第一篇：我國(guó)外貿(mào)體制改革的回顧與評(píng)價(jià)

我國(guó)外貿(mào)體制改革的回顧與評(píng)價(jià)

關(guān)鍵詞：外貿(mào) 體制 改革 評(píng)價(jià)

摘要：我國(guó)外貿(mào)體制的內(nèi)涵與改革，以及面對(duì)這些改革的評(píng)價(jià)及對(duì)策，以尋求一種適應(yīng)中國(guó)改革開放的外貿(mào)體制

外貿(mào)體制是指對(duì)外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營(yíng)分工和利益分配等方面的制度。它是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他組成部分有著密切的關(guān)系。我國(guó)外貿(mào)體制改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的新體制，改革的方向是統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合，推行代理制。自 1978 年黨的十一屆三中全會(huì)以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，我國(guó)外貿(mào)體制的改革也陸續(xù)展開，從放權(quán)、讓利、分散，到推行外貿(mào)承包制和放開經(jīng)營(yíng)，在層次上漸次推進(jìn)，取得了一個(gè)又一個(gè)新的突破。

1.外貿(mào)統(tǒng)制專營(yíng)時(shí)期(1949 ～ 1978)與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，當(dāng)時(shí)我國(guó)建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行指令性計(jì)劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的對(duì)外貿(mào)易體制。這種外貿(mào)體制在特定的歷史條件下有利于使中國(guó)在國(guó)際收支中避免出現(xiàn)逆差，有利于將中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)(被資本主義國(guó)家控制的)中的任何不確定因素隔離開來，有利于控制中國(guó)進(jìn)出口水平和構(gòu)成，達(dá)到保護(hù)民族幼稚工業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略的目的。但是，該體制也存在著嚴(yán)重的弊端，主要是：(1)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，難以調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)性和積極性。(2)統(tǒng)得過死，阻礙了企業(yè)與買方、賣方的接觸，不利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自主經(jīng)營(yíng)的能力。(3)統(tǒng)包盈虧，不利于外貿(mào)企業(yè)走上自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)經(jīng)營(yíng)之路。而且未能體現(xiàn)地方、國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的利益關(guān)系，影響他們積極性的發(fā)揮。

2.放權(quán)過渡時(shí)期(1979 ～ 1987)簡(jiǎn)政放權(quán)是這一時(shí)期外貿(mào)體制改革的主旋律。1984 年，經(jīng)貿(mào)部實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)的一系列改革措施，而以如下三項(xiàng)最為重要：(1)1984 年 1 月起，多數(shù)省份有權(quán)保留一定比例的外匯收入； 1985 年 1 月起，允許企業(yè)自己決定使用 50 ％的留成外匯；(2)1984 年 1 月，明確28 種限制進(jìn)口商品，允許一批機(jī)構(gòu)無須經(jīng)過經(jīng)貿(mào)部就可進(jìn)口非限制類商品，這些機(jī)構(gòu)包括經(jīng)貿(mào)部所屬外貿(mào)公司和分公司，其他部門所屬的外貿(mào)公司，省政府經(jīng)營(yíng)的外貿(mào)公司。(3)1984 年 9 月，通過外貿(mào)體制改革報(bào)告，內(nèi)容包括“政企分開”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“實(shí)行外貿(mào)代理制”、“改革外貿(mào)計(jì)劃體制”和“改革外貿(mào)財(cái)務(wù)體制”等。至此，高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國(guó)外貿(mào)的局面已被打破，各省及下屬外貿(mào)組織開始成為外貿(mào)活動(dòng)的主力軍。然而，對(duì)于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)來說，外貿(mào)公司仍然是它們通向國(guó)際市場(chǎng)的唯一選擇。中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)之間的隔層導(dǎo)致四個(gè)問題的出現(xiàn)：一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國(guó)際價(jià)格信息沒有通過正常途徑及時(shí)傳遞給生產(chǎn)者，盈利的出口商品得不到鼓勵(lì)，而不盈利或虧損的出口產(chǎn)品又不能及時(shí)得到糾正；三是缺乏國(guó)際市場(chǎng)行情信息，企業(yè)不能面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)尋找機(jī)會(huì)，或根據(jù)要求進(jìn)行產(chǎn)品改良；四是缺乏來自進(jìn)口的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)口管理和高關(guān)稅，使進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)不能起到促使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提高效率、降低成本而提高競(jìng)爭(zhēng)力的作用。

3.外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制(1988 — 1990)外貿(mào)吃“大鍋飯”的體制多年來一直制約著外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過調(diào)查研究，國(guó)務(wù)院決定從1988 年起全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，其主要內(nèi)容是：

(1)由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府以及全國(guó)性外貿(mào)(工貿(mào))總公司向國(guó)家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應(yīng)的補(bǔ)貼額度，承包基數(shù)三年不變；

(2)取消原有使用外匯控制指標(biāo)，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調(diào)劑市場(chǎng)；

(3)進(jìn)一步改革外貿(mào)計(jì)劃體制，除統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的 21 種出口商品保留雙軌制外，其

他出口商品改為單軌制，即由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市直接向中央承擔(dān)計(jì)劃，大部分商品均由有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定自行進(jìn)出口。

(4)在輕工、工藝、服裝三個(gè)進(jìn)出口行業(yè)進(jìn)行外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧的改革試點(diǎn)。

三年來的實(shí)踐表明，承包制的推行基本達(dá)到了預(yù)期的效果。

首先，它打破了長(zhǎng)期以來外貿(mào)企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”的局面，為解決責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的狀況邁出了一大步，從而大大調(diào)動(dòng)了各方面特別是地方政府的積極性，有力地促進(jìn)了外貿(mào)的發(fā)展。其次，它有利于解決中國(guó)經(jīng)營(yíng)體制上長(zhǎng)期存在的政企不分問題，讓企業(yè)逐步走向自主經(jīng)營(yíng)的道路。再者，它促進(jìn)了工貿(mào)結(jié)合，有利于增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

與此同時(shí)，承包制也暴露出一些弊端：

(1)尚未建立外貿(mào)的自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制。承包制仍然保留了中央財(cái)政對(duì)出口的補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼是一種非規(guī)范化的行政性分配，帶有主觀隨意性，也不符合國(guó)際貿(mào)易的通常做法。

(2)助長(zhǎng)了局部利益的膨脹和不平等競(jìng)爭(zhēng)的加劇。對(duì)不同地區(qū)的承包企業(yè)規(guī)定不同的出口補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和不同的外匯留成比例，從而造成了地區(qū)間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，誘發(fā)了對(duì)內(nèi)的各種搶購(gòu)大戰(zhàn)和對(duì)外的競(jìng)相削價(jià)銷售，造成外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序的混亂。

(3)企業(yè)行為短期化。企業(yè)在追求利潤(rùn)的刺激下，缺乏中長(zhǎng)期投資眼光和積極性，只重承包期內(nèi)任務(wù)的完成和超額完成，往往忽略了外貿(mào)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略措施，企業(yè)寧可轉(zhuǎn)產(chǎn)附加值低且易迅速出口、換匯成本低的產(chǎn)品，導(dǎo)致國(guó)家外向型企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于低水平運(yùn)行。

(4)承包期一定三年不變，未能適應(yīng)國(guó)內(nèi)非經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化。遇有重大的環(huán)境變化，承包企業(yè)往往難以完成承包任務(wù)。

4.外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變時(shí)期(1991 ～ 1993)這一輪外貿(mào)體制改革重點(diǎn)放在微觀管理層的變革，它既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求，也是前一階段簡(jiǎn)政放權(quán)道路的延續(xù)。在一系列改革措施中，有兩項(xiàng)特別重要：

(1)取消國(guó)家財(cái)政對(duì)出口的補(bǔ)貼，按國(guó)際通行的做法由外貿(mào)企業(yè)綜合運(yùn)籌，自負(fù)盈虧；

(2)改變按地方實(shí)行不同外匯比例留成的做法，實(shí)行按不同商品大類統(tǒng)一比例留成制度。此后，中國(guó)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)基本打破了“大鍋飯”體制，外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了根本性的改變。

5.近年來我國(guó)外貿(mào)體制改革的新進(jìn)展(1994 ～)1994 年，中國(guó)政府開始了以匯率并軌為核心的新一輪外貿(mào)體制改革。主要內(nèi)容有：

(1)改革外匯管理體制，發(fā)揮匯率對(duì)外貿(mào)的重要調(diào)控作用。國(guó)務(wù)院決定，從 1994 年 1 月 1 日起，實(shí)現(xiàn)雙重匯率并軌，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的人民幣浮動(dòng)匯率制度，建立銀行間外匯市場(chǎng)，改進(jìn)匯率形成機(jī)制，保持合理的、相對(duì)穩(wěn)定的人民幣匯率；實(shí)行外匯收入結(jié)匯制，取消現(xiàn)行的各類外匯留成，取消出口企業(yè)外匯上繳和額度管理制度，實(shí)行銀行售匯制，實(shí)行人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的有條件可兌換。外匯體制改革為各類出口企業(yè)創(chuàng)造了平等競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，有助于提高我國(guó)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力；大大加速外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，更有效地發(fā)揮匯率作為經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易的功能；有助于中國(guó)外貿(mào)體制與國(guó)際規(guī)則接軌。

(2)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段、完善對(duì)外貿(mào)易的宏觀管理。加強(qiáng)和改善客觀管理，即管方針、管政策、管規(guī)劃、管監(jiān)督，在 1994 年《對(duì)外貿(mào)易法》頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上加快制定并實(shí)施各種配套法規(guī)，將對(duì)外貿(mào)易管理納入法制化軌道。宏觀上主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，如匯率、關(guān)稅、稅收、利率等調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易。對(duì)進(jìn)出口總額出口收匯和進(jìn)口用匯實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃。加快賦予具備條件的國(guó)有生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)物資企業(yè)和科研單位外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

(3)加快外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。國(guó)有外貿(mào)企業(yè)圍繞國(guó)有資產(chǎn)保值增值和科學(xué)管理，積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度、綜合商社和設(shè)立監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部職工持股等試點(diǎn)，實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。我國(guó)外貿(mào)企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，政府鼓勵(lì)企業(yè)在自愿、互利的基礎(chǔ)上跨行

業(yè)、跨地區(qū)聯(lián)合、兼并，向?qū)崢I(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化和綜合化方向發(fā)展，逐步形成一批以外貿(mào)公司為龍頭，貿(mào)工技商結(jié)合的綜合商社和以生產(chǎn)企業(yè)為核心，具有多種功能的產(chǎn)業(yè)跨國(guó)公司。對(duì)一些小的外貿(mào)企業(yè)則根據(jù)因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，采取股份合作制等形式進(jìn)行改組，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。通過組建企業(yè)集團(tuán)或綜合商社將分散的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)重新統(tǒng)一起來，成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制發(fā)展的新趨勢(shì)。

(4)保持對(duì)外貿(mào)易政策在全國(guó)范圍的統(tǒng)一性，增加透明度。這是建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的宏觀要求，也是國(guó)際貿(mào)易規(guī)范之一。按照國(guó)際規(guī)范及中國(guó)的承諾，只實(shí)施正式公布的法律、法規(guī)和政策。

(5)加強(qiáng)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)功能，逐步建立和完善外貿(mào)行業(yè)的律師、會(huì)計(jì)和審計(jì)事務(wù)所及咨詢服務(wù)機(jī)制；加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的懲處力度。1996 年 9 月經(jīng)貿(mào)部成立了“中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心”，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)管理，經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的國(guó)際化、現(xiàn)代化提供了一條有效途徑。

近20 年來，改革自上而下、高度集中的經(jīng)營(yíng)管理體制，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企不分、中央集權(quán)，塑造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的政企分開、權(quán)責(zé)分明，一直是我國(guó)外貿(mào)體制改革的一條主線。

（1）外貿(mào)主體沿著“國(guó)家———地方———企業(yè)”的模式演進(jìn)發(fā)展，即從 1978 年之前國(guó)家主辦外貿(mào)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)?80 年代后地方主辦外貿(mào)活動(dòng)，直至 90 年代由企業(yè)充當(dāng)外貿(mào)活動(dòng)的主角，逐步承認(rèn)企業(yè)參與國(guó)際分工和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的微觀主體地位；

（2）專業(yè)外貿(mào)公司由原來的行政機(jī)構(gòu)附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪榉?wù)組織，它們?cè)谕赓Q(mào)活動(dòng)中逐步獲得獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的地位，伴隨著這種地位的轉(zhuǎn)變，專業(yè)外貿(mào)公司的經(jīng)營(yíng)模式也由單一的計(jì)劃收購(gòu)改變?yōu)檫M(jìn)出口代理；

（3)外貿(mào)企業(yè)宏觀結(jié)構(gòu)由“合”到“分”，再由“分”走向“合”，以放權(quán)、分權(quán)為改革過渡措施，最終將外貿(mào)企業(yè)推向國(guó)際市場(chǎng)，并且通過各種措施使外貿(mào)企業(yè)選擇走國(guó)際化集團(tuán)經(jīng)營(yíng)之路。

第二篇：我國(guó)外貿(mào)體制改革的回顧與評(píng)價(jià)

我國(guó)外貿(mào)體制改革的回顧與評(píng)價(jià)

外貿(mào)體制是指對(duì)外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營(yíng)分工和利益分配等方面的制度。它是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他組成部分有著密切的關(guān)系。我國(guó)外貿(mào)體制改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的新體制，改革的方向是統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合，推行

代理制。自年黨的十一屆三中全會(huì)以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，我國(guó)外貿(mào)體制的改革也陸續(xù)展開，從放權(quán)、讓利、分散，到推行外貿(mào)承包制和放開經(jīng)營(yíng)，在層次上漸次推進(jìn)，取得了一個(gè)又一個(gè)新的突破。好范文版權(quán)所有

外貿(mào)統(tǒng)制專營(yíng)時(shí)期～與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，當(dāng)時(shí)我國(guó)建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行指令性計(jì)劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的對(duì)外貿(mào)易體制。這種外貿(mào)體制在特定的歷史條件下有利于使中國(guó)在國(guó)際收支中避免出現(xiàn)逆差，有利于將中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)被資本主義國(guó)家控制的中的任何不確定因素隔離開來，有利于控制中國(guó)進(jìn)出口水平和構(gòu)成，達(dá)到保護(hù)民族幼稚工業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略的目的。但是，該體制也存在著嚴(yán)重的弊端，主要是：一獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，難以調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)性和積極性。二統(tǒng)得過死，阻礙了企業(yè)與買方、賣方的接觸，不利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自主經(jīng)營(yíng)的能力。三統(tǒng)包盈虧，不利于外貿(mào)企業(yè)走上自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)經(jīng)營(yíng)之路。而且未能體現(xiàn)地方、國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的利益關(guān)系，影響他們積極性的發(fā)揮。

放權(quán)過渡時(shí)期～簡(jiǎn)政放權(quán)是這一時(shí)期外貿(mào)體制改革的主旋律。年，經(jīng)貿(mào)部實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)的一系列改革措施，而以如下三項(xiàng)最為重要：一年月起，多數(shù)省份有權(quán)保留一定比例的外匯收入；年月起，允許企業(yè)自己決定使用％的留成外匯；二年月，明確種限制進(jìn)口商品，允許一批機(jī)構(gòu)無須經(jīng)過經(jīng)貿(mào)部就可進(jìn)口非限制類商品，這些機(jī)構(gòu)包括經(jīng)貿(mào)部所屬外貿(mào)公司和分公司，其他部門所屬的外貿(mào)公司，省政府經(jīng)營(yíng)的外貿(mào)公司。三年月，通過外貿(mào)體制改革報(bào)告，內(nèi)容包括“政企分開”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“實(shí)行外貿(mào)代理制”、“改革外貿(mào)計(jì)劃體制”和“改革外貿(mào)財(cái)務(wù)體制”等。至此，高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國(guó)外貿(mào)的局面已被打破，各省及下屬外貿(mào)組織開始成為外貿(mào)活動(dòng)的主力軍。經(jīng)過簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大了省一級(jí)外貿(mào)自主權(quán)。外貿(mào)公司的數(shù)量顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自年下半年至年，全國(guó)共批準(zhǔn)設(shè)立各類外貿(mào)公司多家，比年增加了倍多。然而，對(duì)于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)來說，外貿(mào)公司仍然是它們通向國(guó)際市場(chǎng)的唯一選擇。中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)之間的隔層導(dǎo)致四個(gè)問題的出現(xiàn)：一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國(guó)際價(jià)格信息沒有通過正常途徑及時(shí)傳遞給生產(chǎn)者，盈利的出口商品得不到鼓勵(lì)，而不盈利或虧損的出口產(chǎn)品又不能及時(shí)得到糾正；三是缺乏國(guó)際市場(chǎng)行情信息，企業(yè)不能面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)尋找機(jī)會(huì)，或根據(jù)要求進(jìn)行產(chǎn)品改良；四是缺乏來自進(jìn)口的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)口管理和高關(guān)稅，使進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)不能起到促使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提高效率、降低成本而提高競(jìng)爭(zhēng)力的作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，取消這一隔層，可以大大提高中國(guó)企業(yè)的外貿(mào)操作效率。高效率的貿(mào)易體制需要消除競(jìng)爭(zhēng)過程和經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)中的貿(mào)易障礙，其中，最大的貿(mào)易障礙就是各種形式的壟斷，這不僅包括行業(yè)產(chǎn)品壟斷，而且包括地理疆界壟斷。

外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制—外貿(mào)吃“大鍋飯”的體制多年來一直制約著外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過調(diào)查研究，國(guó)務(wù)院決定從年起全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，其主要內(nèi)容是：

一由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府以及全國(guó)性外貿(mào)工貿(mào)總公司向國(guó)家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應(yīng)的補(bǔ)貼額度，承包基數(shù)三年不變；

二取消原有使用外匯控制指標(biāo)，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調(diào)劑市場(chǎng)；

三進(jìn)一步改革外貿(mào)計(jì)劃體制，除統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的種出口商品保留雙軌制外，其他出口商品改為單軌制，即由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市直接向中央承擔(dān)計(jì)劃，大部分商品均由有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定自行進(jìn)出口。

四在輕工、工藝、服裝三個(gè)進(jìn)出口行業(yè)進(jìn)行外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧的改革試點(diǎn)。

三年來的實(shí)踐表明，承包制的推行基本達(dá)到了預(yù)期的效果。

首先，它打破了長(zhǎng)期以來外貿(mào)企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”的局面，為解決責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的狀況邁出了一大步，從而大大調(diào)動(dòng)了各方面特別是地方政府的積極性，有力地促進(jìn)了外貿(mào)的發(fā)展。

其次，它有利于解決中國(guó)經(jīng)營(yíng)體制上長(zhǎng)期存在的政企不分問題，讓企業(yè)逐步走向自主經(jīng)營(yíng)的道路。再者，它促進(jìn)了工貿(mào)結(jié)合，有利于增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，承包制也暴露出一些弊端：

一尚未建立外貿(mào)的自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制。承包制仍然保留了中央財(cái)政對(duì)出口的補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼是一種非規(guī)范化的行政性分配，帶有主觀隨意性，也不符合國(guó)

第三篇：我國(guó)財(cái)政管理體制改革回顧與展望

我國(guó)財(cái)政管理體制改革回顧與展望

論文關(guān)鍵詞：財(cái)政管理體制；改革；轉(zhuǎn)移支付制度

論文摘要：我國(guó)財(cái)政管理體制改革是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，目前仍存在基本公共服務(wù)不均衡、資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政約束機(jī)制不健全等問題，需要通過財(cái)政管理體制改革進(jìn)一步深化予以解決。

一、我國(guó)財(cái)政管理體制改革歷程

新中國(guó)成立以來，我國(guó)財(cái)政管理體制歷經(jīng)多次改革，大體分為以下三個(gè)階段：1950—1979年實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政管理體制；1980—1993年實(shí)行“分灶吃飯”財(cái)政管理體制；1994年以后實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制。

(一)1950—1979年實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制。1979年以前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)，形成“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制。在這一框架下，財(cái)政管理體制也進(jìn)行了多次調(diào)整。1950年實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制；1951—1957年實(shí)行劃分收支、分級(jí)管理體制；1958年實(shí)行以收定支、幾年不變的管理體制；1959—1970年實(shí)行總額分成、一年一定的管理體制；1971—1973年實(shí)行財(cái)政收支包干管理體制；1974—1975年實(shí)行收入固定比例留成、支出包干管理體制；1976—1979年，恢復(fù)總額分成、一年一變的管理體制。在中央和地方財(cái)政關(guān)系的多次變動(dòng)中，高度集權(quán)始終是這一時(shí)期財(cái)政管理體制的主要特征。

(二)1980—1993年實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制。改革開放以來，我國(guó)逐步實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。與此相適應(yīng)，自1980年起，在放權(quán)讓利、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和地方財(cái)權(quán)的同時(shí)，實(shí)行了“分灶吃飯”的財(cái)政包干管理體制。1980年實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制；1985年實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制；1988年實(shí)行多種形式的財(cái)政包干分配體制。財(cái)政包干管理體制實(shí)施后，地方財(cái)政的地位逐年上升，中央財(cái)

政占全國(guó)財(cái)政收入的比重不斷下滑，到1993年已下降到22％。這一體制存在明顯的弊端，一是中央財(cái)政所得比重較低，宏觀調(diào)控能力有限，不利于宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是由于不同地區(qū)財(cái)政收入水平差異較大，拉大了地區(qū)間差距。

(三)1994至今實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制。為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，提高中央政府宏觀調(diào)控的能力，1994年，按照黨的十四屆三中全會(huì)《****中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神，在中央和地方財(cái)政之間實(shí)行了分稅制的重大改革。基本內(nèi)容是：根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將收入按照稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅，并建立中央和地方兩套稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)；按照中央與地方政府的事權(quán)，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍；建立和健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)行比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。從1994年開始，稅收返還與消費(fèi)稅和增值稅的增長(zhǎng)率掛鉤，各地區(qū)“兩稅”(消費(fèi)稅和75％的增值稅)每增長(zhǎng)1％，中央財(cái)政對(duì)該地區(qū)的稅收返還增長(zhǎng)0.3％。此后，又調(diào)整了證券交易印花稅在中央與地方分享的比例，調(diào)整了金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅收入劃分比例。2002年進(jìn)行了企業(yè)所得稅收入分享改革及出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革等，進(jìn)一步調(diào)整和完善了分稅制。

分稅制財(cái)政體制的實(shí)行調(diào)動(dòng)了中央和地方積極性，建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)政總體實(shí)力顯著增強(qiáng)。1999年全國(guó)財(cái)政收入邁上萬(wàn)億元臺(tái)階，2003年、2005年又相繼突破2萬(wàn)億和3萬(wàn)億元大關(guān)，2007年達(dá)5.13萬(wàn)億元。我國(guó)人均GDP也于2006年突破2000美元大關(guān)，正向標(biāo)志著全面小康水平的人均3000美元目標(biāo)邁進(jìn)。二是中央進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付、均衡地區(qū)發(fā)展差距的能力增強(qiáng)。分稅制改革以來，中央財(cái)政收入明顯提高，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重從1993年的22％提高到2007年54％，中央財(cái)政從東部發(fā)達(dá)地區(qū)凈集中21 390億元，對(duì)中西部地區(qū)分別凈補(bǔ)助10 249億元和13 891億元。初步估算，中西部地區(qū)大部分縣的一半以上財(cái)政支出，需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供資金來源。中央財(cái)政為縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，發(fā)揮了重要作用。

雖然分稅制財(cái)政體制對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也出現(xiàn)不少問題，需要不斷完善。

二、近幾年完善財(cái)政體制改革的主要措施及存在的問題

近年來，中央財(cái)政和地方財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際，積極開展各種形式的體制和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)了財(cái)政管理體制的完善。具體措施有：

(一)實(shí)行“省直管縣”的財(cái)政管理體制。截止2007年11月，全國(guó)有24個(gè)省(區(qū)、市)推行“省直管縣”改革試點(diǎn)，省財(cái)政在稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣，提高了縣級(jí)財(cái)力。浙江等省份還擴(kuò)充了縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利和財(cái)權(quán)，將縣納入與市同等的管理級(jí)次，由省直接管理。浙江省除在“省直管縣”中建立增收分成機(jī)制，對(duì)財(cái)政收入過億元的縣(市)和增收的貧困縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)外，在事權(quán)改革方面，主動(dòng)向縣一級(jí)下放經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，從2002年8月起，該省把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給紹興、溫嶺、慈溪等20個(gè)縣(區(qū))，擴(kuò)大的管理權(quán)限涵蓋計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、交通、建設(shè)等12個(gè)大類、313個(gè)具體事項(xiàng)，幾乎囊括省、市兩級(jí)政府所有的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并包括部分社會(huì)管理權(quán)限，使地(市)和縣(市)成為平行的預(yù)算單位，縣財(cái)政和地(市)財(cái)政一樣直接對(duì)省財(cái)政負(fù)責(zé)。

(二)理順縣鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。各地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入狀況及財(cái)力增長(zhǎng)能否滿足自身支出需要的情況，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系，大致形成三種縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制類型：其一，比較規(guī)范的分稅制財(cái)政體制。即縣財(cái)政在合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行比較規(guī)范的分稅制財(cái)政管理體制。實(shí)行這種體制的主要是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、財(cái)政收支規(guī)模較大、財(cái)政保障能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如廣東省虎門鎮(zhèn))大多采用這種管理體制。其二，包干型財(cái)政體制。即縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照稅種劃分收入，收支均由縣財(cái)政核定，實(shí)行超收分成(或留用)、短收不補(bǔ)(或補(bǔ)助)的財(cái)政管理體制。這種體制主要是原財(cái)政包干體制的延續(xù)。其三，統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)財(cái)政體制。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)上劃縣后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入規(guī)模偏小，自身財(cái)力無法滿足支出需要，為保障基 層機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)行這種管理體制。從河北省試點(diǎn)情況看，其主要特點(diǎn)有：一是收入統(tǒng)繳。撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入計(jì)劃由縣直接下達(dá)給收入征管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算統(tǒng)一納入全縣財(cái)政預(yù)算編制范圍。二是支出統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、村級(jí)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按縣(市)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安排。三是政策激勵(lì)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“核定收支、收支掛鉤、超收分成”的辦法，形成激勵(lì)機(jī)制，以一定年份為基期，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方預(yù)算收入基數(shù)，從第二年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)地方預(yù)算收入比上年增長(zhǎng)部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照一定比例分成，從而調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)源的積極性。

(三)推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式。截止2007年底，全國(guó)有28個(gè)省(市、區(qū))推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的改革。主要內(nèi)容是：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變、財(cái)政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有的債權(quán)及負(fù)擔(dān)的債務(wù)不變的前提下，縣級(jí)財(cái)政部門在預(yù)算編制、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管等方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

(四)建立激勵(lì)約束機(jī)制，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。2005年，為切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，中央財(cái)政開始建立激勵(lì)約束機(jī)制，通過“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，引導(dǎo)省、市兩級(jí)政府在財(cái)力分配上向財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)傾斜，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)增收節(jié)支、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，力爭(zhēng)用幾年的時(shí)間使縣鄉(xiāng)財(cái)政困難得到初步緩解?！叭?jiǎng)一補(bǔ)”政策調(diào)動(dòng)了省、市、縣政府緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的積極性和主動(dòng)性。許多省份比照中央財(cái)政的做法，采取措施大力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。福建省實(shí)行“六掛六獎(jiǎng)”措施，對(duì)縣級(jí)收入增長(zhǎng)、削減赤字、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、增產(chǎn)糧食、化解債務(wù)、向下轉(zhuǎn)移財(cái)力等

方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。重慶市籌集資金3.3億元，對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)的區(qū)、縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，并要求各區(qū)、縣將“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金的80％以上用于償還債務(wù)。

總體上看，近年來，我國(guó)財(cái)政管理體制改革取得一定成效，基本保障了縣鄉(xiāng)政權(quán)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，逐步緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。但由于財(cái)政體制改革是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，財(cái)政保障方面仍存在一些問題。主要有：一是縣鄉(xiāng)財(cái)政保障水平偏低。盡管取消農(nóng)業(yè)稅后，中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)地方的財(cái)力減收進(jìn)行一定補(bǔ)助，中央財(cái)政也實(shí)行旨在緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，但與農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的需要相比，縣鄉(xiāng)財(cái)政仍有缺口，縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力和公共服務(wù)能力仍處在較低水平，農(nóng)村一些必須由縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)難以得到有效提供，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難在短期內(nèi)還難以徹底緩解，確?；鶎訖C(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效保障機(jī)制沒有完全建立起來。二是基本公共服務(wù)不均衡。由于受長(zhǎng)期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的一些不合理財(cái)政制度和財(cái)政資金分配方式很難徹底改變，財(cái)政資金在城鄉(xiāng)間分配仍然不均，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有形成。三是資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政約束機(jī)制不健全。改革開放三十年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，但也付出巨大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)同資源環(huán)境約束的矛盾呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。如，2006年底，我國(guó)的GDP總量只占世界的5％－6％，但卻消耗世界近25％的鋼材、34％的煤炭、50％的水泥。我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗比世界平均水平高2.4倍，是德國(guó)的5倍、日本的4倍、美國(guó)的2倍、印度的1.5倍。2006年，我國(guó)二氧化硫排放量為2 588.8萬(wàn)噸，僅次于美國(guó)。我國(guó)有13億人口，人均資源擁有量處于世界較低水平。如果不能建立資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政約束機(jī)制，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展將很難持續(xù)。四是財(cái)政資金的使用效益有待提高。目前，有的財(cái)政體制改革措施具有明顯的過渡性。如，有的省實(shí)行“省直管縣”，只是將轉(zhuǎn)移支付資金和國(guó)庫(kù)調(diào)度資金直接測(cè)算撥付到縣，支農(nóng)等專項(xiàng)資金還需層層申報(bào)、層層撥付，影響資金的使用效益。總體上看，目前，省以下政府間的事權(quán)、財(cái)權(quán)、責(zé)權(quán)沒有完全理順，財(cái)政資金使用效益不高，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。

三、深化財(cái)政體制改革的政策思路

(一)合理界定收支范圍，健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅管理體制。一是要根據(jù)支出受益范圍等原則，依法規(guī)范中央和地方政府的支出范圍。要按照公共性、市場(chǎng)化、引導(dǎo)性原則，進(jìn)一步明確政府支出范圍。要充分考慮基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程及各地的財(cái)政能力，合理確定中央與地方的負(fù)擔(dān)比例，引導(dǎo)地方政府將公共資源配置到社會(huì)管理和基本公共服務(wù)領(lǐng)域。二是要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，保證各級(jí)政府有行使職責(zé)的財(cái)力。要進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，合理界定中央與地方的稅收管理權(quán)限，擴(kuò)大政府間收入劃分的覆蓋面。結(jié)合政府間支出權(quán)限劃分的調(diào)整及逐步將預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理等措施，合理調(diào)整中央與地方政府間收入劃分。按照稅收屬性，將容易造成稅源轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)間分配不公的稅種改為中央固定收入，適當(dāng)調(diào)整共享稅分成比例，兼顧中央政府宏觀調(diào)控需要及現(xiàn)階段地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與組織收入方面的積極性，減少因市場(chǎng)等因素對(duì)地區(qū)間收入轉(zhuǎn)移的影響，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，合理確定中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重。

(二)完善轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化。為徹底緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，中央財(cái)政要進(jìn)一步完善“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”的激勵(lì)約束機(jī)制，歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，建立縣鄉(xiāng)最低財(cái)政保障機(jī)制，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上逐步加大對(duì)基層政權(quán)建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)。強(qiáng)化省級(jí)政府在調(diào)節(jié)省以下財(cái)力分配方面的責(zé)任，建立省以下財(cái)力差異調(diào)控機(jī)制，促使基本公共服務(wù)均等化。研究建立縣鄉(xiāng)政府支出安排績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加大資金使用監(jiān)管力度，確保國(guó)家給予的轉(zhuǎn)移支付資金主要用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。

(三)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立民生財(cái)政。要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)保障和改善民生的支持力度。整合各種財(cái)政資源，增加對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，重點(diǎn)向社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)和基層傾斜，支持構(gòu)建改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，落實(shí)“財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加”的政策，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。建立健全責(zé)任明確、保障有力的義務(wù)教育長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育公平。逐步在全國(guó)農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。改善農(nóng)民工待遇。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，逐步在全國(guó)農(nóng)村實(shí)行最低生活保障制度。大力支持廉租房建設(shè)，增加住房供給。逐步實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。

(四)逐步建立生態(tài)型、效益型財(cái)政。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域的支持力度，鼓勵(lì)這些地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大對(duì)資源枯竭型城市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步化解歷史積累的社會(huì)問題。實(shí)行有利于節(jié)能減排的稅收制度。建立城市污水處理和排污收費(fèi)機(jī)制，改變長(zhǎng)期以來企業(yè)排污成本與治污成本倒掛的局面。

(五)創(chuàng)新公共產(chǎn)品的供給方式，實(shí)行陽(yáng)光財(cái)政。要改變公共產(chǎn)品的供給由上而下決定的傳統(tǒng)做法，引進(jìn)民主機(jī)制，建立需求導(dǎo)向的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。如，對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)，政府可給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，逐步建立農(nóng)民籌資籌勞、社會(huì)廣泛資助、政府財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。在重大民生支出管理中要引入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行民主理財(cái)和透明財(cái)政。

(六)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益。要在進(jìn)一步改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理，提高資金使用效益。第一，完善和加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管職能。近年來，各級(jí)財(cái)政部門加大了對(duì)民生事業(yè)的支持力度，資金投入不斷向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜?？h鄉(xiāng)財(cái)政部門作為集中管理財(cái)政資金的部門，要完善和加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管職能，對(duì)農(nóng)村申報(bào)的項(xiàng)目要積極配合，掌握有關(guān)情況，加強(qiáng)信息溝通和交流，避免多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)現(xiàn)象。要充分發(fā)揮就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，對(duì)資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)督。第二，加大支農(nóng)資金整合力度。近年來，各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制，以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目將各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金整合使用，突出重點(diǎn)，不斷提高支農(nóng)資金的使用效益。第三，積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)預(yù)算管理制度改革。要按照全面、科學(xué)、客觀、細(xì)致的原則，整合財(cái)政資源，編制綜合預(yù)算，將縣鄉(xiāng)政府所有政府性資金都納入預(yù)算管理中，不斷提高預(yù)算的完整性、透明性。

第四篇：我國(guó)外匯管理體制改革的回顧與展望.doc

我國(guó)外匯管理體制改革的回顧與展望

我國(guó)外匯管理體制改革經(jīng)歷了三十年的歷程,改革的成就有目共睹。但是,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)地位的不斷提高,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)程度的加深, 外匯管理體制改革又面臨著許多新的問題。總結(jié)我國(guó)外匯管理體制三十年來所走過的路程和取得的成果,分析外匯管理體制在新形勢(shì)下所面臨的挑戰(zhàn),對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)外匯管理體制改革,實(shí)現(xiàn)資本賬戶可兌換的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),具有十分重要的意義。

一、我國(guó)外匯管理體制改革的回顧

新中國(guó)成立后至改革開放前,由于外匯資源短缺,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,同時(shí),為適應(yīng)高度集中的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和進(jìn)口替代性貿(mào)易戰(zhàn)略,我國(guó)對(duì)外匯實(shí)行了高度集中的分配管理體制,集中所有有限的外匯資源,實(shí)行統(tǒng)一管理,采用指令性行政分配方式投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)最需要的地方。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的、高度集中的外匯管理體制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,改革原有 的外匯管理體制勢(shì)在必行。概括起來,我國(guó)外匯管理體制改革可以分為三個(gè)階段:第一階段結(jié)束了由國(guó)家壟斷的外匯管理體制,實(shí)行了以外匯上繳和外匯留成制度為基礎(chǔ)的計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的管理體制;第二階段進(jìn)行了進(jìn)一步的市場(chǎng)化外匯管理體制改革,取消了外匯上繳和外匯留成制度,實(shí)行了銀行結(jié)售匯制度;第三階段進(jìn)一步完善了市場(chǎng)化外匯管理體制改革,改進(jìn)并取消了強(qiáng)制結(jié)匯制度,開始實(shí)行意愿結(jié)售匯制度。

(一)外匯管理體制改革的初級(jí)階段(1978—1993年)十一屆三中全會(huì)后,為配合整體經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放政策,以及外貿(mào)體制改革中的下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制,實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧經(jīng)營(yíng)方式,我國(guó)外匯管理體制進(jìn)行了以“減少行政干預(yù),增加市場(chǎng)調(diào)節(jié)”為主線的改革。改革主要圍繞四個(gè)方面進(jìn)行:一是不斷放松直至取消經(jīng)常項(xiàng)目的匯兌限制;二是逐步培育和發(fā)展外匯市場(chǎng);三是逐步使人民幣匯率形成市場(chǎng)化;四是不斷完善和開放資 本項(xiàng)目的外匯管理。具體的改革措施包括: 1·實(shí)行外匯留成制度

出口企業(yè)將出口外匯收入賣給國(guó)家后,國(guó)家按規(guī)定比例給出口企業(yè)和地方外匯留成額度。用匯時(shí),企業(yè)用人民幣配以額度,按國(guó)家公布的外匯牌價(jià)購(gòu)買現(xiàn)匯,對(duì)外進(jìn)行支付。值得注意的是,外匯留成制度只適用于中資企業(yè),主要是配合對(duì)中資企業(yè)貿(mào)易及非貿(mào)易外匯收入的強(qiáng)制結(jié)匯制度。對(duì)外商投資企業(yè),實(shí)行意愿結(jié)匯制度。

2·建立和發(fā)展外匯調(diào)劑市場(chǎng)外匯留成制度的實(shí)施,調(diào)動(dòng)了企業(yè)和地方進(jìn)出口貿(mào)易的積極性,但在具體實(shí)行過程中也出現(xiàn)了一些問題,如外匯額度與實(shí)體需求相分離。為了滿足企業(yè)相互之間外匯余缺調(diào)劑的客觀需要, 1980年我國(guó)政府推出外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)。

3·改革人民幣匯率制度 1979年8月我國(guó)國(guó)務(wù)院開始改革匯率制度,除繼續(xù)保留公布牌價(jià)外,另外制定內(nèi)部結(jié)算匯率。1981年正式實(shí)行貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價(jià), 1美元兌2·8元人民幣,適用于進(jìn)出口貿(mào)易外匯的結(jié)算。從1981—1984年,貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價(jià)格沒有變動(dòng)。同時(shí)繼續(xù)公布牌價(jià), 1美元兌1·5元人民幣,主要適用于非貿(mào)易外匯的兌換和結(jié)算。1985年1月1日取消貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價(jià),進(jìn)出口貿(mào)易外匯按官方匯率1美元兌2·8元人民幣結(jié)算。1985—1990年,我國(guó)多次大幅調(diào)整匯率,實(shí)行人民幣逐漸貶值政策,由1985年1月1日的1美元兌2·8元人民幣,逐步調(diào)整至1990年11月17日的1美元兌5·22元人民幣。1990年11月17日到1993年年底,官方匯率調(diào)至1美元兌5·72元人民幣。由于外匯留成制度和調(diào)劑市場(chǎng)的存在, 1985—1993年,我國(guó)實(shí)行的仍然是雙重匯率,官方匯率與調(diào)劑市場(chǎng)匯率并存。1993年年底,外匯調(diào)劑市場(chǎng)匯率為1美元兌8·72元人民幣。

(二)我國(guó)外匯管理體制改革的推進(jìn)階段(1994—2001年)1993年11月中共中央《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》提出,“改革外匯管理體制,建立以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度和統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場(chǎng),逐步使人民幣成為可兌換貨幣”。我國(guó)從1993年下半年開始了進(jìn)一步市場(chǎng)化的外匯管理體制改革。與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),確定了人民幣完全可兌換為外匯管理體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換為階段性目標(biāo)。

1·取消外匯上繳和外匯留成制度,取消外匯收支指令性計(jì)劃,實(shí)行銀行結(jié)售匯制度1994年,作為實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換的重要步驟,我國(guó)取消了實(shí)行了15年的外匯留成制度,實(shí)行了銀行結(jié)售匯制度。同時(shí),為配合銀行結(jié)售匯制度,對(duì)中資企業(yè)實(shí)行外匯賬戶限額管理,限額以內(nèi)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入實(shí)行意愿結(jié)匯,限額以外的實(shí)行強(qiáng)制結(jié)匯。1997—2001年,對(duì)中資企業(yè)的外匯賬戶限額按企業(yè)上經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的15%核定。1994年,對(duì)外商投資企業(yè)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入實(shí)行意愿結(jié)匯制度,但不允許外商投資企業(yè)在外匯指定銀行辦理結(jié)售匯,外商投資企業(yè)要賣出外匯或者購(gòu)匯都必須在外匯調(diào)劑中心進(jìn)行。1996年7月1日,我國(guó)陸續(xù)推出了外商投資企業(yè)銀行結(jié)售匯,實(shí)行限額結(jié)匯制度。1996年12月1日,我國(guó)不再對(duì)經(jīng)常性國(guó)際交易支付和轉(zhuǎn)移,包括所有無形貿(mào)易的支付和轉(zhuǎn)移實(shí)行限制,實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目的完全可兌換。

2·加強(qiáng)對(duì)資本項(xiàng)目的外匯管理在經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)可兌換的同時(shí),我國(guó)對(duì)資本項(xiàng)目的交易和匯兌實(shí)行了嚴(yán)格控制,一是除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,所有資本項(xiàng)目外匯收入均須調(diào)回境內(nèi);二是境內(nèi)機(jī)構(gòu)(包括外商投資企業(yè))的資本項(xiàng)目外匯收入均應(yīng)在銀行開立外匯專用賬戶,經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)后才能結(jié)匯;三是資本項(xiàng)目下的購(gòu)匯和對(duì)外支付都須經(jīng)過外匯管理部門的核準(zhǔn),持核準(zhǔn)件方可在外匯指定銀行辦理購(gòu)付匯。

3·建立全國(guó)統(tǒng)一的銀行間外匯市場(chǎng) 中資銀行及其授權(quán)分行、外資金融機(jī)構(gòu)和少量經(jīng)授權(quán)的非銀行金融機(jī)構(gòu)等會(huì)員能夠參與外匯市場(chǎng)的交易。對(duì)外匯指定銀行實(shí)行外匯周轉(zhuǎn)余額限額管理,外匯指定銀行持有的結(jié)售周轉(zhuǎn)外匯余額超過其限額比例部分必須在銀行間外匯市場(chǎng)上賣出。交易方式采取分別報(bào)價(jià)、撮合成交,由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)按照價(jià)格優(yōu)先和時(shí)間優(yōu)先的原則對(duì)各種報(bào)價(jià)進(jìn)行匹配。

4·進(jìn)一步改革匯率制度

首先,實(shí)行匯率并軌。1993年12月31日的官方匯率是1美元兌5·8元人民幣,而調(diào)劑市場(chǎng)匯率為1美元兌8·72元人民幣左右。1994年1月1日實(shí)行匯率并軌,人民幣對(duì)美元匯率為1美元兌8·70元人民幣。其次,利用統(tǒng)一的銀行間外匯市場(chǎng),實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。

(三)我國(guó)外匯管理體制改革的完善階段(2002年至今)2001年年底,我國(guó)加入了世界貿(mào)易組織,推動(dòng)了我國(guó)外匯管理體制的進(jìn)一步改革。這一階段我國(guó)外匯管理體制改革做出了以下思路調(diào)整:一是轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來形成的外匯流入越多越好的觀念,加強(qiáng)對(duì)外匯流入的監(jiān)測(cè)與管理;二是轉(zhuǎn)變外匯流出越少越好的觀念,逐步建立正常的、合理的、可控的流出機(jī)制;三是進(jìn)一步樹立市場(chǎng)機(jī)制觀念,用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的方法和手段實(shí)現(xiàn)外匯管理的目標(biāo)。1·進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理(1)進(jìn)一步改革外匯賬戶限額管理。2002年,外匯賬戶限額從15%提高到20%。2003年,對(duì)國(guó)際承包工程、國(guó)際海運(yùn)和國(guó)際招標(biāo)等項(xiàng)下的經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理限額,從20%提高到100%。2004年,對(duì)上經(jīng)常項(xiàng)目外匯支出占外匯收入的比例為80%(含80%)以上的,其限額提高到50%,對(duì)外匯支出占外匯收入的比例為 80%以下的,其限額提高到30%。2005年,擴(kuò)大了按實(shí)際外匯收入100%核定經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額的企業(yè)范圍,同時(shí),外匯支出占外匯收入的比例在80%以下的,其限額由30%提高到50%,外匯支出占比在80%以上的,由50%提高到80%。2006年,外匯賬戶限額統(tǒng)一調(diào)整為按上經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的80%與經(jīng)常項(xiàng)目外匯支出的50%之和確定。2007年8月,取消了經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額管理,境內(nèi)機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)需要,自行保留其經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入,以此為標(biāo)志,我國(guó)自1994年沿襲13年的強(qiáng)制結(jié)匯制度,淡出了歷史舞臺(tái),被意愿結(jié)匯制度所取代。

(2)加強(qiáng)和改進(jìn)了對(duì)外匯資金流入和結(jié)匯的管理。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支進(jìn)行真實(shí)性審核,嚴(yán)格監(jiān)控多收匯企業(yè)的貨物貿(mào)易外匯收支行為。

(3)進(jìn)一步簡(jiǎn)化了進(jìn)出口核銷管理,加大了貿(mào)易便利化程度。2·完善并適度放松了資本項(xiàng)目外匯管制 首先,有選擇、分步驟地開放證券投資,拓寬資金流出流入渠道,如2002年,我國(guó)推出了合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)制度,允許合格境外投資機(jī)構(gòu)投資于境內(nèi)證券市場(chǎng)上包括股票、債券和基金等人民幣標(biāo)價(jià)的金融工具。2007年6月,推出合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者境外證券投資制度(QDII)。其次,陸續(xù)出臺(tái)了一系列放松資本流出的管制措施,如簡(jiǎn)化境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資的各種手續(xù)、放寬購(gòu)匯限制、放寬境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)境外證券投資和代客理財(cái)?shù)认拗?、?shí)施“走出去”戰(zhàn)略,成立國(guó)家投資公司、實(shí)行境內(nèi)個(gè)人對(duì)外證券投資試點(diǎn)等。再次,對(duì)短期資本流動(dòng),尤其是“熱錢”投機(jī)活動(dòng)進(jìn)行抑制,如加強(qiáng)外資對(duì)房地產(chǎn)業(yè)投資的審批和監(jiān)管、大幅度核減中外資銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的短期外債余額指標(biāo)等。

3·進(jìn)一步完善外匯市場(chǎng)

在市場(chǎng)主體方面,銀行間外匯市場(chǎng)會(huì)員擴(kuò)大到非銀行金融機(jī)構(gòu)和大型非金融企業(yè)。對(duì)外匯指定銀行結(jié)售匯周轉(zhuǎn)頭寸的涵蓋范圍擴(kuò)展為外匯指定銀行持有的因人民幣與外幣間交易而形成的外匯頭寸,并實(shí)行結(jié)售匯頭寸綜合管理。交易方式 由競(jìng)價(jià)方式增加到競(jìng)價(jià)方式和詢價(jià)方式并用。此外,通過以下方面的改革,外匯市場(chǎng)效率得以提高:降低交易手續(xù)費(fèi)、引入做市商制度、改變標(biāo)準(zhǔn)交割時(shí)間,與國(guó)際接軌,延長(zhǎng)交易時(shí)間、采用遠(yuǎn)期交易/掉期交易主協(xié)議的做法、統(tǒng)一內(nèi)外資銀行遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)售匯限額核定標(biāo)準(zhǔn)、遠(yuǎn)期結(jié)售匯定價(jià)由一價(jià)變?yōu)槎鄡r(jià)。

4·進(jìn)一步改進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制

2005年7月21日,人民幣不再單一釘住美元,開始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一攬子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度,美元兌人民幣匯率由1美元兌8·2765調(diào)整為1美元兌換8·11元人民幣,人民幣對(duì)美元升值約2·01%。銀行間一攬子貨幣兌人民幣的每日收市價(jià),作為翌日買賣中間價(jià),上下波幅0·3%。

二、外匯管理體制改革對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響

我國(guó)外匯管理體制改革以來,人民幣經(jīng)常項(xiàng)目分步驟實(shí)現(xiàn)了可兌換,資本項(xiàng)目可兌換程度逐步提高,人民幣匯率形成機(jī)制日益市場(chǎng)化,外匯市場(chǎng)逐步建立并取得長(zhǎng)足發(fā)展,外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理體制日益完善。我國(guó)外匯管理體制改革取得的突破性進(jìn)展對(duì)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展起了積極的作用。

(一)外匯管理體制改革促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng) 1·外匯管理體制改革促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量的增長(zhǎng)

1978年,我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額為206·4億美元, 1981年為440·22億美元,三年來增長(zhǎng)了113%, 1993年為1957·03億美元,2001年為5096·51億美元, 2006年為17603·97億美元,是1978年的85倍, 2007年為21738·3億美元,是1978年的105倍。

2·外匯管理體制改革總體上促進(jìn)了我國(guó)貿(mào)易順差的增長(zhǎng) 1978年,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易為逆差11·4億美元, 1981年為逆差800萬(wàn)美元,三年來逆差減少了99%,1984年、1987年、1988年、1989年均為逆差年,分別為12·71億、37·79億、77·59億和66·02億美元, 1990—1992年每年均實(shí)現(xiàn)了順差,分別為87·46億、80·52億和43·55億美元, 1993年為逆差122·15億美元, 1994年實(shí)現(xiàn)順差53·92億美元,此后每年持續(xù)順差, 2006年和2007年分別為1774·75億和2622億美元。

(二)外匯管理體制改革促進(jìn)了我國(guó)外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng)

改革開放以來,我國(guó)外匯儲(chǔ)備總體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)、近幾年大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從1979—1988年改革開放的第一個(gè)十年比新中國(guó)成立至改革開放前的29年,外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)了113·3%, 1989—1998年第二個(gè)十年比第一個(gè)十年增長(zhǎng)了258·3%, 1999—2007年第三個(gè)九年比第二個(gè)十年增長(zhǎng)了877%,增長(zhǎng)速度可謂驚人。2003年增長(zhǎng)突破1000億美元, 2004—2006年每年增長(zhǎng)突破2000億美元, 2007年增長(zhǎng)突破4000億美元,達(dá)到15282·49億美元,具體見表1。

三、現(xiàn)行外匯管理體制存在的問題

(一)經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理與經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的不適應(yīng)性

我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理主要包括對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶、貿(mào)易外匯、服務(wù)貿(mào)易外匯、個(gè)人外匯、外幣現(xiàn)鈔和外幣計(jì)價(jià)等方面的管理。對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理的目的,一是配合整體經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的需要,如為了改變外匯儲(chǔ)備短缺狀況,對(duì)企業(yè)外匯收入實(shí)行強(qiáng)制結(jié)匯;為了鼓勵(lì)出口,對(duì)企業(yè)出口進(jìn)行考核并獎(jiǎng)勵(lì);為了擴(kuò)大貿(mào)易便利化程度,不斷提高企業(yè)外匯賬戶結(jié)匯限額等。二是引導(dǎo)資金有序流動(dòng),如對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶和資本項(xiàng)目外匯賬戶實(shí)行分開管理、對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目貿(mào)易外匯收入進(jìn)行真實(shí)性審核、對(duì)進(jìn)出口實(shí)行核銷管理等?，F(xiàn)行經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理與經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的不適應(yīng)性主要體現(xiàn)在以下方面: 1·強(qiáng)制結(jié)匯導(dǎo)致的負(fù)面影響短期內(nèi)難以消化,不利于對(duì)經(jīng)濟(jì)失衡的調(diào)整

從1994—2007年沿襲了13年的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入強(qiáng)制結(jié)匯制度,在解決了我國(guó)外匯短缺的同時(shí),卻未免矯枉過正,使外匯儲(chǔ)備急劇增長(zhǎng),進(jìn)而使中央銀行基礎(chǔ)貨幣投放的結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,外匯占款成為基礎(chǔ)貨幣投放的主要渠道,成為我國(guó)近幾年通貨膨脹壓力逐漸增大的制度根源。

1994年,我國(guó)外匯儲(chǔ)備從1993年年末的223·9億美元增加到1994年年末的529·2億美元,全年外匯儲(chǔ)備增加300多億美元,為此投放基礎(chǔ)貨幣近3000多億元人民幣。1994年因外匯占款導(dǎo)致的基礎(chǔ)貨幣投放是當(dāng)年通貨膨脹的重要原因, 1994年,消費(fèi)物價(jià)指數(shù)上漲24%。近年來,外匯占款存量占基礎(chǔ)貨幣存量的比例不斷提高,2006年達(dá)到108·49%,而外匯占款增量占基礎(chǔ)貨幣增量的比例,在2001年、2003年就超出了100%,2004年、2005年超過200%。我國(guó)中央銀行的通貨膨脹目標(biāo)定位為3%, 2007年3—8月, CPI指數(shù)分別為3·3%、3%、3·4%、4·4%、5·6%、6·5%, 2008年一季度,CPI指數(shù)達(dá)到8%。

雖然從2005年開始外匯管理部門實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)向意愿結(jié)匯制度的研究和試點(diǎn),乃至2007年8月宣布境內(nèi)機(jī)構(gòu)可以自行保留經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入,但經(jīng)濟(jì)失衡的矛盾已經(jīng)積累到了相當(dāng)?shù)某潭?。?duì)于緩解失衡,實(shí)行意愿結(jié)匯這一政策的效果還難以斷定,因?yàn)閷?duì)強(qiáng)制結(jié)匯制度下對(duì)沖外匯占款在貨幣增發(fā)總量中的比重有多大還難以判斷。不過可以斷定的是,在人民幣兌美元升值預(yù)期不變的情況下,兌付壓力還有一個(gè)逐漸減緩的過程。此外,諸如2007年取消出口收匯考核、調(diào)減出口退稅等減弱出口刺激的做法,對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)失衡也似乎是杯水車薪。2·在引導(dǎo)資金有序流動(dòng)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)

目前,經(jīng)常賬戶資金流動(dòng)和資本賬戶資金流動(dòng)管理的閘門只有真實(shí)性審核制度,而這一制度還存在許多漏洞,如對(duì)服務(wù)貿(mào)易、非貿(mào)易外匯資金流入的真實(shí)性審核制度缺失,資本項(xiàng)目資金容易混入經(jīng)常項(xiàng)目結(jié)匯,為此經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的外匯管理效率降低。

(二)資本項(xiàng)目管制政策存在薄弱環(huán)節(jié)

1·資本流入管制趨松的態(tài)勢(shì)不利于我國(guó)資本賬戶失衡的改善

近幾年,我國(guó)外匯管理部門為了緩解國(guó)際收支雙順差的壓力,對(duì)資本賬戶政策進(jìn)行了調(diào)整,放松了對(duì)資本流出的限制,但同時(shí)對(duì)資本流入的管制也進(jìn)一步放松,如擴(kuò)大合格境外機(jī)構(gòu)投資者主體資格的范圍和投資額度、簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目資本金結(jié)匯管理、取消外商對(duì)部分開放行業(yè)境內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)限制、允許外資對(duì)國(guó)內(nèi)上市公司進(jìn)行戰(zhàn)略投資等。這種趨松的資本流入管制措施會(huì)抵消旨在減少資本項(xiàng)目順差的資本流出措施的效果,不利于對(duì)熱錢流入的抑制,從而不利于資本賬戶失衡的改善。

2·資本項(xiàng)目外匯賬戶管理存在漏洞,導(dǎo)致資本賬戶資金混入經(jīng)常項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)匯

3·現(xiàn)行資本賬戶外匯管理基本采用行政審批、額度等手段,經(jīng)濟(jì)手段很少采用,管制的成本增大,管制的效率降低

4·統(tǒng)計(jì)信息不夠透明,國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)資本賬戶開放度的判斷不一國(guó)內(nèi)有代表性的判斷認(rèn)為我國(guó)有一半的資本項(xiàng)目交易已經(jīng)基本不受限制或有較少限制,人民幣資本項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了部分可兌換,而根據(jù)IMF2007年《匯兌安排與匯兌限制年報(bào)》,我國(guó)包括資本市場(chǎng)工具等13種資本賬戶交易都表現(xiàn)為管制狀態(tài)。該年報(bào)所提供的成員國(guó)資本項(xiàng)目的管制信息是國(guó)外學(xué)者分析判斷成員國(guó)資本賬戶開放程度的重要信息來源之一。如果按照國(guó)際貨幣基金組織學(xué)者M(jìn)iniane的計(jì)算方法,我國(guó)2006年的資本管制程度指數(shù)為0·929,比1998—2003年的0·857略有上升。(三)外匯市場(chǎng)和人民幣匯率形成機(jī)制還不夠完善 目前,我國(guó)外匯市場(chǎng)是銀行間外匯市場(chǎng)。從1994年建立至今接近15年,外匯市場(chǎng)的交易主體還有很大限制,外匯市場(chǎng)只是作為中央銀行實(shí)行外匯干預(yù),穩(wěn)定匯率的主要場(chǎng)所。由于我國(guó)的利率形成機(jī)制尚未完全市場(chǎng)化,資本賬戶尚未實(shí)行自由兌換,因此,外匯供求主要來自經(jīng)營(yíng)性的交易結(jié)售匯,資本流動(dòng)的利率彈性很小,外匯市場(chǎng)不具備“利率—資本流動(dòng)—匯率”的利率匯率聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(四)巨額外匯儲(chǔ)備對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成一定負(fù)面影響

對(duì)于最優(yōu)國(guó)際儲(chǔ)備規(guī)模,國(guó)際主流觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)際儲(chǔ)備在緩解國(guó)際支付困難方面的功能,重視持有國(guó)際儲(chǔ)備的機(jī)會(huì)成本。然而,這一主流觀點(diǎn)與發(fā)展中國(guó)家實(shí)踐存在巨大反差。資本高度流動(dòng)所帶來的貨幣危機(jī)隱患使發(fā)展中國(guó)家國(guó)際儲(chǔ)備功 能發(fā)生了重大改變。國(guó)際儲(chǔ)備對(duì)發(fā)展中國(guó)家穩(wěn)定匯率具有重要作用。對(duì)我國(guó)而言,除了穩(wěn)定匯率以外,經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不足的矛盾和脆弱的銀行體系,都使得外匯儲(chǔ)備具有不可替代的作用。但是,由于我國(guó)外匯儲(chǔ)備主要以美元資產(chǎn)持有,隨著美元貶值以及進(jìn)一步的貶值預(yù)期,我國(guó)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)縮水必須高度重視。

四、完善我國(guó)現(xiàn)行外匯管理體制的思路

第一,要改革經(jīng)常項(xiàng)目的外匯管理,鼓勵(lì)民間自行保留外匯,加大真實(shí)性審核的力度,逐步實(shí)現(xiàn)從藏匯于國(guó)向藏匯于民的轉(zhuǎn)變,減緩人民幣升值壓力,改善國(guó)際收支平衡。值得注意的是,改善國(guó)際收支平衡不能光靠外匯管理政策,而應(yīng)當(dāng)有其他經(jīng)濟(jì)政策的配合,如產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、稅收政策等。

第二,要加強(qiáng)資本項(xiàng)目管制政策的調(diào)整,控制資本流入放松的步伐,合理把握資本流出放松的節(jié)奏,使之有利于國(guó)際收支的平衡;加強(qiáng)資本項(xiàng)目外匯賬戶管理,堵塞資本項(xiàng)目資金混入經(jīng)常項(xiàng)目結(jié)匯的渠道;積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)手段管理方式的使用,提高管制效率;加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息的透明度,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作方面與國(guó)際組織的協(xié)調(diào),盡量避免國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)資本項(xiàng)目開放程度判斷的不一致性。第三,繼續(xù)完善外匯市場(chǎng)和人民幣匯率形成機(jī)制,主要包括增強(qiáng)企業(yè)在外匯零售市場(chǎng)的主體作用,提高乃至取消外匯指定銀行的外匯周轉(zhuǎn)余額限制,進(jìn)一步加大外匯指定銀行在銀行間外匯市場(chǎng)的主體作用,賦予外匯市場(chǎng)一級(jí)做市商更寬裕的定價(jià)空間,活躍人民幣衍生產(chǎn) 品的交易,放松外匯實(shí)需原則,取消對(duì)零售市場(chǎng)匯價(jià)波動(dòng)和交易額度的管制,活躍外匯零售市場(chǎng)的發(fā)展。

第四,進(jìn)一步改善外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)外匯儲(chǔ)備的持有和經(jīng)營(yíng)必須兼顧保障經(jīng)濟(jì)安全和減少機(jī)會(huì)成本。據(jù)悉, 2007年9月,中國(guó)投資公司正式成立,作為一種國(guó)有主權(quán)財(cái)富基金掌管經(jīng)營(yíng)我國(guó)的外匯儲(chǔ)備。成立后,公司購(gòu)買了美國(guó)私人股份公司黑石集團(tuán)10%的股份。黑石集團(tuán)在美國(guó)掛牌交易時(shí)股價(jià)震蕩,中國(guó)投資公司投資損失達(dá)50億美元。因此,謹(jǐn)慎經(jīng)營(yíng)外匯儲(chǔ)備是當(dāng)務(wù)之急。

總結(jié)以上思路,我國(guó)外匯管理體制改革將繼續(xù)堅(jiān)持改革和開放的方向。一方面,將繼續(xù)有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換;另一方面,外匯管理和資本管制政策將繼續(xù)調(diào)整以緩解經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡,促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。在具體政策上,改變匯藏于國(guó)的外匯資產(chǎn)持有結(jié)構(gòu)、保證外匯資金流動(dòng)的合理性和有序性是改革的重點(diǎn),而是否能夠減輕貨幣政策壓力、緩解經(jīng)濟(jì)失衡的結(jié)構(gòu)性因素、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善,將成為外匯資金合理有序流動(dòng)的關(guān)鍵。責(zé)任編輯:王錦紅)

肖鳳娟副教授(作者單位:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院;

國(guó)際貿(mào)易 2008年 第7期

第五篇：我國(guó)行政管理體制改革進(jìn)程的回顧

我國(guó)行政管理體制改革進(jìn)程的回顧

中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 《 人民日?qǐng)?bào) 》（2008年12月18日07 版

經(jīng)過30年持續(xù)不懈的努力，行政管理體制改革取得明顯成效。改革開放以來我國(guó)社會(huì)大局總體穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活實(shí)現(xiàn)總體小康，與我們不斷推進(jìn)行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，不斷優(yōu)化執(zhí)政資源配置是分不開的。從政府建設(shè)角度看，改革的成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）政府管理理念發(fā)生重大變化。與改革開放以前相比，政府的角色定位和基本理念適應(yīng)時(shí)代潮流取得顯著進(jìn)步。一是確立了責(zé)任政府的理念。各級(jí)政府及部門的責(zé)任逐步得到明確和強(qiáng)化，一切權(quán)力來自人民、必須對(duì)人民負(fù)責(zé)的意識(shí)逐步深入人心。二是確立了服務(wù)政府的理念。各級(jí)政府及部門逐步實(shí)現(xiàn)了從“管字當(dāng)頭”到“服務(wù)至上”的轉(zhuǎn)變，能否為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)，成為衡量政府工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是確立了法治政府的理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)、政府及其工作人員必須尊重與維護(hù)法律權(quán)威、在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的意識(shí)逐步形成。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)過改革，政府職能逐步與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，逐步與人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相適應(yīng)。一是政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者的關(guān)系逐漸理順。政企分開基本實(shí)現(xiàn)，企業(yè)成為自負(fù)盈虧、自主發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的模式逐步形成，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮，以間接手段為主的政府宏觀調(diào)控體系逐步完善。二是社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)。著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧，社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾疏導(dǎo)機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等逐步建立；著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障體系建設(shè)等邁出重要步伐。三是社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中的作用逐步增強(qiáng)。在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，積極培育社會(huì)力量，各類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了由單純依靠政府管理向政府與社會(huì)協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型。

（三）政府組織機(jī)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。經(jīng)過改革，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以計(jì)劃為龍頭、綜合部門管理專業(yè)部門、專業(yè)部門直接管企業(yè)的機(jī)構(gòu)框架徹底改變。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以宏觀調(diào)控部門、行業(yè)管理部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門為主的機(jī)構(gòu)框架初步建立。特別是十六大以來，適應(yīng)政府全面正確履行職能的需要，著重調(diào)整和加強(qiáng)了宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、能源規(guī)劃、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（四）各級(jí)政府和各部門之間的職責(zé)關(guān)系逐步理順。中央和地方事權(quán)劃分趨于合理，中央和地方的積極性得到更好發(fā)揮。不同層級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)逐步得以合理界定，各級(jí)政府在職能配置上“上下一般粗”的狀況得到改善。政府各部門之間的職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步清晰，一些重要領(lǐng)域的部門職責(zé)交叉事項(xiàng)逐步劃清，部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制逐步建立。特別是行政執(zhí)法職責(zé)體系逐步理順，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問題逐步得到解決。

（五）政府的制度建設(shè)和能力建設(shè)得到加強(qiáng)。政府運(yùn)行機(jī)制和管理方式不斷創(chuàng)新，制度化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，行政效能明顯提高。一是科學(xué)民主決策機(jī)制建設(shè)邁出重要步伐，公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制逐步建立。二是政務(wù)公開不斷推進(jìn)，機(jī)制日趨健全，范圍不斷擴(kuò)大，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是政府應(yīng)急管理體系初步建立，形成了分級(jí)響應(yīng)、屬地管理、信息共享、分工協(xié)作的應(yīng)急體系。四是行政監(jiān)督和問責(zé)力度不斷加強(qiáng)，包括外部監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的行政監(jiān)督體系初步形成，行政問責(zé)制在重大事故處置中發(fā)揮了重要作用。五是公務(wù)員制度進(jìn)一步完善。人事管理和干部制度改革日益深化，干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。

三、行政管理體制改革積累了一些重要經(jīng)驗(yàn)和啟示

行政管理體制改革的豐富實(shí)踐，為我們提供了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)和啟示，有助于我們加深對(duì)改革基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)，牢牢把握正確的改革方向。

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。行政管理體制改革和歷次機(jī)構(gòu)改革都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。改革的方向和各項(xiàng)重大措施都是按照中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策和戰(zhàn)略部署確定的，同時(shí)充分保證和發(fā)揮了黨和政府在改革發(fā)展穩(wěn)定中的主導(dǎo)作用。同時(shí)，行政管理體制始終服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，始終與經(jīng)濟(jì)體制改革以及其他各方面的改革相協(xié)調(diào)，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供體制機(jī)制保障。

（二）始終堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。政府職能規(guī)定著政府管理的基本方向和主要內(nèi)容，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變一直是我國(guó)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的一條主線。從1982年機(jī)構(gòu)改革開始，中央就提出要轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。1988年機(jī)構(gòu)改革明確提出轉(zhuǎn)變職能的要求，以后一直把轉(zhuǎn)變職能作為深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的核心。特別是黨的十六大以來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出強(qiáng)調(diào)政府要全面正確履行職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能在新的發(fā)展階段有了新的豐富內(nèi)涵。

（三）始終堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。行政管理體制改革涉及方方面面利益格局的調(diào)整，必須綜合考慮社會(huì)各方面的需求和各種制約因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的承受程度統(tǒng)一起來，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革進(jìn)程中始終采取積極穩(wěn)妥的方針，先易后難，由淺入深，梯次推進(jìn)，逐步到位。改革方向明確和條件成熟的先行一步，不追求整體同步推進(jìn)。特別是歷次機(jī)構(gòu)改革涉及機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人員分流時(shí)，通過多種渠道和辦法，妥善安置分流人員，避免引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（四）始終堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，分類指導(dǎo)，因地制宜。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，各地情況差別很大，地區(qū)間發(fā)展很不平衡。改革既要樹立中央的權(quán)威，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，又要照顧各地的特殊性，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，允許各地在遵循統(tǒng)一的改革原則和方針的同時(shí)，在改革的內(nèi)

容和方法上不拘一格，積極探索。對(duì)地方在改革創(chuàng)新中一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)，逐步推廣。

（五）始終堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，同時(shí)注重學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)國(guó)家的行政管理體制，受其歷史背景、文化傳統(tǒng)和政治制度等多方面的影響。因此，改革既要立足我國(guó)基本國(guó)情，認(rèn)識(shí)和把握我們所處的歷史發(fā)展階段和面臨的突出問題，制定切合我國(guó)實(shí)際的改革方案和措施；又要堅(jiān)持走開放道路，充分吸收其他國(guó)家行政改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)行政管理體制改革跟上世界發(fā)展趨勢(shì)。

（六）始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新。行政管理體制不僅是對(duì)現(xiàn)有權(quán)力格局和利益關(guān)系的調(diào)整，而且是一場(chǎng)深刻的思想革命和觀念變革，創(chuàng)新是行政管理體制改革的靈魂。回首以往的改革，都是在改革目標(biāo)上不斷明確，在改革方式上不斷改進(jìn)，在改革領(lǐng)域上不斷拓寬，在改革程度上不斷加深，從而不斷取得新的突破。

回首過去，展望未來，行政管理體制改革日益成為全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵，對(duì)全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程具有至關(guān)重要的意義。現(xiàn)在改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，越來越觸及到各種深層次體制性障礙，越來越牽涉到各方面利益格局調(diào)整，繼續(xù)深化改革的阻力和難度空前加大。同時(shí)，我們改革的動(dòng)力是強(qiáng)大的，改革的思路是正確的，改革的外部條件是具備的，繼續(xù)深化改革面臨著難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們要以黨和人民的利益為最高利益，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，無所畏懼地承擔(dān)起繼續(xù)深化改革的歷史責(zé)任。加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力。