第一篇：論我國電子化政府的發(fā)展趨

論我國電子化政府的發(fā)展趨向

■陳實湖南師范大學(xué)公共事業(yè)管理學(xué)院

中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)識：A文章編號：1006-7833(2010)08-225-0

2摘要隨著以計算機(jī)、通信技術(shù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，全球迎來了社會、經(jīng)濟(jì)、政治等多方面信息化的熱潮。我國政府為了實現(xiàn)信息發(fā)布、管理、服務(wù)、溝通等功能的優(yōu)化，提高辦公效率、改善決策與國家環(huán)境，正逐步走向電子化，并在發(fā)展的過程中不斷完善。本文在對我國電子化政府發(fā)展歷程回顧的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前電子化政府建設(shè)取得的成就與存在的問題，并對我國電子化政府的發(fā)展趨勢進(jìn)行了深入的分析與探討。

關(guān)鍵詞電子化政府服務(wù)型政府發(fā)展趨向

“電子化政府”（Electronic Government）是指政府有效的利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等）對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的服務(wù)型政府。從全球范圍看，電子化政府建設(shè)已經(jīng)成為世界各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要推動力量，展現(xiàn)出了蓬勃的生機(jī)與活力。我國也非常重視電子化政府建設(shè)，現(xiàn)已取得一 定的成績。

一、我國電子化政府的發(fā)展歷程

我國的電子化政府建設(shè)起步可追溯到20世紀(jì)80年代初期，當(dāng)時正值國家大力推動電子信息技術(shù)的應(yīng)用。我國政府信息化大致經(jīng)歷了單機(jī)應(yīng)用階段的“辦公自動化”、“政府上網(wǎng)”及能力建設(shè)全面推進(jìn)和現(xiàn)階段“應(yīng)用主導(dǎo)”三大發(fā)展階段。

（一）單機(jī)應(yīng)用階段的“辦公自動化”

此階段我國電子化政府建設(shè)包括四個方面：專門機(jī)構(gòu)建設(shè)、專項業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、啟動政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)和初步制定標(biāo)準(zhǔn)。這個時期的電子化政府建設(shè)具有單機(jī)應(yīng)用、分散開發(fā)的特征。20世紀(jì)80年代，成立了信息管理辦公室，來負(fù)責(zé)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)工作。此后，原國家計劃委員會正式組建了國家信息中心，責(zé)國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)。其先后建設(shè)了12個國家級政府信息系統(tǒng)，有40多個部委成立了信息機(jī)構(gòu)，開發(fā)了800余個各類數(shù)據(jù)庫。全國第一代數(shù)據(jù)通信網(wǎng)在1989年啟動，隨后，國務(wù)院與全國各省級政府應(yīng)用了“全國政府系統(tǒng)第一代電子郵件系統(tǒng)”。1996年，國務(wù)院各部門和包括副省級、計劃單列地區(qū)的全國各地方政府辦公廳，已全部聯(lián)入政府系統(tǒng)第一代數(shù)據(jù)通信網(wǎng)。

（二）“政府上網(wǎng)”及能力建設(shè)全面推進(jìn)

1．“政府上網(wǎng)”

互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用使電子化政府建設(shè)跳出了僅改善政府自身效率的局限，為政府更好的服務(wù)全社會和更快的響應(yīng)公眾需求提供了可能，將電子化政府建設(shè)帶入了網(wǎng)絡(luò)化的新階段。1999年，我國政府機(jī)關(guān)正式啟動“政府上網(wǎng)”工程，在政府主管部門的大力推動和有關(guān)方面的積極配合下，我國電子化政府建設(shè)在此階段取得了快速發(fā)展，越來越多的政府網(wǎng)站不斷建成開通。2000年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國政府系統(tǒng)辦公自動化建設(shè)和應(yīng)用工作的通知》，提出用3到5年的時間建設(shè)“三網(wǎng)一庫”的任務(wù)。

2．“17號文件”與我國電子化政府建設(shè)全面推進(jìn)

2002年，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式下發(fā)了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見（即“17號文件”）》。在總結(jié)我國電子化政府建設(shè)歷史與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，“17號文件”把“十五”期間全國電子化政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、主要目標(biāo)、重要任務(wù)、職責(zé)分工及相應(yīng)的政策措施等，分別予以明確，并相應(yīng)做出了新的部署?！?7號文件”的下達(dá)，得到各地和各部門政府主管機(jī)構(gòu)的迅速響應(yīng)。在當(dāng)時的電子化政府建設(shè)熱潮中，全國涌現(xiàn)出“南海經(jīng)驗”、北京“首信模式”、“中國上?！遍T戶網(wǎng)站，以及“金關(guān)”、“金稅”等一批電子化政府建設(shè)的典型。種種措施與全國各部門的全力配合推動了我國電子化政府的全面發(fā)展。

（三）現(xiàn)階段的“應(yīng)用主導(dǎo)”

我國電子政務(wù)此前的發(fā)展，就總體來看，更多地還是表現(xiàn)在政府信息化能力的建設(shè)上。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國電子化政府建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，硬件設(shè)施達(dá)到了一定的水平，此時國家相關(guān)方針政策發(fā)生了變化，我國的電子政務(wù)建設(shè)隨即開始進(jìn)入了一個以“應(yīng)用主導(dǎo)”為主要特征的新階段。主要表現(xiàn)在：（1）電子化政府建設(shè)在國家全局部署中的作用明顯升高；

（2）電子化政府的公共服務(wù)功能開始占據(jù)重要地位；（3）電子政務(wù)建設(shè)與政務(wù)改革相結(jié)合越來越重要；（4）調(diào)整了“三網(wǎng)一庫”，改成建設(shè)“內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)平臺、12個業(yè)務(wù)系統(tǒng)、4個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”的規(guī)劃框架。

二、我國電子化政府的發(fā)展現(xiàn)狀

從當(dāng)前我國電子化政府的發(fā)展情況看，國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，甚至有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從應(yīng)用效果來看，通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，政府部門辦公效率大有提高，同時信息發(fā)布系統(tǒng)趨近完善。

（一）政府門戶網(wǎng)站體系基本形成管理MANAGEMENT據(jù)國信辦公布的數(shù)據(jù)，在我國國務(wù)院所屬的76個部委、直屬單位、辦事機(jī)構(gòu)及部委管理的國家部局中，95%以上的單位擁有自己的門戶網(wǎng)站；超過80%的地方政府擁有自己的網(wǎng)站。在我國縣級以上政府網(wǎng)站中，90%以上的省級政府擁有門戶網(wǎng)站；333個地市級政府中，超過94%的政府擁有門戶網(wǎng)站。我國中央政府門戶網(wǎng)站2006年正式開通，標(biāo)志著我國政府門戶網(wǎng)站體系基本形成。

（二）電子化政府服務(wù)取得顯著成績

政府信息內(nèi)容的提供是電子化政府建設(shè)中的最重要的功能。目前大多數(shù)政府網(wǎng)站都能每天更新信息，如“中國上?！钡男畔⒏铝棵刻煊薪?00條。政務(wù)公開也是民眾關(guān)注的一大方面，一些部門已率先試行政務(wù)信息公開。例如，北京市政府通過“首都之窗”網(wǎng)站實現(xiàn)了政務(wù)信息目錄、規(guī)范性文件、行政許可事項、表格單據(jù)、辦事指南五個項目的百分百公開。

（三）電子化政府基礎(chǔ)性工作不斷加強(qiáng)

隨著政府對電子化政府建設(shè)的投入不斷增大，電子化政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工作不斷加強(qiáng)，具體表現(xiàn)在：（1）政府部門間的網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)整合進(jìn)一步發(fā)展。（2）電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的能力進(jìn)一步加強(qiáng)。（3）相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。（4）與電子政務(wù)相關(guān)的密鑰管理、社會征信體系等其他基礎(chǔ)性工作，也取得了一定的進(jìn)展。同時，我國電子化政府建設(shè)中也存在不少問題，如技術(shù)資源利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用；地區(qū)發(fā)展不平衡；部門協(xié)作能力不強(qiáng)；電子政務(wù)信息更新不及時；公共服務(wù)明顯弱于自我服務(wù)等。

三、我國電子化政府的發(fā)展趨勢

通過前面對我國電子化政府發(fā)展現(xiàn)狀的分析，可以了解到我國電子化政府建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成績。根據(jù)聯(lián)合國電子化政府發(fā)展的5階段模型，我國電子化政府建設(shè)也將會不斷的向更高水平提升。

（一）電子化政府建設(shè)將注重結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前，我國的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球第一，寬帶規(guī)模全球第二，注冊域名一千多萬個。電子化政府基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)已經(jīng)基本完成，在這種情況下，電子化政府建設(shè)應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，徹底扭轉(zhuǎn)“重硬輕軟；重基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)、信息資源開發(fā)；重視網(wǎng)站數(shù)量，忽視應(yīng)用實效”的“三輕三重”傾向。

（二）辦事服務(wù)替代信息發(fā)布成為主要功能

《政府信息公開條例》的實施首先給老百姓獲得政府信息提供了制度上的保障，老百姓不僅可以直接獲取政府信息。但是信息發(fā)布是一個單向的過程，只是政府將信息傳達(dá)給群眾，政府卻不能很清楚的了解到群眾的反映，因此相對于信息發(fā)布，其他方面的公共服務(wù)將會加強(qiáng)。政府機(jī)關(guān)將通過網(wǎng)絡(luò)傾聽廣大公眾的聲音，大力提升與廣大公眾的互動性，為公眾辦實事。

（三）由分散的信息孤島轉(zhuǎn)向系統(tǒng)整合“條、塊”分別發(fā)展的現(xiàn)狀是我國目前的行政管理結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，而“縱強(qiáng)、橫弱”的情況說明了跨部門協(xié)調(diào)和整合是非常困難的。根據(jù)中國社會科學(xué)院信息化研究中心的研究，我國電子政務(wù)的溝通環(huán)境較好，可以為信息整合和共享提供必要的基礎(chǔ)，在信息流環(huán)節(jié)率先突破行政改革的瓶頸。

（四）“職能導(dǎo)向”與“流程導(dǎo)向”將趨于平衡

隨著辦公自動化和“政府上網(wǎng)”向深度應(yīng)用發(fā)展，職能與流程上的矛盾開始暴露。現(xiàn)階段，用戶要求政府網(wǎng)站前臺“一站式服務(wù)”，但實際上，由于現(xiàn)有體制下部門的職能分割，到了后臺處理時，仍要按部門分別進(jìn)行。在下一個階段，我國電子化政府發(fā)展需要尋找一個兩全其美的辦法，平衡各種矛盾。

（五）信息安全將會得到加強(qiáng)

隨著計算機(jī)信息技術(shù)的飛速發(fā)展與政府投入的不斷增加，我國電子化政府在實際工作中發(fā)揮的作用越來越重要。如果因為安全問題導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)無法正常運(yùn)行，那么將導(dǎo)致大量的政府部門無法正常工作，直接給地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來巨大的影響。從政府層面看，電子簽名法已經(jīng)推出，信息公開等方面的法律法規(guī)研究工作也在進(jìn)行中，電子化政府安全體系框架正在制定；從用戶層面看，電子化政府建設(shè)的用戶從各個方面都已對信息安全進(jìn)行了考慮，并且信息安全方面的費用所占的比例越來越大；從廠商層面來看，國內(nèi)外安全廠商的數(shù)量與規(guī)模都在迅速增長。可以預(yù)計，未來幾年信息安全市場將會有更進(jìn)一步的發(fā)展，信息安全法律法規(guī)將會更加完善。

（六）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將不斷完善

標(biāo)準(zhǔn)化是電子化政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，并為各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則。隨著我國電子化政府不斷發(fā)展，人們對標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識不斷加深，電子化政府標(biāo)準(zhǔn)化的工作也在政府部門以及社會有關(guān)方面的推動下有了一定的發(fā)展：2002年5月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國務(wù)院信息化工作辦公室發(fā)布了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》的總則部分。隨后，與之相關(guān)的政府信息公開、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息共享、政府網(wǎng)站管理、支撐技術(shù)、信息安全等方面的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定也已完成。目前，正在重點制定電子公文交換、業(yè)務(wù)流程設(shè)計、信息化工程監(jiān)理、電子政務(wù)數(shù)據(jù)元等標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)符合測試環(huán)境。

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第二篇：政府采購電子化探析

政府采購電子化探析

摘要：目前，國際組織及諸多發(fā)達(dá)國家都制定了政府采購電子化的規(guī)范性文件，并促進(jìn)了各國政府采購電子化的快速發(fā)展。我國政府采購電子化處于起步階段，存在法律法規(guī)不健全、基礎(chǔ)建設(shè)差、人員素質(zhì)低及信息安全等問題。為此，需采取相應(yīng)的措施促進(jìn)我國政府采購電子化的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府采購；電子化；公平效率；發(fā)展建議

中圖分類號：F123.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007－7685(2011)07－0052－04

我國政府采購自1996年試行以來，已得到長足發(fā)展，特別是2002年6月29日《中華人民共和國政府采購法》及2004年8月28日《中華人民共和國電子簽名法》的頒布，為政府采購的健康發(fā)展提供了法律保障。各地依法完成了機(jī)構(gòu)建設(shè)，并建立起相關(guān)規(guī)章制度，形成蓬勃發(fā)展之勢，但真正步入快車道需要解決的問題還很多，其中最關(guān)鍵的是要實現(xiàn)政府采購電子化。政府采購電子化是參照辦公自動化、電子政府、電子商務(wù)等概念提出來的，是政府采購與電子交易的結(jié)合。政府采購電子化可使政府采購更加公開透明、公平公正，更能體現(xiàn)《政府采購法》的精神，也更能體現(xiàn)法律的價值。政府采購電子化具有以下特點：一是公開透明。政府采購的有關(guān)法律、程序和信息都是公開的，運(yùn)作過程也是公開的。從采購信息、標(biāo)書發(fā)布，到投標(biāo)、開標(biāo)，再到采購合同的訂立，直至最后所有文件材料的保存、立卷等等都是公開的。二是公平公正。政府采購電子化由于信息公開，任何潛在的供應(yīng)商都可以從指定的網(wǎng)站上獲得所有采購信息，可以做到機(jī)會公平、過程公平，在平等的機(jī)會面前進(jìn)行公平競爭，最后是靠實力取勝，贏得中標(biāo)或成交機(jī)會，最終實現(xiàn)結(jié)果公正。三是即時高效。政府采購各方當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)交換信息，無論實際的空間距離遠(yuǎn)近，一方發(fā)送信息與另一方接收信息幾乎可以做到同步進(jìn)行，就如同相互間面談一樣直接、同步、互動，減少了周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，大大提高了工作效率。

一、國外政府采購電子化的經(jīng)驗

對政府采購電子化的建設(shè)，各主要國際組織及發(fā)達(dá)國家都積極探索，大力推行政府采購電子化。這種努力不僅表現(xiàn)在政府采購電子化立法領(lǐng)域，還表現(xiàn)在更注重政府采購實踐中對電子化的普及應(yīng)用。

(一)國際組織政府采購電子化的法律規(guī)定

聯(lián)合國高度重視政府采購與電子商務(wù)領(lǐng)域的立法，先后頒布了《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》、《電子簽字示范法》、《電子商務(wù)示范法》等規(guī)范性文件，制定交易活動的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對采購及商務(wù)活動予以規(guī)范。主要表現(xiàn)在電子采購法律認(rèn)可、電子通信手段的類型和內(nèi)容、電子采購的法律效力(包括信息提交、電子簽名、電子合同等)、電子采購的普及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。世界貿(mào)易組織(WTO)也制定了《政府采購協(xié)議》，其中第24條規(guī)定：“為保證本協(xié)議不致構(gòu)成對技術(shù)進(jìn)步的不必要障礙，各締約方應(yīng)經(jīng)常向委員會咨詢有關(guān)政府采購在采用信息技術(shù)方面的發(fā)展情況，如必要還應(yīng)談判修改本協(xié)議。咨詢的目的尤其在于保證信息技術(shù)的應(yīng)用能通過透明程序促進(jìn)公開、非歧視和有效的政府采購……”。WTO充分考慮到各國技術(shù)及發(fā)展的不平衡，沒有對“以網(wǎng)絡(luò)傳遞政府采購信息”作為硬性規(guī)定，但鼓勵發(fā)達(dá)國家在信息技術(shù)方面向落后國家提供援助，以盡快消除國際間的“數(shù)字鴻溝”。亞太經(jīng)合組織(APEC)于1995年12月在日本大阪會議上通過《大阪行動議程》，明確把開放政府采購列為實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化與便利化的具體措施之一，并成立政府采購專門組織，發(fā)表《電子政府采購》、《電子政府采購計劃》及《電子采購戰(zhàn)略對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響》等報告，對APEC成員發(fā)展政府采購電子化提出詳細(xì)計劃和建議。歐盟在政府采購電子化方面也發(fā)展較快，于2004年制定《公共部門采購指令》和《公共事業(yè)部門采購指令》，規(guī)定采購信息必須刊登在《歐盟官方公報》上，從法律角度對政府采購的關(guān)鍵程序使用電子技術(shù)作出了統(tǒng)一規(guī)定，2005年全面推動電子商務(wù)在歐盟政府采購中的應(yīng)用。2006年1月使電子簽名在歐盟全體成員國之間合法化，同年歐盟委員會還發(fā)布了《2010電子政府行動計劃：加速歐洲電子政府，使所有人受益》的報告，規(guī)定各成員國到2010年實現(xiàn)100％采購電子化，對政府采購電子化建設(shè)起到巨大推動作用。

(二)一些國家和地區(qū)政府采購電子化的經(jīng)驗

美國是施行政府采購制度較早的國家，也是政府采購制度建設(shè)較為完善的國家。美國擁有完備的政府采購制度和實踐，以及高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為政府采購電子化打下了良好的基礎(chǔ)。而美國健全的電子政府采購法律法規(guī)為政府采購電子化快速發(fā)展提供了法律保障。現(xiàn)制定的政府采購法規(guī)大約有500多種，形成了以《聯(lián)邦政府采購法案》和《聯(lián)邦政府采購條例》為核心的法規(guī)體系，統(tǒng)一規(guī)范了政府各機(jī)構(gòu)的采購政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法。主要的法律法規(guī)有：1994年頒布的《聯(lián)邦采購簡化法》、1995年猶他州頒布的《數(shù)字簽名法》、1996年美國頒布的《克林格――科恩法》(即信息技術(shù)管理改革法和聯(lián)邦采購改革法)、1998年頒布的《美國數(shù)據(jù)保護(hù)法案》、2000年美國國會通過的《全球和全國商務(wù)電子簽名法案》、2002年頒布的《電子政府法》等等，廣泛采用以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息化管理手段，為政府采購電子化提供有力的法律支持。目前，廣泛使用的采購信息系統(tǒng)主要有：政府采購電子公布系統(tǒng)、采購?fù)ㄖ?wù)系統(tǒng)、采購計劃資源系統(tǒng)、在線式采購商務(wù)系統(tǒng)、聯(lián)邦供應(yīng)服務(wù)的庫存及配送程序、特別需求訂購程序、聯(lián)邦供應(yīng)計劃服務(wù)系統(tǒng)、基于政府采購卡的采購管理系統(tǒng)等等，基本上實現(xiàn)了政府采購全程電子化。

德國聯(lián)邦政府也高度重視政府采購的電子化，建立的政府采購系統(tǒng)主要有供應(yīng)商管理系統(tǒng)、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)、電子政府商場等，主要業(yè)務(wù)包括：編制部門預(yù)算、確定采購需求，制定采購計劃、明確采購目標(biāo)，分析市場、擬定采購文件，審查投標(biāo)人資格、選擇采購方式，發(fā)布招標(biāo)文件、接受投標(biāo)，組織評標(biāo)、定標(biāo)簽約等等。截止到2009年底，聯(lián)邦、州及地方政府中約60個公共部門通過電子招投標(biāo)平臺進(jìn)行了近1 500次電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)，100多個聯(lián)邦公共部門在電子政府商場進(jìn)行了注冊，電子購買近萬個不同的貨物和服務(wù)。總的來說，德國通過政府采購電子化，節(jié)約了采購成本、提高了工作效率。據(jù)統(tǒng)計，實行政府采購電子化后，每年財政性資金的節(jié)約率在10％左右。

韓國采取中央集中采購和分散采購并行的采購制度，負(fù)責(zé)中央采購的機(jī)關(guān)是中央采購廳，其業(yè)務(wù)有貨物、服務(wù)采購，工程合同及管理，政府物資及國有資產(chǎn)的管理，電子采購系統(tǒng)的運(yùn)營及管理等等。韓國電子采購的平臺是電子采購系統(tǒng)(KONEPS)，其發(fā)展歷程是：1997年可以交換電子資料，2000年實行電子招投標(biāo)，2002年實行電子采購系統(tǒng)，2006年網(wǎng)上采購，2008年移動投標(biāo)，2010年實行了指紋識別招投標(biāo)。企業(yè)注冊、招標(biāo)公告、投標(biāo)、開標(biāo)、合同訂立、支付貨款等所有采購業(yè)務(wù)都能通過KONEPS在線處理。實行政府采購電子化后，采購業(yè)務(wù)比電子采購之前提高了5倍以上。

另外，西班牙、巴西、意大利、日本、新加坡等國和中國香港、臺灣等地區(qū)的政府采購電子化也較為發(fā)達(dá)，都制定了保障政府采購電子化健康發(fā)展的法律法規(guī)，形成了政府采購的網(wǎng)絡(luò)體系，大大促進(jìn)了政府采購的健康、快速發(fā)展。

二、我國政府采購電子化存在的問題

我國政府采購電子化自2004年《電子簽名法》頒布實施以來，較以前有了較大的發(fā)展。但由于基礎(chǔ)設(shè)施不完備，沒有建立起有效的交易系統(tǒng)和平臺，再加上政府采購法制不健全等等，制約了我國電子化政府采購的發(fā)展。我國政府采購電子化發(fā)展?fàn)顩r及存在的主要問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)政府采購電子化的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全和完善

政府采購電子化既是市場經(jīng)濟(jì)的活動范疇，也是政府依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。目前，我國還沒有針對政府采購電子化工作的法律法規(guī)，《政府采購法》也只是規(guī)定政府采購信息要公開，諸如電子合同的法律保護(hù)、電子確認(rèn)的有效性、電子招投標(biāo)的合法性等都沒有明確的法律規(guī)定，所以使得各級政府采購部門在具體操作中無法可依，嚴(yán)重制約了政府采購電子化的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)沒有形成全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺

目前，各地政府采購電子化標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，電子合同、采購程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、商品議價標(biāo)準(zhǔn)、信用標(biāo)準(zhǔn)等都沒有得到統(tǒng)一規(guī)范，使得采購人與供應(yīng)商無法在全國范圍內(nèi)開展政府采購業(yè)務(wù)，這也助長了地方保護(hù)主義的抬頭，加劇了地區(qū)割據(jù)，阻礙了政府采購電子化目標(biāo)的實現(xiàn)。

(三)政府采購人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能有待提高

政府采購電子化除對從業(yè)人員有較高的專業(yè)技術(shù)要求外，還要精通政府采購的業(yè)務(wù)知識。而我國高等教育院校、高職及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中政府采購專業(yè)寥寥無幾，該領(lǐng)域的理論研究則更為薄弱，這制約了政府采購電子化的快速發(fā)展。

(四)政府采購信息化基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

雖然我國信息技術(shù)發(fā)展迅速，但網(wǎng)絡(luò)覆蓋還不全面，有些落后地區(qū)沒有建立起暢通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，且相關(guān)的技術(shù)設(shè)備也不到位。另外，信息核心技術(shù)如專業(yè)軟件、信息安全、專家?guī)旖ㄔO(shè)等還不夠發(fā)達(dá)和完善，阻礙了全國范圍內(nèi)政府采購電子化的發(fā)展。

(五)信息安全問題存在隱患

政府采購實現(xiàn)電子化后，政府采購的招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)等整個過程將完全通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，采購人與供應(yīng)商之間不是面對面的接觸，很難核實交易雙方的真實身份，也就難以對交易的真實性予以把握，自然就存在多方面的風(fēng)險。如果出現(xiàn)交易安全問題，那么自然而然地就會帶來民事糾紛，從而進(jìn)入訴訟程序，訴訟證據(jù)的采集就是困擾我們的問題。證據(jù)是指能夠用來證明案件真實情況的一切材料或手段，目前我國對電子文件效力問題的規(guī)定還不能很好地滿足訴訟證據(jù)的需要，如標(biāo)書、合同等的網(wǎng)上傳送，這種方式既不符合傳統(tǒng)意義上的直接交付，也不符合口頭通知形式，這就難以搜集到有力的證據(jù)。

三、促進(jìn)我國政府采購電子化發(fā)展的建議

(一)健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，保障交易安全

近年來，我國也相繼頒布并實施了《政府采購法》、《電子簽名法》、《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，為我國政府采購電子化奠定了一定的法律基礎(chǔ)，但還不能滿足政府采購電子化的快速發(fā)展以及信息安全的需要。政府采購電子化的建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，隨著其不斷發(fā)展就需要制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，對諸如電子化采購程序、電子采購文件和電子注冊、數(shù)字簽名的效力、政府采購電子化安全標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)密和隱私的保護(hù)、糾紛的解決辦法、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等問題予以規(guī)范，圍繞政府采購建立起一套較為完善的法律法規(guī)體系，就為我國政府采購電子化的發(fā)展提供有力的法律保障。

(二)完善電子采購系統(tǒng)，建立起全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺

從韓國中央采購廳建立的電子采購系統(tǒng)(KONEPS)我們可以得到啟示，為避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，我國應(yīng)完善“中國政府采購網(wǎng)”這一采購信息系統(tǒng)，或是由財政部統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)電子化政府采購系統(tǒng)，來滿足全國范圍內(nèi)的綜合交易行為，使中央和地方都可通過這一交易平臺進(jìn)行操作。當(dāng)然，需要制定統(tǒng)一的采購標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和規(guī)范，最終形成資源共享、務(wù)實高效、安全可靠的全國電子化政府采購統(tǒng)一大平臺。

(三)重視電子化采購人員隊伍建設(shè)

電子化政府采購對采購人員要求較高，要求既精通政府采購業(yè)務(wù)知識，同時還要具備較高的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，更重要的是還要具有較高的職業(yè)道德與法律素養(yǎng)。所以，除不斷引進(jìn)高素質(zhì)的信息技術(shù)人才以外，加強(qiáng)對現(xiàn)有人員職業(yè)道德、法律素養(yǎng)、專業(yè)知識和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的培訓(xùn)，使之適應(yīng)不斷發(fā)展的電子化采購的要求，最終打造一支既懂業(yè)務(wù)、又懂技術(shù)，且思想品質(zhì)過硬的專業(yè)隊伍。

(四)加強(qiáng)全國政府采購信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電子化政府采購系統(tǒng)

應(yīng)依據(jù)我國的實際情況，確定我國政府采購電子化發(fā)展方向和策略，規(guī)劃政府采購電子化發(fā)展的時間表，然后加大研究和投入，主要是加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如網(wǎng)絡(luò)的普及、機(jī)器設(shè)備的配置及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定等等，不斷擴(kuò)展信息化服務(wù)，建立起實現(xiàn)電子化采購的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，是政府采購電子化發(fā)展的前提。

(五)盡快與國際社會接軌，適應(yīng)全球化發(fā)展趨勢

信息技術(shù)的發(fā)展使世界變?yōu)榈厍虼?，因特網(wǎng)的“三無”特性也使世界經(jīng)濟(jì)走向了全球化。經(jīng)濟(jì)全球化的特點就是快捷、高效，主要體現(xiàn)在貿(mào)易、服務(wù)、生產(chǎn)、金融、商品、資本、技術(shù)等的國際化，世界各國間的經(jīng)濟(jì)相互交織、融合、依賴和滲透，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為密不可分的整體。在政府采購電子化領(lǐng)域，我們要盡快適應(yīng)國際統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使我國融入電子化政府采購大市場，進(jìn)一步降低采購成本，提高政府工作效益，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

第三篇：論電子化促進(jìn)政府采購的創(chuàng)新發(fā)展

論電子化促進(jìn)政府采購的創(chuàng)新發(fā)展

中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心 王秀珂何濱

胡錦濤同志多次指出要靠科技的力量，建設(shè)創(chuàng)新型國家。3月26日，溫總理在國務(wù)院召開的第五次廉政工作會議中提出，今年要重點抓好的工作之一就是建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺。政府采購電子化之所以被提到了全新的高度，是因為電子化是反腐倡廉的創(chuàng)新手段，是轉(zhuǎn)變工作方式的重要途徑，是轉(zhuǎn)變工作職能的重要措施，是提升工作水平的必由之路。電子化政府采購必將推動創(chuàng)新型政府采購事業(yè)建設(shè)，由此實現(xiàn)政府采購事業(yè)跨越式發(fā)展。國外政府采購制度已發(fā)展200多年，相對發(fā)達(dá)國家，我國政府采購制度作為中國特色市場經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新成果，起步較晚，但政府采購電子化依托于高起點的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，發(fā)展迅速。從中央到地方，各級政府采購部門都開展了電子化政府采購系統(tǒng)建設(shè)工作，取得了一些成績，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。電子化政府采購是創(chuàng)新中的創(chuàng)新，我們在新形勢下更要在創(chuàng)新之中再創(chuàng)新，在發(fā)展之中求發(fā)展。

目前，仍然缺在一些問題和難點制約著政府采購電子化的發(fā)展，迫切需要有效解決。我們將有關(guān)問題進(jìn)行歸納總結(jié)，結(jié)合創(chuàng)新理念，提出以下建議：

一、鼓勵創(chuàng)新，改善法律制度環(huán)境

電子化政府采購不應(yīng)局限于傳統(tǒng)政府采購過程的計算機(jī)模擬，而是應(yīng)該根據(jù)信息化的發(fā)展，打破傳統(tǒng)定勢思維，按照實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，來檢驗其是否符合國家和人民的根本利益、符合政府采購事業(yè)的發(fā)展方向，對政府采購活動進(jìn)行流程再造，建立創(chuàng)新典范。

自《政府采購法》頒布以來，協(xié)議供貨、網(wǎng)上競價、電子反拍等電子化政府采購的創(chuàng)新做法取得了令人矚目的成績，但我們還看到網(wǎng)上競價、電子反拍等電子化采購手段在項目金額、執(zhí)行范圍上還受限頗多，大多數(shù)地區(qū)的電子化政府采購創(chuàng)新性不強(qiáng)，還停留在照搬傳統(tǒng)采購流程的水平。這與電子化政府采購相關(guān)法律制度不夠完善有很大關(guān)系。我們各級部門應(yīng)該立足實際，為電子化政府采購創(chuàng)造相對寬松的法律制度環(huán)境。應(yīng)該全面研究電子化政府采購的特性，改革政府采購制度中相對滯后的因素，對電子化政府采購執(zhí)行過程中的創(chuàng)新做法，鼓勵實踐、鼓勵創(chuàng)新，及時評估執(zhí)行效果，肯定成績，對電子化政府采購程序的合法性進(jìn)行界定，改善電子化政府采購發(fā)展環(huán)境。

電子化政府采購的發(fā)展還與國家有關(guān)電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)完善程度相關(guān)。電子文件的合法性還缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的有效支持，這也是制約網(wǎng)上招投標(biāo)、電子檔案保存等電子化政府采購手段發(fā)展的難題。放眼國外，早在1993年，美國前總統(tǒng)克林頓就在其任期內(nèi)首倡電子政府，做出了很好的創(chuàng)新榜樣。在隨后的1995年和1996年，克林頓政府先后出臺《政府紙張消除法案》和“重塑政府計劃”，要求政府各部門呈交表格必須使用電子方式，此舉大大加速了美國的電子政府進(jìn)程。韓國政府經(jīng)過13個月的研發(fā)，耗資261億韓元（約合人民幣1.5億元）建立了全球最大的電子化政府采購系統(tǒng)。韓國規(guī)定電子化采購必須以電子數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，杜絕了喋喋不休的“紙質(zhì)和電子數(shù)據(jù)以誰為準(zhǔn)”的爭議。這樣手工方式自然就消失在歷史舞臺，而電子化政府采購成為真正的主角，因此韓國政府采購工作取得舉世矚目的成績，2003年獲得聯(lián)合國公共服務(wù)優(yōu)秀獎，2004年，又被經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)評選為最佳電子政府服務(wù)提供者。我國也應(yīng)借鑒這些有效作法，從而在根本上奠定電子化政府采購建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，推進(jìn)政府采購事業(yè)發(fā)展。

二、資源共享，減少人為因素影響

電子化政府采購兼具電子商務(wù)和電子政務(wù)的特性，本身不是孤立存在的，而是與信息化在全社會普及應(yīng)用的大環(huán)境密切相關(guān)。

政府采購工作，所涉及的主要主體包括采購人、評審專家和供應(yīng)商，供應(yīng)商相關(guān)的信息涉及到工商、稅務(wù)、社保、工信、建設(shè)、公安、海關(guān)、銀行等多個部門的數(shù)據(jù)信息。通過共享這些信息，有助于對供應(yīng)商信息實施動態(tài)管理，按采購目錄分類，將供應(yīng)商營業(yè)年檢情況、經(jīng)營范圍、資質(zhì)等級、財務(wù)狀況、信譽(yù)狀況、經(jīng)營產(chǎn)品、技術(shù)指標(biāo)、市場報價等信息納入供應(yīng)商信息進(jìn)行動態(tài)管理，方便政府采購各方了解市場，把握市場商情。

采購人相關(guān)信息涉及到編制、財政、審計、資產(chǎn)管理等方面的信息。這些信息的共享有助于建立級次明確的采購人管理體系，便于歸集采購需求，形成政府采購規(guī)模優(yōu)勢，并有助于對采購合同執(zhí)行情況和資產(chǎn)管理進(jìn)行有效跟蹤管理和審計。

將政府采購相關(guān)政策法規(guī)的有關(guān)條文，以標(biāo)準(zhǔn)量化的數(shù)據(jù)形式融入電子化政府采購流程，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。例如，將相關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)品環(huán)保清單以標(biāo)準(zhǔn)量化的方式與協(xié)議供貨系統(tǒng)、網(wǎng)上競價系統(tǒng)相融合，將大大減輕采購工作人員的判斷審核工作，減少人工操作，提高工作效率。

根據(jù)《2009年中國電子政務(wù)發(fā)展報告》，我國政府信息資源目錄體系和交換體系等基礎(chǔ)性工作取得了較大進(jìn)展。國家擬定了《政務(wù)信息資源目錄體系（征求意見稿）》與《政務(wù)信息資源交換體系（征求意見稿）》等23項體系標(biāo)準(zhǔn)，并在全國范圍內(nèi)征求意見。在天津、上海、北京、內(nèi)蒙古等地開展了試點工作。比如，北京市率先建設(shè)了統(tǒng)一的政府信息資源中心，為各職能部門提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)性服務(wù)，促進(jìn)了跨部門信息資源共享和利用，此舉將使政府采購電子化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換越來越方便，也使建設(shè)全流程、實時、動態(tài)、準(zhǔn)確的政府采購平臺成為可能。

上海根據(jù)基礎(chǔ)信息具有基準(zhǔn)性、基礎(chǔ)性、標(biāo)識性、穩(wěn)定性的特征，按照“一數(shù)一源”的原則，不斷深化集中與分布相結(jié)合的基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，并通過示范性應(yīng)用，促進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高行政效率。經(jīng)過持續(xù)幾年的推進(jìn)，上海市電子政務(wù)建設(shè)的重心已經(jīng)從單部門、單系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)向深度挖掘信息資源價值和跨部門協(xié)同應(yīng)用，積極探索電子政務(wù)項目的建設(shè)管理機(jī)制。比如，2009年上海啟動了法人信息共享和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，在主體對象方面從企業(yè)擴(kuò)展至包括企業(yè)法人、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等法人，在信息類別方面從基礎(chǔ)信息擴(kuò)展至登記類、資質(zhì)類、監(jiān)管類等各類信息，將在企業(yè)設(shè)立、稅務(wù)管理、市場監(jiān)管等應(yīng)用領(lǐng)域為全市各政府機(jī)關(guān)提供數(shù)據(jù)支撐。

因此，借鑒信息共享成功經(jīng)驗，實現(xiàn)政府采購相關(guān)系統(tǒng)信息共享，有助于減少人工操作，實現(xiàn)招標(biāo)高效化、投標(biāo)簡單化、統(tǒng)計智能化，對于電子化政府采購規(guī)范發(fā)展，具有重大意義。

三、完善系統(tǒng)，試點電子化創(chuàng)新手段

我們認(rèn)為，隨著時代發(fā)展，招標(biāo)和非招標(biāo)的采購方式之間的界限將越來越模糊，從采購效果上看，只要是符合三公原則，效果良好的做法，都應(yīng)該在積極試點的基礎(chǔ)上大力推廣。在執(zhí)行范圍的績效評估上，不應(yīng)局限于以公開招標(biāo)金額所占政府采購金額比例為目標(biāo)；在執(zhí)行方式上，也不應(yīng)以金額和品目設(shè)限。政府采購中協(xié)議供貨和網(wǎng)上競價等方式，與公開招標(biāo)等采購方式既有交叉又有所區(qū)別，其創(chuàng)新潛力仍待挖掘，應(yīng)該做進(jìn)一步發(fā)展和完善。例如，網(wǎng)上競價的公開程度等同公開招標(biāo)，競爭性強(qiáng)，與公開招標(biāo)的主要區(qū)別就是確定供應(yīng)商環(huán)節(jié)不經(jīng)過評審委員會評審，而是由系統(tǒng)按照滿足需求，低價中標(biāo)的原則確定供應(yīng)商，類似于詢價、競爭性談判的定標(biāo)原則。網(wǎng)上競價充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，更適應(yīng)于那些需求明確、規(guī)格統(tǒng)一的項目，建議提高采購金額標(biāo)準(zhǔn)限值，放寬執(zhí)行范圍。同時網(wǎng)上競價采購，如果能在其確定供應(yīng)商環(huán)節(jié)加上專家評審

功能，網(wǎng)上競價就可以適應(yīng)更多采購項目的實際要求，而成為簡化版的電子化網(wǎng)上招投標(biāo)模式；另一方面，當(dāng)網(wǎng)上競價引入反拍賣模式，完全以報價最低成交的原則進(jìn)行“秒殺”，可省略以上人工審核或者專家評審，更能加強(qiáng)價格競爭，凸顯電子化公開透明的優(yōu)勢。

因此，現(xiàn)有的系統(tǒng)可根據(jù)需求不同，在符合政策方向的前提下，不斷增強(qiáng)管理手段，深入挖掘潛力。

四、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)系

電子化政府采購處處是創(chuàng)新之地，時時是創(chuàng)新之時，借助信息化手段，不僅可以將網(wǎng)上招投標(biāo)、協(xié)議供貨、網(wǎng)上競價、批量采購等信息化系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合在一起，同時，也將采購人、供應(yīng)商、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、社會公眾、監(jiān)管部門等看似不是系統(tǒng)的系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合進(jìn)來，其各個系統(tǒng)既可以獨立運(yùn)行，獨立發(fā)展，又可以互為補(bǔ)充，相互作用而形成新的整體系統(tǒng)。

例如，充分發(fā)揮廣大采購人的積極性，對于創(chuàng)建誠信規(guī)范發(fā)展的電子化政府采購平臺意義重大。采購人是產(chǎn)品的最終使用者，他們專業(yè)性強(qiáng)，對產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)和市場供求情況深入了解。在采購過程中，可要求采購人對產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)進(jìn)行評價，收集他們的意見建議，便于集采機(jī)構(gòu)把握產(chǎn)品動態(tài)，更好地管理采購系統(tǒng)。采購人在通過協(xié)議供貨系統(tǒng)采購產(chǎn)品前，必須經(jīng)過市場調(diào)研，對協(xié)議供貨系統(tǒng)所提供產(chǎn)品的型號、服務(wù)、價格進(jìn)行對比分析，提交滿意答復(fù)后方能采購；否則必須向集采機(jī)構(gòu)反映市場情況，由集采機(jī)構(gòu)做出相應(yīng)處理，同時采用網(wǎng)上競價等其他方式繼續(xù)采購產(chǎn)品。網(wǎng)上競價的結(jié)果也作為協(xié)議供貨價格管理的參照，采購人甚至可以提供市場上其他信息，只要集采機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定為真實的情況后，高于市場價格的產(chǎn)品堅決剔除。通過這種方式，規(guī)范供求行為，建設(shè)信用體系，完善采購系統(tǒng)，促進(jìn)政府采購事業(yè)健康發(fā)展。

五、拓展思路，創(chuàng)新系統(tǒng)使用范圍

電子化手段打破了空間地域限制，為區(qū)域性政府采購聯(lián)合提供了可能。以協(xié)議供貨和網(wǎng)上競價這兩個系統(tǒng)為例，本身就適應(yīng)面向全國采購人和供應(yīng)商進(jìn)行服務(wù)。如果能夠依托現(xiàn)有的電子化政府采購平臺，探索實現(xiàn)區(qū)域性的政府采購執(zhí)行平臺，將有利于防止政府采購重復(fù)建設(shè)，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，降低社會招投標(biāo)成本，提高工作效率。對于促進(jìn)政府采購市場的規(guī)范發(fā)展，提高政府執(zhí)行能力意義重大。目前，國采中心開發(fā)的正版軟件采購平臺成功支持北京、內(nèi)蒙、山東等省級集采機(jī)構(gòu)的合作采購，即是證明。

財政部政府采購管理辦公室主任王瑛在日前召開的全國政府采購高層研討會上提出：探索建立網(wǎng)上物流紀(jì)錄系統(tǒng)，鼓勵中標(biāo)供應(yīng)商利用現(xiàn)代物流業(yè)的服務(wù)，或借助物流、倉儲等先進(jìn)的管理模式和管理方式，利用現(xiàn)代物流的快捷、便利的優(yōu)勢來解決履約配送過程中出現(xiàn)的問題。我們認(rèn)為通過借鑒電子商務(wù)，創(chuàng)新性引入專業(yè)第三方物流服務(wù)機(jī)構(gòu)，采用競爭淘汰機(jī)制，打破了傳統(tǒng)廠家代理商的利益鏈條機(jī)制，確保質(zhì)量可靠，價格低廉，服務(wù)專業(yè)。

總之，電子化政府采購的生命力來自于思想的創(chuàng)新。如果單單采用電子化的新手段，而指導(dǎo)電子化發(fā)展的是舊的思路，那么電子化政府采購的發(fā)展可能不是進(jìn)步，反而是后退。所以，面對當(dāng)今政府采購的各種新情況、新問題，我們要用創(chuàng)新思維來積極推動電子化政府采購的發(fā)展。

第四篇：信源電子化政府采購解決方案

方案概述
政府采購制度改革的基本目標(biāo)是完善規(guī)則程序，提高采購效率；公開公正透明，實現(xiàn)公平交易；確保物 有所值，保障采購結(jié)果最佳；發(fā)揮政策功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；形成制約機(jī)制，防范抑制腐敗。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，政府采購電子化系統(tǒng)就必須統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃，為政府采購監(jiān)督管理部門、政府 采購當(dāng)事人(采購人、采購中心/采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商)、評審專家、社會公眾以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)提 供一個統(tǒng)一的交互平臺，以先進(jìn)的信息化技術(shù)為依托，推動政府采購的電子化建設(shè)，通過高效合理的流程 設(shè)計，規(guī)范政府采購行為，增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫龋岣吖ぷ餍?，提升管理水平，全面實現(xiàn)政府采購管理 與分析手段的自動化和電子化，具體表現(xiàn)在：

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面向社會公眾提供“以公開透明為目的”的政府采購綜合信息服務(wù)平臺，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)(互連網(wǎng)、電話、短信等)，隨時隨地瀏覽查詢政府采購政策法規(guī)和有關(guān)信息，實現(xiàn)政務(wù)公開；

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面向采購人、供應(yīng)商、采購中心/采購代理機(jī)構(gòu)、專家等提供“以規(guī)范高效為目的”的電子采購業(yè) 務(wù)處理平臺，為采購人、供應(yīng)商、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、專家提供高效、安全、可靠的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)處理平臺與 方法，實現(xiàn)政府采購操作執(zhí)行電子化；

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面向管理者和監(jiān)督者提供“以有效監(jiān)管為目的”的政府采購監(jiān)督管理平臺，為政府采購工作監(jiān)督 和管理提供科學(xué)的監(jiān)管方法，實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理電子化； 面向決策者提供“以科學(xué)決策為目的”的政府采購決策支持平臺，為領(lǐng)導(dǎo)和決策層提供及時、準(zhǔn) 確的分析數(shù)據(jù)，實現(xiàn)決策依據(jù)科學(xué)化； 面向協(xié)作部門提供“以安全開放為目的”的電子采購應(yīng)用集成平臺，保障政府采購與相關(guān)部門信 息互聯(lián)互通。

正是基于以上建設(shè)思路，我公司集十余年軟件開發(fā)的經(jīng)驗，在深入理解政府采購業(yè)務(wù)、法律知識和分 析總結(jié)目前國內(nèi)外電子化政府采購的建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，研制開發(fā)并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子化政府采購 系統(tǒng)。本該系統(tǒng)采用先進(jìn)的三層結(jié)構(gòu)體系、B/S 模式。本系統(tǒng)分為監(jiān)督管理平臺、操作執(zhí)行平臺、系統(tǒng)配 置平臺和采購信息門戶四個組成部分。

系統(tǒng)功能

基于 CMS 內(nèi)容管理平臺的門戶網(wǎng)站

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包含政府采購網(wǎng)站常見欄目，并可自由定制 基于 CMS 內(nèi)容管理平臺的政府采購門戶網(wǎng)站，通過瀏覽器實現(xiàn)信息采編發(fā)、基于模板的內(nèi)容發(fā)布 強(qiáng)大的站點管理功能，支持多站點

計劃管理子系統(tǒng)

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支持全方位、多層次的采購計劃逐級審批 支持采購方式的變更審批，實現(xiàn)方式審批時相關(guān)法規(guī)制度的在線查詢 實現(xiàn)與財政

基于CMS內(nèi)容管理平臺的門戶網(wǎng)站

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? 包含政府采購網(wǎng)站常見欄目，并可自由定制 基于CMS內(nèi)容管理平臺的政府采購門戶網(wǎng)站，通過瀏覽器實現(xiàn)信息采編發(fā)、基于模板的內(nèi)容發(fā)布 強(qiáng)大的站點管理功能，支持多站點

計劃管理子系統(tǒng)

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? 支持全方位、多層次的采購計劃逐級審批 支持采購方式的變更審批，實現(xiàn)方式審批時相關(guān)法規(guī)制度的在線查詢 實現(xiàn)與財政預(yù)算系統(tǒng)的接口 支持同一個采購計劃中不同采購品目不同采購方式的批核

委托管理子系統(tǒng)

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? 支持采購人在線登記的委托方式，并支持可定制的流程審批模式 在同一委托項目中支持多種采購方式 支持“大項目包含子項目”的委托模式

項目管理子系統(tǒng)

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? 實現(xiàn)對公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源、網(wǎng)上競價等項目的流程化管理 項目任務(wù)、狀態(tài)、人力資源等信息動態(tài)提示，項目跟蹤管理，項目進(jìn)度可視化展示，提供工作日歷功能 項目管理流程可定制，流程環(huán)節(jié)、參與角色可配置，支持流程啟動后的定制再調(diào)整 實現(xiàn)了與相關(guān)交易子系統(tǒng)無縫連接，支持立項委托書中采購明細(xì)直接導(dǎo)入招標(biāo)文件，實現(xiàn)了招投

標(biāo)過程文件、結(jié)果文件的流程化批核實現(xiàn)了與門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)共享，公告經(jīng)審批通過后可自動發(fā)布到外網(wǎng)網(wǎng)站

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? 支持一個項目多份采購文件 支持項目的拆分與合并，一個項目在不同流程環(huán)節(jié)，可以根據(jù)審批情況進(jìn)行拆分與合并 支持批注方式對各種采購文件進(jìn)行會簽

網(wǎng)上競價子系統(tǒng)

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? 支持按時間和按次數(shù)的多輪次競價方式，并具有按條件設(shè)置參數(shù)自動延長時間和限定最大次數(shù)的功能 支持按絕對數(shù)量、按百分比、按線性遞增/減等方式競價 廠家、價格、名次等信息的隱含或透明可根據(jù)競價規(guī)則靈活設(shè)置

網(wǎng)上詢價子系統(tǒng)

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? 根據(jù)模板自動生成招標(biāo)文件 支持詢價項目的動態(tài)調(diào)整和維護(hù) 支持供應(yīng)商多輪次報價 支持供應(yīng)商根據(jù)不同區(qū)域分別報價

? 支持詢價結(jié)果按包或按條目成交的靈活調(diào)整

電子化招投標(biāo)子系統(tǒng)

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? 實現(xiàn)了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、監(jiān)標(biāo)等網(wǎng)上全流程電子化管理 招標(biāo)文件模板化：基于定制思想的招標(biāo)文件、采購公告、評標(biāo)報告、合同等模板化制作 投標(biāo)文件格式化：提供離線投標(biāo)文件制作系統(tǒng)、支持紙質(zhì)和電子并存和對照 輔助評標(biāo)自動化：自動比對、公式計算、支持投標(biāo)內(nèi)容的可比性自動抽取，支持工程量清單評標(biāo) 采購規(guī)模化：支持不同委托人相同采購需求的合并功能 支持離線開評標(biāo)，可有效避免評標(biāo)現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的限制對開評標(biāo)工作的影響 支持評審專家異地評標(biāo)，有效解決各級政府之間專家數(shù)量不均的矛盾

協(xié)議定點子系統(tǒng)

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? 建立包括品目、品牌、型號等內(nèi)容的產(chǎn)品信息及價格(折扣)信息 供應(yīng)商商品庫實現(xiàn)網(wǎng)上申報、審批功能，并實現(xiàn)了商品的新增、變更、停產(chǎn)、升級等處理 實現(xiàn)商品庫信息與門戶網(wǎng)站、合同管理子系統(tǒng)的無縫對接 實現(xiàn)協(xié)議供貨商品采購歷史價格的多種比對、使用 實現(xiàn)按協(xié)議價直接訂購、網(wǎng)上詢價、競價等多種交易形式

合同備案子系統(tǒng)

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? 依據(jù)經(jīng)審批的采購計劃比對需備案的合同 實現(xiàn)與國庫支付系統(tǒng)的接口 實現(xiàn)根據(jù)合同模板自動生成合同文本，支持合同起草、匯簽全流程電子化 支持對采購清單的調(diào)整，系統(tǒng)自動比對采購計劃與備案合同的差異

檔案管理子系統(tǒng)

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? 實現(xiàn)政府采購中心（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）采購業(yè)務(wù)部門與檔案管理部門之間文檔資料的流程化結(jié)轉(zhuǎn) 支持同一采購項目按招標(biāo)采購、合同執(zhí)行等分階段歸檔 實現(xiàn)招標(biāo)采購項目檔案資料的電子化歸檔、存儲備份與查詢統(tǒng)計 實現(xiàn)對采購文件的入庫、借閱、銷毀的管理 實現(xiàn)采購價格歷史庫的自動建立，為以后采購提供參考

供應(yīng)商管理子系統(tǒng)

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? 支持供應(yīng)商網(wǎng)上自助注冊、審核入庫的流程化操作，對供應(yīng)商的資質(zhì)、業(yè)績、經(jīng)營范圍等進(jìn)行管理 實現(xiàn)了供應(yīng)商信息分類授權(quán)體系，敏感信息和資質(zhì)變更流程化處理 支持供應(yīng)商的分級管理，并實現(xiàn)對商談階段和合同執(zhí)行后的評價管理 實現(xiàn)CA證書頒發(fā)的流程化操作

評審專家管理子系統(tǒng)

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? 支持專家照片、各類資質(zhì)文件等攝像取圖功能 支持按采購品目、專業(yè)、行業(yè)、職稱、部門等組合條件抽取專家，并可以定制多種屏蔽規(guī)則 支持按包抽取評審專家，并實現(xiàn)了評審專家的隨機(jī)抽取、語音自動通知，抽取信息隱含，保密性更強(qiáng) 實現(xiàn)同一個抽取規(guī)則中，人工和自動通知相結(jié)合的方式 支持評審專家通過專家熱線自助取消參與評標(biāo)，系統(tǒng)自動補(bǔ)抽，不需要人為干預(yù) 支持省、市評審專家數(shù)據(jù)集中、應(yīng)用集中，各下級政府本地化通知的分布式部署方式 招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理子系統(tǒng)

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? 支持政府采購中心、公共資源交易中心、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上自助注冊、審核入庫的流程化操作、年審與招標(biāo)過程規(guī)范性評價 實現(xiàn)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)績、代理范圍、資格認(rèn)證及備案等的管理 實現(xiàn)了招標(biāo)機(jī)構(gòu)信息分類授權(quán)體系，敏感信息和資質(zhì)變更流程化處理 實現(xiàn)CA證書頒發(fā)的流程化操作

統(tǒng)計分析子系統(tǒng)

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? 內(nèi)嵌較完整的政府采購統(tǒng)計分析與輔助決策所需常用報表 基于功能強(qiáng)大的報表平臺，通過動態(tài)報表功能可方便定制各類臨時報表 系統(tǒng)基于BI平臺，可實現(xiàn)對采購過程中各類數(shù)據(jù)、信息的采集與分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的依

據(jù)

系統(tǒng)配置子系統(tǒng)

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用戶授權(quán)：包括用戶信息管理、用戶級別管理、業(yè)務(wù)角色管理、用戶組管理、組織機(jī)構(gòu)管理和系統(tǒng)角色管理等功能 日志管理：實現(xiàn)了對系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)的詳細(xì)記錄，包括日志配置、日志存儲、日志檢索等 數(shù)據(jù)字典：提供針對數(shù)據(jù)庫資源目錄代碼的管理 參數(shù)配置：提供對采購交易系統(tǒng)各項參數(shù)的配置 流程定制：實現(xiàn)網(wǎng)上采購流程的可視化定制 接口管理：提供與其他信息系統(tǒng)的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口規(guī)范

系統(tǒng)特點

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? 嚴(yán)格依據(jù)我國政府采購法、招投標(biāo)法所規(guī)定的招標(biāo)程序，符合相關(guān)法律法規(guī)的要求； 充分考慮了傳統(tǒng)招標(biāo)工作的工作習(xí)慣，系統(tǒng)操作更簡單更易用； 可以以省為單位采用數(shù)據(jù)大集中方式部署，覆蓋省、地市、區(qū)縣三級政府采購業(yè)務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模采購，降低采購成本；也可以以地市為單位分布部署，采用數(shù)據(jù)抽取和匯總形式集中到省的方式； 全面覆蓋采購人、供應(yīng)商、采購中心/采購代理機(jī)構(gòu)、專家、采購監(jiān)管部門、采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會公眾這7種角色； 業(yè)務(wù)涵蓋政府采購執(zhí)行平臺（采購計劃、委托代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)文件制作、公告發(fā)布、供應(yīng)商報名、標(biāo)書購買、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同、驗收等各個環(huán)節(jié)）和政府采購監(jiān)督管理平臺； 評審專家、供應(yīng)商信息、商品庫信息、協(xié)議供貨框架協(xié)議等可以實現(xiàn)全市/全省充分共享。系統(tǒng)是招投標(biāo)信息共享的平臺，具有信息資源整合能力的數(shù)據(jù)交換平臺，可以和相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和整合； 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫采用可定制的思想，靈活性更強(qiáng)，可以根據(jù)實際情況和具體招標(biāo)類別進(jìn)行字段級的增加和調(diào)整，以滿足不同行政事業(yè)預(yù)算單位的需求差異和變更； 系統(tǒng)批量生成文檔、集成傳真、短信、郵件實現(xiàn)信息溝通，提高工作效率； 統(tǒng)計分析報表,業(yè)務(wù)流程控制，規(guī)范招標(biāo)業(yè)務(wù)過程,輔助領(lǐng)導(dǎo)決策； 招投標(biāo)流程設(shè)計采用符合國際工作流規(guī)范（WFMC）的工作流技術(shù)實現(xiàn)，實現(xiàn)了可視化的流程定制、增加、調(diào)整，流程調(diào)整后，系統(tǒng)能夠靈活自適應(yīng)、自調(diào)整； 系統(tǒng)具有待辦事宜的提醒功能，除了在系統(tǒng)主界面顯要位置提示外，還可以通過多種提示手段，如短信、郵件、即時通信工具等，用于招投標(biāo)流程中各個環(huán)節(jié)的任務(wù)提示； 采用相關(guān)電子商務(wù)的安全保密手段，包括用戶權(quán)限分配、投標(biāo)人身份認(rèn)證、日志管理、澄清函、回執(zhí)、招投標(biāo)文件加密等，以避免招投標(biāo)過程發(fā)生的身份假冒、數(shù)據(jù)修改、電子文件泄密以及否認(rèn)或抵賴現(xiàn)象；

? 實現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)之間“邏輯隔離、物理隔離”，進(jìn)一步提高了系統(tǒng)的安全性，同時，在雙重隔離的環(huán)境下實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的同步，增強(qiáng)了系統(tǒng)的性能；

成功案例

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? 中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心 國務(wù)院中央國家機(jī)關(guān)采購中心 國家開發(fā)銀行 河南省財政廳 鄭州市財政局 鄭州市采購中心 洛陽市財政局 洛陽市采購中心 焦作市財政局 焦作市采購中心 新鄉(xiāng)市財政局 新鄉(xiāng)市公共資源交易中心 駐馬店市公共資源交易中心

第五篇：論我國政府應(yīng)急管理制度建設(shè)

論我國政府應(yīng)急管理制度建設(shè)

隨著中央應(yīng)急預(yù)案編制工作和地方省級應(yīng)急預(yù)案編制工作的基本完成,全國應(yīng)急管理預(yù)案體系初步形成,特別是2007年11月頒布實施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,標(biāo)志著我國政府應(yīng)急管理體系建設(shè)工作已經(jīng)走上了一個規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。但是,近年來的臨場處置實踐表明:地方各級政府雖然充分發(fā)揮了組織職能,但因存在傳統(tǒng)官僚制的弊病,加上沒有根據(jù)地方特點完善快速反應(yīng)機(jī)制和建立一支強(qiáng)有力的快速反應(yīng)隊伍,致使在面對重大公共突發(fā)事件時,存在反應(yīng)遲緩、協(xié)調(diào)不力、處理困難等問題。因此,我國必須改革和完善政府應(yīng)急管理體系,結(jié)合地方突發(fā)公共事件發(fā)生的特點,在以制度建設(shè)為中心的同時,加強(qiáng)和完善以地方政府為主的應(yīng)急管理制度,建立適應(yīng)地方特點的各種突發(fā)公共事件處置機(jī)制。這對于提高各級政府應(yīng)急處置能力,從而提高國家整體應(yīng)對突發(fā)公共事件的水平,都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國政府應(yīng)急管理體制的現(xiàn)狀分析

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期,由于利益分配格局的調(diào)整,各類刑事犯罪、治安事件、民事行政糾紛、群體性事件呈持續(xù)高發(fā)之勢。加上自然環(huán)境由于遭到非理性的過度開發(fā)和利用,導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。我國政府應(yīng)急管理部門在面對和處臵如此頻繁的人為的和自然的突發(fā)公共事件過程中,存在以下主要特點和不可避免的不足與問題:

(一)主要特點

在長期的實踐中,我國政府逐步形成了以中央政府為層面的管理模式,即由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分部門按類別進(jìn)行處臵各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理模式。該模式存在五個方面的主要特點:

第一,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。我國應(yīng)急管理的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國務(wù)院,其主要職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和處臵工作。國務(wù)院辦公廳設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室,履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé),但日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在對口主管部門,成立臨時應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)的應(yīng)急處臵工作。

第二,分級管理、條塊結(jié)合。為了便于實施管理,在條塊關(guān)系上,我國按照突發(fā)公共事件的規(guī)模和范圍實行分級管理。而對由地方為主處臵的突發(fā)公共事件,國務(wù)院各部門應(yīng)給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助,實行條塊結(jié)合管理。

第三,部門應(yīng)急體系已具規(guī)模。經(jīng)過2003年的“非典”、2005年的“禽流感”到2008年的“冰雪災(zāi)害”和汶川“特大地震”,國務(wù)院承擔(dān)直接處臵突發(fā)公共事件職責(zé)的部門,均建有相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、信息通訊系統(tǒng)、防災(zāi)設(shè)施裝備、應(yīng)急救援隊伍,建立了監(jiān)測預(yù)報體系、組織指揮體系和救援救助體系。

第四,國家應(yīng)急法律體系趨于完備。鑒于近年來各類緊急突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生,人民生命財產(chǎn)受到不同程度的威脅,我國已相繼頒布了有關(guān)應(yīng)急管理的法律35件,行政法規(guī)36件,部門規(guī)章55件,特別是《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的頒布實施,標(biāo)志著我國應(yīng)急管理法律體系趨于完備。

第五,國家應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。為了形成全國統(tǒng)一的各級應(yīng)急預(yù)案框架體系,在以往各部門制定的應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,國務(wù)院成立應(yīng)急管理辦公室并組織有關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案編制和修改工作,基本建立了相互配套的國家應(yīng)急預(yù)案框架體系。

(二)不足與問題

幾年來的實踐證明,目前我國應(yīng)急管理中還存在一些不足與問題:

第一,職權(quán)不清、職責(zé)不明。首先是條塊應(yīng)急管理職權(quán)劃分不夠清晰、職責(zé)分擔(dān)不夠明確,造成在實踐操作中常常出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難、管理脫節(jié)、行動銜接配合不到位等問題;其次是地方屬地化管理的責(zé)任和授權(quán)不足,在應(yīng)急實施中難于運(yùn)行。

第二,綜合性風(fēng)險評估薄弱。以部門為基礎(chǔ)的監(jiān)測體系和風(fēng)險評估較為有力,但因綜合性的風(fēng)險評估和趨勢預(yù)測有所不足,缺乏科學(xué)的風(fēng)險評估指標(biāo),因而,我國也未形成科學(xué)的風(fēng)險評估指標(biāo)體系。

第三,溝通與共享信息不足。由于目前我國客觀存在應(yīng)急信息報告的標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限和責(zé)任不明確、不規(guī)范等因素,有時出現(xiàn)各信息系統(tǒng)之間相互分割,缺乏互通互連和信息資源共享的情況是必然的,綜合性信息分析和綜合性信息平臺建設(shè)有待加強(qiáng)。

第四,社會參與程度不高。應(yīng)對突發(fā)公共事件人人有責(zé)。但我國對全社會的應(yīng)急教育、培訓(xùn)、演練和引導(dǎo)工作多停留在口號上,沒有設(shè)計具體措施和要求,無法實際操作,因而,社會風(fēng)險防范意識和自救互救能力十分薄弱。

從以上的主要特點和存在的不足與問題可以看出:我國政府應(yīng)急管理制度建設(shè)沒有走出傳統(tǒng)的官僚制,如權(quán)力集中、層級分明;官員照章辦事、循規(guī)而行;官員行為標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化;運(yùn)用相對固定的行政程序來實現(xiàn)既定目標(biāo);等等。官僚制之父韋伯認(rèn)為,非人格化的嚴(yán)格等級制度下的公職人員,應(yīng)是具有專門技能的行政人員,他們要嚴(yán)格遵守組織中的各種制度性規(guī)定,絕對服從組織權(quán)威,始終不渝地執(zhí)行上級的命令,以有效實現(xiàn)組織目標(biāo)。然而,公共突發(fā)事件的發(fā)生除具有突然爆發(fā)、造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害特點之外,往往還帶有地域性特征,即帶有地方性色彩,我們對其處臵方式方法也必須結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?。否則處理時可能出現(xiàn)事倍功半,或者徒勞的結(jié)果。因此,要改變目前中央與地方權(quán)責(zé)不對稱的制度,我們對各級政府在應(yīng)急管理工作中的權(quán)責(zé),要作制度化的規(guī)定,把全國應(yīng)急管理工作的重心下移,實行屬地管理、地方負(fù)責(zé)的原則,賦予地方在應(yīng)急管理中對稱的權(quán)力與責(zé)任,使地方有充分的積極性把事態(tài)控制在基層,從制度上實現(xiàn)從垂直控制到重心下移。

二、建立與完善應(yīng)急管理制度的必要性分析 目前,我國應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)主要是以傳統(tǒng)的官僚制,即中央到地方層級分明,一級仿一級設(shè)臵機(jī)構(gòu),下級只對上級負(fù)責(zé)。這樣在實際操作過程中出現(xiàn)兩個極端現(xiàn)象:地方延報、瞞報、虛報、漏報以及“捂蓋子”、“欺上瞞下”、“變通”等虛假治理與輕易將壓力上移,以規(guī)避因?qū)ν话l(fā)公共事件處臵不當(dāng)所必須承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險。關(guān)于其原因,有學(xué)者認(rèn)為:改革開放以來中央與地方之間非制度化的分權(quán),使得中央與地方之間權(quán)限模糊,在制度上形成諸多“灰色地帶”,使得中央與地方之間表現(xiàn)出非對稱的相互依存關(guān)系。而筆者認(rèn)為,這主要是我國傳統(tǒng)政府組織制度設(shè)臵造成的結(jié)果,是官僚制在行政管理過程中表現(xiàn)的必然。因此,建立與完善應(yīng)急管理制度以地方政府為主,就顯得十分必要。

(一)明確和承擔(dān)公共突發(fā)事件責(zé)任的需要

公共突發(fā)事件的發(fā)生往往呈現(xiàn)出區(qū)域性或地方性特點,其處臵或解決主要靠本地的力量,也就是說地方政府是應(yīng)急管理的實際操作主體,實施具體的應(yīng)急任務(wù)。但是,由于我國應(yīng)急管理制度的設(shè)臵是以官僚制的從中央到地方層級管理,實際上造成了多層參與管理的局面,其權(quán)限也因多層的參與而顯得模糊。如某地一旦發(fā)生公共突發(fā)事件,處臵公共突發(fā)事件必須按照層級管理逐級匯報,各級共同參與,責(zé)任就難以明確,責(zé)任的承擔(dān)更難以確定。如果處臵緊急管理事件所需的資源超出地方政府的能力范圍,地方政府必然要求上一級政府,直至中央政府的協(xié)調(diào)和支持。這種通過上級乃至中央?yún)f(xié)調(diào)所得到的支持往往是鄰近的政府或部門。因此,建立與完善應(yīng)急管理制度應(yīng)以地方政府為主,明確處臵公共突發(fā)事件的責(zé)任由地方政府承擔(dān),這樣,不僅增強(qiáng)了地方政府的應(yīng)急管理能力,而且可以避免我國傳統(tǒng)的應(yīng)急管理制度難以明確責(zé)任的狀況出現(xiàn)。

(二)提高應(yīng)急處臵公共突發(fā)事件效率的需要 鑒于公共突發(fā)事件本身具有的不確定性和緊急突發(fā)性,我們在面對如何處臵等問題時,首先要作出迅速的判斷和選擇。但是,目前我國應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)主要是傳統(tǒng)的官僚制,每當(dāng)發(fā)生公共突發(fā)事件都要逐級上報,即使遇重大緊急事件仍必須得到上級的指令才能采取相應(yīng)的措施,加上因為官僚制的地方政府,其內(nèi)部決策體系不透明以及對突發(fā)公共事件信息類型的嚴(yán)格劃分,導(dǎo)致上級決策者往往無法獲得完整的信息,有時甚至是已扭曲的信息。這樣,經(jīng)過上傳下達(dá)折騰一番,必然使處臵公共突發(fā)事件的效率大打折扣。面對不確定性和緊急突發(fā)性公共突發(fā)事件,我們要在明確地方政府承擔(dān)責(zé)任的原則上,促使地方政府在有把握的基礎(chǔ)上作出迅速的判斷和選擇,提高應(yīng)急處臵公共突發(fā)事件的效率。

(三)實現(xiàn)應(yīng)對公共突發(fā)事件管理重心下移的需要 盡管我國在應(yīng)急管理建設(shè)方面,強(qiáng)調(diào)中央動員、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用的同時,重在加強(qiáng)地方政府應(yīng)急管理能力,實現(xiàn)公共突發(fā)事件處臵管理重心下移,但是,由于現(xiàn)存的官僚組織機(jī)構(gòu)和上下各級責(zé)任不明以及由此產(chǎn)生的信息不全或不靈,使地方政府產(chǎn)生隱瞞事件的僥幸心理。比如,近年來面對全國煤礦安全事故頻發(fā)的嚴(yán)峻現(xiàn)實,國務(wù)院頒布了多項有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和文件,對事故發(fā)生后有關(guān)各級人民政府及政府有關(guān)部門上報和發(fā)布事故消息的程序和時限作了明確要求,并成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu),但各地瞞報事故的問題仍時有發(fā)生,甚至出現(xiàn)廣西南丹特大透水事故惡性瞞報事件。我們應(yīng)該向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí),建立國家級和地方級的常規(guī)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu),注重部門之間、國家與地方之間的協(xié)調(diào)應(yīng)對,主要是應(yīng)設(shè)立地方政府為主的應(yīng)急管理制度,將管理重心下移。這種重心下移的目的,就是要改革傳統(tǒng)的以條為主的應(yīng)急管理體制,將大部分決策權(quán)下放到以塊為主的地方政府手中,讓地方政府所做的決策從傳統(tǒng)的“軟決策”向“硬決策”轉(zhuǎn)變,從而確保在遵循屬地管理的基礎(chǔ)上讓地方政府有積極性把矛盾和問題消化并控制在基層。

在建立和完善以地方政府為主的應(yīng)急管理制度過程中,根據(jù)當(dāng)前發(fā)生公共突發(fā)事件的特點及其行業(yè)領(lǐng)域,我國要特別注重加強(qiáng)公安、消防快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)。

三、完善地方政府應(yīng)急管理機(jī)制的建議

公安、消防作為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的重要職能部門,作為政府應(yīng)急管理工作的主力軍,其快速反應(yīng)如何,直接關(guān)系著政府應(yīng)急管理工作是否有利、有序、有效。因此,地方各級政府要以公安、消防為主,組成包括交通、民政、財政、電力、水務(wù)等政府職能部門的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu),建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的快速反應(yīng)機(jī)制,是有效處臵各類突發(fā)公共事件的重要保證。與發(fā)達(dá)國家相比,我國的應(yīng)急管理快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)起步比較晚,基礎(chǔ)比較薄弱,特別是在現(xiàn)代化、科技化及裝備、人員保障上,較之發(fā)達(dá)國家警方有一定差距。但我們有全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng),有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo),有各部門參與,有對人口等基本信息的了解、掌握。正基于此,我國的快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)不僅發(fā)展很快,而且較好地適應(yīng)了近年來形勢發(fā)展的需要。特別是公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力,在打擊犯罪服務(wù)群眾方面發(fā)揮了顯著作用,深受人民群眾的喜愛。目前,我們應(yīng)做好以下幾方面的工作: 第一,強(qiáng)化認(rèn)識,切實加強(qiáng)對快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。(1)政府要提高對快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)重要性的認(rèn)識,要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)社會大局穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)的高度認(rèn)識其重要性,切實增強(qiáng)快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。(2)要加強(qiáng)對廣大干部群眾的思想教育,使人人能夠充分認(rèn)識快速反應(yīng)機(jī)制在預(yù)防犯罪、偵破命案、處臵突發(fā)公共事件等方面所起的作用。(3)要從正反典型案例中探索快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗與教訓(xùn)。

第二,加強(qiáng)調(diào)查研究,有針對性地制定加強(qiáng)和完善快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)的具體措施。各地政府要解決等、靠、看的思想,借鑒發(fā)達(dá)國家和外省市的先進(jìn)經(jīng)驗,結(jié)合本地實際,對快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)中存在的問題,進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究,找出制約應(yīng)急管理組織快速反應(yīng)能力提高的不利因素,進(jìn)而找到解決問題的辦法和措施;要根據(jù)實際情況科學(xué)劃分責(zé)任轄區(qū),采取信息網(wǎng)絡(luò)全天候運(yùn)行、監(jiān)測方式,使各要素處于最佳的運(yùn)行狀態(tài),特別要最大化地使用現(xiàn)有公安、消防警力,時時處處成為有效打擊犯罪活動和參與處臵突發(fā)公共事件的排頭兵。

第三,加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高快速反應(yīng)能力和水平。一方面我們要加大對在職特別是一線人員培訓(xùn)、教育的投入,確保每年定期培訓(xùn)、輪訓(xùn);另一方面要解放思想,實事求是,大力增強(qiáng)應(yīng)急管理人員教育培訓(xùn)的實戰(zhàn)性,徹底改變教育培訓(xùn)重理論輕技能以及與實戰(zhàn)脫節(jié)的傾向,將培訓(xùn)列入完善快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓。通過組織不同規(guī)模的實戰(zhàn)演練來檢驗和提高實戰(zhàn)能力。

第四,加強(qiáng)以110為核心的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。110報警服務(wù)臺在我國已是家喻戶曉,老幼皆知,可以說,110報警服務(wù)已深入人心。我們要以110報警服務(wù)臺為中心,整合其他信息服務(wù)。110不僅可以代表地方政府為社會進(jìn)一步提供更加及時廣泛的報警服務(wù)、應(yīng)急處臵服務(wù)和社會求助服務(wù),包括支持警情傳遞信息和為執(zhí)勤人員特別是公安、消防人員提供信息資料如火災(zāi)信息,以及機(jī)動車、居民身份證、駕駛執(zhí)照、被通緝?nèi)藛T、被盜車輛以及入境外國人等基本信息。這樣既整合資源、降低成本,又提高效率。從地方政府管理功能的角度來講,110已覆蓋了社會的方方面面,其建設(shè)意義不僅僅局限于改革了公安工作,而在于其具有牽動、促進(jìn)地方政府從全局的角度上增強(qiáng)駕馭、管理、服務(wù)社會功能的作用。

第五,加大宣傳力度,全面提高人民群眾的快速報警意識。我們要通過電視、廣播、報刊、雜志等宣傳110報警服務(wù)臺的職能,使群眾熟悉

110、依賴

110、用好110;尤其要教育廣大公安、消防民警時刻牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念,堅持快接警、快處警、快出警的原則,以實際行動取信于民;要大力宣傳快速反應(yīng)的成功案例,增強(qiáng)群眾協(xié)助偵破案和處臵突發(fā)公共事件的信心和決心。通過各種形式,大力推動群眾快速報警意識的形成和提高,為應(yīng)急管理快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè),奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

總之,我國政府應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展,改革傳統(tǒng)的政府應(yīng)急管理行政官僚制,建立和完善以地方政府為主的應(yīng)急管理制度,將重心下移,把大部分決策權(quán)下放到地方政府手中,特別是要加強(qiáng)以公安、消防為主的快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)。公安、消防是地方政府應(yīng)急管理部門的龍頭,是政府處臵突發(fā)公共事件的排頭兵,因此,我國要充分利用現(xiàn)代科技、管理理念和學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗,不斷創(chuàng)新具有中國特色的應(yīng)急管理快速反應(yīng)機(jī)制,在政府各職能部門的通力協(xié)作下,保障政府在處臵突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作中,從而實現(xiàn)有利、有序、有效的目標(biāo)。

（江西社會科學(xué) 2010年 第5期）