第一篇：關(guān)于律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)工作的調(diào)查與思考

關(guān)于律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)工作的調(diào)查與思考

隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革及社會(huì)主義法制建設(shè)的深入進(jìn)行，隨著普法工作的深入及人民群眾法制觀念的加強(qiáng)，百姓告官的維權(quán)案件數(shù)量逐年增多，行政案件呈現(xiàn)訴訟數(shù)量增多，人民群眾勝訴的比例提高趨勢(shì)，因此，在政府行政過(guò)程中，聘用一些當(dāng)?shù)氐馁Y深律師作為各級(jí)政府的法律顧問(wèn)，對(duì)協(xié)助各級(jí)政府依法行政、規(guī)范性文件的起草與論證、重大項(xiàng)目投資的法律可行性論證、大型活動(dòng)法律框架設(shè)計(jì)、政府民事糾紛的預(yù)防與調(diào)處等方面發(fā)揮著重大的作用?，F(xiàn)就我市律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的工作情況進(jìn)行了調(diào)查，并提出了幾點(diǎn)建議：

一、政府法律顧問(wèn)律師的涵義

政府法律顧問(wèn)律師就是律師為政府律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，是律師事務(wù)所接受各級(jí)人民政府的聘請(qǐng)，指派律師依法為政府提供綜合性法律服務(wù)的一種業(yè)務(wù)活動(dòng)。

律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，是政府決策的高參參謀。律師具備專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，嫻熟的處理訴訟和非訴訟的工作能力，廣泛的社會(huì)聯(lián)系，獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)的地位，越來(lái)越受到政府機(jī)關(guān)的青睞。政府顧問(wèn)律師運(yùn)用他們的智慧，通過(guò)參與地方政府行政立法、提供富有建設(shè)性和來(lái)自實(shí)踐的法律意見(jiàn)和建議、參與重大投資項(xiàng)目談判、政府招商引資工作、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的籌劃與建設(shè)以及對(duì)外商、外資的管理、投訴等等，已成為政府機(jī)關(guān)依法決策、民主決策、科學(xué)決策的高級(jí)參謀。

律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，是政府依法執(zhí)政的推進(jìn)器。讓律師介入政府管理行為，以其法律人的頭腦全面為其合法性把關(guān)，確保政府的行政行為都在法律法規(guī)的框架中進(jìn)行。在政府進(jìn)行行政授權(quán)立法與具體行政行為之前，聽(tīng)取顧問(wèn)律師的法律意見(jiàn)，并通過(guò)律師對(duì)決策方案的論證、法律風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估以及決策成本的考量，最大限度地防范違法行政于未然，避免決策不當(dāng)帶來(lái)的執(zhí)行阻力和社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。在行政行為與行政相對(duì)人發(fā)生矛盾或有矛盾的跡象時(shí)，及時(shí)尋求顧問(wèn)律師的法律幫助，以便合理、合法的解決問(wèn)題。

律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，是和諧社會(huì)的促進(jìn)者。在任何社會(huì)都無(wú)法避免政府決策與人民局部利益的沖突，特別是在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期。隨著法律的普及和公民權(quán)利意識(shí)的興起，在擁有公權(quán)力的政府部門(mén)面前，“弱勢(shì)群體”已經(jīng)不再沉默。律師同社會(huì)的各個(gè)層面有著廣泛的接觸，對(duì)社會(huì)矛盾的產(chǎn)生原因、協(xié)調(diào)技巧也有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。這決定了他們對(duì)社會(huì)各個(gè)層次主體利益的訴求、不同社會(huì)主體之間的利益沖突的原因有比較深刻的認(rèn)識(shí)，再加上，律師有著較為敏銳的社會(huì)洞察力和嚴(yán)密的思辯能力，這些都將有助于律師在參與政府決策、行政中提出更民主、更合法、更符合各階層訴求的建議，使廣大公民不易產(chǎn)生抵觸情緒，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。

律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，是社會(huì)信息的傳遞者?，F(xiàn)代社會(huì)中政府執(zhí)政能力的高低往往取決與其對(duì)相關(guān)信息的收集和了解程度。律師作為既獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)又有廣泛社會(huì)接觸的一種職業(yè)，天然具備了一般正式信息獲取渠道所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，可以幫助政府機(jī)關(guān)收集到更全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、充分的信息，使政府決策更具有公信力。

二、政府部門(mén)配備法律顧問(wèn)律師的必要性

（一）律師在涉及到大量法律實(shí)務(wù)工作中有著獨(dú)特的自身優(yōu)勢(shì)。

律師由于長(zhǎng)期、大量的從事法律實(shí)務(wù)工作，擁有豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，可以在爭(zhēng)議發(fā)生之前充分預(yù)測(cè)到法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于律師長(zhǎng)期從事法律服務(wù)，對(duì)于各部門(mén)法律有較為均衡的研究，對(duì)涉及社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生活方方面面綜合的法律有著全面的了解與實(shí)踐，擅于承擔(dān)綜合性的法律服務(wù)，有著獨(dú)特的自身優(yōu)勢(shì)。

（二）律師作為專(zhuān)職法律服務(wù)的人員最適合從事法律顧問(wèn)服務(wù)工作。

執(zhí)法部門(mén)的在職或離職人員擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，難免會(huì)影響執(zhí)法部門(mén)對(duì)涉及政府案件的執(zhí)法公正，同時(shí)也會(huì)影響群眾對(duì)執(zhí)法公正的信任，因此不宜擔(dān)任政府法律顧問(wèn)。而律師作為提供法律服務(wù)的專(zhuān)職人員，擔(dān)任政府法律顧問(wèn)是律師的正常業(yè)務(wù)工作，不存在制度限制及對(duì)公正性的懷疑，更有利于進(jìn)一步提升政府形象。?

（三）律師豐富的專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)是政府法律顧問(wèn)工作的保障。

政府內(nèi)部專(zhuān)職法律工作人員無(wú)法替代律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的職能。政府專(zhuān)職法律工作人員由于長(zhǎng)期單一在政府內(nèi)工作，涉及的法律實(shí)務(wù)相對(duì)較少，自然在實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)上比專(zhuān)職律師缺乏。同時(shí)，由于政府專(zhuān)職法律人員日常配備有限，日常法律工作繁多，難以完成大量的法務(wù)工作。因此，當(dāng)好政府的法律參謀，減輕一部分工作負(fù)擔(dān)，達(dá)到政府專(zhuān)職法律人員與執(zhí)業(yè)律師結(jié)合，在政府法務(wù)工作中有著是不可或缺的因素。

三、我市律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)基本情況

近幾年來(lái)，我市律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)明顯增多，尤其這兩年增幅較快。2008年至今，全市律師擔(dān)任各級(jí)政府（含政府機(jī)關(guān)）法律顧問(wèn)共68家：其中，行政機(jī)關(guān)43家；市級(jí)政府正籌備顧問(wèn)團(tuán)、縣級(jí)政府5家、鄉(xiāng)級(jí)政府19家；為政府提出合理提案9次；參與涉法信訪774人次；代理行政訴訟案件85件；為社會(huì)提供培訓(xùn)5次；義務(wù)法律咨詢(xún)25113次；重大項(xiàng)目咨詢(xún)2次，從而避免了上百萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。

四、工作成效

（一）積極參政議政，促進(jìn)依法行政。

目前我市律師擔(dān)任各級(jí)人大、政協(xié)代表8人，他們?cè)谡畢⒄h政方面發(fā)揮了一定的作用。劉義廣律師連續(xù)兩屆擔(dān)任市政協(xié)委員，認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，撰寫(xiě)了多項(xiàng)富有建設(shè)性的提案與社情民意反映，多次得到市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并得以實(shí)施。針對(duì)十分嚴(yán)峻的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，撰寫(xiě)了《關(guān)于從源頭解決建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的提案》，市發(fā)改委與市建委高度重視并得以實(shí)施；面對(duì)住房?jī)r(jià)格上漲和城市部分下崗職工等困難群體無(wú)力購(gòu)買(mǎi)商品房的現(xiàn)狀，為讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，撰寫(xiě)了《盡快

建設(shè)公益廉租房的提案》，得到市房產(chǎn)局領(lǐng)導(dǎo)和主管副市長(zhǎng)鄭實(shí)軍同志的高度重視，鄭市長(zhǎng)曾批示建議市房產(chǎn)局盡快落實(shí)實(shí)施；根據(jù)市委、市政府提出的“以工興市、以工富市”戰(zhàn)略，針對(duì)許多國(guó)有企業(yè)名存實(shí)亡的現(xiàn)狀，書(shū)寫(xiě)了《依法推進(jìn)國(guó)企改革、大力實(shí)旋以工興市戰(zhàn)略的提案》；為促進(jìn)政府依法行政，撰寫(xiě)了《關(guān)于組建政府法律顧問(wèn)團(tuán)的提案》，與民進(jìn)市委秘書(shū)長(zhǎng)一起撰寫(xiě)了《關(guān)于組建政府法律顧問(wèn)團(tuán)》的社情民意反映；為富民強(qiáng)市，濮陽(yáng)爭(zhēng)取到林紙一體化項(xiàng)目后，針對(duì)其原料穩(wěn)定性相對(duì)不足的現(xiàn)狀，為優(yōu)化資源配置，既妥善解決林紙一體化項(xiàng)目的原料基地，又解決市農(nóng)工商總公司人員閑置、土地資源效益不高的困境，撰寫(xiě)了《林紙一體化項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展道路》的提案，該提案已經(jīng)由省建設(shè)投資集團(tuán)實(shí)施；為加強(qiáng)精神文明建設(shè)，豐富活躍市民文化生活，針對(duì)我市相繼建成的昆吾花園一期、二期等一批新的居民區(qū)，他書(shū)寫(xiě)了《關(guān)于打開(kāi)戚城公園西門(mén)的提案》，當(dāng)年，市政府把打開(kāi)戚城公園西門(mén)列為市政府承諾為市民辦理的十二件實(shí)事之一；為配合《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，切實(shí)保障職工合法權(quán)益，他做了《認(rèn)真貫徹（勞動(dòng)合同法）、依法保障職工合法權(quán)益》的調(diào)研課題，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)研報(bào)告十分滿(mǎn)意，并在2008年的政協(xié)全會(huì)上進(jìn)行了專(zhuān)題大會(huì)發(fā)言；為提高城市建設(shè)品味，解決城中村的建設(shè)臟亂差問(wèn)題，他提出了《關(guān)于加快城中村建設(shè)改造步伐的提案》，市政府出臺(tái)了相關(guān)政策，加快了城中村的改造建設(shè)步伐。

（二）積極參與涉法信訪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

律師參與信訪值班已成為一項(xiàng)正常工作制度，市直律師事務(wù)所每周在信訪接待辦值班，縣（區(qū)）律師事務(wù)所每周一次或每月一次到信訪接待室對(duì)來(lái)訪群眾進(jìn)行法律服務(wù)。四年多來(lái)，全市25家律師事務(wù)所、200多名律師全部參與了信訪工作，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共接待來(lái)訪群眾10000余人次，息訪案件4321件，轉(zhuǎn)入其他部門(mén)案件6479件，進(jìn)入訴訟案件2162件。參與信訪工作的律師們以熱情、細(xì)致的接待和優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)贏得了各級(jí)黨委政府、信訪部門(mén)和社會(huì)群眾的一致好評(píng)。我市80多名熱心為婦女兒童事業(yè)服務(wù)的律師志愿者，自2005年8月以來(lái)，主動(dòng)去市婦女兒童法律幫助中心義務(wù)值班。四年多來(lái)，共值班192人次，接待群眾來(lái)訪2800多人次，代理婦女維權(quán)案件200多件，市婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人對(duì)律師工作十分滿(mǎn)意。濮陽(yáng)市青少年維權(quán)中心組建四年來(lái)，無(wú)償為青少年提供法律咨詢(xún)和實(shí)施法律援助，自費(fèi)維護(hù)“12355”青少年維權(quán)和心理咨詢(xún)服務(wù)熱線，廣泛征集和組建了30人的市青少年維權(quán)志愿者隊(duì)伍。中心先后辦理未成年人案例200余件，其中援助案例145件，解答未成年人法律咨詢(xún)累計(jì)達(dá)2000多人次，印發(fā)宣傳冊(cè)5000多份。

（三）積極服務(wù)國(guó)企，為其發(fā)展保駕護(hù)航

國(guó)有企業(yè)改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中復(fù)雜而艱巨的工程。國(guó)有企業(yè)改革中涉及體制、機(jī)制和制度的轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新，涉及國(guó)家、企業(yè)及個(gè)人關(guān)系的調(diào)整，律師參與國(guó)企改革，可以為改革提供準(zhǔn)確的法律、法規(guī)及政策依據(jù)，有效避免法律風(fēng)險(xiǎn)，保證改革程序的規(guī)范化運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至今，我市律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)985家，代理公司業(yè)務(wù)120件，代理合同糾紛案416件，為當(dāng)事人挽回了300余萬(wàn)元的損失。有力地保障了國(guó)企改革的順利進(jìn)行，取得了服務(wù)國(guó)企改革工作社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果的有效統(tǒng)一。

董彥軍律師會(huì)同濮陽(yáng)市依法治市辦公室，2007年7月27日前往濮陽(yáng)市林州鋼鐵有限責(zé)任公司開(kāi)展有關(guān)《合同法》、《仲裁法》、《公司法》的“法律進(jìn)林鋼知識(shí)講座”，從而提高了管理人員依法管理企業(yè)的意識(shí)。

中原油田前程木制品廠破產(chǎn)案就是典型的一例。司軍律師代理的一起涉及前程廠債務(wù)而起訴勘探局的案件到該廠調(diào)查取證時(shí)，發(fā)現(xiàn)該廠是一個(gè)勘探局所屬的三級(jí)單位與市區(qū)岳村鄉(xiāng)一農(nóng)民名為聯(lián)營(yíng)，但以該單位自己名義開(kāi)辦的集體性質(zhì)的法人企業(yè)。當(dāng)時(shí)已經(jīng)人去廠空處于長(zhǎng)期停產(chǎn)狀態(tài)，而且該廠債臺(tái)高筑，債權(quán)人正在想方設(shè)法將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到勘探局頭上，如果再不及時(shí)清理，可能會(huì)出現(xiàn)與原勞動(dòng)服務(wù)公司一樣的債務(wù)情形，從而使勘探局遭受不應(yīng)有的損失。代理律師及時(shí)將對(duì)該廠的調(diào)查材料向法律處匯報(bào)，法律處通過(guò)請(qǐng)示局領(lǐng)導(dǎo)作出了該廠申請(qǐng)破產(chǎn)的決定。經(jīng)法院破產(chǎn)清算，前程廠債務(wù)高達(dá)461萬(wàn)元，最后除返還油田職工集資款和工人工資外，330余萬(wàn)元的債務(wù)進(jìn)入破產(chǎn)程序，從而最大限度地保護(hù)了勘探局的利益。

（四）積極服務(wù)新農(nóng)村，提供有力的法制保障

我市多家律師事務(wù)所與村委會(huì)建立了法律服務(wù)點(diǎn)，有的擔(dān)任常年法律顧問(wèn)，幫助村委會(huì)科學(xué)規(guī)劃土地征用、土地調(diào)整、安置補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)等法律問(wèn)題，幫助村委會(huì)依法決策、依法行政、實(shí)現(xiàn)依法治理，推進(jìn)農(nóng)村法治發(fā)展。

清豐縣某村是遠(yuǎn)近聞名的管理混亂村、上訪村，原有的村級(jí)組織名存實(shí)亡，村民各行其是，打架斗毆時(shí)常有之。2004年底，河南金謀律師事務(wù)所主任蘭社春律師在信訪接待室值班時(shí)，就碰到了某村的一起糾紛。原來(lái)新選出的村委會(huì)實(shí)施管理時(shí)，個(gè)別村民長(zhǎng)期非法占據(jù)集體土地使用權(quán)不予歸還，發(fā)生了土地使用權(quán)爭(zhēng)議，再加上好事者從中搗亂，致使事態(tài)越發(fā)嚴(yán)重，新村委班子有畏難情緒想甩手不管，群眾意見(jiàn)很大，動(dòng)輒就集體上訪，有一觸即發(fā)的危險(xiǎn)，蘭律師意識(shí)到了事態(tài)的嚴(yán)重性，就向村委干部講解國(guó)家法律規(guī)定，告知其通過(guò)訴訟解決問(wèn)題。立案后，蘭律師又及時(shí)和法庭取得聯(lián)系，通知廣大村民旁聽(tīng)審理，既教育了村民，又在無(wú)形中對(duì)那些侵犯集體利益的村民施加了壓力，使其認(rèn)識(shí)到自己的行為是違法行為，并切實(shí)進(jìn)行糾正，從而穩(wěn)定了廣大村民的激動(dòng)情緒。這個(gè)案件的有效解決，使村民們認(rèn)識(shí)到通過(guò)訴訟要比動(dòng)輒上訪鬧事更有效。

2004年河南金謀律師事務(wù)所免費(fèi)代理的清豐縣李占斗等154名農(nóng)民工維權(quán)案取得了良好的社會(huì)影響。清豐縣供銷(xiāo)社第二軋花廠1999年停產(chǎn)，企業(yè)拒絕支付工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用，李占斗等154名農(nóng)民工多次與廠方交涉未果，上訴到清豐縣法院。一審敗訴后，他們就尋求到河南金謀律師事務(wù)所，在田華剛、羅燕律師的努力下，在濮陽(yáng)市中級(jí)人民法院二審時(shí)獲勝，維護(hù)了154名農(nóng)民工遲來(lái)的合法權(quán)益。

（五）積極服務(wù)政府招商引資，有效避免風(fēng)險(xiǎn)

在政府招商引資法律服務(wù)方面，河南法衡律師事務(wù)所陪同南樂(lè)縣政府，從談判、簽約到項(xiàng)目立項(xiàng)、公司設(shè)立全方位進(jìn)行服務(wù)。該縣L—乳酸化工項(xiàng)目是一個(gè)投資近10億元人民幣、由國(guó)家發(fā)改委備案的工業(yè)項(xiàng)目，在該項(xiàng)目的招商引資過(guò)程中，顧問(wèn)律師作為該項(xiàng)目談判組成員之一，陪同縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)南下廣州、北上北京十余次進(jìn)行項(xiàng)目談判和項(xiàng)目立項(xiàng)工作。在與泰國(guó)××國(guó)際投資公司、加拿大××國(guó)際投資公司談判和合同草案審查過(guò)程中，顧問(wèn)律師運(yùn)用嫻熟的專(zhuān)業(yè)技能識(shí)破了外方投資欺詐的連環(huán)圈套，不僅為政府避免了上百萬(wàn)元的直接經(jīng)濟(jì)損失，而且為政府避免了消極的政治影響。

（六）積極協(xié)助政府預(yù)防及處理各種民事糾紛?

政府同社會(huì)其他主體發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)及其它民事法律關(guān)系是難免的。近年來(lái)，以政府為一方主體的經(jīng)濟(jì)民事案件不斷增加，政府法律顧問(wèn)的介入，大大減少政府成為訴訟主體的幾率，有效解決了一部分實(shí)際問(wèn)題。

2009年初，河南長(zhǎng)庚律師事務(wù)所代理了一起民告官的案例。原告以胡村鄉(xiāng)政府和區(qū)財(cái)政局為被告，要求二被告按8.4畝耕地的標(biāo)準(zhǔn)向原告發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)。胡村鄉(xiāng)人民政府按照河南省政府文件規(guī)定，將各農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額制作了分戶(hù)補(bǔ)貼公示表，通過(guò)翟胡村喇叭廣播宣傳，并于2月18日至2月25日在翟胡村衛(wèi)生室門(mén)口、小商店門(mén)口兩處公示了8天。在公示期間，被告胡村鄉(xiāng)人民政府沒(méi)有收到包括原告在內(nèi)的任何承包戶(hù)的異議。綜上所述，被告高新區(qū)胡村鄉(xiāng)政府、高新區(qū)財(cái)政局按照河南省政府文件規(guī)定，對(duì)原告翟進(jìn)軍按照規(guī)定程序足額發(fā)放了糧食直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)綜合直補(bǔ)，完全符合中央一號(hào)文件和河南省政府文件精神，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序符合政策規(guī)定。對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求給予了駁回。

五、做好政府法律顧問(wèn)律師工作的建議

在律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)方面，我們雖然取提了一點(diǎn)成績(jī)，但還面臨著急待解決的問(wèn)題，除了繼續(xù)發(fā)揮好現(xiàn)有的擔(dān)顧問(wèn)的律師作用，還要積極籌建市政府法律顧問(wèn)團(tuán)，真正發(fā)揮律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的政府決策的高參作用、依法執(zhí)政的推進(jìn)器作用、和諧社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)作用。

當(dāng)前，律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，還可在以下領(lǐng)域發(fā)揮作用：

一是配合政府處理突發(fā)事件、群體事件。當(dāng)前正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，由于存在許多的歷史遺留問(wèn)題，在溝通渠道不是很暢通的情況下，容易出現(xiàn)突發(fā)事件、群體事件。這就需要政府法律顧問(wèn)從法律的角度配合政府處理，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)合法的途徑表達(dá)自己的愿望和訴求，防止過(guò)激事件的發(fā)生，構(gòu)建和諧社會(huì)。

二是配合政府進(jìn)行國(guó)企改制、國(guó)企破產(chǎn)。國(guó)企改制、國(guó)企破產(chǎn)涉及的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，程序極嚴(yán)，有一個(gè)環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，會(huì)引發(fā)一系列的問(wèn)題，非常需要律師參與。最近某地發(fā)生了一起國(guó)有企業(yè)改制糾紛，由于改制未有律師參與，整個(gè)改制存在嚴(yán)重的程序和實(shí)體問(wèn)題，如評(píng)估報(bào)告已過(guò)有效期、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)未評(píng)估作價(jià)、未有職工安置方案、未召開(kāi)職工代表大會(huì)就改制進(jìn)行審議等問(wèn)題，引起職工和外商的極大不滿(mǎn)，該案目前還在法院審理當(dāng)中，政府部門(mén)也成為本案的被告和第三人。

三是配合政府招商引資。當(dāng)前，招商引資是各級(jí)政府的工作重點(diǎn)，為了招商引資，各地出臺(tái)了很多的優(yōu)惠政好。評(píng)價(jià)法律環(huán)境是否良好：一看是否依法行政，所給的優(yōu)惠政策，有沒(méi)有違法，能不能最終落實(shí)；二看對(duì)商標(biāo)、專(zhuān)利、著作權(quán)的保護(hù)是否有力；三看案件的裁判、執(zhí)行是否公正、公平、公開(kāi)；四看政府的法治理念，有沒(méi)有政府法律顧問(wèn)。

四是協(xié)助政府征地、拆遷。征地、拆遷一直是政府工作的難點(diǎn)?！段餀?quán)法》出臺(tái)后，老百姓的法律意識(shí)更強(qiáng)，征地、拆遷的法律程序更嚴(yán)，需要處理的法律問(wèn)題也更多，這些都要求作為征地、拆遷主體的政府必須配備專(zhuān)項(xiàng)法律顧問(wèn)，特別是有房地產(chǎn)背景的專(zhuān)業(yè)律師。

在依法治國(guó)、建設(shè)法制國(guó)家、樹(shù)立法治理念的關(guān)鍵時(shí)期，律師的作用是無(wú)可置疑、無(wú)可替代的。如今在我國(guó)，律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)也已經(jīng)有了國(guó)家法律的明確支持，并在一些發(fā)達(dá)地區(qū)得到貫徹實(shí)施。現(xiàn)在最重要的就是各級(jí)政府提高對(duì)律師輔政功能的認(rèn)識(shí)，積極聘請(qǐng)律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，汲取更多的法律人才參與到政府決策中，才能從真正意義上構(gòu)建民主法治、公平正義、安定有序的和諧社會(huì)。

【作者簡(jiǎn)介】

李貴軒，濮陽(yáng)市司法局律師管理科干事，1990年至2005年在部隊(duì)服役，副營(yíng)職。轉(zhuǎn)業(yè)后到地方工作，負(fù)責(zé)律師宣傳工作。

第二篇：律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)操作指引

山東律協(xié)文件——律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)操作指引

第一章 總 則

第一條 為了指導(dǎo)和規(guī)范我省律師參與政府法律顧問(wèn)工作，保證服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)各級(jí)人民政府對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的承受能力和防范化解能力，促進(jìn)、保障律師參與政府法律顧問(wèn)工作的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》、《律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的若干規(guī)定》、《律師法律顧問(wèn)工作規(guī)則》等有關(guān)法律、法規(guī)、文件的規(guī)定，制定本指引。

第二條 本指引所稱(chēng)的政府法律顧問(wèn)工作是指：律師依法接受各級(jí)人民政府及其相關(guān)職能部門(mén)的聘請(qǐng)，以自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能為聘請(qǐng)方提供多方面的法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性活動(dòng)。

本指引所稱(chēng)的“政府顧問(wèn)單位”，是指聘請(qǐng)律師提供法律顧問(wèn)服務(wù)的各級(jí)人民政府及其相關(guān)職能部門(mén)。

本指引條文中，“政府”一詞單獨(dú)使用時(shí)，是指各級(jí)人民政府及其相關(guān)職能部門(mén)。第三條 辦理政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)應(yīng)遵循預(yù)先防范、控制風(fēng)險(xiǎn)為主，事后補(bǔ)救為輔；過(guò)程參與、決策指導(dǎo)為主，事后承辦、代理為輔的基本原則。

律師作為政府法律顧問(wèn)，應(yīng)貫徹發(fā)揮法律顧問(wèn)的參謀、助手作用，推進(jìn)依法行政進(jìn)程，建設(shè)法治政府的基本宗旨。

律師作為政府法律顧問(wèn)，除代理顧問(wèn)單位進(jìn)行訴訟、仲裁活動(dòng)外，主要以非訴訟的服務(wù)方式，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)幫助顧問(wèn)單位辦理行政活動(dòng)過(guò)程中涉及的各種非訴訟法律事務(wù)，維護(hù)相關(guān)行政活動(dòng)的合法、公平、效率，從而達(dá)到預(yù)防糾紛、減少訴訟的目的。

第二章 工作范圍及主要職責(zé)

第四條 律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，受政府的委托辦理下列常規(guī)法律事務(wù)：

（一）就政府的重大決策提供法律方面的意見(jiàn)，參與政府重大決策的法律論證，解答有關(guān)行政事務(wù)的法律咨詢(xún)；

（二）對(duì)政府起草或者擬發(fā)布的規(guī)范性文件，從法律方面提出修改和補(bǔ)充建議；對(duì)由政府負(fù)責(zé)人簽署的政府規(guī)章，具有普遍約束力的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，防止出現(xiàn)違反上位法規(guī)定的現(xiàn)象；

（三）受政府委托，參與或者協(xié)調(diào)政府投資、采購(gòu)的合同談判和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判；

（四）協(xié)助政府草擬、修改、審核重大的經(jīng)濟(jì)合同以及其他有關(guān)法律事務(wù)文件；

（五）參與處理涉及政府的尚未形成訴訟的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛和其他重大糾紛；就政府受理的行政復(fù)議、行政賠償、行政許可、行政強(qiáng)制等所涉及的重大法律問(wèn)題，提供法律咨詢(xún)；

（六）協(xié)助處理一般突發(fā)事件或公共危機(jī)事件；

（七）協(xié)助政府進(jìn)行法制宣傳教育，參與法律知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高公務(wù)員隊(duì)伍法律素質(zhì)；

（八）向政府提供國(guó)家有關(guān)法律信息，對(duì)行政管理體制改革、政府法制建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出合理化法律意見(jiàn)；

（九）受托辦理其他政府法律事務(wù)。

第五條 律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，受政府的委托辦理下列專(zhuān)項(xiàng)法律事務(wù)：

（一）應(yīng)政府要求，就特定的政府采購(gòu)、招投標(biāo)等項(xiàng)目出具法律意見(jiàn)，或接受政府委托，參與有關(guān)政府采購(gòu)、招投標(biāo)活動(dòng)，提供全程法律服務(wù)；

（二）應(yīng)政府要求，就特定的政府招商引資項(xiàng)目出具法律意見(jiàn)，或接受政府委托，為有關(guān)政府招商引資項(xiàng)目提供全程法律服務(wù)；

（三）應(yīng)政府要求，就特定的國(guó)有土地征收與補(bǔ)償、出讓或劃撥、閑置土地處置等項(xiàng)目出具法律意見(jiàn)，或接受政府委托，為有關(guān)國(guó)有土地征收補(bǔ)償、出讓或劃撥、閑置土地處置等項(xiàng)目提供全程法律服務(wù)；

（四）接受政府委托，就政府管轄范圍內(nèi)發(fā)生的有重大影響的突發(fā)事件或公共危機(jī)事件，以非政府官員的身份參與協(xié)助調(diào)查取證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等事宜，并向政府提出依法處理的法律咨詢(xún)意見(jiàn)和建議；

（五）接受政府委托，代理政府參加訴訟、調(diào)解或仲裁活動(dòng),協(xié)助政府依法行使行政職權(quán)，維護(hù)政府機(jī)關(guān)的合法權(quán)益；

（六）雙方協(xié)商確定的其他專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)。

第三章 工作方法與書(shū)面記錄

第六條 根據(jù)政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，律師在實(shí)際參與政府法律顧問(wèn)事務(wù)過(guò)程中可采取以下工作方法：

（一）對(duì)法律類(lèi)文件進(jìn)行審查。

政府顧問(wèn)單位擬發(fā)布的重大行政決策、簽訂的合同、對(duì)外發(fā)布的招標(biāo)投標(biāo)文件、規(guī)范性文件等涉及法律問(wèn)題的重要文件，在簽署前可以委托律師進(jìn)行審查。律師應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)法律文件進(jìn)行審查，提出修改意見(jiàn)或法律建議。

（二）參與商務(wù)談判及磋商。

在重大招商引資、經(jīng)濟(jì)合作等項(xiàng)目中，律師可以接受政府顧問(wèn)單位委托，參與相關(guān)商務(wù)談判及磋商，維護(hù)政府顧問(wèn)單位的合法權(quán)益，在法律許可范圍內(nèi)為政府顧問(wèn)單位爭(zhēng)取利益最大化。

（三）受政府指派參加有關(guān)會(huì)議。

受政府委托，律師可以參加政府顧問(wèn)單位的有關(guān)會(huì)議，就會(huì)議議題涉及的法律問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)于審議事項(xiàng)的法律可行性進(jìn)行法律論證，對(duì)于確有法律障礙的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況提出律師建議。

（四）接受委托提供專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)。

對(duì)于某些涉及重大、復(fù)雜法律問(wèn)題，需要花費(fèi)較多工作的項(xiàng)目，接受政府顧問(wèn)單位的特別委托，組織專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，為政府提供專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)。

（五）組織法律培訓(xùn)與指導(dǎo)。

根據(jù)政府顧問(wèn)單位的實(shí)際情況和法律需求，律師可以采用定期或不定期的方式，為顧問(wèn)單位開(kāi)辦各種法律培訓(xùn)及講座。

第七條 律師在辦理政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的法律服務(wù)內(nèi)容，制作不同的法律文書(shū)，形成書(shū)面工作成果。

根據(jù)法律服務(wù)事項(xiàng)的不同，律師法律文書(shū)可以分為《法律意見(jiàn)書(shū)》、《法律建議書(shū)》、《律師風(fēng)險(xiǎn)提示》、《律師諫言》、《法律信息》。

《法律意見(jiàn)書(shū)》是指律師應(yīng)政府顧問(wèn)單位的委托或者要求，針對(duì)某一特定的法律事實(shí)、法律行為或法律文書(shū)，根據(jù)自己所掌握的事實(shí)和材料，正確運(yùn)用法律作出分析、判斷，據(jù)此向政府顧問(wèn)單位出具的載有正式律師意見(jiàn)的書(shū)面法律文件。

《法律建議書(shū)》是指律師向政府顧問(wèn)單位提供的載有對(duì)某項(xiàng)法律問(wèn)題調(diào)查研究的指導(dǎo)思想、方法、處理原則與建議等內(nèi)容的書(shū)面法律文件，不具有法律意見(jiàn)書(shū)的效力。當(dāng)出現(xiàn)下列情形之一的，律師可以出具法律建議書(shū)：時(shí)間緊迫不能及時(shí)形成正式的法律意見(jiàn)書(shū)而政府顧問(wèn)單位需要律師書(shū)面文件的；律師根據(jù)相關(guān)證明材料無(wú)法確定有關(guān)事實(shí)的；政府顧問(wèn)單位就非特指的某類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題的處理方式向律師提出法律咨詢(xún)的；政府顧問(wèn)單位有其他特別要求的?！堵蓭燂L(fēng)險(xiǎn)提示》主要是在政府顧問(wèn)單位涉及的法律事項(xiàng)不適合出具法律意見(jiàn)書(shū)，或者僅需對(duì)某種法律風(fēng)險(xiǎn)做出特別提示的情況下，出具的風(fēng)險(xiǎn)提示法律服務(wù)文書(shū)。

《律師諫言》是律師服務(wù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)政府顧問(wèn)單位存在某種普遍或具有一定代表性的行為，而提供律師建議，用于提示政府顧問(wèn)單位防范某種普遍行為的法律風(fēng)險(xiǎn)。

《法律信息》是律師提供給政府顧問(wèn)單位的可能對(duì)政府有重大影響的新法律、法規(guī)、規(guī)章或政策信息等資料或其索引。

第八條 律師對(duì)其所做的政府法律顧問(wèn)工作，應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面記錄并備案。律師可以根據(jù)實(shí)際工作情況，采用《工作日志》《服務(wù)記錄》《會(huì)議紀(jì)要》等形式，對(duì)政府法律顧問(wèn)工作過(guò)程中涉及的服務(wù)內(nèi)容、程序及相關(guān)建議或處理結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)地記錄。

《工作日志》是律師辦理政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單記錄，按照日期記錄。

《法律顧問(wèn)服務(wù)記錄》是律師辦理政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)過(guò)程中，針對(duì)某一特定事項(xiàng)服務(wù)情況填寫(xiě)的記錄性表格，表明服務(wù)內(nèi)容、律師意見(jiàn)等主要事項(xiàng)。

《法律咨詢(xún)服務(wù)記錄》是律師對(duì)于政府顧問(wèn)單位口頭或電話(huà)咨詢(xún)事項(xiàng)服務(wù)情況填寫(xiě)的記錄性表格。

《會(huì)議紀(jì)要》（《會(huì)談紀(jì)要》）是律師參與政府召開(kāi)的會(huì)議或者就特定事項(xiàng)會(huì)談時(shí)，制作的記錄性法律服務(wù)文書(shū)，會(huì)議紀(jì)要按照固定格式制作和管理。

第四章 工作規(guī)則與執(zhí)業(yè)紀(jì)律

第九條 律師辦理政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)的工作流程，可以依照當(dāng)?shù)卣贫ǖ恼深檰?wèn)工作規(guī)則進(jìn)行，但是不應(yīng)當(dāng)違反律師法等法律法規(guī)關(guān)于受案、收費(fèi)等事項(xiàng)的禁止性規(guī)定。

第十條 律師在為政府提供法律顧問(wèn)服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）維護(hù)委托人合法權(quán)益原則。律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，應(yīng)通過(guò)法律顧問(wèn)工作維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益及政府機(jī)關(guān)合法的權(quán)利和利益，保障政府行使法律賦予的權(quán)力；禁止利用工作便利為本人或者他人直接或間接謀取不正當(dāng)利益，或作出任何有損政府利益和形象的行為；

（二）依法履行職責(zé)原則。律師承辦政府法律顧問(wèn)工作，必須嚴(yán)格依法辦事，以客觀事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩；堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的原則；

（三）獨(dú)立原則。律師作為政府法律顧問(wèn)，從事法律服務(wù)活動(dòng)時(shí)具有獨(dú)立性，不受行政機(jī)關(guān)及具體承辦人員意志的影響，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人不得強(qiáng)制要求或阻止律師依法獨(dú)立出具法律意見(jiàn)；

（四）保密原則。律師應(yīng)當(dāng)保守在政府法律顧問(wèn)工作中接觸到和了解到的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和不應(yīng)公開(kāi)的信息，對(duì)不宜公開(kāi)的事項(xiàng)，不得向交辦單位以外的任何人披露。

第十一條 律師參與政府法律顧問(wèn)工作，應(yīng)當(dāng)避免利益沖突。擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的律師，如果同時(shí)擔(dān)任與政府有利益沖突一方的法律顧問(wèn)或者與其均有利益關(guān)系的，應(yīng)依照相關(guān)律師執(zhí)業(yè)避免利益沖突的規(guī)則來(lái)處理，并積極向政府顧問(wèn)單位進(jìn)行解釋或說(shuō)明，防止?fàn)幾h及糾紛的產(chǎn)生。

在民事訴訟、經(jīng)濟(jì)訴訟和行政訴訟中，擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的律師不得同時(shí)接受對(duì)方委托，擔(dān)任對(duì)方當(dāng)事人的代理人。

擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的律師認(rèn)為本人與其所承辦的政府法律服務(wù)事項(xiàng)有利害關(guān)系，可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。

第十二條 擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的律師，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)律師法》、《律師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》以及《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》來(lái)進(jìn)行同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。禁止在政府法律顧問(wèn)工作過(guò)程中，或者利用擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的工作便利，以詆毀同行等方式在同行業(yè)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；不得利用政府法律顧問(wèn)的身份代理他人辦理法律事務(wù)，或者從事與履行法律顧問(wèn)職責(zé)無(wú)關(guān)的事務(wù)。

第十三條 律師在處理政府法律顧問(wèn)事務(wù)時(shí)，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)調(diào)查取證，查閱相關(guān)資料，獲得全面、必要的信息資料，有關(guān)政府顧問(wèn)單位應(yīng)當(dāng)為顧問(wèn)律師提供必要的工作條件和便利。

第十四條 律師承擔(dān)政府法律顧問(wèn)工作，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，正確適用法律，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量，降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；避免因工作方法不當(dāng)、調(diào)查工作不深入、法律適用錯(cuò)誤等原因?qū)е挛腥藳Q策失當(dāng)或經(jīng)濟(jì)損失。

對(duì)政府及其工作人員的違法要求，承辦律師應(yīng)當(dāng)予以拒絕，并向政府顧問(wèn)單位闡明拒絕辦理的法律依據(jù)。

第五章 政府法律顧問(wèn)合同

第十五條 律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由政府與律師事務(wù)所簽訂聘應(yīng)合同。聘應(yīng)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。

第十六條 政府與律師事務(wù)所之間的聘應(yīng)合同，應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）雙方法定名稱(chēng)、指派律師姓名；

（二）法律顧問(wèn)的具體職責(zé)范圍、工作方式；

（三）雙方的權(quán)利、義務(wù)；

（四）報(bào)酬數(shù)額及給付方式；

（五）違約責(zé)任；

（六）合同生效日期和有效期限；

（七）雙方需約定或者寫(xiě)明的其他事項(xiàng)。

第十七條 律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)指派具備較高法學(xué)理論水平、豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)歷和良好執(zhí)業(yè)道德的專(zhuān)業(yè)律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)。

第十八條 律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同規(guī)定和政府委托的權(quán)限進(jìn)行活動(dòng)，不得超越委托權(quán)限，也不得從事與履行法律顧問(wèn)職責(zé)無(wú)關(guān)的事務(wù)。

第十九條 律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，應(yīng)當(dāng)收取法律顧問(wèn)費(fèi)。服務(wù)律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)政府的法律事務(wù)要求和工作量、服務(wù)期限等綜合因素考慮；法律顧問(wèn)費(fèi)用的收費(fèi)模式主要有年費(fèi)制、計(jì)時(shí)收費(fèi)制、特殊事項(xiàng)的單獨(dú)收費(fèi)等，具體收費(fèi)方式可以由雙方協(xié)商確定。

政府委托律師辦理專(zhuān)案代理事務(wù)或?qū)ｍ?xiàng)顧問(wèn)事務(wù)，應(yīng)向律師另行支付代理費(fèi)，由雙方另行簽訂委托代理合同。

對(duì)于法律顧問(wèn)服務(wù)以外的訴訟、仲裁事務(wù)，雙方應(yīng)當(dāng)按照《山東省律師服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，另行協(xié)商確定律師費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 律師辦理政府委托事項(xiàng)所發(fā)生的下列費(fèi)用，應(yīng)由政府承擔(dān)：

（一）相關(guān)行政、司法、鑒定、公證等部門(mén)收取的費(fèi)用；

（二）本市外發(fā)生的差旅費(fèi)、食宿費(fèi)、翻譯費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、長(zhǎng)途通訊費(fèi)等；

（三）征得政府同意后支出的其他費(fèi)用。

第二十一條 律師有下列情形之一的，政府有權(quán)解除合同，并有權(quán)要求律師退還部分或者全部已付的法律顧問(wèn)費(fèi)：

（一）無(wú)正當(dāng)理由，擅自更換作為政府常年法律顧問(wèn)的律師的；

（二）因律師工作延誤、失職、失誤導(dǎo)致政府蒙受重大損失的；

（三）律師不按合同的約定提供法律服務(wù)，經(jīng)政府指出后，仍不改正的；

第二十二條 政府有下列情形之一的，律師有權(quán)解除合同，并有權(quán)要求支付未付的法律顧問(wèn)費(fèi)、未報(bào)銷(xiāo)的工作費(fèi)用以及延期支付的利息：

（一）政府的委托事項(xiàng)違反法律或者違反法律服務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)范的；

（二）政府向律師提供虛假情況、不實(shí)信息，致使律師不能提供有效的法律服務(wù)的；

（三）政府逾期不向律師支付法律顧問(wèn)費(fèi)或者工作費(fèi)用的。第二十三條 有下列情形之一的，法律顧問(wèn)合同終止：

（一）合同期限屆滿(mǎn)，雙方不再續(xù)簽合同的；

（二）雙方通過(guò)書(shū)面協(xié)議解除本合同；

（三）因不可抗力致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)的；

（四）在委托期限屆滿(mǎn)之前，當(dāng)事人一方明確表示或以自己的行為表明不履行合同主要義務(wù)的；

（五）當(dāng)事人一方遲延履行合同主要義務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；

（六）當(dāng)事人有其他違約或違法行為致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)的。

第六章 常見(jiàn)政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)操作提示

第二十四條 律師參與政府重大決策和重大事項(xiàng)法律論證業(yè)務(wù)

（一）審查重點(diǎn)

對(duì)政府?dāng)M作出的重大決策和擬決定的重大事項(xiàng)，從法律角度進(jìn)行評(píng)估，從主體上、程序上、實(shí)體內(nèi)容上審查論證其合法性、合規(guī)性。

1.主體審查：擬作出重大決策的政府機(jī)關(guān)是否合格的行政主體；有無(wú)超越法定權(quán)限（包括級(jí)別權(quán)限和部門(mén)權(quán)限）；

2.程序?qū)彶椋悍桨傅臄M訂、決策的作出、審批、公示、發(fā)布等是否符合法定程序； 3.實(shí)體審查：相關(guān)決策事項(xiàng)涉及的行政權(quán)力有無(wú)明確的法律法規(guī)依據(jù)；方案的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。

（二）工作內(nèi)容 1.了解事實(shí)

深入了解重大決策和重大事項(xiàng)的內(nèi)容，尤其要注意充分了解與決策事項(xiàng)相關(guān)的背景政策、文件、合同等資料，對(duì)決策事項(xiàng)背景有透徹、精準(zhǔn)的理解和判斷。

2.研究論證

查閱涉及決策事項(xiàng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、政策依據(jù)，搜集研究其他地區(qū)和全國(guó)范圍內(nèi)的相關(guān)典型案例，必要時(shí)需了解法律、法規(guī)和政策針對(duì)同類(lèi)事項(xiàng)的歷史沿革情況。

3.出具法律意見(jiàn)

根據(jù)了解到的事實(shí)和法律，對(duì)政府重大行政決策出具法律意見(jiàn)書(shū)，對(duì)政府重大事項(xiàng)的出具法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估書(shū)。

（三）特別提示

根據(jù)中共十八屆四中全會(huì)《關(guān)于依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

第二十五條 律師參與地方法規(guī)、規(guī)章和地方政府規(guī)范性文件的制定和修改

（一）審查重點(diǎn)

參與地方法規(guī)、規(guī)章、政府規(guī)范性文件的制定和修改，重點(diǎn)審查內(nèi)容包括： 1.合法性審查：

沖突審查：審查地方法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件有無(wú)與上位法相沖突的情形；

2.權(quán)限審查：對(duì)規(guī)范性文件，重點(diǎn)審查規(guī)范性文件不得設(shè)定的事項(xiàng)，如行政處罰事項(xiàng)、行政許可事項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施等應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)；有無(wú)自我授權(quán)等。3.適當(dāng)性審查：

有無(wú)地區(qū)封鎖、行業(yè)保護(hù)、行政壟斷；

有無(wú)違法限制或者剝奪公民、法人或者其他組織權(quán)利； 有無(wú)規(guī)避自身法定義務(wù)；

所規(guī)定的管理措施是否適當(dāng)；

政府及各部門(mén)規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)等。

（二）工作內(nèi)容

1.資料收集與比較研究

搜集國(guó)家和地方現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，必要時(shí)借鑒參考其他城市對(duì)同類(lèi)事項(xiàng)作出的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等，作為法規(guī)起草和修改的參考。

2.相關(guān)法律問(wèn)題研討

在廣泛調(diào)查和對(duì)比研究的基礎(chǔ)上，提煉、歸納法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件所涉及的重要法律問(wèn)題，通過(guò)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，研討合法、合理、科學(xué)有效的解決方案。

3.修改或起草法規(guī)、規(guī)章草案

起草地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件草案，或者出具修改論證意見(jiàn)。4.提交工作成果

向顧問(wèn)單位提交相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的草案或修訂意見(jiàn)，根據(jù)情況提供起草或修改說(shuō)明； 5.推動(dòng)方案審議通過(guò)

推動(dòng)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)入立法程序，應(yīng)委托方要求對(duì)相關(guān)條款向有關(guān)方面做出解釋和說(shuō)明。

（三）特別提示

中共中央十八屆四中全會(huì)關(guān)于依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定中強(qiáng)調(diào)，要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度。在對(duì)地方政府立法、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行調(diào)研起草、審查、修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以特別注意。

第二十六條 律師為政府重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供法律服務(wù)

（一）審查重點(diǎn)

對(duì)政府重大的招商引資、投資、合作等經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，從項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施到項(xiàng)目驗(yàn)收全過(guò)程，對(duì)相關(guān)參與方的主體資格、資信狀況、交易背景等進(jìn)行詳盡的盡職調(diào)查，對(duì)有關(guān)交易結(jié)構(gòu)、交易條件、法律風(fēng)險(xiǎn)等作出準(zhǔn)確的法律評(píng)價(jià)，提出審慎盡責(zé)的法律意見(jiàn)，作為政府顧問(wèn)單位評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)、作出決策或?qū)徟?、核?zhǔn)的重要參考。

1.合作方資信狀況

包括合作方的公司注冊(cè)資料，主要資產(chǎn)、業(yè)務(wù)狀況，相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記狀況及證書(shū)認(rèn)證情況，重大投資項(xiàng)目合同及履行情況，重大涉訴、資產(chǎn)抵押情況，合作方股權(quán)結(jié)構(gòu)、股東及實(shí)際控制人的相關(guān)情況等；合作方為境外企業(yè)的，應(yīng)提供駐在國(guó)（地區(qū)）法律機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)我國(guó)使（領(lǐng)）館認(rèn)證的盡職調(diào)查報(bào)告及法律意見(jiàn)書(shū)，在審查時(shí)還應(yīng)注意所在國(guó)公司資本制度、產(chǎn)權(quán)登記制度等與我國(guó)法律的不同之處。

在調(diào)查了解上述基本信息的基礎(chǔ)上，律師還應(yīng)協(xié)助政府顧問(wèn)單位對(duì)合作方的合作意愿進(jìn)行評(píng)估，主要考慮因素：合作方前期同類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)展及收益情況；合作方在項(xiàng)目中的投入計(jì)劃與合理預(yù)期收益；合作方在過(guò)往項(xiàng)目中的誠(chéng)信度等。2.法律可行性

根據(jù)雙方項(xiàng)目框架協(xié)議確定的交易模式、交易結(jié)構(gòu)和交易條件，結(jié)合我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，論證該項(xiàng)目的法律可行性；在遇到相關(guān)法律障礙時(shí)，通過(guò)交易結(jié)構(gòu)的重新設(shè)計(jì)、合作模式的調(diào)整或重新選擇等方式，提供可行的法律解決方案。如遇到無(wú)法克服的法律障礙，應(yīng)指出其法律風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)的法律依據(jù)。

3.決策程序合法性

審查是否屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目；是否需要主管部門(mén)的批準(zhǔn)手續(xù)；審批部門(mén)是否具有法定審批權(quán)；非業(yè)主單位簽約是否得到項(xiàng)目業(yè)主的合法授權(quán)等。

（二）工作內(nèi)容

1.了解合作意向、交易框架，搜集交易的有關(guān)背景情況和基礎(chǔ)資料。

2.盡職調(diào)查。律師接收委托后對(duì)相對(duì)方的資信狀況進(jìn)行周密調(diào)查，以核實(shí)其合作的誠(chéng)意及履行合同的能力。

3.起草審查法律文書(shū)。律師在為項(xiàng)目服務(wù)過(guò)程中，協(xié)助起草，審查有關(guān)的法律事務(wù)文書(shū)。

4.參與項(xiàng)目的談判，為參加洽談的決策者提供相關(guān)法律意見(jiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法進(jìn)行審查。

5.提示項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)，提出防范、化解、轉(zhuǎn)移、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施和方法，必要時(shí)出具法律意見(jiàn)書(shū)。

第二十七條 律師參與政府商務(wù)談判及磋商

（一）工作重點(diǎn)

律師接受政府委托，參與政府顧問(wèn)單位的商務(wù)談判及磋商，維護(hù)政府顧問(wèn)單位的合法權(quán)益。

律師參與商務(wù)談判事宜，只針對(duì)談判涉及法律問(wèn)題提供律師意見(jiàn)，從法律合法性角度把握談判，不宜對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行不適當(dāng)干預(yù)。

（二）工作方法

律師根據(jù)談判事項(xiàng)的差異，可以采用以下方式處理：

1.談判指導(dǎo)。由律師對(duì)談判事項(xiàng)提供《法律意見(jiàn)書(shū)》，由政府具體經(jīng)辦人根據(jù)律師意見(jiàn)與對(duì)方進(jìn)行磋商談判；

2.共同參與。綜合性談判，由律師會(huì)同政府相關(guān)部門(mén)共同參與談判，律師應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)談判的法律問(wèn)題進(jìn)行綜合考慮，并對(duì)整體談判法律問(wèn)題提供律師意見(jiàn)供政府相關(guān)部門(mén)參考；

（三）注意事項(xiàng)

由政府工作人員進(jìn)行的談判，律師應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)情況及時(shí)予以了解，根據(jù)談判結(jié)果提供新的律師意見(jiàn)；

重大談判前，律師應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律可行性論證，確定談判方案，并就談判有關(guān)事項(xiàng)與政府具體負(fù)責(zé)人員進(jìn)行溝通，取得共識(shí)或確定談判原則。

律師在談判結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)談判結(jié)果制作《律師風(fēng)險(xiǎn)提示》，對(duì)合同履行過(guò)程中應(yīng)該注意問(wèn)題予以提示。

第二十八條 律師參加受政府委托的有關(guān)會(huì)議

（一）審查重點(diǎn)

律師參加政府有關(guān)會(huì)議，應(yīng)當(dāng)就涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行發(fā)言，發(fā)表法律意見(jiàn)。對(duì)于確有法律障礙的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況提出律師建議：

1.原定操作方式不符合法律規(guī)定，但有其他合法方式的，律師應(yīng)在了解政府決策的目的和想要達(dá)到的效果后，為其設(shè)計(jì)合法的替代方案。2.律師認(rèn)為會(huì)議討論事項(xiàng)涉及重大法律問(wèn)題，需要進(jìn)一步進(jìn)行法律論證的，應(yīng)當(dāng)指出法律問(wèn)題及進(jìn)一步論證的必要性。律師可以根據(jù)實(shí)際情況提議在會(huì)后進(jìn)行法律論證，待法律論證后向政府提交《法律意見(jiàn)書(shū)》。

3.涉及事項(xiàng)屬于違法事項(xiàng)且無(wú)其他合法替代方案，或者存在不可避免的重大法律風(fēng)險(xiǎn)的，律師應(yīng)當(dāng)對(duì)違法性及違法后果予以說(shuō)明。必要時(shí)，律師應(yīng)當(dāng)制作《律師風(fēng)險(xiǎn)提示》。

（二）注意事項(xiàng)

律師參加受政府委托的有關(guān)會(huì)議應(yīng)當(dāng)恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及政府工作的有關(guān)秘密。

第二十九條 律師參與辦理涉法涉訴信訪案件處理

（一）參與方式

律師參與信訪接待，主要有兩種方式：

1.日常接訪。受政府有關(guān)部門(mén)指派，在信訪接待服務(wù)窗口協(xié)助信訪部門(mén)接待來(lái)訪群眾，參與黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)接待日信訪接待。

2.處理信訪案件。律師受政府有關(guān)部門(mén)委托，就特定信訪案件與信訪當(dāng)事人進(jìn)行溝通，提出建議解決方案。

（二）工作原則

律師參與處理信訪案件，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1.合法合規(guī)。律師對(duì)接受委托的信訪矛盾案件進(jìn)行核查、分析、評(píng)估，要以事實(shí)為依據(jù),以法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照法律規(guī)定提供法律咨詢(xún)或出具法律意見(jiàn)書(shū)；

2.尊重事實(shí)。律師參與辦理化解、調(diào)解信訪矛盾的，要認(rèn)真分析矛盾產(chǎn)生的根源，對(duì)責(zé)任單位的化解方案進(jìn)行相應(yīng)的法律分析，以切實(shí)保障信訪人和責(zé)任單位的合法權(quán)益。

3.調(diào)解原則。律師參與信訪案件，應(yīng)利用自身法律專(zhuān)業(yè)水平和中立第三方的客觀地位，積極發(fā)揮律師的調(diào)解作用，盡量調(diào)解解決。同時(shí)，對(duì)于暫時(shí)無(wú)法化解的信訪案件要配合信訪部門(mén)做好信訪人的答疑工作，避免群體事件發(fā)生。在負(fù)責(zé)日常信訪接待時(shí)，應(yīng)重視對(duì)初信初訪矛盾的評(píng)估和化解力度，使信訪矛盾及時(shí)解決在基層。

4.遵守信訪程序規(guī)定。律師參與信訪核查終結(jié)工作，應(yīng)當(dāng)依照《信訪條例》等相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)事實(shí)依法核查、依法按政策出具相應(yīng)的法律意見(jiàn)。

第三十條 律師參與政府法治建設(shè)培訓(xùn)與指導(dǎo)

根據(jù)政府顧問(wèn)單位實(shí)際情況，或者根據(jù)政府顧問(wèn)單位直接提出的要求，顧問(wèn)律師可以采取定期或不定期的方式為政府顧問(wèn)單位進(jìn)行法律培訓(xùn)及講座。

對(duì)政府顧問(wèn)單位進(jìn)行法律培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)政府工作人員的法律專(zhuān)業(yè)水平進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合各政府各部門(mén)的工作職能，制定培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合政府顧問(wèn)單位的實(shí)際情況，重點(diǎn)講解與政府顧問(wèn)單位工作職能有關(guān)的法律、法規(guī)，使培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際相結(jié)合。律師進(jìn)行法律培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮實(shí)務(wù)優(yōu)勢(shì)，盡可能采用案例的形式。注重培訓(xùn)結(jié)果，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行定期回訪。

第三十一條 律師參與重大突發(fā)事件的處理、協(xié)調(diào)和善后工作

律師接受政府委托，參與協(xié)助處理重大突發(fā)事件和重大涉法案件，參與調(diào)查、調(diào)解等活動(dòng)，為委托人提供法律咨詢(xún)，評(píng)估處理方案。

（一）參與方式 1.協(xié)助調(diào)查。律師可以接受政府委托，參與政府依法成立的調(diào)查組織，作為調(diào)查組成人員，協(xié)助調(diào)查了解有關(guān)事實(shí)，進(jìn)行法律評(píng)估；或者作為政府方法律顧問(wèn)，了解有關(guān)事實(shí)，提供法律咨詢(xún)。

2.善后處理。

律師接受政府委托，與其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員共同會(huì)商評(píng)估，制訂處理、救助、補(bǔ)償、撫恤、安置等善后工作方案并組織實(shí)施，妥善處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛。

3.訴訟代理。

受政府顧問(wèn)單位委托，代理相關(guān)訴訟或其他爭(zhēng)議。

（二）工作要點(diǎn) 1.依法原則。

律師應(yīng)充分尊重事件調(diào)查查明的相關(guān)事實(shí)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)提出處理意見(jiàn)，在法律意見(jiàn)中不應(yīng)偏袒一方依法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

2.維護(hù)委托人權(quán)益。

在尊重事實(shí)和法律的前提下，律師應(yīng)依法維護(hù)委托人的合法權(quán)益。在當(dāng)事人不可避免要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任時(shí)，依照法律法規(guī)規(guī)定向當(dāng)事人提出相應(yīng)的法律意見(jiàn)和建議。

3.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出完善措施建議。在處理重大突發(fā)事件或重大涉法案件時(shí)，律師應(yīng)重視從法律層面剖析突發(fā)事件的發(fā)生原因和經(jīng)過(guò)，依法為當(dāng)事人制定相應(yīng)的改進(jìn)措施和預(yù)防機(jī)制。

第七章 附 則

第三十二條 本指引由山東省律師協(xié)會(huì)法律顧問(wèn)工作委員會(huì)起草，經(jīng)山東省律師協(xié)會(huì)第八屆常務(wù)理事會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)，自發(fā)布之日起施行。

第三十三條 本指引根據(jù)發(fā)布日之前國(guó)家頒布實(shí)施的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他相關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前律師辦理政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)操作方法制定。若國(guó)家的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件發(fā)生變化，應(yīng)以新的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件為依據(jù)。

第三十四條 山東省律師協(xié)會(huì)將根據(jù)實(shí)際情況，就政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)中特定類(lèi)型、特定部門(mén)的事務(wù)，制定或委托法律顧問(wèn)工作委員會(huì)制定專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)操作指引。

第三篇：律師擔(dān)任法律顧問(wèn)工作指引

律師擔(dān)任法律顧問(wèn)工作指引

一、工作總則

1.法律顧問(wèn)必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，忠實(shí)于顧問(wèn)單位的最高利益。2.法律顧問(wèn)的職責(zé)，是為顧問(wèn)單位業(yè)務(wù)決策提供法律咨詢(xún)，起草、審查法律文書(shū)，代理訴訟、調(diào)解和仲裁，提高顧問(wèn)單位員工的法律意識(shí)，使其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理納入法制的軌道。

二、律師顧問(wèn)協(xié)議的簽訂

1.聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的一方(簡(jiǎn)稱(chēng)聘方)與律師事務(wù)所相互了解、接洽，就各項(xiàng)事宜協(xié)商一致，簽訂《法律顧問(wèn)服務(wù)協(xié)議》。2.法律顧問(wèn)聘請(qǐng)協(xié)議書(shū)具備以下重要條款：(1)準(zhǔn)確描述雙方意思表示;(2)應(yīng)聘律師人數(shù)、姓名及聘方指派配合律師工作的人員姓名;(3)法律顧問(wèn)職責(zé)限和工作范圍;(4)法律顧問(wèn)的服務(wù)形式和工作方式;(5)聘請(qǐng)方為保證法律顧問(wèn)執(zhí)行職務(wù)須提供的工作條件;(6)酬金數(shù)額及支付辦法;(7)合同的簽訂、生效日期和有效期限;(8)雙方商定的其他條款。

3.根據(jù)實(shí)際需要，確定采用常年法律顧問(wèn)還是單項(xiàng)法律顧問(wèn)方式。4.顧問(wèn)律師一般由律師所指派，對(duì)聘方的指名聘請(qǐng)，應(yīng)盡量予以滿(mǎn)足。

5.根據(jù)聘方單位的大小和法律事務(wù)的多少，一般由律師事務(wù)所安排一至三名律師。6.常年法律顧問(wèn)的酬金，按年計(jì)算，根據(jù)聘請(qǐng)方的情況，每家企業(yè)差別甚大。7.單項(xiàng)法律顧問(wèn)的酬金略高于常年法律顧問(wèn)，合同生效時(shí)即交清全部酬金。8.除約定費(fèi)用外，有特殊情況的，雙方可協(xié)商另行收費(fèi)。

三、法律顧問(wèn)工作范圍

1.解答法律咨詢(xún)，就聘方涉及到法律事務(wù)，特別是重大事項(xiàng)的決策提供法律意見(jiàn)，或依法進(jìn)行論證。

2.草擬、審查、修改法律事務(wù)文書(shū)和規(guī)章制度。

3.參與處理聘方尚未形成訴訟的民事、經(jīng)濟(jì)、行政爭(zhēng)議或其他重大糾紛。4.代理聘方參加民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟或仲裁活動(dòng)，依照事實(shí)和法律維護(hù)聘方的合法權(quán)益。

5.參與聘方經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的談判，提供法律意見(jiàn)，準(zhǔn)備或?qū)徍苏勁兴璧馁Y料及有關(guān)的法律規(guī)定，協(xié)助制定談判方案等，并在合同或協(xié)議簽字前，嚴(yán)把法律關(guān)。6.代為發(fā)布有關(guān)的聲明、公告、致函等文書(shū)。7.為聘方的活動(dòng)提供有關(guān)的法律信息。

8.協(xié)助聘方對(duì)干部、職工進(jìn)行法制宣傳教育和培養(yǎng)法律人才，建立法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)。9.為聘方辦理其他法律事務(wù)。

律師事務(wù)所應(yīng)根據(jù)聘方的具體要求，和本所的實(shí)際情況，決定承擔(dān)上述一項(xiàng)、數(shù)項(xiàng)或全部，并明確規(guī)定于合同中。

四、法律顧問(wèn)工作的程序和原則

1.顧問(wèn)律師應(yīng)聘后，在工作中遵循下列程序。(1)首先進(jìn)行深入調(diào)查，全面掌握聘方的情況，包括其性質(zhì)、隸屬關(guān)系、職工人數(shù)、職能部門(mén)等基本情況和組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、財(cái)產(chǎn)財(cái)物情況以及各項(xiàng)規(guī)章制度的制定落實(shí)情況等。

(2)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)聘方需幫助解決的問(wèn)題，區(qū)別情況采取不同措施分別予以妥善處理。

(3)顧問(wèn)律師應(yīng)與聘方的法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)或指定的人員密切聯(lián)系，共同研究處理日常法律顧問(wèn)工作，定期向聘方領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作情況，取得支持和協(xié)助。

2.顧問(wèn)律師在工作中要堅(jiān)持辦理經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)為主、指導(dǎo)為主、預(yù)防為主的原則。3.顧問(wèn)律師在工作中若發(fā)現(xiàn)聘方違法經(jīng)營(yíng)，要大膽、堅(jiān)決指出，切不可姑息遷就，不可抱有僥幸心理。

4.顧問(wèn)律師要遵守職業(yè)道德，不吃請(qǐng)、不受賄、不循私枉法，堅(jiān)定不移的維護(hù)法制。

五、重大事件請(qǐng)示匯報(bào)制度

聘方日常法律事務(wù)由顧問(wèn)律師負(fù)責(zé)處理，對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策和涉及面廣、影響較大的問(wèn)題，所提供的法律意見(jiàn)必須向所領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，必要時(shí)經(jīng)全所集體討論決定;對(duì)于聘方的特殊要求，所領(lǐng)導(dǎo)可以另行指派其他律師擔(dān)任。

第四篇：聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)協(xié)議

聘請(qǐng)法律顧問(wèn)協(xié)議

（）律顧字（）年號(hào)

聘請(qǐng)單位（甲方）：受聘單位（乙方）：甲方因業(yè)務(wù)需要，聘請(qǐng)乙方律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議如下：

一、乙方接受甲方的聘請(qǐng)，指派律師擔(dān)任甲方的法律顧問(wèn)。乙方因特殊情況可臨時(shí)改派或增派律師辦理有關(guān)法律事務(wù)。

二、受聘期年，自年月日至年月日止。甲方如需續(xù)聘，應(yīng)提前一個(gè)月通知乙方并重訂協(xié)議。

三、乙方律師辦理下列法律事務(wù)“

1、為甲方提供法律咨詢(xún)；

2、審查甲方的經(jīng)濟(jì)合同及其他法律文書(shū)；

3、審查甲方內(nèi)部規(guī)章制度；

4、協(xié)助甲方對(duì)員工進(jìn)行法制教育；

5、對(duì)甲方法律工作人員的工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

6、經(jīng)雙方協(xié)商的其他內(nèi)容：

四、乙方律師原則上每個(gè)月到甲方處聯(lián)系工作二次，甲方如有緊急法律事務(wù)可隨時(shí)與乙方律師聯(lián)系辦理。

五、甲方法定代表人履行職務(wù)的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，乙方律師免費(fèi)提供法律服務(wù)。對(duì)甲方其他人員提供的法律服務(wù)按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定另行收費(fèi)。

六、甲方向乙方支付聘金元，于年月日前付清。

七、乙方律師為甲方辦理法律事務(wù)所需差旅費(fèi)、資料費(fèi)等其他必須開(kāi)支的費(fèi)用由甲方另行支付。收取律師代理費(fèi)，并另行簽訂委托合同。

九、如甲方未按約定時(shí)間支付上述費(fèi)用，乙方有權(quán)解除本合同，甲方仍應(yīng)支付乙方律師已提供法律服務(wù)期間的聘金及其他費(fèi)用。由于乙方律師的過(guò)錯(cuò)造成甲方已有合法權(quán)益的重大損失，乙方應(yīng)在甲方已支付的聘金的幅度內(nèi)向甲方賠償；甲方未支付聘金的，乙方不予賠償。

十、本協(xié)議如有未盡事宜，經(jīng)雙方同意可另訂補(bǔ)充協(xié)議。

十一、本協(xié)議一式份，經(jīng)雙方簽字或蓋章后生效。

甲方：乙方：律師事務(wù)所 法定代表人：法定代表人：

委托代理人：

地址：地址：

電話(huà)：郵編：電話(huà)：郵編：

開(kāi)戶(hù)銀行：

賬號(hào)：

年月日年月日

八、乙方優(yōu)先辦理甲方委托的訴訟、仲裁、行政復(fù)議案件及重大非訴訟法律事務(wù)，依有關(guān)規(guī)定

第五篇：律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)工作方式

律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)工作方式

一、制定《律師提供法律服務(wù)文書(shū)管理細(xì)則》

1．在律師提供法律顧問(wèn)服務(wù)的過(guò)程中，根據(jù)不同的法律服務(wù)內(nèi)容將制作不同的法律服務(wù)文書(shū)，以便于法律服務(wù)文書(shū)的管理和整理。

2．律師根據(jù)法律服務(wù)事項(xiàng)制作以下法律服務(wù)文書(shū)：

（1）《法律意見(jiàn)書(shū)》

（2）《律師風(fēng)險(xiǎn)提示》

（3）《緊急情況反映》

（4）《律師諫言》

（5）《律師工作簡(jiǎn)報(bào)》

（6）《情況說(shuō)明》

（7）《法律信息》

（8）《請(qǐng)示》

（9）《工作日志》

（10）《法律顧問(wèn)服務(wù)記錄》

（11）《日常法律咨詢(xún)服務(wù)記錄》

（12）《談判事項(xiàng)法律服務(wù)跟蹤表》

（13）《會(huì)議紀(jì)要》

3．律師法律服務(wù)提供的文書(shū)分為建議性法律文書(shū)、說(shuō)明性法律文書(shū)、請(qǐng)示性法律文書(shū)、記錄性法律文書(shū)。

建議性法律文書(shū)指提供律師建議的法律文書(shū)；

說(shuō)明性法律文書(shū)指對(duì)特定問(wèn)題提供說(shuō)明的法律文書(shū)；

請(qǐng)示性法律文書(shū)指需要公司認(rèn)可，予以回復(fù)的法律文書(shū)；

記錄性法律文書(shū)指對(duì)法律服務(wù)狀態(tài)或過(guò)程進(jìn)行記錄的法律文書(shū)，主要用于備案。

4．《法律意見(jiàn)書(shū)》主要針對(duì)合同、法律文件、其他法律事項(xiàng)涉及的法律問(wèn)題提供法律分析、修改意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)提示、解決方案、律師建議等提供的建議性常用法律服務(wù)文書(shū)。

5．《律師風(fēng)險(xiǎn)提示》主要對(duì)于公司涉及的法律事項(xiàng)不適合出具法律意見(jiàn)書(shū)，或者僅需對(duì)某中法律風(fēng)險(xiǎn)作出特別提示的情況下，出具的風(fēng)險(xiǎn)提示法律服務(wù)文書(shū)。

6．《緊急情況反映》用于公司有重大影響，時(shí)間較為緊迫的事項(xiàng)，包括需要及時(shí)采取補(bǔ)救措施，或者需要公司緊急作出決策的事項(xiàng)。

7．《律師諫言》是律師服務(wù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)公司存在的某中普遍或具有一定代表性的事件，而提供律師建議，用于提示公司防范某種普遍行為。是《法律意見(jiàn)書(shū)》服務(wù)事項(xiàng)的延伸。

8．《律師工作簡(jiǎn)報(bào)》按照《律師工作簡(jiǎn)報(bào)法律服務(wù)細(xì)則》制作和管理的一種法律服務(wù)延伸文書(shū)。具有綜合性，包括建議性、說(shuō)明性和記錄性?xún)?nèi)容。

9．《情況說(shuō)明》是律師針對(duì)法律問(wèn)題提供的說(shuō)明性法律服務(wù)文書(shū)，為公司了解法律事項(xiàng)的相關(guān)情況提供幫助。

10．《法律信息》是律師提供給公司，對(duì)公司有影響的新法律、法規(guī)、規(guī)章或政策信息。

11、《請(qǐng)示》是律師在從事某項(xiàng)須經(jīng)公司同意的法律服務(wù)之前，向公司提出的書(shū)面請(qǐng)示性法律服務(wù)文書(shū)，在請(qǐng)示中應(yīng)當(dāng)就從事活動(dòng)的必要性、具體情況等予以說(shuō)明。

12、《工作日志》是律師服務(wù)事項(xiàng)的簡(jiǎn)單記錄，按照日期記錄。

13、《法律顧問(wèn)服務(wù)記錄》是律師服務(wù)過(guò)程中，根據(jù)服務(wù)事項(xiàng)填寫(xiě)的記錄性表格，表明服務(wù)內(nèi)容、律師意見(jiàn)等主要事項(xiàng)。

14、《日常法律咨詢(xún)服務(wù)記錄》是律師對(duì)于公司口頭或電話(huà)咨詢(xún)事項(xiàng)填寫(xiě)的記錄性表格，按照《日常法律咨詢(xún)服務(wù)記錄歸檔原則》制作和管理。

15、《談判事項(xiàng)法律服務(wù)跟蹤表》是律師按照《律師參與談判事宜法律服務(wù)細(xì)則》提供談判法律服務(wù)過(guò)程中，對(duì)談判法律服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行記錄的法律服務(wù)文書(shū)，按照一事一表的原則進(jìn)行管理、歸檔。

16、《會(huì)議紀(jì)要》是律師參與公司召開(kāi)的會(huì)議或者律師與公司進(jìn)行法律服務(wù)事項(xiàng)會(huì)談時(shí)，制作的記錄性法律服務(wù)文書(shū)，會(huì)議紀(jì)要按照固定格式制作和管理。

二：制定《律師審查文件實(shí)施細(xì)則》

1、為規(guī)范合同審查及其他文件審查法律服務(wù)活動(dòng)，特制定律師審查文件實(shí)施細(xì)則。

2、本細(xì)則所指律師審查文件包括：公司與其他各方簽定的合同、公司對(duì)外發(fā)布的廣告文稿、宣傳資料、招標(biāo)投標(biāo)文件、公司內(nèi)部管理規(guī)章、規(guī)范性文件等涉及法律問(wèn)題的文字性材料。

公司在簽署上述文件前，須將相關(guān)文件提交律師審查。

涉及金額在萬(wàn)元以下的文件可以不經(jīng)律師審查，但公司認(rèn)為需要律師審查的，按照本細(xì)則簡(jiǎn)化辦理。

3、律師審查文件應(yīng)當(dāng)恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，勤勉盡責(zé)、高效快捷。

4、律師審查文件應(yīng)當(dāng)以公司提供的合同文本及其他材料，結(jié)合具體經(jīng)辦人提供的信息為依據(jù)，嚴(yán)禁律師主觀想象、臆造、假設(shè)、推測(cè)有關(guān)情況作為審查依據(jù)。

5、原則上，普通文件24小時(shí)內(nèi)審核完畢；重大、復(fù)雜的文件根據(jù)公司要求及時(shí)完成。

6、律師在審查過(guò)程中，認(rèn)為有關(guān)情況不清楚或不明確的，可以向公司具體經(jīng)辦人或經(jīng)辦部門(mén)核實(shí)；必要時(shí)可以向公司提出書(shū)面律師詢(xún)問(wèn)意見(jiàn)。

7、律師審查文件，在明確相關(guān)信息后，根據(jù)不同情況作出以下處理：

（1）提供《法律意見(jiàn)書(shū)》；

（2）公司提供電子文檔的文件，在合同中以修訂格式直接修改，并填寫(xiě)《法律顧問(wèn)服務(wù)記錄》；

（3）對(duì)于加急審查文件，無(wú)法制作《法律意見(jiàn)書(shū)》的，在合同中直接予以修改，并填寫(xiě)《法律顧問(wèn)服務(wù)記錄》；

（4）對(duì)于簡(jiǎn)單文件，無(wú)須出具《法律意見(jiàn)書(shū)》的，在《合同會(huì)審單》中寫(xiě)明修改意見(jiàn)，并填寫(xiě)《法律顧問(wèn)服務(wù)記錄》；

（5）對(duì)于簡(jiǎn)單合同，無(wú)須出具《法律意見(jiàn)書(shū)》，也無(wú)須填寫(xiě)《合同會(huì)審單》，由律師口頭作出修改答復(fù)，并填寫(xiě)《日常法律咨詢(xún)記錄》。

8、律師出具的《法律意見(jiàn)書(shū)》或其他形式的修改意見(jiàn)，提供給具體經(jīng)辦人，同時(shí)提交公司董事會(huì)、總經(jīng)辦。由董事會(huì)或總經(jīng)辦監(jiān)督文件修改情況。

9、律師在提交法律意見(jiàn)書(shū)后，公司認(rèn)為有關(guān)內(nèi)容確實(shí)無(wú)須修改，經(jīng)公司負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，律師可以在文件流轉(zhuǎn)表中簽字。但確有重大法律風(fēng)險(xiǎn)的，律師應(yīng)當(dāng)制作《律師風(fēng)險(xiǎn)提示》或《緊急情況反映》。

10、律師審查文件，若認(rèn)為必要或應(yīng)公司要求，可制訂規(guī)范性文件，如固定合同范本、內(nèi)部規(guī)章等，經(jīng)公司認(rèn)可后進(jìn)行推廣使用。

11、律師審查文件中，若認(rèn)為有關(guān)事項(xiàng)重大、情況復(fù)雜，可提議召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)討論會(huì)或座談會(huì)，根據(jù)討論會(huì)或座談會(huì)結(jié)果提供律師審查意見(jiàn)或法律方案等。

12、律師審查文件應(yīng)當(dāng)確定具體聯(lián)系律師姓名及聯(lián)系方式，以便文件具體經(jīng)辦人或經(jīng)辦部門(mén)能夠及時(shí)聯(lián)系律師進(jìn)行溝通。

13、律師應(yīng)當(dāng)對(duì)審查文件歸檔備查，律師一律保留審查文件復(fù)印件或電子文檔，原件由公司保存。

三：制定《律師參與談判事宜法律服務(wù)細(xì)則》

1、律師為公司提供法律顧問(wèn)服務(wù)的過(guò)程中，鑒于公司將涉及大量商務(wù)談判，其中包含法律事項(xiàng)以及合同簽訂磋商等，為規(guī)范談判事宜法律服務(wù)活動(dòng)，特制定本細(xì)則。

2、律師參與談判應(yīng)當(dāng)維護(hù)公司合法權(quán)利和利益，在法律許可范圍內(nèi)為公司爭(zhēng)取利益最大化。

3、律師應(yīng)當(dāng)在談判前了解談判事項(xiàng)、談判對(duì)方基本情況、談判進(jìn)行程度、談判分歧、談判進(jìn)程計(jì)劃等。相關(guān)情況不清楚時(shí)，律師應(yīng)當(dāng)與具體經(jīng)辦人或承辦部門(mén)核實(shí)相關(guān)情況。必要時(shí)，律師可以對(duì)談判對(duì)方基本情況、資信狀況予以調(diào)查。

4、重大談判，律師應(yīng)當(dāng)進(jìn)行討論，進(jìn)行法律可行性論證，與公司相關(guān)部門(mén)充分溝通，必要時(shí)，提請(qǐng)公司召開(kāi)相關(guān)部門(mén)工作協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)談判涉及的財(cái)務(wù)、工程等事項(xiàng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

5、重大談判，律師應(yīng)當(dāng)事前確定談判方案，并就談判有關(guān)事項(xiàng)與公司進(jìn)行溝通，取得共識(shí)或確定談判工作原則。因談判事項(xiàng)時(shí)間緊迫，律師不能制定談判方案的，律師應(yīng)當(dāng)對(duì)談判事項(xiàng)和相關(guān)材料予以了解，應(yīng)當(dāng)在談判前與公司人員進(jìn)行口頭溝通，并在事后填寫(xiě)《法律顧問(wèn)服務(wù)記錄》。

6、根據(jù)談判工作需要，律師可以以公司工作人員身份參與談判。

7、律師根據(jù)談判事項(xiàng)的差異，可以采用以下方式處理：

（1）由律師對(duì)談判事項(xiàng)提供《法律意見(jiàn)書(shū)》，由公司具體經(jīng)辦人根據(jù)律師意見(jiàn)與對(duì)方進(jìn)行磋商談判；

（2）純法律事務(wù)談判，應(yīng)公司要求由律師單獨(dú)與對(duì)方進(jìn)行談判；

（3）綜合性談判，由律師會(huì)同公司相關(guān)部門(mén)共同參與談判。

8、按照第七條第一項(xiàng)由公司人員進(jìn)行的談判，律師應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)情況及時(shí)予以了解，根據(jù)談判結(jié)果提供新的律師意見(jiàn)。

9、按照第七條第二項(xiàng)由律師單獨(dú)進(jìn)行的談判，律師應(yīng)當(dāng)將談判結(jié)果及時(shí)反饋給公司，對(duì)談判情況提供律師意見(jiàn)供公司決策參考，并根據(jù)公司意見(jiàn)進(jìn)行進(jìn)一步談判或制定相關(guān)協(xié)議文本。

10、按照第七條第三項(xiàng)綜合性談判，由律師會(huì)同公司各部門(mén)按照談判內(nèi)容進(jìn)行分工合作，律師應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)談判的法律問(wèn)題進(jìn)行綜合考慮。并對(duì)整體談判法律問(wèn)題提供律師意見(jiàn)供公司參考。

11、談判對(duì)方聘請(qǐng)律師參與的談判，律師應(yīng)當(dāng)直接參與。

12、律師參與談判事宜，針對(duì)談判涉及法律問(wèn)題提供律師意見(jiàn)，從法律合法性角度把握談判，不得對(duì)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不適當(dāng)干預(yù)。

13、律師應(yīng)當(dāng)在每次談判后對(duì)談判過(guò)程涉及的新法律問(wèn)題進(jìn)行法律論證，適當(dāng)調(diào)整談判方案，為進(jìn)一步談判作好準(zhǔn)備。必要時(shí)，可提請(qǐng)公司召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)談判情況進(jìn)行通報(bào)、研討，并就進(jìn)一步談判確定談判方案。

14、律師參與談判事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《談判事項(xiàng)法律服務(wù)跟蹤表》，對(duì)談判進(jìn)程進(jìn)行記錄，并在談判結(jié)束后歸檔備查。《談判事項(xiàng)法律服務(wù)跟蹤表》按公歷年分別進(jìn)行編號(hào)，以談判開(kāi)始時(shí)間先后予以歸檔。

15、《談判事項(xiàng)法律服務(wù)跟蹤表》應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明談判開(kāi)始時(shí)間、談判事項(xiàng)、主辦部門(mén)、主要參與人和負(fù)責(zé)人、談判對(duì)方基本情況等；根據(jù)每次談判情況，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)談判時(shí)間、談判取得的進(jìn)展、談判主要分歧、新問(wèn)題、備注事項(xiàng)等；談判結(jié)束應(yīng)當(dāng)在《談判事項(xiàng)法律服務(wù)跟蹤表》寫(xiě)明談判結(jié)果。

16、《談判事項(xiàng)法律服務(wù)跟蹤表》為律師內(nèi)部工作移交材料，在談判事務(wù)移交時(shí)，應(yīng)當(dāng)將《談判事項(xiàng)法律服務(wù)跟蹤表》及其他談判資料一并移交，同時(shí)于相關(guān)材料不能反映的其他情況制作說(shuō)明，便于談判工作的順利開(kāi)展。

17、每次談判主要分歧涉及法律問(wèn)題的，律師對(duì)于公司能否作出讓步，以及讓步的方式提出律師建議。律師建議以《法律意見(jiàn)書(shū)》或《律師諫言》形式提交談判主辦部門(mén)，并同時(shí)與談判資料一并備案。

18、談判事項(xiàng)涉及合同文本起草和審查事項(xiàng)，按照《律師審查文件實(shí)施細(xì)則》辦理。

19、律師在談判結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)談判結(jié)果制作《律師風(fēng)險(xiǎn)提示》，對(duì)合同履行過(guò)程中應(yīng)該注意問(wèn)題予以提示。

20、律師根據(jù)談判需要，可建議公司對(duì)談判中的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題咨詢(xún)或聘請(qǐng)其他專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或其他