第一篇：我國行政管理體制改革進(jìn)程的回顧

我國行政管理體制改革進(jìn)程的回顧

中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 《 人民日?qǐng)?bào) 》（2008年12月18日07 版

經(jīng)過30年持續(xù)不懈的努力，行政管理體制改革取得明顯成效。改革開放以來我國社會(huì)大局總體穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活實(shí)現(xiàn)總體小康，與我們不斷推進(jìn)行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，不斷優(yōu)化執(zhí)政資源配置是分不開的。從政府建設(shè)角度看，改革的成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）政府管理理念發(fā)生重大變化。與改革開放以前相比，政府的角色定位和基本理念適應(yīng)時(shí)代潮流取得顯著進(jìn)步。一是確立了責(zé)任政府的理念。各級(jí)政府及部門的責(zé)任逐步得到明確和強(qiáng)化，一切權(quán)力來自人民、必須對(duì)人民負(fù)責(zé)的意識(shí)逐步深入人心。二是確立了服務(wù)政府的理念。各級(jí)政府及部門逐步實(shí)現(xiàn)了從“管字當(dāng)頭”到“服務(wù)至上”的轉(zhuǎn)變，能否為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)，成為衡量政府工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是確立了法治政府的理念。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)、政府及其工作人員必須尊重與維護(hù)法律權(quán)威、在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的意識(shí)逐步形成。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)過改革，政府職能逐步與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，逐步與人民群眾不斷增長的公共服務(wù)需求相適應(yīng)。一是政府、市場、企業(yè)三者的關(guān)系逐漸理順。政企分開基本實(shí)現(xiàn)，企業(yè)成為自負(fù)盈虧、自主發(fā)展的獨(dú)立市場主體。政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的模式逐步形成，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮，以間接手段為主的政府宏觀調(diào)控體系逐步完善。二是社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)。著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧，社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾疏導(dǎo)機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等逐步建立；著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障體系建設(shè)等邁出重要步伐。三是社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中的作用逐步增強(qiáng)。在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，積極培育社會(huì)力量，各類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了由單純依靠政府管理向政府與社會(huì)協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型。

（三）政府組織機(jī)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。經(jīng)過改革，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以計(jì)劃為龍頭、綜合部門管理專業(yè)部門、專業(yè)部門直接管企業(yè)的機(jī)構(gòu)框架徹底改變。與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以宏觀調(diào)控部門、行業(yè)管理部門、市場監(jiān)管部門、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門為主的機(jī)構(gòu)框架初步建立。特別是十六大以來，適應(yīng)政府全面正確履行職能的需要，著重調(diào)整和加強(qiáng)了宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、能源規(guī)劃、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（四）各級(jí)政府和各部門之間的職責(zé)關(guān)系逐步理順。中央和地方事權(quán)劃分趨于合理，中央和地方的積極性得到更好發(fā)揮。不同層級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)逐步得以合理界定，各級(jí)政府在職能配置上“上下一般粗”的狀況得到改善。政府各部門之間的職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步清晰，一些重要領(lǐng)域的部門職責(zé)交叉事項(xiàng)逐步劃清，部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制逐步建立。特別是行政執(zhí)法職責(zé)體系逐步理順，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問題逐步得到解決。

（五）政府的制度建設(shè)和能力建設(shè)得到加強(qiáng)。政府運(yùn)行機(jī)制和管理方式不斷創(chuàng)新，制度化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，行政效能明顯提高。一是科學(xué)民主決策機(jī)制建設(shè)邁出重要步伐，公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制逐步建立。二是政務(wù)公開不斷推進(jìn)，機(jī)制日趨健全，范圍不斷擴(kuò)大，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是政府應(yīng)急管理體系初步建立，形成了分級(jí)響應(yīng)、屬地管理、信息共享、分工協(xié)作的應(yīng)急體系。四是行政監(jiān)督和問責(zé)力度不斷加強(qiáng)，包括外部監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的行政監(jiān)督體系初步形成，行政問責(zé)制在重大事故處置中發(fā)揮了重要作用。五是公務(wù)員制度進(jìn)一步完善。人事管理和干部制度改革日益深化，干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。

三、行政管理體制改革積累了一些重要經(jīng)驗(yàn)和啟示

行政管理體制改革的豐富實(shí)踐，為我們提供了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)和啟示，有助于我們加深對(duì)改革基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)，牢牢把握正確的改革方向。

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。行政管理體制改革和歷次機(jī)構(gòu)改革都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。改革的方向和各項(xiàng)重大措施都是按照中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策和戰(zhàn)略部署確定的，同時(shí)充分保證和發(fā)揮了黨和政府在改革發(fā)展穩(wěn)定中的主導(dǎo)作用。同時(shí)，行政管理體制始終服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，始終與經(jīng)濟(jì)體制改革以及其他各方面的改革相協(xié)調(diào)，為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供體制機(jī)制保障。

（二）始終堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。政府職能規(guī)定著政府管理的基本方向和主要內(nèi)容，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變一直是我國行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的一條主線。從1982年機(jī)構(gòu)改革開始，中央就提出要轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。1988年機(jī)構(gòu)改革明確提出轉(zhuǎn)變職能的要求，以后一直把轉(zhuǎn)變職能作為深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的核心。特別是黨的十六大以來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出強(qiáng)調(diào)政府要全面正確履行職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能在新的發(fā)展階段有了新的豐富內(nèi)涵。

（三）始終堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。行政管理體制改革涉及方方面面利益格局的調(diào)整，必須綜合考慮社會(huì)各方面的需求和各種制約因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的承受程度統(tǒng)一起來，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革進(jìn)程中始終采取積極穩(wěn)妥的方針，先易后難，由淺入深，梯次推進(jìn)，逐步到位。改革方向明確和條件成熟的先行一步，不追求整體同步推進(jìn)。特別是歷次機(jī)構(gòu)改革涉及機(jī)構(gòu)精簡和人員分流時(shí)，通過多種渠道和辦法，妥善安置分流人員，避免引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（四）始終堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，分類指導(dǎo)，因地制宜。我國幅員遼闊，人口眾多，各地情況差別很大，地區(qū)間發(fā)展很不平衡。改革既要樹立中央的權(quán)威，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，又要照顧各地的特殊性，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，允許各地在遵循統(tǒng)一的改革原則和方針的同時(shí)，在改革的內(nèi)

容和方法上不拘一格，積極探索。對(duì)地方在改革創(chuàng)新中一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)，逐步推廣。

（五）始終堅(jiān)持從中國國情出發(fā)，同時(shí)注重學(xué)習(xí)和借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)國家的行政管理體制，受其歷史背景、文化傳統(tǒng)和政治制度等多方面的影響。因此，改革既要立足我國基本國情，認(rèn)識(shí)和把握我們所處的歷史發(fā)展階段和面臨的突出問題，制定切合我國實(shí)際的改革方案和措施；又要堅(jiān)持走開放道路，充分吸收其他國家行政改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)，使我國行政管理體制改革跟上世界發(fā)展趨勢(shì)。

（六）始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新。行政管理體制不僅是對(duì)現(xiàn)有權(quán)力格局和利益關(guān)系的調(diào)整，而且是一場深刻的思想革命和觀念變革，創(chuàng)新是行政管理體制改革的靈魂?；厥滓酝母母?，都是在改革目標(biāo)上不斷明確，在改革方式上不斷改進(jìn)，在改革領(lǐng)域上不斷拓寬，在改革程度上不斷加深，從而不斷取得新的突破。

回首過去，展望未來，行政管理體制改革日益成為全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵，對(duì)全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程具有至關(guān)重要的意義。現(xiàn)在改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，越來越觸及到各種深層次體制性障礙，越來越牽涉到各方面利益格局調(diào)整，繼續(xù)深化改革的阻力和難度空前加大。同時(shí)，我們改革的動(dòng)力是強(qiáng)大的，改革的思路是正確的，改革的外部條件是具備的，繼續(xù)深化改革面臨著難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們要以黨和人民的利益為最高利益，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，無所畏懼地承擔(dān)起繼續(xù)深化改革的歷史責(zé)任。加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力。

第二篇：我國行政管理體制改革及其巨大成就

我國行政管理體制改革及其巨大成就

內(nèi)容摘要：20年來，我國行政管理體制改革成就巨大，已經(jīng)基本擺脫了舊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的束縛，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的新行政管理體制正在形成。主要成就表現(xiàn)在四個(gè)方面：行政管理的民主化邁出重大步伐，行政管理的科學(xué)化取得很大進(jìn)步，行政管理的法制化法律體系已經(jīng)初步形成，行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行。

關(guān) 鍵 詞：行政管理，體制改革，成就

一、當(dāng)代中國行政管理體制的概況

代中國行政管理體制的概況 到目前為止，我國已經(jīng)進(jìn)行了四次政府機(jī)構(gòu)的改革，不僅有力地促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)本身的精簡，還按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變了政府職能，特別是轉(zhuǎn)變了政府經(jīng)濟(jì)管理職能。我國幅員遼闊，民族眾多，行政管理體制改革的背景、內(nèi)在動(dòng)因都有所不同，使其呈現(xiàn)出了極其鮮明的個(gè)性，表現(xiàn)在：⑴變革的深刻性。我國行政管理體制改革是在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中進(jìn)行的革命性變革，對(duì)政府職能的簡化、政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政府行為方式的改革乃至政府工作人員觀念的沖擊都是史無前例的；⑵改革與發(fā)展相互依存度高；⑶內(nèi)外部制約因素的相互交織。

從1978年我國實(shí)行改革開放政策以來，我國的行政管理體制改革一直在深入持久地進(jìn)行著，并取得了巨大成就。

二、當(dāng)代中國行政管理體制中存在的問題及其改革的必要性

行政管理體制要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、科學(xué)文化、和諧社會(huì)發(fā)展的要求，并且其改革需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高黨的執(zhí)政能力為基點(diǎn)，以重塑政府形象和增強(qiáng)政府公信力為推動(dòng)力，全面履行行政職責(zé)，提高政府的行政意識(shí)和能力。中國行政管理體制中存在的問題：

1、傳統(tǒng)的行政管理體制己經(jīng)適應(yīng)不了飛速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)了，甚至成為其阻力和障 礙。上層建筑決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以建立一個(gè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制成為了當(dāng)務(wù)之急。

2、中國的行政管理機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，影響力改革的 深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也影響黨和群眾的關(guān)系，這個(gè)問題亟待解決。

3、政府部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、機(jī)構(gòu)重疊、辦事效率低、考核體系不健全。

4、國民收入分配不合理和社會(huì)保障制度改革滯后，影響了黨的群眾基礎(chǔ)。

加快行政管理體制改革，能夠消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的深層次矛盾和問題，是提高對(duì)外開放

水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本原因，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧的發(fā)展與中國行政管理體制的矛盾使得中國的行政管理體制改革是勢(shì)在必行啦。同時(shí)加上外因的作用，即世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步、世界環(huán)境的變化和WTO的基本原則也是促進(jìn)其改革的原因。

三、針對(duì)行政管理體制的問題提出幾點(diǎn)改革建議和看法 當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于深刻變革和全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，行政管理體制改革面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，改革進(jìn)程應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)。必須一切從中國實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的總體部署，深刻分析行政管理體制自身所面臨的各種矛盾，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和任務(wù)對(duì)行政管理體制提出的客觀要求，在此基礎(chǔ)上制定正確的行政管理改革戰(zhàn)略。深化改革的重點(diǎn)主要做到：進(jìn)一步調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置；是合理規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置；理順上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置；減少行政層級(jí)。大力培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹浚⒐_、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制。加大調(diào)整不稱職干部力度；建立健全干部監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；逐步完善激勵(lì)機(jī)制。通過行政管理體制的改革，使政府職能更明確，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更科學(xué)，政府權(quán)力劃分更細(xì)化，政府行為準(zhǔn)則更規(guī)范，政府運(yùn)行成本更合理，政府行政能力提高，建設(shè)具有中國特色的、職能明晰的、管理科學(xué)的、廉潔高效的、依法運(yùn)行的公共服務(wù)型政府。

1、遵循一切從實(shí)際出發(fā)的原則 我國所處經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊發(fā)展階段，并且對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有特定的要求，根據(jù)這一實(shí)際來決定“放松政府管制”和引入市場機(jī)制的幅度、力度和方式，力求穩(wěn)中求進(jìn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管。

2、建立和健全政府行政機(jī)制和民主科學(xué)決策機(jī)制 對(duì)于關(guān)系到全局的重大決策要

進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃；對(duì)于涉及群眾利益的決策，要進(jìn)行專家論證、咨詢以及社會(huì)公示，由社會(huì)組織、公民自主決策；要推行政務(wù)公開，建立透明的政務(wù)服務(wù)體系；要進(jìn)一步推進(jìn)行政立法進(jìn)程，完善行政法律機(jī)制；要著力完善群眾訴求和利益維護(hù)保障機(jī)制。

3、調(diào)整和精簡行政組織，完善行政組織管理體系，明確各部門的職能 按職能設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)，建立公共行政體制。在改革中要堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是轉(zhuǎn)變政府職能，二是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，將政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能合理、科學(xué)、明確地配置到政府部門。

4、加強(qiáng)行政部門依法行政和制度建設(shè)、健全、完善公共服務(wù)機(jī)制 全面推進(jìn)依法行政，確保行政權(quán)在依法的軌道內(nèi)運(yùn)行，解決好政府應(yīng)當(dāng)如何執(zhí)法守法的問題。要保證法律真正得到普遍遵守和嚴(yán)格執(zhí)行，政府必須首先受制于法，行政權(quán)必須受到全方位、全過程的嚴(yán)格監(jiān)督和制約。因此，我們一定要真正把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，充分認(rèn)識(shí)到它對(duì)行政行為的合法、公正和高效起著決定性的作用，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有全局性的影響。把建設(shè)服務(wù)型政府作為戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，把以人為本作為建設(shè)服務(wù)型政府的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，健全、完善公共服務(wù)機(jī)制。服務(wù)型政府意味著政治模式的根本轉(zhuǎn)變，即從以統(tǒng)治人民為核心的政治模式轉(zhuǎn)向以服務(wù)人民為核心的政治模式。推動(dòng)中國政治體制改革能夠促進(jìn)中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，服務(wù)型政府的建設(shè)應(yīng)當(dāng)落到實(shí)處。

5、落實(shí)基層工作，注重并切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理 強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，關(guān)注基層民眾，注重社會(huì)綜合治理，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定。特別是要加快建立健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

6、加快行政管理職能轉(zhuǎn)變、提升政府管理經(jīng)濟(jì)的能力 加快政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是政企分開，規(guī)范政府權(quán)利。凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權(quán)，都要由企業(yè)自行決定，政府不得包辦企業(yè)投資決策，干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。堅(jiān)決禁止各級(jí)政府代替企業(yè)招商引資，層層分解并考核招商引資指標(biāo)。政府要將抓經(jīng)濟(jì)的主

要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。真正做到實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開。要提升政府管理經(jīng)濟(jì)的能力，由原來用行政手段管理經(jīng)濟(jì)的方式向用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式轉(zhuǎn)變。規(guī)范市場準(zhǔn)入和退出、強(qiáng)化市場監(jiān)管、加快建設(shè)社會(huì)信用體系，創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境，為國家行政管理體系的改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

7、借鑒國際行政管理體制的經(jīng)驗(yàn) 世界上很多國家自20世紀(jì)70年代以來，為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，普遍開展了公共行政改革運(yùn)動(dòng)。我們應(yīng)積極吸取一些先進(jìn)國家的有益經(jīng)驗(yàn)，為我所用。我們要在立足中國國情基礎(chǔ)上，在我國成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造精神的前提下，有分析、有鑒別的學(xué)習(xí)借鑒一些發(fā)達(dá)國家公共行政的理論、制度和方法，以有益于完善中國特色的行政管理體制。但同時(shí)也要注意防止照抄照搬的傾向。

四.行政管理的民主化邁出重大步伐

實(shí)行改革開放，特別是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有力地推進(jìn)了我國行政管理的民主化進(jìn)程。

4.1我國經(jīng)濟(jì)管理的民主化。

經(jīng)濟(jì)管理民主化是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大課題，業(yè)已取得重大成果。鄧小平早在1980年8 月就指出：要“切實(shí)改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！彼呀?jīng)濟(jì)管理民主化作為黨和國家制度改革的重要內(nèi)容。

實(shí)行我國經(jīng)濟(jì)管理的民主化，是在對(duì)以往舊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制深刻和痛苦的反思中得出的科學(xué)結(jié)論。新中國建立以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制曾經(jīng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生過積極的作用，對(duì)新中國迅速恢復(fù)戰(zhàn)爭帶來的嚴(yán)重創(chuàng)傷，建立起新中國獨(dú)立自主的現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和國防體系，是功不可沒的。但是，舊的行政管理體制管得過多、管得過死的嚴(yán)重弊端，以及權(quán)力過分集中帶來的嚴(yán)重官僚主義作風(fēng)，使企業(yè)事業(yè)乃至農(nóng)村等基層組織很少有生產(chǎn)經(jīng)營等方面的自主權(quán)，人民群眾的生產(chǎn)積極性、智慧和創(chuàng)造精

神受到嚴(yán)重壓抑，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，人民生活水平提高困難；同時(shí)，官僚主義的日益嚴(yán)重也給政府的人民公仆形象帶來嚴(yán)重的傷害。舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制必須進(jìn)行改革，用新的市場經(jīng)濟(jì)體制取代舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；與此同時(shí)必須實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理的民主化。鄧小平指出：“我想著重講講經(jīng)濟(jì)民主的問題?，F(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計(jì)劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的積極性，也不利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。”我國放權(quán)的基本內(nèi)容就是：中央向地方放權(quán)，政府向農(nóng)村、企業(yè)事業(yè)、街道等基層放權(quán)，向人民群眾放權(quán)，使地方、企業(yè)等基層和人民群眾有必要和充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，“讓他們參與管理，實(shí)現(xiàn)管理民主化”。這是調(diào)動(dòng)各方面積極性的根本性措施。4.2我國行政管理重大決策的民主化。

改革開放20年來，我國行政管理重大決策的民主化業(yè)已取得可喜的成績。首先，我國行政管理中的重大決策，不僅在國務(wù)院系統(tǒng)本身需要通過民主形式廣泛征求意見，而且最重要的是，必須提交每年一次的全國人大討論通過。其中包括國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算等重大事項(xiàng)，此外，還包括一些關(guān)系國計(jì)民生的重大工程項(xiàng)目如長江三峽工程等。在各省、市、自治區(qū)，地方的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算等重大事項(xiàng)的決策問題，同樣需要提交本級(jí)人大討論通過。其次，即使在國務(wù)院本身，各個(gè)部門需要起草一些新的行政管理制度，一般要有國務(wù)院幾個(gè)部門牽頭，同時(shí)還要有全國人大、中共中央以及人民團(tuán)體的有關(guān)部門參加。這些重大管理制度的制定過程，就是廣泛 發(fā)揚(yáng)民主的過程，本身就是體現(xiàn)民主決策的精神。4.3人民群眾廣泛開展參政議政活動(dòng)。

按照國家法律和政府法規(guī)的規(guī)定，由各級(jí)政府依法提供渠道，使我國人民群眾的參加政府行政管理活動(dòng)的渠道日益增多。一是，對(duì)于政府行政管理活動(dòng)，包括對(duì)于行政管理中的決策、決策實(shí)施等，特別是關(guān)系自己和自己所在社區(qū)利益的管理問題積極發(fā)表意見和建議，這些意見和建議有的是自己直接向政府機(jī)關(guān)反映，有的是通過人大代表或者

政協(xié)委員向政府機(jī)關(guān)反映；二是監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理工作，對(duì)于腐敗和官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)斗爭直至訴諸法律；利用宣傳輿論工具，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理行為等。三是由于政府機(jī)關(guān)紛紛采取政務(wù)公開、服務(wù)承諾制等現(xiàn)代管理制度，使人民群眾參政議政的渠道更寬廣起來，也更有利于加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。

4.4基層民主管理制度的建立。

我國在農(nóng)村擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，村民大會(huì)直接選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)，推進(jìn)村民自治，實(shí)行村務(wù)公開。在城鎮(zhèn)國有企業(yè)事業(yè)單位中，根據(jù)國家《企業(yè)法》的規(guī)定，全民所有制企業(yè)（包括事業(yè)）單位普遍實(shí)行了企業(yè)和車間職工代表大會(huì)民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。集體所有制企業(yè)事業(yè)單位，實(shí)行職工民主管理，民主選舉單位領(lǐng)導(dǎo)人，民主決策企業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營重大問題。在城鎮(zhèn)，認(rèn)真發(fā)揮居民民主選舉產(chǎn)生的居民委員會(huì)作用。

總之，經(jīng)過20年的改革，原先由政府機(jī)關(guān)代行的基層單位的人財(cái)物產(chǎn)供銷等方面的管理權(quán)力，現(xiàn)在已經(jīng)移交給基層單位自己行使。換言之，國家已經(jīng)將基層的自主權(quán)交給基層單位及其職工群眾行使。

4.5政府機(jī)構(gòu)經(jīng)過了四次改革。

鄧小平把權(quán)力下放作為政治體制改革的

是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是為了保證廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。

四次機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)不斷精簡和按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變政府職能，特別是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。政府已經(jīng)采取一系列措施把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)切實(shí)交給企業(yè)，把社會(huì)資源的配置權(quán)力從原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府機(jī)關(guān)包攬逐步轉(zhuǎn)交給市場，把原來政府機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)直接行使的眾多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力轉(zhuǎn)交給市場，即使仍然需要政府對(duì)企業(yè)行使的權(quán)力，也主要是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，采取間接的、經(jīng)濟(jì)的手段為主，同時(shí)，輔助以必要的行政手段?，F(xiàn)在已經(jīng)大體形成“市場引導(dǎo)企業(yè)，政府調(diào)控市場”的總格局。

四次機(jī)構(gòu)改革也有力地促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)本身的精簡。據(jù)中央編辦介紹，1982年機(jī)構(gòu)改革，以精兵簡政為原則，大幅度減少了政府部門的數(shù)量，以及政府部門內(nèi)部司局、處、科的機(jī)構(gòu)數(shù)量，減少了各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)副職的數(shù)量和在編人員數(shù)量。

1988年機(jī)構(gòu)改革，是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，擴(kuò)大國有企業(yè)自主權(quán)呼聲日高的狀況而開展的。這次改革著力于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能

1993年機(jī)構(gòu)改革，面臨著經(jīng)濟(jì)體制改革加快的迫切要求，這次機(jī)構(gòu)改革國務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)由70個(gè)減為59個(gè)，機(jī)關(guān)人數(shù)由3.67萬人減為2.92萬人。

1998年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，通過“拆廟搬神”，大幅度精簡了政府機(jī)構(gòu)及人員編制的數(shù)量，從而為政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造了條件。改革進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。國務(wù)院組成部門從40個(gè)減少到29個(gè)，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡1／4，移交給企業(yè)、社會(huì)中介和地方的職能200多項(xiàng)，人員編制總數(shù)被減少一半，機(jī)關(guān)建設(shè)和工作作風(fēng)出現(xiàn)了新的氣象。

我國各級(jí)政府按照黨的十五大精神，正在根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改

革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)水平；把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。在深化行政體制改革的過程中，將要實(shí)現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹，堅(jiān)決裁減冗員；深化人事制度改革，引入競爭激勵(lì)機(jī)制，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊(duì)伍。

五、行政管理的科學(xué)化取得很大進(jìn)步

5.1堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是政府行政管理科學(xué)化的基礎(chǔ)。

政府管理是否科學(xué)，首先看行政管理的目標(biāo)是否對(duì)頭，管理的方式是否正確。改革開放以來，我們黨和國家重新確立起“實(shí)事求是”的馬克思主義思想路線，堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，即堅(jiān)持以現(xiàn)代化建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革和開放的正確方針。應(yīng)當(dāng)說，二十年來，我國行政管理工作一直堅(jiān)持了這樣一條正確的路線前進(jìn)，這是一條堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持科學(xué)管理的正確路線。這是我國行政管理能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化的基礎(chǔ)所在。

政府行政管理要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，就要圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心來進(jìn)行，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。鄧小平指出：要“學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì)?！币案淖児まr(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對(duì)工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式。”隨著對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)條件下政府作用的正確認(rèn)識(shí)和定位，以及經(jīng)濟(jì)管理體制和行政管理體制改革的深入，我國實(shí)行了“政企分開”、“政事分開”，政府不再包攬企業(yè)事業(yè)單位具體事務(wù)，企業(yè)等基層單位擁有了經(jīng)營管理的自主權(quán)。在管理國民經(jīng)濟(jì)方面，政府主要職能是在于通過市場引導(dǎo)企業(yè)，政府規(guī)范市場；搞好宏觀調(diào)控，搞好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利。

5.2正確處理改革與發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，這是行政管理科學(xué)化的重要任務(wù)。20年來，我國行政管理始終堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來的路線、方針、政策不動(dòng)搖，關(guān)鍵是堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的黨的基本路線不動(dòng)搖。始終堅(jiān)持社會(huì)主義，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和不斷改善人民生活。始終堅(jiān)持正確處理三者關(guān)系，明確改革是動(dòng)力，穩(wěn)定是關(guān)鍵，發(fā)展是基礎(chǔ)?！鞍l(fā)展是硬道理?！笔冀K以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，搞好社會(huì)穩(wěn)定，搞好改革開放，從而使我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷向前發(fā)展。

20年來，我國各級(jí)政府機(jī)關(guān)沿著鄧小平指引的方向前進(jìn)，深化人事制度的改革，引入競爭激勵(lì)機(jī)制，按照“革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化”的標(biāo)準(zhǔn)選拔公務(wù)員，從中央到地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)普遍建立、健全和正在逐步完善公務(wù)員 制度，以建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊(duì)伍。

5.3行政管理的法制化法律體系已經(jīng)初步形成

20年來，我國在加強(qiáng)行政管理的法制化上邁出了重大步伐。鄧小平一再強(qiáng)調(diào)：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！闭惨婪ㄐ姓?，依法治國，把行政管理納入法制的軌道。依法治國是行政管理體制改革的基本任務(wù)和目標(biāo)。

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，全國人大及其常委會(huì)相繼通過了一系列有關(guān)健全國家機(jī)構(gòu)組織制度、懲治腐敗、保障公民權(quán)利的法律；國家先后出臺(tái)了一系列法律，如環(huán)境保護(hù)法、教育法、體育法、國籍法、統(tǒng)計(jì)法、科技進(jìn)步法等行政管理法律，并且隨著公務(wù)員制度的實(shí)行，國務(wù)院頒發(fā)和施行了《國家公務(wù)員暫行條例》。我國加快了行政管理立法，特別是經(jīng)濟(jì)管理方面的立法。截止到1996年9月，全國人大及其常委會(huì)已先后審議通過了300個(gè)法律和有關(guān)法律問題的決定。國務(wù)院制定了700多個(gè)行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定了4200多件地方性法規(guī)。國務(wù)院各部門和地方人民政府還制定發(fā)布了一系列行政規(guī)章。到目前，我國以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成，國家在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)文化生活的主要方面基本做到了有法可依。

隨著《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》等法律的頒布和執(zhí)行，使得廣大企業(yè)事業(yè)等基層單位和人民群眾，可以和政府機(jī)關(guān)“對(duì)簿公堂”，“民”可以告“官”。這體現(xiàn)在法律面前沒有特殊公民，人

人平等。各級(jí)政府機(jī)關(guān)通過貫徹執(zhí)行這些法律、法規(guī)，有效地提高了政府管理的科學(xué)性、民主性，保證了人民群眾的民主權(quán)利和主人翁地位，保證政府機(jī)關(guān)工作人員以人民公仆的身份更好地為人民服務(wù)。

我國將繼續(xù)加快行政管理法制化的進(jìn)程。一方面，我國將進(jìn)一步完善行政管理的法律體系的建設(shè)，使每一方面的行政管理都能夠有法可依；另一方面，我國各級(jí)人大將加大法律的執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促政府依法行政，使各級(jí)政府能夠認(rèn)真遵守已經(jīng)建立的各項(xiàng)法律，做到依法行政、依法治國。

5.4行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行

20年來，我國行政管理的現(xiàn)代化也取得了重大進(jìn)展。

首先，我國政府在進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作中，廣泛采用現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)管理慣例辦事；同時(shí)，也采取現(xiàn)代國際通行的有關(guān)行政管理做法。當(dāng)今世界是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的世界。我國的市場經(jīng)濟(jì)正在日益迅速和廣泛地融入世界大市場經(jīng)濟(jì)之中。鄧小平指出：“至于經(jīng)濟(jì)管理、行政管理的效率，資本主義國家在許多方面比我們好一些?！痹谖覈?jīng)濟(jì)走向世界、對(duì)外開放的情況下，在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，緊密結(jié)合我國國情，借鑒資本主義國家的經(jīng)濟(jì)管理和行政管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)外國有益經(jīng)驗(yàn)，以提高我國經(jīng)濟(jì)管理和行政管理的效率，尤其必要。這不僅在我國參加世界市場經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中需要這樣做，而且在進(jìn)行國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中也需要這樣做。唯此，我國經(jīng)濟(jì)才能夠走向世界，才能夠不斷開拓世界經(jīng)濟(jì)大市場，才能夠加速實(shí)現(xiàn)我國四個(gè)現(xiàn)代化。

其次，近幾年根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)國情需要，從中央到地方的一些政府機(jī)構(gòu)，先后引入了一些當(dāng)今世界不少國家正在實(shí)行的行政管理現(xiàn)代化新做法。比如，推行了政務(wù)公開制、社會(huì)服務(wù)承諾制、行政執(zhí)法公示制、競爭行業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)制，以及政府采購實(shí)行招投標(biāo)制等新做法。政府部門通過推行這些新做法，把本部門行政管理的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作期限、違規(guī)處罰辦法、監(jiān)督辦法等向社會(huì)公開明示，規(guī)范行政工作行為，接受社會(huì)監(jiān)督；為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職能部門，積極推行社會(huì)服務(wù)承諾

制，把服務(wù)的內(nèi)容、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、完成時(shí)限、違約責(zé)任公開向社會(huì)承諾，做到承諾必踐，全面提高服務(wù)水平；政府的綜合部門實(shí)行政務(wù)公開制，增強(qiáng)工作的透明度，取得基層、群眾的信賴；競爭行業(yè)和有項(xiàng)目管理職能的部門以及政府采購自身需要的商品和服務(wù)，實(shí)行招投標(biāo)制，真正體現(xiàn)公平競爭。對(duì)于那些社會(huì)和群眾關(guān)注、容易引發(fā)腐敗行為的政務(wù)工作，實(shí)行公開的原則，以群眾的滿意程度為標(biāo)準(zhǔn)，依法行政。這樣做有利于建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，造就一批優(yōu)秀的、淘汰一批能力差的，使公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)得到普遍提高；有利于各級(jí)政府機(jī)構(gòu)高質(zhì)量、高效率地為人民服務(wù)；從而提高和恢復(fù)各級(jí)人民政府在人民群眾中的威信。

總結(jié)

行政管理體制改革不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而且還是一個(gè)持續(xù)不斷的過程。在黨的十七屆二中全會(huì)上，提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo)。我們堅(jiān)信：行政體制的改革發(fā)展、人的全面發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步將會(huì)和諧共生、共同進(jìn)步，為未來的中國行政管理體制描繪一幅光輝絢爛的藍(lán)圖。在行政管理體制改革已經(jīng)取得巨大成就的同時(shí)，我們清楚地看到，行政管理體制改革任務(wù)依然十分艱巨。我國的行政體制改革，既包括政府機(jī)構(gòu)和人員的精簡、機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整；更重要的是依據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、中央與地方等重大關(guān)系。政府要保證市場能夠充分地發(fā)揮對(duì)于配置社會(huì)資源的基礎(chǔ)作用；政府要規(guī)范好市場規(guī)則和市場秩序，建立公平、公開、公正競爭的市場環(huán)境；搞好對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控；要?jiǎng)?chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；要搞好社會(huì)福利事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；保障收入分配的合理和社會(huì)成員的共同富裕；保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境等。這些方面的改革依然任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。

第三篇：淺論我國交通行政管理體制改革

淺論我國交通行政管理體制改革

[摘要]本文主要闡述現(xiàn)有交通行政管理體制的現(xiàn)狀，及這種體制給交通業(yè)的發(fā)展帶來的不便，并總結(jié)我國一些交通體制改革的內(nèi)容，提出自己的幾點(diǎn)看法。

[關(guān)鍵詞]交通體制改革管理模式

中國作為世界上人口和城市最多的國家，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)的不斷加快，交通建設(shè)也越來越繁華，相應(yīng)的交通系統(tǒng)也存在越來越多的問題，特別是近年來隨著轎車大規(guī)模進(jìn)入家庭后，中國城市交通問題日益嚴(yán)峻，已經(jīng)成為許多城市所面臨的難題之一[1]。然而，通過不斷的實(shí)踐證明，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到要改變現(xiàn)有的交通問題，決不能把注意力集中于改善交通“硬件”—如道路、立交橋、交通附屬設(shè)施及其用地等，而應(yīng)同時(shí)給予交通“軟件”—交通規(guī)劃、交通需求管理、交通管理、交通決策及其機(jī)制等給以足夠重視，只有“軟硬”兼施，才有可能找到解決城市交通難題的途徑。

1.中心城市交通行政管理體制的現(xiàn)狀

改革開放以來，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的總體要求，中心城市不斷推進(jìn)交通行政管理體制改革，積極推行政企分開、政事分開，部分中心城市還初步建立了“城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化”或“一城一交”的綜合交通行政管理體制，在一定程度上解決了交通管理部門交叉和職責(zé)關(guān)系不順的問題，交通行政管理的職能轉(zhuǎn)變邁出了重要步伐，交通運(yùn)輸?shù)恼w服務(wù)水平得到明顯提高。目前總體上形成了三種管理模式[2]。

模式一：傳統(tǒng)的多部門交叉管理模式，由交通、城建、市政、城管、公安等部門對(duì)交通運(yùn)輸實(shí)施“多部門交叉”管理，如南京、昆明、福州、南寧、杭州等，共有18個(gè)城市。模式二：城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化管理模式，由交通部門對(duì)公路和水路客貨運(yùn)輸、城市公交和市域范圍內(nèi)的道路客運(yùn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，如沈陽、哈爾濱、烏魯木齊、西寧等，共有8個(gè)城市。

模式三：“一城一交”綜合管理模式，即由交通部門對(duì)交通運(yùn)輸規(guī)劃、道路（城市道路和公路）和水路運(yùn)輸、城市公交、出租汽車的行業(yè)管理，及市域內(nèi)的鐵路、民航等其他交通方式的協(xié)調(diào)等進(jìn)行統(tǒng)一管理，如北京、廣州、重慶、成都、深圳、武漢等，共有10個(gè)城市。

2.我國現(xiàn)行交通體制的弊端

2.1 現(xiàn)有交通執(zhí)法體制需要改進(jìn)問題

現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制中, 各地方交通主管部門的區(qū)域性“塊”與各執(zhí)法門類垂向的“條”相對(duì)獨(dú)立, 在交通行政執(zhí)法中,各行其是, 自我封閉, 存在著條塊分割現(xiàn)象: 一是條與條分隔,“依法”直屬設(shè)立于各級(jí)交通行政部門下的各執(zhí)法機(jī)構(gòu), 相互間缺乏有效協(xié)調(diào);二是條

于塊分割, 盡管是在同一交通系統(tǒng)內(nèi), 但多數(shù)執(zhí)法門類都“依法”建立了從中央到地方上下對(duì)應(yīng)的“條”式機(jī)構(gòu), 結(jié)果是客觀上強(qiáng)化了各執(zhí)法門類的“條”, 加固了多頭分散執(zhí)法體制;三是“塊”與“塊”分割, 在全國, 交通行政法被各塊“依法”分割而不統(tǒng)一, 以及存在地方法規(guī)超前于交通部規(guī)章的局面。這些情況是中央政府的政策能量與效力逐層耗散造成的。在現(xiàn)行的體制當(dāng)中, 每一層級(jí)都有其產(chǎn)生正熵的機(jī)制, 這就造成中央權(quán)威和中央政策能量逐層遞減。在這一過程, 管理熵會(huì)逐漸增加, 管理效率會(huì)遞減。執(zhí)法體制的膨脹、老化, 必然會(huì)使體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)性磨擦系數(shù)加大, 從而產(chǎn)生內(nèi)耗、能量衰退, 反應(yīng)能力減弱[3]。

2.2我國現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)管理體制的弊端

目前我國公路養(yǎng)護(hù)管理是集建、養(yǎng)、管、征為一體，公路管理部門既行使部分政府管理職能，又承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)具體作業(yè)，同時(shí)還負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，這種體制在很大程度上還是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，它已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和公路交通事業(yè)的迅速發(fā)展，它的弊端也表現(xiàn)得越來越明顯，目前這些弊端主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：維持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，事企不分，管養(yǎng)不分，不適合市場經(jīng)濟(jì)的要求；養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍機(jī)構(gòu)臃腫，人員素質(zhì)低，難以適應(yīng)公路發(fā)展的新形勢(shì)；管理方式陳舊，效益低下；養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度低，養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低；養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，公路超期服役現(xiàn)象相當(dāng)普遍[4]。

2.3道路交通管理體制的弊端

現(xiàn)行的運(yùn)輸管理政策不適應(yīng), 交通運(yùn)輸行業(yè)的安全生產(chǎn)管理弱化。隨著廣大農(nóng)民、個(gè)體加入道路交通運(yùn)輸業(yè), 道路交通運(yùn)輸?shù)慕M織形式發(fā)生根本變化。專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)逐漸萎縮和轉(zhuǎn)型, 實(shí)行承包經(jīng)營使企業(yè)內(nèi)部安全管理名存實(shí)亡個(gè)體運(yùn)輸已占據(jù)了運(yùn)輸主要市場, 但個(gè)體運(yùn)輸一直沒有納入交通運(yùn)輸主管部門安全生產(chǎn)行業(yè)管理的范圍, 缺乏有效的管理, 成為交通事故多發(fā)群體[5]。

2．4 交通安全管理體制弊端

中國目前的道路交通安全狀況不容樂觀。1999年全國公安交通警察部門共受理道路交通事故 412860 起, 造成83529 人死亡, 286080 人受傷, 直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)212401 萬元, 萬車死亡率為1515。交通事故死亡人數(shù)列世界第一位, 萬車死亡率接近于發(fā)達(dá)國家的10倍。現(xiàn)行的道路交通安全管理體制存在以下根本性的問題：道路交通安全概念不清，不能形成全國統(tǒng)一的道路交通安全法規(guī)體，在行使職能過程中存在部門利益驅(qū)動(dòng)[6]。

3.交通行政管理體制改革

3.1 港口行政管理體制改革

當(dāng)今港口行政體制需要進(jìn)一步深化改革,以解決港口面臨諸多問題。一是從全國港口來看,港口行政管理部門編制名稱、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、行政規(guī)格、編制員額、管理職權(quán)等不統(tǒng)一、不規(guī)范, 五花八門。二是《港口法》明確港口公共基礎(chǔ)設(shè)施, 建設(shè)和維護(hù)、工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)費(fèi)征收等屬港口行政管理職能, 但由于《港口法》相關(guān)配套規(guī)章滯后,故港口行政部門執(zhí)行《港口法》難以適從, 港口行政部門管理職責(zé)在很大程度上取決于當(dāng)?shù)卣咧С?。有許多港口在操作《港口法》過程中遇到港口規(guī)費(fèi)征收難度大, 港口建設(shè)費(fèi)分配不合理等問題。三是港口規(guī)劃、岸線和陸域、水域使用審批時(shí)過長, 往往港口行政服務(wù)步在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展之后,造成一些港口工程項(xiàng)目未經(jīng)審批就已開工, 竣工不經(jīng)驗(yàn)收就先投產(chǎn)試生產(chǎn)運(yùn)營。港口行政管理部門看在眼里, 但又缺乏管理權(quán)限, 在港口管理上顯得乏力, 根本問題在于港口管理體制。

港口體制改革完善, 應(yīng)著力建設(shè)服務(wù)型政府港口部門當(dāng)今, 改革港口行政管理體制，有以下方式。一是要按照《港口法》理順港口行政管理部門稱謂。統(tǒng)一稱謂是一個(gè)行業(yè)規(guī)范化的要求, 也是管理規(guī)范的重要標(biāo)志。二是要按照《港口法》盡快理順港口行政管理部門編制統(tǒng)一。改革完善港口行政管理體制、管理機(jī)制不是為了趕時(shí)髦, 適合政治口味, 而是在解放思想科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下, 順適市場化發(fā)展趨勢(shì)。三是港口規(guī)費(fèi)征收應(yīng)為政府投資港口公共設(shè)施提供穩(wěn)定資金。港口規(guī)費(fèi)征收意義重大, 既解決政府口岸和港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)與管理的資金,而且維護(hù)港口經(jīng)營秩序, 這是亟待解決的大事情。四是中央、省對(duì)各地重要港口建設(shè)項(xiàng)目的審批要加快要放寬[7]。

3.2 高速公路管理體制改革

3.2.1 高速公路管理體制存在的問題

高速公路建設(shè)運(yùn)營體制存在的許多問題，由于運(yùn)營管理滯后、投入不足, 有些路即將通車才開始研究管理問題, 使管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、機(jī)構(gòu)配備及管理制度不能及時(shí)到位, 增加了運(yùn)營管理的調(diào)整時(shí)間, 造成了先進(jìn)的管理設(shè)備與管理體制的不協(xié)調(diào)、與相關(guān)的政策不協(xié)調(diào)等諸多問題, 對(duì)我國高速公路的發(fā)展造成了十分不利的影響[8]。

高速公路養(yǎng)護(hù)體制也存在的主要問題，根據(jù)有關(guān)報(bào)告:“維修不足幾乎是發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施提供者的普遍性且代價(jià)高昂的失誤。例如, 維修良好的鋪設(shè)道路路面在重新鋪設(shè)之前應(yīng)能使用10～15 年, 但缺少維護(hù)能使它在使用一半的時(shí)間后就嚴(yán)重?fù)p壞。世界銀行援助的道路維護(hù)項(xiàng)目的收益率幾乎比道路建設(shè)項(xiàng)目高出一倍。在過去10 年中, 用于及時(shí)維護(hù)的120 億美元支出可能節(jié)省了非洲用于道路重建的450 億美元支出?！比欢? 在目前高速公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入上, 各地都不同程度上表現(xiàn)投入不足。

高速公路投融資體制也存在著問題，一是項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán), 在全國的高速公路建設(shè)和管理方面出現(xiàn)了缺乏統(tǒng)一管理、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和管理力度不到位等現(xiàn)象,使一些地方在高速公路融資的動(dòng)機(jī)和機(jī)制上出了問題。二是產(chǎn)權(quán)事實(shí)上虛置, 高速公路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離是目前我國各高速公路的主要管理模式, 而在各地的具體操作中大量的情況是融資主體和

建設(shè)經(jīng)營主體也是分離的。三是缺乏退出機(jī)制。

3.2.2 高速公路管理體制改革的幾點(diǎn)建議

認(rèn)真規(guī)范收費(fèi)公路管理。一是按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定, 抓緊研究統(tǒng)貸統(tǒng)還制度的實(shí)施問題。二是要積極爭取政府支持, 通過政府回購、統(tǒng)貸統(tǒng)還等措施,解決普通公路收費(fèi)站點(diǎn)過多和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的問題, 減輕社會(huì)和群眾負(fù)擔(dān)。三是要嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營性收費(fèi)公路的設(shè)立和管理。凡設(shè)立經(jīng)營性收費(fèi)公路, 都應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式, 按照公開、公平、公正的原則選擇投資者, 做好資產(chǎn)評(píng)估和審批, 不得違規(guī)轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)。在投資或轉(zhuǎn)讓協(xié)議中, 要明確規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的養(yǎng)護(hù)義務(wù)、提供的通行服務(wù)和安全要求。四是要提高收費(fèi)公路管理工作中的透明度。在設(shè)置收費(fèi)公路、制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和年限時(shí), 要采取聽證、公開征集意見等方式, 廣泛聽取社會(huì)公眾的意見, 使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué), 更合理, 更有利于收費(fèi)公路的健康發(fā)展。

完善特許經(jīng)營管理。為了進(jìn)一步完善高速公路特許經(jīng)營管理, 需要盡早出臺(tái)有關(guān)高速公路特許經(jīng)營的管理辦法, 在推行高速公路特許經(jīng)營還要有創(chuàng)新性的新思路?？梢越梃b意大利的模式[9]。

實(shí)現(xiàn)政企分離, 改革政府監(jiān)管模式。李慶瑞[10] 結(jié)合國外發(fā)達(dá)國家高速公路政府監(jiān)管模式的經(jīng)驗(yàn), 提出, 政企分離是我國實(shí)現(xiàn)高速公路監(jiān)管關(guān)鍵性的一步;通過成立獨(dú)立的高速公路政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路運(yùn)營公司的總體指導(dǎo)和具體監(jiān)管;采用招投標(biāo)方式確定獲得高速公路特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者;監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)注重發(fā)展新的監(jiān)管體制并在監(jiān)管過程中盡可能兼顧高速公路的網(wǎng)絡(luò)性和社會(huì)公益性。

創(chuàng)立融資退出機(jī)制, 防范投融資風(fēng)險(xiǎn)要控制風(fēng)險(xiǎn)就要建立相關(guān)的政策法規(guī)體系, 制定相應(yīng)的配套措施, 制定風(fēng)險(xiǎn)退出的標(biāo)準(zhǔn), 退出的程序和退出的路徑等。只有建立完善的健康的機(jī)制, 才能改善高速公路融資市場結(jié)構(gòu), 使高速公路融資市場的進(jìn)入和退出機(jī)制發(fā)揮正常功能, 優(yōu)化高速公路融資主體的總體素質(zhì), 提高高速公路公司的營運(yùn)質(zhì)量, 維護(hù)公平、高 效、透明的融資市場秩序, 建立高速公路融資退出機(jī)制是高速公路融資市場化發(fā)展的必然選擇, 也是高速公路融資健康發(fā)展的重要標(biāo)志[11]。

3.3 水運(yùn)管理體制改革

3.3.1船舶檢驗(yàn)管理體制改

改革開放前, 我國船檢業(yè)務(wù)線一直由國家船檢局負(fù)責(zé)。1986年, 國家船檢局下屬的船檢部門開始作為獨(dú)立法人, 以中國船級(jí)社的名義開展業(yè)務(wù), 1988年成為國際船級(jí)社協(xié)會(huì)的正式會(huì)員。1999年8月, 國家進(jìn)一步明確中國船檢局與中國船級(jí)社實(shí)行“ 局社、政事分開” , 船檢局與中國港監(jiān)局海監(jiān)局合并組建國家海事局, 行使對(duì)船檢業(yè)務(wù)的政府管理職能中國船級(jí)社則承擔(dān)船舶及海上設(shè)施的具體檢驗(yàn)和分工。從此中國船級(jí)社正式劃出水運(yùn)政府系列。

3.3.2 水上安全管理體制改革

針對(duì)我國水上安全管理體制層次不清、事權(quán)不明的現(xiàn)象,2000年6月, 國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了水上交通安全監(jiān)督管理體制改革施方案, 重新界定了中央與地方的水域管轄分工, 實(shí)行“ 一水一監(jiān)、一港一監(jiān)” 管理體制沿海包括島嶼海域和港口、對(duì)外開放水域、主要跨省區(qū)內(nèi)河長江、珠江、黑龍江干線及港口, 由交通部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理除上述水域之外的內(nèi)河、湖泊和水庫等其他水域的水上安全監(jiān)督工作, 由省區(qū)直轄市政府負(fù)責(zé)。根據(jù)上述方案, 交通部在沿海和內(nèi)河干線沿岸省區(qū)市陸續(xù)建立了長江海事局與省市地方海事局, 由國家海事局實(shí)施垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

3.3.3水運(yùn)行業(yè)管理體制改革

改革開放以來, 交通部水運(yùn)管理主管司局曾經(jīng)過數(shù)次調(diào)整.20世紀(jì)90年代中期, 交通部撤銷運(yùn)輸管理局, 分設(shè)水運(yùn)司與公路司, 分別主管全國的水運(yùn)與公路行業(yè)。2000年, 交通部下發(fā)文件, 進(jìn)一步明確各司局的主要職責(zé)和分工。其中, 水運(yùn)司作為我國水運(yùn)行業(yè)主管司局, 其主要職責(zé)共計(jì)項(xiàng), 涉及水運(yùn)立法工作, 水運(yùn)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究工作, 水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理工作, 水運(yùn)市場準(zhǔn)人、資質(zhì)審核、經(jīng)營行為、規(guī)費(fèi)管理工作, 引航、理貨的行業(yè)管理工作, 等等。在處理相關(guān)司局職責(zé)交叉或分工的意見中, 明確了引航的行業(yè)管理由水運(yùn)司負(fù)責(zé), 海事局實(shí)施對(duì)弓航員的管理水運(yùn)口岸開放由水運(yùn)司提出開放計(jì)劃的審定意見, 海事局負(fù)責(zé)口岸審批管理工作[12]。

3.4 中國鐵路管理體制改革

建立了鐵路局直管站段體制。我國鐵路設(shè)施的這次管理體制改革，撤銷了所有41 個(gè)鐵路分局，并根據(jù)鐵路網(wǎng)布局和客流貨流集散的實(shí)際情況，從優(yōu)化運(yùn)力資源配置，提高運(yùn)輸效率出發(fā)，新成立了太原、西安、武漢3 個(gè)鐵路局。加上原有的15 個(gè)鐵路局（公司），全國鐵路共設(shè)立18 個(gè)鐵路局（公司），所有鐵路局（公司）實(shí)行直接管理站段的體制。

實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制。早在1994 年，鐵道部就開始了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)工作，在運(yùn)輸、工業(yè)、施工系統(tǒng)選擇了11 個(gè)試點(diǎn)企業(yè)，其中包括2 個(gè)鐵路運(yùn)輸公司，將大連鐵路分局改制為有限責(zé)任公司，將廣深鐵路公司改造為股份有限公司。這次改革在建立法人治理結(jié)構(gòu)、調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)部管理、強(qiáng)化市場營銷等方面，進(jìn)行了探索和實(shí)踐。一是鐵道部實(shí)施了主輔分離、輔業(yè)改制改革，二是在投融資體制改革方面取得重大突破[13]。

3.5 民航體制改革

民航當(dāng)前改革的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，理順政企關(guān)系，使政府的管理職能由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主，也就是把屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)實(shí)實(shí)在在地、毫無保留地歸還給企業(yè)，同時(shí)依法行政，強(qiáng)化宏觀管理職能，并努力管住、管好政府職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合方法來規(guī)范企業(yè)行為，對(duì)企業(yè)的違規(guī)、違法行為進(jìn)行嚴(yán)格管理，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)朝著安全、高效和健康的方向發(fā)展[14]。

隨著我國入世以來，原有的交通體制已不能和國際接軌，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且原有的體制也存在著許多弊端。通過對(duì)交通體制的改革，可以促進(jìn)交通體制和諧發(fā)展，利國利民，為我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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第四篇：我國外匯體制改革的進(jìn)程

我國外匯體制改革的進(jìn)程

在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國改革開放和主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了輝煌成就。這一時(shí)期，伴隨著體制改革的深化和對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，我國外匯體制改革也邁出了重大步伐，取得了顯著成效。其間可分為三個(gè)階段：

第一階段為1989－1993年，重點(diǎn)是貫徹黨中央、國務(wù)院宏觀調(diào)控的總體部署，整頓外匯管理秩序，積極探索外匯管理體制改革思路。

第二階段為1994－1996年，主要是按照黨中央部署，對(duì)外匯管理體制進(jìn)行根本性改革，實(shí)現(xiàn)了匯率并軌，實(shí)行銀行結(jié)售匯制，從人民幣經(jīng)常項(xiàng)目有條件可兌換順利過渡到人民幣經(jīng)常項(xiàng)目完全可兌換。

第三階段是1997年以來的5年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊和加入世界貿(mào)易的挑戰(zhàn)，適應(yīng)我國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放和建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的新形勢(shì)，外匯管理不斷完善經(jīng)常項(xiàng)目管理手段，調(diào)整資本項(xiàng)目管理政策。到目前，已建立起適合我國當(dāng)前實(shí)際的外匯管理體制框架，形成了以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制，實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，資本項(xiàng)目部分可兌換。這對(duì)于保持國際收支平衡，維護(hù)人民幣匯率穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康，起到了重要的作用。十三年來外匯體制改革的主要方面： 第一，由與市場共同配置外匯資源的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎暧^

調(diào)控下市場配置起基礎(chǔ)性作用的方式。1979－1993年期間，我國實(shí)行外匯留成制度，在外匯由國家集中管理、統(tǒng)一平衡、保證重點(diǎn)的前提下，適當(dāng)留給創(chuàng)匯企業(yè)、部門和地方一定比例的外匯，逐步由改革開放以前統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的外匯管理體制，過渡到計(jì)劃與市場相結(jié)合的雙軌制體制。1994年外匯體制改革邁出重大步伐，取消了實(shí)行15年的外匯留成制度和40多年的外匯上繳制度，取消了用匯的指令性計(jì)劃，實(shí)行銀行結(jié)售匯制。對(duì)中資企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入，實(shí)行強(qiáng)制結(jié)匯。從1997年10月起，為方便企業(yè)經(jīng)營，開始允許具備一定條件的中資企業(yè)開立外匯賬戶，保留一定限額外匯收入，由強(qiáng)制結(jié)售匯逐步過渡為部分強(qiáng)制結(jié)售匯。

第二，從人民幣完全不可兌換過渡為人民幣經(jīng)常項(xiàng)目完全可兌換。1994年以前，人民幣完全不可兌換，所有用匯都必須經(jīng)過行政部門審批。盡管當(dāng)時(shí)存在外匯調(diào)劑市場，可滿足部分計(jì)劃外的用匯需求，但仍受調(diào)劑用匯指導(dǎo)序列的限制。1994年取消了經(jīng)常項(xiàng)目對(duì)外付匯的大部分匯兌限制，實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目有條件可兌換；1996年又順利實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目完全可兌換。這是我國外匯體制改革進(jìn)程中的一個(gè)重大突破。正如前國際貨幣基金組織總裁康德蘇先生所說的：“這是中國在歷史性變革和果斷融入世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的又一個(gè)里程碑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，將進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)、國際對(duì)中國改革光明前景的信心”。

第三，從外匯調(diào)劑市場發(fā)展成為全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場。1994年以前，各地均設(shè)有外匯調(diào)劑中心。這對(duì)于調(diào)劑外匯余缺、提高外匯資金使用，起到了積極作用。但由于市場分割，外匯資金橫向流通不暢，匯率不一。1994年，建立了全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場，使外匯資金在全國范圍內(nèi)流通，大大優(yōu)化了外匯資金的配置效率，而且奠定了人民幣單一匯率的市場基礎(chǔ)。

第四，人民幣匯率由官方定價(jià)和市場調(diào)劑價(jià)并存的雙重匯率制，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龉┣鬄榛A(chǔ)的單一的有管理的浮動(dòng)匯率制。1988年外匯調(diào)劑中心公開市場業(yè)務(wù)開辦以后，形成了外匯調(diào)劑市場匯率，與官方匯率并存。由于官方匯率與調(diào)劑匯率差價(jià)較大，加劇了不公平競爭，在一定程度上影響了金融外匯秩序的穩(wěn)定。1994年1月1日起，成功地實(shí)現(xiàn)了人民幣官方匯率與調(diào)劑市場匯率并軌，實(shí)行了以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。

第五，與我國擴(kuò)大對(duì)外開放相適應(yīng)，逐步推進(jìn)資本項(xiàng)目對(duì)外開放。改革開放以來，我國堅(jiān)持積極、合理、有效地利用外資，循序漸進(jìn)地開放資本項(xiàng)目交易，在鼓勵(lì)外商來華直接投資、規(guī)范外債管理制度、建立外債監(jiān)測體系以及完善境外投資外匯管理等方面都取得了很大進(jìn)展。目前，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人民幣資本項(xiàng)目部分可兌換。對(duì)照國際貨幣基金組織確定的資本項(xiàng)下43個(gè)交易項(xiàng)目，我國完全可兌換和基本可兌換（經(jīng)登記或核準(zhǔn)）的有12項(xiàng)，占28%；有限制的16項(xiàng)，占37%；暫時(shí)禁止的有1

5項(xiàng)，占35%。

浮動(dòng)匯率的類型

人浮動(dòng)匯率是固定匯率的對(duì)稱。根據(jù)市場供求關(guān)系而自由漲跌，貨幣當(dāng)局不進(jìn)行干涉的匯率。在浮動(dòng)匯率下，金平價(jià)已失去實(shí)際意義，官方匯率也只起某種參考作用。就浮動(dòng)形式而言，如果政府對(duì)匯率波動(dòng)不加干預(yù)，完全聽任供求關(guān)系決定匯率，稱為自由浮動(dòng)或清潔浮動(dòng)。但是，各國政府為了維持匯率的穩(wěn)定，或出于某種政治及經(jīng)濟(jì)目的，要使匯率上升或下降，都或多或少地對(duì)匯率的波動(dòng)采取干預(yù)措施。這種浮動(dòng)匯率在國際上通稱為管理浮動(dòng)或骯臟浮動(dòng)。1973年固定匯率制瓦解后，西方國家普遍實(shí)行浮動(dòng)匯率制。

1、按照政府對(duì)匯率是否干預(yù)，分為自由浮動(dòng)匯率和管理浮動(dòng)匯率

自由浮動(dòng)匯率是指政府對(duì)外匯市場不加任何干預(yù) , 完全聽任外匯市場供求力量的對(duì)比自發(fā)地決定本國貨幣對(duì)外國貨幣的匯率。這種浮動(dòng)也稱清潔浮動(dòng)。

管理浮動(dòng)匯率是指政府對(duì)外匯市場進(jìn)行公開或不公開的干預(yù)以影響外匯供求關(guān)系 , 使匯率向有利于自己的方向變動(dòng)。這種浮動(dòng)也稱骯臟浮動(dòng)。

2、按照匯率的浮動(dòng)方式，可分為單獨(dú)浮動(dòng)、聯(lián)合浮動(dòng)、釘住浮動(dòng)和聯(lián)系匯率制 單獨(dú)浮動(dòng)是指一國貨幣不與任何國家貨幣發(fā)生固定聯(lián)系 , 其匯率根據(jù)外匯市場供求變化而自動(dòng)調(diào)整。如美元、日元、加拿大元、澳大利亞元和少數(shù)發(fā)展中國家的貨幣采取單獨(dú)浮動(dòng)。

聯(lián)合浮動(dòng)又稱共同浮動(dòng) , 是指國家集團(tuán)在成員國之間實(shí)行固定匯率 , 同時(shí)對(duì)非成員國貨幣采取共同浮動(dòng)的方法。如在歐元推出之前歐洲貨幣體系成員國實(shí)行聯(lián)合浮動(dòng)。

釘住浮動(dòng)匯率制度是指一國貨幣與外幣保持固定比價(jià)關(guān)系 , 隨外幣的浮動(dòng)而浮動(dòng)。依據(jù)釘住貨幣種類不同，分為釘住單一貨幣和釘住合成貨幣兩種。釘住單一貨幣浮動(dòng)是一些國家由于歷史上的原因 , 對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來主要集中于某一發(fā)達(dá)國家、或主要使用某種外幣，這些國家使本幣匯率釘住該國貨幣變動(dòng)。釘住合成貨幣是指一些國家為了擺脫本幣受某一種貨幣支配的狀況 , 將本幣與一籃子貨幣掛鉤。一籃子貨幣或是復(fù)合貨幣單位、或是以貿(mào)易額為權(quán)數(shù)計(jì)算出來的貨幣籃子（籃子貨幣是由與該國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切的國家的貨幣組成的）。

聯(lián)系匯率是特殊釘住匯率制 , 最典型的是港元聯(lián)系匯率制。

第五篇：我國財(cái)政管理體制改革回顧與展望

我國財(cái)政管理體制改革回顧與展望

論文關(guān)鍵詞：財(cái)政管理體制；改革；轉(zhuǎn)移支付制度

論文摘要：我國財(cái)政管理體制改革是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，目前仍存在基本公共服務(wù)不均衡、資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政約束機(jī)制不健全等問題，需要通過財(cái)政管理體制改革進(jìn)一步深化予以解決。

一、我國財(cái)政管理體制改革歷程

新中國成立以來，我國財(cái)政管理體制歷經(jīng)多次改革，大體分為以下三個(gè)階段：1950—1979年實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政管理體制；1980—1993年實(shí)行“分灶吃飯”財(cái)政管理體制；1994年以后實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制。

(一)1950—1979年實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制。1979年以前，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)，形成“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制。在這一框架下，財(cái)政管理體制也進(jìn)行了多次調(diào)整。1950年實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制；1951—1957年實(shí)行劃分收支、分級(jí)管理體制；1958年實(shí)行以收定支、幾年不變的管理體制；1959—1970年實(shí)行總額分成、一年一定的管理體制；1971—1973年實(shí)行財(cái)政收支包干管理體制；1974—1975年實(shí)行收入固定比例留成、支出包干管理體制；1976—1979年，恢復(fù)總額分成、一年一變的管理體制。在中央和地方財(cái)政關(guān)系的多次變動(dòng)中，高度集權(quán)始終是這一時(shí)期財(cái)政管理體制的主要特征。

(二)1980—1993年實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制。改革開放以來，我國逐步實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。與此相適應(yīng)，自1980年起，在放權(quán)讓利、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和地方財(cái)權(quán)的同時(shí)，實(shí)行了“分灶吃飯”的財(cái)政包干管理體制。1980年實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制；1985年實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制；1988年實(shí)行多種形式的財(cái)政包干分配體制。財(cái)政包干管理體制實(shí)施后，地方財(cái)政的地位逐年上升，中央財(cái)

政占全國財(cái)政收入的比重不斷下滑，到1993年已下降到22％。這一體制存在明顯的弊端，一是中央財(cái)政所得比重較低，宏觀調(diào)控能力有限，不利于宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是由于不同地區(qū)財(cái)政收入水平差異較大，拉大了地區(qū)間差距。

(三)1994至今實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制。為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，提高中央政府宏觀調(diào)控的能力，1994年，按照黨的十四屆三中全會(huì)《****中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神，在中央和地方財(cái)政之間實(shí)行了分稅制的重大改革。基本內(nèi)容是：根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將收入按照稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅，并建立中央和地方兩套稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)；按照中央與地方政府的事權(quán)，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍；建立和健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)行比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。從1994年開始，稅收返還與消費(fèi)稅和增值稅的增長率掛鉤，各地區(qū)“兩稅”(消費(fèi)稅和75％的增值稅)每增長1％，中央財(cái)政對(duì)該地區(qū)的稅收返還增長0.3％。此后，又調(diào)整了證券交易印花稅在中央與地方分享的比例，調(diào)整了金融保險(xiǎn)營業(yè)稅收入劃分比例。2002年進(jìn)行了企業(yè)所得稅收入分享改革及出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革等，進(jìn)一步調(diào)整和完善了分稅制。

分稅制財(cái)政體制的實(shí)行調(diào)動(dòng)了中央和地方積極性，建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)政總體實(shí)力顯著增強(qiáng)。1999年全國財(cái)政收入邁上萬億元臺(tái)階，2003年、2005年又相繼突破2萬億和3萬億元大關(guān)，2007年達(dá)5.13萬億元。我國人均GDP也于2006年突破2000美元大關(guān)，正向標(biāo)志著全面小康水平的人均3000美元目標(biāo)邁進(jìn)。二是中央進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付、均衡地區(qū)發(fā)展差距的能力增強(qiáng)。分稅制改革以來，中央財(cái)政收入明顯提高，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重從1993年的22％提高到2007年54％，中央財(cái)政從東部發(fā)達(dá)地區(qū)凈集中21 390億元，對(duì)中西部地區(qū)分別凈補(bǔ)助10 249億元和13 891億元。初步估算，中西部地區(qū)大部分縣的一半以上財(cái)政支出，需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供資金來源。中央財(cái)政為縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，發(fā)揮了重要作用。

雖然分稅制財(cái)政體制對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也出現(xiàn)不少問題，需要不斷完善。

二、近幾年完善財(cái)政體制改革的主要措施及存在的問題

近年來，中央財(cái)政和地方財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際，積極開展各種形式的體制和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)了財(cái)政管理體制的完善。具體措施有：

(一)實(shí)行“省直管縣”的財(cái)政管理體制。截止2007年11月，全國有24個(gè)省(區(qū)、市)推行“省直管縣”改革試點(diǎn)，省財(cái)政在稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣，提高了縣級(jí)財(cái)力。浙江等省份還擴(kuò)充了縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利和財(cái)權(quán)，將縣納入與市同等的管理級(jí)次，由省直接管理。浙江省除在“省直管縣”中建立增收分成機(jī)制，對(duì)財(cái)政收入過億元的縣(市)和增收的貧困縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)外，在事權(quán)改革方面，主動(dòng)向縣一級(jí)下放經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，從2002年8月起，該省把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給紹興、溫嶺、慈溪等20個(gè)縣(區(qū))，擴(kuò)大的管理權(quán)限涵蓋計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、交通、建設(shè)等12個(gè)大類、313個(gè)具體事項(xiàng)，幾乎囊括省、市兩級(jí)政府所有的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并包括部分社會(huì)管理權(quán)限，使地(市)和縣(市)成為平行的預(yù)算單位，縣財(cái)政和地(市)財(cái)政一樣直接對(duì)省財(cái)政負(fù)責(zé)。

(二)理順縣鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。各地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入狀況及財(cái)力增長能否滿足自身支出需要的情況，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系，大致形成三種縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制類型：其一，比較規(guī)范的分稅制財(cái)政體制。即縣財(cái)政在合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行比較規(guī)范的分稅制財(cái)政管理體制。實(shí)行這種體制的主要是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、財(cái)政收支規(guī)模較大、財(cái)政保障能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如廣東省虎門鎮(zhèn))大多采用這種管理體制。其二，包干型財(cái)政體制。即縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照稅種劃分收入，收支均由縣財(cái)政核定，實(shí)行超收分成(或留用)、短收不補(bǔ)(或補(bǔ)助)的財(cái)政管理體制。這種體制主要是原財(cái)政包干體制的延續(xù)。其三，統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)財(cái)政體制。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)上劃縣后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入規(guī)模偏小，自身財(cái)力無法滿足支出需要，為保障基 層機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)行這種管理體制。從河北省試點(diǎn)情況看，其主要特點(diǎn)有：一是收入統(tǒng)繳。撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入計(jì)劃由縣直接下達(dá)給收入征管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算統(tǒng)一納入全縣財(cái)政預(yù)算編制范圍。二是支出統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、村級(jí)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按縣(市)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安排。三是政策激勵(lì)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“核定收支、收支掛鉤、超收分成”的辦法，形成激勵(lì)機(jī)制，以一定年份為基期，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方預(yù)算收入基數(shù)，從第二年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)地方預(yù)算收入比上年增長部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照一定比例分成，從而調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)源的積極性。

(三)推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式。截止2007年底，全國有28個(gè)省(市、區(qū))推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的改革。主要內(nèi)容是：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變、財(cái)政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有的債權(quán)及負(fù)擔(dān)的債務(wù)不變的前提下，縣級(jí)財(cái)政部門在預(yù)算編制、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管等方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

(四)建立激勵(lì)約束機(jī)制，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。2005年，為切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，中央財(cái)政開始建立激勵(lì)約束機(jī)制，通過“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，引導(dǎo)省、市兩級(jí)政府在財(cái)力分配上向財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)傾斜，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)增收節(jié)支、精簡機(jī)構(gòu)和人員，力爭用幾年的時(shí)間使縣鄉(xiāng)財(cái)政困難得到初步緩解?！叭?jiǎng)一補(bǔ)”政策調(diào)動(dòng)了省、市、縣政府緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的積極性和主動(dòng)性。許多省份比照中央財(cái)政的做法，采取措施大力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。福建省實(shí)行“六掛六獎(jiǎng)”措施，對(duì)縣級(jí)收入增長、削減赤字、精簡機(jī)構(gòu)、增產(chǎn)糧食、化解債務(wù)、向下轉(zhuǎn)移財(cái)力等

方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。重慶市籌集資金3.3億元，對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)的區(qū)、縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，并要求各區(qū)、縣將“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金的80％以上用于償還債務(wù)。

總體上看，近年來，我國財(cái)政管理體制改革取得一定成效，基本保障了縣鄉(xiāng)政權(quán)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，逐步緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。但由于財(cái)政體制改革是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，財(cái)政保障方面仍存在一些問題。主要有：一是縣鄉(xiāng)財(cái)政保障水平偏低。盡管取消農(nóng)業(yè)稅后，中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)地方的財(cái)力減收進(jìn)行一定補(bǔ)助，中央財(cái)政也實(shí)行旨在緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，但與農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的需要相比，縣鄉(xiāng)財(cái)政仍有缺口，縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力和公共服務(wù)能力仍處在較低水平，農(nóng)村一些必須由縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)難以得到有效提供，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難在短期內(nèi)還難以徹底緩解，確?；鶎訖C(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的長效保障機(jī)制沒有完全建立起來。二是基本公共服務(wù)不均衡。由于受長期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國長期以來形成的一些不合理財(cái)政制度和財(cái)政資金分配方式很難徹底改變，財(cái)政資金在城鄉(xiāng)間分配仍然不均，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制還沒有形成。三是資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政約束機(jī)制不健全。改革開放三十年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，但也付出巨大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長同資源環(huán)境約束的矛盾呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。如，2006年底，我國的GDP總量只占世界的5％－6％，但卻消耗世界近25％的鋼材、34％的煤炭、50％的水泥。我國萬元GDP能耗比世界平均水平高2.4倍，是德國的5倍、日本的4倍、美國的2倍、印度的1.5倍。2006年，我國二氧化硫排放量為2 588.8萬噸，僅次于美國。我國有13億人口，人均資源擁有量處于世界較低水平。如果不能建立資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政約束機(jī)制，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展將很難持續(xù)。四是財(cái)政資金的使用效益有待提高。目前，有的財(cái)政體制改革措施具有明顯的過渡性。如，有的省實(shí)行“省直管縣”，只是將轉(zhuǎn)移支付資金和國庫調(diào)度資金直接測算撥付到縣，支農(nóng)等專項(xiàng)資金還需層層申報(bào)、層層撥付，影響資金的使用效益?？傮w上看，目前，省以下政府間的事權(quán)、財(cái)權(quán)、責(zé)權(quán)沒有完全理順，財(cái)政資金使用效益不高，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。

三、深化財(cái)政體制改革的政策思路

(一)合理界定收支范圍，健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅管理體制。一是要根據(jù)支出受益范圍等原則，依法規(guī)范中央和地方政府的支出范圍。要按照公共性、市場化、引導(dǎo)性原則，進(jìn)一步明確政府支出范圍。要充分考慮基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程及各地的財(cái)政能力，合理確定中央與地方的負(fù)擔(dān)比例，引導(dǎo)地方政府將公共資源配置到社會(huì)管理和基本公共服務(wù)領(lǐng)域。二是要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，保證各級(jí)政府有行使職責(zé)的財(cái)力。要進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，合理界定中央與地方的稅收管理權(quán)限，擴(kuò)大政府間收入劃分的覆蓋面。結(jié)合政府間支出權(quán)限劃分的調(diào)整及逐步將預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理等措施，合理調(diào)整中央與地方政府間收入劃分。按照稅收屬性，將容易造成稅源轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)間分配不公的稅種改為中央固定收入，適當(dāng)調(diào)整共享稅分成比例，兼顧中央政府宏觀調(diào)控需要及現(xiàn)階段地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與組織收入方面的積極性，減少因市場等因素對(duì)地區(qū)間收入轉(zhuǎn)移的影響，促進(jìn)統(tǒng)一市場形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，合理確定中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重。

(二)完善轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化。為徹底緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，中央財(cái)政要進(jìn)一步完善“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”的激勵(lì)約束機(jī)制，歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，建立縣鄉(xiāng)最低財(cái)政保障機(jī)制，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入不斷增長的基礎(chǔ)上逐步加大對(duì)基層政權(quán)建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)。強(qiáng)化省級(jí)政府在調(diào)節(jié)省以下財(cái)力分配方面的責(zé)任，建立省以下財(cái)力差異調(diào)控機(jī)制，促使基本公共服務(wù)均等化。研究建立縣鄉(xiāng)政府支出安排績效評(píng)價(jià)體系，加大資金使用監(jiān)管力度，確保國家給予的轉(zhuǎn)移支付資金主要用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。

(三)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立民生財(cái)政。要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)保障和改善民生的支持力度。整合各種財(cái)政資源，增加對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，重點(diǎn)向社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)和基層傾斜，支持構(gòu)建改善民生的長效機(jī)制。要調(diào)整國民收入分配格局，落實(shí)“財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加”的政策，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。建立健全責(zé)任明確、保障有力的義務(wù)教育長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育公平。逐步在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。改善農(nóng)民工待遇。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，逐步在全國農(nóng)村實(shí)行最低生活保障制度。大力支持廉租房建設(shè)，增加住房供給。逐步實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。

(四)逐步建立生態(tài)型、效益型財(cái)政。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域的支持力度，鼓勵(lì)這些地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大對(duì)資源枯竭型城市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步化解歷史積累的社會(huì)問題。實(shí)行有利于節(jié)能減排的稅收制度。建立城市污水處理和排污收費(fèi)機(jī)制，改變長期以來企業(yè)排污成本與治污成本倒掛的局面。

(五)創(chuàng)新公共產(chǎn)品的供給方式，實(shí)行陽光財(cái)政。要改變公共產(chǎn)品的供給由上而下決定的傳統(tǒng)做法，引進(jìn)民主機(jī)制，建立需求導(dǎo)向的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。如，對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)，政府可給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，逐步建立農(nóng)民籌資籌勞、社會(huì)廣泛資助、政府財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。在重大民生支出管理中要引入績效評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行民主理財(cái)和透明財(cái)政。

(六)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益。要在進(jìn)一步改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理，提高資金使用效益。第一，完善和加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管職能。近年來，各級(jí)財(cái)政部門加大了對(duì)民生事業(yè)的支持力度，資金投入不斷向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜?？h鄉(xiāng)財(cái)政部門作為集中管理財(cái)政資金的部門，要完善和加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管職能，對(duì)農(nóng)村申報(bào)的項(xiàng)目要積極配合，掌握有關(guān)情況，加強(qiáng)信息溝通和交流，避免多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)現(xiàn)象。要充分發(fā)揮就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，對(duì)資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)督。第二，加大支農(nóng)資金整合力度。近年來，各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制，以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目將各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金整合使用，突出重點(diǎn)，不斷提高支農(nóng)資金的使用效益。第三，積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)預(yù)算管理制度改革。要按照全面、科學(xué)、客觀、細(xì)致的原則，整合財(cái)政資源，編制綜合預(yù)算，將縣鄉(xiāng)政府所有政府性資金都納入預(yù)算管理中，不斷提高預(yù)算的完整性、透明性。