第一篇：江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[2000]47號(hào) 【發(fā)布日期】2000-04-10 【生效日期】2000-04-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)展的意見

（2000年4月10日蘇政發(fā)〔2000〕47號(hào)）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為了更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中的作用，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)展提出如下意見：

一、一、提高認(rèn)識(shí)，擺正農(nóng)村信用社在整個(gè)經(jīng)濟(jì)金融工作中的位置

農(nóng)村信用社作為我省主要的地方性金融機(jī)構(gòu)，為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。1999年末，全省農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)達(dá)1738個(gè)，存款余額超千億元，占全省金融機(jī)構(gòu)存款余額的13．4％，在各類金融機(jī)構(gòu)中名列第四。貸款余額638億元，全省約80％的農(nóng)業(yè)貸款、65％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款由農(nóng)村信用社提供。特別是在清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)以后，農(nóng)村信用社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用將更加突出。農(nóng)村信用社作為我省縣及縣以下的主要金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。各級(jí)政府一定要提高農(nóng)村信用社工作對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村信用社作為整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組織部分，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社具備的特定的體制優(yōu)勢(shì)和靈活的經(jīng)營(yíng)方式，承擔(dān)起新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的歷史責(zé)任。要及時(shí)掌握轄區(qū)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)情況，幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，采取積極措施，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社發(fā)展。

二、二、深化改革，強(qiáng)化服務(wù)，建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理體制

與農(nóng)業(yè)銀行“脫鉤”以后，全省農(nóng)村信用社按照合作金融組織的要求初步規(guī)范了管理體制。目前，要進(jìn)一步按合作制的要求深化改革。首先，要在全省初步建立健全以信用社自主經(jīng)營(yíng)、自我約束為基礎(chǔ)，由市、縣聯(lián)社行業(yè)管理，省級(jí)協(xié)會(huì)自律管理和中國(guó)人民銀行依法監(jiān)管的合作金融管理體制。要加快市聯(lián)社組建步伐，發(fā)揮省轄市聯(lián)社的行業(yè)管理作用。按照經(jīng)濟(jì)、效能的原則，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，提高規(guī)模效益。二是繼續(xù)完善合作制。努力使大部分農(nóng)村信用社辦成由社員入股、社員民主管理，主要為社員服務(wù)的合作金融組織。農(nóng)村信用社縣級(jí)聯(lián)合社和基層社要進(jìn)一步增進(jìn)合作制實(shí)質(zhì)，廣泛吸收需要農(nóng)村信用社服務(wù)的農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，特別是懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民和各類私營(yíng)業(yè)主成為農(nóng)村信用社社員，提高社員入股金額，擴(kuò)大資本金規(guī)模，增強(qiáng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。三是改進(jìn)農(nóng)村信用社金融服務(wù)質(zhì)量，提高支農(nóng)服務(wù)水平。要堅(jiān)持以農(nóng)為本、為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，把入股社員和廣大農(nóng)民作為主要服務(wù)對(duì)象，根據(jù)廣大農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要，調(diào)整服務(wù)方向，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)品種。大力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)副產(chǎn)品加工和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革、改組、改造，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸。要簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，改進(jìn)貸款方式，主動(dòng)上門服務(wù)，保證滿足農(nóng)戶對(duì)小額貸款的需要。四是加強(qiáng)內(nèi)部管理，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。要建立扭虧增盈責(zé)任制，嚴(yán)格考核、建立健全農(nóng)村信用社內(nèi)部管理、崗位規(guī)范和相互制約的操作程序。上年虧損的農(nóng)村信用社的各項(xiàng)費(fèi)用要由縣（市、區(qū)）聯(lián)社逐項(xiàng)實(shí)行實(shí)額控制。

三、三、落實(shí)政策，積極扶持，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力

各級(jí)政府要采取切實(shí)措施，積極扶持農(nóng)村信用社發(fā)展。從2000年開始，省政府按全省農(nóng)村信用社征繳的營(yíng)業(yè)稅額地方部分的一定比例，設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。重點(diǎn)補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)比較困難、高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村信用社，統(tǒng)一用于沖銷呆帳或彌補(bǔ)歷年虧損。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算外資金要存在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用村。各級(jí)政府要運(yùn)用行政和司法等各種手段，支持和幫助農(nóng)村信用社收貸收息和將抵貸資產(chǎn)變現(xiàn)，提高貸款質(zhì)量。有關(guān)部門要優(yōu)先受理農(nóng)村信用社貸款抵押物的登記、擔(dān)保等手續(xù)，按省物價(jià)局核定標(biāo)準(zhǔn)的三分之一收取農(nóng)村信用社抵押貸款中除工本費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)外的其他收費(fèi)；有條件的縣（市、區(qū)）可以建立中小企業(yè)擔(dān)保資金，為農(nóng)村信用社增加貸款提供保障。

四、四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系，為農(nóng)村信用社發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境

要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村信用社的領(lǐng)導(dǎo)?？h以下農(nóng)村信用合作社的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行垂直管理，具體管理辦法由有關(guān)部門根據(jù)中發(fā)（1998）9號(hào)文件精神提出。各地要積極關(guān)心、支持、幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用聯(lián)社做好政治思想、組織建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面工作。農(nóng)村信用社是具有法人資格的地方性金融機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作方法，尊重農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不干預(yù)農(nóng)村信用社的具體經(jīng)營(yíng)。各級(jí)政府分管金融工作的領(lǐng)導(dǎo)要抽出一定精力抓農(nóng)村信用社工作，定期聽取農(nóng)村信用社工作匯報(bào)，幫助農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，組織有關(guān)部門解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社工作中存在的突出問(wèn)題。各級(jí)政府及所屬各部門都要把辦好農(nóng)村信用社當(dāng)作當(dāng)保證當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)基本條件，為農(nóng)村信用社開展經(jīng)營(yíng)、發(fā)展業(yè)務(wù)提供方便。除國(guó)家和省政府規(guī)定的應(yīng)繳稅費(fèi)外，各級(jí)、各部門不得再向農(nóng)村信用社征收和攤派各種費(fèi)用和款項(xiàng)。要規(guī)范企業(yè)改制的程序，凡涉及信用社債權(quán)和款項(xiàng)。要規(guī)范企業(yè)改制的程序，凡涉及信用社債權(quán)的企業(yè)改制時(shí)，必須征求信用社同意后，有關(guān)部門才能審批改制方案。要堅(jiān)決糾正企業(yè)在改制過(guò)程中逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。

五、五、從講政治的高度，經(jīng)常關(guān)注農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定

目前，部分縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)比較集中，個(gè)別農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)比較突出，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。各地要根據(jù)中央關(guān)于防范和化解地方性金融風(fēng)險(xiǎn)由地方政府負(fù)總責(zé)的要求，經(jīng)常關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)狀況，從講政治的高度維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融循序的穩(wěn)定。要堅(jiān)持預(yù)防為主，督促當(dāng)?shù)厝嗣胥y行會(huì)同有關(guān)部門逐個(gè)制訂已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)支付困難的農(nóng)村信用社保兌付預(yù)案。如果農(nóng)村信用社發(fā)生擠兌**，當(dāng)?shù)匾獑?dòng)緊急預(yù)案，組織資金確保兌付，并組織力量維護(hù)秩序，以最快的速度平息**。以上意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[2001]143號(hào) 【發(fā)布日期】2001-10-29 【生效日期】2001-10-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

（蘇政發(fā)〔2001〕143號(hào)2001年10月29日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》精神，充分發(fā)揮江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合優(yōu)勢(shì)，把旅游業(yè)培育和發(fā)展成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，將旅游大省建設(shè)成為旅游強(qiáng)省，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特提出如下意見：

一、一、切實(shí)把旅游業(yè)作為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展

1、我省是旅游資源大省，自然、人文景觀豐富，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，市場(chǎng)前景看好，旅游業(yè)發(fā)展有著十分廣闊的空間。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)加快發(fā)展旅游業(yè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，把加快發(fā)展旅游業(yè)作為繁榮地方經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放和改善人民生活質(zhì)量的重要工作來(lái)抓，切實(shí)把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展。

2、我省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)實(shí)施政府主導(dǎo)的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大資金投入，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，把江蘇建成旅游強(qiáng)省。力爭(zhēng)旅游增加值到2005年比2000年翻一番，占全省三產(chǎn)增加值和ＧＤＰ比重達(dá)到10．5％和4．2％；2010年比2005年力爭(zhēng)再翻一番，占全省三產(chǎn)增加值和ＧＤＰ比重分別達(dá)到12．9％和5．8％，使江蘇旅游業(yè)在“十五”乃至今后更長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)成為新興的支柱產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

二、二、科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范審批，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

3、進(jìn)一步加強(qiáng)旅游規(guī)劃工作，引導(dǎo)高層次開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)旅游資源和旅游市場(chǎng)狀況，要善于把握本地區(qū)旅游業(yè)的特點(diǎn)、發(fā)展階段，充分反映地方旅游資源特色，貫穿改革創(chuàng)新精神，按照“宏觀調(diào)控、區(qū)域銜接、發(fā)展精品”的要求，加快完成全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃及環(huán)太湖、沿江、沿海分區(qū)旅游規(guī)劃的編制工作。各地區(qū)旅游規(guī)劃要與全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，同時(shí)還要符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市綠地系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)、文化宗教場(chǎng)所、文物保護(hù)單位等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、要重視旅游發(fā)展規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的龍頭作用。旅游發(fā)展規(guī)劃涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，計(jì)劃部門、旅游管理部門以及其他相關(guān)部門要密切配合，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和權(quán)威性。要把旅游發(fā)展規(guī)劃納入至國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。計(jì)劃部門要會(huì)同旅游、規(guī)劃等行政管理部門，依據(jù)城市規(guī)劃，抓好旅游規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施的管理工作。不僅要重視旅游發(fā)展規(guī)劃，也要抓好旅游區(qū)的開發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃以及環(huán)境和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。經(jīng)專家編制、論證并經(jīng)法定程序通過(guò)的旅游規(guī)劃必須得到有效貫徹和實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理和規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，提高項(xiàng)目策劃水平，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。各地要把旅游發(fā)展規(guī)劃作為項(xiàng)目審批的必要依據(jù)，在規(guī)劃指導(dǎo)下做好可行性研究，并建立“十五”重點(diǎn)旅游項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，促進(jìn)旅游發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)。開發(fā)旅游景區(qū)景點(diǎn)、建設(shè)旅游度假區(qū)等大型旅游項(xiàng)目，開發(fā)單位在上報(bào)計(jì)劃部門審批立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)事先征求旅游行政管理部門的意見，并按照有關(guān)基本建設(shè)程序報(bào)批。

三、三、廣開資金來(lái)源渠道，加大對(duì)旅游業(yè)的投入

5、增加政府對(duì)旅游開發(fā)建設(shè)資金的投入，積極引導(dǎo)社會(huì)投資。從2001年起，省政府每年安排一定數(shù)量的旅游開發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，主要用于支持重點(diǎn)旅游景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公益性設(shè)施、旅游商品開發(fā)和旅游資源保護(hù)項(xiàng)目。在資金分配上，向蘇北、蘇中旅游資源豐富并已制定旅游規(guī)劃的城市傾斜。各級(jí)政府要根據(jù)財(cái)力情況加大對(duì)本級(jí)旅游開發(fā)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政性資金支持力度。要研究制定和完善扶持政策，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)民間資金通過(guò)各種形式參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)。

6、鼓勵(lì)旅游企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)籌措資金，探索嘗試?yán)猛赓Y的新形式。鼓勵(lì)旅游企業(yè)大力進(jìn)行股份制改造，有條件的企業(yè)盡可能改制為股份有限公司，積極爭(zhēng)取條件上市，實(shí)現(xiàn)快速融資。積極探索旅游產(chǎn)業(yè)基金、開放式旅游基金和股權(quán)置換等市場(chǎng)融資方式。鼓勵(lì)旅游企業(yè)利用政府間投資、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款，以補(bǔ)充國(guó)內(nèi)資金的不足。

7、加大對(duì)旅游項(xiàng)目用地的政策扶持力度。旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，可通過(guò)出讓、租賃、拍賣等有償使用方式取得土地使用權(quán)。一次性繳納土地使用權(quán)出讓金有困難的，可分期付款，一般在3年內(nèi)繳清；有特殊困難的，在5年內(nèi)繳清。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可按年繳納。國(guó)有、集體旅游企業(yè)改制時(shí)有關(guān)土地處置參照同級(jí)國(guó)有、集體工業(yè)企業(yè)改制政策執(zhí)行。

8、加大對(duì)旅游整體形象宣傳的投入。認(rèn)真貫徹《江蘇省旅游管理?xiàng)l例》，依法征收旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)。根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)征集管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔1996〕58號(hào)）要求，進(jìn)一步完善旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)的收繳和使用管理。各類旅行社、旅游涉外飯店、旅游車船公司、旅游包機(jī)公司、旅游飯店管理公司、旅游貿(mào)易公司、旅游廣告公司、旅游景點(diǎn)、旅游定點(diǎn)餐館、商店、娛樂(lè)場(chǎng)所以及旅游度假區(qū)內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)單位均按計(jì)稅營(yíng)業(yè)額的1％，旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、旅游商貿(mào)企業(yè)按銷售額的0．5％，計(jì)算繳納旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)。面向住宿設(shè)施、旅行社、旅游景點(diǎn)和旅游定點(diǎn)單位全額征收旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)，用于旅游形象宣傳。省財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)部門和省旅游行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)各市、縣旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)的征收、管理和使用情況的監(jiān)督、檢查。省財(cái)政從2002年起至2005年，每年安排200萬(wàn)元資金用于旅游形象宣傳經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。各市縣財(cái)政每年也要安排一定的經(jīng)費(fèi)，用于旅游宣傳促銷。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理與監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。凡在我省境內(nèi)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位，一律執(zhí)行旅游企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

四、四、加快旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，提高旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

9、加快旅游資源開發(fā)，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略。對(duì)有旅游價(jià)值的自然、人文景觀要按可持續(xù)發(fā)展原則，先規(guī)劃，后開發(fā)，突出文化品位和個(gè)性。支持有條件的景點(diǎn)申報(bào)世界自然或文化遺產(chǎn)。積極培育工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、教育旅游等特色旅游項(xiàng)目。要圍繞滬寧高速、京滬高速、蘇北古運(yùn)河和沿海旅游資源開發(fā)，開辟縱向旅游線路，銜接蘇南旅游線。要加快發(fā)展蘇北旅游業(yè)。各地要認(rèn)真策劃、精選一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、品位較高的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，集中力量，加快開發(fā)，形成我省新的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)旅游發(fā)展后勁。

10、優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升旅游產(chǎn)品檔次?！笆濉逼陂g，全省要重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批省級(jí)旅游度假區(qū)，改變布局不合理的現(xiàn)象。要整合全省旅游資源，發(fā)揮旅游度假區(qū)的輻射作用，不斷改善招商引資的軟環(huán)境，為地區(qū)招商引資服務(wù)、為開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)。要在省級(jí)旅游度假區(qū)中，擇優(yōu)申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)，可比照省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，享受同等的優(yōu)惠政策。有條件的地方要規(guī)劃建設(shè)生態(tài)旅游示范區(qū)；對(duì)旅游資源較為豐富而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可建立旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，各有關(guān)部門要在資金、技術(shù)、人才等方面予以支持。

11、大力推動(dòng)旅游商品的開發(fā)與銷售，不斷提高旅游商品在全省旅游業(yè)創(chuàng)收、創(chuàng)匯中的比重。加快設(shè)計(jì)開發(fā)具有地方特色、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、便于攜帶的旅游紀(jì)念品、工藝品和旅游用品。對(duì)于旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，其發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，按實(shí)計(jì)入管理費(fèi)，其中國(guó)有、集體企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長(zhǎng)10％以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50％抵扣當(dāng)?shù)膽?yīng)納稅所得額。對(duì)紀(jì)念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館及文物保護(hù)等單位舉辦文化活動(dòng)的門票收入免征營(yíng)業(yè)稅。利用文物設(shè)施和文物保護(hù)單位開展旅游項(xiàng)目的旅游單位，要從每年的景區(qū)景點(diǎn)門票收入中安排不低于10％的比例，用于本景區(qū)的文物保護(hù)，專款專用。

五、五、深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)旅游企業(yè)健康快速發(fā)展

12、國(guó)有大中型旅游企業(yè)要加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大的活力和動(dòng)力。組建一批綜合性和專業(yè)化的旅游企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)國(guó)有中小旅游企業(yè)加快改制、轉(zhuǎn)制和資產(chǎn)重組，采取股份制、公有民營(yíng)、出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種形式，進(jìn)一步放開搞活。要加快旅游景區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步實(shí)行旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。

13、關(guān)于旅游企業(yè)水、電價(jià)格問(wèn)題。主營(yíng)旅游的企業(yè)用水一律視同商業(yè)企業(yè)用水定價(jià)。旅游企業(yè)排放污水達(dá)到國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)，并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的環(huán)保部門不再征收污水排污費(fèi)。旅游企業(yè)的電梯、空調(diào)及其它設(shè)備的動(dòng)力用電單設(shè)電表，按工業(yè)電價(jià)收費(fèi)。對(duì)國(guó)際旅行社創(chuàng)匯繼續(xù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)年結(jié)匯額在30萬(wàn)美元以上的省級(jí)國(guó)際旅行社，每結(jié)匯1美元獎(jiǎng)勵(lì)0．08元人民幣。獎(jiǎng)勵(lì)金由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。

14、為壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)旅游企業(yè)發(fā)展后勁，旅行社發(fā)生的新產(chǎn)品開發(fā)費(fèi)用可在管理費(fèi)用中按實(shí)列支。對(duì)旅游汽車公司、旅行社、旅游星級(jí)飯店等旅游企業(yè)，經(jīng)省旅游行政管理部門批準(zhǔn)用于旅游接待客運(yùn)的定點(diǎn)車船，在征收客運(yùn)附加費(fèi)方面執(zhí)行的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各地建立旅游車船公司聯(lián)合體，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)，滿足旅游客運(yùn)需求。根據(jù)旅游汽車營(yíng)運(yùn)特點(diǎn)，交通部門在道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理中對(duì)旅游車船公司采取一定的扶持措施。

15、努力擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放。通過(guò)資本、管理、技術(shù)合作等形式，開辦旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，加快旅游企業(yè)與國(guó)際接軌。大力推廣國(guó)際先進(jìn)的旅游開發(fā)方式、管理方式和服務(wù)方式，提高競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利能力。積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有實(shí)力、有條件的旅游企業(yè)到海外開辦、經(jīng)營(yíng)旅行社、飯店和其他旅游項(xiàng)目，積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

六、六、加大旅游宣傳促銷力度，積極開拓客源市場(chǎng)

16、實(shí)行“區(qū)域聯(lián)動(dòng)，行業(yè)聯(lián)合，企業(yè)聯(lián)手”的大旅游宣傳促銷方式，創(chuàng)新促銷手段，提高促銷效果。組織新聞、文化、廣電、出版、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等部門多渠道開展旅游宣傳活動(dòng)。各地、各部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展會(huì)展旅游，廣開客源渠道。旅游部門要根據(jù)市場(chǎng)需要，開展多種形式的境內(nèi)外促銷活動(dòng)，積極參加世界性的旅游交易會(huì)、博覽會(huì)，有計(jì)劃地邀請(qǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游組織、旅行商、記者來(lái)江蘇考察采訪，宣傳江蘇豐富多彩的旅游產(chǎn)品。要積極主辦、承辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)大型旅游交易會(huì)，組織區(qū)域性旅游交易會(huì)，舉辦大型旅游節(jié)慶活動(dòng)，引導(dǎo)旅游企業(yè)建立有效的旅游促銷機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)外宣傳。要積極推進(jìn)江、浙、滬、皖和東隴海沿線區(qū)域內(nèi)的旅游合作，實(shí)行資源互補(bǔ)、市場(chǎng)共享，互動(dòng)發(fā)展。

17、加強(qiáng)信息技術(shù)在旅游行業(yè)中的應(yīng)用。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，充分發(fā)揮電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展網(wǎng)上咨詢和預(yù)訂服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新。要建立健全旅游統(tǒng)計(jì)體系、旅游信息調(diào)查制度和假日旅游預(yù)報(bào)制度，建立旅游咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)把握旅游者的需求動(dòng)態(tài)，提供優(yōu)質(zhì)的旅游市場(chǎng)信息服務(wù)。

18、大力實(shí)施《江蘇旅游倍增計(jì)劃》。要切實(shí)落實(shí)帶薪休假規(guī)定，不得以不休假為由向職工發(fā)放或變相發(fā)放錢物。積極推行獎(jiǎng)勵(lì)旅游制度，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)有貢獻(xiàn)的職工實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)療養(yǎng)旅游。大力發(fā)展假日旅游，并把假日旅游與商業(yè)貿(mào)易、餐飲、電信、交通、休閑娛樂(lè)等假日消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，拓寬營(yíng)銷方式及渠道，使各類資源共享及互補(bǔ)，積極挖掘市場(chǎng)消費(fèi)潛力，形成假日經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的合力。大力開展教育旅行，把在大、中學(xué)生中開展教育旅行作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。

七、七、加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，努力營(yíng)造良好的旅游環(huán)境

19、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化旅游行政管理部門對(duì)旅游行業(yè)的管理職能。各級(jí)政府要在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，積極采取措施，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。旅游行政管理部門要會(huì)同計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、交通、文化、電信等部門引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)抓住假日契機(jī)，積極開拓市場(chǎng)，為旅游企業(yè)提供良好的外部環(huán)境，促進(jìn)旅游、貿(mào)易、交通、文化四大假日經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。要充分發(fā)揮省旅游委員會(huì)各成員單位的作用，重點(diǎn)解決國(guó)道、省道至旅游景區(qū)道路和景區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)，主要客源地和出境游目的地的包機(jī)和直達(dá)民航航班的開通，旅游資源的開發(fā)與保護(hù)，旅游安全管理制度的制訂，旅游限制性政策、旅游企業(yè)各種不合理負(fù)擔(dān)的清理和整頓等問(wèn)題。出入境管理部門要積極創(chuàng)造條件，獲得境外旅游團(tuán)隊(duì)在我省主要口岸城市入境的落地簽證審批權(quán)。

20、加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序。切實(shí)規(guī)范旅行社、導(dǎo)游人員等各類經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為，保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善旅游價(jià)格管理，打擊價(jià)格欺詐等違法行為。建立健全旅游投訴機(jī)制，完善處理程序，提高投訴處理效率。

21、加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。凡從事旅游業(yè)的各類經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人以及在旅游景區(qū)（點(diǎn)）從事商業(yè)零售、飲食服務(wù)等行業(yè)的各類經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，都應(yīng)依法辦理工商登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)禁無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)。各類經(jīng)營(yíng)主體必須守法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。

22、要加快旅游人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，造就一支政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平過(guò)硬的旅游業(yè)隊(duì)伍，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。要大力推進(jìn)崗位培訓(xùn)，實(shí)行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證和考試制度，建立選拔任用人才的激勵(lì)機(jī)制。

23、要切實(shí)加強(qiáng)旅游安全保衛(wèi)工作，大力倡導(dǎo)健康文明的旅游消費(fèi)。公安、交通、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)及旅游行政管理部門要密切配合，經(jīng)常組織力量，對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)和旅游城市的社會(huì)治安、交通疏導(dǎo)、運(yùn)輸安全、衛(wèi)生防疫、緊急救援、環(huán)境保護(hù)以及消防設(shè)施等開展安全檢查，及時(shí)消除隱患，杜絕群死群傷事故的發(fā)生。要嚴(yán)厲打擊各種侵犯游客人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決查禁黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確旅游行政管理部門和經(jīng)營(yíng)單位的安全保衛(wèi)工作責(zé)任，抓好各項(xiàng)防范措施的落實(shí)，確保旅游安全。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

省政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

改革開放以來(lái)，我省旅游業(yè)快速發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)國(guó)民消費(fèi)、增加社會(huì)就業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居于全國(guó)前列。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)），加快我省旅游業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量，率先建成旅游強(qiáng)省，把旅游業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使江蘇成為國(guó)內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全省旅游業(yè)總收入突破10000億元，年均增長(zhǎng)17%以上；接待海內(nèi)外旅游者6億人次，年均增長(zhǎng)11%；旅游增加值突破4000億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的6%；全省城鄉(xiāng)居民年均出游3次，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%以上；全省旅游就業(yè)人數(shù)440萬(wàn)人，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)的9%。旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游國(guó)際化水平進(jìn)一步提高，旅游市場(chǎng)秩序明顯改善，旅游可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，旅游業(yè)發(fā)展水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

（三）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)相結(jié)合，更加注重利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)旅游發(fā)展；堅(jiān)持規(guī)模增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，更加注重提升旅游經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；堅(jiān)持主業(yè)提升與融合發(fā)展相結(jié)合，更加注重培育旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；堅(jiān)持入境旅游與國(guó)內(nèi)旅游相結(jié)合，更加注重旅游拉動(dòng)消費(fèi)；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游惠民相結(jié)合，更加注重提高旅游綜合效益。

二、主要任務(wù)

（四）創(chuàng)響旅游品牌。圍繞“水秀山靈、古韻今輝”的旅游特色，重點(diǎn)培育“環(huán)滬名城”、“吳韻漢風(fēng)”、“江南水鄉(xiāng)”、“東方濕地”、“樂(lè)購(gòu)江蘇”、“淮揚(yáng)食府”等旅游品牌，全力塑造“美好江蘇”旅游形象。

（五）豐富旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游目的地建設(shè)，大力推進(jìn)旅游與文化、教育、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、環(huán)保、水利、海洋、地質(zhì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為主導(dǎo)、新型業(yè)態(tài)為特色的旅游產(chǎn)品體系。積極發(fā)展文化旅游、紅色旅游。加快培育生態(tài)旅游示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游精品。做強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣、示范園、示范村。大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游，重點(diǎn)發(fā)展休閑度假旅游。推進(jìn)省級(jí)旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場(chǎng)和大型主題公園。優(yōu)化發(fā)展城市濱水空間和旅游特色街區(qū)。鼓勵(lì)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)支持高端休閑產(chǎn)業(yè)、旅游電子商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、旅游咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。加快重大旅游項(xiàng)目開發(fā)，進(jìn)一步提升景區(qū)品質(zhì)，到2015年，完成一批投資10億元以上的景區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，擁有4A級(jí)以上旅游景區(qū)150家。

（六）壯大旅游企業(yè)。支持旅游企業(yè)做強(qiáng)做大，在旅游飯店、景區(qū)、旅行社、旅游交通等領(lǐng)域培育一批大型旅游企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)旅行社批零體系建設(shè)，形成一批在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游批發(fā)商。積極穩(wěn)妥地興辦中外合資、外商獨(dú)資旅行社。吸引國(guó)際品牌旅游企業(yè)落戶江蘇，建立品牌聯(lián)盟。積極培育地方品牌企業(yè)。支持大型旅游客運(yùn)企業(yè)打造“江蘇快旅”。鼓勵(lì)我省旅游企業(yè)“走出去”，開拓境外客源市場(chǎng)。到2015年，全省擁有大型旅游集團(tuán)和全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社各5家以上，五星級(jí)飯店100家以上，發(fā)展一批度假型酒店和特色酒店。

（七）延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展策劃設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。完善旅游商品研發(fā)產(chǎn)銷體系，建立江蘇省旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地和集散地。大力發(fā)展旅游裝備工業(yè)，集中布局，打造省級(jí)旅游裝備品制造基地。發(fā)展旅游娛樂(lè)業(yè)，打造面向游客的品牌

特色演出。充分利用博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館等場(chǎng)所開展人文旅游。加強(qiáng)旅游業(yè)服務(wù)商標(biāo)和

商品商標(biāo)的注冊(cè)、運(yùn)用與保護(hù)，培育一批具有江蘇地方特色和較強(qiáng)影響力的知名旅游品牌。

（八）加強(qiáng)宣傳推廣。實(shí)施大旅游戰(zhàn)略，注重整體形象推廣和企業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷相結(jié)合，充分利用外事、商務(wù)、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、文化、廣電、出版、電信、郵政、民航、鐵路、公路等

渠道，借助外宣、招商、會(huì)展、對(duì)外友好和文化交流等活動(dòng)，廣泛開展旅游宣傳。強(qiáng)化媒體

宣傳，廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。

逐步在境內(nèi)外重點(diǎn)客源地設(shè)立旅游辦事處、咨詢中心。深化長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、蘇魯豫皖區(qū)域

旅游合作和國(guó)際旅游合作，提升旅游聯(lián)合營(yíng)銷水平。

（九）擴(kuò)大旅游節(jié)慶效應(yīng)。整合旅游節(jié)慶資源，培育省級(jí)旅游節(jié)慶品牌。支持各地舉

辦有特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)。積極舉辦在國(guó)內(nèi)外具有較大影響力的旅游交易會(huì)、博覽會(huì)和相關(guān)

賽事等重大活動(dòng)。

（十）實(shí)施國(guó)民旅游休閑計(jì)劃。制訂《江蘇國(guó)民旅游休閑綱要》。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)

彈性安排帶薪休假時(shí)間。推進(jìn)企事業(yè)單位開展獎(jiǎng)勵(lì)旅游。鼓勵(lì)學(xué)校開展修學(xué)旅游，將修學(xué)旅

游作為學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容。與銀行合作發(fā)行旅游信用卡，方便旅游消費(fèi)。落實(shí)旅游景區(qū)

對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群的門票優(yōu)惠政策。營(yíng)造居民友善、文明待客的良好氛圍。

（十一）提升旅游服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，以游客滿意度為中心，建立旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)

法，整治旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、旅游商品侵權(quán)假冒、強(qiáng)迫購(gòu)物等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。旅游

收費(fèi)按規(guī)定向社會(huì)公示，景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整應(yīng)提前半年向社會(huì)公布（臨時(shí)性活動(dòng)除外）。做

好旅游投訴處理工作。

（十二）強(qiáng)化旅游管理規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，積極研究修訂《江蘇省旅游管理?xiàng)l例》。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，制訂、實(shí)施一批地方標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)行旅行社等級(jí)評(píng)定制度和旅游購(gòu)物店信用等級(jí)制度，開展導(dǎo)游員等級(jí)考核和評(píng)定，進(jìn)一步

強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（十三）改善旅游交通條件。加快建設(shè)綜合旅游交通體系，增加航空、鐵路、公路、水上旅游交通運(yùn)力，鼓勵(lì)開展旅游包機(jī)、旅游專列業(yè)務(wù)，建設(shè)郵輪、游船和游艇碼頭。發(fā)展

城市旅游專線交通，促進(jìn)城市公交服務(wù)覆蓋城市景區(qū)，農(nóng)村公路覆蓋鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。健全自駕

游服務(wù)體系，積極開展旅游車輛異地租賃業(yè)務(wù)。完善旅行社車票預(yù)售制度和道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售

票系統(tǒng)，加快建設(shè)集網(wǎng)上選車、網(wǎng)上調(diào)度、網(wǎng)上結(jié)算等為一體的旅游客運(yùn)信息平臺(tái)，提高旅

游客運(yùn)公共服務(wù)能力。

（十四）完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)旅游咨詢服務(wù)、旅游救助服務(wù)、旅游消費(fèi)權(quán)益

保護(hù)、旅游突發(fā)事件應(yīng)急和旅游志愿者服務(wù)系統(tǒng)。落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路交

通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》，完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。加強(qiáng)旅游咨詢服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建旅游咨

詢服務(wù)體系，在市、縣、重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)（村）和機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、商業(yè)中心建立旅游信

息咨詢服務(wù)中心，在旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立旅游信息咨詢點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)城市游客集散中心建設(shè)。

加強(qiáng)旅游景區(qū)垃圾收集容器、轉(zhuǎn)運(yùn)站（房）等環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施的配套建設(shè)和運(yùn)行管理，切實(shí)維

護(hù)旅游景區(qū)良好的環(huán)境和秩序。推廣國(guó)家星級(jí)廁所標(biāo)準(zhǔn)，改善旅游景區(qū)廁所條件，各類經(jīng)營(yíng)

場(chǎng)所的公用廁所要對(duì)游客開放。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的水、電、通訊等及時(shí)到位。

（十五）加快旅游信息化建設(shè)。以旅游信息化推動(dòng)旅游現(xiàn)代化，加強(qiáng)旅游公共信息

平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的旅游信息網(wǎng)絡(luò)。深化與國(guó)內(nèi)重要旅游電子運(yùn)營(yíng)商的合作，支持我省重點(diǎn)旅游網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商做大做強(qiáng)。加強(qiáng)政府旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善12301旅游公益服務(wù)熱

線和96196交通服務(wù)熱線建設(shè)，為游客提供旅游咨詢信息。引導(dǎo)旅游企業(yè)信息化改造，開展

旅游在線服務(wù)，推動(dòng)旅游景區(qū)數(shù)字化建設(shè)，支持大型景區(qū)、旅行社和住宿餐飲企業(yè)合作建立

電子信息網(wǎng)絡(luò)。探索發(fā)展智慧旅游。

（十六）健全旅游安全機(jī)制。落實(shí)旅游企業(yè)安全主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，有關(guān)部門

要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)旅游交通、旅游飯店、景區(qū)設(shè)施和旅游餐飲的安全檢查。完善旅游安全應(yīng)急預(yù)

案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。推進(jìn)旅游責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保工作，形成新的旅游保險(xiǎn)賠付和保障機(jī)制。

（十七）積極推行節(jié)能環(huán)保。加大旅游景區(qū)水體保護(hù)力度，強(qiáng)化景區(qū)污水收集和處理

工作，切實(shí)改善景區(qū)水環(huán)境。強(qiáng)化旅游規(guī)劃環(huán)評(píng)，合理確定旅游景區(qū)游客容量。鼓勵(lì)飯店、景區(qū)等旅游經(jīng)營(yíng)單位開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，利用新能源新材料，運(yùn)用節(jié)能減排技術(shù)，減少

污染物排放。調(diào)整旅游運(yùn)力結(jié)構(gòu)，積極推廣高效低耗、節(jié)能環(huán)保、安全舒適車型。推進(jìn)低碳

旅游方式，5年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。

三、保障措施

（十八）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)

旅游業(yè)的政策支持、資金支持和督促檢查力度，建立健全旅游業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)估和旅游統(tǒng)計(jì)

指標(biāo)體系，重點(diǎn)地區(qū)要將旅游發(fā)展指標(biāo)列入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核目標(biāo)。充分發(fā)揮各級(jí)旅游委員

會(huì)的作用，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問(wèn)題。發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中規(guī)劃、政策和重大項(xiàng)目的銜接工作。旅游部門要切實(shí)承擔(dān)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、宣傳、管理等工作。相

關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力合作，形成推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。

（十九）創(chuàng)新旅游體制。支持各地開展旅游綜合改革試點(diǎn)和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)

旅游管理體制改革，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破

行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)各級(jí)旅游行

業(yè)協(xié)會(huì)人員及財(cái)務(wù)關(guān)系與旅游行政管理部門脫鉤，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和其他中介機(jī)構(gòu)的橋梁

作用。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（二十）科學(xué)編制旅游規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。將《江蘇

省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》納入省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。省發(fā)展改革和旅游部門每年聯(lián)合發(fā)布省旅游基礎(chǔ)設(shè)施

及重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境

保護(hù)規(guī)劃，并與風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)、水利等相關(guān)規(guī)劃銜接。旅游項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)模應(yīng)當(dāng)符

合所在地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和建設(shè)用地指標(biāo)要求。加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)、培育和合理利用，編制并有效實(shí)施區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)旅游規(guī)劃的執(zhí)行

和監(jiān)督管理，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施，旅游部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。

（二十一）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)旅游教育，促進(jìn)省內(nèi)高校旅游教育資源優(yōu)化整合，完善初、中、高級(jí)人才教育體系，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，全面提高旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量。加

強(qiáng)旅游創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程，推行旅游職業(yè)經(jīng)理人制度。加強(qiáng)在職教育，推

行旅游職業(yè)技能鑒定，5年內(nèi)完成對(duì)旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。

加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的管理，完善導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保障導(dǎo)游的合法權(quán)益。強(qiáng)化旅游行政機(jī)關(guān)

隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高行政能力。

四、扶持政策

（二十二）加大政府對(duì)旅游業(yè)的投入。各級(jí)人民政府要加大對(duì)旅游宣傳促銷、重點(diǎn)旅

游項(xiàng)目開發(fā)、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游教育培訓(xùn)等的支持力度。各級(jí)財(cái)政安排支持旅游

業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)逐年有所增加。加強(qiáng)財(cái)政手段和金融手段的協(xié)調(diào)配合，設(shè)

立江蘇旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，探索建立旅游發(fā)展投融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入旅游領(lǐng)域，扶

持旅游大項(xiàng)目、大集團(tuán)建設(shè)。省級(jí)財(cái)政安排使用的各種產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、節(jié)能、文化、新農(nóng)村建

設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予支持。

（二十三）拓寬旅游發(fā)展融資渠道。鼓勵(lì)國(guó)際資本、民間資本和社會(huì)資本投資旅游業(yè)，開發(fā)旅游資源，興辦旅游項(xiàng)目，參股旅游企業(yè)。積極借助資本市場(chǎng)力量，推進(jìn)旅游企業(yè)上市。

支持符合條件的旅游企業(yè)通過(guò)企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。金融機(jī)構(gòu)要

大力支持符合服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排貸款資金，對(duì)商

業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。加大旅游招商引資力

度，把旅游招商列入境內(nèi)外重大招商活動(dòng)之中。

（二十四）支持旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家土地供應(yīng)管理政

策的前提下，適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展土地供應(yīng)，積極支持利用荒山、荒地、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢

棄礦山、島嶼等開發(fā)旅游項(xiàng)目。新建旅游項(xiàng)目取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，一次性繳付土地出

讓金有困難的，可以分期繳付，但在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過(guò)1年，且首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。

（二十五）實(shí)行旅游業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用

電、用氣價(jià)格政策。旅游項(xiàng)目發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)

定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對(duì)省內(nèi)有連鎖經(jīng)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)的旅游企業(yè)，按規(guī)定可由總機(jī)構(gòu)向其所在地稅

務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。對(duì)從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外款扣除替

旅游者支付給其他單位或者個(gè)人的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景區(qū)門票及支付給其他接團(tuán)

旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)

務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過(guò)當(dāng)年銷售（營(yíng)業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對(duì)紀(jì)念館、博物館、文化館、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、美術(shù)館、展

覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動(dòng)的門票收入，宗教場(chǎng)所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門票收入

免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)宗教場(chǎng)所、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

對(duì)景區(qū)內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性使用的陸地、河流、河灘、濕地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納城鎮(zhèn)土地使

用稅確有困難的旅游企業(yè)，經(jīng)地稅機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納房

產(chǎn)稅確有困難的旅游企業(yè)，可向市、縣人民政府提出申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅。

（二十六）扶持旅游企業(yè)發(fā)展。完善對(duì)旅行社吸引境內(nèi)外游客的獎(jiǎng)勵(lì)政策，制訂支持

旅行社開展包機(jī)、專列、郵輪旅游業(yè)務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法和扶持措施。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)

體的公務(wù)活動(dòng)，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，并可依據(jù)相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)

憑旅行社發(fā)票報(bào)銷，所發(fā)生的費(fèi)用按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定在相應(yīng)科目中列支。星級(jí)飯店可參與機(jī)

關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體公務(wù)、會(huì)務(wù)接待的統(tǒng)一招標(biāo)。將主要旅游景區(qū)和省級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)

目的道路連接線及交通配套設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃，給予資金支持。扶持旅游運(yùn)輸企

業(yè)發(fā)展，旅游客運(yùn)汽車包車牌證實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)和審批，對(duì)實(shí)行旅游公車公營(yíng)的企業(yè)運(yùn)力投放

給予政策傾斜。各級(jí)人民政府應(yīng)建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，支持發(fā)展城市旅游專線交通。商業(yè)性投

資性質(zhì)的旅游景區(qū)享有門票自主定價(jià)權(quán)。對(duì)規(guī)劃發(fā)展的旅游飯店擴(kuò)建、裝修、設(shè)備更新等建

設(shè)內(nèi)容，享受中小企業(yè)扶持政策。

各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照本意見，結(jié)合實(shí)際抓緊制訂具體實(shí)施方案，確保取得實(shí)效。

二○一一年五月十日

第四篇：江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見

江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步深化

國(guó)有企業(yè)改革的意見

（蘇政發(fā)[2002]135號(hào)）

各市、且人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

……

五、調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制

（十三）做好改制企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作。堅(jiān)持依法辦事和實(shí)事求是的原則，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，并與社會(huì)保障能力和隨能力相適應(yīng)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和我省實(shí)際，改制時(shí)與職工解除勞動(dòng)合同，職工不再與地改制后的企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，應(yīng)由企業(yè)將安置費(fèi)呈經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付給職工。改制后的企業(yè)與職工平等協(xié)商一致重新簽訂勞動(dòng)合同的，可不受原勞動(dòng)合同期限的限制，同時(shí)原企業(yè)應(yīng)與職工辦理勞動(dòng)關(guān)系解除手續(xù)，并由原企業(yè)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。具體分以下下情況處理：改制為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的，今后與職工解除勞動(dòng)合同，應(yīng)由企業(yè)按職工在本單位改制前后的工作年限一次性計(jì)發(fā)安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；改制為國(guó)有控股企業(yè)的，今后與職工解除勞動(dòng)合同，應(yīng)由企業(yè)一次性計(jì)發(fā)安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，支付費(fèi)用分段計(jì)算，其中，按改制前職工工作年限計(jì)算的費(fèi)用，財(cái)務(wù)上按扣減國(guó)有股分紅、國(guó)有股份順序依次處理，按改制后企業(yè)職工工作年限計(jì)算的費(fèi)用，由本企業(yè)承擔(dān)。改制前未支付的安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，應(yīng)在改制后的企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同中明確支付金額和辦法。改制為非國(guó)有（含國(guó)有不控股）企業(yè)的，應(yīng)按照與職工解除勞動(dòng)合同的規(guī)定，在改制時(shí)由企業(yè)以現(xiàn)金一次性將安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付給職工，因資產(chǎn)難以變現(xiàn)等原因而不能以更多支村的，也可以入股或分期付款等方式支付。事業(yè)單位改制為企業(yè)的，職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，參照國(guó)有企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在不低于國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制訂具體辦法。

……

第五篇：江蘇省政府關(guān)于加快水運(yùn)發(fā)展的意見

江蘇省政府關(guān)于加快水運(yùn)發(fā)展的意見

（蘇政發(fā)〔2007〕89號(hào)）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

水運(yùn)具有能耗省、運(yùn)量大、對(duì)環(huán)境影響小等特點(diǎn)，是資源節(jié)約型的綠色運(yùn)輸方式。我省濱江臨海，水網(wǎng)密布，擁有獨(dú)特的水運(yùn)資源。為充分發(fā)揮水運(yùn)資源優(yōu)勢(shì)，加快水運(yùn)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮水運(yùn)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加快沿江沿海港口和運(yùn)河重要港口建設(shè)，全力推進(jìn)干線航道網(wǎng)建設(shè)，建立安全、通暢、便捷、高效的水運(yùn)體系，切實(shí)增強(qiáng)我省航運(yùn)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)從水運(yùn)大省向水運(yùn)強(qiáng)省的跨越。

（二）主要目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，以構(gòu)建上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼海港群為重點(diǎn)，加快沿江沿海港口建設(shè)，建成連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、張家港港、南通港5個(gè)億噸大港，初步建成連云港港、太倉(cāng)港兩個(gè)遠(yuǎn)洋集裝箱干線港。沿江沿海港口吞吐能力翻一番，貨物吞吐能力達(dá)8億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)1200萬(wàn)標(biāo)箱。建設(shè)一批為地方發(fā)展服務(wù)的沿江沿海其他港口和內(nèi)河主要港口。

到2020年，基本建成與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與其他運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化水運(yùn)體系。沿江沿海主要港口基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，形成布局合理、層次分明、功能完善、便捷高效、環(huán)境友好的現(xiàn)代化港口體系，成為立足長(zhǎng)江流域、面向世界的重要國(guó)際海港群。全面建成“兩縱四橫”高等級(jí)干線航道網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)千噸級(jí)船舶通江達(dá)海、聯(lián)網(wǎng)暢通。建成安全高效、保障有力的水路運(yùn)輸服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（三）加強(qiáng)港口建設(shè)。堅(jiān)持集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、信息化的發(fā)展方向，完善布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升功能?！笆晃濉逼陂g，全省港口建設(shè)投資372億元，其中沿江沿海港口投資363億元。新增沿江沿海港口泊位228個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)泊位150個(gè)。新增吞吐能力4億噸，其中，集裝箱運(yùn)輸吞吐能力950萬(wàn)標(biāo)箱，進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸吞吐能力8100萬(wàn)噸，煤炭運(yùn)輸吞吐能力4900萬(wàn)噸。

大力發(fā)展公用碼頭，加快大型專業(yè)化碼頭建設(shè)，形成集裝箱、鐵礦石、原油、煤炭四大重點(diǎn)貨種港口的專業(yè)化、集約化布局，完善海運(yùn)直達(dá)、江海河轉(zhuǎn)運(yùn)和長(zhǎng)江中上游、內(nèi)陸地區(qū)中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)三大運(yùn)輸系統(tǒng)。

--集裝箱運(yùn)輸：加快建設(shè)連云港港、太倉(cāng)港10萬(wàn)噸級(jí)遠(yuǎn)洋集裝箱碼頭泊位，積極推進(jìn)南京港、鎮(zhèn)江港、南通港5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭建設(shè)，相應(yīng)發(fā)展沿江沿海及內(nèi)河集裝箱喂給港。--進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸：加快建設(shè)連云港港東港區(qū)25萬(wàn)噸級(jí)鐵礦石接卸碼頭。結(jié)合長(zhǎng)江口航道整治工程，分別建設(shè)南通港狼山港區(qū)和太倉(cāng)港15－20萬(wàn)噸級(jí)減載海進(jìn)江中轉(zhuǎn)碼頭。南京港、鎮(zhèn)江港擴(kuò)建和新建5－10萬(wàn)噸級(jí)專業(yè)化中轉(zhuǎn)碼頭。適度擴(kuò)建沿江鋼廠自用礦石接卸碼頭。

--進(jìn)口原油運(yùn)輸：發(fā)揮南京港現(xiàn)有原油碼頭江海中轉(zhuǎn)功能。積極推進(jìn)連云港港30萬(wàn)噸 1

級(jí)原油碼頭建設(shè)，加快建設(shè)南通港洋口港區(qū)液化天然氣碼頭工程。

--煤炭運(yùn)輸：發(fā)揮南京港、徐州港煤炭鐵水中轉(zhuǎn)和連云港港煤炭鐵海中轉(zhuǎn)功能，相應(yīng)建設(shè)電廠專用卸煤泊位，適度發(fā)展公用煤炭中轉(zhuǎn)基地。

（四）加快航道建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，集中力量建設(shè)航道暢通、干支直達(dá)、區(qū)域成網(wǎng)的江海河聯(lián)運(yùn)航道體系。重點(diǎn)圍繞沿海港口進(jìn)港航道、長(zhǎng)江深水航道、京杭運(yùn)河和蘇南干線航道網(wǎng)，加快推進(jìn)航道建設(shè)。

加快沿江沿海港口深水航道建設(shè)。積極配合國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)江口深水航道治理三期工程和向上游延伸工程，做好12.5米深水航道延伸至南京工程各項(xiàng)準(zhǔn)備，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。在全面建成連云港港15萬(wàn)噸級(jí)航道擴(kuò)建工程的基礎(chǔ)上，抓緊開展30萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港航道前期研究，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。推進(jìn)灌河口、射陽(yáng)河口、洋口港區(qū)深水航道建設(shè)。加快內(nèi)河航道建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，內(nèi)河航道建設(shè)投資約150億元，整治內(nèi)河航道650公里，新建船閘10座。京杭運(yùn)河蘇北段完成二級(jí)航道整治和5座三線船閘工程建設(shè)，蘇南段推進(jìn)“四改三”建設(shè)，完成常州市區(qū)段改線工程；蘇南干線航道網(wǎng)加快建設(shè)蕪申線、錫溧漕河、申張線航道，開工建設(shè)錫澄運(yùn)河、丹金溧漕河、蘇申內(nèi)港線等航道整治工程；通榆河北延工程開工建設(shè)，建成鹽灌船閘和焦港船閘，連申線全程通航。做好京杭運(yùn)河宿遷市區(qū)段改線和徐宿連運(yùn)河前期研究工作。

（五）推動(dòng)航運(yùn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工程，著力提升航運(yùn)服務(wù)水平。到2010年，率先實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江、京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，干線航道船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)80%。加大外掛船舶整治力度，促進(jìn)外掛船舶回流。適應(yīng)市場(chǎng)需求，加快內(nèi)河和海運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展集裝箱、滾裝、成品油、液化氣等專業(yè)化船舶運(yùn)輸。大力發(fā)展國(guó)際遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，積極扶持和培育海運(yùn)業(yè)發(fā)展，提高海運(yùn)市場(chǎng)國(guó)際化水平。加快水運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，到2010年，沿海、遠(yuǎn)洋運(yùn)力總量比2005年增加50%以上。

（六）促進(jìn)修造船業(yè)發(fā)展。根據(jù)《江蘇省“十一五”船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求、結(jié)構(gòu)合理、特色優(yōu)勢(shì)明顯的修造船業(yè)。實(shí)施船舶行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化遠(yuǎn)洋船舶制造能力建設(shè)，形成遠(yuǎn)洋船舶和內(nèi)河船舶并重發(fā)展格局。優(yōu)先支持船舶骨干企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型航運(yùn)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)船舶運(yùn)輸與船舶制造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。加快推進(jìn)內(nèi)河船舶制造能力集聚，引導(dǎo)中小型船廠集群化發(fā)展，培育一批具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)河船舶制造企業(yè)。加快船舶配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善船舶檢測(cè)檢驗(yàn)、技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)服務(wù)體系，形成在全國(guó)具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的船舶配套產(chǎn)業(yè)集群。

（七）加快水運(yùn)支持保障系統(tǒng)建設(shè)。加快港航管理信息化建設(shè)，實(shí)施電子收費(fèi)、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度等信息化工程，將京杭運(yùn)河率先建成我省信息化管理航道。在京杭運(yùn)河蘇南段、太湖、洪澤湖、駱馬湖等船舶密集區(qū)和事故易發(fā)區(qū)，建立電視監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管。加快沿江沿海巡航搜救監(jiān)管一體化基地和防污染基地建設(shè)，提高有毒有害物質(zhì)及危險(xiǎn)品運(yùn)輸污染防治和應(yīng)急處置能力。加快航道水上服務(wù)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)水運(yùn)服務(wù)保障能力。加強(qiáng)港區(qū)和船舶運(yùn)輸環(huán)境管理，保護(hù)通航河道水質(zhì)。按照生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃要求，加快沿江沿海、內(nèi)河港口航道生態(tài)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)。

三、加強(qiáng)水運(yùn)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（八）加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立水運(yùn)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，分管副省長(zhǎng)任聯(lián)席會(huì)議召集人，省交通廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、公安廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)林廳、環(huán)保廳、地稅局、海洋與漁業(yè)局、物價(jià)局、省口岸辦、江蘇檢驗(yàn)檢疫局、江蘇海事局、南京海關(guān)、長(zhǎng)江南京航道局為聯(lián)席會(huì)議成員單位。各地、各部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與和支持水運(yùn)發(fā)展的積

極性，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，形成合力，促進(jìn)水運(yùn)加快發(fā)展。

（九）科學(xué)編制水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。要以國(guó)家相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，認(rèn)真做好全省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、海運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、沿江沿海、內(nèi)河港口布局規(guī)劃及各港口總體規(guī)劃的編制工作。干線航道、港口岸線和后方陸域是全省水運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干線航道、港口的規(guī)劃控制。加強(qiáng)干線航道、港口規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水利綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等規(guī)劃的銜接。

（十）深化水運(yùn)管理體制改革。按照“一港一政”、“政企分開”原則，逐步構(gòu)建上下順暢、管理規(guī)范的港口行政管理體制。加強(qiáng)港口行政執(zhí)法，切實(shí)強(qiáng)化政府對(duì)港口的管理職能。進(jìn)一步深化海事、港口、航道等管理體制改革，促進(jìn)水運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展。

（十一）完善水運(yùn)管理法規(guī)體系。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)《江蘇省港口管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。貫徹執(zhí)行《江蘇省航道管理?xiàng)l例》，將水運(yùn)建設(shè)和行業(yè)管理納入法制化軌道。依法加強(qiáng)水運(yùn)管理，維護(hù)水運(yùn)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，為水運(yùn)發(fā)展提供可靠的法律保障。

四、做大做強(qiáng)水運(yùn)產(chǎn)業(yè)

（十二）提升港口企業(yè)整體實(shí)力。鼓勵(lì)港口企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以項(xiàng)目為切入點(diǎn)，以合資合作為主要形式，加快實(shí)施資產(chǎn)重組和資源整合。鼓勵(lì)大型港口企業(yè)成片開發(fā)建設(shè)公用港區(qū)，參與開發(fā)區(qū)、工業(yè)港區(qū)專業(yè)化公用碼頭建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，努力提高港口資源的公共服務(wù)效能。鼓勵(lì)長(zhǎng)江中上游、中西部地區(qū)的企業(yè)參與港口建設(shè)，建立合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（十三）推進(jìn)航運(yùn)企業(yè)全面發(fā)展。營(yíng)造開放、公平、規(guī)范的航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，吸引民間資本進(jìn)入航運(yùn)服務(wù)業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，降低門檻，簡(jiǎn)化程序，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)。積極支持航運(yùn)企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)聯(lián)盟，支持大型航運(yùn)企業(yè)集團(tuán)上市和多渠道融資。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名航運(yùn)企業(yè)在江蘇港口開辟航線航班，做大做強(qiáng)江蘇航運(yùn)服務(wù)業(yè)。

五、優(yōu)化水運(yùn)發(fā)展環(huán)境

（十四）加快港口集疏運(yùn)通道建設(shè)。加快建設(shè)沿江沿海港口疏港航道，提高港口的內(nèi)河集疏運(yùn)能力。完善公路集疏運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、張家港港、南通港五大主要港口的核心港區(qū)通達(dá)高速公路，揚(yáng)州港、江陰港等地方重要港口的主港區(qū)與一級(jí)公路連接。積極推進(jìn)與相關(guān)港口相銜接的鐵路、管道等集疏運(yùn)通道建設(shè)，全面提升港口樞紐縱深輻射功能。

（十五）優(yōu)化港口口岸環(huán)境。深化口岸管理體制改革，加強(qiáng)口岸綜合管理，逐步實(shí)現(xiàn)全天候通關(guān)和一站式通關(guān)。港口發(fā)展要同步規(guī)劃和建設(shè)口岸查驗(yàn)配套設(shè)施，保證口岸通關(guān)順暢。加強(qiáng)電子口岸建設(shè)，完善港口EDI網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，促進(jìn)口岸物流信息、港口作業(yè)信息與海關(guān)通關(guān)信息全面對(duì)接互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)港口口岸管理現(xiàn)代化。進(jìn)一步清理港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的不合理收費(fèi)，取消無(wú)法定收費(fèi)依據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范涉及港口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低港口運(yùn)營(yíng)成本。

（十六）推動(dòng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。結(jié)合張家港港區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，加快港口配套建設(shè)，完善區(qū)港功能和資源配置，促進(jìn)港航、倉(cāng)儲(chǔ)和物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極爭(zhēng)取在有條件的港口擴(kuò)大區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。

六、加大對(duì)水運(yùn)發(fā)展的政策扶持

（十七）多渠道籌措水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。按照省市共建、政府主導(dǎo)的原則，加快航道工程建設(shè)。建設(shè)資金由省和工程所在地市、縣政府共同籌集，原則上省負(fù)責(zé)航道建設(shè)建安費(fèi)用，工程所在地市、縣政府負(fù)責(zé)征地拆遷及改建橋梁超出原寬度部分的費(fèi)用。省政府從2007年起在省財(cái)政預(yù)算中建立航道建設(shè)專項(xiàng)資金，每年不少于5億元。省交通廳要積極爭(zhēng)取交通部的專項(xiàng)補(bǔ)助，逐年加大現(xiàn)有交通規(guī)費(fèi)統(tǒng)籌用于航道建設(shè)的力度，適度加大貸款建設(shè)力度。工程所在地政府要切實(shí)保證本地區(qū)航道建設(shè)的配套資金投入。港口公用基礎(chǔ)設(shè)施（包括進(jìn)港航道、錨地、防波堤等）建設(shè)資金，除積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助、省交通廳統(tǒng)籌安排交通規(guī)費(fèi)外，市、縣兩級(jí)政府要投入不低于20%的建設(shè)資金。港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)資金由港口企業(yè)自籌解決。

（十八）切實(shí)降低水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。在海（水）域使用方面，航道、避風(fēng)（避難）錨地、航標(biāo)等非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施用海（水）域，經(jīng)批準(zhǔn)可免繳海（水）域使用金；國(guó)家重點(diǎn)港口建設(shè)項(xiàng)目用海（水）域，可依法申請(qǐng)減繳或免繳海（水）域使用金。列入國(guó)家和省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的航道建設(shè)，可依法申請(qǐng)免繳河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)。在稅費(fèi)方面，對(duì)港口經(jīng)依法批準(zhǔn)后開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用之月起免繳城鎮(zhèn)土地使用稅10年。

二○○七年八月十日

發(fā)布部門：江蘇省政府 發(fā)布日期：2007年08月10日 實(shí)施日期：2007年08月10日(地方法規(guī))