第一篇：在全區(qū)農(nóng)村低保戶危房改造和社會(huì)救助工作會(huì)議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

區(qū)政府決定召開這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)市低保家庭危房改造工作會(huì)議精神，總結(jié)社會(huì)救助工作所取得的成就，分析研究當(dāng)前面臨的問題和困難，不斷深化和完善社會(huì)救助工作。下面，根據(jù)會(huì)議的安排，結(jié)合我區(qū)社會(huì)救助工作的實(shí)際，我講三個(gè)方面的內(nèi)容：

一、三年來社會(huì)救助工作簡(jiǎn)要回顧

（一）城鄉(xiāng)低保基本做到應(yīng)保盡保，困難群眾生活得到可靠保障。城鄉(xiāng)低保制度是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的有效舉措。近幾年，由于區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，我區(qū)低保水平不斷提升，低保經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，全區(qū)低保經(jīng)費(fèi)投入從xxxx年436萬元增加到xxxx年的630萬元。低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)從xxxx年的每人每月125元提高到現(xiàn)在的150元，城鎮(zhèn)居民的低保標(biāo)準(zhǔn)從xxxx年的每人每月180元提高到目前的242元。低保范圍不斷擴(kuò)大，人數(shù)從xxxx年的3153戶，8533人增加到現(xiàn)在的3531戶，9448人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。我區(qū)還在工作中不斷探索，完善各項(xiàng)低保配套政策，使低保逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。城鄉(xiāng)低保已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛擁護(hù)和支持的民心工程、德政工程，也為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展起到了重要的作用。

（二）集中供養(yǎng)制度進(jìn)一步落實(shí)，五保對(duì)象基本生活逐步改善。對(duì)農(nóng)村五保戶進(jìn)行生活救助，多年來一直是社會(huì)救助工作的重點(diǎn)。截至xxxx年底，全區(qū)有265人納入五保供養(yǎng)。共有敬老院13 所，集中供養(yǎng)了249人。五保供養(yǎng)工作為適應(yīng)稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)、新要求，區(qū)政府在落實(shí)供養(yǎng)政策、供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和敬老院建設(shè)等方面加大了力度，取得了明顯成效，先后建成xx、xx、xx、xx、xx、xx等鎮(zhèn)敬老院。并創(chuàng)造了有特色的五保供養(yǎng)形式，一直以來走在全市乃至全省的前列，一是率先給予集中供養(yǎng)五保對(duì)象享受城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)的保障。將所有五保對(duì)象都納入了低保范圍，并全額補(bǔ)助；二是率先將在敬老院集中供養(yǎng)的五保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按城鎮(zhèn)居民的低保標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助，xxxx年，根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)通知》精神，將全區(qū)集中供養(yǎng)的五保對(duì)象月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從150元提高到242元，進(jìn)一步提高了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善了入院老人的生活質(zhì)量，同時(shí)也提高了其他老人入院的積極性，這一做法受到了上級(jí)有關(guān)部門的肯定，成為兄弟單位學(xué)習(xí)的榜樣。三是率先建立五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、規(guī)范使用的機(jī)制。五保集中供養(yǎng)金由每人242元/月提高到340元/月。根據(jù)吃、住、穿、醫(yī)、葬全面保障要求，體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與保障需求相結(jié)合的原則，科學(xué)合理安排集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。

（三）災(zāi)害應(yīng)急體系基本確立，災(zāi)民救助及時(shí)、有效。經(jīng)過多年努力，我區(qū)的自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，我們先后制定了《xx區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《xx區(qū)民政局災(zāi)民救助防汛應(yīng)急處置預(yù)案》，應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的救助規(guī)范，全區(qū)落實(shí)了《災(zāi)民救助卡》制度，通過救助卡發(fā)放，救災(zāi)程序更加公開透明的程序，杜絕救災(zāi)款發(fā)放的違規(guī)操作，保證了救災(zāi)資金落實(shí)到戶。每次受災(zāi)后，我們迅速啟動(dòng)了《xx區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并根據(jù)預(yù)案要求，立即組織力量做好核災(zāi)工作，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金，妥善安排受災(zāi)群眾的生活。xxxx年，我區(qū)多次遭受臺(tái)風(fēng)襲擊，全區(qū)因?yàn)?zāi)倒塌房屋25戶，xxxx年底已全部完成災(zāi)后重建工作，確保了倒房戶在xxxx年春節(jié)前“有房住、有飯吃、有衣穿”，維護(hù)了災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

（四）城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療救助初見成效，困難群眾“看病難”進(jìn)一步得到緩解。為解決城鄉(xiāng)貧困群眾無力看病就醫(yī)的問題，區(qū)委、區(qū)政府把建立城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療救助制度擺上重要議事日程，區(qū)政府下發(fā)了《xx區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度實(shí)施方案（試行）》，按照全區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均3元的標(biāo)準(zhǔn)安排了專項(xiàng)獎(jiǎng)金，幫助解決全區(qū)低保人員住院看病難。去年共救助了287人，投入救助資金43萬元，大大緩解了困難群眾的醫(yī)療困難，為困難群眾因病致貧、困病返貧起到積極的作用。

（五）社會(huì)捐助制度初步建立，社會(huì)互助成效明顯。在大力開展扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)和大災(zāi)集中捐助的基礎(chǔ)上，xxxx年xx月，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視、有關(guān)部門密切配合下，成立了xx區(qū)慈善總會(huì)。截至xxxx年底，全區(qū)共籌集各類慈善資金xxxx多萬元（包括冠名基金），并建立了xx慈善社會(huì)救助基金、xx慈善獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)基金、xx慈善敬老助困基金、xx扶貧濟(jì)困基金、xx慈善助學(xué)基金； xxxx年以來，全區(qū)累計(jì)接收社會(huì)各界物資折合人民幣xxx多萬元，使x萬多人（次）災(zāi)民、貧困群眾得到援助。進(jìn)一步整合了社會(huì)救助資源，xxxx年xx月，建立了xx區(qū)“慈善超市”，為困難群眾提供價(jià)值100萬元的物資救助，受益貧困群眾 9000人次。社會(huì)捐助制度不僅為解決災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)群眾生活困難起到了積極作用，而且弘揚(yáng)了中華民族扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)友愛的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力，促進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

與此同時(shí)，我們還積極配合實(shí)行了城鎮(zhèn)低保家庭廉租住房、特殊困難未成年人教育救助工作、為困難群眾提供法律援助等，均取得了很好的效果，使廣大困難群眾得到了更多實(shí)惠。

當(dāng)然，我們也清醒地看到，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系涉及面廣、探索性強(qiáng)，隨著實(shí)踐的推進(jìn)，也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。比如醫(yī)療救助中門檻還偏高，以致實(shí)際接受救助的人偏少、救助水平偏低；又如在低保工作中，城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理問題，難以全面真正落實(shí)，隨著救助面的不斷擴(kuò)大，社會(huì)救助的公平、公正問題也日漸凸現(xiàn)，社會(huì)救助法規(guī)政策的普及面還不夠廣，仍有不少困難群眾對(duì)救助政策不了解，以致沒有及時(shí)申請(qǐng)，及時(shí)得到社會(huì)救助；五保對(duì)象雖已集中供養(yǎng)，但敬老院的規(guī)范管理和五保對(duì)象大病醫(yī)療問題，仍面臨著諸多的困難和矛盾。因此，召開這次會(huì)議最主要目的就是要繼續(xù)深化完善社會(huì)救助工作，加快解決工作中出現(xiàn)的這些問題。

二、理清思路，明確工作重點(diǎn)

黨的十六屆五中全會(huì)把完善社會(huì)救助體系納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)困難問題。因此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，理清工作思路，加大工作力度，在基本生活救助、住房救助、養(yǎng)老救助、教育救助、醫(yī)療救助、社會(huì)互助等各個(gè)方面有新的突破。總的要求是三句話，一是?；?、全覆蓋，就是要保障城鄉(xiāng)困難群眾在吃、住、醫(yī)、學(xué)等方面最基本的需求，使社會(huì)救助政策覆蓋城鄉(xiāng)全部區(qū)域，覆蓋全部困難群眾。二是多層次、相協(xié)調(diào)，就是要從實(shí)際出發(fā)，按照不同人群、不同困難程度，分層次設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，使各類困難群眾得到與其實(shí)際需要相適應(yīng)的救助，使不同社會(huì)救助政策之間、社會(huì)救助政策與其他社會(huì)保障政策之間相互銜接、相互協(xié)調(diào)，使整個(gè)社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。三是可持續(xù)、高效率，就是要著力形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方面積極參與，政策法規(guī)完善、資金保障落實(shí)、組織網(wǎng)絡(luò)健全的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)救助體系，不斷提高社會(huì)救助的效能和效果，充分發(fā)揮社會(huì)救助體系在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基石作用。這里，我結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，著重討論當(dāng)前必須做好的四項(xiàng)工作：

（一）切實(shí)做好低保家庭的危房改造工作。搞好危房改造，改善居住條件，提高生活質(zhì)量，讓困難群眾有一個(gè)安全的居住環(huán)境，是我們義不容辭的責(zé)任。低保家庭危房改造工作被列為市政府xxxx年為民辦實(shí)事之一，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的民心工程、德政工程。首先要開展調(diào)查摸底。做好調(diào)查摸底至關(guān)重要，各鎮(zhèn)、街道在做好低保戶全面調(diào)查的同時(shí)，對(duì)他們的住房情況進(jìn)行一次全面的調(diào)查，對(duì)符合危房改造條件的對(duì)象逐戶做好登記、建立原始檔案。然后由區(qū)民政局會(huì)同鎮(zhèn)、街道認(rèn)真細(xì)致地開展核查，堅(jiān)持做到公開、公平、公正，接受群眾監(jiān)督。低保危房調(diào)查必須在x月xx日前完成。其次要落實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)（街道）作為組織實(shí)施的主體，職責(zé)要明確、責(zé)任要到人、把關(guān)要到位。要成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格實(shí)行第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制，要指定專人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用管理和監(jiān)督等。鎮(zhèn)（街道）和村兩委要負(fù)責(zé)實(shí)施施工和工程質(zhì)量檢查監(jiān)督，狠抓施工進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度。另外，危房改造工作涉及財(cái)政、規(guī)劃、發(fā)展計(jì)劃、國(guó)土、房管等部門，還需要上述有關(guān)部門的大力支持和配合。

（二）進(jìn)一步規(guī)范完善最低生活保障制度。要認(rèn)真分析低保工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究采取有針對(duì)性的措施，以創(chuàng)新工作機(jī)制、加強(qiáng)管理監(jiān)督為重點(diǎn)，更好地保障困難群眾的基本生活。根據(jù)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)” 的原則，著重做好以下幾方面工作：

一要對(duì)全區(qū)所有低保戶進(jìn)行一次入戶調(diào)查。這次調(diào)查涉及面廣，不能像往年發(fā)一張復(fù)查表給駐村干部和村干部填寫，不能這樣簡(jiǎn)單了事。各鎮(zhèn)（街道）要成立專題調(diào)查小組，分若干組進(jìn)村入戶、挨家挨戶進(jìn)行全面調(diào)查了解，填寫入戶調(diào)查表，掌握每戶低保家庭的基本情況。通過一看、二訪、三核、四定的辦法進(jìn)行調(diào)查?？?，就是必須親自到低保對(duì)象家里實(shí)地察看，從居住環(huán)境和條件上直觀感覺這個(gè)家庭的財(cái)產(chǎn)狀況和消費(fèi)水平在當(dāng)?shù)靥幱谝粋€(gè)什么樣的狀態(tài)。訪，就是到其周圍的鄰里或工作單位進(jìn)行走訪，了解家庭成員中的就業(yè)及收入情況等。核，就是要取證核實(shí)家庭成員職業(yè)收入、農(nóng)作物收入、住房面積、人口數(shù)等情況。定，就是最終確定是否作為低保對(duì)象，并擬定應(yīng)享受多少差額補(bǔ)助金，最后形成確切的基礎(chǔ)材料，并重新張榜公示，接受群眾監(jiān)督，由鎮(zhèn)研究確定后，上報(bào)區(qū)民政局審批。調(diào)查完成后，各片組要對(duì)照調(diào)查了解的情況，召開評(píng)議會(huì)，認(rèn)真分析每戶的基本情況，通過評(píng)議分析，根據(jù)家庭收入情況，該停保的停保，該保留的保留，該提高的提高，不論是哪種對(duì)象都要重新進(jìn)行公示。最低生活保障的動(dòng)態(tài)管理，核心是應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，這是確保最低生活保障公平公正的關(guān)鍵所在。要進(jìn)一步改進(jìn)低保家庭收入核查辦法，完善低保對(duì)象公示制度，加強(qiáng)基層民主管理、民主監(jiān)督，嚴(yán)肅糾正和查處以虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的行為。

二要做好低保的提標(biāo)和分類施保工作。低保的提標(biāo)工作是今年區(qū)政府為民辦實(shí)事工程之一，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。從xxxx年x月開始，農(nóng)村低保對(duì)象低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月從150元提高到180元，城鎮(zhèn)低保對(duì)象低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月從242元提高到280元，因此，一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，要根據(jù)家庭的實(shí)際情況和收入狀況重新公示和重新確定補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)低保家庭中的大病、重病、殘疾、年老等喪失勞動(dòng)能力的人員要實(shí)行分類救助，切實(shí)幫助解決他們?cè)卺t(yī)療、子女上學(xué)等方面的特殊困難。

（三）鞏固農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)成果。當(dāng)前我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹國(guó)務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。同時(shí)要采取有效措施，確保五保供養(yǎng)資金及時(shí)足額發(fā)放，不得截留、挪用。要加強(qiáng)敬老院管理，根據(jù)五保對(duì)象入住的比例配備責(zé)任心強(qiáng)的工作人員，切實(shí)提高管理和服務(wù)水平。按照有關(guān)規(guī)定和要求制訂適合實(shí)際工作需要的規(guī)章制度和長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化管理。要建立敬老院院務(wù)管理委員會(huì)，充分發(fā)揮五保老人的自身作用，選出責(zé)任心強(qiáng)、勤快的老人當(dāng)管理委員會(huì)委員、監(jiān)督員等。建立自我服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每幢樓、每層房、每個(gè)房間設(shè)負(fù)責(zé)人，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、互為服務(wù)。要經(jīng)常性開展“以院為家”、“紅旗寢室”、“優(yōu)秀院民”等評(píng)比活動(dòng)，并給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。澤雅中心敬老院二期工程和婁橋敬老院建設(shè)要加快進(jìn)度，市里已經(jīng)很明確了今年有新建任務(wù)的，要求在x月份前完成，澤雅、婁橋的任務(wù)還很重，務(wù)必要集中精力，盡早完成。各鎮(zhèn)（街道）要建立五保供養(yǎng)資金專戶，根據(jù)xx省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會(huì)救助體系的通知》（x政發(fā)[xxxx]xx號(hào)）文件精神，敬老院可統(tǒng)一登記為民辦非企業(yè)單位，其原產(chǎn)權(quán)保持不變。各鎮(zhèn)（街道）要以政府的名義發(fā)文確定一名人員作為敬老院的法人代表，上報(bào)區(qū)民政局按《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》審批。

（四）逐步完善社會(huì)醫(yī)療救助制度。我區(qū)實(shí)施社會(huì)醫(yī)療救助制度以來，緩解了城鄉(xiāng)患大病群眾因病致貧，因病返貧問題。為扎實(shí)的做好今年的醫(yī)療救助工作，主要從以下幾方面著手。一要進(jìn)一步加大宣傳力度，讓醫(yī)療救助政策家喻戶曉。通過駐村干部、村干部上門為符合救助條件的對(duì)象講明、講透社會(huì)醫(yī)療政策，把醫(yī)療救助政策在村里醒目的地方再次進(jìn)行公布。二要做好轄區(qū)內(nèi)困難群眾患大病人員的統(tǒng)計(jì)，為修改政策奠定基礎(chǔ)。在現(xiàn)有醫(yī)療救助政策的基礎(chǔ)上，市政府將出臺(tái)政策降低救助門檻、提高救助比例、擴(kuò)大救助范圍，根據(jù)“合理救助、適度救助”的原則，對(duì)低保對(duì)象、五保對(duì)象實(shí)行“零門檻”救助，加大對(duì)低保對(duì)象、五保對(duì)象救助比例。救助范圍將擴(kuò)大對(duì)尿毒癥、惡性腫瘤、再生障礙性貧血、中晚期慢性重型肝炎、器官移植等大病救助。三要規(guī)范醫(yī)療救助審批制度。根據(jù)醫(yī)療救助制度的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立嚴(yán)格的醫(yī)療資金管理和監(jiān)督制度。對(duì)符合條件、各種表格、手續(xù)齊全的，要及時(shí)上報(bào)審批。四要探索積極醫(yī)療救助新路子，切實(shí)解決救助對(duì)象“醫(yī)療難”問題。

三、強(qiáng)化保障支撐，營(yíng)造全社會(huì)參與的良好局面

一是進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障。各級(jí)要進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、平衡政策、督促檢查的職能作用，整體推進(jìn)社會(huì)救助體系各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。要加強(qiáng)社會(huì)救助管理服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高他們掌握政策、服務(wù)群眾的實(shí)際工作水平。二是進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助。救助困難群眾是各級(jí)政府的責(zé)任，也是會(huì)社會(huì)的共同責(zé)任。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾全覆蓋的社會(huì)救助，必須動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，形成政府保障與社會(huì)幫扶互聯(lián)，政府資源與社會(huì)資源互補(bǔ)，行政力量與社會(huì)力量互動(dòng)的格局。積極發(fā)揚(yáng)中華民族“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，動(dòng)員更多的社會(huì)財(cái)富投入到困難群眾的幫扶之中。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，新的形勢(shì)為社會(huì)救助工作發(fā)展提供了新的機(jī)遇，我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我區(qū)社會(huì)救助工作新局面。

第二篇：在全市社會(huì)救助工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開全市社會(huì)救助工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省社會(huì)救助工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)我市社會(huì)救助工作的開展情況，并對(duì)做好新形勢(shì)下的社會(huì)救助工作進(jìn)行一次新的動(dòng)員和部署。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、近年來我市社會(huì)救助工作的簡(jiǎn)要回顧

近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指

導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的總體思路，從建立和完善各項(xiàng)救助制度入手，先后出臺(tái)了《關(guān)于在全市建立困難群眾社會(huì)幫扶救助體系的意見》、《市城市居民最低生活保障暫行規(guī)定》、《市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》、《市愛心基金管理使用辦法》、《市農(nóng)村醫(yī)療救助工作實(shí)施意見》、《市城市醫(yī)療救助工作實(shí)施意見》等一系列社會(huì)救助政策和文件，推動(dòng)救助工作由單一的基本生活保障向醫(yī)療、教育、住房等全方位擴(kuò)展，在全省率先建立了以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，自然災(zāi)害救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，臨時(shí)救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充，形式多樣、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。從起，市委市政府連續(xù)四年將城鄉(xiāng)低保、敬老院建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等社會(huì)救助工作列入“十件實(shí)事”，集中力量，加大投入，認(rèn)真辦理，保證了困難群眾得到實(shí)惠，共享改革發(fā)展成果。

一是城市低保制度日益完善，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保。城區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)由最初的105元提高到現(xiàn)在的190元，縣市低保標(biāo)準(zhǔn)由最初的90元提高到現(xiàn)在的160元，目前，全市共有城市低保對(duì)象4.95萬人，人均月補(bǔ)差達(dá)到134元。

二是在全省率先建立了農(nóng)村低保制度，農(nóng)村特困群眾救助實(shí)現(xiàn)了從臨時(shí)救助向農(nóng)村低保制度的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過三年的擴(kuò)面提標(biāo)，保障標(biāo)準(zhǔn)由最初的每人每年900元提高到現(xiàn)在的1020元，保障人數(shù)從3.5萬人增加到7.9萬人，約占我市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.2%，人均月補(bǔ)差達(dá)到52元。今年要進(jìn)一步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，每人每年標(biāo)準(zhǔn)要提高到1140元，人均月補(bǔ)差將達(dá)到60元。

三是建立健全了救災(zāi)工作分級(jí)管理體制，制定完善了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)干旱、冷凍、風(fēng)雹、洪澇、病蟲害等自然災(zāi)害，以來先后下?lián)芫葹?zāi)資金2778萬元，為受災(zāi)群眾恢復(fù)住房4802間，確保了受災(zāi)群眾的基本生活和災(zāi)區(qū)穩(wěn)定。特別是玉樹地震發(fā)生后，全市民政部門緊急行動(dòng)起來，在第一時(shí)間投入支援玉樹抗震救災(zāi)的工作，向?yàn)?zāi)區(qū)緊急運(yùn)送救災(zāi)帳篷240頂，組織社會(huì)各界捐款3445萬元，捐贈(zèng)棉衣棉被2.8萬多件，為抗震救災(zāi)工作的順利進(jìn)行做出了積極貢獻(xiàn)。

四是解決了免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村五保供養(yǎng)問題，五保經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每年1200元和2400元。大力實(shí)施“霞光計(jì)劃”，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，三年來市縣鄉(xiāng)三級(jí)共投入1億多元，新建改建敬老院64所，超額完成敬老院三年建設(shè)任務(wù)。集中供養(yǎng)五保對(duì)象達(dá)2861人，集中供養(yǎng)率達(dá)60%以上，較好地改善了五保對(duì)象的生活條件。

五是建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度并逐步完善，設(shè)立了4所惠民醫(yī)院，對(duì)困難群眾實(shí)行“十五免十五減半四優(yōu)惠”等優(yōu)惠政策。資助9萬多名農(nóng)村困難群眾參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)施大病救助，全市醫(yī)療救助對(duì)象達(dá)到13.9萬人，以來共發(fā)放各項(xiàng)醫(yī)療救助金2500多萬元，在一定程度上緩解了困難群眾看病難看病貴問題。我們還在武陟縣、解放區(qū)開展了醫(yī)療救助同步結(jié)算試點(diǎn)工作，目前工作進(jìn)展順利。

六是慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)互助成效明顯。成立了市慈善總會(huì)，縣級(jí)慈善協(xié)會(huì)的數(shù)量達(dá)到6家，開辦了43家慈善愛心超市，開展了“溫暖隆冬行”、“慈善助你行”等一系列有聲有色有效的慈善救助活動(dòng)；認(rèn)真組織開展“愛心一日捐”活動(dòng)，四年來共募集愛心基金2500多萬元，使6249名困難學(xué)生得到救助，3159名大病患者緩解看病困難，1.8萬名困難群眾得到救濟(jì)，4300多名五保對(duì)象的生活有了改善；大力實(shí)施“微笑列車”、“重生行動(dòng)”等慈善醫(yī)療項(xiàng)目，免費(fèi)實(shí)施唇腭裂手術(shù)8000多例，項(xiàng)目實(shí)施在全國(guó)領(lǐng)先。

總的來看，近年來，我們努力構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，成效是明顯的，但在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在著一些亟待解決的困難和問題：一是城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)較低，達(dá)不到全國(guó)平均水平。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村低保特別是低保邊緣戶還沒有得到有效保障。三是敬老院配套設(shè)施還不夠完善，敬老院編制、人員、經(jīng)費(fèi)保障還不能適應(yīng)工作需要，長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立。四是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作還不夠規(guī)范，救助門檻較高，資金使用效率不高，影響了救助效果。五是基層普遍存在工作力量薄弱、工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。這些問題都需要我們高度重視，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)做好新形勢(shì)下的社會(huì)救助工作

在當(dāng)前的新形勢(shì)下，我市社會(huì)救助工作的總體思路是，以鄧小平理論和“

三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，以健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系為目標(biāo)，以農(nóng)村低保擴(kuò)面提標(biāo)、醫(yī)療救助工作、敬老院配套設(shè)施建設(shè)和規(guī)范管理為重點(diǎn)，積極探索建立臨時(shí)救助制度，健全救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)救助制度的配套銜接，全面提升社會(huì)救助工作水平，為我市在全省率先實(shí)現(xiàn)新跨

越做出新的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）鞏固城市低保工作成果，不斷提高救助水平。一是建立健全保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要建立健全與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)水平相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。二是健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。完善低保對(duì)象能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)與失業(yè)保險(xiǎn)和再就業(yè)的銜接。對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，在保障其家庭基本生活的同時(shí)，探索限期享受低保待遇、逐步退出的路子，促進(jìn)脫保就業(yè)。三是提高低保規(guī)范化建設(shè)水平。要健全和完善申請(qǐng)、審核、審批、評(píng)議、公示、檔案管理、資金運(yùn)行、信息統(tǒng)計(jì)等制度，對(duì)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行程序化管理、規(guī)范化操作。要充分發(fā)揮社區(qū)評(píng)議小組的作用，將社區(qū)公示作為重要環(huán)節(jié)抓好落實(shí)，全面提高基層低保工作管理水平和服務(wù)質(zhì)量。四是加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全。要進(jìn)一步加大資金監(jiān)管力度，規(guī)范社會(huì)化發(fā)放程序，確保低保資金及時(shí)足額發(fā)放。目前審計(jì)部門正在對(duì)城市低保資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)，各地要積極配合做好工作。五是制定城市低收入家庭認(rèn)定辦法。今年，省里將出臺(tái)《河南省城市低收入家庭認(rèn)定辦法》，各縣市區(qū)要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定出臺(tái)《城市低收入家庭認(rèn)定辦法實(shí)施細(xì)則》，合理確定低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入家庭認(rèn)定工作公開、公平、公正。

（二）規(guī)范完善農(nóng)村低保，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。與城市低保相比，農(nóng)村低保制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，客觀上存在著低保對(duì)象人數(shù)多、家庭收入核實(shí)難等實(shí)際困難，特別是一些地方存在有錯(cuò)保、漏保、人情保等現(xiàn)象。在今年開展的農(nóng)村低保擴(kuò)面提標(biāo)工作中，各地要把規(guī)范農(nóng)村低保工作擺上日程，確保農(nóng)村低保工作健康、可持續(xù)發(fā)展。

一是嚴(yán)格規(guī)范操作程序，全面復(fù)核農(nóng)村低保對(duì)象。各地要集中力量、集中時(shí)間，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行一次全面的復(fù)核認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)要進(jìn)行100%的入戶調(diào)查，縣級(jí)民政部門對(duì)申報(bào)對(duì)象入戶率不得少于40%。要嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、審核、審批的工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行村鄉(xiāng)縣三榜公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，確保對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確無誤，杜絕人情保和暗箱操作。

二是做好農(nóng)村低保擴(kuò)面提標(biāo)工作，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。今年的“十件實(shí)事”，要求將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月85元提高到95元，將人均月補(bǔ)差由52元提高到60元（含上級(jí)物價(jià)補(bǔ)貼10元），保障面由3.2％提高到3.9％左右。這里我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，在農(nóng)村低保工作中，要堅(jiān)決克服和糾正不按戶保按人保的問題。一戶只保一兩個(gè)人或兩三個(gè)人，目前各縣市區(qū)都存在這樣的問題，省里會(huì)議也專門強(qiáng)調(diào)要克服這個(gè)問題。我們的低保制度是按家庭收入來計(jì)算的，保障也要以家庭為單位來保障，按人保不符合低保制度。目前大部分縣市區(qū)擴(kuò)面提標(biāo)工作已近尾聲，我們要根據(jù)這次會(huì)議精神，對(duì)我們的工作來一個(gè)回頭看，對(duì)存在以上問題的要堅(jiān)決予以糾正。

三是科學(xué)合理區(qū)分對(duì)象，健全完善分類施保制度。各地要綜合考慮低保對(duì)象的家庭收支情況，按照家庭成員的病傷殘程度和勞動(dòng)力狀況等因素進(jìn)行分類，合理確定各類對(duì)象的補(bǔ)助金額。原則上，將農(nóng)村低保對(duì)象分為三類：一類為長(zhǎng)期重點(diǎn)保障戶。包括主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡、重病、重殘，家庭其它成員無勞動(dòng)能力等特殊困難家庭。二類為長(zhǎng)期保障戶。包括主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡、重病、重殘，家庭其它成員勞動(dòng)能力較差，生活狀況短期內(nèi)不會(huì)有很大變化，需要長(zhǎng)期保障的家庭。三類為短期保障戶。包括家庭主要成員有勞動(dòng)能力，但需要贍養(yǎng)或撫養(yǎng)的人口較多，負(fù)擔(dān)過重的家庭。

四是完善農(nóng)村低保統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，加強(qiáng)信息化建設(shè)。省廳計(jì)劃用兩年時(shí)間為辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備城鄉(xiāng)低保微機(jī)，去年配備的重點(diǎn)主要是辦事處，今年的重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)民政部和省廳的要求，各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立農(nóng)村低保統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。此次擴(kuò)面提標(biāo)完成后，5月20日前各縣市區(qū)要建立健全統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬并上報(bào)市局。

（三）認(rèn)真落實(shí)五保供養(yǎng)政策，努力提高敬老院管理服務(wù)水平。一是健全五保對(duì)象審批機(jī)制，把符合條件的五保對(duì)象全部納入保障范圍。目前，我省共有五保對(duì)象47.1萬人，占全省農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?‰，全國(guó)的比例在3-4‰，而我市五保對(duì)象只有4312人，只占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.72‰，這個(gè)比例與全國(guó)全省相差太大，不符合我市實(shí)際。從我們調(diào)查的情況看，由于五保供養(yǎng)資金從轉(zhuǎn)移支付中支出，所以一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)別縣拒絕將五保對(duì)象納入保障范圍，造成五保對(duì)象人數(shù)逐年下降，我市的五保對(duì)象人數(shù)在全省最少，以至于該享受的補(bǔ)助資金享受不到。各縣市區(qū)一定要按照《五保供養(yǎng)條例》和我省《實(shí)施辦法》的規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步澄清五保供養(yǎng)人數(shù)，把符合條件的人員，及時(shí)納入供養(yǎng)范圍。二是加強(qiáng)敬老院配套設(shè)施建設(shè)，改善五保對(duì)象的生活條件。敬老院配套設(shè)施建設(shè)也被列入了今年市委市政府的“十件實(shí)事”，按照敬老院“三年建設(shè)、兩年配套”的工作規(guī)劃，今年要重點(diǎn)完善13所中心敬老院的取暖、洗浴、衛(wèi)生醫(yī)療和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的取暖等配套設(shè)施。按照市政府要求，今年籌資400萬元，市級(jí)財(cái)政已列入預(yù)算200萬元，縣級(jí)財(cái)政一定要足額按1：1的比例配套資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善取暖、洗浴、醫(yī)務(wù)室等設(shè)施。目前，市級(jí)方案已經(jīng)制定，下一步要與各縣市區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，初步確定6月底前完成太陽能洗浴設(shè)施配套，8月底前完成醫(yī)務(wù)室建設(shè)，10月底前完成取暖設(shè)施配套。三是建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)敬老院管理上水平上臺(tái)階。我們已經(jīng)完成了敬老院建設(shè)任務(wù)，敬老院的硬件設(shè)施有了明顯改善，下一步要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到管理上來，努力提高敬老院的管理服務(wù)水平。我們計(jì)劃在全市開展“敬老院規(guī)范化管理”和“星級(jí)敬老院”創(chuàng)建活動(dòng)，目前相關(guān)文件正在運(yùn)作中。各縣市區(qū)要按要求配備必要的管理服務(wù)人員，認(rèn)真落實(shí)敬老院管理經(jīng)費(fèi)和工作人員工資待遇，希望各縣市區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)能夠大力支持，幫助解決五保工作中存在的困難。要適當(dāng)增加入住人數(shù)，鞏固和提高集中供養(yǎng)率，完善敬老院管理服務(wù)制度，今年各縣市區(qū)政府都要出臺(tái)當(dāng)?shù)氐木蠢显汗芾磙k法，要通過加強(qiáng)服務(wù)管理，確保五保對(duì)象住得進(jìn)、留得住、過得好。

（四）完善醫(yī)療救助制度，健全工作機(jī)制。一是做好城鄉(xiāng)困難群眾的參保參合工作。各地要按照政策規(guī)定，資助城鄉(xiāng)困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，及時(shí)繳納參保、參合費(fèi)用，切實(shí)把城鄉(xiāng)困難群眾納入到醫(yī)療保障體系中來。各地參保標(biāo)準(zhǔn)有所不同，都要嚴(yán)格按照政策規(guī)定資助困難群眾參保，參保費(fèi)用不足部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算解決，不得從現(xiàn)有醫(yī)療救助資金中支出。二是做好醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接工作。要加快建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療同步結(jié)算信息平臺(tái)，健全以定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付醫(yī)療費(fèi)用為核心，方便快捷、監(jiān)管有效的同步結(jié)算機(jī)制。今年，省里要求40%的縣市區(qū)要開展同步結(jié)算試點(diǎn)工作，試點(diǎn)縣市區(qū)醫(yī)療救助對(duì)象平均住院率力爭(zhēng)達(dá)到3%。我市武陟、解放作為第一批醫(yī)療救助同步結(jié)算試點(diǎn)單位，工作進(jìn)展順利，武陟已建立了民政、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療救助對(duì)象信息共享，資金結(jié)算、墊付渠道暢通的醫(yī)療救助體系。今年我市其余縣市區(qū)均被省確定為同步結(jié)算試點(diǎn)單位，我們將在近期召開醫(yī)療救助同步結(jié)算試點(diǎn)工作會(huì)議，安排全市的啟動(dòng)工作。三是探索建立醫(yī)療救助功效評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。要把醫(yī)療救助的籌資情況、資助參保參合情況、資金支出情況、人均救助標(biāo)準(zhǔn)、平均住院率等作為醫(yī)療救助功效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，逐步建立資金補(bǔ)助為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療救助工作健康持續(xù)發(fā)展。

（五）探索建立臨時(shí)救助制度,做好與其他社會(huì)救助制度的銜接。臨時(shí)救助制度是社會(huì)救助體系建設(shè)的重要方面,是解決困難群眾臨時(shí)性、突發(fā)性困難的客觀要求。各地要加大探索建立臨時(shí)救助制度的工作力度，注意把握對(duì)象確定、救助標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加大對(duì)臨時(shí)救助的資金投入，將所需資金列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況，市政府決定今年的“愛心一日捐”活動(dòng)推后至8月19日進(jìn)行，各縣市區(qū)要做好準(zhǔn)備工作，繼續(xù)重視抓好“愛心一日捐”的資金籌集，最大限度地發(fā)揮愛心基金在助學(xué)、助醫(yī)等方面的積極作用。

三、重視做好烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作

集中開展烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作，對(duì)于進(jìn)一步做好新時(shí)期烈士褒揚(yáng)工作，弘揚(yáng)民族精神，具有十分重要的意義。

我市有姓名記載的烈士有3674人，全市有烈士陵園7所，褒揚(yáng)安葬烈士7817名；有散葬烈士墓44處，散葬烈士46人。長(zhǎng)期以來，由于經(jīng)費(fèi)投入不足等原因，我市烈士紀(jì)念設(shè)施普遍存在著年久失修、設(shè)施老化、破損嚴(yán)重等問題，急需進(jìn)行保護(hù)改造。

這次省政府統(tǒng)一安排集中開展烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作，既是落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神的重要舉措，也是提升教育群眾主體功能的現(xiàn)實(shí)需要。各縣市區(qū)要本著對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，把保護(hù)改造工作擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地做好烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作。

（一）明確目標(biāo)，加快推進(jìn)。要按照統(tǒng)一部署，集中對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行全面保護(hù)改造。改造的重點(diǎn)是：烈士紀(jì)念墓地、紀(jì)念碑、紀(jì)念堂館、紀(jì)念堂祠、紀(jì)念雕塑、紀(jì)念廣場(chǎng)等主體紀(jì)念建筑設(shè)施。保護(hù)以改造翻新為主，原則上不得改變?cè)薪ㄖ镂恢煤透窬郑恍略黾o(jì)念設(shè)施規(guī)模，保持原有陵區(qū)的風(fēng)格風(fēng)貌。對(duì)散葬烈士墓，由墓地所在地政府安排資金進(jìn)行統(tǒng)一修繕保護(hù)。保護(hù)改造工程要在9月底前竣工投入使用。

（二）突出主題，科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，以保護(hù)紀(jì)念設(shè)施、弘揚(yáng)革命精神、方便群眾瞻仰為建設(shè)目標(biāo)，以改造主體烈士紀(jì)念設(shè)施為建設(shè)重點(diǎn)，以突出烈士紀(jì)念設(shè)施莊嚴(yán)肅穆優(yōu)美的環(huán)境和氣氛為設(shè)計(jì)原則，統(tǒng)籌考慮短期改造與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，堅(jiān)持節(jié)儉節(jié)約，避免奢侈浪費(fèi)。保護(hù)改造方案要按規(guī)定程序報(bào)批，要廣泛征求烈士遺屬、軍隊(duì)有關(guān)單位和社會(huì)各界的意見，使改造方案更加科學(xué)合理。

（三）嚴(yán)把質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)管。保護(hù)改造烈士紀(jì)念設(shè)施責(zé)任重大，在工程質(zhì)量、建設(shè)程序方面不能有絲毫閃失。要嚴(yán)格按照招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定確定施工單位，實(shí)施全方位、全過程的監(jiān)督管理，建立目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)、檢查和驗(yàn)收，確保每個(gè)改造項(xiàng)目都成為精品工程。要加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管，切實(shí)用好每一分錢，對(duì)于發(fā)生違法違紀(jì)問題的，要嚴(yán)肅處理。

（四）部門協(xié)作，形成合力。烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作，政治性、政策性很強(qiáng)，涉及宣傳、發(fā)改委、財(cái)政、文化、文物、旅游和軍隊(duì)等多個(gè)部門。各地要加強(qiáng)部門協(xié)作，爭(zhēng)取相關(guān)部門在人力、財(cái)力、物力和政策優(yōu)惠、輿論導(dǎo)向等方面的大力支持和密切配合，形成工作合力，共同做好烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作。

（五）強(qiáng)化管理，提高水平。在集中力量搞好烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作的基礎(chǔ)上，各地要認(rèn)真搞好職業(yè)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)講解員的選拔、培訓(xùn)工作，建立一支高素質(zhì)的講解員隊(duì)伍。要下功夫抓好陳列展示，不斷提高宣傳展覽效果，把烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作提高到一個(gè)新水平。

同志們，做好社會(huì)救助和烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作，意義十分重大，任務(wù)艱巨光榮，讓我們以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，振奮精神，扎實(shí)工作，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

謝謝大家。

第三篇：在全縣農(nóng)村危房改造工作會(huì)議上的講話

在全縣農(nóng)村危房改造工作會(huì)議上的講話

縣委常委、副縣長(zhǎng)彭沖

(2009年9月11日)

同志們：

這次全縣農(nóng)村危房改造工作會(huì)議十分重要。9月4日，在平江縣剛剛召開了全省農(nóng)村危房改造工作會(huì)議，今天我們迅速召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))長(zhǎng)、民政專干、縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人開會(huì)，就是要落實(shí)平江會(huì)議精神，抓緊時(shí)間啟動(dòng)我縣農(nóng)村危房改造工作。剛才，勁明副縣長(zhǎng)作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，很全面，很具體，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

開展農(nóng)村危房改造，是黨中央、國(guó)務(wù)院為幫助農(nóng)村困難群眾實(shí)現(xiàn)“住有所居”而實(shí)施的一項(xiàng)重大惠民政策。我縣是全省21個(gè)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)縣之一，分配我縣的建房任務(wù)為1000戶。按照省委、省政府的要求，要在今年12月上旬完成修建任務(wù)，確保春節(jié)前所有農(nóng)村危房改造戶搬進(jìn)新居?，F(xiàn)在已是9月中旬，到12月上旬不到3個(gè)月時(shí)間，要在這么短的時(shí)間里完成宣傳發(fā)動(dòng)、摸底、申報(bào)、公示、審核、工程建設(shè)等任務(wù)，時(shí)間之緊迫，任務(wù)之艱巨，是我縣扶持困難群眾建房工作開展以來的第一次。今年是全國(guó)開展農(nóng)村危房改造工作的第一年，工作做得到不到

位，效果好不好，關(guān)系到廣大農(nóng)村困難群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到今后危房改造工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)開展。農(nóng)村危房改造工作不僅是一項(xiàng)民生工程，而且是一項(xiàng)政治任務(wù)，各級(jí)各有關(guān)部門一定要高度重視，作為當(dāng)前工作中的重中之重，全力以赴，擬定日程，倒排工期，抓緊組織實(shí)施。

二、抓好規(guī)范管理，嚴(yán)格按政策按規(guī)定辦事

為落實(shí)農(nóng)村危房改造任務(wù)，縣政府印發(fā)了《桑植縣2009年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》，請(qǐng)大家嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定辦事，尤其要明確對(duì)象、規(guī)范程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。一要明確對(duì)象。農(nóng)村危房改造的對(duì)象主要有四種類別：一是因?yàn)?zāi)倒房戶；二是無房居住或居住在危房中的五保戶、低保戶、貧困殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象及其他農(nóng)村貧困戶；三是地質(zhì)滑坡戶(縣國(guó)土資源局認(rèn)定)；四是火災(zāi)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))要嚴(yán)格控制對(duì)象，不得隨意擴(kuò)大范圍，要把有效的資金、有限的名額真正安排到急需的對(duì)象。二要規(guī)范程序。農(nóng)村危房改造嚴(yán)格實(shí)行“本人向村(居)委會(huì)提出申請(qǐng)，村(居)委會(huì)初審公示后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報(bào)縣民政局審批”的工作程序。特別是公示環(huán)節(jié)，一定要做到公開透明，防止個(gè)別鄉(xiāng)村干部?jī)?yōu)親厚友現(xiàn)象發(fā)生。三要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到我縣無房戶、倒房戶、危房戶較多的情況，經(jīng)縣政府研究，今年甚至今后一段時(shí)間只計(jì)劃扶持新建住房。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面，無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源、無基本建材的危房改造對(duì)象，建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每戶1萬元；有一定勞動(dòng)能力、有一定經(jīng)濟(jì)來源的危房改造對(duì)象，建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每戶7500元。各鄉(xiāng)— 2 —

鎮(zhèn)(場(chǎng))要嚴(yán)格掌握補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意多補(bǔ)、少補(bǔ)，確保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)均衡。在建房標(biāo)準(zhǔn)方面，在滿足基本居住功能和安全的前提下，原則上控制建筑面積和總造價(jià)。要防止危房改造對(duì)象不顧自身經(jīng)濟(jì)承受能力，把建房標(biāo)準(zhǔn)定得過高、面積過大，從而背上沉重的債務(wù)包袱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))和民政部門在指導(dǎo)危房改造時(shí)，一定要明確農(nóng)村危房改造主要是保證他們有一個(gè)安全、實(shí)用的居住場(chǎng)所，而不是建“小康工程”、“形象工程”。決不能因?yàn)閷?shí)施危房改造工程，引起互相攀比，甚至讓有的家庭負(fù)債累累。

三、加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全

今年國(guó)家和省里下?lián)艿轿铱h的農(nóng)村危房改造資金額度大，如何加強(qiáng)資金監(jiān)管，大家一定要引起高度重視。從近幾次民政專項(xiàng)資金檢查情況來看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理不到位，滯留緩撥、挪作他用、手續(xù)不全現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。以前實(shí)施的農(nóng)村安居工程、災(zāi)民建房，有的建房對(duì)象早已搬進(jìn)新居，卻遲遲領(lǐng)不到補(bǔ)助資金，損害了百姓利益，也影響了黨委和政府在人民群眾中的形象。今年危房改造資金這么多，肯定會(huì)作為明年審計(jì)的重點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))要建立健全管理制度，確保資金?？顚Ｓ茫踩\(yùn)行，及時(shí)足額落實(shí)到住房困難群眾手中，絕不允許出現(xiàn)貪污、截留、擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)情況。一旦出問題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合縣政府成立了農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位職責(zé)，在縣民政局設(shè)立了辦公室。大家要各司其職，各負(fù)

其責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合，形成危房改造工作的合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊配強(qiáng)工作班子，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要整合各方資源，把危房改造與新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷、扶貧開發(fā)、因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作結(jié)合起來，發(fā)揮資源整體效應(yīng)。省委、省政府將農(nóng)村危房改造工作交給民政部門牽頭落實(shí)，是對(duì)民政部門的充分肯定和高度信任。全縣民政部門要勇挑重?fù)?dān)、不負(fù)厚望，積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。要加強(qiáng)與縣發(fā)改、財(cái)政、扶貧開發(fā)、國(guó)土、林業(yè)、建設(shè)、殘聯(lián)等部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通信息，協(xié)同解決好農(nóng)村危房改造工作出現(xiàn)的新情況、新問題，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的實(shí)施，努力形成“政府主導(dǎo)、民政組織、部門配合、社會(huì)參與、鄉(xiāng)村實(shí)施”的工作格局。民政部門尤其要抓好內(nèi)部資源整合，把農(nóng)村危房改造、災(zāi)后重建、五保之家建設(shè)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象住房建設(shè)等資源有效結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，切實(shí)履行好 “解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的核心職責(zé)。

同志們，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，是事關(guān)農(nóng)村困難群眾切身利益的一件大事，是當(dāng)前全縣民政工作的重中之重，是解決社會(huì)民生的一項(xiàng)重大舉措，意義重大，任務(wù)艱巨，希望大家鼓足干勁，迎難而上，圓滿完成工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)桑植發(fā)展新跨越作出積極貢獻(xiàn)。

第四篇：副縣長(zhǎng)在2011年全縣農(nóng)村危房改造工作會(huì)議上的講話

副縣長(zhǎng)在2011年全縣農(nóng)村危房改造

工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開2011年全縣農(nóng)村危房改造工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加快農(nóng)村危房改造工作的決策部署，明確我縣今年農(nóng)村危房改造的目標(biāo)任務(wù)和具體要求。剛才，建設(shè)局局長(zhǎng)、農(nóng)危辦主任xxx同志對(duì)全省農(nóng)村危房改造工作會(huì)議精神進(jìn)行了傳達(dá)，對(duì)我縣今年農(nóng)村危房改造工作進(jìn)行了布置；財(cái)政局xxx局長(zhǎng)、民政局xxx局長(zhǎng)分別結(jié)合自身職責(zé)就農(nóng)村危房改造的操作程序和業(yè)務(wù)要求作了詳細(xì)的說明，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各相關(guān)部門要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好工作落實(shí)。下面，我再簡(jiǎn)要講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任感和使命感

實(shí)施農(nóng)村危房改造是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是保障農(nóng)民住房安全的重要手段，是一項(xiàng)重要的民生工程，德政工程。這項(xiàng)工作在我省已實(shí)施了兩年，我縣是今年才新增納入的。經(jīng)前期摸底，我縣在“十二五”期間需要改造的農(nóng)村困難群眾危房有xxxx戶。今年，國(guó)家下達(dá)我省農(nóng)村危房改造任務(wù)數(shù)為xx萬戶，省政府安排下達(dá)我縣的任務(wù)數(shù)為xxx戶，第一批中央補(bǔ)助資金xxx萬元已到我縣財(cái)政專戶?？h委、縣政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，縣委x書記、縣政府x縣長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)抓好落實(shí)，各相關(guān)單位要協(xié)同配合，確保我縣農(nóng)村危房改造高效有序推進(jìn)，1如期按質(zhì)完成任務(wù)。所以，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各相關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)把這件惠及困難群眾的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

二、精心組織，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作 今年的農(nóng)村危房改造工作時(shí)間緊、任務(wù)重，且由于我縣是首次接受此項(xiàng)任務(wù)，沒有什么成功經(jīng)驗(yàn)可循，所以，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各相關(guān)部門要認(rèn)真把握政策精神，理清工作思路，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。

（一）明確工作重點(diǎn)

根據(jù)省里的有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，縣政府已制定出臺(tái)了《xx縣2011年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》和《xx縣農(nóng)村危房改造專項(xiàng)資金管理辦法》，會(huì)上也一并發(fā)給了大家。我縣今年農(nóng)村危房改造涉及x個(gè)鄉(xiāng)、x個(gè)鎮(zhèn)。建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃縣范圍的農(nóng)村，原則上不安排農(nóng)村危房改造任務(wù)，如確實(shí)需要安排的，必須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，并符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求。全縣所有農(nóng)村危房改造項(xiàng)目要在今年8月初正式開工，12月上旬以前全面完工，確保困難群眾2012年春節(jié)前搬進(jìn)新居。

（二）把握四個(gè)原則

一是政府支持，農(nóng)戶自愿的原則。列入改造對(duì)象的農(nóng)村困難農(nóng)戶是農(nóng)村危房改造的主體，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各相關(guān)部門在宣傳政策的同時(shí)，要充分尊重困難農(nóng)戶改造危房的意愿。重建或新建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，自建確有困難并有代建意愿的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可幫助農(nóng)戶選擇技術(shù)可靠的施工隊(duì)伍代建。

二是科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約用地的原則。農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)

長(zhǎng)期工作，要區(qū)別輕重緩急，統(tǒng)一規(guī)劃，分批實(shí)施，并嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要本著節(jié)約用地的原則，優(yōu)先安排村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)，確保做到一戶一宅，建新拆舊。

三是經(jīng)濟(jì)適用，確保安全的原則。農(nóng)村危房改造要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行。要充分考慮農(nóng)戶承受能力，嚴(yán)格控制建房面積和標(biāo)準(zhǔn)，新建住房建筑面積原則上控制在40—60平方米以內(nèi)，要引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶建安全經(jīng)濟(jì)，美觀實(shí)用的房屋，防止盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房。

四是政策公開，陽光操作的原則。要規(guī)范操作程序，堅(jiān)持政策公開、對(duì)象公開、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開。要嚴(yán)格按照農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的程序，做好補(bǔ)助對(duì)象的確定工作。要建立補(bǔ)助對(duì)象基本情況和審查結(jié)果公示制度，全過程接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

（三）抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)

一是抓好補(bǔ)助對(duì)象的確定。農(nóng)村危房改造工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。國(guó)家明確規(guī)定，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和貧困戶，各相關(guān)單位要認(rèn)真把握農(nóng)村危房改造政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶優(yōu)先安排的原則，合理確定補(bǔ)助對(duì)象。

二是抓好補(bǔ)助資金的發(fā)放。要嚴(yán)格執(zhí)行我縣制定的資金管理辦法，按其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)做好分階段補(bǔ)助資金的撥付?？紤]到困難群眾生活較拮據(jù)，通常需要舉債建房，只要其建房達(dá)到進(jìn)度要求，就應(yīng)及時(shí)足額將補(bǔ)助資金發(fā)放到補(bǔ)助對(duì)象手中，絕不允許出現(xiàn)截留、擠占、挪用、貪污等違規(guī)違紀(jì)情況。

（四）落實(shí)三項(xiàng)舉措

一要落實(shí)扶持政策。農(nóng)村危房改造涉及到的收費(fèi)項(xiàng)目，除國(guó)家明令不能減免的，一律予以減免。國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)部門要開辟農(nóng)村危房改造用地、規(guī)劃建設(shè)審批綠色通道，在符合法定程序的前提下，從速辦理。特別是在建房用地指標(biāo)分配上，國(guó)土部門要優(yōu)先予以安排。

二要落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督。農(nóng)村危房改造堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全第一，確保經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)。相關(guān)部門要及時(shí)組織技術(shù)力量，對(duì)農(nóng)村危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題并幫助農(nóng)戶整改到位。

三要落實(shí)檔案管理。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按縣里實(shí)施方案的要求，做好危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案工作，實(shí)行一戶一檔，并及時(shí)將檔案資料移交給縣農(nóng)危辦存檔。縣農(nóng)危辦需將農(nóng)戶檔案及時(shí)、真實(shí)、完整地錄入國(guó)家農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保圓滿完成農(nóng)村危房改造任務(wù)

農(nóng)村危房改造工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，確保全面完成今年的各項(xiàng)任務(wù)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，形成工作合力。特別是建設(shè)、財(cái)政、民政和扶貧移民部門作為具體實(shí)施單位，要及時(shí)溝通信息，互通情況，加強(qiáng)工作銜接，確保危房改造工作順利推進(jìn)。

二要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查?？h農(nóng)危辦要會(huì)同各成員單位抓好調(diào)度、督導(dǎo)，定期通報(bào)進(jìn)展情況，并適時(shí)召開調(diào)度會(huì)。縣里也

要定期檢查通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)度，對(duì)進(jìn)度靠前的要進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)進(jìn)度滯后的要通報(bào)批評(píng)，跟蹤問責(zé)，形成你追我趕的良好工作氛圍。縣監(jiān)察局要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三要加強(qiáng)工程驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年的農(nóng)村危房改造全部竣工后，要及時(shí)上報(bào)縣農(nóng)危辦，縣農(nóng)危辦將組織工程技術(shù)人員依照《驗(yàn)收方案》進(jìn)行全面自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改，以合格的工程、優(yōu)異的成績(jī)迎接省農(nóng)危辦年底的檢查驗(yàn)收。

同志們，實(shí)施好農(nóng)村危房改造工作事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)農(nóng)村困難群眾切身利益。我們一定要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，以只爭(zhēng)朝夕的精神，務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)圓滿完成我縣的農(nóng)村危房改造任務(wù)，為加快建設(shè)“xxxxxxxxxxx”，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的、更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：農(nóng)村低保戶社會(huì)救助體系和制度的調(diào)查報(bào)告

2011年材料與化工學(xué)院暑假實(shí)驗(yàn)報(bào)告

關(guān)于漢川市百二沼村低保戶社會(huì)救助體系和制度的調(diào)查報(bào)告

（材料化工學(xué)院10級(jí)理科實(shí)驗(yàn)班王振）

一． 調(diào)查目的

居民最低生活保障,簡(jiǎn)稱低保,保障的是低于居民最低生活保障水平的特困群眾的基本生活,是保障特困家庭的最后一道防線。通過近幾年的低保擴(kuò)面,大部分低于最低生活保障水平的困難群眾得到了救助,這給他們帶來的,不僅是物質(zhì)上的資助,更重要的是國(guó)家和社會(huì)的關(guān)愛。為充分了解我國(guó)低保方面的成果、在低保方面投入的力度、以及在低保工作方面存在的不足和城鄉(xiāng)之間的差距，我們小組分別以市、縣、鎮(zhèn)、村作為調(diào)查對(duì)象對(duì)我國(guó)低保情況作了比較充分全面的調(diào)查，其中本人調(diào)查的是本村的農(nóng)村低保情況。二． 調(diào)查對(duì)象

漢川市沉湖鎮(zhèn)百二沼村村委，主要咨詢王書記。

三． 調(diào)查內(nèi)容：針對(duì)當(dāng)前情形下的低保制度，我向本村王書記提出了如下十個(gè)問題，王書記耐心的一一為我解答。其具體問答內(nèi)容如下： 1.當(dāng)?shù)厥裁磿r(shí)候開始低保救助的？

答：具體本村從2002年開始 2.當(dāng)?shù)赜卸嗌偃嗽谝揽康捅＞戎?/p>

答：全村共有3693人，其中105人享受低保救助，占全村總?cè)藬?shù)的2.84％

3.當(dāng)?shù)厥裁礃拥臈l件才能享有低保？

答：參照國(guó)家政策文件，按照本地區(qū)生活水平而制定的標(biāo)準(zhǔn)。持有農(nóng)業(yè)戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。目前本村低保制度主要以家庭為單位進(jìn)行救助，以家庭人均收入狀況為標(biāo)準(zhǔn)確定救助對(duì)象。

本村低保戶大致分為三類：大病致貧、鰥寡老人和父母雙亡的孤兒。其中大病致貧的占多數(shù)。

2011年材料與化工學(xué)院暑假實(shí)驗(yàn)報(bào)告

4.在當(dāng)前低保體制下，低保戶所享有的權(quán)利和義務(wù)

答：權(quán)利：本村低保戶按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)每月享有相應(yīng)的救助，另外低保家庭免費(fèi)享有農(nóng)村合作醫(yī)療，在九年義務(wù)教育內(nèi)的兒童免學(xué)費(fèi)等。義務(wù)：低保戶必須配合村里每年對(duì)低保資格的審核調(diào)查。5.不同條件的低保享有哪些不同的救助？

答：更具家庭條件的不同，我村低保體制分一、二、三類，一類每人每月105，二類每人每月85，3類每人每月55，免費(fèi)參加農(nóng)村合作醫(yī)療。

6.低保戶申請(qǐng)低保的申請(qǐng)程序

① 個(gè)人申請(qǐng)

② 村委開會(huì)審議并申報(bào) ③ 鎮(zhèn)民政審核后交市民政審核 ④ 張榜公示

本村的低保申請(qǐng)到審定完全按國(guó)家要求程序嚴(yán)格執(zhí)行，爭(zhēng)取做到需要低保救助的家庭都可以得到救助，有條件的絕對(duì)不浪費(fèi)國(guó)家資源，也就是不漏掉一個(gè)，不錯(cuò)過一個(gè)。7.申請(qǐng)之后政府部門怎么審核是否屬實(shí)？

答：本村不大，并且基本上每個(gè)小組都配有組長(zhǎng)，所以村委對(duì)每一個(gè)家庭的大致情況都比較了解，在低保申請(qǐng)者申請(qǐng)的時(shí)候就差不多知道 其是否有資格享受低保救助，但是為避免出現(xiàn)審定出現(xiàn)偏差，本村還是按照規(guī)定辦事村委將會(huì)組織開會(huì)，對(duì)其家庭狀況進(jìn)行討論，然后組織人去其家里訪問，同時(shí)也向其左鄰右舍咨詢，已保信息的準(zhǔn)確性。8.低保救助具體怎么實(shí)施？

答：本村按照國(guó)家的政策執(zhí)行，實(shí)行個(gè)體銀行專戶，然后每季度領(lǐng)取，對(duì)于不會(huì)使用銀行卡的老人，村委負(fù)責(zé)幫老人取錢。社會(huì)化發(fā)放。9.對(duì)于經(jīng)過一段救助后有些居民已經(jīng)自力更生了，不滿足低保條件了，可是還在占用低保資源，低保局是怎樣復(fù)查他們是否還需要低保救助的？

答：為確保國(guó)家低保救助資金都用在刀口上，不浪費(fèi)國(guó)家資源，2

2011年材料與化工學(xué)院暑假實(shí)驗(yàn)報(bào)告

本村每年至少對(duì)低保家庭的情況重新審定一到兩次，對(duì)不再滿足低保條件的家庭，取消其享受低保救助的資格，并對(duì)其進(jìn)行講解和勸說。10.近幾年國(guó)家對(duì)低保方面的投入力度怎么樣？

答:近年來，國(guó)家對(duì)低保方面的投入越來越大，由每人每季度30元上升到每人每季度120元

四． 調(diào)查方式：訪談法，資料法。

因?yàn)橥鯐涁?fù)責(zé)管理本村所有的低保工作，了解本村低保工作的所有信息，故拜訪了王書記，為加深了解和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，王書記也拿出了本村關(guān)于低保的一些文件以及資料信息。五． 調(diào)查時(shí)間：

2011.08 六． 調(diào)查結(jié)果

這次調(diào)查使我對(duì)本村的低保情況有了一個(gè)比較全面的認(rèn)識(shí)，農(nóng)村作為生產(chǎn)力，消費(fèi)水平都比較低下的地方，經(jīng)濟(jì)水平較為落后，人們的物質(zhì)生活，精神生活都相對(duì)落后，人們的消費(fèi)水平相對(duì)較低，但改革開放的成果早已普及到農(nóng)村，這里也基本上都達(dá)到了小康水平，但是對(duì)于一些特困家庭，生活還是十分艱難。近年來，國(guó)家不斷加大低保的投入，也使他們的生活有了一定的保障。

目前，從整體上看，我村低保體系比較完善，生活艱難的都享有了國(guó)家低保的救助，低保戶的生活也得到了保障。這幾年國(guó)家對(duì)低保的不斷投入，人們對(duì)低保的不斷了解和重視，我村的低保制度也得到了較好的發(fā)展，基本上符合國(guó)家的各項(xiàng)要求。七． 調(diào)查體會(huì)

通過這次社會(huì)調(diào)查，我深入社會(huì)基層，接觸社會(huì)，努力實(shí)踐，對(duì)社會(huì)很多問題有了一個(gè)更加全面的認(rèn)識(shí)，比如農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)救助制度等，這些方面在近幾年都得到了較好的發(fā)展。另外，在調(diào)查過程中我認(rèn)識(shí)到了很多交流上的不足，以及禮儀知識(shí)的欠缺，我受益匪淺。在今后的學(xué)習(xí)生活中，我會(huì)加強(qiáng)自己交流方面的能力，這將使我受益終身，同時(shí)，也會(huì)關(guān)注國(guó)家 3

2011年材料與化工學(xué)院暑假實(shí)驗(yàn)報(bào)告

時(shí)事政治，心系祖國(guó)發(fā)展。

辭謝： 感謝王書記百忙中抽空耐心的接受我的采訪，給我提供這么多的有效信息，謝謝您對(duì)我工作的支持。

2011年08月24日