第一篇：副市長在全市農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作會議上的講話

為了貫徹落實(shí)國務(wù)批準(zhǔn)《國家發(fā)展改革委,教育部

財(cái)政部關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程實(shí)施方案》(國辦函[2003]53號)和省人民政府《研究農(nóng)村中小學(xué)危房改造專題會議紀(jì)要》等文件精神,實(shí)現(xiàn)到2005年基本消除我市農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存d級危房的目標(biāo),經(jīng)研究決定召開這次專題會議,重點(diǎn)部署我市2004年的危房改造工作,下面我講幾點(diǎn)意見,供大家參考。

一,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作的緊迫感和責(zé)任感(一),抓好危房改造工作是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。教育工作涉及到千家萬戶,農(nóng)村群眾最迫切的愿望是子女受到良好的教育,他們寧愿自己日子過得苦一點(diǎn),也要供子女讀書。孩子的教育和成長就成為老百姓的最大利益之一。讓師生們在危房里學(xué)習(xí)和生活,生命安全得不到保障,就談不上代表廣大人民群眾的利益,如果因危房而造成惡性事件,那就會損害人民群眾的根本利益,當(dāng)前,抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造,消除影響師生安全的隱患,就是維護(hù)了人民群眾的根本利益,就是實(shí)現(xiàn)“三個代表”的具體體現(xiàn)。

(二),抓好危房改造工作是落實(shí)“科教興市”戰(zhàn)略,促進(jìn)教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。解決好中小學(xué)危房問題,為下一代的學(xué)習(xí)和成長創(chuàng)造一個良好環(huán)境,有利于推進(jìn)素質(zhì)教育,有利于提高教育教學(xué)質(zhì)量,有利于提高入學(xué)率,鞏固率,有利于促進(jìn)基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展,為“科教興市”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三),農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程是一項(xiàng)“民心工程”,“德政工程”。省委,省政府高度重視農(nóng)村中小學(xué)危房改造,已將其列入今年要著力辦好的八件實(shí)事之一,并向全省人民承諾2004年全省改造中小學(xué)危房99萬平方米。

(四),抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作是各級政府義不容辭的責(zé)任。國務(wù)院關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》明確規(guī)定:農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé),分級管理,以縣為主”的體制。縣級人民政府對農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任。去年4月24日,謝松保市長就我市農(nóng)村危房改造工作作出批示,“按照分級管理的原則,各區(qū)要負(fù)責(zé)本區(qū)的危房改造工作”。

二,明確任務(wù),強(qiáng)化責(zé)任,確保各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處

(一),明確目標(biāo)任務(wù)(二),科學(xué)制定規(guī)劃

各區(qū)危改辦要根據(jù)中央和省級補(bǔ)助資金額度,提出合理的建設(shè)規(guī)模和具體的改造方案。各項(xiàng)目的建設(shè)面積不得超過省核定的d級危房面積,消除的d級危房不得少于省級核定的d級危房面積。所有項(xiàng)目學(xué)校必須量力而行,要本著“安全,夠用,實(shí)用,耐用”的原則,立足脫險(xiǎn)加固,嚴(yán)禁搞不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn),超規(guī)模建設(shè)。確需擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的,必須由區(qū)政府作出書面承諾,保證不留資金缺口,并在開工前將承諾的資金匯入“危改工程專戶”。要在確保工程建設(shè)質(zhì)量的前提下,努力降低建設(shè)成本,控制工程造價,不能花錢征地,更不能舉債建設(shè),不能因工程建設(shè)而使項(xiàng)目學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。所有項(xiàng)目學(xué)校一律杜絕豆腐渣工程,胡子工程,舉債建設(shè)的工程。保證所有項(xiàng)目學(xué)校危房為零,安全事故為零,質(zhì)量事故為零,挪用項(xiàng)目資金為零,增加新債為零。

(三),保證資金投入

市

“工程”資金由中央專項(xiàng)資金,省級配套資金和市,縣工程資金組成。目前我市已爭取省級危改項(xiàng)目58個,爭取中央和省級配套資金909萬元,按今年省下達(dá)給我市的危房改造任務(wù),平均每平方米補(bǔ)助200元。市政府今年也將拿出一定的資金作為市級配套資金,主要用于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的獎勵。其余的資金缺口由區(qū)級財(cái)政配套解決,不得將資金缺口轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目學(xué)校。各區(qū)政府要按照“地方負(fù)責(zé),分級管理,以縣為主”的原則,切實(shí)擔(dān)負(fù)起籌措危改經(jīng)費(fèi)的主體責(zé)任。把中小學(xué)危房改造作為公共財(cái)政保障的重點(diǎn),建立“工程”資金以政府投入為主的工作機(jī)制。要廣開財(cái)源,多渠道籌集危房改造經(jīng)費(fèi)。各區(qū)要保證農(nóng)村稅費(fèi)改革固定性轉(zhuǎn)移支付中用于中小學(xué)危房改造的資金全部用于危房改造。倡導(dǎo),爭取社會各界以及賢達(dá)人士通過捐資,籌集危改資金。各區(qū)財(cái)政部門要按照省危改辦的規(guī)定,設(shè)立“工程”資金專戶,分賬獨(dú)立核算。中央專項(xiàng)資金和省,市級配資金由市財(cái)政局根據(jù)市危改辦核實(shí)的項(xiàng)目進(jìn)展情況,經(jīng)市危改領(lǐng)導(dǎo)小組審批后,分批撥付給各區(qū)財(cái)政專戶。再由區(qū)財(cái)政專戶直達(dá)項(xiàng)目施工單位或在區(qū)財(cái)政核算中心,實(shí)行項(xiàng)目單位報(bào)帳制。

(四),強(qiáng)化質(zhì)量管理

百年大計(jì),質(zhì)量第一。各區(qū),鄉(xiāng),鎮(zhèn)要對中小學(xué)危房改造質(zhì)量負(fù)責(zé),建立健全的管理制度,對工程質(zhì)量實(shí)行全過程,全方位監(jiān)督,要堅(jiān)持嚴(yán)把“五關(guān)”。一是嚴(yán)把“立項(xiàng)關(guān)”。各中小學(xué)危房改造工程項(xiàng)目必須是中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃保留下來的有d,c級危房學(xué)校。二是嚴(yán)把“設(shè)計(jì)關(guān)”。要堅(jiān)決杜絕無設(shè)計(jì)圖紙施工,要選擇有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位,精心設(shè)計(jì),做到“規(guī)范,科學(xué),安全,節(jié)約”。三是嚴(yán)把“施工關(guān)”。要由工程招標(biāo)部門組織工程招標(biāo),選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍。由區(qū)級質(zhì)監(jiān)部門對工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測。一般項(xiàng)目,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校要安排懂技術(shù),會管理的人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正;大型項(xiàng)目,還要聘請監(jiān)理公司進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理。四是嚴(yán)把“驗(yàn)收關(guān)”。認(rèn)真做好材料驗(yàn)收,工序驗(yàn)收,分段驗(yàn)收,總體驗(yàn)收,總體驗(yàn)收不合格不準(zhǔn)交付使用;五是嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”。對中小學(xué)危房改造項(xiàng)目建筑質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制,如出現(xiàn)質(zhì)量問題,將依法進(jìn)行追究。各地在實(shí)施危房改造中,堅(jiān)決防止和杜絕“豆腐渣工程”和新建的危房發(fā)生,要確保改造后的校舍使用壽命在50年以上。

(五),確保工程進(jìn)度

目前暑期已過去了一個月,真正的施工黃金時間只有一個月,在這一個月內(nèi),我們必須拿下今年危房改造任務(wù)的80%,一些不適宜在學(xué)生開學(xué)后施工的項(xiàng)目,更是要搶在開學(xué)前完成主體工程。要確保學(xué)校秋季能如期正常開學(xué)。具體時間安排是:8月1號前各區(qū)危改辦結(jié)合各項(xiàng)目學(xué)校上報(bào)的改造方案,深入現(xiàn)場提出分類指導(dǎo)意見。區(qū)危改領(lǐng)導(dǎo)小組對項(xiàng)目學(xué)校實(shí)施方案辦理審批立項(xiàng)手續(xù)。并將實(shí)施方案報(bào)省,市危改辦。8月5日前,各區(qū)根據(jù)省,市危改辦批準(zhǔn)的具體實(shí)施方案,由各區(qū)危改辦統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃,勘測設(shè)計(jì),統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)。區(qū)危改辦與中標(biāo)單位簽訂項(xiàng)目施工合同,與有資質(zhì)的監(jiān)理公司簽訂委托監(jiān)理書。各項(xiàng)目學(xué)校選派一名思想素質(zhì)高,工作責(zé)任心強(qiáng),懂管理的人員擔(dān)任現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督員,并組織進(jìn)行培訓(xùn)。8月5日后,各項(xiàng)目學(xué)校陸續(xù)開工,現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)駐工地,根據(jù)危改辦提供的初審施工進(jìn)度,報(bào)危改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,開始分批撥付工程款。9月份,各區(qū)危改辦組織中介機(jī)構(gòu),項(xiàng)目學(xué)校對竣工項(xiàng)目進(jìn)行審驗(yàn)收,辦理有關(guān)竣工驗(yàn)收手續(xù),并將工程交付學(xué)校使用。九月底,市危改辦將對全市危房改造工作進(jìn)行一次全面檢查,對資金管理規(guī)范,承諾資金到位,削除危房面積大,工程質(zhì)量好的地方,市政府將從市級配套資金中拿出一部分采取以獎代撥的方式予以獎勵。

(六),層層落實(shí)責(zé)任

各區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立危房改造工作責(zé)任制。一是嚴(yán)格實(shí)行第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制。各區(qū),鄉(xiāng),鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是中小學(xué)危房改造的第一責(zé)任人,對本地區(qū)中小學(xué)危房改造負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,負(fù)具體工作責(zé)任。凡不能按期完成的,由責(zé)任人向市危改領(lǐng)導(dǎo)小組做出說明,屬工作不力的,將由市政府有關(guān)部門追究其責(zé)任。二是實(shí)行部門分工負(fù)責(zé)制。為確保工程的順利實(shí)施,市政府要求:教育行政部門主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的規(guī)劃和具體實(shí)施,以及向上級爭取經(jīng)費(fèi);計(jì)劃部門主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批,向上級計(jì)劃部門爭取經(jīng)費(fèi);財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付與危改專項(xiàng)資金的到位;城建部門要負(fù)責(zé)危房的鑒定,工程質(zhì)量的檢查和監(jiān)理;土地部門要負(fù)責(zé)辦理校舍建設(shè)用地的征用工作;審計(jì)部門要負(fù)責(zé)工程資金的跟蹤審計(jì)及工程的預(yù)決算審計(jì)。各有關(guān)部門要通力合作,樹立全局觀念,各司其職,密切配合,凡事多溝通,多交流,共同把中小學(xué)危房改造工作做好。三是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。對因中小學(xué)危房改造工作不力,造成校舍倒塌,死傷師生的,要追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。對建設(shè)工程因管理不嚴(yán),違規(guī)操作等造成工程質(zhì)量事故的,要嚴(yán)肅處理,并追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),通力合作,確保全市危改工作圓滿成功

各區(qū)都要成立危改工程領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室。要抽調(diào)專人充實(shí)危改辦力量。各區(qū)危改辦要有專門的辦公地點(diǎn),必要的辦公條件,要保證正常的辦公經(jīng)費(fèi)。市危改辦辦公地點(diǎn)設(shè)在鄂州中專,已從有關(guān)單位抽調(diào)九名同志集中辦公,主要負(fù)責(zé)結(jié)全市項(xiàng)目工程的監(jiān)督檢查,完成省危改辦交辦的有關(guān)事項(xiàng),并指導(dǎo)各區(qū)危改辦的工作。各區(qū)危改辦主要負(fù)責(zé)本區(qū)危改項(xiàng)目的規(guī)劃,立項(xiàng),勘測設(shè)計(jì)和招標(biāo)工作,委托有資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。整理工程檔案資料,派專人專柜保存。各項(xiàng)目學(xué)校要在工程竣工后,及時將工程有關(guān)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理,交區(qū)危改辦分類歸檔備查。各區(qū)危改辦要在近期召開一次項(xiàng)目學(xué)校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),村主要領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目學(xué)校負(fù)責(zé)人會議,將有關(guān)危改的最新精神傳達(dá)下去。各項(xiàng)目學(xué)校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),村要做好施工的協(xié)調(diào)工作,保證有一個良好的施工環(huán)境。

市,區(qū)兩級危改辦工作人員要深入項(xiàng)目學(xué)校,加強(qiáng)督查和協(xié)調(diào)。要摸清情況,分類指導(dǎo)。對實(shí)施中的一些重大決策和重要問題,深入實(shí)際,調(diào)查研究,拿出具體有效的解決方案,報(bào)同級危改領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。要加強(qiáng)輿論宣傳,及時報(bào)道危改過程中出現(xiàn)的典型事例和先進(jìn)人物。要在報(bào)紙,電臺等新聞媒體上開辟危改專欄,廣泛宣傳有關(guān)危房改造的方針政策,讓這一“德政工程”,“民心工程”深入民心。要及時向社會公布危改項(xiàng)目的進(jìn)展情況,資金來源和使用情況,主動接受社會監(jiān)督。

今年的危房改造工作,時間緊,任務(wù)重,希望各級政府和有關(guān)部高度重視,通力合作,發(fā)揚(yáng)克難奮進(jìn),勇于拼搏的精神,團(tuán)結(jié)實(shí)干,開拓進(jìn)取,確保圓滿完成今年的農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù),為我市基礎(chǔ)教育的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),向人民交一份滿意的答卷。

第二篇：副市長在全市農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作會議上的講話

為了貫徹落實(shí)國務(wù)批準(zhǔn)《國家發(fā)展改革委,教育部財(cái)政部關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程實(shí)施方案》(國辦函[2003]53號)和省人民政府《研究農(nóng)村中小學(xué)危房改造專題會議紀(jì)要》等文件精神,實(shí)現(xiàn)到2005年基本消除我市農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存d級危房的目標(biāo),經(jīng)研究決定召開這次專題會議,重點(diǎn)部署我市2004年的危房改造工作,下面我講幾點(diǎn)意見,供大家參考。

一,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作的緊迫感和責(zé)任感

近幾年來,在各級黨委和政府的高度重視下,我市農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作取得了積極進(jìn)展,農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到了較大改善。特別是2003年8月,我市啟動二期危改工程以來,在沒有上級資金扶持的情況下,全市共拆除了22所學(xué)校d級危房7903平方米,查封6所學(xué)校d級危房2320平方米,投資207萬元新建校舍6708平方米,投資116萬元對部分b,c級危房進(jìn)行了改造。在肯定成績的同時,我們也要清醒地認(rèn)識到危房是動態(tài)的,由于建設(shè)年代和建筑質(zhì)量上存在較大的差異,加之自然損耗和災(zāi)害侵襲,舊的危房消除了,新的危房還會產(chǎn)生。經(jīng)市危改辦核查,到2003年底,我市農(nóng)村中小學(xué)仍存在危房7。72萬平方米,其中d級危房6。55萬平方米,b級危房0。42萬平方米,c級危房0。76萬平方米。這些農(nóng)村中小學(xué)危房,嚴(yán)重威脅著廣大師生的生命安全,制約了我市基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展,已經(jīng)成為人民群眾和社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作已迫在眉睫,刻不容緩,各級政府,各級領(lǐng)導(dǎo)要提高對中小學(xué)危房改造工作重要性的認(rèn)識,進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。

(一),抓好危房改造工作是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。教育工作涉及到千家萬戶,農(nóng)村群眾最迫切的愿望是子女受到良好的教育,他們寧愿自己日子過得苦一點(diǎn),也要供子女讀書。孩子的教育和成長就成為老百姓的最大利益之一。讓師生們在危房里學(xué)習(xí)和生活,生命安全得不到保障,就談不上代表廣大人民群眾的利益,如果因危房而造成惡性事件,那就會損害人民群眾的根本利益,當(dāng)前,抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造,消除影響師生安全的隱患,就是維護(hù)了人民群眾的根本利益,就是實(shí)現(xiàn)“三個代表”的具體體現(xiàn)。

(二),抓好危房改造工作是落實(shí)“科教興市”戰(zhàn)略,促進(jìn)教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。解決好中小學(xué)危房問題,為下一代的學(xué)習(xí)和成長創(chuàng)造一個良好環(huán)境,有利于推進(jìn)素質(zhì)教育,有利于提高教育教學(xué)質(zhì)量,有利于提高入學(xué)率,鞏固率,有利于促進(jìn)基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展,為“科教興市”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三),農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程是一項(xiàng)“民心工程”,“德政工程”。省委,省政府高度重視農(nóng)村中小學(xué)危房改造,已將其列入今年要著力辦好的八件實(shí)事之一,并向全省人民承諾2004年全省改造中小學(xué)危房99萬平方米。

(四),抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作是各級政府義不容辭的責(zé)任。國務(wù)院關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》明確規(guī)定:農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé),分級管理,以縣為主”的體制?？h級人民政府對農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任。去年4月24日,謝松保市長就我市農(nóng)村危房改造工作作出批示,“按照分級管理的原則,各區(qū)要負(fù)責(zé)本區(qū)的危房改造工作”。

二,明確任務(wù),強(qiáng)化責(zé)任,確保各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處

(一),明確目標(biāo)任務(wù)

我市危房改造工程的目標(biāo)是:基本消除我市農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存的d級危房,建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)投入保障機(jī)制,切實(shí)保證中小學(xué)師生生命安全,全面改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,為農(nóng)村基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。“工程”的任務(wù)是:到2005年底,基本完成農(nóng)村中小學(xué)2003年底核定的113所學(xué)校65525平方米的d級危房改造任務(wù)。今年要完成省危改辦核定的58所學(xué)校45462平方米d級危房的改造任務(wù),明年完成剩余的d級危房改造任務(wù)。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存b,c級危房及以后新產(chǎn)生的危房,由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)核查,制訂規(guī)劃,落實(shí)資金并承擔(dān)改造責(zé)任。

(二),科學(xué)制定規(guī)劃

各區(qū)危改辦要根據(jù)中央和省級補(bǔ)助資金額度,提出合理的建設(shè)規(guī)模和具體的改造方案。各項(xiàng)目的建設(shè)面積不得超過省核定的d級危房面積,消除的d級危房不得少于省級核定的d級危房面積。所有項(xiàng)目學(xué)校必須量力而行,要本著“安全,夠用,實(shí)用,耐用”的原則,立足脫險(xiǎn)加固,嚴(yán)禁搞不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn),超規(guī)模建設(shè)。確需擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的,必須由區(qū)政府作出書面承諾,保證不留資金缺口,并在開工前將承諾的資金匯入“危改工程專戶”。要在確保工程建設(shè)質(zhì)量的前提下,努力降低建設(shè)成本,控制工程造價,不能花錢征地,更不能舉債建設(shè),不能因工程建設(shè)而使項(xiàng)目學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。所有項(xiàng)目學(xué)校一律杜絕豆腐渣工程,胡子工程,舉債建設(shè)的工程。保證所有項(xiàng)目學(xué)校危房為零,安全事故為零,質(zhì)量事故為零,挪用項(xiàng)目資金為零,增加新債為零。

(三),保證資金投入

市 “工程”資金由中央專項(xiàng)資金,省級配套資金和市,縣工程資金組成。目前我市已爭取省級危改項(xiàng)目58個,爭取中央和省級配套資金909萬元,按今年省下達(dá)給我市的危房改造任務(wù),平均每平方米補(bǔ)助200元。市政府今年也將拿出一定的資金作為市級配套資金,主要用于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的獎勵。其余的資金缺口由區(qū)級財(cái)政配套解決,不得將資金缺口轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目學(xué)校。各區(qū)政府要按照“地方負(fù)責(zé),分級管理,以縣為主”的原則,切實(shí)擔(dān)負(fù)起籌措危改經(jīng)費(fèi)的主體責(zé)任。把中小學(xué)危房改造作為公共財(cái)政保障的重點(diǎn),建立“工程”資金以政府投入為主的工作機(jī)制。要廣開財(cái)源,多渠道籌集危房改造經(jīng)費(fèi)。各區(qū)要保證農(nóng)村稅費(fèi)改革固定性轉(zhuǎn)移支付中用于中小學(xué)危房改造的資金全部用于危房改造。倡導(dǎo),爭取社會各界以及賢達(dá)人士通過捐資,籌集危改資金。各區(qū)財(cái)政部門要按照省危改辦的規(guī)定,設(shè)立“工程”資金專戶,分賬獨(dú)立核算。中央專項(xiàng)資金和省,市級配資金由市財(cái)政局根據(jù)市危改辦核實(shí)的項(xiàng)目進(jìn)展情況,經(jīng)市危改領(lǐng)導(dǎo)小組審批后,分批撥付給各區(qū)財(cái)政專戶。再由區(qū)財(cái)政專戶直達(dá)項(xiàng)目施工單位或在區(qū)財(cái)政核算中心,實(shí)行項(xiàng)目單位報(bào)帳制。

(四),強(qiáng)化質(zhì)量管理

百年大計(jì),質(zhì)量第一。各區(qū),鄉(xiāng),鎮(zhèn)要對中小學(xué)危房改造質(zhì)量負(fù)責(zé),建立健全的管理制度,對工程質(zhì)量實(shí)行全過程,全方位監(jiān)督,要堅(jiān)持嚴(yán)把“五關(guān)”。一是嚴(yán)把“立項(xiàng)關(guān)”。各中小學(xué)危房改造工程項(xiàng)目必須是中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃保留下來的有d,c級危房學(xué)校。二是嚴(yán)把“設(shè)計(jì)關(guān)”。要堅(jiān)決杜絕無設(shè)計(jì)圖紙施工,要選擇有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位,精心設(shè)計(jì),做到“規(guī)范,科學(xué),安全,節(jié)約”。三是嚴(yán)把“施工關(guān)”。要由工程招標(biāo)部門組織工程招標(biāo),選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍。由區(qū)級質(zhì)監(jiān)部門對工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測。一般項(xiàng)目,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校要安排懂技術(shù),會管理的人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正;大型項(xiàng)目,還要聘請監(jiān)理公司進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理。四是嚴(yán)把“驗(yàn)收關(guān)”。認(rèn)真做好材料驗(yàn)收,工序驗(yàn)收,分段驗(yàn)收,總體驗(yàn)收,總體驗(yàn)收不合格不準(zhǔn)交付使用;五是嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”。對中小學(xué)危房改造項(xiàng)目建筑質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制,如出現(xiàn)質(zhì)量問題,將依法進(jìn)行追究。各地在實(shí)施危房改造中,堅(jiān)決防止和杜絕“豆腐渣工程”和新建的危房發(fā)生,要確保改造后的校舍使用壽命在50年以上。

(五),確保工程進(jìn)度

目前暑期已過去了一個月,真正的施工黃金時間只有一個月,在這一個月內(nèi),我們必須拿下今年危房改造任務(wù)的80%,一些不適宜在學(xué)生開學(xué)后施工的項(xiàng)目,更是要搶在開學(xué)前完成主體工程。要確保學(xué)校秋季能如期正常開學(xué)。具體時間安排是:8月1號前各區(qū)危改辦結(jié)合各項(xiàng)目學(xué)校上報(bào)的改造方案,深入現(xiàn)場提出分類指導(dǎo)意見。區(qū)危改領(lǐng)導(dǎo)小組對項(xiàng)目學(xué)校實(shí)施方案辦理審批立項(xiàng)手續(xù)。并將實(shí)施方案報(bào)省,市危改辦。8月5日前,各區(qū)根據(jù)省,市危改辦批準(zhǔn)的具體實(shí)施方案,由各區(qū)危改辦統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃,勘測設(shè)計(jì),統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)。區(qū)危改辦與中標(biāo)單位簽訂項(xiàng)目施工合同,與有資質(zhì)的監(jiān)理公司簽訂委托監(jiān)理書。各項(xiàng)目學(xué)校選派一名思想素質(zhì)高,工作責(zé)任心強(qiáng),懂管理的人員擔(dān)任現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督員,并組織進(jìn)行培訓(xùn)。8月5日后,各項(xiàng)目學(xué)校陸續(xù)開工,現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)駐工地,根據(jù)危改辦提供的初審施工進(jìn)度,報(bào)危改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,開始分批撥付工程款。9月份,各區(qū)危改辦組織中介機(jī)構(gòu),項(xiàng)目學(xué)校對竣工項(xiàng)目進(jìn)行審驗(yàn)收,辦理有關(guān)竣工驗(yàn)收手續(xù),并將工程交付學(xué)校使用。九月底,市危改辦將對全市危房改造工作進(jìn)行一次全面檢查,對資金管理規(guī)范,承諾資金到位,削除危房面積大,工程質(zhì)量好的地方,市政府將從市級配套資金中拿出一部分采取以獎代撥的方式予以獎勵。

(六),層層落實(shí)責(zé)任

各區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立危房改造工作責(zé)任制。一是嚴(yán)格實(shí)行第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制。各區(qū),鄉(xiāng),鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是中小學(xué)危房改造的第一責(zé)任人,對本地區(qū)中小學(xué)危房改造負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,負(fù)具體工作責(zé)任。凡不能按期完成的,由責(zé)任人向市危改領(lǐng)導(dǎo)小組做出說明,屬工作不力的,將由市政府有關(guān)部門追究其責(zé)任。二是實(shí)行部門分工負(fù)責(zé)制。為確保工程的順利實(shí)施,市政府要求:教育行政部門主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的規(guī)劃和具體實(shí)施,以及向上級爭取經(jīng)費(fèi);計(jì)劃部門主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批,向上級計(jì)劃部門爭取經(jīng)費(fèi);財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付與危改專項(xiàng)資金的到位;城建部門要負(fù)責(zé)危房的鑒定,工程質(zhì)量的檢查和監(jiān)理;土地部門要負(fù)責(zé)辦理校舍建設(shè)用地的征用工作;審計(jì)部門要負(fù)責(zé)工程資金的跟蹤審計(jì)及工程的預(yù)決算審計(jì)。各有關(guān)部門要通力合作,樹立全局觀念,各司其職,密切配合,凡事多溝通,多交流,共同把中小學(xué)危房改造工作做好。三是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。對因中小學(xué)危房改造工作不力,造成校舍倒塌,死傷師生的,要追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。對建設(shè)工程因管理不嚴(yán),違規(guī)操作等造成工程質(zhì)量事故的,要嚴(yán)肅處理,并追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),通力合作,確保全市危改工作圓滿成功

各區(qū)都要成立危改工程領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室。要抽調(diào)專人充實(shí)危改辦力量。各區(qū)危改辦要有專門的辦公地點(diǎn),必要的辦公條件,要保證正常的辦公經(jīng)費(fèi)。市危改辦辦公地點(diǎn)設(shè)在鄂州中專,已從有關(guān)單位抽調(diào)九名同志集中辦公,主要負(fù)責(zé)結(jié)全市項(xiàng)目工程的監(jiān)督檢查,完成省危改辦交辦的有關(guān)事項(xiàng),并指導(dǎo)各區(qū)危改辦的工作。各區(qū)危改辦主要負(fù)責(zé)本區(qū)危改項(xiàng)目的規(guī)劃,立項(xiàng),勘測設(shè)計(jì)和招標(biāo)工作,委托有資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。整理工程檔案資料,派專人專柜保存。各項(xiàng)目學(xué)校要在工程竣工后,及時將工程有關(guān)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理,交區(qū)危改辦分類歸檔備查。各區(qū)危改辦要在近期召開一次項(xiàng)目學(xué)校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),村主要領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目學(xué)校負(fù)責(zé)人會議,將有關(guān)危改的最新精神傳達(dá)下去。各項(xiàng)目學(xué)校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),村要做好施工的協(xié)調(diào)工作,保證有一個良好的施工環(huán)境。

市,區(qū)兩級危改辦工作人員要深入項(xiàng)目學(xué)校,加強(qiáng)督查和協(xié)調(diào)。要摸清情況,分類指導(dǎo)。對實(shí)施中的一些重大決策和重要問題,深入實(shí)際,調(diào)查研究,拿出具體有效的解決方案,報(bào)同級危改領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。要加強(qiáng)輿論宣傳,及時報(bào)道危改過程中出現(xiàn)的典型事例和先進(jìn)人物。要在報(bào)紙,電臺等新聞媒體上開辟危改專欄,廣泛宣傳有關(guān)危房改造的方針政策,讓這一“德政工程”,“民心工程”深入民心。要及時向社會公布危改項(xiàng)目的進(jìn)展情況,資金來源和使用情況,主動接受社會監(jiān)督。

今年的危房改造工作,時間緊,任務(wù)重,希望各級政府和有關(guān)部高度重視,通力合作,發(fā)揚(yáng)克難奮進(jìn),勇于拼搏的精神,團(tuán)結(jié)實(shí)干,開拓進(jìn)取,確保圓滿完成今年的農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù),為我市基礎(chǔ)教育的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),向人民交一份滿意的答卷。

第三篇：在全市中小學(xué)危房改造工作會議上的講話

這次全市中小學(xué)危房改造工作會議，主要是就5月31日全市中小學(xué)危房改造會議貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督辦，通報(bào)近期工作情況，安排部署下一階段的工作，確保今年年底消除現(xiàn)有中小學(xué)危房。

一、認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)改危工作的責(zé)任感和緊迫感

全市學(xué)校危房改造工作自2001年5月啟動以來，各地各校積極探索，狠抓落實(shí)，取得了較為明顯的成績，主要表

現(xiàn)在以下幾方面：

（一）認(rèn)識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。各縣市區(qū)和相關(guān)部門把消除危房作為教育事業(yè)發(fā)展的頭等大事來抓，市、縣均成立了危改領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層，督促危房改造工程進(jìn)度，解決工作中出現(xiàn)的具體困難和問題，確保工程的順利實(shí)施。市政府與各縣市區(qū)政府，各縣市區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校都簽訂了中小學(xué)危房改造工程目標(biāo)責(zé)任書，建立了一級抓一級、層層抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任制。建立了重點(diǎn)危改工程督查制度，對危房改造工程實(shí)行臺帳式管理，準(zhǔn)確掌握工程實(shí)施進(jìn)度。建立密切配合、分工協(xié)作的工程管理制度，在實(shí)施過程中，教育、計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、國土、規(guī)劃、安全、目標(biāo)督查、新聞等部門相互配合，齊抓共管，確保了危房改造工程的順利實(shí)施。

（二）措施到位，投入不斷加大。中央、省每年都安排了部分改危專項(xiàng)資金，但與改危所需相比，相差甚遠(yuǎn)，各縣市區(qū)不等不靠，充分發(fā)揮自身的籌資能力，采取撥、墊、借、貸、投等多種辦法籌集資金，確保了危房改造的順利推進(jìn)。市政府在資金十分困難的情況下，設(shè)立危改專項(xiàng)資金100萬元，千方百計(jì)落實(shí)配套資金，大多數(shù)縣市區(qū)也設(shè)立了危改專項(xiàng)資金，有的還在縣級財(cái)政建立了危改資金專戶，確保資金封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?。各地還出臺了很多優(yōu)惠政策，特別是在危房改造項(xiàng)目的審批、工程費(fèi)用的減免等方面給予了大力支持，有效地降低了危房改造成本。

（三）效果明顯，改危工程順利推進(jìn)。幾年來，全市累計(jì)籌集危改資金5.2億元，改造中小學(xué)危房69.8萬平方米，改擴(kuò)建校舍110.2萬平方米。不少縣市區(qū)努力做到“五個結(jié)合”，即危房改造與中小學(xué)布局調(diào)整、寄宿制學(xué)校建設(shè)、薄弱學(xué)校改造、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、鞏固“普九”成果相結(jié)合。通過危房改造，減少了學(xué)校危房，整合了教育資源，調(diào)整了學(xué)校布局，提高了辦學(xué)水平。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，全市中小學(xué)危房改造工作還存在著一些突出的問題，主要表現(xiàn)在：一是改危任務(wù)仍然非常艱巨，全市還有21.5萬平方米的中小學(xué)危房，必須在今年全面完成，時間緊，任務(wù)重，壓力大。二是思想上存在著松懈情緒，有的同志認(rèn)為，經(jīng)過四年來的改造，現(xiàn)有危房已基本排除，思想上有些放松，有的還存在畏難情緒。三是有的縣市區(qū)專項(xiàng)資金落實(shí)不到位，部分縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校債務(wù)比較沉重，工程資金缺口較大，工程規(guī)劃難以完成。四是管理不規(guī)范，個別地方和部門沒有認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)一確定項(xiàng)目、統(tǒng)一招標(biāo)議標(biāo)、統(tǒng)一質(zhì)量管理的要求，存在不按規(guī)劃安排項(xiàng)目、隨意調(diào)整項(xiàng)目資金等現(xiàn)象。五是發(fā)展不平衡，個別地方欠帳較多，特別是全市還有相當(dāng)一部分校舍是穿木結(jié)構(gòu)老房子，一些村小是八十年代末修的簡易房和土墻校舍，安全隱患十分嚴(yán)重，學(xué)校危房垮塌事故時有發(fā)生。去年8月13日，蓬安縣周口中學(xué)在拆除危房時，因房屋垮塌，造成7死6傷的悲劇。今年6月1日，順慶區(qū)新復(fù)鄉(xiāng)二村小學(xué)一間教室整體垮塌。這些問題，都需要采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、落實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)危房改造工作

今年，全市中小學(xué)危房改造工作要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，足額落實(shí)資金，確保在年底全面消除現(xiàn)有危房。

一要深化認(rèn)識，加大宣傳力度。徹底解決中小學(xué)危房，既是事關(guān)“科教興市”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施的大事，又是為下一代的學(xué)習(xí)和成長創(chuàng)造條件的重要舉措；既是事關(guān)人民群眾切身利益的大事，又是教育事業(yè)改革與發(fā)展的基本需要；既是教育扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，又是改善中小學(xué)辦學(xué)條件、提高辦學(xué)效益的重要措施；既是老百姓和廣大師生的迫切要求、熱切期盼，又是各級政府義不容辭的責(zé)任。為此，各級政府要從踐行“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。各縣市區(qū)要立即研究，安排后半年的改危工作。要加強(qiáng)宣傳發(fā)動，通過召開專題座談會、現(xiàn)場會、家長會等進(jìn)行深入宣傳，為改危工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。中小學(xué)改危是“一把手工程”，一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)，對改危重點(diǎn)工程要親自督辦，限期完成。要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任制，完善學(xué)校危房改造工作的議事制度、辦事制度、聯(lián)系制度、考核制度和獎懲制度，黨委、政府要定期研究學(xué)校危房改造工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層、深入學(xué)校開展調(diào)查研究，進(jìn)行明查暗訪，現(xiàn)場辦公，扎扎實(shí)實(shí)為學(xué)校危房改造解決一些具體問題和困難。

三

第四篇：在全縣農(nóng)村危房改造工作會議上的講話

在全縣農(nóng)村危房改造工作會議上的講話

縣委常委、副縣長彭沖

(2009年9月11日)

同志們：

這次全縣農(nóng)村危房改造工作會議十分重要。9月4日，在平江縣剛剛召開了全省農(nóng)村危房改造工作會議，今天我們迅速召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)長、民政專干、縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人開會，就是要落實(shí)平江會議精神，抓緊時間啟動我縣農(nóng)村危房改造工作。剛才，勁明副縣長作了一個很好的工作報(bào)告，很全面，很具體，請大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一、提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

開展農(nóng)村危房改造，是黨中央、國務(wù)院為幫助農(nóng)村困難群眾實(shí)現(xiàn)“住有所居”而實(shí)施的一項(xiàng)重大惠民政策。我縣是全省21個農(nóng)村危房改造試點(diǎn)縣之一，分配我縣的建房任務(wù)為1000戶。按照省委、省政府的要求，要在今年12月上旬完成修建任務(wù)，確保春節(jié)前所有農(nóng)村危房改造戶搬進(jìn)新居?，F(xiàn)在已是9月中旬，到12月上旬不到3個月時間，要在這么短的時間里完成宣傳發(fā)動、摸底、申報(bào)、公示、審核、工程建設(shè)等任務(wù)，時間之緊迫，任務(wù)之艱巨，是我縣扶持困難群眾建房工作開展以來的第一次。今年是全國開展農(nóng)村危房改造工作的第一年，工作做得到不到

位，效果好不好，關(guān)系到廣大農(nóng)村困難群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到今后危房改造工作的長遠(yuǎn)開展。農(nóng)村危房改造工作不僅是一項(xiàng)民生工程，而且是一項(xiàng)政治任務(wù)，各級各有關(guān)部門一定要高度重視，作為當(dāng)前工作中的重中之重，全力以赴，擬定日程，倒排工期，抓緊組織實(shí)施。

二、抓好規(guī)范管理，嚴(yán)格按政策按規(guī)定辦事

為落實(shí)農(nóng)村危房改造任務(wù)，縣政府印發(fā)了《桑植縣2009年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》，請大家嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定辦事，尤其要明確對象、規(guī)范程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。一要明確對象。農(nóng)村危房改造的對象主要有四種類別：一是因?yàn)?zāi)倒房戶；二是無房居住或居住在危房中的五保戶、低保戶、貧困殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對象及其他農(nóng)村貧困戶；三是地質(zhì)滑坡戶(縣國土資源局認(rèn)定)；四是火災(zāi)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)要嚴(yán)格控制對象，不得隨意擴(kuò)大范圍，要把有效的資金、有限的名額真正安排到急需的對象。二要規(guī)范程序。農(nóng)村危房改造嚴(yán)格實(shí)行“本人向村(居)委會提出申請，村(居)委會初審公示后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報(bào)縣民政局審批”的工作程序。特別是公示環(huán)節(jié)，一定要做到公開透明，防止個別鄉(xiāng)村干部優(yōu)親厚友現(xiàn)象發(fā)生。三要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到我縣無房戶、倒房戶、危房戶較多的情況，經(jīng)縣政府研究，今年甚至今后一段時間只計(jì)劃扶持新建住房。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面，無勞動能力、無經(jīng)濟(jì)來源、無基本建材的危房改造對象，建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每戶1萬元；有一定勞動能力、有一定經(jīng)濟(jì)來源的危房改造對象，建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每戶7500元。各鄉(xiāng)— 2 —

鎮(zhèn)(場)要嚴(yán)格掌握補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意多補(bǔ)、少補(bǔ)，確保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對均衡。在建房標(biāo)準(zhǔn)方面，在滿足基本居住功能和安全的前提下，原則上控制建筑面積和總造價。要防止危房改造對象不顧自身經(jīng)濟(jì)承受能力，把建房標(biāo)準(zhǔn)定得過高、面積過大，從而背上沉重的債務(wù)包袱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)和民政部門在指導(dǎo)危房改造時，一定要明確農(nóng)村危房改造主要是保證他們有一個安全、實(shí)用的居住場所，而不是建“小康工程”、“形象工程”。決不能因?yàn)閷?shí)施危房改造工程，引起互相攀比，甚至讓有的家庭負(fù)債累累。

三、加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全

今年國家和省里下?lián)艿轿铱h的農(nóng)村危房改造資金額度大，如何加強(qiáng)資金監(jiān)管，大家一定要引起高度重視。從近幾次民政專項(xiàng)資金檢查情況來看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理不到位，滯留緩撥、挪作他用、手續(xù)不全現(xiàn)象時有發(fā)生。以前實(shí)施的農(nóng)村安居工程、災(zāi)民建房，有的建房對象早已搬進(jìn)新居，卻遲遲領(lǐng)不到補(bǔ)助資金，損害了百姓利益，也影響了黨委和政府在人民群眾中的形象。今年危房改造資金這么多，肯定會作為明年審計(jì)的重點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)要建立健全管理制度，確保資金?？顚Ｓ?，安全運(yùn)行，及時足額落實(shí)到住房困難群眾手中，絕不允許出現(xiàn)貪污、截留、擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)情況。一旦出問題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合縣政府成立了農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位職責(zé)，在縣民政局設(shè)立了辦公室。大家要各司其職，各負(fù)

其責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合，形成危房改造工作的合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊配強(qiáng)工作班子，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要整合各方資源，把危房改造與新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷、扶貧開發(fā)、因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作結(jié)合起來，發(fā)揮資源整體效應(yīng)。省委、省政府將農(nóng)村危房改造工作交給民政部門牽頭落實(shí)，是對民政部門的充分肯定和高度信任。全縣民政部門要勇挑重?fù)?dān)、不負(fù)厚望，積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。要加強(qiáng)與縣發(fā)改、財(cái)政、扶貧開發(fā)、國土、林業(yè)、建設(shè)、殘聯(lián)等部門的協(xié)調(diào)配合，及時溝通信息，協(xié)同解決好農(nóng)村危房改造工作出現(xiàn)的新情況、新問題，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的實(shí)施，努力形成“政府主導(dǎo)、民政組織、部門配合、社會參與、鄉(xiāng)村實(shí)施”的工作格局。民政部門尤其要抓好內(nèi)部資源整合，把農(nóng)村危房改造、災(zāi)后重建、五保之家建設(shè)、重點(diǎn)優(yōu)撫對象住房建設(shè)等資源有效結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，切實(shí)履行好 “解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的核心職責(zé)。

同志們，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，是事關(guān)農(nóng)村困難群眾切身利益的一件大事，是當(dāng)前全縣民政工作的重中之重，是解決社會民生的一項(xiàng)重大舉措，意義重大，任務(wù)艱巨，希望大家鼓足干勁，迎難而上，圓滿完成工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)桑植發(fā)展新跨越作出積極貢獻(xiàn)。

第五篇：副市長在市委農(nóng)村工作會議上的講話

X同 志

在市委農(nóng)村工作會上的講話

（2012年2月27日）

同志們：

這次市委農(nóng)村工作會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹中央、省委農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，安排部署今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。市委、市政府對這次會議高度重視，分別召開市委常委會議和政府常務(wù)會議作了專題研究。今天，炳偉市長親自出席會議并做重要講話。下面，我先就全市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作講幾點(diǎn)意見。

一、肯定成績，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的責(zé)任感和使命感

2011年是“十二五”開局之年。面對異常復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，全市上下緊緊抓住國家、省加大糧食核心區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，緊緊抓住國家加快水利改革發(fā)展的重大機(jī)遇，緊緊抓住x經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個重在”實(shí)踐要領(lǐng)，堅(jiān)持以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展理念推動“三農(nóng)”工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再創(chuàng)新高，水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作繼

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續(xù)呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村祥和的持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展、加快發(fā)展的顯著勢頭，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐，為保障改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局做出了突出貢獻(xiàn)。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再創(chuàng)新高?？朔哼B旱等極端天氣和生產(chǎn)成本持續(xù)上升、農(nóng)產(chǎn)品價格波動劇烈等制約因素的影響，依靠科技，依靠政策，依靠實(shí)干，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，深入開展“萬名科技人員包萬村服務(wù)糧食生產(chǎn)科技”活動，全市糧食生產(chǎn)再奪豐收，總產(chǎn)達(dá)到259萬噸，較上年增長1.33%，實(shí)現(xiàn)了“八連增”。棉花、油料、水產(chǎn)品總產(chǎn)分別達(dá)到5.1萬噸、43.55萬噸、5萬噸，取得了比預(yù)想要好的成績。完成造林面積17.17萬畝，是省下任務(wù)15.65萬畝的109.7%。肉、蛋、奶生產(chǎn)分別達(dá)到39.2萬噸、27.8萬噸、25.8萬噸，分別增長7.8 %、10 %和8.4%。

二是水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。全市水利建設(shè)投資大幅增加，投入總規(guī)模為9.88億元（含黑崗口調(diào)蓄水庫建設(shè)投入5.86億元），較上年增長80%，是近年來投入資金最多的一年。引黃灌溉面積達(dá)249萬畝，創(chuàng)我市歷史新高。共建設(shè)各類建筑物245座，開挖治理溝渠362條，新打、維修機(jī)井2875眼，恢復(fù)改善灌溉面積95.69萬畝。對賀李河、運(yùn)糧河、鐵底河、渦河故道、康溝河、賈魯河等6條中小河流和重要支流進(jìn)行了治理。黑崗口調(diào)蓄水庫建設(shè)取得突破性進(jìn)展，Ⅰ標(biāo)段土方 —2—

工程已全部完成，Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ標(biāo)段土方工程進(jìn)展順利。投資1.05億元又解決了22.25萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，完成了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和專項(xiàng)縣建設(shè)任務(wù)。積極應(yīng)對特大干旱，緊急建設(shè)了一批抗旱應(yīng)急灌溉工程，實(shí)現(xiàn)了“引黃入杞”的多年夢想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系建設(shè)取得了階段性成果，5個縣和禹王臺區(qū)都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了新發(fā)展。加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力培育無公害蔬菜、x西瓜、x菊花、沿黃水產(chǎn)品等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物面積已發(fā)展到795萬畝，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到59%，較上年提高2個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地14個，無公害農(nóng)產(chǎn)品31個，累計(jì)認(rèn)定無公害基地118個，面積達(dá)98.6萬畝，無公害基地面積占全市耕地面積的17%。農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，共創(chuàng)建國家級示范社1家，省級示范社21家，市級示范社60家，縣（區(qū)）級示范社100余家。全市農(nóng)民專業(yè)合作社通過工商注冊的已達(dá)1632家，比2010年底1399家增加了233家，增長16.7%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提高，省級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到15家，帶動農(nóng)戶40余萬戶。

四是新農(nóng)村建設(shè)展現(xiàn)了新面貌。把打好加快新型城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.8萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)94.6萬人。完成五縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、五區(qū)村莊布局規(guī)劃

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和15個中心鎮(zhèn)核心控制區(qū)控制性詳規(guī)的編制工作。完成91個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，啟動建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)35個，新建住房7245套，新建社區(qū)內(nèi)道路80676平方米，鋪設(shè)下水道管網(wǎng)49424米。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，新建沼氣1萬座，改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所12240座。

五是農(nóng)業(yè)科技水平有了新提高。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到76.6%，共完成機(jī)耕754.7萬畝、機(jī)播850.9萬畝、機(jī)收669.7萬畝。進(jìn)一步加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度，通過省級審定農(nóng)作物新品種3個，全市小麥、水稻、玉米、棉花等作物良種覆蓋率達(dá)100%。做好高產(chǎn)創(chuàng)建工作，在全市范圍內(nèi)共開展了14個（其中小麥9個、玉米4個、水稻1個）萬畝示范方高產(chǎn)創(chuàng)建，小麥?zhǔn)痉斗阶罡邌萎a(chǎn)達(dá)623.3公斤/畝，玉米示范方最高單產(chǎn)達(dá)804.7公斤/畝，水稻示范方單產(chǎn)達(dá)707.1公斤/畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，已建成11個農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，440個村級多功能信息服務(wù)站和6個多功能氣象站。開展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)工作，共舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班370期，培訓(xùn)農(nóng)村信息員780個，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)91個，新型農(nóng)民科技培訓(xùn)17192人次，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5萬人次。繼續(xù)加強(qiáng)與中國農(nóng)大合作，實(shí)施合作共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，進(jìn)一步深化市校共建的內(nèi)涵，建立雙方合作運(yùn)行的長效機(jī)制。

六是減負(fù)惠農(nóng)工作有了新成效。堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬增收渠道，農(nóng)民收入 —4—

實(shí)現(xiàn)較快增長，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6492元。全市共發(fā)放種糧直補(bǔ)8040.63萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼35840.19萬元，良種補(bǔ)貼9004.07萬元，農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼3927萬元，退耕還林補(bǔ)貼1196.91萬元，各項(xiàng)補(bǔ)貼資金均及時足額發(fā)放到農(nóng)戶。全市已通過審核的“一事一議”項(xiàng)目籌資籌勞總額約23900萬元，籌資到位98.7%，受益群眾達(dá)到302.7萬人。完成中低產(chǎn)田改造9.5萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)示范工程項(xiàng)目2萬畝。共完成扶貧投入資金10632萬元，實(shí)施整村推進(jìn)村41個，完成脫貧人口5萬人。

這些成績的取得，是市委、市政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各有關(guān)部門、社會各界大力支持的結(jié)果，是農(nóng)口各部門協(xié)同配合、努力工作的結(jié)果，是廣大農(nóng)民群眾辛勤勞動的結(jié)果。

二、認(rèn)清形勢，正視問題，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求和目標(biāo)

在看到成績的同時，也要看到，我市農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”、農(nóng)產(chǎn)品“多而不優(yōu)”、生產(chǎn)效益“有而不高”的問題還比較突出，與其它地市相比，與農(nóng)民群眾的期望和要求相比，還有一定差距。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨一些新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。一是糧食生產(chǎn)雖然連年增收，但我市中低產(chǎn)田面積大，加上自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食生產(chǎn)再上新臺階的難度加大。二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，市場波動異常激烈，農(nóng)產(chǎn)品價格下

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行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上行雙重壓力明顯上升。三是城鎮(zhèn)化率依然偏低，縮小城鄉(xiāng)差距、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然十分艱巨，任重道遠(yuǎn)。四是農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對高素質(zhì)勞動者的需求矛盾不斷加劇，農(nóng)村青壯年勞動力外出打工增多，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)有所下降。五是農(nóng)村金融體系不完善，中小企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題仍然突出。

當(dāng)前和今后一個時期，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。中央和省里強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大，今年的中央一號文件突出強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，省委、省政府又提出以新型城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。市委、市政府緊密結(jié)合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，提出打好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。這些重大舉措，為我們進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作帶來了十分寶貴的發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造了更加有利的發(fā)展條件，奠定了更加堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

做好今年的“三農(nóng)”工作，既面臨著非同尋常的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨著前所未有的難得機(jī)遇。我們一定要增強(qiáng)全局意識，堅(jiān)定不移地把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委農(nóng)村工作會議的決策部署上來，統(tǒng)一到市十次黨代會精神上來，統(tǒng)一到全面完成“三農(nóng)”工作任務(wù)上來。一定要增強(qiáng)憂患意識，充分估計(jì)當(dāng)前形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，把困難估計(jì)得更充分一 —6—

些，把措施安排得更周密一些，把工作做得更扎實(shí)一些。要增強(qiáng)責(zé)任意識，在逆境中把握主動，在風(fēng)險(xiǎn)中捕捉機(jī)遇，堅(jiān)定信心，鼓足干勁，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，全力打好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)，在改革發(fā)展的緊要關(guān)頭有所作為，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造有利條件，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央、省委農(nóng)村工作會議精神，堅(jiān)持“四個重在”實(shí)踐要領(lǐng)，搶抓x經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、鄭汴一體化發(fā)展等重大機(jī)遇，堅(jiān)持探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，堅(jiān)持強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)良田“百千萬”建設(shè)工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，打好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新輝煌。

今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的具體目標(biāo)是：全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到52億斤以上，力爭穩(wěn)中有增；第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%；農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長10 %左右；全年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力5萬人；投資1億元，解決18萬農(nóng)村居民安全飲水問題；按照國家新扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn) 5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

三、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新輝煌

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今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第二年，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，鞏固當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的好形勢，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，意義更加重大。

（一）著力抓好糧食生產(chǎn)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)良田“百千萬”建設(shè)工程

加快落實(shí)國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)x糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，按照“科學(xué)謀劃、綜合配套、穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、整合資金、聚攏政策”的原則，構(gòu)建糧食穩(wěn)定增產(chǎn)增效的長效機(jī)制，強(qiáng)力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)良田“百千萬”建設(shè)工程。一是全力穩(wěn)定糧食種植面積。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，大力提高復(fù)種指數(shù)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在740萬畝以上。二是全力搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。抓好《x省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》的貫徹實(shí)施，按照“資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦、項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”總體要求，以改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，顯著提高耕地的抗災(zāi)減災(zāi)能力，夯實(shí)糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)，持續(xù)穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是全力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提升水利保障能力為核心，以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、新增千億斤糧食田間工程建設(shè)、中小河流治理、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)等為重點(diǎn)，大力發(fā)展民生水利，突出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快趙 —8—

口、柳園口、三義寨3個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)步伐。做好趙口二期工程前期工作，力爭今年開工建設(shè)。年底前全面完成賈魯河、運(yùn)糧河、鐵底河、賀李河、渦河故道、康溝河等6條中小河流和重要支流的重要河段治理任務(wù)。做好“油改電”工程。加快黑崗口調(diào)蓄水庫建設(shè)步伐，圓滿完成工程建設(shè)任務(wù)。四是全力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)。重點(diǎn)在五縣優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地400萬畝、優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地120萬畝，在x縣、x縣及金明區(qū)、龍亭區(qū)、順河回族區(qū)建立無公害優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地10萬畝。

（二）著力加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅(jiān)戰(zhàn)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的必然選擇，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向，也是加快x崛起的基礎(chǔ)支撐。一要積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。著力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)作物品種布局，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)糧食、棉花、花生、瓜菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。扶持西瓜、大蒜、辣椒、胡蘿卜、食用菌以及水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培育一批特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快花卉、林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大以菊花、特色小雜果為主的花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，利用我市自然風(fēng)光、區(qū)域景觀、特色農(nóng)業(yè)和民風(fēng)民俗資源，推動沿黃休閑觀光農(nóng)業(yè)帶和朱仙鎮(zhèn)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

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二要積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。加快發(fā)展相對集中的畜產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢集聚區(qū)和畜產(chǎn)品加工企業(yè)集群，到2012年底全市基本形成生豬、肉牛、家禽、奶牛、肉羊等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的比重達(dá)到80%以上，全力打造全國有影響力的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。扶持畜禽加工龍頭企業(yè)，努力提高肉品、乳品加工能力，提升質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)重大動物疫病防控，健全防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。三要積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整為主題，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為著力點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，到2015年，重點(diǎn)打造糧食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木業(yè)、花卉、蔬菜、淡水養(yǎng)殖、食用菌等十大產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)糧食加工業(yè)、棉紡加工業(yè)、油脂加工業(yè)、木材加工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖加工業(yè)、特色種植業(yè)、香精香料業(yè)、菊花產(chǎn)業(yè)等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。其中：一是發(fā)展x縣、x、x縣面（米）業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群；二是發(fā)展市區(qū)、x縣、x縣、x畜禽養(yǎng)殖和加工產(chǎn)業(yè)化集群；三是發(fā)展市區(qū)、x縣、x縣、x縣、x棉紡產(chǎn)業(yè)化集群；四是發(fā)展市區(qū)、x縣油脂產(chǎn)業(yè)化集群；五是發(fā)展市區(qū)、x、x縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群；六是發(fā)展市區(qū)、x縣、x縣林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群；七是發(fā)展x縣花卉香精香料產(chǎn)業(yè)化集群；八是壯大市區(qū)周邊以菊花為代表的花卉產(chǎn)業(yè)化集群。四要積 —10—

極發(fā)展糧食加工業(yè)。在促進(jìn)食品加工、飼料加工和工業(yè)加工協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)主食品、速凍食品和速食食品、玉米休閑食品、雜糧方便食品、高端營養(yǎng)食品，增加產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步擴(kuò)大市場占有率，力爭糧食深加工能力達(dá)到糧食產(chǎn)量的40%，把我市建成全省乃至全國的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工基地。五要積極抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)和管理，擴(kuò)大監(jiān)測品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作質(zhì)量。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處臵機(jī)制，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，要確保及時發(fā)現(xiàn)、快速處臵、有效控制。

（三）著力加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)

要按照“以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”的工作思路，遵循“科學(xué)規(guī)劃、適度超前，先易后難、梯次推進(jìn)，尊重民意、因村設(shè)計(jì)，市場運(yùn)作、多元投入”的原則，全面開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不斷加快我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

一要在科學(xué)規(guī)劃上有新突破。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、完善功能的要求，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊時間完善調(diào)整縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，3月底前縣區(qū)村莊布點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整工作全部完成。堅(jiān)決堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，所有新確定的社區(qū)必須首先完成修建性詳規(guī)的編制工作，經(jīng)市規(guī)

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劃評審組評審，市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)住房建設(shè)局和市委農(nóng)辦審核通過后，方可開工建設(shè)。要參照《新型城鎮(zhèn)化社區(qū)特色民居設(shè)計(jì)圖集》，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、傳統(tǒng)文化以及農(nóng)民承受能力、生活習(xí)慣等因素，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)確定，必須不折不扣執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意更改。要建立規(guī)劃監(jiān)督體系，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)建設(shè)行為，確保規(guī)劃實(shí)施的有效性和嚴(yán)肅性。

二要在典型引路上有新突破。要進(jìn)一步加快新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)步伐。2011年啟動建設(shè)的35個重點(diǎn)新型農(nóng)村社區(qū)，2012年底要全面完成建設(shè)任務(wù)。對完成任務(wù)的縣區(qū)，每完成一個社區(qū)，從市級新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金中，獎補(bǔ)縣區(qū)100萬元；每少完成一個社區(qū)，將從整合的該縣區(qū)財(cái)政資金中扣除100萬元。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）都要行動起來，按照要求至少開工建設(shè)1個新型農(nóng)村社區(qū)，作為全縣的重點(diǎn)來抓。同時，各縣要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）新啟動的新型農(nóng)村社區(qū)中選擇4個行動快、效果好的作為市里2012年重點(diǎn)扶持的新型農(nóng)村社區(qū)。

三要在資金整合上有新突破。要進(jìn)一步加大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入力度，市財(cái)政資金每年列支不低于3000萬元，整合縣區(qū)財(cái)政資金1億元，用于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各縣區(qū)要結(jié)合自身建設(shè)規(guī)模，增加財(cái) —12—

政資金的投入。要強(qiáng)化項(xiàng)目資金的整合力度，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，集中向新型農(nóng)村社區(qū)匹配項(xiàng)目、投放資金，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村道路、安全飲水、村莊綠化、電網(wǎng)改造、農(nóng)村超市、衛(wèi)生室、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、體育設(shè)施等有關(guān)資金項(xiàng)目計(jì)劃安排，要與新型農(nóng)村社區(qū)有效銜接，統(tǒng)籌安排，一并實(shí)施。

四要在土地整理上有新突破。鼓勵新型農(nóng)村社區(qū)采取拆舊建新的模式，在原址上進(jìn)行建設(shè)。確需占用新增地的，要充分利用閑臵地、未利用地，盡量不占或少占耕地。要落實(shí)好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，嚴(yán)格按照程序報(bào)批周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)。對通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)騰出的土地，要首先復(fù)墾為耕地用于歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)，節(jié)余的土地指標(biāo)，可在本縣域內(nèi)臵換城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地，其土地增值收益專項(xiàng)用于社區(qū)農(nóng)民住房補(bǔ)助、土地復(fù)墾和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而突破建設(shè)用地瓶頸，并有效解決社區(qū)建設(shè)資金問題。

五要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新突破。要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，編制好新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善社區(qū)功能分區(qū)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)、持續(xù)增收。對通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)余出來的土地，積極引導(dǎo)合法有序的土地流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)培植高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等規(guī)模化經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。對新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)戶組建農(nóng)民專業(yè)合作社給

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予大力扶持，切實(shí)提高農(nóng)民組織化程度。

六要在機(jī)制創(chuàng)新上有新突破。要吸收城市社區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，完善服務(wù)管理功能，使農(nóng)民群眾更多享受到社會進(jìn)步成果，切實(shí)轉(zhuǎn)變生活方式。要創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)新模式，在符合條件的新型農(nóng)村社區(qū)組建黨總支（或黨委），探索社區(qū)黨組織建設(shè)。鼓勵、引導(dǎo)和支持發(fā)展各種農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織，延伸推進(jìn)衛(wèi)生、就業(yè)、教育、文化、治安等政府公共服務(wù)，增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的吸納和輻射能力。

（四）著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全面提升科技支撐能力 今年中央一號文件把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力作為主題，制定出臺了一系列操作性強(qiáng)、含金量高的重大政策措施，為大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供了強(qiáng)力支撐。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)做出的重大決策。我們要緊緊抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，把農(nóng)業(yè)科技工作擺上更加突出位臵，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步步伐。一要明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主攻方向。提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力，以中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、x大學(xué)、xx天民種業(yè)公司、市農(nóng)科院、市蔬菜研究所等為依托，建設(shè)小麥、棉花、西瓜、花生育種創(chuàng)新基地，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣和集成應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，支撐帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)施好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣特設(shè)崗位計(jì)劃，積極支持基礎(chǔ)性、前沿性、公益性農(nóng)業(yè)科技 —14—

研究，鞏固小麥、花生、西瓜、棉花育種的優(yōu)勢地位，提升玉米、花卉、林果、水稻、家禽、生豬、肉牛育種的研發(fā)能力。繼續(xù)實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，啟動一批重大科技專項(xiàng)，集成轉(zhuǎn)化一批重大涉農(nóng)科技成果。以提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全要求的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)體系。二要抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域。加快主要農(nóng)作物育種進(jìn)程，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，2012年使我市各類農(nóng)作物種子基地保持在20萬畝左右，年產(chǎn)各類種子1億公斤以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，力爭在作物分子聚合育種、大面積均衡增產(chǎn)、食品安全快速檢測、資源高效利用以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型疫苗、生物農(nóng)藥等領(lǐng)域取得一批重大自主創(chuàng)新成果。支持小麥、花生、西瓜、棉花、玉米、生豬、肉牛等良種繁育和生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。推廣節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、新型肥藥、疫病防控、加工貯運(yùn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等實(shí)用技術(shù)。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候?yàn)?zāi)害、農(nóng)業(yè)污染與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全重大問題會商機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面的積極作用，2012年全市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提升一個百分點(diǎn)。三要健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加

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強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。構(gòu)建農(nóng)科教聯(lián)合推廣服務(wù)機(jī)制，實(shí)施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動、“萬名科技人員包萬村”活動，支持高等院校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目，充分發(fā)揮其在技術(shù)服務(wù)和良種推廣方面的積極作用。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)技推廣方面的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)協(xié)會等參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，其他社會力量廣泛參與，公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專業(yè)性服務(wù)與綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。四要加大新興農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才培養(yǎng)力度。著力構(gòu)建多渠道農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、高層次人才和急需緊缺專門人才的培養(yǎng)，實(shí)施高層次創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才推進(jìn)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)開發(fā)工程。啟動基層農(nóng)技推廣特設(shè)崗位計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生到基層工作。著力分層次培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才，系統(tǒng)開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，2012年全市培訓(xùn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種、高產(chǎn)高效種養(yǎng)技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)等實(shí)用技術(shù)達(dá)到5萬人次。

（五）著力堅(jiān)持以人為本，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)工作 從今年開始，新一輪新十年扶貧開發(fā)工作全面啟動。國 —16—

家大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶持范圍，扶貧開發(fā)的任務(wù)更重、要求更高、責(zé)任更大。我們要深入貫徹落實(shí)中央、省委扶貧開發(fā)工作會議和扶貧綱要精神，精心組織、強(qiáng)力推動，確保扶貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。一是突出重點(diǎn)，加快集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)。進(jìn)一步加大政策扶持和資金投入力度，在社會重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新型產(chǎn)業(yè)等方面給予優(yōu)先傾斜，集中力量實(shí)施一批水利、交通、教育、衛(wèi)生、文化、住房、社會保障等民生工程，大力改善扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域生產(chǎn)生活條件。二是樹立大扶貧理念，形成扶貧開發(fā)強(qiáng)大合力。要把扶貧工作與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展。要大力實(shí)施扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、社會事業(yè)項(xiàng)目，有組織、有規(guī)劃的抓好整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、就業(yè)促進(jìn)、扶貧試點(diǎn)等專項(xiàng)工程。積極鼓勵市縣各部門、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和院校參與貧困村駐村幫扶，積極承擔(dān)相應(yīng)的扶貧任務(wù)。三是創(chuàng)新機(jī)制體制，提高貧困人口自我發(fā)展能力。要把提高農(nóng)民致富能力、增加農(nóng)民工資性收入作為脫貧的重要舉措，加大“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)力度，實(shí)施金藍(lán)領(lǐng)工程，加強(qiáng)與用工單位對接，積極開展訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，依托科技項(xiàng)目吸引科技人員深入貧困地區(qū)參與扶貧開發(fā)。開展“百企幫百村”活動，引導(dǎo)企業(yè)扶貧，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。加大對貧困地區(qū)群眾的宣傳教育

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力度，鼓勵貧困地區(qū)干部群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，立足自身推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快穩(wěn)定脫貧致富步伐。

（六）著力深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力 積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革進(jìn)程，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)功能，構(gòu)建符合x特色的、多元共生的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)民群眾的精神生活，為實(shí)現(xiàn)x跨越發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展后勁提供精神動力。一要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。深入推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社活動，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)營性服務(wù)組織、基層供銷社、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、各類專業(yè)大戶等領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社今年要達(dá)到1850家，基本覆蓋全市每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二要推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索創(chuàng)新土地利用機(jī)制，探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索創(chuàng)新土地股份合作等流轉(zhuǎn)的有效形式，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。三要加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新。完善縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策，切實(shí)落實(shí)完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎勵等政策。鼓勵、支持符合條件的涉農(nóng)龍頭企業(yè)上市融資。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)投資基金、農(nóng)村信用擔(dān)保公司，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)戶可抵押物范圍，有效解決農(nóng)戶和中小企業(yè)融資難 —18—

問題。擴(kuò)大農(nóng)村政策性保險(xiǎn)實(shí)施范圍，各保險(xiǎn)經(jīng)營主體要積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，解除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后顧之憂。四要加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管。要把涉農(nóng)資金使用情況作為村務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，促進(jìn)涉農(nóng)資金使用情況公開工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；Ｒ獎?chuàng)新涉農(nóng)資金的整合機(jī)制，完善項(xiàng)目資金管理制度，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金使用效益，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。五要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。通過資源開發(fā)、土地整理、物業(yè)出租、委托經(jīng)營、承包租賃等形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)好對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持政策，加快村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革。

同志們，農(nóng)業(yè)興，百業(yè)旺；農(nóng)村穩(wěn)，大局定；農(nóng)民富，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，事關(guān)國計(jì)民生，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期穩(wěn)定發(fā)展，讓我們真正做到思想真重視、領(lǐng)導(dǎo)真加強(qiáng)、工作真落實(shí)，把重視“三農(nóng)”工作體現(xiàn)在落實(shí)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上，用戰(zhàn)略的眼光、創(chuàng)新的理念、超常的舉措、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為x快速崛起作出新的更大貢獻(xiàn)！

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