第一篇：農(nóng)信社改革應(yīng)走出五大誤區(qū)

農(nóng)信社改革應(yīng)走出五大誤區(qū)

目前農(nóng)信社改革已在全國全面鋪開，但從一些地方改革的結(jié)果情況看，并不樂觀，已到山窮水盡疑無路的境地，農(nóng)信社如何把握方向，確定目標(biāo)，盡快脫離困境，筆者認(rèn)為農(nóng)信社改革應(yīng)走出“五大”誤區(qū)。

誤區(qū)之一：農(nóng)信社是商業(yè)性經(jīng)營還是政策性服務(wù)模糊不清?！斗桨浮分忻鞔_規(guī)定將農(nóng)信社辦成“自主經(jīng)營、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”的金融機(jī)構(gòu)，若按“四自”要求看，農(nóng)信社屬商業(yè)性經(jīng)營企業(yè)，但從合作制改革趨向看，農(nóng)信社屬政策性服務(wù)金融，即改革后，一是農(nóng)信社由多級(jí)法人向一級(jí)法人變化，經(jīng)營缺乏靈活性；二是由民辦向官辦轉(zhuǎn)變，決策缺乏自主性；三是由自律管理向行政管理轉(zhuǎn)變，管理缺乏民主性，農(nóng)信社定位服務(wù)“三農(nóng)”，而“三農(nóng)”是一個(gè)弱勢(shì)群體和產(chǎn)業(yè)，成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)低，加上管理權(quán)下放到省級(jí)地方政府后，行政干預(yù)大，不可避免地還要承擔(dān)起其他一些沒有回報(bào)的政策性服務(wù)。這樣,農(nóng)信社自主經(jīng)營成了空話，民主管理成了套話，行政收權(quán)（集權(quán)）成為實(shí)話，所以說改革后的農(nóng)信社是金融企業(yè)還是事業(yè)單位，其性質(zhì)模糊。因此，農(nóng)信社改革應(yīng)明確其改革方向，規(guī)定其提供服務(wù)的性質(zhì)，在具體改革實(shí)施過程中，要因地制宜，有計(jì)劃、有步驟、有目的的進(jìn)行，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)確定改為商業(yè)性服務(wù)金融機(jī)構(gòu)，在老、少、邊、貧及山區(qū)應(yīng)確定為政策性服務(wù)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

誤區(qū)之二：國家花錢買機(jī)制與國有商業(yè)銀行相比存在歧視政策。一是數(shù)量上有較大的懸殊。商業(yè)銀行不良資產(chǎn)80以上由政府財(cái)政買單，可以說國有商業(yè)銀行的虧損都是由政府承擔(dān)的，而農(nóng)信社是將部分不良貸款進(jìn)行置換。二是方式上有很大的差別，商業(yè)銀行是通過劃撥，債轉(zhuǎn)股及將不良貸款剝離交資產(chǎn)公司分賬經(jīng)營等方式進(jìn)行的，并一邊剝離一邊拿到的是同額黃金白銀，而農(nóng)信社只憑報(bào)表反映額50的進(jìn)行票據(jù)置換，農(nóng)信社報(bào)表有反映不實(shí)一面，因少數(shù)信用社負(fù)責(zé)人為了政績及逃避責(zé)任尚有許多隱性不良貸款沒有真實(shí)反映上報(bào)，總體上講，農(nóng)信社票據(jù)置換比例極為低下，而且從申請(qǐng)票據(jù)發(fā)行到兌付，門檻設(shè)置過多、過高，其資金只是望梅止渴、畫餅充饑。三是政策規(guī)定帶有歧視性。對(duì)農(nóng)信社申請(qǐng)發(fā)行的票據(jù)，限時(shí)必須達(dá)到規(guī)定的資本充足率和不良貸款下降比例，達(dá)不到要求的，如數(shù)收回專項(xiàng)票據(jù)，從這一點(diǎn)看，對(duì)達(dá)不到要求的社，票據(jù)置換還是一張空頭支票。國家都是花錢買機(jī)制，在扶持政策上應(yīng)與商業(yè)銀行一致，要從承認(rèn)歷史、尊重客觀出發(fā)，進(jìn)行認(rèn)定置換，取消不平等政策。其一，重新確定應(yīng)置換的財(cái)務(wù)包袱及不良貸款對(duì)象、項(xiàng)目、數(shù)額，諸如村級(jí)貸款、公共設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)田水利建設(shè)貸款、普九教育貸款、修橋修路貸款及扶貧貸款等政策性貸款項(xiàng)目并由此帶來的歷史虧損應(yīng)列入置換對(duì)象，全額由政府買單；其二，降低門檻，縮短置換兌付時(shí)限；其三，應(yīng)由人行會(huì)同銀監(jiān)部門實(shí)地確認(rèn)界定，時(shí)點(diǎn)重新確定，風(fēng)險(xiǎn)新老劃斷，責(zé)任新舊區(qū)分，置換時(shí)間應(yīng)以省聯(lián)社掛牌之日為限。要通過置換，真正讓農(nóng)信社丟掉包袱，輕裝上陣。

誤區(qū)之三：改革操作逆程序，目的不明確。農(nóng)信社整個(gè)改革均是自上而下模仿式、教條式操作。一是方案辦法都是首先由上面統(tǒng)一制訂，然后按方案規(guī)定辦試點(diǎn)，而不是自下而上，先試點(diǎn)后總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，其程序逆向，方式一律，結(jié)果一樣，先做“帽子”后找人，削足適履。二是部分農(nóng)信社學(xué)習(xí)第一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)康牟幻鞔_，機(jī)械地照搬照套，盲目地囫圇吞棗，有的甚至念歪了“經(jīng)”，不求實(shí)際，不問實(shí)效，不講成敗，應(yīng)付了事。三是專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行、兌付工作與統(tǒng)一法人治理改革同步進(jìn)行，使基層社對(duì)改革目標(biāo)定位存在認(rèn)識(shí)偏差，助長了短期行為，不少基層社在政策導(dǎo)向上重正向激勵(lì)機(jī)制，輕管理約束機(jī)制，認(rèn)為改革是為了獲得政策支持，即獲得央行專項(xiàng)資金，而對(duì)“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理”等改革目標(biāo)認(rèn)識(shí)不夠。為了做到兩不誤，他們堅(jiān)持務(wù)實(shí)、務(wù)虛兩手抓，在法人治理改革過程中，只是按文件要求，形式上修修補(bǔ)補(bǔ)，資料上收集整理，認(rèn)認(rèn)真真搞形式，扎扎實(shí)實(shí)走過場(chǎng)。四是政策扶持缺乏正向引導(dǎo)。部分省政府為了解決改革過渡時(shí)期虧損農(nóng)信社股金分紅問題，采取了一些扶持政策，這一激勵(lì)政策雖解決了虧損的分紅困難，但對(duì)盈余社缺乏正向激勵(lì)作用，應(yīng)不論盈虧，均應(yīng)給予扶持，不斷增強(qiáng)其增收節(jié)支創(chuàng)效積極性。五是權(quán)責(zé)嚴(yán)重分離，一方面省、市、縣聯(lián)社三級(jí)法人，縣級(jí)聯(lián)社有經(jīng)營權(quán)，而無決策權(quán)，上級(jí)聯(lián)社有決策權(quán)，又不經(jīng)營，不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；另一方面，縣級(jí)聯(lián)社“三會(huì)”“三長”制有名無實(shí)，形同虛設(shè)，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡難以實(shí)施，理事長、主任、監(jiān)事長等各自的職責(zé)范圍難以界定，越位、缺位、空位及虛位的現(xiàn)象不同程度存在，尤其是監(jiān)事長在“三長”中的地位最低，待遇最差，并服從同級(jí)理事長、主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工作不獨(dú)立，說話無權(quán)威，監(jiān)督難超拓。六是整個(gè)改革不是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，并在前后改革中政府官員扮演著主導(dǎo)一切的角色。農(nóng)信社由“無爹無娘”變?yōu)椤捌艐対M堂”，多頭管理，“婆婆、媽媽

”多，政出多門，帶來環(huán)節(jié)多、檢查多、報(bào)表多、處罰多及重復(fù)勞動(dòng)多，難辦事，難成事，使基層社既無所適從，心力憔悴，更無心搞管理，無力談經(jīng)營，無法謀發(fā)展。農(nóng)信社改革國家花錢買機(jī)制，從一些地方看，并沒有多大的進(jìn)步和發(fā)展。經(jīng)營方式未變，管理手段未變，資產(chǎn)質(zhì)量未變，僅僅是機(jī)構(gòu)、名稱、人員有所變化和花錢買來多幾個(gè)部門管自己。農(nóng)信社改革是一個(gè)涉及

面廣的系統(tǒng)工程，改革的目標(biāo)應(yīng)以市場(chǎng)為向?qū)?，改革的結(jié)果應(yīng)提高工作質(zhì)效，改革的方式應(yīng)按先定目標(biāo)后辦試點(diǎn)，再定方案，最后全面鋪開的操作順序進(jìn)行，不盲動(dòng)、亂動(dòng)、瞎動(dòng)，不然勞民傷財(cái)，最終折騰苦的還是基層農(nóng)信社的員工。

誤區(qū)之四：改革框架目標(biāo)與實(shí)踐結(jié)果存在很大差距。按現(xiàn)時(shí)的農(nóng)信社改革“四種”類型，即農(nóng)信社兩級(jí)法人、聯(lián)社統(tǒng)一法人、合作銀行、合作股份銀行等均無法有效解決所有者缺位，民主管理及抗御風(fēng)險(xiǎn)等問題，產(chǎn)權(quán)不清，所有者缺位，法人治理無法落實(shí)等，是農(nóng)信社改革面臨的重大難題，農(nóng)信社名義上歸社員所有，雖然股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化，但由于股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，不科學(xué)，社員股金在農(nóng)信社資本金中所占比重小，且分散廣，社員在農(nóng)信社所有權(quán)難以體現(xiàn)。同時(shí)募集股金的對(duì)象絕大多數(shù)是農(nóng)信社的客戶，他們有的只是為了獲取貸款服務(wù)資格及利率優(yōu)惠等個(gè)人利益，至于參與農(nóng)信社管理和經(jīng)營好壞不是他們所關(guān)心的事，一旦農(nóng)信社經(jīng)營不善，他們會(huì)按“入股自愿、退股自由”的原則，抽走入股資金，給農(nóng)信社制造風(fēng)險(xiǎn)，特別是那些信用缺失的客戶，入股后小錢換大錢,欠貸不還,也為農(nóng)信社信貸埋下了風(fēng)險(xiǎn)伏筆?，F(xiàn)有“四種”改革模式中，無論股權(quán)設(shè)置是“一人一票制”還是“一股一票”制，均暴露出的是產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，所有者缺位，風(fēng)險(xiǎn)無人承擔(dān)，損失無人負(fù)責(zé)等問題，由此導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)“自負(fù)盈虧”，也難以做到“自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。要使農(nóng)信社改革順利成功，應(yīng)跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框框，堅(jiān)持兩條腿走路的方針，按市場(chǎng)運(yùn)作，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格政企分開，抓緊股份改造，明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，大膽金融創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代化企業(yè)管理制度。為讓農(nóng)信社做到“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”，必須打破對(duì)民間資本進(jìn)入金融的限制，依靠市場(chǎng)機(jī)制，走股份制路子，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)管理，利用市場(chǎng)機(jī)制選拔人才，將農(nóng)信社辦成真正意義上的民營銀行。

誤區(qū)之五：農(nóng)信社合法的地位沒有明確。從整個(gè)金融部門看，人行有人行法，商業(yè)銀行有商業(yè)銀行法，唯獨(dú)只有農(nóng)信社沒有法，作為改革中的農(nóng)信社如何按照法律規(guī)定進(jìn)入和退出市場(chǎng)，并怎樣依規(guī)經(jīng)營運(yùn)作及依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，要有一個(gè)法律上的規(guī)定。目前農(nóng)信社沒有立法，帶來許多不利后果。一是銀監(jiān)部門對(duì)農(nóng)信社的監(jiān)管無依據(jù)，仍套用商業(yè)銀行法、公司法的某些條款進(jìn)行監(jiān)管，有些名不正言不順。二是農(nóng)信社因沒立法，以至于侵害農(nóng)信社權(quán)益及一些機(jī)構(gòu)違規(guī)操作現(xiàn)象屢禁不止，無法可依。三是因農(nóng)信社管理、經(jīng)營等引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛，法院等司法機(jī)關(guān)在司法判決執(zhí)行，有的無所適從、有的無法可依有的簡(jiǎn)單的套用，影響到公正司法，為此農(nóng)信社應(yīng)有自己的法律制度，要在農(nóng)信社改革的同時(shí)要加快立法進(jìn)程。

第二篇：《走出誤區(qū) 推行改革》

走出誤區(qū) 推進(jìn)改革

——堅(jiān)定不移走高效課堂之路

高三年級(jí) 李浩

習(xí)近平主席在全國政協(xié)新年茶話會(huì)上指出，當(dāng)今世界，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。風(fēng)云變幻，最重要的是戰(zhàn)略定力；競(jìng)爭(zhēng)激烈，最重要的是激流勇進(jìn)；迎接挑戰(zhàn)，最根本的是改革創(chuàng)新。要爭(zhēng)當(dāng)改革的堅(jiān)定擁護(hù)者和積極實(shí)踐者。在林州大地廣泛推進(jìn)的高效課堂改革，已整整走過了三個(gè)年頭，可謂成績斐然。楊培森局長和元付宏校長應(yīng)邀接受新華網(wǎng)專訪，探討課堂改革與學(xué)校發(fā)展等問題；林州一中被新華網(wǎng)授予基礎(chǔ)教育特色學(xué)校獎(jiǎng)牌。

在對(duì)我校高效課堂改革現(xiàn)狀進(jìn)行分析之后，我們認(rèn)為還多少存在一些誤區(qū)，需要廣大師生走出誤區(qū)，推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移地走高效課堂之路。

誤區(qū)一：將課堂全面放手交給學(xué)生，教師不能講

我校的五主教學(xué)原則“教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體，訓(xùn)練為主攻，思維為主線，問題為主軸”告訴我們，教師的主導(dǎo)地位不能丟，教師承擔(dān)著確定教學(xué)目標(biāo)、掌控重點(diǎn)難點(diǎn)、把握教學(xué)進(jìn)程、確保課堂效率的重要任務(wù)，教師是高效課堂的“總設(shè)計(jì)師”。鄲城一高的特優(yōu)生培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)“抓得緊、管得嚴(yán)、挖得深、講得透、拓得廣、學(xué)得實(shí)、練得勤、考得難”（二十四字法）啟示我們，教師要講透重難點(diǎn)，挖深知識(shí)點(diǎn)，練實(shí)常考點(diǎn)。學(xué)生的基礎(chǔ)是否扎實(shí)，理解是否具有深度廣度，能否解答難題、大題，很大程度上與教師的講解有關(guān)。特別是在基礎(chǔ)年級(jí)，既要堅(jiān)決反對(duì)教師“滿堂灌”“一言堂”，也要確保教師點(diǎn)撥總結(jié)，解惑答疑，梳理知識(shí)，形成體系的重要作用。我校近兩年高三畢業(yè)生反饋的訓(xùn)練難度不夠、試題質(zhì)量有待提高等信息提醒我們，教師要精選試題，難度要接近高考，試題評(píng)講課要講透挖深，練實(shí)拓廣，高效備考，贏在高考。總之，教師要研究教綱、考綱，吃透學(xué)情，必須突出學(xué)生主體地位，同時(shí)教師講要適度：都會(huì)的不講，容易的少講，重要的精講，必考的講透，讓學(xué)生學(xué)扎實(shí)，練熟練，考高分。

誤區(qū)二：課堂教學(xué)改革會(huì)影響考試成績

楊培森局長在接受新華網(wǎng)訪談時(shí)談到，“要把大幅度提升成績作為檢驗(yàn)教學(xué)改革效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們樹立的改革典型，通過一段實(shí)踐以后，這些改革典型教學(xué)成績都特別好，而且不僅僅是卷面考試的成績，學(xué)生的全面素質(zhì)都得到了提升”。正如河北衡水中學(xué)旗幟鮮明地提出了“素質(zhì)教育更能提高升學(xué)率”的教學(xué)理念。高效課堂教學(xué)改革恰恰是為了大幅度提高課堂效率，必然全面提升考試成績，普遍提高升學(xué)率。考試成績是高效課堂的副產(chǎn)品，全面提升學(xué)生素質(zhì)才是高效課堂的顯著特征。同時(shí)，考試成績也是檢驗(yàn)課堂是否高效的 “試金石”。因此，廣大教師應(yīng)當(dāng)消除“課堂教學(xué)改革可能會(huì)影響考試成績”的顧慮，大膽讓學(xué)生進(jìn)行自主、合作、探究，追求課堂效率、收益的最大化，必然收獲優(yōu)異的教學(xué)成績。

誤區(qū)三：高效課堂就是表演課

誤認(rèn)為高效課堂就是眼花繚亂的的表演，學(xué)生爭(zhēng)先恐后的作秀，這種理解是浮躁的，淺薄的。高效課堂既是精彩紛呈的課，更是扎實(shí)有效的課，既是“生命的狂歡”，也是“人格的升華”。既尊重每個(gè)受教育的個(gè)體，使他們的能力得到提升，價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，更激發(fā)他們的潛能，塑造無限種可能。高效課堂是學(xué)生實(shí)踐的課堂、實(shí)戰(zhàn)的課堂，是學(xué)以致用的課堂。注重學(xué)生實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)學(xué)生練習(xí)，真正提升了學(xué)生解決實(shí)際問題的能力，“知其然更知其所以然”，會(huì)做會(huì)講是真正的學(xué)會(huì)。通過學(xué)生“兵練兵”、“兵教兵”、“兵強(qiáng)兵”的過程，達(dá)到對(duì)知識(shí)的再認(rèn)識(shí)和鞏固的目的?！白寣W(xué)生動(dòng)起來、讓課堂活起來、讓效果好起來”，課堂呈現(xiàn)出“知識(shí)的超市”的繁榮局面，每位學(xué)生就其所需，貪婪地汲取知識(shí)營養(yǎng)，得到能力的全面提

升，自我的立體式發(fā)展。課堂體現(xiàn)出“生命的狂歡”的特點(diǎn)，讓我們看到一個(gè)個(gè)鮮活的年輕生命，綻放青春光彩，成就華麗人生。正因?yàn)檫@樣，高效課堂全面提升課堂效率，大面積提高學(xué)習(xí)成績就是順理成章的事。

讓我們?nèi)w師生團(tuán)結(jié)起來，用先進(jìn)的理論武裝頭腦，用扎實(shí)的行動(dòng)推進(jìn)改革。在黨的十八屆三中全會(huì)描繪的改革藍(lán)圖下，在高效課堂改革的熱潮在林州這片熱土上轟轟烈烈掀起時(shí)，我們一中人定能開拓創(chuàng)新，銳意改革，奮勇爭(zhēng)先，再書傳奇！

第三篇：廉政文化建設(shè)要走出五大誤區(qū)

近年來，廉政文化建設(shè)蓬勃發(fā)展。各地區(qū)各單位認(rèn)真貫徹中央《實(shí)施綱要》的要求，積極探索廉政文化建設(shè)的新途徑、新形式和新方法，取得了豐碩的成果。但是，從廉政文化建設(shè)的進(jìn)程和效果看，要避免誤入五大誤區(qū)。

一是把廉政文化當(dāng)作廉政文藝。廉政文藝是廉政文化的重要載體之一。然而，一些單位把具備“藝術(shù)”形式作為廉政文化的必要條件，把廉政文化等同于廉政文藝，沒有文藝骨干卻要舉辦專場(chǎng)文藝演出，沒有書畫人才也要搞書畫競(jìng)賽，這樣，難免使廉政文化建設(shè)流于形式走過場(chǎng)。

二是就廉政文化抓廉政文化。文化的內(nèi)涵豐富、功能強(qiáng)大，涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的方方面面。因此，廉政文化建設(shè)不應(yīng)該孤立于黨風(fēng)廉政建設(shè)、各行業(yè)文化建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建之外，另起爐灶。有的單位做了不少工作，但效果不佳。一個(gè)主要原因就是沒有系統(tǒng)的思考，形式單一，思路狹窄，就廉政文化抓廉政文化，結(jié)果事倍功半，甚至勞而無功。

三是脫離實(shí)際。一種是脫離工作實(shí)際，使得教育內(nèi)容空洞，沒有說服力。另一種是脫離干部群眾心理實(shí)際，沒有深入研究本單位干部群眾的思想實(shí)際，照搬其他單位做法，不能使廉政文化入腦、入心。

四是遠(yuǎn)離群眾。有少數(shù)單位在向上級(jí)匯報(bào)時(shí)，工作亮點(diǎn)和文化精品都不少；在參加上級(jí)組織的征文、競(jìng)賽、匯演中，頻頻得獎(jiǎng)，但對(duì)本地本單位的反腐倡廉工作并無多大促進(jìn)。原因在于這些單位廉政文化缺乏群眾基礎(chǔ)，沒有充分教育和發(fā)動(dòng)群眾參與到廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)之中，曲高和寡，在群眾中影響不大。

五是夸大效果。主要表現(xiàn)為：過分抬高廉政文化的作用。好像只要廉政文化建設(shè)好了，黨員干部就都廉潔了，腐敗現(xiàn)象就銷聲匿跡了；任意夸大廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)的短期效果。似乎通過一兩次文化活動(dòng)，就能使廉政理念內(nèi)化為黨員干部的自覺行為習(xí)慣。這樣，必然會(huì)輕視長效機(jī)制建設(shè)，成為一陣風(fēng)。

抓好廉政文化建設(shè)，要把握好以下幾點(diǎn)：

一要文化活動(dòng)與文化規(guī)范雙管齊下。構(gòu)建廉政文化體系，不能僅靠營造氛圍，還需要有結(jié)構(gòu)性的基礎(chǔ)，最重要的是建立文化規(guī)范和政治規(guī)范，形成一整套對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的各種規(guī)范，各種反腐倡廉的制度要求，各項(xiàng)反腐倡廉的具體工作，既是政治規(guī)范，制度規(guī)范，同樣也是文化規(guī)范。只有文化教育活動(dòng)和廉潔的政治規(guī)范雙管齊下，才能養(yǎng)成人們的廉政習(xí)慣。

二要深化融合。首先，內(nèi)容上要與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的各項(xiàng)工作相互融合，相互促進(jìn)。其次，載體上要與各行業(yè)和群眾性文化創(chuàng)建活動(dòng)相融合。充分利用各種文化活動(dòng)載體，把廉政文化融入各行業(yè)和群眾文化中，共同繁榮和發(fā)展。第三，機(jī)制上各部門

要密切配合。要充分發(fā)揮宣傳、文化、教育、民政、婦聯(lián)等相關(guān)部門和單位的職能優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面資源開展廉政文化建設(shè)。

三要緊密聯(lián)系實(shí)際。廉政文化建設(shè)只有立足實(shí)際，才有生命力。要結(jié)合各地區(qū)各部門各行業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性的開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。如從廣大農(nóng)村家庭分散、文化設(shè)施短缺的實(shí)際出發(fā)，開展廉政文化“直通車”等活動(dòng)，把廉政文化與“文化、衛(wèi)生、科技、法律”四下鄉(xiāng)直接結(jié)合起來，推動(dòng)廉政文化進(jìn)村入戶。

四要廣泛發(fā)動(dòng)群眾。在全社會(huì)形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚。要緊密結(jié)合社會(huì)主義榮辱觀教育，以群眾喜聞樂見的形式，爭(zhēng)取群眾對(duì)廉政文化建設(shè)的參與和支持。要充分發(fā)揮首都人才資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在首都群眾擁有良好的政治素質(zhì)和精神風(fēng)貌基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界文化人才的積極性，參與廉政文化創(chuàng)建，傳播廉政理念，不斷擴(kuò)大廉政文化建設(shè)成果。

五要客觀評(píng)價(jià)效果。作為意識(shí)領(lǐng)域的廉政文化建設(shè)，對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)雖然重要，但也僅能發(fā)揮“促進(jìn)”作用。特別是在政治經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期和腐敗現(xiàn)象的高發(fā)期，廉政文化建設(shè)的作用，無論從范圍上還是程度上，都不是萬能的、絕對(duì)的。因此，要客觀評(píng)價(jià)現(xiàn)階段取得的成效，進(jìn)而立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，探索長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

第四篇：走出國企股份制改革的誤區(qū)

走出國企股份制改造的四個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

趙立綱

2006年07月24日15:05 【字號(hào) 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關(guān)閉】內(nèi)容提要：股份制改造是國企改革的正確方向，是破解國企發(fā)展瓶頸的根本途徑，更是一項(xiàng)涉及方方面面的巨大工程，人們必然有著這樣或那樣的誤解。如不做好思想疏導(dǎo)工作，不但會(huì)影響到國企改革，甚至?xí)绊懮鐣?huì)主義政權(quán)穩(wěn)定。本文就這方面的四個(gè)主要問題進(jìn)行了深入論述，對(duì)于化解人們的不正確看法會(huì)起到積極作用。

關(guān)鍵詞：國企；股份制改造；認(rèn)識(shí)誤區(qū)

國企股份制改造作為地方國有企業(yè)轉(zhuǎn)換體制機(jī)制的方向和重點(diǎn)，涉及到方方面面的利益關(guān)系，觸及到改革的深層次矛盾和問題。人們必然會(huì)對(duì)國企股份制改造產(chǎn)生這樣或那樣的誤解。因此，必須要不斷解放思想，更新觀念，堅(jiān)決沖破妨礙發(fā)展的一切思想觀念，努力走出國企股份制改造的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：

第一，要走出國企股份制改造是實(shí)行私有化改革的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有人認(rèn)為實(shí)行國企股份制改造就是將公有制變?yōu)樗接兄?，就是從企業(yè)的微觀層面上改變我國社會(huì)主義公有制。黨的十六屆三中全會(huì)明確指出：“要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”，這是對(duì)國企股份制改造性質(zhì)的最好闡述。

股份制不屬于基本經(jīng)濟(jì)制度范疇，只是一種現(xiàn)代企業(yè)制度的模式，不能從根本上決定企業(yè)的性質(zhì)。股份制既可以為公有制企業(yè)服務(wù)，也可以為私有制企業(yè)服務(wù)。實(shí)行國企股份制改造，不是要改變企業(yè)的公有制性質(zhì)，而是實(shí)行新公有化改革，改變國企單一所有制結(jié)構(gòu)。在國家投資、國有參股的同時(shí)，取消股權(quán)比例限制，大膽引進(jìn)外資和民營資本，形成混合所有制，從而增強(qiáng)國企生機(jī)與活力，更好地發(fā)揮國有資本的影響力與控制力，更好地發(fā)展公有制。

第二，要走出國企股份制改造會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、不利于保值增值的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有人認(rèn)為，國有股減持、規(guī)范上市、中外合資、吸納民營資本入股等措施會(huì)直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。我們不排除在股份制改造過程中會(huì)出現(xiàn)以權(quán)謀私、中飽私囊的違法行為。但這是個(gè)別現(xiàn)象，是由于體制機(jī)制不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管不力造成的，不是股份制改造本身存在錯(cuò)誤。我們對(duì)國有資產(chǎn)保值增值的理解不能絕對(duì)化。因?yàn)椴恢皇巧鲜霈F(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，不作為同樣會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。由于長期堅(jiān)持一元所有制結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)體制機(jī)制不活，市場(chǎng)適應(yīng)性差，經(jīng)濟(jì)效益不好，不良資產(chǎn)負(fù)債過高，許多國有企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)的狀態(tài)，致使大批國有資產(chǎn)被長期閑置。這才是最大的國有資產(chǎn)流失。如果片面地堅(jiān)持國有資產(chǎn)保值增值，就會(huì)喪失國企改革的大好時(shí)機(jī)，使效益好的企業(yè)陷入困境，效益不好的陷入絕境，最后連改革的成本都沒有了。只有通過股份制改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，才能在最短時(shí)間內(nèi)盤活國有資產(chǎn)，用增量帶動(dòng)存量，使國有資產(chǎn)最大限度地保值增值。因此說，國企股份制改造越早越好，越徹底越好。

第三，要走出股份制改造“包治百病”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有人認(rèn)為股份制改造是解決國企所有問題的萬能鑰匙，一股就靈，從而放松了轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。股份制改造為國企轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制提供了前提條件，掃清了建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的外圍阻礙，使企業(yè)可以在更加廣闊的空間內(nèi)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，通過引進(jìn)民營資本和外資，引進(jìn)新的經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)出新的活力。然而引進(jìn)的經(jīng)營機(jī)制如何與現(xiàn)有的機(jī)制相結(jié)合，如何取長補(bǔ)短，形成合力，還需要企業(yè)自身繼續(xù)努力。所以說，股份制改造是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的外因。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，不斷改革企業(yè)管理制度中與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的部分，形成一整套行之有效的科學(xué)管理制度才是內(nèi)因。如果只是在形式上變單一所有制為混合所有制，而不改變股東會(huì)虛設(shè)、董事會(huì)和經(jīng)營層高度重合、監(jiān)事會(huì)薄弱；經(jīng)營者、所有者和職工利益失衡；企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)約束不健全，分配制度不完善等弊端，就不能使國企走上良性發(fā)展的軌道。假如離開了企業(yè)的經(jīng)營能力和競(jìng)爭(zhēng)力，空談股份制改造，就不能走出國企改革的成功之路。

第四，要走出國企股份制改造完全依靠行政干預(yù)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有人認(rèn)為政府是國企的所有者，應(yīng)具體操作每個(gè)企業(yè)的股份制改造。其實(shí)不然，實(shí)行股份制改造的目的之一就是真正實(shí)現(xiàn)政企分開，讓企業(yè)成為獨(dú)立自主的法人主體。過多地采用行政干預(yù)，會(huì)導(dǎo)致國企改革目的與手段的矛盾，并由此引發(fā)一系列問題。政府的職責(zé)是為企業(yè)股份制改

造提供政策支持和創(chuàng)造良好的環(huán)境。在這一過程中，企業(yè)是主角，應(yīng)積極穩(wěn)妥地主動(dòng)參與股份制改造，而不是被動(dòng)地接受股份制改造。在推進(jìn)股份制改造的手段上，不應(yīng)單純依靠行政干預(yù)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重企業(yè)的選擇，尊重群眾的意愿，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制使企業(yè)找到股份制改造的正確道路，從而推動(dòng)國企的良性發(fā)展。

（作者單位系中共遼寧省委黨史研究室）

第五篇：做好農(nóng)村信訪工作應(yīng)走出五個(gè)誤區(qū)

文章標(biāo)題：做好農(nóng)村信訪工作應(yīng)走出五個(gè)誤區(qū)

農(nóng)村信訪工作，關(guān)系著一方一地的穩(wěn)定大局，關(guān)系著一方一地的民心向背，也關(guān)系著一方一地的干部形象。因此，做好農(nóng)村信訪工作對(duì)保穩(wěn)定、促增收、改善黨群干群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)際工作中應(yīng)防止步入“五個(gè)誤區(qū)”。

一是“就事論事”誤區(qū)。表現(xiàn)為對(duì)信訪個(gè)案只重表象，不看

實(shí)質(zhì)，弄不清問題的相互關(guān)聯(lián)，看不透問題的根本癥結(jié)，處理起來常常就丁抓丁，就卯抓卯，結(jié)果按下葫蘆浮起瓢，治標(biāo)不治本。避免步入“就事論事”誤區(qū)，一要辯證分析，多方面剖析問題的成因，從源頭上探求解決問題的辦法；二要善于總結(jié)，不斷探索新形勢(shì)下做好信訪工作的有效途徑，從個(gè)別到一般，從特殊到普遍，找出規(guī)律性東西，用以指導(dǎo)全局工作；三要拓展思路，跳出信訪抓信訪，在抓好宣傳教育的同時(shí)，引導(dǎo)群眾把精力轉(zhuǎn)移到發(fā)家致富謀增收上來。只有農(nóng)民富裕了，信訪源才會(huì)減少。

二是“從小看事”誤區(qū)。片面認(rèn)為群眾反映的問題是些雞毛蒜皮的小事，對(duì)出現(xiàn)的問題往往反應(yīng)不敏感，處理起來拖拖拉拉，結(jié)果小事拖大，大事拖難，造成重訪、纏訪和越級(jí)訪。防止步入這一誤區(qū)，一要強(qiáng)化“信訪問題無小事”意識(shí)，教育干部要時(shí)刻把群眾的所盼、所憂、所急、所難掛在心上，付諸在行動(dòng)上；二要搞好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，推行“一人一村一責(zé)任”和首訪責(zé)任制；三要建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村和村級(jí)綜治辦治調(diào)會(huì)的力量，根據(jù)人口分布、居住區(qū)域等進(jìn)行劃區(qū)管理，達(dá)到縱向到底、橫向到邊、交叉監(jiān)控，增強(qiáng)防范控制能力。

三是“厭煩找事”誤區(qū)。有的干部把群眾反映的問題視為“找茬兒”、“鬧事兒”，思想上不能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待，輕則不理不睬，敷衍塞責(zé)，重則出言不遜，大聲訓(xùn)斥，結(jié)果誤了群眾的事，傷了群眾的心，損壞了黨和政府的形象。防止步入這一誤區(qū)，一要加強(qiáng)宗旨教育，讓農(nóng)村干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，把群眾反映的問題當(dāng)作送上門的群眾工作，耐心傾聽他們的心聲和苦楚，平心靜氣地與他們溝通；二要進(jìn)行換位思考，讓干部設(shè)身處地思其所難，想其所怨；三要健全接待制度，對(duì)待來訪群眾，不論大事小事都要熱情接待，認(rèn)真登記，對(duì)反映的困難和問題，做到“熱心辦、馬上辦、立即辦”，一時(shí)難以答復(fù)的，也要講清道理，說明原因。

四是“抱怨出事”誤區(qū)。農(nóng)村干部對(duì)已經(jīng)發(fā)生的集體訪、越級(jí)訪，不是主動(dòng)從自身工作中查找原因，而是牢騷滿腹，抱怨一片，片面強(qiáng)調(diào)客觀原因，推卸責(zé)任，認(rèn)為出現(xiàn)問題的原因不在自己。要防止步入這一誤區(qū)，一要剖析自我，敢于正視自己，把自身存在的主觀問題找準(zhǔn)找實(shí)，加以改正；二要積極應(yīng)對(duì)，針對(duì)問題，舉一反三，把處理問題的過程當(dāng)作查漏補(bǔ)缺、改進(jìn)工作的過程。

五是“突擊抓事”誤區(qū)。平時(shí)不注重基礎(chǔ)性工作，而是習(xí)慣于搞階段性突擊，一到敏感時(shí)期才搞集中整治，等到出現(xiàn)了群訪問題才組織力量集中解決，缺乏長效性保障措施。防止步入這一誤區(qū)，一要牢固樹立穩(wěn)定第一觀念，頭腦中時(shí)刻繃緊穩(wěn)定這根弦，把信訪工作排上重要議事日程；二要克服畏難情緒，下功夫解決好每個(gè)信訪案件，讓上訪群眾獲得最大的滿意；三要把握信訪工作長期性特點(diǎn)，靠扎實(shí)深入的工作，及時(shí)消除一個(gè)個(gè)矛盾隱患，確?；鶎邮冀K有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)局面。

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