第一篇：關(guān)于深化省屬企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制積極支持輔業(yè)改制企業(yè)健康發(fā)展(辦字[2007]22號)

河北省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于深化省屬企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制

積極支持輔業(yè)改制企業(yè)健康發(fā)展

意見的通知

（2007年3月6日辦字[2007]22號）

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

省國資委《關(guān)于深化省屬企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制積極支持輔業(yè)改制企業(yè)健康發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于深化省屬企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制 積極支持輔業(yè)改制企業(yè)健康發(fā)展的意見

為深化省屬企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制，積極支持輔業(yè)改制企業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、抓住機遇，繼續(xù)推進主輔分離輔業(yè)改制工作

主輔分離輔業(yè)改制是從國有大中型企業(yè)的實際出發(fā)，深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決人員負擔(dān)的重大舉措。經(jīng)過各方面的共同努力，我省國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制取得明顯成效，超額完成了省政府確定的工作目標，在全國走在了前列。但同時仍有部分需要分離的輔業(yè)單位由于一些主客觀原因尚未從主業(yè)分離出來。國家有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)的實際需要，提出繼續(xù)鼓勵國有大中型企業(yè)進行主輔分離輔業(yè)改制，2008年底前完成分離改制的輔業(yè)企業(yè)，可以繼續(xù)享受有關(guān)扶持、優(yōu)惠政策。這是深化國有企業(yè)改革和促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得機遇。各有關(guān)省屬企業(yè)要從國有企業(yè)深化改革、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做強做大主業(yè)的戰(zhàn)略高度，進一步認識主輔分離輔業(yè)改制的重要意義，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將需要分離的輔業(yè)企業(yè)分離改制。在2008年底前完成改制的輔業(yè)企業(yè)，可以將企業(yè)職代會或職工

大會通過職工安置方案的日期作為計算職工經(jīng)濟補償金的基準日。

二、切實扶持好已改制輔業(yè)企業(yè)，不斷深化主輔分離改革

（一）主體國有企業(yè)要充分認識對輔業(yè)改制企業(yè)給予扶持的重要性，在明確各自獨立法人主體的前提下，自改制之日起3年至5年內(nèi)，努力創(chuàng)造條件，增強輔業(yè)改制企業(yè)的生存和發(fā)展能力。

（二）主體國有企業(yè)要根據(jù)輔業(yè)改制企業(yè)資產(chǎn)、自身生存和發(fā)展能力、市場等實際情況，可在產(chǎn)品購銷、配套服務(wù)、提供勞務(wù)等方面，按照同等優(yōu)先原則，采取市場化運作、合同化管理等方式，在一定條件和階段內(nèi)給予必要的扶持，切實保持輔業(yè)改制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，使改制企業(yè)逐步獨立走向市場。

（三）主體國有企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制后，一般在一定階段內(nèi)不得新辦與分離改制輔業(yè)相同的產(chǎn)業(yè)，避免重復(fù)建設(shè)和低效競爭，為輔業(yè)改制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

（四）主體國有企業(yè)要建立與輔業(yè)改制企業(yè)溝通的有效機制，及時了解和評估輔業(yè)改制企業(yè)發(fā)展狀況以及存在的問題，形成市場化的合作或協(xié)作關(guān)系。在落實對輔業(yè)改制單位扶持政策上，不能由于主體企業(yè)組織形式的變化和企業(yè)負責(zé)人的變動而受影響。對于歷史負擔(dān)重、生存較困難的改制企業(yè)，要特別予以關(guān)注，切實落實好扶持政策和有關(guān)協(xié)議。

（五）對于輔業(yè)改制企業(yè)存在過度依賴主體企業(yè)傾向的，要及時引導(dǎo)和調(diào)整相關(guān)政策，要特別注意規(guī)范同已分離輔業(yè)企業(yè)的關(guān)

聯(lián)交易，主業(yè)不能高買賤賣，不得由已分離改制的輔業(yè)企業(yè)無償占用主業(yè)的資產(chǎn)和資金。關(guān)聯(lián)交易要嚴格按有關(guān)政策進行，按市場化要求運作，使主輔分離輔業(yè)改制在各個環(huán)節(jié)上都能夠依法合規(guī)，科學(xué)合理。

三、推動輔業(yè)改制企業(yè)體制機制創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度

（一）在改制過程中，主體國有企業(yè)要科學(xué)設(shè)計輔業(yè)改制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，對擬引入的外來投資者都要做盡職調(diào)查和評估，避免投機性行為，準確引入戰(zhàn)略投資者；鼓勵經(jīng)營者和其他骨干增量投資入股。

（二）對改制輔業(yè)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)進行必要的指導(dǎo)，引導(dǎo)輔業(yè)改制企業(yè)規(guī)范運作、科學(xué)管理，防止出現(xiàn)侵犯職工和企業(yè)合法權(quán)益的行為。

（三）指導(dǎo)輔業(yè)改制企業(yè)嚴格按照國家、省有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)范改制，在產(chǎn)權(quán)、勞動和債權(quán)債

務(wù)關(guān)系等重大問題處理上不留后遺癥。要通過規(guī)范的程序，幫助改制企業(yè)選擇適合的企業(yè)經(jīng)營者，建立并充分發(fā)揮股東會、董事會、監(jiān)事會的作用。

（四）切實加強輔業(yè)改制企業(yè)職工股管理，健全有關(guān)章程，規(guī)范相關(guān)行為。

（五）按照同股同利、同風(fēng)險、同責(zé)任、同義務(wù)的原則，國有股東要依法履行職責(zé)，保證合法權(quán)益。

（六）對職工股東給予必要的培訓(xùn)，明確股東應(yīng)享有的權(quán)益，引導(dǎo)職工完成從國企職工到公司股東的轉(zhuǎn)變。

四、落實有關(guān)政策，促進輔業(yè)改制企業(yè)健康發(fā)展。

（一）各級各有關(guān)部門要幫助輔業(yè)改制企業(yè)落實屬地化管理工作，做好與地方政府各種關(guān)系的交接。

（二）按照財政部、國家稅務(wù)總局財稅〔2003〕184號和財稅〔2006〕41號文件規(guī)定，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（三）符合條件的輔業(yè)改制企業(yè)要承繼原有的有關(guān)資質(zhì)，保持業(yè)務(wù)經(jīng)營上的連續(xù)性。

（四）對于輔業(yè)改制企業(yè)的房產(chǎn)在改制前未辦理房產(chǎn)證的，可憑改制時的資產(chǎn)評估報告、國資監(jiān)管部門資產(chǎn)處置批復(fù)文件、規(guī)劃部門出具的意見以及相關(guān)的測繪成果報告，到房產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)確權(quán)手續(xù)。

（五）繼續(xù)做好內(nèi)退職工等人員的生活保障工作。

（六）切實加強輔業(yè)改制企業(yè)職工備付金的管理和監(jiān)督，防范風(fēng)險，保證及時支付。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保主輔分離輔業(yè)改制收到實效

要高度重視主輔分離輔業(yè)改制工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，明確責(zé)任。抽調(diào)得力人員負責(zé)主輔分離輔業(yè)改制工作，制訂工作規(guī)劃，定期檢查落實。特別注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，發(fā)揮國有企業(yè)的政治工作優(yōu)勢，各級工會、職代會要以適當形式加強與改制企業(yè)職工的交流。要深入扎實并采取多種形式向職工群眾宣傳政策，加強職工群眾對企業(yè)改制目的和意義的認識，積極引導(dǎo)職工群眾正確對待改制中出現(xiàn)的新問題。營造良好氛圍，把改革的力度與企業(yè)和職工的承受能力結(jié)合起來，確保主輔分離輔業(yè)改制積極穩(wěn)步推進。

第二篇：關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制的意見

關(guān)于主輔分離、輔業(yè)改制和

分流安置富余人員的討論意見

根據(jù)公司要求，我單位組織有關(guān)人員，對主輔分離、輔業(yè)改制 和分流安置富余人員的問題進行了研究討論，現(xiàn)將討論意見匯報如下：

第一條：根據(jù)中央再就業(yè)會議精神，在當前形勢下，應(yīng)該圍繞“精干主業(yè)、規(guī)范多產(chǎn)和分離社會職能”，以“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”為軸心，開展“主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員”的各項工作。具體措施如下：

一.建立健全機構(gòu)：由于這項工作涉及到企業(yè)及全體員工的切身利益，因此，單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要建立起廠、車間二級專門機構(gòu)，對該項工作進行總體規(guī)劃和指導(dǎo)操作，并起咨詢、答疑和其他服務(wù)作用。

二.做好宣傳工作：利用各種宣傳媒體（電視、報刊等），對改革的政策、規(guī)定、思路、步驟等，從不同的角度進行宣傳，讓廣大職工都積極參與到改革工作中來。從歷史的發(fā)展來看，改革的成功與否，和做好宣傳工作是分不開的。

三.明確思路，步調(diào)一致，積極穩(wěn)妥地開展“主輔分離”的改革工作，主要有以下幾方面的措施：

1、以清理和整頓多產(chǎn)企業(yè)為契機，為主業(yè)減員騰出空間和為發(fā)展多經(jīng)增強后勁；

2、對多產(chǎn)企業(yè)的臨時工進行整頓和清退工作，為分流的富余人員留出安置空間；

3、重新核定多產(chǎn)企業(yè)的定員定崗和機構(gòu)調(diào)整。改變多經(jīng)企業(yè)從原來的“安置型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案偁幧蠉徯汀?，?guī)范多經(jīng)的設(shè)崗定員制度；

4、改革檢修體制。讓檢修隊伍走出去，開拓外部市場，擴大生存空間。這需要建立相應(yīng)的機制來適應(yīng)改革的發(fā)展要求。

5、改革分配制度。為了鼓勵多產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營向多方位、多層次、寬領(lǐng)域的方向發(fā)展，激勵職工的創(chuàng)新發(fā)展意識，要加大對外作業(yè)創(chuàng)收的措施和分配力度，實行多產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營者年薪制以及職工收入和效益利潤掛鉤。

6、建立項目經(jīng)理制，保證各項工作得到貫徹落實，項目經(jīng)理的獎罰要真正落到實處。

四、分流渠道：從目前來看，主輔分離的渠道主要有：運輸、保衛(wèi)、物業(yè)管理、幼兒園、服務(wù)部、醫(yī)療等部門以及多經(jīng)自辦企業(yè)。

第二條：需要集團公司制訂的政策、規(guī)定：關(guān)鍵是分離人員的經(jīng)濟補償金，身份如何確定轉(zhuǎn)換。

第三條：本企業(yè)輔業(yè)、多經(jīng)承擔(dān)的社會職能有：運輸、保衛(wèi)、物業(yè)管理、幼兒園、服務(wù)部、醫(yī)療等部門。富余人員的數(shù)量、范圍、結(jié)構(gòu)（見附表）。

第四條：組織實施辦法

1)按照《勞動法》規(guī)定的法律依據(jù)，處理必須解除勞動合同的少數(shù)職工（或改變合同關(guān)系）。

2)對原屬提前退休的36個工種采取兩步曲：辦理尚在崗的人員提前退休；對于已調(diào)離原崗位時間較長的人員分別情況處理（或退休或內(nèi)退）；按照上級出臺的文件規(guī)定，鼓勵非36個提前退休的工種以外的男滿55周歲女滿45周歲以上人員提前辦理內(nèi)退。

3)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展需求,堅持“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”，全面實行統(tǒng)一的崗位標準和考核標準（含多產(chǎn)企業(yè)）。對管理、專業(yè)（技術(shù)）、服務(wù)等不同層面和不同崗位、層次的人員，提出并嚴格執(zhí)行必備的專業(yè)技術(shù)技能、文化程度的標準要求。對不能達到要求的，實行下崗分流，經(jīng)培訓(xùn)后重新競爭上崗。重新競聘又無法上崗者，則改變勞動合同關(guān)系，并相應(yīng)改變工資待遇。

4)實行考核末位淘汰制。對考核不稱職和違規(guī)違紀人員，違紀積分達到下崗界限，則改變勞動合同關(guān)系，嚴重的解除勞動合同。在組織實施過程中，應(yīng)密切關(guān)注分流富余人員的安置工作，以“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”為指導(dǎo)思想，切忌操之過急。

第三篇：煤礦主輔分離輔業(yè)改制工作會主持詞

同志們：

在全礦上下積極投入于“雙決戰(zhàn)”的關(guān)鍵時刻，經(jīng)礦黨委、礦行政研究決定，今天召開全礦主輔分離輔業(yè)改制工作會，會議主要任務(wù)是：回顧總結(jié)前段時間主輔分離輔業(yè)改制工作進展情況，安排部署下一步的工作任務(wù)，進一步動員全礦廣大干部職工，統(tǒng)一思想，提高認識，落實責(zé)任，加快推進改革改制步伐，xiexiebang.com確保主輔分離輔業(yè)改制工作的順利推

進。參加今天會議的有：在家的黨政班子成員，副科級以上的中層干部，以及參加主輔分離輔業(yè)改制的全體工作人員。今天會議有四項議程：一是趙礦長作重要講話；二是由工作人員宣讀主輔分離輔業(yè)改制目標責(zé)任書；三是由趙礦長與相關(guān)單位人員簽定目標責(zé)任書；四是黨委油書記作重要講話。

下面請趙礦長講話；

下面請工作人員宣讀白莊煤礦主輔分離輔業(yè)改制目標責(zé)任書；

下面請趙礦長與改制單位領(lǐng)導(dǎo)簽定目標責(zé)任書，簽定順序是：

下面請黨委油書記作重要講話。

同志們，今天會議確定的各項議程已全部完成。剛才趙礦長從四個方面全面總結(jié)了前段時間主輔分離輔業(yè)改制工作情況，從八個方面對今后主輔分離輔業(yè)改制工作進行了全面安排要求，趙礦長代表礦與改制單位簽定了目標責(zé)任書，最后黨委油書記作了重要講話。

今天的會議很重要，對今后抓好主輔分離輔業(yè)改制工作有很好的指導(dǎo)意義。為了把這次會議精神貫徹好、落實好，我著重強調(diào)三點：

1、召開會議，廣泛宣傳，層層動員。與會的各單位的負責(zé)同志，特別是改制單位的領(lǐng)導(dǎo)回去后，要立即召開相關(guān)會議，把今天會議的精神傳達下去，傳達到每一個職工，通過認真學(xué)習(xí)和傳達，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，堅定信心，為改革改制創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)。

2、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參與主輔分離輔業(yè)改制工作。要在精心謀劃抓好改革的基礎(chǔ)上，帶頭顧全大局，以健康平和、積極向上的心態(tài)帶動改制；要繼續(xù)深入開展“解放思想、更新觀念、深化改革、知難而進”大討論和思想教育工作，真正解決“不想改、不敢改、不會改”的問題；要向職工講清政策，講清改革的目的和意義，努力營造廣大職工理解改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍，確保改革改制期間的穩(wěn)定。

3、制定措施，研究方案，積極推進。各有關(guān)責(zé)任單位要對照今天會議確定的目標任務(wù)，借鑒經(jīng)驗，結(jié)合實際，研究制訂本單位改革改制的具體實施方案，方案制定既要符合政策，切合實際，具有可操作性，又要有利于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，充分考慮職工廣大職工群眾的根本利益。方案制定后要認真組織實施，認真研究改革改制過程中遇到的新情況、新問題，及時與集團公司相關(guān)部門溝通，積極穩(wěn)妥，確保按期完成改制任務(wù)。

會議貫徹情況要于9月　日以局面形式報礦長辦公室。

散會。

第四篇：煤礦主輔分離輔業(yè)改制工作情況匯報

煤礦主輔分離輔業(yè)改制工作情況匯報

自集團公司主輔分離輔業(yè)改制工作開展以來，我礦按照集團公司的統(tǒng)一安排部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策學(xué)習(xí)，深入宣傳發(fā)動，嚴格規(guī)范操作，確保了主輔分離輔業(yè)改制工作穩(wěn)步推進。尤其是多種經(jīng)營改制工作進展較快，目前，“三清”工作已全面結(jié)束，改制分流實施方案已上報集團公司，為我礦全面完成改制任務(wù)奠定了

堅實的基礎(chǔ)。我們的主要做法是：

一、加大宣傳，統(tǒng)一思想，濃厚主輔分離輔業(yè)改制氛圍

思想通，事事通，主輔分離輔業(yè)改制工作“三分改制，七分思想”。只有把職工的思想引導(dǎo)到自覺參與改制上來，在全礦形成濃厚的改制氛圍，才能推進改制工作順利進行。為此，我們在加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變職工觀念，濃厚改制氛圍上狠下功夫。一是層層召開會議。7月16日、17日集團公司召開擴大的理論中心組學(xué)習(xí)會后，我礦及時召開了各類會議進行傳達學(xué)習(xí)。騰達公司以及各分公司（廠隊）也都召開了各類會議，認真學(xué)習(xí)上級文件政策和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，通過召開會議進行層層宣傳發(fā)動，統(tǒng)一了大家的思想，在全礦形成了“改革推進一切、發(fā)展解決一切、穩(wěn)定壓倒一切、素質(zhì)創(chuàng)造一切”的共識，進一步堅定了主輔分離輔業(yè)改制的信心和決心。二是加大輿論宣傳。改革改到難處是觀念，改到急上是金錢，改到痛處是人員，改到深處是產(chǎn)權(quán)。為切實解決干部職工“不想改、不敢改、不愿改”的思想，我們在全礦深入開展了“解放思想、更新觀念、深化改革、知難而進”大討論和思想教育工作。充分利用廣播、電視、黑板報、宣傳欄等宣傳工具，向職工大講改革改制的必要性，大講改革的政策措施、任務(wù)目標，大講改革改制的重點、熱點、難點；大講改革改制的根本目的是不斷提高職工的生活水平。在廣播電視上開設(shè)了專題欄目，經(jīng)常性動態(tài)、跟蹤報道主輔分離輔業(yè)改制工作情況，全方位、多視角反映主輔分離、輔業(yè)改制最新動態(tài)。在礦內(nèi)櫥窗、公開欄和基層區(qū)隊的會議室，張貼有關(guān)主輔分離輔業(yè)改制方面的內(nèi)容。制定下發(fā)了改制宣傳提綱，定期印發(fā)主輔分離輔業(yè)改制工作簡報，并充分利用各種會議對職工群眾進行宣傳教育。通過大造輿論聲勢，職工群眾對改制的認識和承受能力有了明顯增強。三是深入基層，調(diào)查研究。改制工作涉及到改制職工的切身利益，也牽扯到礦上上下下職工的心理承受能力，不僅有大量棘手的具體問題需要處理，而是政策性很強，在哪個環(huán)節(jié)上做不好，都會影響工作的進度。為此，礦經(jīng)常安排有關(guān)改制工作人員深入到基層改制單位，與職工進行面對面的座談，詳細了解改制單位的經(jīng)營狀況、職工群眾的思想動態(tài)、改制工作中存在的問題及下步工作建議，把改制大政方針、有利因素、不利條件等，客觀準確地向職工群眾講清楚、講明白；對職工提出的帶有普遍性、模糊性、思想性、政策性、利益性的問題，直接與他們進行交流，并分門別類地進行歸納和分析，對職工反映的認識問題和實際問題進行政策解答和協(xié)調(diào)解決，確保職工意見得到充分反映、職工權(quán)益得到有效保護，職工理解改制、支持改制、參與改制的熱情空前高漲，人人自覺寫出了改制及確保穩(wěn)定的承諾書，為主輔分離、輔業(yè)改制的深入推進打下了堅實的思想基礎(chǔ)。

二、強化學(xué)習(xí)，把握政策，確保改制工作規(guī)范操作

主輔分離輔業(yè)改制是一項政策性很強的工作，準確理解和把握國家政策規(guī)定、上級文件精神是做好主輔分離輔業(yè)改制工作的前提和基礎(chǔ)。為此，我們始終把學(xué)習(xí)文件精神和政策規(guī)定貫穿于整個改制工作中，通過黨委理論中心組學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班和定期召開專業(yè)會議等形式，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各位職工代表和改制專業(yè)工作人員，認真學(xué)習(xí)上級關(guān)于國企改革和主輔分離輔業(yè)改制一系列文件規(guī)定，特別深入學(xué)習(xí)了中發(fā)［2002］12號、國家八部委［2002］895號、魯政發(fā)［2003］62號等文件以及集團公司領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制講話精神、改制分流總體方案和礦上的一系列改制文件措施，使所有參與改制的有關(guān)人員吃透了文件精神，把握了政策方向，為整個改制工作奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

三、強化指導(dǎo)，嚴格把關(guān)，確保改制工作依法合規(guī)

為避免改制工作少走彎路，確保工作質(zhì)量和進度。礦上制定了輔業(yè)單位改制進程表，安排經(jīng)考辦、工資科、財務(wù)科等業(yè)務(wù)科室骨干人員盯上靠上幫助騰達公司進行資產(chǎn)清查、人員摸底和補貼測算，并與騰達經(jīng)營班子一起，結(jié)合主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標和改制輔業(yè)的實際情況，對每個輔業(yè)改制單位進行專題研究和策劃，制定了《改制輔業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)性意見》，及時調(diào)整并進一步突出了騰達的主營業(yè)務(wù)、主導(dǎo)產(chǎn)品，重新確定輔業(yè)的市場定位、質(zhì)量目標、人力資源管理目標，企業(yè)文化建設(shè)目標等，認真編制了相關(guān)經(jīng)濟預(yù)測指標。此外，礦領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常深入到改制單位，進行調(diào)查研究，并定期聽取工作進展情況匯報，及時召開專業(yè)會議分析研究工作中遇到的困難和問題，并且礦還多次邀請集團公司多經(jīng)改制專業(yè)組到我礦進行督導(dǎo)幫助，確保了改制工作的順利進行。目

前“三清”工作已經(jīng)全部完成，比集團公司要求的期限提前了五天。《白莊煤礦騰達公司改制分流實施方案》（草案）已上報集團公司，審核待批。

主輔分離輔業(yè)改制工作涉及到國有資產(chǎn)的處置和職工的安置，政策性強。為確保整個改制工作合法合規(guī)，規(guī)范操作，我們對改制全過程進行了全過程、全方位監(jiān)督把關(guān)。具體來講主要把好了以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、把好

重大問題的決策和審議關(guān)。凡涉及到改制的一系列重大問題，如改制的總體思路、模式、方案的設(shè)計、資產(chǎn)處置、職工勞動關(guān)系調(diào)整等都采取了個別醞釀、集體討論、會議決定的原則進行決定，充分發(fā)揮集體指揮，避免決策失誤。

2、把好資產(chǎn)界定工作。為確保改制單位資產(chǎn)、財務(wù)的真實性，以防止國有資產(chǎn)流失，我礦組織財務(wù)、工資、經(jīng)考辦等部門對改制單位進行了清查內(nèi)審，為今后資產(chǎn)評估、職工勞動預(yù)留費用的審核做好了前期準備。

3、把好職工經(jīng)濟補償?shù)臏y算關(guān)。職工補償金的測算直接關(guān)系到職工的切身利益，這項工作能否順利進行是直接影響到整個改制工作的進程。我礦設(shè)計了嚴格細致的程序，如下發(fā)職工改制基準日前12個月的個人收入及補償金確認數(shù)。由于準備細致、程序嚴密、規(guī)范操作、把關(guān)嚴格職工經(jīng)濟補償?shù)臏y算工作進展十分順利。

四、大力扶持，穩(wěn)步推進，確保改制工作的順利進行

實施主輔分離輔業(yè)改制大的前提和思路是“做大做強是目的，精干主業(yè)是思路，主輔分離是方法，輔業(yè)改制是手段”，要求改制的輔業(yè)必須有效益活下來。為此，我們按照“扶上馬，送一程”的原則，加大對輔業(yè)改制的扶持力度。一是解決遺留包袱。我礦大集體職工由于歷史原因，沒有及時落實大集體職工政策待遇，工資較低，礦上多次召開會議進行專題研究，解決了多年來沒有解決的問題，為改制企業(yè)輕裝上陣創(chuàng)造了條件。二是最大限度地轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)。我礦從扶持支持輔業(yè)單位的角度，在政策允許的情況下，盡最大限度轉(zhuǎn)讓于輔業(yè)相關(guān)的國有資產(chǎn)。礦對無帳有物的國有資產(chǎn)無償劃撥，有帳有物的從優(yōu)劃撥，對租賃國有資產(chǎn)提取完折舊的，進行無償劃撥。這樣一來，為改制單位創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。三是及時結(jié)算輔業(yè)貨款資金。礦在資金十分緊張的情況下，優(yōu)先結(jié)算，確保了輔業(yè)單位生產(chǎn)急需，保證了各廠網(wǎng)點的正常運行。四是繼續(xù)為輔業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。對輔業(yè)的發(fā)展繼續(xù)做到思想上重視，工作上幫助，發(fā)展上指導(dǎo)。特別是在解決給電廠配煤場地問題上，礦上領(lǐng)導(dǎo)礦領(lǐng)導(dǎo)積極牽頭，農(nóng)事辦配合，爭取解決了租賃15多畝土地的問題，還解決了運輸交通工具等。以上這些政策的實施，使改制單位職工切實體會到，改制后輔業(yè)單位與礦仍然是一個相互之間緊密聯(lián)系的大家庭，業(yè)務(wù)往來、互相幫助、相互依存、共同的發(fā)展的關(guān)系永遠不會變，解決了改制單位職工擔(dān)心“活不了、活不好、穩(wěn)不了、管不了”的后顧之憂，確保了改制工作的順利進行。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，為改制工作創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境

為確保主輔分離輔業(yè)改制工作的順利進行，我們成立了礦長書記為組長的主輔分離輔業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)一個綜合組，四個專業(yè)組。輔業(yè)改制單位按照礦上的要求，相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)和任務(wù)，為改制工作提供了強有力地組織領(lǐng)導(dǎo)。在加強組織領(lǐng)導(dǎo)的的基礎(chǔ)上，礦上研究制定了《白莊煤礦關(guān)于加快推進主輔分離輔業(yè)改制工作意見》，礦與分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)與改制單位、改制單位與各廠隊分別簽定了主輔分離輔業(yè)改制目標責(zé)任書，實行了風(fēng)險抵押金，并把改制工作作為干部政績考核的一項重要內(nèi)容，在全礦形成了壓力層層傳遞，責(zé)任層層落實的責(zé)任保證體系，進一步增強了各級領(lǐng)導(dǎo)抓好主輔分離輔業(yè)改制的緊迫感、壓力感。好范文版權(quán)所有

改制是手段，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是開展工作的前提。為此，我們把穩(wěn)定工作作為改制過程中重中之重的工作來抓。先后研究制定了主輔分離輔業(yè)改制穩(wěn)定宣傳工作方案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；實行了穩(wěn)定風(fēng)險抵押金和政工科室人員包單位、包廠點制度，隨時掌握職工群眾的思想動態(tài)，并在宿舍開設(shè)了改制咨詢服務(wù)站，隨時解答職工的疑難問題。特別是在整個改制過程中，我們始終堅持嚴格按照政策、要求、規(guī)定、程序辦事，切實做到了不越位、不缺項、不亂許愿以及人為地添加工作程序，公開、公平、公正操作，認真履行“兩會一公示”制度，保證了職工對改革的知情權(quán)和參與權(quán)，打消了群眾對改革的疑慮，激發(fā)了群眾改革熱情，調(diào)動了廣大職工參與改制的積極性和主動性，確保了改制穩(wěn)定工作。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，盡管我礦主輔分離輔業(yè)改制工作取得了一定進展，但離集團公司領(lǐng)導(dǎo)要求，與兄弟單位相比還有很大的差距，在今后的改制工作中，我們將在集團公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)先進單位的經(jīng)驗，根據(jù)上級精神，結(jié)合我礦實際，科學(xué)操作、穩(wěn)步推進，有決心，有信心圓滿完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的主輔分離輔業(yè)改制任務(wù)，為集團公司的大發(fā)展、大提高，做出我們更大的貢獻。

以上匯報，不當之處，請批評指正。

謝謝大家！

第五篇：企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷操作指引

關(guān)于印發(fā)《企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷操作指引》的通知

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件

國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2009]7號

關(guān)于印發(fā)《企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷操作指引》的通知 各中央企業(yè)：

現(xiàn)將《企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷操作指引》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二○○九年一月二十日

企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷操作指引

第一條 為了積極推進中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作，進一步規(guī)范資產(chǎn)處置核銷的申報與審核，根據(jù)《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）、《關(guān)于進一步明確國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問題的通知》（國資分配〔2003〕21號）、《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2004〕9號）以及《關(guān)于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》（國資發(fā)分配〔2005〕250號）等有關(guān)法規(guī)，制定本指引。

第二條 申報主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷的改制單位應(yīng)當屬于經(jīng)國資委、財政部、人力資源社會保障部（原勞動和社會保障部）共同審核批復(fù)的主輔分離輔業(yè)改制單位；處置核銷的資產(chǎn)、改制企業(yè)人員范圍應(yīng)當符合已經(jīng)批復(fù)的主輔分離總體方案及各批次實施方案中原則確定的范圍；支付的解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償金、補助金、一次性移交社保機構(gòu)人員費用以及內(nèi)部退養(yǎng)人員相關(guān)預(yù)留費用的標準應(yīng)當符合本指引第一條所述法規(guī)及主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，并與已經(jīng)批復(fù)的主輔分離總體方案及各批次實施方案中確定的標準基本一致。

第三條 中央企業(yè)在實施主輔分離輔業(yè)改制過程中，如果對第二條所述批復(fù)方案有重大調(diào)整和修改的事項，應(yīng)當報我委批準后方可實施，未經(jīng)批準自行調(diào)整和修改的，在資產(chǎn)處置核銷中不予確認。

第四條 中央企業(yè)對實施改制單位的相關(guān)文件材料審核匯總后報送我委，同時應(yīng)當提交以下文件材料：

（一）國資委、財政部、人力資源社會保障部（原勞動和社會保障部）對主輔分離總體方案及各批次實施方案批復(fù)文件的復(fù)印件。

（二）經(jīng)中央企業(yè)出具的關(guān)于本批改制單位的改制具體實施方案的批復(fù)文件，同時應(yīng)當明確納入改制的三類資產(chǎn)范圍、數(shù)額、處置方式、主體企業(yè)需要補足資產(chǎn)的數(shù)額及具體方式、涉及職工人數(shù)以及各項支付、預(yù)留費用的標準以及移交社保機構(gòu)的費用等。

（三）中央企業(yè)申報資產(chǎn)處置核銷的請示，并附匯總的《主輔分離輔業(yè)改制三類資產(chǎn)處置情況表》（詳見附件）。在實施主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷過程中的特殊事項和問題、改制單位實施情況與所批復(fù)方案相關(guān)數(shù)據(jù)對比情況、變動原因等，應(yīng)當在請示中作出具體說明。

（四）分戶的改制單位應(yīng)當包括以下材料：

1．企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

2．產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件；

3．三類資產(chǎn)（含主體企業(yè)補足資產(chǎn)）的清查報告和認定證明文件；

4．改制時點的審計報告；

5．改制時點的資產(chǎn)評估備案表；

6．資產(chǎn)處置的專項審計報告，應(yīng)當具體說明改制單位改制時點的資產(chǎn)剝離、劃入補足、土地使用權(quán)的處置等情況，具體載明改制單位實際支付的經(jīng)濟補償金、補助金、移交社保機構(gòu)人員費用、內(nèi)退人員預(yù)留費用的標準和總額，所涉及的人員并與本企業(yè)、本地區(qū)職工平均工資水平對比情況等；

7.職工分流安置方案及職工代表大會審議決議；

8.省級人力資源和社會保障部門（勞動和社會保障部門）對職工分流安置方案和經(jīng)濟補償金、補助金標準的審核意見；

9.債權(quán)債務(wù)承繼方案和主要債權(quán)人同意函；

10.改制單位為公司制企業(yè)的，應(yīng)當提交同意改制與資產(chǎn)處置核銷的股東會決議。

改制單位為非企業(yè)法人的，應(yīng)當由主體企業(yè)提供有關(guān)情況說明并參照上述要求準備相關(guān)文件資料；對于采取進場交易方式處置改制單位資產(chǎn)的，還應(yīng)當提交中央企業(yè)確認的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議或經(jīng)我委確認的中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易鑒證。

11.其他需要說明的材料。

（五）其他需要說明的文件材料。

第五條 我委對中央企業(yè)報送的主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷請示的審核程序為：

（一）相關(guān)廳局在20個工作日內(nèi)組織對中央企業(yè)所報送的文件材料進行集中會審，并出具書面審核意見。

（二）對于符合相關(guān)法規(guī)及本指引規(guī)定的，應(yīng)當在集中會審后5個工作日內(nèi)完成批復(fù)的起草上報工作。

（三）對于基本符合相關(guān)法規(guī)及本指引規(guī)定但在集中會審中發(fā)現(xiàn)有尚需說明或完善的問題的，應(yīng)當將書面審核意見轉(zhuǎn)交中央企業(yè)；中央企業(yè)應(yīng)當完善有關(guān)問題并提交書面說明。在確認有關(guān)問題已經(jīng)完善后5個工作日內(nèi)完成批復(fù)的起草上報工作。

（四）對于不符合相關(guān)法規(guī)及本指引規(guī)定的，應(yīng)當將書面審核意見轉(zhuǎn)交中央企業(yè)，同時將所報送的文件材料退回中央企業(yè)，待修改完善后重新上報。相關(guān)廳局對于中央企業(yè)重新報送的文件材料應(yīng)當按上述程序重新組織集中會審。

第六條 主輔分離輔業(yè)改制資產(chǎn)處置核銷審核主要包括以下內(nèi)容：

（一）改制單位是否屬于經(jīng)國資委、財政部、人力資源社會保障部等批復(fù)的實施主輔分離輔業(yè)改制的單位。

（二）改制前后資產(chǎn)剝離、處置是否有中央企業(yè)批準同意的書面文件，是否符合有關(guān)法規(guī)。

（三）三類資產(chǎn)（含補足資產(chǎn)）及其處置方式是否得到中央企業(yè)認定與確認。

（四）改制時點的審計報告、經(jīng)備案的評估報告與所批復(fù)的主輔分離總體方案、各批次實施方案確定的基本原則、所確定的三類資產(chǎn)范圍是否基本一致。

（五）各項支付、預(yù)留以及移交社保機構(gòu)的費用是否符合有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，專項審計報告中的審計意見是否為無保留意見。

（六）改制單位土地使用權(quán)是否納入主輔分離范圍，在輔業(yè)改制過程中如何處置，是否存在改制企業(yè)無償占有、使用國有劃撥土地的情況；

（七）職工安置和補償標準是否經(jīng)省級人力資源和社會保障部門（勞動和社會保障部門）確認，是否經(jīng)改制單位全體職工或職代會審議通過。

（八）資產(chǎn)處置情況與申報沖減權(quán)益金額是否吻合。

（九）清產(chǎn)核資結(jié)果、自列損益金額與沖減權(quán)益金額是否有重復(fù)核銷問題。

（十）改制單位為公司制企業(yè)的，是否履行了《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法規(guī)。

對于采取進場交易方式處置改制單位資產(chǎn)的，還應(yīng)當審核具體程序和方式是否符合有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

第七條 本指引自印發(fā)之日起施行。

附：主輔分離輔業(yè)改制三類資產(chǎn)處置情況表