第一篇：加強(qiáng)醫(yī)院收費(fèi)管理 發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用

加強(qiáng)醫(yī)院收費(fèi)管理 發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用

一、審計(jì)背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)健康保健需求的逐漸增加，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，業(yè)務(wù)收入逐年增加。醫(yī)院收費(fèi)室是醫(yī)院貨幣資金收入來(lái)源的源頭，是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，具有信息化程度高、資金流速快、金額高的特點(diǎn)，貨幣資金是流動(dòng)性最強(qiáng)的資產(chǎn)，同時(shí)也是不法分子盜竊的重要對(duì)象，如果管理流程存在不足，就可能導(dǎo)致醫(yī)院收入流失，針對(duì)收費(fèi)部門的風(fēng)險(xiǎn)性，我院內(nèi)審人員根據(jù)衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)的要求及院領(lǐng)導(dǎo)的安排，組織開(kāi)展了對(duì)象山縣第一人民醫(yī)院收費(fèi)管理專項(xiàng)審計(jì)。

二、審計(jì)基本情況

根據(jù)《國(guó)家審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》和《象山縣第一人民醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)制度》，充分開(kāi)展審前調(diào)查，收集相關(guān)資料，詳細(xì)制定審計(jì)方案，認(rèn)真組織了本次審計(jì)。

醫(yī)院收費(fèi)科室共有六個(gè)：包括財(cái)務(wù)科、門診收費(fèi)室、進(jìn)出院辦公室、方便門診、老干部門診部、體檢中心，有專職收費(fèi)員28人，其中門診收費(fèi)19，進(jìn)出院6人，方便門診、老干部門診、體檢中心各1人。醫(yī)院09年業(yè)務(wù)收入2.78億元，其中：門診收入1.30億元，住院收入

1.45億元，門診收費(fèi)室負(fù)責(zé)門、急診醫(yī)療、藥品及門診預(yù)交款業(yè)務(wù)收入，進(jìn)出院辦公室負(fù)責(zé)住院部病人醫(yī)療、藥品及預(yù)交款業(yè)務(wù)收入；方便門診、老干部門診及體檢中心負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)收入相當(dāng)較少，財(cái)務(wù)科出納匯總上交門診現(xiàn)金收入和日常醫(yī)院的零星收入。

三、審計(jì)重點(diǎn)

重點(diǎn)審查醫(yī)院收費(fèi)管理現(xiàn)狀；各項(xiàng)內(nèi)部控制制度的健全性和執(zhí)行情況；檢查是否有虛假退費(fèi)，各項(xiàng)收入是否合法及時(shí)上交；檢查收費(fèi)業(yè)務(wù)流程的合理性，檢查票據(jù)、物價(jià)管理落實(shí)情況等。

四、審計(jì)方法

1、采用查賬、核對(duì)等方法，將HIS系統(tǒng)的六個(gè)收費(fèi)部門各項(xiàng)收入和財(cái)務(wù)入賬金額進(jìn)行核對(duì)，是否一致并及時(shí)上交；收入是否按財(cái)務(wù)制度正確及時(shí)入賬。

2、因病人換藥、退藥，醫(yī)院退費(fèi)發(fā)生較多，退費(fèi)是作弊的易發(fā)點(diǎn)，鑒于北京協(xié)和醫(yī)院門診收費(fèi)員貪污案，重點(diǎn)對(duì)退費(fèi)流程和稽核管理進(jìn)行檢查，抽查退費(fèi)原始單據(jù)，審查退費(fèi)相關(guān)科室醫(yī)生、藥房人等簽字退費(fèi)情況。09年1-9月退費(fèi)2889份共計(jì)66.19萬(wàn)元，對(duì)近兩年總退費(fèi)金額和收費(fèi)員退費(fèi)額進(jìn)行分析，是否在醫(yī)院業(yè)務(wù)增幅的合理范圍之內(nèi)。

3、醫(yī)院收款票據(jù)種類多量大，09年1-9月簽發(fā)142.28萬(wàn)份，對(duì)票據(jù)進(jìn)行檢查，是否電腦專人管理，按時(shí)領(lǐng)、核銷，票據(jù)管理制度是否執(zhí)行；對(duì)各種醫(yī)療收費(fèi)物價(jià)情況進(jìn)行檢查，是否存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。

4、利用穿行測(cè)試法對(duì)收費(fèi)全過(guò)程進(jìn)行查看，檢查業(yè)務(wù)流程的合理性、內(nèi)部規(guī)章制度的健全性及落實(shí)情況，內(nèi)部稽核是否有效落實(shí)，人員管理情況；

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

1、門診收入少交254.50萬(wàn)元，電腦程序需完善。審計(jì)發(fā)現(xiàn)：門診取消掛號(hào)收費(fèi)日?qǐng)?bào)表，統(tǒng)一合并在收費(fèi)結(jié)報(bào)表上后，有時(shí)會(huì)在停用的掛號(hào)日?qǐng)?bào)表中計(jì)入收入，使得病歷卡、磁卡有收入未交現(xiàn)象，針對(duì)存在的問(wèn)題，要求計(jì)算機(jī)中心抓緊時(shí)間改善程序。

2、退費(fèi)制度不健全。審計(jì)發(fā)現(xiàn)：退費(fèi)日?qǐng)?bào)表中只有原處方退費(fèi)金額，收費(fèi)員日?qǐng)?bào)表、門診日?qǐng)?bào)表中沒(méi)有退費(fèi)金額，退費(fèi)次數(shù)及退費(fèi)項(xiàng)目，退費(fèi)原始單證簽字不齊全，財(cái)務(wù)科沒(méi)有對(duì)退費(fèi)單證審核，審計(jì)提出加強(qiáng)退費(fèi)業(yè)務(wù)工作程序。

3、收費(fèi)員資質(zhì)偏低：醫(yī)院全部專職收費(fèi)員及門診、住院負(fù)責(zé)人中，只有1名臨時(shí)工收費(fèi)員張?jiān)蒲嘤袝?huì)計(jì)從業(yè)資格證，其他全沒(méi)有，提出提高收費(fèi)員準(zhǔn)入條件。

五、審計(jì)建議及時(shí)得到有效落實(shí)

審計(jì)報(bào)告上報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，作出批示進(jìn)行改善，各科室協(xié)助配合落實(shí)整改，各項(xiàng)審計(jì)要求有效落實(shí)，具體如下：

1、針對(duì)門診少交費(fèi)現(xiàn)象，計(jì)算機(jī)中心改善電腦程序，使停用的掛號(hào)日?qǐng)?bào)表不再發(fā)生費(fèi)用，查出漏繳相關(guān)收費(fèi)員并及時(shí)補(bǔ)齊。要求收費(fèi)員每日盤存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)短款及時(shí)反映，收費(fèi)負(fù)責(zé)人把關(guān)及時(shí)查明原因、及時(shí)解決，實(shí)現(xiàn)層層把關(guān)，施行動(dòng)態(tài)管理，防微杜漸，增加崗位責(zé)任心，把隱患消滅在萌芽。加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門、藥劑科、收費(fèi)室、財(cái)務(wù)科各部門之間的對(duì)賬工作，完善監(jiān)督制度，堅(jiān)決不能出現(xiàn)漏收費(fèi)現(xiàn)象。

2、針對(duì)退費(fèi)制度不完善現(xiàn)象，計(jì)算機(jī)中心對(duì)電腦結(jié)報(bào)的門診日?qǐng)?bào)、月報(bào)表和收費(fèi)員日?qǐng)?bào)表增加：收費(fèi)員退費(fèi)項(xiàng)目、次數(shù)及退費(fèi)金額；每日收費(fèi)負(fù)責(zé)人對(duì)退費(fèi)單證審核后，同收費(fèi)日?qǐng)?bào)表同時(shí)上交財(cái)務(wù)科，由收入會(huì)計(jì)逐筆審核，裝訂在會(huì)計(jì)憑證，加強(qiáng)退費(fèi)稽核；要求收費(fèi)負(fù)責(zé)人不坐崗收費(fèi)，要充分發(fā)揮崗位審核監(jiān)督職能，對(duì)可能存在的隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

3、針對(duì)收費(fèi)員資質(zhì)偏低現(xiàn)象，要求建立收費(fèi)員準(zhǔn)入制度，要求有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證和計(jì)算機(jī)操作證方能上崗，要求收費(fèi)員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升學(xué)歷層次，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作質(zhì)量，加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)和服務(wù)質(zhì)量培訓(xùn)。

六、審計(jì)的啟示

通過(guò)本次審計(jì)，加強(qiáng)了收費(fèi)內(nèi)部控制，使作為醫(yī)院窗口的收費(fèi)部門，在給病人送去方便的同時(shí)，也完善了各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，提高了工作質(zhì)量，保證了醫(yī)院資金的安全完整。

象山縣第一人民醫(yī)院

2010年12月3日

第二篇：淺談醫(yī)院如何發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用

淺談醫(yī)院如何發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用

2011-01-07 14:43:23|分類： 管理探討|舉報(bào)|字號(hào) 訂閱

袁彩華

（鄧州市第一人民醫(yī)院河南鄧州474150）

【摘要】 全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)的一種先進(jìn)的管理手段，隨著醫(yī)療衛(wèi)生改革的不斷深入，正逐步被引入醫(yī)院的管理體系中并取得了一定的成效。但是，還有不少醫(yī)院對(duì)全面預(yù)算管理缺乏全面、系統(tǒng)、深入的研究，弱化了全面預(yù)算管理在醫(yī)院管理中的作用，加大了醫(yī)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何充分發(fā)揮全面預(yù)算管理在醫(yī)院內(nèi)部管理中的作用，成為醫(yī)院管理者必須面對(duì)的重要問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)院全面預(yù)算管理

一、全面預(yù)算管理的內(nèi)涵、意義和作用

醫(yī)院全面預(yù)算管理是指醫(yī)院利用預(yù)算對(duì)組織內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。全面預(yù)算管理不是一種單純的、短期的、臨時(shí)的管理方法，而是具有戰(zhàn)略性的、長(zhǎng)期發(fā)揮作用的、需要全員參與的管理機(jī)制，是包含經(jīng)營(yíng)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算等各個(gè)方面預(yù)算的全方位的管理活動(dòng)，由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)控和預(yù)算考核等構(gòu)成。它是現(xiàn)代醫(yī)院內(nèi)部管理和控制的主要手段之一，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)效益的最大化和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的最小化，全面預(yù)算管理的過(guò)程就是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分解、實(shí)施、控制和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。科學(xué)地、系統(tǒng)地貫徹落實(shí)全面預(yù)算管理的要求，對(duì)于加強(qiáng)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理、防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益具有重要的意義。全面預(yù)算管理在醫(yī)院管理中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)化，提高醫(yī)院資源的使用效率。全面預(yù)算的整個(gè)計(jì)劃過(guò)程和各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)直接體現(xiàn)了醫(yī)院經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)各種資源的需求情況，同時(shí)也反映出各項(xiàng)資源的使用效率，是醫(yī)院資源配置的起點(diǎn)。遵循醫(yī)院經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)律，采用科學(xué)的方法編制全面預(yù)算，是現(xiàn)代醫(yī)院強(qiáng)化內(nèi)部管理、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的客觀要求。醫(yī)院在編制全面預(yù)算前，必須做好醫(yī)療市場(chǎng)調(diào)查分析，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，減少盲目性，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合自身的資源狀況，權(quán)衡利弊，科學(xué)地編制全面預(yù)算，使醫(yī)院有限的資源得以最佳地分配使用，避免資源浪費(fèi)和低效使用，從而達(dá)到增收節(jié)支、規(guī)避和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

2、明晰各責(zé)任中心的責(zé)權(quán)利，提高工作效率和管理水平。全面預(yù)算管理通過(guò)預(yù)算編制把醫(yī)院預(yù)算目標(biāo)具體化和量化，全部分解落實(shí)到各部門、各單位、各環(huán)節(jié)中去，建立責(zé)任中心和責(zé)任追究機(jī)制，使各個(gè)崗位、各個(gè)員工的責(zé)、權(quán)、利得到有機(jī)結(jié)合，促使全體員工發(fā)揮主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)全員參與管理的積極性，有利于提高工作效率和管理水平。

3、有效地監(jiān)控各部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由于全面預(yù)算管理把“觸角”延伸到醫(yī)院各個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，便于醫(yī)院對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各部門內(nèi)部執(zhí)行預(yù)算是否到位，各部門之間執(zhí)行預(yù)算是否協(xié)調(diào)、均衡等問(wèn)題，督促有關(guān)部門和責(zé)任人員全面正確地履行職責(zé)，糾正不當(dāng)行為，彌補(bǔ)損失。同時(shí)，還有利于發(fā)現(xiàn)基層先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，予以總結(jié)推廣，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

4、促進(jìn)醫(yī)院的管理方式由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，有利于醫(yī)院的長(zhǎng)期發(fā)展。一般而言，預(yù)算一旦編制完成，便具有較強(qiáng)的剛性，各部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算分解下達(dá)的目標(biāo)自覺(jué)貫徹執(zhí)行，每個(gè)責(zé)任人各司其職、各負(fù)其責(zé)。這樣就使醫(yī)院的高層管理者不必事無(wú)巨細(xì)地直接參與具體事務(wù)管理，而把工作重點(diǎn)放在督導(dǎo)醫(yī)院總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的間接控制上來(lái)，并騰出更多的精力來(lái)考慮醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略，更好地把握全局。

5、使各級(jí)各部門的工作業(yè)績(jī)能夠得以正確評(píng)價(jià)。醫(yī)院全面預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程和結(jié)果是衡量各級(jí)、各單位工作完成情況的重要依據(jù)之一。醫(yī)院通過(guò)對(duì)各單位及其員工預(yù)算目標(biāo)完成情況的考核，對(duì)其工作績(jī)效好壞進(jìn)行客觀公正的分析評(píng)價(jià)，并按照獎(jiǎng)懲制度和人事管理制度進(jìn)行必要的獎(jiǎng)懲和人事任免，提高工作質(zhì)量。

二、影響全面預(yù)算管理作用發(fā)揮的不利因素

1、對(duì)全面預(yù)算管理重視程度不夠，監(jiān)控不力，使全面預(yù)算管理的作用難以真正發(fā)揮。近年來(lái)，全面預(yù)算管理的理念逐漸被醫(yī)院管理者所接受，但是由于過(guò)去長(zhǎng)期受傳統(tǒng)管理理念的慣性思維的影響，不少醫(yī)院高層管理者還沒(méi)有充分認(rèn)到全面預(yù)算管理的戰(zhàn)略意義，認(rèn)為預(yù)算管理仍然是財(cái)務(wù)部門的工作，是單純的財(cái)務(wù)行為，對(duì)預(yù)算編制部門提交的預(yù)算報(bào)告是否科學(xué)，是否可行等情況不重視，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程缺乏有效監(jiān)控，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的管理流于一般，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不認(rèn)真解決，積年累月，得過(guò)且過(guò)，形成惡性循環(huán)。甚至有的醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)全面預(yù)算管理的概念全然不懂，為了政績(jī)和形象，利用行政權(quán)力，隨意干預(yù)預(yù)算管理工作，違規(guī)操作，掩蓋問(wèn)題，使全面預(yù)算管理的作用喪失殆盡。

2、預(yù)算編制不符合全面預(yù)算管理的內(nèi)在要求，使全面預(yù)算管理從起點(diǎn)上就失去其應(yīng)有得意義。醫(yī)院預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)院的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，綜合國(guó)家的宏觀經(jīng)

濟(jì)政策、外部市場(chǎng)環(huán)境和內(nèi)部各種實(shí)際情況等因素進(jìn)行編制。目前，大多數(shù)醫(yī)院在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)上述情況掌握得不全面，缺乏深入的調(diào)研分析，怕費(fèi)力，圖省事，沒(méi)有做到全員參與預(yù)算管理，沒(méi)有按照自上而下、自下而上、上下結(jié)合的要求編制預(yù)算，收支預(yù)算的數(shù)據(jù)只是采用基數(shù)法在上實(shí)際經(jīng)營(yíng)結(jié)果的基礎(chǔ)上，按照一定的比例簡(jiǎn)單遞增，或以上年基數(shù)加本年因素后編制而成。這種閉門造車的編制預(yù)算的方法，沒(méi)有科學(xué)性和說(shuō)服力，違背了現(xiàn)代醫(yī)院全面預(yù)算編制科學(xué)、準(zhǔn)確的本質(zhì)要求，由于其沒(méi)有充分考慮預(yù)算收支因素的變化，因此容易使預(yù)算目標(biāo)落空。

3、預(yù)算管理體系不健全，使預(yù)算管理效果大打折扣。完善的預(yù)算管理體系包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析與評(píng)價(jià)、考核與激勵(lì)等，它們相輔相承，不可或缺。其中預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)和關(guān)鍵，預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的核心，預(yù)算的分析評(píng)價(jià)和考核激勵(lì)都是保障預(yù)算管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要手段。目前大多數(shù)醫(yī)院沒(méi)有建立起完善的全面預(yù)算管理體系，預(yù)算管理各環(huán)節(jié)不能較好銜接，其預(yù)算管理的整個(gè)過(guò)程主要是靠財(cái)務(wù)部門來(lái)進(jìn)行，而財(cái)務(wù)部門職能權(quán)限有限，難以把握全院各個(gè)方面的情況，此外，財(cái)務(wù)部門除了要處理正常的財(cái)會(huì)工作外，還要完成預(yù)算管理一系列的繁重工作，因此往往疲于應(yīng)付，流于形式，使預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)不到位，效果自然不言而喻。

4、醫(yī)院的管理制度和工作流程不完善，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和流失。醫(yī)院管理制度和工作流程存在缺陷，如管理制度不嚴(yán)不細(xì)，責(zé)任不清，操作性不強(qiáng)，追究機(jī)制不健全，存在“死角”；工作流程銜接不緊密，缺乏監(jiān)管等，造成藥品、器械、材料的采購(gòu)、領(lǐng)用、庫(kù)存、核銷等環(huán)節(jié)的脫節(jié)和混亂，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本上升；在投資、舉債等方面，由于缺乏制度約束而出現(xiàn)盲目決策問(wèn)題，容易發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象。如有的醫(yī)生私自收費(fèi)中飽私囊，有的醫(yī)生上班坐診時(shí)，讓患者持處方到私人診所抓藥，以享“提成”，使醫(yī)院的收入產(chǎn)生直接損失，更為糟糕的是，造成醫(yī)院的信譽(yù)下降，形象損毀，給醫(yī)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響。凡此種種，都加大了醫(yī)院實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、促進(jìn)醫(yī)院發(fā)揮全面預(yù)算管理作用的思考

1、重視預(yù)算管理工作，建立完善全面預(yù)算管理制度體系和組織機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)層重視全面預(yù)算管理工作，是推行全面預(yù)算管理的前提。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層只有增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識(shí)，不斷地學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，才能較好地把握醫(yī)院全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合各部位的職責(zé)范圍和工作特點(diǎn)，逐級(jí)分解下達(dá)預(yù)算目標(biāo)，落實(shí)到人，深入挖潛，開(kāi)源節(jié)流，提高醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)效益。重視和加強(qiáng)全面預(yù)算管理，就應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，即預(yù)算管理委員會(huì)及下屬專職管理部門。預(yù)算管理委

員會(huì)由院長(zhǎng)任主任，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副主任，各職能部門負(fù)責(zé)人均參加（必要時(shí)可聘請(qǐng)外部專家參加），是預(yù)算管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是根據(jù)醫(yī)院總體發(fā)展目標(biāo)，提出預(yù)算目標(biāo)，審批預(yù)算，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)控和考核評(píng)價(jià)。專職管理部門由主管副院長(zhǎng)牽頭，財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、人事、總務(wù)、信息等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)人員參加，負(fù)責(zé)擬定醫(yī)院預(yù)算管理制度，編制全面預(yù)算草案，并根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算下達(dá)分配指標(biāo)，負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的記錄、管理和控制，做好定期分析，向預(yù)算管理委員會(huì)提出關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的建議等。只有有了制度保證和組織保證，全面預(yù)算管理才能有條不紊地實(shí)施。

2、人人參與，切實(shí)落實(shí)全面預(yù)算管理制度。人作為制度的執(zhí)行主體，是預(yù)算管理工作好壞的決定性因素。因此，醫(yī)院的各級(jí)組織及其全體員工，應(yīng)該統(tǒng)一思想，積極參與預(yù)算管理，正確履行各自的職責(zé)，把各項(xiàng)預(yù)算管理制度落到實(shí)處。需要強(qiáng)調(diào)的是，院長(zhǎng)作為醫(yī)院的法人代表和預(yù)算管理委員會(huì)主任，要把預(yù)算管理放在工作的重要位置，經(jīng)常深入學(xué)習(xí)研究，做全面預(yù)算管理的內(nèi)行；要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，定期不定期地聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題；要帶頭按制度辦事，大力支持而不是隨意干涉預(yù)算管理工作。這樣，醫(yī)院上下人人關(guān)心全面預(yù)算管理，人人執(zhí)行預(yù)算管理制度，人人實(shí)現(xiàn)各自的工作目標(biāo)，全面預(yù)算管理的作用就能得到較好的發(fā)揮。

3、把全面預(yù)算的編制工作放在突出的位置做實(shí)做好。全面預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的源頭，它的科學(xué)與否，直接關(guān)系到今后預(yù)算執(zhí)行得順利與否、高效與否。因此，必須把全面預(yù)算的編制工作放在突出的位置來(lái)抓。編制全面預(yù)算，要統(tǒng)籌考慮國(guó)家政策、醫(yī)療市場(chǎng)情況和醫(yī)院的總體目標(biāo)，結(jié)合醫(yī)院各預(yù)算責(zé)任單位的業(yè)務(wù)情況，進(jìn)行綜合分析判斷，按照“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，針對(duì)不同的預(yù)算項(xiàng)目，采用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、動(dòng)態(tài)預(yù)算和零基預(yù)算等不同的編制方法和“上下結(jié)合”的編制程序，科學(xué)地編制預(yù)算，做到實(shí)事求是，責(zé)任明確，便于操作，易于考評(píng)。

4、完善管理制度和工作流程，促進(jìn)全面預(yù)算目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。醫(yī)院除了建立健全全面預(yù)算管理制度體系外，還要加強(qiáng)其他各種內(nèi)部管理制度建設(shè)，完善工作流程。各種管理制度和工作流程都是一定時(shí)期工作實(shí)踐的產(chǎn)物，隨著實(shí)踐的深入和內(nèi)外條件的變化，會(huì)不斷出現(xiàn)與實(shí)際工作不相適應(yīng)的情況。因此，醫(yī)院應(yīng)定期對(duì)各種管理制度和工作流程進(jìn)行“盤點(diǎn)”和“診斷”，查找執(zhí)行中存在的問(wèn)題，研究解決的辦法；要多征求基層責(zé)任單位的意見(jiàn)，在反復(fù)梳理歸納的基礎(chǔ)上，結(jié)合各項(xiàng)工作實(shí)際，加以修訂完善，使其協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行，從而促進(jìn)全面預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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第三篇：監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用的發(fā)揮

?淺論發(fā)揮國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的有效途徑

呂建彬(已刊發(fā)過(guò))

［摘 要］監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能發(fā)揮不充分是目前國(guó)有改制企業(yè)普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能必須進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)事會(huì)的設(shè)置，明確監(jiān)事會(huì)權(quán)責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)工作模式，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性和實(shí)效性。

［關(guān)鍵詞］監(jiān)事會(huì)；國(guó)有企業(yè)；監(jiān)督；途徑

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行規(guī)范的公司制改革是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向。黨的十五屆四中全會(huì)以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)重組改制步伐逐步加快。但不少國(guó)有改制企業(yè)存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式并沒(méi)有根本性改變，突出表現(xiàn)是監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能發(fā)揮不充分。因此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能發(fā)揮的研究，對(duì)于完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值具有重要意義。

一、規(guī)范監(jiān)事會(huì)的設(shè)置，確保監(jiān)督的權(quán)威性

監(jiān)事會(huì)是針對(duì)公司最高決策與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)而設(shè)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但有的國(guó)有改制企業(yè)監(jiān)事會(huì)的設(shè)置極不規(guī)范，嚴(yán)重影響了監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，就必須規(guī)范監(jiān)事會(huì)的設(shè)置，確保監(jiān)督的權(quán)威性。

一是保持監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，保證監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的客觀公正。一個(gè)監(jiān)督機(jī)制是否有效，最根本的就在于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性及監(jiān)督人本身的獨(dú)立性。只有當(dāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立于監(jiān)督對(duì)象時(shí)，才能保證監(jiān)督工作的客觀性和公正性。國(guó)務(wù)院2000年頒布的《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》規(guī)定，監(jiān)事會(huì)主席和專職監(jiān)事、派出監(jiān)事實(shí)行回避原則，不得在其曾經(jīng)管轄的行業(yè)、曾經(jīng)工作的企業(yè)或者其近親屬擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的企業(yè)的監(jiān)事［1］(P1)會(huì)中任職。國(guó)務(wù)院為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)后，于2003年頒布《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門代表本級(jí)政府負(fù)責(zé)向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，依照公司章程，提出向國(guó)有控股的公司派出監(jiān)事的人選，推薦國(guó)有控股的公司監(jiān)事會(huì)主席的人［2］(P1)選。但在國(guó)有改制公司監(jiān)事會(huì)組成過(guò)程中，這些規(guī)定并未得到全面的貫徹落實(shí)，有的是由原企業(yè)紀(jì)委負(fù)責(zé)人出任監(jiān)事會(huì)主席，原公司領(lǐng)導(dǎo)大部分進(jìn)入董事會(huì)，剩余的成為監(jiān)事會(huì)成員，然后選擇一兩名職工代表作為職工監(jiān)事(主要是從企業(yè)所屬單位工會(huì)主席中產(chǎn)生)。同時(shí)，監(jiān)事會(huì)主席或監(jiān)事在公司內(nèi)一般還兼任其他黨政職務(wù)。因此，國(guó)有改制公司監(jiān)事會(huì)主席與董事長(zhǎng)、總經(jīng)理實(shí)際上仍是由上級(jí)黨委組織部門任命的同一黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的成員。在行政級(jí)別上監(jiān)事會(huì)主席一般比董事長(zhǎng)、總經(jīng)理低。處于被監(jiān)督地位的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理掌握著監(jiān)事甚至監(jiān)事會(huì)主席的職務(wù)任命、業(yè)績(jī)考核等大權(quán)。監(jiān)事會(huì)實(shí)際上成了董事長(zhǎng)、總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)事會(huì)，造成監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的弱化。要保持監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，應(yīng)逐步取消國(guó)有企業(yè)管理人員行政級(jí)別，將黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘企業(yè)管理人員有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從政府部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)推選政治立場(chǎng)堅(jiān)定、責(zé)任心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)，能勝任監(jiān)督職責(zé)的人擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席或監(jiān)事，保證監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，從而敢于對(duì)公司的最高決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

二是改善監(jiān)事會(huì)人員專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)事會(huì)監(jiān)督質(zhì)量。監(jiān)事會(huì)擔(dān)負(fù)著檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度情況、檢查企業(yè)財(cái)務(wù)等專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督職責(zé)。這對(duì)監(jiān)事會(huì)主席、監(jiān)事的業(yè)務(wù)能力提出了較高的要求。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使監(jiān)事會(huì)成員掌握履行監(jiān)督職能所必須的業(yè)務(wù)技能。必要時(shí)可從社會(huì)中介機(jī)構(gòu)中選擇政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師等專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席助理或監(jiān)事，改善監(jiān)事會(huì)人員的專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，保證監(jiān)事會(huì)具有履行監(jiān)督職責(zé)的專業(yè)技術(shù)力量。

三是設(shè)立監(jiān)事會(huì)專職辦事機(jī)構(gòu)，保持監(jiān)督工作的連續(xù)性?！秶?guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》規(guī)定，國(guó)有企

［1］(P1)業(yè)監(jiān)事會(huì)一般每年對(duì)企業(yè)定期檢查１至２次，并可以根據(jù)實(shí)際需要不定期地對(duì)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。由于目前對(duì)國(guó)有改制企業(yè)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理的決策權(quán)限缺乏明確的界定，其自由裁量權(quán)過(guò)大。企業(yè)監(jiān)管方面的任何疏漏都有可能被不法分子所利用，從而給企業(yè)造成不可挽回的損失。因此，必須強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的日常監(jiān) 督職能，對(duì)企業(yè)的最高決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督檢查，但監(jiān)事會(huì)沒(méi)有自己的常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)。一般是采取與紀(jì)檢監(jiān)察部門一體化辦公的方式，由于辦公人員各種行政隸屬關(guān)系復(fù)雜，不利于監(jiān)事會(huì)日常監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行。為了保證監(jiān)督工作的連續(xù)性，監(jiān)事會(huì)應(yīng)設(shè)立由專職監(jiān)事為成員的辦公室，負(fù)責(zé)處理監(jiān)事會(huì)的日常監(jiān)督事務(wù)，保證監(jiān)督工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。

二、明確監(jiān)事會(huì)權(quán)責(zé)，提高監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的主動(dòng)性

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)監(jiān)事會(huì)職責(zé)及相應(yīng)權(quán)限規(guī)定的較為原則，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)事會(huì)職責(zé)及其相應(yīng)保障措施，并根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公司實(shí)務(wù)的發(fā)展，不斷加以修訂完善，提高其可操作性。

一是要明確監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值應(yīng)注意的事項(xiàng),增強(qiáng)監(jiān)事履行職責(zé)的責(zé)任感。國(guó)有企業(yè)的決策者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者都不是企業(yè)財(cái)產(chǎn)的真正擁有者，他們的經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)營(yíng)資本數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)程度、資產(chǎn)增值額等沒(méi)有直接的對(duì)等關(guān)系，但作為國(guó)有企業(yè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，事實(shí)上卻擁有對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)使用、利潤(rùn)分配等的直接控制權(quán)。出于自身利益考慮，監(jiān)督者和被監(jiān)督者很容易結(jié)成利益共同體，從而使監(jiān)督者對(duì)公司決策者和經(jīng)營(yíng)者損害國(guó)家利益的行為采取不作為甚至縱容的態(tài)度。因此，應(yīng)對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善或在公司章程中明確監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值應(yīng)注意的事項(xiàng)。同時(shí)，在對(duì)監(jiān)事會(huì)整體權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的情況下，對(duì)監(jiān)事個(gè)人的監(jiān)督權(quán)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確。對(duì)于監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事應(yīng)監(jiān)督而沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督的事項(xiàng)，規(guī)定相應(yīng)處罰措施，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)成員的責(zé)任感，防止由于監(jiān)事會(huì)成員的不作為行為導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二是要明確監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)的保證措施，確保監(jiān)事會(huì)職責(zé)的有效履行。由于目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)監(jiān)事會(huì)履行職權(quán)的方式、程序、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等規(guī)定較為簡(jiǎn)單，致使監(jiān)事會(huì)職權(quán)的落實(shí)存在較大困難。例如，《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》第十二條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期、如實(shí)向監(jiān)事會(huì)報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并及時(shí)報(bào)告重

［1］大經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)情況，不得拒絕、隱匿、偽報(bào)。但這一規(guī)定對(duì)于保證監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)督職能所必須的知情權(quán)來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)制定完善確保國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)知情權(quán)的相關(guān)會(huì)議制度、企業(yè)文件和資料送達(dá)制度、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送制度、監(jiān)事會(huì)咨詢回應(yīng)制度等規(guī)章制度。國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律文本等資料、文件在報(bào)送董事會(huì)的同時(shí)，必須抄送監(jiān)事會(huì)。此外，雖然法律法規(guī)規(guī)定監(jiān)事會(huì)有對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行檢查的權(quán)力，但并未規(guī)定監(jiān)事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督檢查的條件及程序，對(duì)董事會(huì)或經(jīng)理層拒不接受檢查或拒不糾正存在問(wèn)題時(shí)應(yīng)采取何種措施。因此，應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)具有董事會(huì)經(jīng)理層違法行為制止權(quán)。董事或經(jīng)理不在公司授權(quán)范圍以內(nèi)的行為，以及其他違反法令或章程的行為，致使公司發(fā)生顯著損害時(shí)，應(yīng)授權(quán)監(jiān)事可以通過(guò)口頭、書(shū)面或向國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告等方式予以制止。

三是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)事會(huì)依法全面履行監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)事會(huì)有關(guān)職權(quán)的行使不僅是其所享有的權(quán)利，也是其應(yīng)履行的義務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事不作為或不依法作為行為的責(zé)任追究。在法律法規(guī)或公司章程中明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)不僅有權(quán)而且有義務(wù)核對(duì)董事會(huì)擬提交股東大會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)告、營(yíng)業(yè)報(bào)告、利潤(rùn)分配方案等財(cái)務(wù)資料，并有義務(wù)將其核對(duì)、調(diào)查情況向股東會(huì)及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告；監(jiān)事會(huì)不僅有權(quán)而且有義務(wù)對(duì)董事、經(jīng)理違法違規(guī)和違反章程的行為進(jìn)行監(jiān)督，提出有關(guān)建議和處理意見(jiàn)，而且應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)因不能及時(shí)、合理和有效行使監(jiān)督權(quán)而使公司或第三人受到損害時(shí)，應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的工作進(jìn)行檢查考核,以考核評(píng)估的結(jié)果決定監(jiān)事的去留,并確定其報(bào)酬。由于監(jiān)督不力給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失,在追究經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的同時(shí),要由監(jiān)事會(huì)承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)工作模式，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效

由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)較少，涉及監(jiān)事會(huì)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度也還不完善。因此，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能就必須不斷創(chuàng)新工作模式，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)際效果。

一是要健全完善監(jiān)事會(huì)各項(xiàng)工作制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的規(guī)范化。為了避免監(jiān)事會(huì)工作流于形式，要建立健全監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則等規(guī)章制度，明確本企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事的主要職責(zé)，對(duì)監(jiān)事實(shí)行分工負(fù)責(zé)制度，保證監(jiān)事會(huì)職責(zé)的有效履行和工作質(zhì)量的逐步提高。同時(shí)，要定期召開(kāi)監(jiān)事會(huì)會(huì)議，收集整理監(jiān)事監(jiān)督信息，研究企業(yè)各項(xiàng)重大決策草案，并及時(shí)向董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理人員反饋監(jiān)督信息，督促整改存在問(wèn)題。

二是要堅(jiān)持做到程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督并重，提高監(jiān)督效果。重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度是否健全，董事和經(jīng)營(yíng)管理人員在決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否按規(guī)定程序辦事，在執(zhí)行決策中是否忠實(shí)履行職責(zé)，是否發(fā)生挪用資金、違章拆借、擅作擔(dān)保、轉(zhuǎn)移資財(cái)、偽造業(yè)績(jī)等違法行為，糾正損害企業(yè)和所有者利益的行為。同時(shí)，要定期開(kāi)展會(huì)計(jì)季報(bào)、年報(bào)或會(huì)計(jì)賬簿的檢查工作；在檢查中發(fā)現(xiàn)有違反財(cái)會(huì)制度和損害公司利益的事項(xiàng)，有權(quán)要求企業(yè)審計(jì)部門或經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意后聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。如果審計(jì)結(jié)果認(rèn)為董事會(huì)違反制度規(guī)定，有權(quán)要求予以糾正。

三是要正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理做到參與不干預(yù)。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在履行職責(zé)時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，行使監(jiān)督職責(zé)時(shí)，要敢于堅(jiān)持原則，對(duì)認(rèn)為違規(guī)的行為提出糾正意見(jiàn)，對(duì)拒不接受和改正存在問(wèn)題的要及時(shí)向股東會(huì)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門反映。同時(shí)，要注意工作方式方法，盡職而不越位，不能干預(yù)企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

四是要加強(qiáng)與企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督部門的聯(lián)系，形成立體式全方位監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)在監(jiān)督工作中要做到依法監(jiān)督、合理監(jiān)督、公正監(jiān)督，積極為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作服好務(wù)，爭(zhēng)取企業(yè)黨政組織的理解、信任和支持，加強(qiáng)與企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門及外部司法、稅務(wù)、審計(jì)等監(jiān)督部門的聯(lián)系，形成監(jiān)督合力，為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，保證企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

參考文獻(xiàn)：

［1］國(guó)務(wù)院.國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例[EB/OL].http://.2002-10-13.［2］國(guó)務(wù)院.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例[EB/OL].http://.2003-06-05.Review of State-owned Enterprise Board of Supervision to Perform the Duties and Function

LYU Jian-bin;YI Yan-an(Sinopec Shengli Oilfield Corporation,Shandong Dongying 257237)[Summary]State-owned enterprise board of supervision to full perform the duties and function is very difficult on the current condition.To perform the duties and function,the board of supervision must to be constituted strictly according to the law,confirmed the duties and function,innovate the working,tone up the independence,luminary and effect of supervision.[Keywords]Board of Supervision;State-owned enterprise;Supervision;Approach

第四篇：發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用之我見(jiàn)

發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用之我見(jiàn)

趙欣

人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，是人大常委會(huì)行使職權(quán)的基礎(chǔ)，也是人大行使監(jiān)督權(quán)的力量源泉所在，其作用能否得到充分發(fā)揮直接關(guān)系到廣大人民群眾最根本利益能否得以實(shí)現(xiàn)。由于人大代表連著兩端，一頭是國(guó)家，一頭是人民群眾，把國(guó)家和人民聯(lián)系在一起，人民通過(guò)代表參與國(guó)家事務(wù)，監(jiān)督國(guó)家相關(guān)工作人員。因此，如何充分發(fā)揮人民代表在監(jiān)督中的積極作用，是加強(qiáng)人大監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性的必然要求，是做好新時(shí)期人大工作，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效保證。

一、當(dāng)前制約人大代表發(fā)揮監(jiān)督作用的主要因素

1、代表素質(zhì)不高，履職能力較差

當(dāng)前一些代表素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在：一是政治理論水平、業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)政策、法律法規(guī)理解不深，掌握不夠，缺乏監(jiān)督所具備的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)；二是代表的文化水平不高，難以歸納、反映群眾生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；三是有的代表“代表意識(shí)”淡薄，履行代表義務(wù)的責(zé)任感不強(qiáng)，僅僅當(dāng)個(gè)見(jiàn)了面握握手、聽(tīng)報(bào)告拍拍手，分別了揮揮手，表決時(shí)舉舉手的“會(huì)議代表”，難以參與決策。

2、代表與選民聯(lián)系不經(jīng)常，了解情況不夠，不能充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。有的代表僅僅是選舉時(shí)與選民見(jiàn)個(gè)面，沒(méi)有密切聯(lián)系選民，沒(méi)有經(jīng)常到選民之間走訪調(diào)查了解情況，傾聽(tīng)選民的呼聲和建議，還有的代表可能自己是哪個(gè)選區(qū)的代表都不知道；甚至有的選民不知道自己選的代表是誰(shuí)。這樣，代表與選民之間缺乏聯(lián)系，缺乏交流，當(dāng)人民群眾遇到問(wèn)題時(shí)不知道，不找代表反映，而是習(xí)慣性地找政府。

3、代表之間聯(lián)系不多，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。由于我國(guó)的人民代表大會(huì)是集體行使權(quán)力，代表們提出的議案、質(zhì)詢案、罷免案等等，受代表聯(lián)系不夠，交流不多，難以得到積極廣泛響應(yīng)。

4、代表履職受到環(huán)境影響從而制約了代表發(fā)揮監(jiān)督作用。一是大多數(shù)的代表事聯(lián)得多，他們本身在各行各業(yè)中從事自己的工作，從客觀上沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間來(lái)執(zhí)行代表的職務(wù)。二是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的政務(wù)活動(dòng)公開(kāi)、透明度不高，難以保證人大代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，這樣人大代表難以行使監(jiān)督權(quán)。三是對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的質(zhì)量和能力沒(méi)有一個(gè)明確的量化考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，使代表缺乏一種內(nèi)在動(dòng)力，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。

二、提高代表素質(zhì)，為發(fā)揮代表的監(jiān)督作用提供一個(gè)好的平臺(tái)

充分認(rèn)識(shí)代表監(jiān)督在人大監(jiān)督中的地位和作用，地方人大常委會(huì)應(yīng)把加強(qiáng)代表監(jiān)督作為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的一個(gè)重要方面和基礎(chǔ)工作來(lái)抓，加強(qiáng)常委會(huì)與代表之間的聯(lián)系，提高代表的組織程度，形成一套科學(xué)、快捷的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，依法鼓勵(lì)代表向本級(jí)人大提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，以改善人大監(jiān)督工作。常委會(huì)開(kāi)展活動(dòng)期間，有計(jì)劃地讓眾多代表參與進(jìn)來(lái)，為代表提供發(fā)揮監(jiān)督作用創(chuàng)造充分的條件，地方人大聯(lián)工委應(yīng)充分發(fā)揮好代表與選民、代表與代表之間、代表與人大之間的橋梁紐帶作用。同時(shí)，人大常委會(huì)應(yīng)對(duì)代表在發(fā)揮監(jiān)督作用中遇到的問(wèn)題提供相關(guān)的政策咨詢和幫助

1、增強(qiáng)代表的履職意識(shí)，提高監(jiān)督水平。人大代表素質(zhì)不高，職權(quán)意識(shí)淡薄、履職能力不強(qiáng)，難以發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。要真正發(fā)揮代表的監(jiān)督作用，關(guān)鍵在于提高代表的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)把代表入選關(guān)。一是進(jìn)一步完善人大代表的選舉和產(chǎn)生機(jī)制，將具有較強(qiáng)的代表意識(shí)和執(zhí)行職務(wù)能力，高素質(zhì)的選民選到人大代表隊(duì)伍中來(lái)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)和選民培訓(xùn)，提高代表的政治、業(yè)務(wù)、素質(zhì)和實(shí)際工作能力，從而增強(qiáng)代表監(jiān)督工作力度和工作水平。

2、建立長(zhǎng)效的代表與選民聯(lián)系的工作機(jī)制。加強(qiáng)代表和選民之間、代表與代表之間、代表和人大常委會(huì)之間的聯(lián)系，讓代表工作在選民的監(jiān)督之下，使監(jiān)督工作進(jìn)一步增加透明度。人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)代表工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在人大常委會(huì)、代表、選民三者之間形成一種良性監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制。

3、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為代表監(jiān)督活動(dòng)提供一個(gè)良好外在環(huán)境。一是建立代表監(jiān)督活動(dòng)有效的保障機(jī)制，確保代表在法律上、時(shí)間上、經(jīng)費(fèi)上等方面行使代表監(jiān)督權(quán)時(shí)有可供操作的具體辦法。二是加大政務(wù)公開(kāi)力度，保證代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，使代表能全面、真實(shí)、準(zhǔn)確了解“一府兩院”的工作。三是擴(kuò)大專職代表的數(shù)量，建立確保兼職代表的工作時(shí)間制度，使代表有時(shí)間履行自己的代表職責(zé)；四是制定代表工作量化考核機(jī)制，開(kāi)展選民旁聽(tīng)人大會(huì)議、代表述職、代表小組視察等活動(dòng)，使代表既有動(dòng)力又有壓力，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。五是改進(jìn)人大代表提建議、批評(píng)、意見(jiàn)等常規(guī)性的監(jiān)督手段，適時(shí)運(yùn)用和激活“詢問(wèn)”、“質(zhì)詢”、“特定問(wèn)題調(diào)查”等剛性監(jiān)督手段。

4、加大政策法律法規(guī)宣傳力度。進(jìn)一步培養(yǎng)和提升代表的法律素養(yǎng)、民主素養(yǎng)，使之與公民的民主實(shí)踐形成互動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)人民對(duì)人大代表的認(rèn)知感、認(rèn)同感，使越來(lái)越多的民眾將人大代表視為排憂解難的主心骨。

5、為代表監(jiān)督活動(dòng)創(chuàng)建一個(gè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境。人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有媒體信息傳播速度快捷的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)報(bào)道、反映人大代表在人大監(jiān)督中的活動(dòng)，使人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。只有以貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，才能把常委會(huì)監(jiān)督工作和代表監(jiān)督工作提高到一個(gè)新的水平，結(jié)出豐碩的監(jiān)督之果。

通聯(lián)：會(huì)同縣人大常委會(huì)辦公室

趙欣

第五篇：發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督作用的思考

同級(jí)監(jiān)督在對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督中有著十分重要的作用。它可以變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變突擊性監(jiān)督為經(jīng)常性監(jiān)督，變階段性監(jiān)督為全程性監(jiān)督。

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前同級(jí)監(jiān)督相當(dāng)滯后，十分薄弱。主要問(wèn)題：一是不好監(jiān)督。同級(jí)監(jiān)督權(quán)的行使受制于被監(jiān)督對(duì)象，取決于黨政主要負(fù)責(zé)人的民主作風(fēng)和重視程度。不要說(shuō)對(duì)“一把手”本身的監(jiān)督，就是對(duì)部門或部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督與查處，往往需要黨政主要負(fù)責(zé)人的點(diǎn)頭，得到他們的重視與支持。黨政主要負(fù)責(zé)人重視了，同級(jí)監(jiān)督便順利一點(diǎn)，力度便大一點(diǎn)，查處便好辦一點(diǎn)，反之便難以開(kāi)展。監(jiān)督的決定權(quán)不在監(jiān)督者自身，而是掌握在被監(jiān)督者手中，客觀上制約了對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人同級(jí)監(jiān)督的有效實(shí)施。二是不敢監(jiān)督。黨政主要負(fù)責(zé)人處于同級(jí)的核心和主導(dǎo)地位，監(jiān)督者的“命運(yùn)”很大程度上攥在被監(jiān)督者手中。對(duì)于那些以“老大”自居，自恃特殊，不愿意接受監(jiān)督，甚至一聽(tīng)到監(jiān)督就反感，認(rèn)為是在找茬子、捅婁子的黨政主要負(fù)責(zé)人，監(jiān)督者往往懾于權(quán)威，害怕“穿小鞋”，擔(dān)心被調(diào)離，顧慮“碰釘子”，睜只眼閉只眼，削弱或放棄監(jiān)督。三是不便監(jiān)督。同級(jí)監(jiān)督的范圍、權(quán)限、內(nèi)容、方法和程序，缺乏慎密的具體規(guī)范，要么分散零碎不成體系，要么過(guò)于原則不好操作，而在對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的同級(jí)監(jiān)督中，傳統(tǒng)的上對(duì)下式的開(kāi)會(huì)、發(fā)文件、聽(tīng)匯報(bào)、搞專項(xiàng)檢查的監(jiān)督方法不適用，黨紀(jì)政紀(jì)所規(guī)定的各類處罰手段因權(quán)限限制又不能用。這種制度機(jī)制的不全、方法手段的貧乏，使同級(jí)監(jiān)督陷入了軟弱無(wú)力的境地。

怎樣才能切實(shí)發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督的作用？

一、教育激勵(lì)，調(diào)動(dòng)同級(jí)監(jiān)督主體的主觀能動(dòng)性

監(jiān)督工作依靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)。同級(jí)紀(jì)委是同級(jí)監(jiān)督行為主體的重要組成部分。同級(jí)紀(jì)委對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督，最終取決于其自身的主觀能動(dòng)性。不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督問(wèn)題的發(fā)生，從主觀上講在于同級(jí)紀(jì)委沒(méi)有積極主動(dòng)地對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督。

同級(jí)監(jiān)督行為主體的主觀能動(dòng)性取決于政治信念、敬業(yè)精神、責(zé)任感或利益的驅(qū)動(dòng)。因此，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮同級(jí)紀(jì)委的主觀能動(dòng)性，必須建立多層次的激勵(lì)機(jī)制，形成持久的驅(qū)動(dòng)力。一是教育激勵(lì)。努力提高同級(jí)紀(jì)委的政治素質(zhì)，增強(qiáng)他們的參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、較真意識(shí)、碰硬意識(shí)，激發(fā)他們的政治責(zé)任感和事業(yè)心，堅(jiān)定必勝信心，以“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的精神，積極主動(dòng)地搞好對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。二是任用激勵(lì)。真正把具有強(qiáng)烈正義感、責(zé)任感，不畏權(quán)勢(shì)、敢于碰硬的同志選拔到同級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，配置到紀(jì)檢干部隊(duì)伍中去。同時(shí)上級(jí)黨委和紀(jì)委要為敢于監(jiān)督的同志掙腰，讓符合同級(jí)監(jiān)督整體價(jià)值的行為和人員得到精神上和物質(zhì)上的鼓勵(lì)，形成與榮謄、晉升、物質(zhì)相掛鉤的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造有利于同級(jí)監(jiān)督的氛圍。三是責(zé)任激勵(lì)。加大同級(jí)紀(jì)委對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督的政治責(zé)任，對(duì)因監(jiān)督不力而發(fā)生特大違紀(jì)違法案件的要堅(jiān)決追究同級(jí)紀(jì)檢部門的責(zé)任，形成強(qiáng)大的責(zé)任壓力，有效地推動(dòng)同級(jí)監(jiān)督的持久運(yùn)行。

二、抓住重點(diǎn)，建立同級(jí)監(jiān)督的事前防范機(jī)制

同級(jí)監(jiān)督應(yīng)該重在防范。同級(jí)紀(jì)委要在容易導(dǎo)致權(quán)力偏軌的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上建立事前防范機(jī)制，重點(diǎn)在人、財(cái)、物上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

一是實(shí)行干部任用“票決制”和用人失察責(zé)任追究制。打破過(guò)份以黨政主要負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)調(diào)配干部的做法，規(guī)范選拔干部提名渠道和各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容。通過(guò)民主測(cè)評(píng)、公推公示、競(jìng)爭(zhēng)上崗，任用“票決制”等方法，配備干部，防止用人腐敗。對(duì)違反干部任用程序，推薦干部失察的黨政主要負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是改革財(cái)務(wù)審批辦法?？煽紤]實(shí)行副職“一支筆”審批制，或成立理財(cái)小組，建立“財(cái)務(wù)集中會(huì)簽日”制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要負(fù)責(zé)人“一支筆”存在諸多弊端，容易“暗箱操作”，失去制約。采取副職或民主理財(cái)，可以發(fā)揮主要負(fù)責(zé)人的牽制作用，增強(qiáng)審批權(quán)的相互制約和財(cái)務(wù)管理的透明度。三是規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)行程序，嚴(yán)格按章辦事。如在政府采購(gòu)、土地批租、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目審批等問(wèn)題上，要實(shí)行“陽(yáng)光操作”，發(fā)揮專家論證、部門承辦、群眾監(jiān)督和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，黨政主要負(fù)責(zé)人不要處處插手，形成新的集權(quán)。四是建立黨政主要負(fù)責(zé)人個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。對(duì)購(gòu)置房產(chǎn)等大宗商品、家庭成員工作調(diào)動(dòng)、婚喪嫁娶、外出旅行等個(gè)人生活中的重大事項(xiàng)都要及時(shí)向同級(jí)組織報(bào)告；對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)要按照中紀(jì)委規(guī)定的范圍如實(shí)申報(bào)。五是建立落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制述職會(huì)和個(gè)人廉情報(bào)告制度。黨政主要負(fù)責(zé)人要定期就落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和個(gè)人廉潔自律情況進(jìn)行述職，對(duì)存在的問(wèn)題要提出切實(shí)可行的措施加以改進(jìn)。

三、落實(shí)準(zhǔn)則，強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督的基礎(chǔ)和條件

對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督，是以黨的組織原則和優(yōu)良作風(fēng)為基礎(chǔ)的。我們黨的一整套生活準(zhǔn)則對(duì)于制約和防止權(quán)力的逆向運(yùn)行十分有效。事實(shí)上，個(gè)人“說(shuō)了算”，把自己凌駕于組織之上，是黨政主要負(fù)責(zé)人權(quán)力偏軌的最根本的原因。

《黨章》賦予各級(jí)紀(jì)委維護(hù)黨的章程和其他黨規(guī)的任務(wù)；紀(jì)委書(shū)記一般又為同級(jí)黨委副書(shū)記，有責(zé)任有條件協(xié)助同級(jí)黨委落實(shí)各項(xiàng)黨內(nèi)準(zhǔn)則。當(dāng)前要重點(diǎn)解決好以下問(wèn)題：第一，要培養(yǎng)“一把手”的民主作風(fēng)，解決好不肯接受監(jiān)督的問(wèn)題。要加強(qiáng)“班子”理論學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政教育，引導(dǎo)黨政主要負(fù)責(zé)人站在“三個(gè)代表”的政治高度，把傾聽(tīng)群眾呼聲，接受群

眾監(jiān)督作為自己的應(yīng)盡義務(wù)，自覺(jué)置身于黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督之中。第二，要堅(jiān)持“班子”民主議事制度，強(qiáng)化民主決策。對(duì)議事的內(nèi)容、方法、程序、表決及落實(shí)都要進(jìn)行規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行，防止大事不上會(huì)、個(gè)別醞釀代替會(huì)、臨時(shí)提議開(kāi)急會(huì)、表決不“票決”等問(wèn)題的發(fā)生。第三，要正確堅(jiān)持民主集中制原則，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)，解決好“一把手”個(gè)人說(shuō)了算的問(wèn)題。要處理好民主與集中的關(guān)系，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，黨政主要負(fù)責(zé)人不能一味強(qiáng)調(diào)集中而忽視民主，搞“一言堂”；或者憑個(gè)人意志集中，搞假民主；更不能把民主與集中對(duì)立起來(lái)，對(duì)反對(duì)意見(jiàn)壓制打擊甚至“掃地出門”，形成“頂住坐不住，坐住頂不住”的局面。第四，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡?！鞍嘧印眱?nèi)部的分工要權(quán)、責(zé)掛鉤，真正做到誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)人不能越俎代庖，“一桿子插到底”，這樣既挫傷了“班子”成員的積級(jí)性與創(chuàng)造性，又失去了權(quán)力的相互制衡。第五，要開(kāi)好“班子”民主生活會(huì)，形成互相幫助、互相監(jiān)督的生動(dòng)局面。民主生活會(huì)是對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施同級(jí)監(jiān)督的有效形式，通過(guò)“一班人”積極的思想斗爭(zhēng)，可以明確問(wèn)題，修正錯(cuò)誤。當(dāng)前開(kāi)好民主生活會(huì)的關(guān)鍵在于有效地拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器。班子成員要暢所欲言，敢于講真話、講實(shí)話，對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的問(wèn)題要敢于指出，大膽批評(píng)、善于幫助。如果避重就輕、假話空話，甚至“表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)相結(jié)合”，就達(dá)不到相互監(jiān)督，解決問(wèn)題的目的。

四、跟蹤評(píng)估，增強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的針對(duì)性和及時(shí)性

黨政主要負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法案件大多數(shù)是有令不行、有禁不止，有章不循，日積月累，釀成大案。怎樣才能不被“一把手”頭上虛假的“光環(huán)”所迷惑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)力的偏軌運(yùn)行？建立跟蹤評(píng)估機(jī)制十分必要。可考慮對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人設(shè)立“專項(xiàng)監(jiān)督”。即在同級(jí)紀(jì)委設(shè)立專門崗位，在不干預(yù)黨政主要負(fù)責(zé)人行使職權(quán)的情況下，就其言行的合法性、公正性、廉潔性進(jìn)行專門監(jiān)督，使同級(jí)監(jiān)督更具有針對(duì)性和有效性。⑴、建立重大決策程序合法性評(píng)估報(bào)告制度。對(duì)“一把手”的重大決策在程序上是否合法合規(guī)進(jìn)行評(píng)估，并向上級(jí)書(shū)面報(bào)告；⑵、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告制度。定期組織對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目決策經(jīng)營(yíng)情況、個(gè)人收支和家庭財(cái)產(chǎn)狀況，離任前財(cái)務(wù)審批情況等，并向上級(jí)書(shū)面報(bào)告。⑶、建立廉潔自律情況評(píng)議報(bào)告制度，定期填寫上報(bào)黨政主要負(fù)責(zé)人通訊費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、用車、外出等情況登記表；結(jié)合黨政主要負(fù)責(zé)人的個(gè)人述廉活動(dòng)，組織群眾評(píng)議，并把評(píng)議情況記入廉政檔案，作為考核的一個(gè)重要依據(jù)。⑷、建立重要崗位重要人員聯(lián)系制度。黨政主要負(fù)責(zé)人身邊的工作人員，如組織人事、資金批撥、項(xiàng)目審批、執(zhí)法、財(cái)會(huì)等熱點(diǎn)崗位上的同志更多地掌握著權(quán)力運(yùn)行的具體情況，對(duì)“一把手”的監(jiān)督最有發(fā)言權(quán)。在班子考核、任用考核、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制等考核中，不能單純地聽(tīng)取黨政主要負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，應(yīng)把向重要崗位重要人員了解情況，作為必要的程序和制度加以堅(jiān)持，采用座談、問(wèn)卷、個(gè)別談話等形式了解權(quán)力運(yùn)行情況。⑸、疏通信訪渠道，注重群眾呼聲。調(diào)查表明，80%以上的黨政主要負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法的查處都得益于群眾的監(jiān)督舉報(bào)。各級(jí)紀(jì)委要熱情接待群眾來(lái)信來(lái)訪，實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，做到件件有落實(shí)，把對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的有效監(jiān)督植根于群眾的沃土之中。

五、嚴(yán)格追究，增強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的約束力

沒(méi)有處罰的監(jiān)督只能是軟弱無(wú)力的監(jiān)督。增強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的約束力，重要的一條就是嚴(yán)格責(zé)任追究。一是要對(duì)同級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行合理的權(quán)責(zé)界定，賦予同級(jí)紀(jì)委的相對(duì)獨(dú)立性，保障同級(jí)監(jiān)督權(quán)的正常行使。二是系統(tǒng)、合理、整體地配置同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督手段和職能權(quán)限，增強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的權(quán)威性。作為執(zhí)政黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)具有對(duì)同級(jí)紀(jì)律監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督的整體協(xié)調(diào)、綜合運(yùn)用的功能，使其真正成為腐敗分子的“克星”和反腐敗斗爭(zhēng)的“利劍”。三是同級(jí)監(jiān)督應(yīng)具備啟動(dòng)某種監(jiān)督程序的機(jī)制。這種監(jiān)督程序以一定標(biāo)準(zhǔn)為“度”，如群眾評(píng)議通不過(guò)、民主測(cè)評(píng)不合格、發(fā)生重大責(zé)任事件、一定數(shù)量的黨代會(huì)、人代會(huì)代表提議等，都可以考慮作為啟動(dòng)這種監(jiān)督程序的“臨界值”，按少數(shù)服從多數(shù)的原則討論通過(guò)，報(bào)上一級(jí)備案后，監(jiān)督程序便不可逆轉(zhuǎn)地啟動(dòng)，并作出相應(yīng)的慟議，如：同級(jí)書(shū)面警示、誡勉談話、限期整改、提請(qǐng)給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分、提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)介入、引咎辭職、責(zé)令辭職、黨內(nèi)外民主罷免等。只有這樣，同級(jí)監(jiān)督才具有一定的約束力。當(dāng)然，這種監(jiān)督程序的運(yùn)行必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合法律法規(guī)的要求，需立法部門統(tǒng)一規(guī)范出臺(tái)。