第一篇：走出電力多種產(chǎn)業(yè)改革的認(rèn)識誤區(qū)

文章標(biāo)題：走出電力多種產(chǎn)業(yè)改革的認(rèn)識誤區(qū)

隨著電力體制改革的不斷推進(jìn)，近年來電力多種產(chǎn)業(yè)的改革逐步步入深水區(qū)，摸索和探求新的發(fā)展道路已然成為了電力多種產(chǎn)業(yè)的工作新內(nèi)容。電力多種產(chǎn)業(yè)是我國獨(dú)有的具有中國特色的，兼有國有、集體、民營等不同組織形式的電力輔助性產(chǎn)業(yè)，它脫胎于電力企業(yè)，也依附于電力企業(yè)，幾十年的發(fā)展已初具規(guī)

模和形成了一定的經(jīng)營體系，它的形成與發(fā)展對推進(jìn)電力改革，促進(jìn)電力發(fā)展，推動電力企業(yè)走向市場，發(fā)揮了無可替代的作用，功不可沒。實行電力主輔分離性改革，是市場化的要求，是對多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的推動與創(chuàng)新，但在世界上沒有先例，不管是政策面還是操作面來說，都帶有明顯的嘗試和探索性。目前因各地對改革的認(rèn)識程度、對改革的承受能力以及采取的應(yīng)對措施因地而異，推進(jìn)程度參差不齊，一些地方因為相關(guān)配套政策遲遲不明朗，操作上難以正確把握，激進(jìn)或保守的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些企業(yè)的改革行為被外界視為存在有不規(guī)范操作行為，背離了電力體制改革的總體要求。把握多種產(chǎn)業(yè)的改革方向，客觀上具有一定的困難，這種兩難的境地不僅會使多種產(chǎn)業(yè)的改革受阻、停頓，也容易造成經(jīng)營者的迷茫、失措，電力多種產(chǎn)業(yè)的改革有可能再次陷入僵局。究其緣由，既有外界環(huán)境政策等因素的制肘，也有經(jīng)營者、管理者沒能正確理解電力體制改革的歷史意義及其所能產(chǎn)生的發(fā)展機(jī)遇，思想上存在著嚴(yán)重的認(rèn)識誤區(qū)所致，這對于多種產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展是有害的，這些認(rèn)識誤區(qū)在一定程度上反映了一部分人在這個非常時期消極的思想和心態(tài)。

誤區(qū)之一：將多種產(chǎn)業(yè)改革受挫、徘徊歸咎于電力體制改革

2002年國務(wù)院下發(fā)的5號文件，宏觀上確立了主輔分離、三產(chǎn)改制的目標(biāo)要求，旨在最終建立起規(guī)范、公正和高效的市場體系。但是幾年下來，僅局限在基本規(guī)則與制度框架上改革，執(zhí)行效果并不明顯，也引發(fā)了許多問題。一是許多老企業(yè)，尤其是欠發(fā)達(dá)和落后地區(qū)的多種產(chǎn)業(yè)，由于長期得不到政策性扶持，大多數(shù)多經(jīng)企業(yè)掌握的資金少、質(zhì)量差、實力弱，沒有形成自己的核心競爭力和市場獨(dú)立生存能力，是調(diào)整重組工作首先遇到的最大困難。二是這些地區(qū)三產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，負(fù)擔(dān)重，改制難度大，過高的國有集體資本比例和負(fù)債水平，以及相對低的資產(chǎn)質(zhì)量、人員素質(zhì)等，難以吸引新的資本注入，企業(yè)要改制困難重重。三是發(fā)達(dá)地區(qū)的多種產(chǎn)業(yè)，雖然各方面基礎(chǔ)要好得多，但一些企業(yè)為搶占先機(jī)，走邊緣政策，采取“擦邊球”戰(zhàn)術(shù)，短時間內(nèi)大規(guī)模擴(kuò)張，引起各方關(guān)注而被緊急叫停，很多正在進(jìn)行的改革不得不改弦更張，這種“硬著落”式的改革其實是一種倒退，無疑增加了改革的成本，也不免使得許多從事電力多種產(chǎn)業(yè)的同志失去了發(fā)展企業(yè)的信心。一些長期從事多種產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者認(rèn)為，搞了二十多年的改革，卻陷入了困境，響應(yīng)了改革，卻擔(dān)心會走彎路。

應(yīng)該承認(rèn)，幾經(jīng)反復(fù)出臺的電力改革方案，有其局限性，一定程度上制約和影響了多種產(chǎn)業(yè)改革的進(jìn)程，但這不應(yīng)該成為抹煞改革成果的理由，改革本身就是要探索一條沒有走過的發(fā)展道路，必須要摸著石頭過河，從宏觀到微觀需要有個過程，而絕不是一步到位或是一蹴而就的，但僅僅歸罪于政策本身是偏面的，造成這種現(xiàn)象的原因也是多方面的，一是主客觀矛盾和問題的凸顯，打亂了改革進(jìn)程，由于改革主導(dǎo)者事先對困難估計不足，不得不從初始的重點(diǎn)推進(jìn)之后，到大幅度回歸漸進(jìn)模式，進(jìn)而漸漸地不進(jìn)而退；從強(qiáng)制力的改革，到漸進(jìn)采用內(nèi)部人自我改革模式，改革每向前走一步，都因新舊問題的凸顯而不得不調(diào)整步伐，導(dǎo)致改革徘徊反復(fù)。二是政策與操作層面缺乏有序銜接，由于涉及多種產(chǎn)業(yè)的改革缺乏可操作性，尤其是調(diào)整和配套策略跟進(jìn)滯后，整體推進(jìn)猶豫，讓企業(yè)決策者感到顧慮重重，造成改革長期處在一種拉鋸狀態(tài)，一直沒能找到有效突破口，各項改革工作時斷時續(xù)，一些企業(yè)經(jīng)營者也因改革創(chuàng)新受挫，對深化電力體制改革的決心發(fā)生動搖，失去了發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)的信心。三是一些經(jīng)營者沒有用發(fā)展的眼光分析研究多種產(chǎn)業(yè)改革的意義，造成改革徘徊的許多問題其實由來已久，如企業(yè)的發(fā)展政策、資產(chǎn)質(zhì)量、競爭實力、人員素質(zhì)和歷史包袱等等，老問題沒解決，新問題又出現(xiàn)，而許多問題也只是隨著改革深入，才逐步浮出水面，改革得立足點(diǎn)就是要在逐步解決問題的基礎(chǔ)上實現(xiàn)體制與機(jī)制的轉(zhuǎn)變，有些人在思想上受傳統(tǒng)價值理論和計劃經(jīng)濟(jì)的影響很深，往往跟不上形勢的變化，遇到問題往往做出意識形態(tài)的極端判斷，把問題歸罪于改革，而在行為上偏離改革方向，采取自由主義行為，或是采取了一些被動觀望、消極等待的保守主義做法。

既然原因是多方面的，反思中國電力改革，對原有改革方案進(jìn)行修改和完善是必要的，但意識形態(tài)的冷靜更是當(dāng)前所亟需的，無論碰到何種困難，都要有一個理性的思考，而不是因噎廢食，停止改革的腳步，更不能輕易否定既定的方針政策，改變即定改革方向，這其實是個重大的原則問題，不應(yīng)當(dāng)有絲毫動搖。

誤

區(qū)之二：認(rèn)為電力體制改革將電力多種產(chǎn)業(yè)推向了市場，也推入了絕境

改革之槌落下，必然傷筋動骨，電力體制改革的繼續(xù)推進(jìn)與業(yè)內(nèi)許多結(jié)構(gòu)性問題產(chǎn)生的碰撞也是必然的，這也是任何一個產(chǎn)業(yè)市場化改革所必須經(jīng)歷的痛苦歷程，但它只是暫時的，現(xiàn)在有些人常常用個案來否定改革全局，認(rèn)為多種產(chǎn)業(yè)不改革沒有出路，改革是尋找死路的觀點(diǎn)，是不負(fù)責(zé)任的悲觀態(tài)度。

其實電力多種產(chǎn)業(yè)不乏改革的例證，回顧發(fā)展歷程，多種產(chǎn)業(yè)從來也就沒有停止過改革的腳步。以浙江省電力系統(tǒng)為例，90年代初是公司化改造階段，解決了多種產(chǎn)業(yè)法人地位問題，也初步形成了主輔分離并軌運(yùn)行格局，由于企業(yè)具備了法人地位，人財物權(quán)獲得回歸，企業(yè)獲得了一定的創(chuàng)業(yè)自由與經(jīng)營自由，企業(yè)經(jīng)營者的改革激情得到極大釋放，多種市場化經(jīng)營手段得到合理運(yùn)用，許多企業(yè)是在這一時期通過集資、發(fā)行債券、借貸等負(fù)債經(jīng)營手段，得到快速起步，并創(chuàng)建了自己的生產(chǎn)發(fā)展基地，這種改革雖然在當(dāng)時不被認(rèn)同，但在后來的發(fā)展中被證明這一步改革對于多種產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。90年代中期推行的股份制改造，讓企業(yè)資產(chǎn)實現(xiàn)了資本化，多種產(chǎn)業(yè)引進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度概念的同時，也引入了市場競爭和風(fēng)險意識，多種經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部首次建立起了董事會、監(jiān)事會制度，兩權(quán)分離使法人治理結(jié)構(gòu)得到完善，多種產(chǎn)業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新開始活躍?！笆濉睍r期的民營化改造，資本性質(zhì)發(fā)生了變化，所有者發(fā)生了變化，許多多種經(jīng)營企業(yè)也由此從國有或集體控股轉(zhuǎn)變成了民營企業(yè)，這是質(zhì)的轉(zhuǎn)變，不僅在資本、經(jīng)營管理、分配收益等方面實現(xiàn)了與主業(yè)的徹底脫鉤，也將企業(yè)真正推向了市場?，F(xiàn)在回顧每一次的變革，都是為了適應(yīng)當(dāng)時形勢的發(fā)展、市場的變化而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)體制的根本性轉(zhuǎn)變，但多種產(chǎn)業(yè)并未因此停止了發(fā)展的腳步，反而進(jìn)一步解放了思想和生產(chǎn)力，企業(yè)實力不斷壯大、競爭力得到增強(qiáng)，市場化程度明顯提高。時至今日，從改革中一步步走出來的浙江電力多種產(chǎn)業(yè)，早已擺脫了80年代單純的“電力服務(wù)公司”的模式，不少企業(yè)不僅跳出了“電力”，也走出了國門，一躍成為產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的領(lǐng)頭羊，成為地方的一支經(jīng)濟(jì)支柱。從93年到2000年，系統(tǒng)直屬單位多種經(jīng)營總收入增長了5倍，利潤增長了5.5倍，總資產(chǎn)增長7.2倍。而同期2000年中電聯(lián)統(tǒng)計顯示，全國電力多經(jīng)企業(yè)的年銷售收入總額相當(dāng)于全國20個工業(yè)主要行業(yè)的第9位；利潤相當(dāng)于第12位。電力多種經(jīng)營企業(yè)向國家繳納的稅金2000年為123.2億元，自1989年電力多經(jīng)建立統(tǒng)計以來向國家繳納稅金總額己達(dá)854.54億元。

事實證明，改革是發(fā)展的主動力，“十年磨一劍”，90年代持續(xù)的改革，多種產(chǎn)業(yè)一步步走向市場，也在市場競爭中逐步得到鍛煉，走向成熟，企業(yè)不僅沒有淪入絕境，反而釋放出了巨大的活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)生了奇跡般的變化。最顯著的一點(diǎn)是總量持續(xù)高速增長。這種增長，部分是靠國家擴(kuò)大內(nèi)需而實施的兩網(wǎng)改造資源的高投入，另一部分則源于企業(yè)的改革與創(chuàng)新。如果當(dāng)初懼怕改革、抵觸改革，電力多種產(chǎn)業(yè)就不可能有現(xiàn)在的成就。但在成績的背后，我們還是應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，多種產(chǎn)業(yè)依舊面臨著繼續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，由于當(dāng)初很多改革是自下而上自發(fā)性的，改革并不徹底，部分領(lǐng)域依舊停留在轉(zhuǎn)軌的中間狀態(tài)，許多問題不斷積累，要解決這些問題，唯一的選擇是繼續(xù)推進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)的改革。

誤區(qū)之三：認(rèn)為電力多種產(chǎn)業(yè)離開主業(yè)就會喪失了生存與發(fā)展的空間

一方面是依存度高，幾十年來，多種產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵發(fā)生了巨大的變化，但堅持以電為核心的經(jīng)營理念卻沒有發(fā)生改變，造成了整個行業(yè)的資源高度集中于電力相關(guān)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)以及人才結(jié)構(gòu)的布局在多種產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)重傾斜，資金的投入方向，收入利潤的來源渠道、經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍、人才素質(zhì)要求和企業(yè)文化建設(shè)等各方面無不是圍繞著“電力”在做文章，而相對于外向型產(chǎn)業(yè)拓展投入嚴(yán)重不足，根據(jù)歷年來的統(tǒng)計結(jié)果顯示，浙江省電力多種產(chǎn)業(yè)的收入，來自于主業(yè)市場的比例基本維持在70的高位，來自于與電有關(guān)的業(yè)務(wù)收入比例高達(dá)90，部分企業(yè)的收入來源幾乎100來自于主辦單位，這種投資的單一性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡最終反映在多種產(chǎn)業(yè)收入結(jié)構(gòu)的唯一性，這構(gòu)成了電力多種產(chǎn)業(yè)市場化改革最大的風(fēng)險，也是許多人擔(dān)心和后怕之所在。

另一方面，如果說以前的改革主要是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體制領(lǐng)域的話，那么，“主輔分離”的改革則是要在多種產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營體制和管理體制上實現(xiàn)突破，不管今后的局勢如何發(fā)展，主輔之間的交融關(guān)系必定會淡化，利益共同體會逐步被產(chǎn)業(yè)鏈較為緊密的而又相互獨(dú)立市場共同體取而代之，并按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律培植一個公平、公正、規(guī)范高效有序的市場新體系，逐步將競爭引入條塊分割的封閉市場，因此，可以預(yù)見未來利益格局的調(diào)整將不可避免，這種開放競爭的市場環(huán)境不僅會對多種產(chǎn)業(yè)的市場份額和市場價格產(chǎn)生巨大的調(diào)節(jié)力量，也增加了未來多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險因素，同樣也是許多人心中的憂患。

但是風(fēng)險的存在并不意味著市場的消失，不管市場秩序走向何方，也不管市場結(jié)構(gòu)如何改變，它并不影響市場總量，市場始終是客觀存在的。因此，只要心存憂患，起碼是已經(jīng)認(rèn)識到問題之所在，只要市場存在，多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就仍然充滿希望，有挑戰(zhàn)才會有機(jī)遇。

首先，電力工業(yè)是一個技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，面對“主輔分離”和市場開放，對于長期從事傳統(tǒng)電力產(chǎn)業(yè)的輔業(yè)來說，保持著較高的技術(shù)優(yōu)勢，一定程度上代表著市場權(quán)威，同時在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模上、資金優(yōu)勢上也積累了較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，可以說地方電力板塊企業(yè)，遠(yuǎn)未達(dá)到同步競爭的條件，通過開放競爭，反而達(dá)到了“洗牌”的目的。其次，通過積極的改革和促進(jìn)作用，會促成同行業(yè)在管理制度上逐步形成一種內(nèi)部競爭的模式，這種競爭與市場競爭并不等同，原因在于市場并不對某一個單一的投資主體進(jìn)行調(diào)節(jié)，但會潛移默化的改變多個經(jīng)營者之間的關(guān)系，許多本是同根生而且融合性很強(qiáng)的企業(yè)卻因行政隸屬的不同，難以整合到一起，造成資源的浪費(fèi)，當(dāng)市場條塊分割和封閉經(jīng)營被打破，一些已經(jīng)完成股權(quán)多元化改制并已成為電力多種產(chǎn)業(yè)主力軍的企業(yè)，由于具有很強(qiáng)獨(dú)立性和市場意識，不僅仍然是市場資源的既得掌控者，反而會因“分離”真正獲得自主經(jīng)營活動能力，為跨地區(qū)、跨部門的兼并、重組或組織戰(zhàn)略聯(lián)盟、拓展區(qū)域外市場、進(jìn)行充分性競爭掃除了行政壁壘，為多種產(chǎn)業(yè)的做大作強(qiáng)創(chuàng)造了機(jī)遇。在中國，借鑒較之電力體制改革更早的家電、紡織、電信、金融、零售等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場化改革，幾乎都有一個從被動走向主動地過程，誰的認(rèn)識扭轉(zhuǎn)的快，誰就會走向改革前沿，不僅取得了成功，也逐漸走向成熟，走向世界，一些產(chǎn)業(yè)甚至因超強(qiáng)競爭力成為國外反傾銷對象。因此，電力多種產(chǎn)業(yè)的核心競爭優(yōu)勢，并不會在改革當(dāng)中被削弱，相反，離開了保護(hù)，多種產(chǎn)業(yè)會在同行業(yè)間的競爭與合作中，得到進(jìn)一步發(fā)展與壯大。

2006年末，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)主輔分離改革，將成為未來五年電力體制改革的攻堅，這充分表達(dá)了政府堅持改革的政治決心。從這一點(diǎn)上說，電力多種產(chǎn)業(yè)迎來了它歷史上新的發(fā)展機(jī)遇，這是電力體制改革能否繼續(xù)推進(jìn)的一個重要標(biāo)志，沉陷于對改革無休止的爭論已沒有絲毫意義，未來的路如何走，這取絕于決策者的智慧和冷靜，但要在這條路上穩(wěn)健行駛，則需要廣大經(jīng)營者不斷提高思想意識、理論認(rèn)識水平和駕馭能力

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第二篇：鄭功成：走出養(yǎng)老保險改革認(rèn)識誤區(qū)

[鍵入文字]

制圖：張芳曼

近幾年，多次到東、中、西部多個省市進(jìn)行社會保障專題調(diào)研，一個最為深刻的印象，就是養(yǎng)老保險已經(jīng)成為全社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。一方面，人們對我國社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋并讓所有老年人都能按月領(lǐng)取一筆數(shù)額不等的養(yǎng)老金、對企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金連續(xù)10年增長持肯定態(tài)度;另一方面，也有人深感懷疑、不安與焦慮，比如，擔(dān)心社會養(yǎng)老保險制度不可靠，不滿機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金雙軌制等。當(dāng)前在養(yǎng)老保險改革方面存在一些認(rèn)識誤區(qū)和疑慮，有必要進(jìn)行客觀分析和理性回應(yīng)。

●社會養(yǎng)老保險制度可靠嗎?

有必要澄清養(yǎng)老金缺口、個人賬戶空賬問題

所謂養(yǎng)老金缺口，是指養(yǎng)老保險基金收不抵支的狀況，分三種情況：一是當(dāng)期(年)出現(xiàn)的收支缺口;二是歷史留下的收支缺口，即所謂歷史欠賬;三是未來收支缺口，即預(yù)測在若干年后可能出現(xiàn)的收不抵支現(xiàn)象。如果不加定語，養(yǎng)老金缺口就是指當(dāng)期收不抵支狀況。當(dāng)前一些媒體不時報道的職工養(yǎng)老金缺口問題，其實是一個被有意或無意模糊化了的說法。因為它往往將歷史的、當(dāng)期的、未來的情況混淆在一起，或者以地區(qū)分割的、非正常情形下的局部缺口來替代正常情形下的全國收支狀況，或者對基于國際慣例與政府公共責(zé)任的財政補(bǔ)貼作了剔除，結(jié)果造成不必要的人心惶惶。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是我國社會保險法中明確的全國性制度安排，下面表格中的數(shù)據(jù)充分表明，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金每年都有結(jié)余，當(dāng)期根本不存在缺口。這是一個客觀事實。

從下表可見，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的收支規(guī)模和滾存結(jié)余的基金積累規(guī)模都在持續(xù)擴(kuò)大，財政補(bǔ)貼所占比例雖有起伏，但總體呈相對下降趨勢。從全國看，這一制度財務(wù)狀況良好。至于有人說這種結(jié)余中的財政補(bǔ)貼部分應(yīng)當(dāng)扣除，是不懂社會保險制度知識的表現(xiàn)。社會養(yǎng)老保險制度120多年前始建于德國，當(dāng)時就是由政府分擔(dān)責(zé)任的，這是政府承擔(dān)公共責(zé)任的一種具體體現(xiàn)。何況我國的財政補(bǔ)貼事實上是對計劃經(jīng)濟(jì)時代中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬的一種補(bǔ)償。因此，一部分地區(qū)當(dāng)期出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口而另一部分地區(qū)出現(xiàn)結(jié)余所反映的問題，不是養(yǎng)老保險資金不足，而是制度處于地區(qū)分割情形下地區(qū)之間養(yǎng)老金難以調(diào)劑，治本之策應(yīng)當(dāng)是盡快依法將這一制度提升為全國統(tǒng)一的制度安排。

呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

歷史留下的職工養(yǎng)老金缺口確實存在，這是從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)變、從單位保險制向社會保險制改革的必然結(jié)果。上世紀(jì)智利將現(xiàn)收現(xiàn)付型公共養(yǎng)老金改革成個人賬戶式養(yǎng)老金時，也曾出現(xiàn)巨額缺口，只不過智利采取的是做實個人賬戶而發(fā)行長達(dá)數(shù)十年特種國債的做法。我國目前出現(xiàn)個人賬戶空賬現(xiàn)象，是因為我國選擇了與智利不同的償債方式。智利一次性做實個人賬戶，政府需要承擔(dān)長期國債償還義務(wù);我國部分做實個人賬戶，政府逐年給予相應(yīng)支出補(bǔ)貼。兩者殊途同歸，都是由政府承擔(dān)制度轉(zhuǎn)型成本的償付責(zé)任。因此，不應(yīng)因個人賬戶出現(xiàn)空賬而動搖對社會養(yǎng)老保險制度的信心。

對于一些人預(yù)測未來可能出現(xiàn)的養(yǎng)老金缺口，確實需要居安思危、提前應(yīng)對。但預(yù)測所依據(jù)的變量不同，結(jié)果也會不同。決定未來收支缺口的因素有很多，包括經(jīng)濟(jì)增長率、人口增長率、對現(xiàn)行制度的適度調(diào)整等，這些因素發(fā)生變化，預(yù)測結(jié)果就會變化。拿人口因素來說，普遍的預(yù)測結(jié)論是2030年老年人口超過3.6億，但這只是基于過去計劃生育政策和以60歲為老年人基準(zhǔn)年齡的預(yù)測，而隨著計劃生育政策調(diào)整，以及人均預(yù)期壽命延長導(dǎo)致老年人基準(zhǔn)年齡的提升，這個預(yù)測結(jié)論必然會發(fā)生偏差。預(yù)測數(shù)據(jù)可以作為決策參考，但不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)悲觀預(yù)測結(jié)果而令公眾喪失對制度的信心。

●基金積累越多越好嗎?

不能用開銀行的思維方式辦養(yǎng)老保險

有人認(rèn)為養(yǎng)老保險基金積累越多越好，這是銀行家開銀行的思維方式，但發(fā)展養(yǎng)老保險不是開銀行。養(yǎng)老基金的積累不僅取決于未來的需要，還要考慮代際負(fù)擔(dān)公平以及資本市場風(fēng)險，并非越多越好。以社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)始國德國為例，其人均預(yù)期壽命超過80歲，但養(yǎng)老保險制度堅持采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，追求的是收支平衡。當(dāng)2011年出現(xiàn)基金盈余45億歐元時，德國政府決定從2012年起將養(yǎng)老保險費(fèi)率從19.9%(勞資繳費(fèi)各占50%)降至19.6%，并提升退休者的養(yǎng)老金待遇，但同時從2012年1月1日開始延遲退休年齡，從65歲逐步延長到2029年的67歲。德國社會養(yǎng)老保險制度120多年穩(wěn)定發(fā)展的事實表明，只要制度設(shè)計合理并適時調(diào)整，即使沒有基金積累，也能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而采取完全積累制的美國401K私人養(yǎng)老金計劃，其資產(chǎn)在2008年國際金融危機(jī)中縮減率高達(dá)26%，表明基金制養(yǎng)老金難以規(guī)避資本市場風(fēng)險。因此，對養(yǎng)老保險基金積累的理性態(tài)度應(yīng)當(dāng)是：收不抵支無疑不可持續(xù)，適度的基金積累是未雨綢繆，但積累過多則有違代際公平并可能潛藏巨大的貶值風(fēng)險。我國當(dāng)前養(yǎng)老保險基金積累規(guī)模已達(dá)2萬多億元，當(dāng)務(wù)之急是避免基金持續(xù)貶值，實現(xiàn)保值增值。

綜上，作為全國性制度安排，我國職工基本養(yǎng)老保險并不存在當(dāng)期基金缺口問題，局部地區(qū)缺口是制度地區(qū)分割導(dǎo)致繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不公、基金余缺分化的不良后果，在實現(xiàn)基金全國統(tǒng)籌后會自然消失。再加上個人賬戶空賬將逐步化解，已有基金積累為制度長遠(yuǎn)發(fā)展提供支持，我國社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)當(dāng)是可靠的。再看世界上不時傳來商業(yè)保險公司破產(chǎn)的消息，但迄

今從未出現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度破產(chǎn)的情況，表明這一制度因循多方分擔(dān)責(zé)任、群體互助共濟(jì)、政府財政擔(dān)保的法制化軌道，可以提供穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。

●困擾制度改革的難題能破解嗎?

根本辦法是優(yōu)化養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計

強(qiáng)調(diào)社會養(yǎng)老保險制度的可靠性，并不意味著我國現(xiàn)行制度沒有缺陷。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國社會養(yǎng)老保險制度在已具有普惠性特征的同時，還存在如下問題：一是養(yǎng)老保險制度承擔(dān)著超越自身功能的壓力，形成了“養(yǎng)老金水平越來越高—人們期望越來越高—不滿意度越來越高”的怪圈。二是企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度長期雙軌并存的格局，損害了老中青三代人的養(yǎng)老權(quán)益公平。三是職工基本養(yǎng)老保險制度仍然處于地區(qū)分割狀態(tài)，不僅造成各地費(fèi)率負(fù)擔(dān)不均與互濟(jì)性弱化，而且影響市場經(jīng)濟(jì)公平競爭大局與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展全局。四是責(zé)任不清與責(zé)任分擔(dān)機(jī)制失衡：歷史責(zé)任與現(xiàn)實責(zé)任、政府責(zé)任與市場責(zé)任、中央政府責(zé)任與地方政府責(zé)任仍然缺乏清晰的邊界;企業(yè)與政府負(fù)擔(dān)重、個人負(fù)擔(dān)輕，中央政府負(fù)擔(dān)重、地方政府負(fù)擔(dān)輕。針對這些問題，當(dāng)前特別需要做好養(yǎng)老保險制度的頂層設(shè)計?，F(xiàn)行制度是頂層設(shè)計的基礎(chǔ)，不可能推倒重來。應(yīng)從現(xiàn)實條件出發(fā)，突出普惠性、公平性、互濟(jì)性與可持續(xù)性理念，促使養(yǎng)老保險制度體系優(yōu)化之后走向成熟、定型。

理論上可以將社會養(yǎng)老保險制度改革的總目標(biāo)確定為：到2020年，建成由職工基本養(yǎng)老保險、公職人員基本養(yǎng)老保險、居民基本養(yǎng)老保險組成的法定養(yǎng)老保險制度體系，輔之以補(bǔ)充養(yǎng)老保險，覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)適齡參保人口，為每個退休者提供相對公平、水平適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老金。在替代率方面，職工與公職人員的基本養(yǎng)老保險(第一層次)替代率可設(shè)定為45%左右，企業(yè)年金與職業(yè)年金(第二層次)替代率可設(shè)定為10%—25%，兩個層次養(yǎng)老金合計替代率達(dá)到55%—70%。在基金積累規(guī)模方面，應(yīng)統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略儲備基金與個人賬戶基金積累規(guī)模，如果偏重戰(zhàn)略儲備基金積累就應(yīng)減少個人賬戶基金積累，如果偏重個人賬戶基金積累則應(yīng)控制戰(zhàn)略儲備基金規(guī)模，基金積累總量可以確定為同期GDP的10%—20%。這樣，既能保證滿足未來養(yǎng)老金支付高峰期的資金需要，又可規(guī)避基金貶值風(fēng)險。

深化改革具有緊迫性，改革方案應(yīng)有可操作性。當(dāng)前，需要打出優(yōu)化制度安排的組合拳：一是盡快制定職工基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌方案，在全國實現(xiàn)費(fèi)率統(tǒng)一、待遇調(diào)整公平、經(jīng)辦統(tǒng)一、信息統(tǒng)一。二是逐步調(diào)整籌資責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險責(zé)任分擔(dān)相對均衡。在全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，可以考慮將用人單位與參保者個人的實際總繳費(fèi)率控制在20%，其中個人繳費(fèi)率為8%，單位繳費(fèi)率降低至12%;同時明確財政對各類養(yǎng)老保險的固定補(bǔ)貼比例。三是盡快啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工繳費(fèi)參保，并采取與企業(yè)職工一樣的待遇調(diào)整辦法。四是盡快明確養(yǎng)老保險基金投資政策，包括基金管理層級、投資方式及個人賬戶所有者收益回報率等。

需要指出的是，在深化養(yǎng)老保險制度改革時，有兩個時下流行的預(yù)期需要調(diào)整。一是指

望制度優(yōu)化一蹴而就。這并不現(xiàn)實。養(yǎng)老保險制度建設(shè)十分復(fù)雜，從現(xiàn)實制度安排到理想制度安排需要相應(yīng)的過渡方案，需要一個時間過程。二是指望優(yōu)化制度即可以完全消除養(yǎng)老金差距。這同樣不現(xiàn)實。養(yǎng)老保險待遇高低取決于個人繳費(fèi)多寡與繳費(fèi)年限長短，個人繳費(fèi)額和繳費(fèi)年限不同，其養(yǎng)老金水平也會有高低之別。養(yǎng)老保險改革的目的，是在實現(xiàn)機(jī)會公平、權(quán)益公平的條件下，將當(dāng)前過大的養(yǎng)老金差距控制在合理區(qū)間，而不是實行新的平均主義。

●社會養(yǎng)老保險制度能解決所有養(yǎng)老問題嗎?

老有所養(yǎng)需要一個完整的養(yǎng)老制度體系

調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，人們對養(yǎng)老保險普遍期望過高，幾乎將養(yǎng)老保險制度等同于老有所養(yǎng)的全部制度安排。事實上，養(yǎng)老保險能為老年人提供一定經(jīng)濟(jì)來源，卻無法自動解決老年人所需養(yǎng)老服務(wù)等問題。我國作為世界上人口最多、老齡化速度最快、老年人口規(guī)模最大、家庭保障功能持續(xù)弱化最顯著的國家，更需要建立一個完整的養(yǎng)老制度體系。養(yǎng)老保險與養(yǎng)老服務(wù)構(gòu)成其中兩大支柱。此外，還需要建立老年福利津貼、完善老年優(yōu)待政策等。完整的老有所養(yǎng)制度體系如下圖所示。

當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后已成為老有所養(yǎng)制度體系中的短板，日益嚴(yán)重地影響越來越多老年人的生活質(zhì)量。補(bǔ)上這一短板，必須多管齊下：一是盡快做好統(tǒng)籌規(guī)劃，通過對養(yǎng)老服務(wù)對象分類、對養(yǎng)老服務(wù)需求分層，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施合理布局。二是整合相關(guān)資源。打破城鄉(xiāng)分割、官民分辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的格局，按照城鄉(xiāng)一體、官民融合的思路，最大限度地調(diào)動公共資源、社會資源與市場資源，促使養(yǎng)老服務(wù)走上社會化發(fā)展道路，并防止養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)過度商業(yè)化。三是樹立立足社區(qū)的發(fā)展理念，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施符合國情和老年人居家或就近養(yǎng)老的意愿，多建社區(qū)型養(yǎng)老服務(wù)連鎖店，少建隔離式的集中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。四是促進(jìn)社會組織發(fā)展，使其成為養(yǎng)老服務(wù)生力軍。五是重視養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)，打造一支數(shù)以千萬計的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。六是在努力維護(hù)家庭保障、親鄰互助傳統(tǒng)的同時，培育鼓勵公眾參與養(yǎng)老志愿服務(wù)的新型養(yǎng)老文化?？傊?，只有讓養(yǎng)老服務(wù)成為與養(yǎng)老保險并重的支柱性制度安排，才能真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)的民生目標(biāo)。

第三篇：《走出誤區(qū) 推行改革》

走出誤區(qū) 推進(jìn)改革

——堅定不移走高效課堂之路

高三年級 李浩

習(xí)近平主席在全國政協(xié)新年茶話會上指出，當(dāng)今世界，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。風(fēng)云變幻，最重要的是戰(zhàn)略定力；競爭激烈，最重要的是激流勇進(jìn)；迎接挑戰(zhàn)，最根本的是改革創(chuàng)新。要爭當(dāng)改革的堅定擁護(hù)者和積極實踐者。在林州大地廣泛推進(jìn)的高效課堂改革，已整整走過了三個年頭，可謂成績斐然。楊培森局長和元付宏校長應(yīng)邀接受新華網(wǎng)專訪，探討課堂改革與學(xué)校發(fā)展等問題；林州一中被新華網(wǎng)授予基礎(chǔ)教育特色學(xué)校獎牌。

在對我校高效課堂改革現(xiàn)狀進(jìn)行分析之后，我們認(rèn)為還多少存在一些誤區(qū)，需要廣大師生走出誤區(qū)，推進(jìn)改革，堅定不移地走高效課堂之路。

誤區(qū)一：將課堂全面放手交給學(xué)生，教師不能講

我校的五主教學(xué)原則“教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體，訓(xùn)練為主攻，思維為主線，問題為主軸”告訴我們，教師的主導(dǎo)地位不能丟，教師承擔(dān)著確定教學(xué)目標(biāo)、掌控重點(diǎn)難點(diǎn)、把握教學(xué)進(jìn)程、確保課堂效率的重要任務(wù)，教師是高效課堂的“總設(shè)計師”。鄲城一高的特優(yōu)生培養(yǎng)經(jīng)驗“抓得緊、管得嚴(yán)、挖得深、講得透、拓得廣、學(xué)得實、練得勤、考得難”（二十四字法）啟示我們，教師要講透重難點(diǎn)，挖深知識點(diǎn)，練實常考點(diǎn)。學(xué)生的基礎(chǔ)是否扎實，理解是否具有深度廣度，能否解答難題、大題，很大程度上與教師的講解有關(guān)。特別是在基礎(chǔ)年級，既要堅決反對教師“滿堂灌”“一言堂”，也要確保教師點(diǎn)撥總結(jié)，解惑答疑，梳理知識，形成體系的重要作用。我校近兩年高三畢業(yè)生反饋的訓(xùn)練難度不夠、試題質(zhì)量有待提高等信息提醒我們，教師要精選試題，難度要接近高考，試題評講課要講透挖深，練實拓廣，高效備考，贏在高考?？傊?，教師要研究教綱、考綱，吃透學(xué)情，必須突出學(xué)生主體地位，同時教師講要適度：都會的不講，容易的少講，重要的精講，必考的講透，讓學(xué)生學(xué)扎實，練熟練，考高分。

誤區(qū)二：課堂教學(xué)改革會影響考試成績

楊培森局長在接受新華網(wǎng)訪談時談到，“要把大幅度提升成績作為檢驗教學(xué)改革效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們樹立的改革典型，通過一段實踐以后，這些改革典型教學(xué)成績都特別好，而且不僅僅是卷面考試的成績，學(xué)生的全面素質(zhì)都得到了提升”。正如河北衡水中學(xué)旗幟鮮明地提出了“素質(zhì)教育更能提高升學(xué)率”的教學(xué)理念。高效課堂教學(xué)改革恰恰是為了大幅度提高課堂效率，必然全面提升考試成績，普遍提高升學(xué)率。考試成績是高效課堂的副產(chǎn)品，全面提升學(xué)生素質(zhì)才是高效課堂的顯著特征。同時，考試成績也是檢驗課堂是否高效的 “試金石”。因此，廣大教師應(yīng)當(dāng)消除“課堂教學(xué)改革可能會影響考試成績”的顧慮，大膽讓學(xué)生進(jìn)行自主、合作、探究，追求課堂效率、收益的最大化，必然收獲優(yōu)異的教學(xué)成績。

誤區(qū)三：高效課堂就是表演課

誤認(rèn)為高效課堂就是眼花繚亂的的表演，學(xué)生爭先恐后的作秀，這種理解是浮躁的，淺薄的。高效課堂既是精彩紛呈的課，更是扎實有效的課，既是“生命的狂歡”，也是“人格的升華”。既尊重每個受教育的個體，使他們的能力得到提升，價值得到實現(xiàn)，更激發(fā)他們的潛能，塑造無限種可能。高效課堂是學(xué)生實踐的課堂、實戰(zhàn)的課堂，是學(xué)以致用的課堂。注重學(xué)生實踐，強(qiáng)調(diào)學(xué)生練習(xí)，真正提升了學(xué)生解決實際問題的能力，“知其然更知其所以然”，會做會講是真正的學(xué)會。通過學(xué)生“兵練兵”、“兵教兵”、“兵強(qiáng)兵”的過程，達(dá)到對知識的再認(rèn)識和鞏固的目的?！白寣W(xué)生動起來、讓課堂活起來、讓效果好起來”，課堂呈現(xiàn)出“知識的超市”的繁榮局面，每位學(xué)生就其所需，貪婪地汲取知識營養(yǎng)，得到能力的全面提

升，自我的立體式發(fā)展。課堂體現(xiàn)出“生命的狂歡”的特點(diǎn)，讓我們看到一個個鮮活的年輕生命，綻放青春光彩，成就華麗人生。正因為這樣，高效課堂全面提升課堂效率，大面積提高學(xué)習(xí)成績就是順理成章的事。

讓我們?nèi)w師生團(tuán)結(jié)起來，用先進(jìn)的理論武裝頭腦，用扎實的行動推進(jìn)改革。在黨的十八屆三中全會描繪的改革藍(lán)圖下，在高效課堂改革的熱潮在林州這片熱土上轟轟烈烈掀起時，我們一中人定能開拓創(chuàng)新，銳意改革，奮勇爭先，再書傳奇！

第四篇：走出自閉癥的認(rèn)識誤區(qū)

南方日報 醒目仔特殊兒童康復(fù)中心 004km.cn

讓“星星的孩子”回到我們身邊 —走出自閉癥的認(rèn)識誤區(qū)

2008年4月3日 星期四

還記得電影《雨人》里那個哥哥雷蒙嗎?他總是喋喋不休,害怕坐飛機(jī),害怕澡池放水的聲音,準(zhǔn)時看“人民法院”,晚上十一點(diǎn)準(zhǔn)時睡覺,還能立刻說出牙簽盒中牙簽的數(shù)目??這部獲獎的好萊塢電影讓我們認(rèn)識了自閉癥患者的“奇妙”世界。

2008年4月2日,是第一個“世界自閉癥日”。聯(lián)合國于2007年11月作出決議,將每年的4月2日定為“世界自閉癥日”,今年的主題是———呼吁人們關(guān)注自閉癥,消除公眾對自閉癥的誤解和隔閡,應(yīng)早期發(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)自閉癥。他們仿佛來自另一星球

自閉癥,又稱孤獨(dú)癥,是以社會交往障礙、言語和非言語交流障礙、特殊興趣和刻板行為為主要特征的發(fā)育行為疾病,患者與他人交流技巧非常薄弱,也無法理解情緒,就好像來自另一個星球。交流障礙、語言障礙和刻板行為是自閉癥的三個主要癥狀,男性發(fā)病率是女性的4倍。這種疾病最初是在50年前被奧地利維也納兒科專家漢斯·艾斯珀格診斷出來,南方日報 醒目仔特殊兒童康復(fù)中心 004km.cn 我國大陸地區(qū)病例由南京腦科醫(yī)院陶國泰教授首先報道。自從電影推出之后,“雨人”成為自閉癥者的代名詞,而國內(nèi)這樣的患兒被稱為“星星的孩子”。

過去認(rèn)為這是一種罕見病,隨著大家的認(rèn)識逐步提高,發(fā)現(xiàn)的病例不斷增多,聯(lián)合國估計,目前該病的發(fā)病率為1/150,由于目前普遍認(rèn)為自閉癥發(fā)病率并不存在地域和種族差異,因而估計我國自閉癥患者人數(shù)在700萬以上,按照2007年戶籍人口加流動人口達(dá)1.21億推算,廣東省患者人數(shù)在60萬以上,兒童患者的人數(shù)應(yīng)該在15萬以上。

早期診斷早期干預(yù)可以改善自閉癥的預(yù)后,自閉癥治療一般認(rèn)為是年齡越小、效果越好。但由于大眾甚至一些專家對該病認(rèn)識不夠,存在誤區(qū),結(jié)果導(dǎo)致患兒病情延誤影響治療,對此，從事自閉癥治療研究的專家們呼吁，大家要正視自閉癥,了解自閉癥,以幫助更多“星星的孩子”回歸到我們身邊。自閉癥有哪些認(rèn)識誤區(qū)

【誤區(qū)1】自閉癥是心理疾病

這是一種天生的疾病,與那些因受到外界環(huán)境影響而自我封閉的心理疾病是完全不同的,自閉癥患者屬于先天殘疾,他們有著嚴(yán)重的人際關(guān)系和溝通障礙,尤其是兒童,如果得不到及時有效治療、訓(xùn)練,將一生陷入孤獨(dú)中。

鄒小兵主任介紹,廣東省2004年率先將自閉癥列為殘疾,同時,廣州市政府投入資金建立廣州市殘聯(lián)自閉癥康復(fù)研究中心,2007年我國已在“十一五”規(guī)劃中將自閉癥列入殘疾類別,并已把關(guān)注自閉癥兒童的康復(fù)問題納入殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要。

【誤區(qū)2】兩三歲不會說話是正常

有些老人家認(rèn)為孩子出生到兩三歲還沒說話是比較正常的,有些孩子語言啟蒙比較慢。實際上,鄒小兵介紹,“在我們接診的患兒中,有一半以上因為這樣的誤解而延誤了病情的南方日報 醒目仔特殊兒童康復(fù)中心 004km.cn 發(fā)現(xiàn)?！编u小兵提醒家長,如果孩子到兩三歲時還不會說話,在排除聾啞的情況下,如果孩子還同時出現(xiàn)交流障礙和刻板重復(fù)某一行為如轉(zhuǎn)圈等這些自閉癥典型癥狀,就應(yīng)當(dāng)?shù)结t(yī)院尋求專業(yè)幫助。

自閉癥的治療是越早越好,3歲以前是治療最佳期，目前廣東地區(qū)，除各市兒童醫(yī)院、婦幼保健院外，各類兒童康復(fù)中心 都可以進(jìn)行自閉癥診斷和治療。

【誤區(qū)3】自閉癥有特效藥

一直以來,自閉癥的治療和干預(yù)都是醫(yī)學(xué)界的重大難題。目前,世界范圍內(nèi)沒有任何特效藥,有的藥物只能改善部分患者的部分異常行為,其中利培酮作為被美國FDA批準(zhǔn)的第一個自閉癥用藥,可以顯著減少自閉癥兒童的興奮、多動、暴躁、睡眠障礙等,但副作用有疲勞、嗜睡、肥胖、乳房增大、遺尿等；目前,最有效的治療方法是,采用綜合性教育和針對性訓(xùn)練,輔以藥物,家長和醫(yī)生要不斷堅持,才能在循序漸進(jìn)中使相當(dāng)一部分的兒童可能獲得獨(dú)立生活、學(xué)習(xí)和工作的能力,尤其是阿斯伯格綜合征和高功能的自閉癥兒童。

【誤區(qū)4】自閉癥是天才

《雨人》影片里,雷曼可以心算復(fù)雜的數(shù)學(xué)題,他的弟弟甚至感嘆他可以去美國航天局工作。事實上,鄒小兵說自閉癥患者像雷曼主角這樣擁有離奇數(shù)學(xué)天才,是非常罕見的。家長們不要寄希望于自閉癥孩子成為天才,如果不能得到正確的教育訓(xùn)練,99%多的人還是會成為殘疾,除非孩子的癥狀屬于輕度。但即便如此,即便有些人在語言或者計算方面表現(xiàn)出驚人的天賦,比如能大段背誦報紙上的新聞,心算復(fù)雜的數(shù)學(xué)題。但他們無法將這些知識運(yùn)用于生活中,依然不會像正常人一樣生活自理。

【誤區(qū)5】自閉癥是不治之癥

一位媽媽深有感觸地說:“自閉癥終生無法根治,在父母眼中,他們永遠(yuǎn)是長不大的孩子?！编u小兵說,甚至不少醫(yī)生都持有這種錯誤的觀點(diǎn),認(rèn)為:一朝患上自閉癥,終身就為自閉癥。這種觀點(diǎn)認(rèn)為被診斷患有自閉癥的兒童,將要悲慘憂愁地過一生。其結(jié)果直接影響患兒的父母,妨礙治療的正常進(jìn)程。鄒小兵強(qiáng)調(diào)說,不管多大的患者,家長、醫(yī)生都不要放棄,通過正確的教育和康復(fù)訓(xùn)練,只要堅持是可以看到希望的,世界上都曾經(jīng)有這樣的成功案例。

【誤區(qū)6】自閉癥是社會家庭造成

鄒小兵介紹說,有不少報道稱“自閉癥是由于近年來環(huán)境污染、父母工作忙碌等因素導(dǎo)致”,這是十分錯誤的,雖然目前對自閉癥發(fā)病原因尚沒有明確定論,但得到國內(nèi)外權(quán)威認(rèn)可的是,患兒腦部的損傷在出生前或產(chǎn)程中就已經(jīng)產(chǎn)生了。

在上世紀(jì)50-70年代,美國的科學(xué)家認(rèn)為自閉癥是父母不教養(yǎng)造成的,甚至提出“冰箱母親”理論,說自閉癥兒童的母親就像冰箱一樣冷酷,結(jié)果這種理論導(dǎo)致當(dāng)時美國不少母親南方日報 醒目仔特殊兒童康復(fù)中心 004km.cn 因愧疚而自殺,成為一代悲劇。

父母如何幫助自閉癥患兒康復(fù)? 自閉癥的教育訓(xùn)練并不完全是一個醫(yī)學(xué)問題,專家認(rèn)為,家庭的社會、經(jīng)濟(jì)狀況,以及父母心態(tài)、周圍環(huán)境、社會看法等均對孩子的治療產(chǎn)生影響。在教育或訓(xùn)練過程中,家長應(yīng)該堅持以下原則: 1.對孩子的行為應(yīng)表示寬容和理解,盡量對孩子異常行為進(jìn)行矯正。父母親需要接受事實,克服心理問題,妥善處理孩子的教育訓(xùn)練與自身生活工作的關(guān)系?；瘣坌?、耐心、恒心為動力,積極投入到孩子的教育、訓(xùn)練和治療活動中,并和醫(yī)生建立長期的咨詢合作關(guān)系。

2.發(fā)現(xiàn)孩子的特別能力并將其培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化。訓(xùn)練應(yīng)該以家庭為中心,同時注意充分利用社會資源,如相關(guān)的訓(xùn)練和教育機(jī)構(gòu),在對患兒訓(xùn)練的同時,家長了解掌握相關(guān)知識是目前自閉癥教育和治療的要素。

醫(yī)學(xué)知識加油站

自閉癥屬于廣泛性發(fā)育障礙(PervasiveDevelop-mentalDisorder,PDD)的一種類型。過去的20年隨著研究的深入,對自閉癥的了解也在逐步深入。不難發(fā)現(xiàn),對自閉癥的認(rèn)識,從名稱、概念、診斷、發(fā)病率、分類以及干預(yù)都在經(jīng)歷重要的變化。目前一般將PDD稱為自閉癥譜系障礙(AutisticSpectrumDisorders,ASD)。

同為ASD,但是不同患者個體在各主要癥狀的輕重、整體病情嚴(yán)重程度以及智力發(fā)育方面存在差異,同時病情可隨時間推移發(fā)生變化。ASD一般包括自閉癥、阿斯伯格綜合征以及不能分類的廣泛性發(fā)育障礙(PDD—nototherwisespecified,PDD-NOS)。

專題撰稿:本報記者李劼

專家支持:中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院兒童發(fā)育行為中心主任鄒小兵

深圳市醒目仔特殊兒童康復(fù)中心 主任 陳立富

深圳市婦幼保健院兒童心理科 主任 萬國斌博士

第五篇：走出國企股份制改革的誤區(qū)

走出國企股份制改造的四個認(rèn)識誤區(qū)

趙立綱

2006年07月24日15:05 【字號 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關(guān)閉】內(nèi)容提要：股份制改造是國企改革的正確方向，是破解國企發(fā)展瓶頸的根本途徑，更是一項涉及方方面面的巨大工程，人們必然有著這樣或那樣的誤解。如不做好思想疏導(dǎo)工作，不但會影響到國企改革，甚至?xí)绊懮鐣髁x政權(quán)穩(wěn)定。本文就這方面的四個主要問題進(jìn)行了深入論述，對于化解人們的不正確看法會起到積極作用。

關(guān)鍵詞：國企；股份制改造；認(rèn)識誤區(qū)

國企股份制改造作為地方國有企業(yè)轉(zhuǎn)換體制機(jī)制的方向和重點(diǎn)，涉及到方方面面的利益關(guān)系，觸及到改革的深層次矛盾和問題。人們必然會對國企股份制改造產(chǎn)生這樣或那樣的誤解。因此，必須要不斷解放思想，更新觀念，堅決沖破妨礙發(fā)展的一切思想觀念，努力走出國企股份制改造的認(rèn)識誤區(qū)：

第一，要走出國企股份制改造是實行私有化改革的認(rèn)識誤區(qū)。有人認(rèn)為實行國企股份制改造就是將公有制變?yōu)樗接兄?，就是從企業(yè)的微觀層面上改變我國社會主義公有制。黨的十六屆三中全會明確指出：“要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”，這是對國企股份制改造性質(zhì)的最好闡述。

股份制不屬于基本經(jīng)濟(jì)制度范疇，只是一種現(xiàn)代企業(yè)制度的模式，不能從根本上決定企業(yè)的性質(zhì)。股份制既可以為公有制企業(yè)服務(wù)，也可以為私有制企業(yè)服務(wù)。實行國企股份制改造，不是要改變企業(yè)的公有制性質(zhì)，而是實行新公有化改革，改變國企單一所有制結(jié)構(gòu)。在國家投資、國有參股的同時，取消股權(quán)比例限制，大膽引進(jìn)外資和民營資本，形成混合所有制，從而增強(qiáng)國企生機(jī)與活力，更好地發(fā)揮國有資本的影響力與控制力，更好地發(fā)展公有制。

第二，要走出國企股份制改造會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、不利于保值增值的認(rèn)識誤區(qū)。有人認(rèn)為，國有股減持、規(guī)范上市、中外合資、吸納民營資本入股等措施會直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。我們不排除在股份制改造過程中會出現(xiàn)以權(quán)謀私、中飽私囊的違法行為。但這是個別現(xiàn)象，是由于體制機(jī)制不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管不力造成的，不是股份制改造本身存在錯誤。我們對國有資產(chǎn)保值增值的理解不能絕對化。因為不只是上述現(xiàn)象會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，不作為同樣會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。由于長期堅持一元所有制結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)體制機(jī)制不活，市場適應(yīng)性差，經(jīng)濟(jì)效益不好，不良資產(chǎn)負(fù)債過高，許多國有企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)的狀態(tài)，致使大批國有資產(chǎn)被長期閑置。這才是最大的國有資產(chǎn)流失。如果片面地堅持國有資產(chǎn)保值增值，就會喪失國企改革的大好時機(jī)，使效益好的企業(yè)陷入困境，效益不好的陷入絕境，最后連改革的成本都沒有了。只有通過股份制改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，才能在最短時間內(nèi)盤活國有資產(chǎn)，用增量帶動存量，使國有資產(chǎn)最大限度地保值增值。因此說，國企股份制改造越早越好，越徹底越好。

第三，要走出股份制改造“包治百病”的認(rèn)識誤區(qū)。有人認(rèn)為股份制改造是解決國企所有問題的萬能鑰匙，一股就靈，從而放松了轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。股份制改造為國企轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制提供了前提條件，掃清了建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的外圍阻礙，使企業(yè)可以在更加廣闊的空間內(nèi)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，通過引進(jìn)民營資本和外資，引進(jìn)新的經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)出新的活力。然而引進(jìn)的經(jīng)營機(jī)制如何與現(xiàn)有的機(jī)制相結(jié)合，如何取長補(bǔ)短，形成合力，還需要企業(yè)自身繼續(xù)努力。所以說，股份制改造是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的外因。切實加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，不斷改革企業(yè)管理制度中與社會主義市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的部分，形成一整套行之有效的科學(xué)管理制度才是內(nèi)因。如果只是在形式上變單一所有制為混合所有制，而不改變股東會虛設(shè)、董事會和經(jīng)營層高度重合、監(jiān)事會薄弱；經(jīng)營者、所有者和職工利益失衡；企業(yè)內(nèi)部激勵約束不健全，分配制度不完善等弊端，就不能使國企走上良性發(fā)展的軌道。假如離開了企業(yè)的經(jīng)營能力和競爭力，空談股份制改造，就不能走出國企改革的成功之路。

第四，要走出國企股份制改造完全依靠行政干預(yù)的認(rèn)識誤區(qū)。有人認(rèn)為政府是國企的所有者，應(yīng)具體操作每個企業(yè)的股份制改造。其實不然，實行股份制改造的目的之一就是真正實現(xiàn)政企分開，讓企業(yè)成為獨(dú)立自主的法人主體。過多地采用行政干預(yù)，會導(dǎo)致國企改革目的與手段的矛盾，并由此引發(fā)一系列問題。政府的職責(zé)是為企業(yè)股份制改

造提供政策支持和創(chuàng)造良好的環(huán)境。在這一過程中，企業(yè)是主角，應(yīng)積極穩(wěn)妥地主動參與股份制改造，而不是被動地接受股份制改造。在推進(jìn)股份制改造的手段上，不應(yīng)單純依靠行政干預(yù)，應(yīng)從實際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重企業(yè)的選擇，尊重群眾的意愿，主要依靠市場機(jī)制使企業(yè)找到股份制改造的正確道路，從而推動國企的良性發(fā)展。

（作者單位系中共遼寧省委黨史研究室）