第一篇：深化改革的基本思路和主要任務(wù)

構(gòu)建和諧社會(huì)也涉及多個(gè)方面的改革，最重要的是就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度改革，教育和衛(wèi)生體制改革，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、有利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的體制，完善社會(huì)管理體制。

關(guān)于就業(yè)體制。就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題，涉及方方面面的體制創(chuàng)新。必須堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)

施積極的就業(yè)政策。政府所要做的事情，就是實(shí)行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)總量的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、廣辟就業(yè)門路的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，統(tǒng)籌改革調(diào)整、控制下崗失業(yè)的就業(yè)調(diào)控政策，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提升就業(yè)能力的勞動(dòng)培訓(xùn)政策，扶持弱勢(shì)群體、解決就業(yè)困難的就業(yè)幫扶政策。只有這個(gè)大的體制框架確立了，面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，我們才能做到“知難不難”。關(guān)于收入分配體制改革。黨的十六屆三中全會(huì)已經(jīng)明確了改革的總體原則，就是：完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。要通過改革，形成實(shí)現(xiàn)上述原則的具體制度安排和機(jī)制保證。包括：按照注重社會(huì)公平特別是就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過程公平的要求，改革教育制度和相關(guān)培訓(xùn)制度，保證每個(gè)公民都享有均等的受教育機(jī)會(huì)，做到起點(diǎn)公平；完善就業(yè)再就業(yè)體制，消除各種歧視性政策，努力形成公平競(jìng)爭(zhēng)、合法致富的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境；改革城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制，從戶籍、社保、工資、定居條件和子女就學(xué)等環(huán)節(jié)入手，努力創(chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的制度條件；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破各種壟斷，防止壟斷行業(yè)的企業(yè)憑借其壟斷地位，直接或變相為職工牟取脫離社會(huì)公平原則的過高收入；完善轉(zhuǎn)移支付制度、稅收調(diào)節(jié)制度，健全二次分配的宏觀調(diào)節(jié)體系。通過上述措施，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

關(guān)于社會(huì)保障制度改革。2005年年底，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，部署了擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、加快提高統(tǒng)籌層次等改革措施，與過去相比，有不少重要的變化。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)。

關(guān)于教育、衛(wèi)生體制改革。要把教育公平作為促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要前提，通過強(qiáng)化教育的普遍服務(wù)功能，縮小公民受教育的差距，阻斷貧困和不平等的代際傳遞，促進(jìn)發(fā)展機(jī)會(huì)的平等。與此同時(shí)，要圍繞強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能與合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，深化衛(wèi)生體制改革，力爭(zhēng)“十一五”期間取得明顯進(jìn)展。

關(guān)于建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。我國(guó)總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，要下決心合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，在逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以農(nóng)村綜合改革為重點(diǎn)，全面深化農(nóng)村改革。農(nóng)村綜合改革，既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，又涉及農(nóng)村上層建筑的變革。進(jìn)一步改變農(nóng)村上層建筑不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的某些環(huán)節(jié)，比免征農(nóng)業(yè)稅、免收農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)更深刻、更艱難，特別是要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。同時(shí)，要在穩(wěn)定并完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，加大探索力度，建立農(nóng)民依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的機(jī)制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要改革戶籍制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。

關(guān)于完善社會(huì)管理體制。要把加快社會(huì)管理體制創(chuàng)新，作為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要著力點(diǎn)。其目標(biāo)，就是健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的管理格局。為此，要在強(qiáng)化政府社會(huì)服務(wù)管理功能的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)其他組織的作用，建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。

第二篇：創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制基本思路和任務(wù)

創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制基本思路和任務(wù)

創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制的基本思路和重點(diǎn)任務(wù)

杜玉波

“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流”，是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)高等教育改革發(fā)展提出的最直接、最明確的要求，關(guān)系高等教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高，關(guān)系高等教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)和中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量也隨之進(jìn)入一個(gè)十分重要和緊迫的階段。近年來(lái)，特別是教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施三年多來(lái)，教育部門和各高校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制方面進(jìn)行了一些探索，啟動(dòng)實(shí)施了基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃、卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃、科教結(jié)合協(xié)同育人計(jì)劃，開展了試點(diǎn)學(xué)院綜合改革等，取得了積極進(jìn)展、積累了有益經(jīng)驗(yàn)。但也必須看到，人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新不夠仍然是我國(guó)高等教育的突出問題。集中表現(xiàn)在：高校根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)的主動(dòng)性不強(qiáng)，優(yōu)化人才培養(yǎng)過程的好辦法不多，集聚社會(huì)資源共同參與人才培養(yǎng)的活力不夠，特別是與有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)人才的新機(jī)制還不完善等。為此，必須下決心向機(jī)制開刀，向創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制要質(zhì)量，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制的基本思路應(yīng)當(dāng)包括：

第一，創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念是基本前提。只有以現(xiàn)代的、科學(xué)的教育理念才能培養(yǎng)出適應(yīng)“五位一體”總體布局、“四化”同步發(fā)展新要求的人才。要引導(dǎo)高校摒棄唯考試評(píng)價(jià)、唯分?jǐn)?shù)論的觀念，真正樹立起綱要提出的人人成才、多樣化人才、終身學(xué)習(xí)、系統(tǒng)培養(yǎng)的理念；摒棄拼規(guī)模、比數(shù)量的觀念，真正樹立起以人才培養(yǎng)為中心、以適應(yīng)社會(huì)需要為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、以學(xué)生為本、以學(xué)生評(píng)價(jià)為先的理念。所有的政策設(shè)計(jì)都應(yīng)把握這樣的導(dǎo)向。

第二，深化教育教學(xué)改革是主要手段。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從選拔錄取到培養(yǎng)過程再到社會(huì)評(píng)價(jià)都需要改革，但對(duì)高校來(lái)說主要是培養(yǎng)過程的改革，而其中教育教學(xué)改革是核心。具體說，要在“四個(gè)推動(dòng)”上下功夫。一是推動(dòng)形成學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)目標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)類型層次結(jié)構(gòu)；二是推動(dòng)建立教學(xué)內(nèi)容的更新

機(jī)制，推進(jìn)課程改革，提高教材質(zhì)量，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；三是推動(dòng)教學(xué)方法和模式改革，創(chuàng)新教學(xué)管理制度，能夠向不同的學(xué)生提供高質(zhì)量多樣化的教育服務(wù)；四是推動(dòng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)專兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。

第三，創(chuàng)新應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)機(jī)制是迫切要求。高校的人才培養(yǎng)類型是多樣的，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷推進(jìn)，地方經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才的需求大量增加，下大氣力創(chuàng)新多層次的“三型”人才培養(yǎng)機(jī)制的任務(wù)極為迫切。這就要求高校突破傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型基礎(chǔ)型的培養(yǎng)模式，改變“三重三輕”的現(xiàn)狀，做到“四個(gè)更加注重”：即，改變重理論輕實(shí)踐、重知識(shí)輕能力、重專業(yè)輕人文的現(xiàn)狀；在專業(yè)設(shè)置上更加注重以社會(huì)需求為導(dǎo)向，在課程設(shè)置上更加注重科學(xué)知識(shí)、思想品德、人文素養(yǎng)和實(shí)踐能力的融合，在教學(xué)方法上更加注重發(fā)揮學(xué)生的主體作用，在社會(huì)合作上更加注重用人單位的參與，培養(yǎng)具有較強(qiáng)崗位適應(yīng)能力的面向地方、面向行業(yè)企業(yè)的高素質(zhì)人才。

第四，提升實(shí)踐能力是重要突破口。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，目的是推進(jìn)素質(zhì)教育，著力提升學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。其中，實(shí)踐能力培養(yǎng)是目前非常薄弱的環(huán)節(jié)。我在學(xué)習(xí)《鄧小平年譜》時(shí)看到，小平同志1985年評(píng)價(jià)云南邊防前線作戰(zhàn)部隊(duì)時(shí)曾說過：“聽過槍響和沒有聽過槍響的部隊(duì)大不一樣。沒有打過仗的經(jīng)過訓(xùn)練可以打仗，打過仗的經(jīng)過訓(xùn)練更能打仗?！币麓罅饴鋵?shí)好七部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》，進(jìn)一步推動(dòng)高校強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增加實(shí)踐教學(xué)比重，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地建設(shè)；加強(qiáng)生產(chǎn)勞動(dòng)、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；探索建立完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的相關(guān)制度。

歸納起來(lái)，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制的基本思路就是：在科學(xué)的人才培養(yǎng)理念指引下，通過深化教育教學(xué)改革，激發(fā)高校人才培養(yǎng)的潛力和活力，特別是通過創(chuàng)新應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才的培養(yǎng)機(jī)制，著力突破實(shí)踐能力這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，要做的工作很多，我認(rèn)為，目前必須緊緊圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新要求，特別是主動(dòng)適應(yīng)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明”的新要求，針對(duì)人才培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)選準(zhǔn)突破口，在與之

密切相關(guān)的法學(xué)、新聞傳播學(xué)、農(nóng)林、醫(yī)學(xué)等學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行系統(tǒng)性整體性協(xié)同性的人才培養(yǎng)機(jī)制改革，發(fā)揮示范引領(lǐng)輻射作用，形成重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)高校人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的良好局面。

在法學(xué)教育方面，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，迫切需要大批堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念的高素質(zhì)法律人才。目前有631所普通本科高校設(shè)有法學(xué)類專業(yè)，在校本科生近31.25萬(wàn)人。但社會(huì)主義法治理念教育還不夠深入，能在國(guó)際舞臺(tái)上運(yùn)用法律武器維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土、發(fā)展和安全利益的涉外法律人才培養(yǎng)能力不足。在新聞傳播學(xué)教育方面，做好新聞宣傳工作，迫切需要大批堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^的高素質(zhì)新聞傳播人才。目前新聞傳播相關(guān)專業(yè)有專業(yè)布點(diǎn)1080個(gè)，在校本科生達(dá)到23萬(wàn)人。但馬克思主義新聞?dòng)^教育不夠深入，對(duì)外宣傳人才短缺，能夠講好中國(guó)故事、傳好中國(guó)聲音、闡釋中國(guó)特色、增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的國(guó)際新聞傳播人才培養(yǎng)能力不足。在農(nóng)林教育方面，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，迫切需要大批高素質(zhì)的農(nóng)林人才。目前，高校開設(shè)的農(nóng)林類專業(yè)有27種，專業(yè)布點(diǎn)824個(gè)，在校本科生達(dá)24.4萬(wàn)人。但基層人才培養(yǎng)能力不足，能夠下得去、干得好、留得住的應(yīng)用型復(fù)合型農(nóng)林人才相對(duì)短缺。在醫(yī)學(xué)教育方面，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，迫切需要大批高素質(zhì)的醫(yī)學(xué)人才。目前有167所普通本科高校開設(shè)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)，在校本科生37萬(wàn)人。但醫(yī)學(xué)生臨床實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺乏，面向鄉(xiāng)村、服務(wù)基層的人才培養(yǎng)能力不足。

因此，我們要站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度和全面深化改革的全局，根據(jù)教育規(guī)劃綱要提出的創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才新機(jī)制的要求，以實(shí)施“卓越計(jì)劃”為抓手，著力創(chuàng)新高等法學(xué)、新聞傳播學(xué)、農(nóng)林、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域人才培養(yǎng)機(jī)制。這些改革的思路可以歸納為“必須三個(gè)堅(jiān)持”：

一是必須堅(jiān)持立德樹人基本導(dǎo)向。要以社會(huì)主義法治理念統(tǒng)領(lǐng)高等法學(xué)教育，增強(qiáng)學(xué)生服務(wù)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的責(zé)任感和使命感。要以馬克思主義新聞?dòng)^統(tǒng)領(lǐng)高等新聞傳播教育，引導(dǎo)學(xué)生始終堅(jiān)持新聞工作黨性原則，堅(jiān)持正確政治立場(chǎng)政治方向，秉持新聞職業(yè)操守，履行新聞工作社會(huì)責(zé)任。要培養(yǎng)勇于到條件艱苦的基層、國(guó)家建設(shè)的一線、服務(wù)群眾的前沿開辟事業(yè)發(fā)展新天地的農(nóng)林、醫(yī)學(xué)人才。

二是必須堅(jiān)持協(xié)同育人培養(yǎng)模式。要緊緊扭住資源共享、合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展的基本要求，推動(dòng)高校與有關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)共同制定培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)計(jì)課程體系、開發(fā)優(yōu)

質(zhì)教材、組織教學(xué)團(tuán)隊(duì)、共建實(shí)踐平臺(tái)，促進(jìn)理論與實(shí)踐的結(jié)合、科研與教學(xué)的互動(dòng)、培養(yǎng)與需求的對(duì)接。

三是必須堅(jiān)持制度建設(shè)重要保障。要抓住培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定、教師與從業(yè)人員互聘、優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享等重要環(huán)節(jié)，建立系統(tǒng)完善的制度。高校與有關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)共同建立并完善人才培養(yǎng)目標(biāo)協(xié)同機(jī)制、教師隊(duì)伍協(xié)同機(jī)制、資源共享機(jī)制和管理協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人、合作共贏。

2014年，要在這四個(gè)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域?qū)崒?shí)在在地干成幾件事，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制工作不斷引向深入。一是以推進(jìn)高等學(xué)校與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘“雙千計(jì)劃”為重點(diǎn)，把高等法學(xué)領(lǐng)域人才培養(yǎng)機(jī)制改革引向深入。會(huì)同中央政法委等部門選聘法律實(shí)務(wù)部門專家到高校兼職或掛職任教，選聘高校法學(xué)專業(yè)骨干教師到法律實(shí)務(wù)部門兼職。建設(shè)若干應(yīng)用型復(fù)合型法律職業(yè)人才、涉外法律人才、西部基層法律人才教育培養(yǎng)基地。二是以推進(jìn)地方黨委宣傳部門與高等學(xué)校共建新聞學(xué)院為重點(diǎn)，把高等新聞傳播教育領(lǐng)域人才培養(yǎng)機(jī)制改革引向深入。推動(dòng)部校共建新聞學(xué)院管理機(jī)構(gòu)、精品課程、骨干團(tuán)隊(duì)、實(shí)踐基地、研究智庫(kù)。建設(shè)應(yīng)用型、復(fù)合型新聞傳播人才教育培養(yǎng)基地和國(guó)際新聞傳播人才教育培養(yǎng)基地。繼續(xù)選聘優(yōu)秀編輯記者到高校兼職或掛職任教，從相關(guān)高校新聞傳播院系選派骨干教師到新聞單位兼職或掛職。三是以召開全國(guó)高等農(nóng)林教育改革工作會(huì)議為契機(jī)，把高等農(nóng)林教育領(lǐng)域人才培養(yǎng)機(jī)制改革引向深入。會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局啟動(dòng)實(shí)施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，遴選一批高校開展拔尖創(chuàng)新型、復(fù)合應(yīng)用型、實(shí)用技能型農(nóng)林人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)。開展國(guó)家農(nóng)林教學(xué)與科研人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)，設(shè)立“雙師型”教師崗位，深化面向農(nóng)林基層的教育教學(xué)改革。四是以推進(jìn)“5+3”一體化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，把高等醫(yī)學(xué)教育領(lǐng)域人才培養(yǎng)機(jī)制改革引向深入。會(huì)同衛(wèi)計(jì)委推進(jìn)醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革工作，重點(diǎn)推進(jìn)“5+3”（“5年臨床醫(yī)學(xué)本科教育”加“3年臨床醫(yī)學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育”或“3年住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)”）一體化人才培養(yǎng)模式改革，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化合格醫(yī)生培養(yǎng)制度。深化面向基層的醫(yī)學(xué)教育改革，培養(yǎng)能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事全科醫(yī)療的下得去、用得上、留得住的高素質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生人才。

在做好以上四個(gè)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)機(jī)制改革的同時(shí)，還要圍繞人才培養(yǎng)機(jī)制改革這個(gè)核心，繼續(xù)做好五個(gè)方面的工作。

一是深耕細(xì)作已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制的有關(guān)計(jì)劃?？偨Y(jié)“拔尖計(jì)劃”實(shí)施四年來(lái)的做法和經(jīng)驗(yàn)，探索完善“一制三化”的拔尖人才培養(yǎng)機(jī)制。促進(jìn)高校與中科院優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，繼續(xù)實(shí)施“科教結(jié)合協(xié)同育人行動(dòng)計(jì)劃”，探索完善校所協(xié)同、教學(xué)與科研互動(dòng)的人才培養(yǎng)機(jī)制。以推進(jìn)與國(guó)際實(shí)質(zhì)等效的工程教育認(rèn)證為契機(jī)，繼續(xù)實(shí)施好“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”。依托工程教育專業(yè)認(rèn)證協(xié)會(huì)，開展與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)等效的工程教育認(rèn)證。

二是基本建立本科人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。要按照基本建立適應(yīng)大眾化階段、具有中國(guó)特色、世界水平的本科人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)要求，頒布實(shí)施“國(guó)標(biāo)”，制定本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。頒布實(shí)施“行標(biāo)”，推動(dòng)有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)頒布部分專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。頒布實(shí)施“校標(biāo)”，推動(dòng)高校修訂本科人才培養(yǎng)方案。

三是優(yōu)化本科專業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)完善普通高校本科專業(yè)設(shè)置公共服務(wù)與管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)形成專業(yè)設(shè)置宏觀監(jiān)管和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。突出社會(huì)需求和學(xué)生就業(yè)導(dǎo)向，推動(dòng)高校辦好一批優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)緊缺的集成電路、服務(wù)外包等專業(yè)人才培養(yǎng)。

四是繼續(xù)實(shí)施好“本科教學(xué)工程”。改革項(xiàng)目管理方式，允許高?？珥?xiàng)目統(tǒng)籌使用本科教學(xué)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)高校把錢用在支持人才培養(yǎng)機(jī)制改革上，系統(tǒng)推進(jìn)本科教學(xué)改革。五是深入推進(jìn)試點(diǎn)學(xué)院等改革試點(diǎn)項(xiàng)目。引導(dǎo)高校把試點(diǎn)學(xué)院的“三改革一完善”也就是“改革人才招錄與選拔方式、改革人才培養(yǎng)模式、改革教師遴選、考核和評(píng)價(jià)制度、完善學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”的重點(diǎn)任務(wù)更加聚焦到創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制上。進(jìn)一步完善試點(diǎn)轉(zhuǎn)示范機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善試點(diǎn)院校之間的交流研討平臺(tái)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的輻射作用。

總之，要按照上述改革思路和工作安排，努力實(shí)現(xiàn)法學(xué)、新聞傳播學(xué)、農(nóng)林、醫(yī)學(xué)等學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制的新突破，同時(shí)做好五項(xiàng)相關(guān)人才培養(yǎng)機(jī)制改革工作，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

第三篇：全面深化改革目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況

全面深化改革目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況

目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況：

1.加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目單位的宣傳教育引導(dǎo)，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法行為通報(bào)力度，提高認(rèn)識(shí)自覺抵御腐敗侵蝕和利益群體圍獵，制發(fā)案例通報(bào)2期，通報(bào)曝光典型案例5起。

2.針對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造良好黨風(fēng)政風(fēng)，以形式主義、官僚主義等專項(xiàng)治理為主題進(jìn)行陽(yáng)光問責(zé)問廉活動(dòng)1期，查處形式主義、官僚主義案件18起23人；通過專項(xiàng)巡察促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作局、公園城市局等重大建設(shè)項(xiàng)目機(jī)關(guān)單位完成收集整改問題40余個(gè)，督促推動(dòng)16個(gè)滯后項(xiàng)目，促進(jìn)保障

454個(gè)全區(qū)2019年重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)落實(shí)。

3.加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，不斷完善重大建設(shè)項(xiàng)目政商交往“負(fù)面清單”，深化落實(shí)“廉政合同”制度，切實(shí)保證國(guó)有資金安全和有效使用，確保大型政府投資工程項(xiàng)目質(zhì)量。自2018年12月28日印發(fā)《建設(shè)工程項(xiàng)目廉政協(xié)議》的通知后，各單位在大型政府投資建設(shè)項(xiàng)目中簽訂廉政協(xié)議600余份。共收到18個(gè)部門、單位反饋情況，項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主、投資、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方提出招標(biāo)、造價(jià)、工程建設(shè)等措施11項(xiàng)，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、巡察等職能部門提出為廉政合同落實(shí)提供保障服務(wù)的措施和建議10條。

4.強(qiáng)化廉政機(jī)制建設(shè)，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供良好政治生態(tài)，暢通問題線索渠道，強(qiáng)化日常監(jiān)督，妥善研判處置違紀(jì)違法問題線索。建立與公檢法機(jī)關(guān)移送問題線索“三步走”工作機(jī)制，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)被中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委內(nèi)參刊發(fā)推廣。妥善處理問題線索，科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”，有效抓早抓小“第一種形態(tài)”運(yùn)用達(dá)到234人次。

5.把握審查調(diào)查重點(diǎn)，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處重大建設(shè)項(xiàng)目中嚴(yán)重違紀(jì)違法犯罪問題，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，鏟除腐敗分子，凈化建設(shè)土壤，截至2019年9月29日，全區(qū)已立案審查違紀(jì)違法案件140件141人，其中包含重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件3件。

6.為重大建設(shè)項(xiàng)目保駕護(hù)航，用好用準(zhǔn)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)為受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部澄清正名。2019年7月12日，我委對(duì)環(huán)城局強(qiáng)制拆除導(dǎo)致行政賠償?shù)膯栴}啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，并開展了調(diào)查核實(shí)，根據(jù)文件規(guī)定，經(jīng)黨工委研究同意，對(duì)環(huán)城局及主要負(fù)責(zé)人王普德同志予以免責(zé)。

存在困難和問題：

目前暫無(wú)

第四篇：正確認(rèn)識(shí)全面深化改革的總目標(biāo)任務(wù)

正確認(rèn)識(shí)全面深化改革的總目標(biāo)任務(wù) ——學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)《決定》精神系列黨課之二

鄭州人民醫(yī)院

2014年03月04日

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中國(guó)改革開放三十五年來(lái)，改革領(lǐng)域不斷拓展，程度不斷加深，層次不斷提升。時(shí)間發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放永無(wú)止境。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須全面深化改革，著力解決我國(guó)當(dāng)前發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。因此，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革問題作出了總體部署，審議并通過了《決定》?！稕Q定》闡明了全面深化改革的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，形成了全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體思路。而正確認(rèn)識(shí)全面深化改革的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)這一貫穿《決定》的主線，深刻了解它的重要性，準(zhǔn)確把握它的著力點(diǎn)，對(duì)于學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神意義重大。

一、全面深化改革的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)

當(dāng)前，中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入全面深化的新階段，新階段必然會(huì)有新目標(biāo)、新任務(wù)。因此我們必須充分理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)。

（一）全面深化改革的總目標(biāo)及其內(nèi)涵

鄧小平同志在1992年的南方談話中提出，恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度?！稕Q定》再鄧小平同志提出的戰(zhàn)略目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出了全面深化改革的總目標(biāo)—完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民，經(jīng)過90多個(gè)革命、建設(shè)和改革的探索實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域形成的一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。黨的十八大對(duì)什么是中國(guó)特色社會(huì)主義制度有了高度的概括：中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。按照馬克思的觀點(diǎn)，社會(huì)主義制度是一個(gè)不斷完善發(fā)展并日益豐富的體系，這個(gè)體系是由制度之間的相互作用和聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)既相互依存又相互制約的體系。這個(gè)體系是在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的作用與反作用過程中，構(gòu)成一定的社會(huì)形態(tài)，產(chǎn)生一定的聯(lián)系，在一定的社會(huì)發(fā)展階段形成大量的制度，這些制度包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律等。而且這種制度建立在不斷實(shí)踐和探索基礎(chǔ)上，是一個(gè)不斷完善體制機(jī)制、減少制度漏洞、克服制度弊端的過程。中國(guó)特色社會(huì)主義制度也不例外，它的發(fā)展和完善也不是一勞永逸、一成不變的，也處于不斷改革過程中。雖然中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立讓我們有了一個(gè)大體的制度框架與制度輪廓，讓我們?cè)谛纬芍袊?guó)特色社會(huì)主義制度體系方面邁出了至關(guān)重要的第一步，但是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立并不代表制度的定型，中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐永無(wú)止境，社會(huì)主義制度的完善也沒有終點(diǎn)。黨的十七大指出，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅(jiān)持不懈的努力奮斗。制度的真正完善依賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的根本進(jìn)步。馬克思主義認(rèn)為，制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)物，制度具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史客觀的社會(huì)歷史形態(tài)的。當(dāng)前，我國(guó)改革開放已經(jīng)從“摸著石頭過河”進(jìn)入到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律并逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化的階段了，已經(jīng)從制度確立期進(jìn)入到改革和完善期。在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義制度需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際不斷發(fā)展和完善，在此過程中，要對(duì)那些能夠體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性和符合人民發(fā)展需要的制度進(jìn)行完善和深化，對(duì)那些不符合社會(huì)發(fā)展以及人民幸福要求的制度進(jìn)行改革和調(diào)整。

2.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代

（1）國(guó)家治理體系是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的治理方略構(gòu)成的?，F(xiàn)代化國(guó)家治理體系實(shí)際上是要求滿足不同國(guó)家治理主體利益需求的過程，是治理主體之間不斷調(diào)整、協(xié)調(diào)互動(dòng)和綜合平衡的過程。在經(jīng)濟(jì)方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)帶來(lái)大量的物質(zhì)財(cái)富，也會(huì)產(chǎn)生許多消極因素，只有嵌入社會(huì)建設(shè)的市場(chǎng)才是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本方向；在政治方面，政府天生具有自我擴(kuò)張傾向，只有在民主與法治的制度約束下，國(guó)家政治制度建設(shè)才會(huì)健康成長(zhǎng)；在文化方面，只有意識(shí)形態(tài)世俗化，決策更加理性與科學(xué)化，努力促進(jìn)公民主體的文化自覺，才是文化走向繁榮創(chuàng)新的重要保證；在社會(huì)方面，追求公正，保障民生，塑造“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”治理模式，是邁向國(guó)家善治的關(guān)鍵途徑。因此，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化就是使國(guó)家善治的關(guān)鍵路徑。因此，國(guó)家體系的現(xiàn)代化就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。國(guó)家治理體系和治理能力同時(shí)是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，國(guó)家治理體系是有國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的各個(gè)領(lǐng)域的治理方略構(gòu)成的，國(guó)家治理能力是國(guó)家統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域的治理，使其相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。有了科學(xué)的國(guó)家治理體系，才能孕育高水平的治理能力，治理能力現(xiàn)代化就是要求國(guó)家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能?，F(xiàn)階段推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是要求我們能及時(shí)更新治理理念、深入改革治理體質(zhì)、豐富完善治理體系、努力提高治理能力。

（2）國(guó)家治理體系與治理能力有著時(shí)代的內(nèi)涵和要求。國(guó)家治理也是國(guó)家通過配置和運(yùn)作公共權(quán)力，執(zhí)行一定的政治理念，始終圍繞著特定秩序，對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行調(diào)控、引導(dǎo)和支配，保持良性和可持續(xù)發(fā)展的善治狀態(tài)和過程。國(guó)家治理本質(zhì)就是調(diào)動(dòng)各個(gè)治理主體參與國(guó)家治理的積極性和主動(dòng)性，是國(guó)家運(yùn)用公共事務(wù)和實(shí)現(xiàn)公共利益需求最大化的活動(dòng)和過程。國(guó)家治理是社會(huì)的、歷史的、現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家治理體系與治理能力有著時(shí)代的內(nèi)涵和要求，因而不同的歷史階段，國(guó)家治理方式的特征也不同。

新中國(guó)成立以后，社會(huì)主義中國(guó)照抄照搬蘇聯(lián)模式，進(jìn)入了全能國(guó)家治理時(shí)期，由于治理主體的一元性，無(wú)所不能、無(wú)所不包是全能時(shí)期國(guó)家職能最主要的特征。盡管中國(guó)共產(chǎn)黨人很快發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)模式的弊端，但由于國(guó)內(nèi)外主客觀因素的影響，始終沒能找到適合自己國(guó)情的國(guó)家治理道路黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展型國(guó)家治理時(shí)期，國(guó)家與市場(chǎng)在治理過程中共同發(fā)揮著重要作用，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展成為這一時(shí)期的主要特點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出，國(guó)家進(jìn)入社會(huì)起重大作用的新時(shí)代，初步形成“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”國(guó)家治理模式。從歷史的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)的國(guó)家治理經(jīng)歷了從注重效率優(yōu)先的發(fā)展型國(guó)家到追求公正價(jià)值訴求的和諧型國(guó)家治理模式的轉(zhuǎn)變；國(guó)家治理從全能國(guó)家一元治理逐漸演進(jìn)到市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)多元并治；國(guó)家治理從被動(dòng)應(yīng)付到積極應(yīng)對(duì)，再到通過國(guó)家治理自身推動(dòng)現(xiàn)代化和全球化的過程?，F(xiàn)階段，我國(guó)進(jìn)入從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，解決中國(guó)的各種問題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

3.完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相輔相成、相互促進(jìn)

（1）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是為了更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的效能。

一種制度具體是通過國(guó)家治理或是治理能力的現(xiàn)代化具體實(shí)現(xiàn)和表現(xiàn)出來(lái)，表明整個(gè)制度的基本特征。國(guó)家治理體系實(shí)際上就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理制度體系，即包括人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，也包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域的制度安排、體制機(jī)制。治理能力則是我們運(yùn)用這些制度和體制管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。有了好的治理體系，才能提高治理能力；提高治理能力，才能發(fā)揮治理體系的效能。只有實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能真正保證中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展。

（2）完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，目的是為了更好地提高黨帶領(lǐng)人民管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。制度完善要體現(xiàn)和落實(shí)到治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上。改革開放以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入急劇的轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的國(guó)家治理在很大程度上表現(xiàn)為國(guó)家制度建設(shè)，具體表現(xiàn)對(duì)基本政治制度、權(quán)威合理化體制等進(jìn)行調(diào)整規(guī)范和穩(wěn)固化的過程。沒有必要的國(guó)家制度建設(shè)，一個(gè)國(guó)家既不可能持續(xù)、穩(wěn)定與協(xié)調(diào)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)治理，也不可能為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民主政治奠定必要的制度基礎(chǔ)；反過來(lái)，如果國(guó)家制度建設(shè)不包括民主的因素，得到加強(qiáng)的國(guó)家可能變成任何組織任何人都無(wú)法控制的“怪獸”。十八界三中全會(huì)通過《決定》，及時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位改革的綱領(lǐng)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綱領(lǐng)?？梢哉f，到2020年，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，也就是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大進(jìn)展。

（二）全面深化改革的總?cè)蝿?wù)及其內(nèi)涵

全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革?！稕Q定》中提出強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用和“六個(gè)緊緊圍繞”，形成了全面深化改革的總體思路和路線圖。以經(jīng)濟(jì)體質(zhì)改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用和“六個(gè)緊密圍繞”，既沖破思想觀念的障礙，又突破利益固化的樊籬，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，構(gòu)成了全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，明確了全面深化改革的總?cè)蝿?wù)。

1.以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用

以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，明確了改革的重點(diǎn)和主軸，使全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)先順序、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)一目了然，有利于整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合、相促進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)體制是其他各方面體質(zhì)機(jī)制的基礎(chǔ)，其他各方面體制機(jī)制都是基于經(jīng)濟(jì)體制來(lái)設(shè)計(jì)和構(gòu)建的，因而，經(jīng)濟(jì)體制改革具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。要以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域的改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)。政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)和體制改革，必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)體制的改革，也涉及其他各領(lǐng)域的體制改革。因此，必須把堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域的體制改革之中，是各個(gè)領(lǐng)域的改革期朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方向協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的體制機(jī)制?，F(xiàn)階段只有經(jīng)濟(jì)體制改革能夠帶動(dòng)全方位的改革，從現(xiàn)實(shí)情況看，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都不能像經(jīng)濟(jì)體制改革一樣牽涉范圍如此之廣，任何領(lǐng)域的改革都不可能向經(jīng)濟(jì)體制改革那樣牽動(dòng)全面改革。我們將整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，就是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，首先在經(jīng)濟(jì)體制改革上取得突破，帶動(dòng)各方面改革整體推進(jìn)。因而以全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，繼而推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必將“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)”“讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

2、“六個(gè)緊緊圍繞“勾畫出全面深化改革的主要內(nèi)容

“六個(gè)緊緊圍繞“即：緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。這明確了全面深化改革的主要內(nèi)容，突出體現(xiàn)了改革的全面性。

經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融。任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合，如果各領(lǐng)域改革不配套，各個(gè)方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣，因而《決定》首次提到經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體質(zhì)和當(dāng)?shù)?建設(shè)制度六大改革方向，是決定我們黨正確把握未來(lái)中國(guó)改革方向的總的路線圖?！稕Q定》中“六個(gè)緊緊圍繞“還有一些新的提法，如黨的建設(shè)制度改革。過去我們一般將黨的建設(shè)改革，現(xiàn)在加上”制度“，說明我們把黨的建設(shè)改革重點(diǎn)放在制度改革上面。此外，還第一次提到生態(tài)文明體制，以前只講經(jīng)濟(jì)、政治、文化、和社會(huì)四大體制，現(xiàn)在形成五大體制與十八大提出的“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局相吻合。

二、全面深化改革總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)的重要性

《決定》系統(tǒng)闡明了全面深化改革的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，為全面深化改革指明了方向，對(duì)我國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

（一）全面深化改革總目標(biāo)的重要性

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面深化改革提供了更加完善的制度保障和穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境。

（1）從當(dāng)代中國(guó)歷史的發(fā)展來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度為不斷深化改革提供制度保障。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨各族人民深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界社會(huì)主義歷史經(jīng)驗(yàn)，把黨和國(guó)家工作中新轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，探索在農(nóng)村推行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在城市廣泛推廣了以大包干、利改稅等形式的經(jīng)濟(jì)制度探索活動(dòng)，開啟了改革開放的歷史進(jìn)程。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)十分復(fù)雜、世界社會(huì)主義出現(xiàn)嚴(yán)重曲折的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前捍衛(wèi)了中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)，依據(jù)新的實(shí)踐確立了黨的基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架，確立了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，開創(chuàng)了全面改革新局面。新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等制度領(lǐng)域取得了豐富的制度創(chuàng)新成果，引領(lǐng)改革進(jìn)一步深入。

（2）當(dāng)前我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，需要更加完善的制度保障。在改革之初，其著力點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這對(duì)于當(dāng)時(shí)的國(guó)家和個(gè)人都是一個(gè)有利的事情，在很大程度上是一種普惠式的改革，所以得到了全國(guó)人民的廣泛支持。但是，隨著改革開放的不斷深入，要求的是對(duì)已有利益格局的調(diào)整和觸動(dòng)，這就使改革的過程變得更加復(fù)雜，制度建設(shè)的重要性更加突出，制度完善的任務(wù)也更加緊迫和嚴(yán)峻。

第一，改革的過程需要有更強(qiáng)有力的制度支持。隨著改革開放 的不斷深入，隨著中國(guó)對(duì)世界市場(chǎng)開放程度的深化，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)外不同利益集團(tuán)相互矛盾的各種訴求，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相關(guān)的政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面的矛盾越來(lái)越復(fù)雜，問題越來(lái)越尖銳，為了使改革開放更加深入，需要有強(qiáng)有力的制度保障來(lái)平衡各種利益集團(tuán)相互矛盾的訴求，以推動(dòng)改革的深化。

第二，選準(zhǔn)改革突破口、確定改革目標(biāo)需要有強(qiáng)有力的保證。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)改革目標(biāo)、改革的突破口等方面的共識(shí)比較分散，存在改革議題碎片化、改革目標(biāo)分散化的現(xiàn)象，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾，改革的風(fēng)險(xiǎn)在日益增大，在改革的同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展的難度也在增加，權(quán)衡利弊，選準(zhǔn)改革突破口、確定改革目標(biāo)成為了一個(gè)較難達(dá)成共識(shí)的任務(wù)。在這種情況下，為保證既定改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就要使部分利益團(tuán)體的既得利益受到損失，這必然會(huì)導(dǎo)致這些利益群體的反彈，浴室，更加有力的制度保證成為進(jìn)一步深化改革的重要條件。

2.“善治”為全面深化改革提供和諧的社會(huì)環(huán)境

中國(guó)的改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要大單開拓，又要步子穩(wěn)妥，還要方式適當(dāng)，特別要注意處理好穩(wěn)定、發(fā)展和改革之間的關(guān)系。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提。經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)告訴我們，政治穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，沒有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可能的，改革開放也難以順利推進(jìn)。只有穩(wěn)定才能使我們專心致志地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能使改革在寬松的社會(huì)政治環(huán)境中健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，必須有良好有序的社會(huì)環(huán)境作保障。

35年的改革開放取得了輝煌的成績(jī)，但我國(guó)發(fā)展還面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

（二）全面深化改革總?cè)蝿?wù)的重要性

全面深化改革需要整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，“六個(gè)緊緊圍繞”闡明了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，而以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵。

1、改革進(jìn)入深水區(qū)，需要改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

我國(guó)改革的實(shí)施是一個(gè)從易到難、由點(diǎn)到面，逐步深化的漸進(jìn)過程。歷史沒有給我們進(jìn)行改革理論準(zhǔn)備的充裕時(shí)間，因此，在改革之初，我國(guó)改革開放的領(lǐng)航人鄧小平就反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“摸著石頭過河”，要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，大膽探索，不斷創(chuàng)新，邊實(shí)踐，邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)的就堅(jiān)持，錯(cuò)的抓緊改，不足的加點(diǎn)勁，爭(zhēng)取不出現(xiàn)大的失誤。改革之初只確定 了一個(gè)大致的思想，就是以解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)，以調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，提高人民的生活水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。具體改革方略是：先從比較容易推進(jìn)并能較快取得成效的領(lǐng)域入手，即首先從農(nóng)村改革入手，然后推進(jìn)城市改革，同時(shí)先經(jīng)濟(jì)體制開始然后推進(jìn)到政治、科技、文化和教育等領(lǐng)域，并且先通過試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步推開。即自下而上，從小到大，從易到難，考慮各方面的承受度，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，積少成多，逐步加以推進(jìn)。

35年來(lái)，我們用改革的辦法解決了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。但是，在認(rèn)識(shí)和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會(huì)產(chǎn)生，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，全面改革深化，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。這就要求我增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，因而我們除了要不斷推進(jìn)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革，還要配套推進(jìn)民主政治建設(shè)和政治體制改革、先進(jìn)文化建設(shè)和文化體制改革、和諧社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理體制改革、美麗中國(guó)建設(shè)和生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)和黨的體制改革，在全面深化改革中全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)。

2、經(jīng)濟(jì)體制改革是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵

1978年黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，確定了“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線。在什么叫社會(huì)主義的問題上也要解放思想，因?yàn)樵谶@個(gè)問題上要破除對(duì)馬克思主義教條式的理解，在此基礎(chǔ)上，鄧小平提出了“共同富?！钡睦碚摚黄屏恕耙淮蠖纳鐣?huì)主義觀”“階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)主義觀”等傳統(tǒng)的社會(huì)主義觀，中國(guó)徹底擺脫了蘇聯(lián)模式的影響，明確了社會(huì)主義的根本任務(wù)就是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力。但從何入手？答案只有一個(gè)，那就是改革！改革是推動(dòng)社會(huì)主義發(fā)展的動(dòng)力。解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力首先要從根本上改變束縛我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制入手，35年改革經(jīng)驗(yàn)告訴我們要始終把經(jīng)濟(jì)改革作為重點(diǎn)。

我們的改革首先從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始，之后逐步延伸到其他領(lǐng)域。其他領(lǐng)域的改革，都是為了配合經(jīng)濟(jì)體制改革而展開的。改革開放35年來(lái)，我們從農(nóng)村體制改革起步，到城市經(jīng)濟(jì)體制改革，從國(guó)有企業(yè)改革到非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從對(duì)內(nèi)搞活到對(duì)外開放，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等其他領(lǐng)域，改革的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但始終沒有偏離經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要逐步推進(jìn)其他領(lǐng)域的改革。通過經(jīng)濟(jì)體制改革解放生產(chǎn)力，通過經(jīng)濟(jì)體制把生產(chǎn)過程中的各方面生產(chǎn)要素都解放出來(lái)，包括把生產(chǎn)過程中的土地、資本、技術(shù)和知識(shí)等要素解放出來(lái)，也把勞動(dòng)力這個(gè)最重要的要素解放出來(lái)。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，就是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的土地解放了出來(lái)，把農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性解放了出來(lái)，這才有了生產(chǎn)力的快速發(fā)展。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等多種所有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，把資本、技術(shù)和知識(shí)等生產(chǎn)要素解放出來(lái)了，把農(nóng)村富裕勞動(dòng)力和具有創(chuàng)業(yè)能力的民間企業(yè)家的積極性、創(chuàng)造性解放出來(lái)了，這才有了生產(chǎn)力的大發(fā)展。這些是改革開放取得成功的重要原因。

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，“我們?nèi)蕴幱诓㈤L(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變”。三個(gè)“沒有變”要求我們要仍然以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，將其作為解決中國(guó)當(dāng)前所有問題的關(guān)鍵。這是因?yàn)?，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾仍然在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)、收入分配差距過大、資源和環(huán)境遭到破壞等，這些都與經(jīng)濟(jì)體制直接相關(guān)，不解決這些問題，我們的改革就失去了現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和必要性；同時(shí)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是當(dāng)今中國(guó)的“第一要?jiǎng)?wù)”。因此，我國(guó)現(xiàn)階段的主要任務(wù)仍然是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步把“蛋糕”做大，讓我民共享發(fā)展成果。只有把“蛋糕”做大，才能為解決其他方面的問題奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其他各方成的改革才會(huì)有更加有利的社會(huì)條件。

三、實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)、落實(shí)總?cè)蝿?wù)的著力點(diǎn)

總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)引領(lǐng)著全面深化改革的方向，統(tǒng)領(lǐng)著全面深化改革的方方面面，所以，全面深化改革要取得成效，必須選準(zhǔn)總目標(biāo)、落實(shí)總?cè)蝿?wù)的著力點(diǎn)。

（一）實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的著力點(diǎn)

全面深化改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)偉大的社會(huì)試驗(yàn)，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。它既涉及權(quán)力的調(diào)整，又涉及利益的分配，直接影響到每一個(gè)公民的利益，其規(guī)模之大，影響之深，情況之復(fù)雜，工作難度之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過之前的任何一個(gè)歷史時(shí)期。要順利完成這樣一個(gè)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心是根本不可能的。在社會(huì)主義中國(guó)，這個(gè)核心只能是中國(guó)共產(chǎn)黨。在全面深化改革的過程中，必須始終堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是根本原則，不能有絲毫含糊。黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)改革開放事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，就不能因循守舊，固步自封，必須根據(jù)改革開放的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系到全面深化改革總目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，而加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)鍵在于提高黨的治理能力、加強(qiáng)黨的制度建設(shè)和改革。

1.提高黨的治理能力

黨的執(zhí)政能力就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。黨的執(zhí)政能力歸根到底就是運(yùn)用國(guó)家政權(quán)行使公共權(quán)力的能力。過去十年，執(zhí)政能力建設(shè)被提到前所未有的高度，主要是在新形勢(shì)下黨的執(zhí)政能力受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，各方面的制度和體制機(jī)制還沒有落到實(shí)處，沒能很好地發(fā)揮作用。同時(shí)，面對(duì)新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題和發(fā)展過程中社會(huì)矛盾，缺乏新知識(shí)、新技術(shù)，缺乏解決實(shí)際問題的能力，缺乏做好群眾工作的能力。而解決這些問題的關(guān)鍵，需要把治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置，需要我們黨切實(shí)提高治理能力。

（1）提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力。唯物辯證法認(rèn)為，事物是不斷發(fā)展變化的，在社會(huì)事物發(fā)展變化的過程中，整個(gè)客觀形勢(shì)也會(huì)發(fā)生變化。我們應(yīng)該準(zhǔn)確了解事物的民菜變化，積極判斷事物發(fā)展的客觀形勢(shì)，并在這一基礎(chǔ)之上采取相應(yīng)的行為。中國(guó)共產(chǎn)黨在面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)狀況時(shí)，也需要科學(xué)地判斷客觀形勢(shì)，比如判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)、總體的政治形勢(shì)、文化發(fā)展的形勢(shì)、社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)、生態(tài)發(fā)展的形勢(shì)等等。

（2）提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。就國(guó)際而言，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益加??；就國(guó)內(nèi)而言，中國(guó)現(xiàn)在處于現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，處于社會(huì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種棘手的難題接連出現(xiàn)。如果不能積極應(yīng)對(duì)并拿出有效的解決方案，我國(guó)的各方面建設(shè)就會(huì)受到不利的影響。因此，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力成為中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期難以回避的課題。

（3）提高依法執(zhí)政能力。中國(guó)現(xiàn)在正處于建設(shè)法治化社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，法治對(duì)于中國(guó)的政治文明建設(shè)而言具有重要的意義?，F(xiàn)代化政治文明的核心就是法治，法治的關(guān)鍵就是將國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)納入法律的軌道，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力同樣要綱入法治的框架之內(nèi)。這不僅可以使中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政擁有法律依據(jù)，而且還有利于推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的法治化。

（4）提高總攬全局的能力。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)全面發(fā)展的重要職責(zé)。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，社會(huì)各方面都獲得了迅猛的發(fā)展，同時(shí)各方面的事務(wù)極其繁重，各種大小事情千頭萬(wàn)緒，有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事、外交等各方面的事務(wù)，有國(guó)際、中央和地方各個(gè)層次上的事務(wù)等等。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，面對(duì)著繁多的事務(wù)，不可能全部包攬，只能是有針對(duì)性地抓一些大事，對(duì)重大問題、重大方針進(jìn)行重點(diǎn)研究，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，總攬全局，協(xié)調(diào)各方。2.加強(qiáng)黨的制度建設(shè)和改革

制度是保證一個(gè)黨少犯錯(cuò)誤的重要前提。鄧小平甚至將制度的重要性提高到了關(guān)系黨和國(guó)家興衰成敗的高度，他深刻地指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！彼€提到，“這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄?/p>

提高黨的執(zhí)政能力并不簡(jiǎn)單地等于加強(qiáng)黨員的執(zhí)政能力。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管權(quán)、管事、管人才是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)。良好的制度首先應(yīng)具有明確的規(guī)章和嚴(yán)密的程序，它規(guī)定了整個(gè)組織的行動(dòng)準(zhǔn)則，能及時(shí)、有效地處理違反組織紀(jì)律的行為，能保證組織意志的向下執(zhí)行。黨的制度建設(shè)還表現(xiàn)在能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)變遷。因?yàn)檎h是國(guó)家與市民社會(huì)之間的橋梁，能否將社會(huì)變化的每一個(gè)細(xì)節(jié)傳給公共權(quán)力組織，轉(zhuǎn)化為公共政策回流到社會(huì)，是政黨制度化水平的重要參考指標(biāo)。只要保證這條通道暢通，黨就可以隨時(shí)根據(jù)社會(huì)情況的變化實(shí)現(xiàn)自身的調(diào)適，問需于民、問計(jì)于民也就自然水到渠成了。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，既改革不適應(yīng)實(shí)踐要求的體制機(jī)制，又不斷構(gòu)建新的制度和體制機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面制度和體制機(jī)制更加科學(xué)、更加完善，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力。實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

（二）落實(shí)全面深化改革總?cè)蝿?wù)的著力點(diǎn)

落實(shí)全面深化改革的總?cè)蝿?wù)，關(guān)鍵要堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，始終保持一種積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，堅(jiān)持發(fā)揮人民群眾的主體作用。

1、堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，始終保持一種積極進(jìn)取的精神狀態(tài)

（1）任何一個(gè)民族都必須有一種精神力量作為支柱。事實(shí)證明，任何一個(gè)民族，如果沒有一種精神力量作為支柱，沒有一種良好的精神狀態(tài)，都是難以生存的。對(duì)于一個(gè)正在實(shí)施現(xiàn)代化戰(zhàn)略的發(fā)展中國(guó)家，有一種精神力量作為民族的凝聚力顯得格外重要。一個(gè)在精神上空虛、蒼白的民族是不可能真正振興的。日本，一個(gè)在第二次世界大戰(zhàn)中的戰(zhàn)敗國(guó)，之所以能在戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟上迅速建成發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，其原動(dòng)力就是在國(guó)家嚴(yán)重受挫之后，全民族形成了憂患意識(shí)、趕超意識(shí)和振興精神。這種精神轉(zhuǎn)化為全民族的凝聚力和艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)進(jìn)取的群體意識(shí)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為巨大的建設(shè)力量，大大加快了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和現(xiàn)代化步伐。這個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。（2）推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)必須勇于開拓創(chuàng)新。在中國(guó)這樣一個(gè)的東方大國(guó)，推進(jìn)這樣一項(xiàng)前無(wú)古人的改革開放大業(yè)，沒有一種良好的精神狀態(tài)，沒有一股積極進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)，勇于開拓的創(chuàng)新精神，是難以想象的。這就必須解放思想，開動(dòng)腦筋，放開手腳，大膽創(chuàng)新。從歷史上看，任何一次社會(huì)變革，無(wú)不以思想解放為先導(dǎo)，思想解放的程度，往往決定這社會(huì)變革的深度。中國(guó)改革的興起是以思想解放為先導(dǎo)的，改革的深化也來(lái)與思想的進(jìn)一步解放。改革開放的歷史過程就是一個(gè)不斷思想解放、大膽探索、開拓創(chuàng)新的過程。改革每前進(jìn)一步就要消除一個(gè)思想障礙，每消除一個(gè)思想障礙，改革就前進(jìn)一步。

（3）全面深化改革必須進(jìn)一步解放思想。高舉改革開放的旗幟、堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，光有立場(chǎng)和態(tài)度還不行，還必須有實(shí)實(shí)在在的舉措。黨的十八屆三中全會(huì)就全面深化改革進(jìn)行部署，這是一個(gè)戰(zhàn)略抉擇。實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總?cè)蝿?wù)，努力在全面深化改革上取得新突破，必須進(jìn)一步解放思想。沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬解放思想是首要的。在深化改革的問題上，一些思想觀念障礙往往不是來(lái)自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出挑挑框框限制，克服部門利益擎肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)舉措。提出落實(shí)改革任務(wù)的舉措要慎重，要反復(fù)研究、反復(fù)論證，但也不能因此小甚微、裹足不前，什么也不敢試。搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運(yùn)行不可能一點(diǎn)都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險(xiǎn)。只要經(jīng)過了充分論證和評(píng)估，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的要大膽干。

2.準(zhǔn)確定位征服與市場(chǎng)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，也就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

（1）理論創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。1992年，黨的十四大提出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”?！笆故袌?chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。這一重大理論突破，對(duì)我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)揮了極為重要的作用。從黨的十四大以來(lái)的二十多年時(shí)間，對(duì)政府和市場(chǎng)定位，我們一直在根據(jù)時(shí)間拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更廣范圍發(fā)揮失常在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”?？梢钥闯?，我們對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)也在不斷深化?，F(xiàn)在，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)化程度大幅度提高，我們對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力不斷提高宏觀調(diào)控體系更為健全，主客觀條件具備，我們應(yīng)該在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于征服和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政治職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

（2）我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)艘獔?jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。經(jīng)過20多年的實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段牟取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素限制和大量有效需求得不到滿足生存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場(chǎng)作用和政府作用的只能是不同的。政府要更好地發(fā)揮科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理的職能，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。這是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。

3.發(fā)揮人民群眾的主體作用

列寧說過，生機(jī)勃勃的社會(huì)主義事業(yè)是人民群眾創(chuàng)造的。中國(guó)35年的改革實(shí)踐告訴我們：生機(jī)勃勃的社會(huì)主義改革事業(yè)也是人民群眾的偉大創(chuàng)造。人民群眾是改革的主力軍，是發(fā)動(dòng)改革并不斷把改革推向深入的主體和動(dòng)力。中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在談到改革開放的巨大成就時(shí)就時(shí)就說，改革開放中的許許多多的東西，都是由群眾在實(shí)踐中提出來(lái)的，是群眾的智慧，集體的智慧。他本人的功勞，是把這些新事物新創(chuàng)造概括起來(lái)，形成政策，加以提倡。的確如此，中國(guó)共產(chǎn)黨正是尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，把人民的愿望、要求、智慧和經(jīng)驗(yàn)，概括提高，變成了新時(shí)期的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本政策，從而推動(dòng)這場(chǎng)波瀾壯闊的偉大改革實(shí)踐。

第五篇：2010年統(tǒng)計(jì)法制工作的基本思路和目標(biāo)任務(wù)

2010年統(tǒng)計(jì)法制工作的基本思路和目標(biāo)任務(wù)。

1、法制工作目標(biāo)：樹形象，提質(zhì)量，促和諧，上水平。

2、基本思路：以執(zhí)法為核心，注重創(chuàng)新普法宣傳的方式方法，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)法制工作的社會(huì)影響力。

3、主要工作：

（1）完善法制工作目標(biāo)責(zé)任制。

完善法制工作目標(biāo)責(zé)任制和考核辦法，用目標(biāo)考核牽動(dòng)法制工作上質(zhì)量、上水平。

（2）進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的力度。要密切結(jié)合媒體，利用多種渠道，改進(jìn)宣傳方法，開發(fā)媒體資源，做到電視有影、廣播有聲、報(bào)紙有文、網(wǎng)上有站，形成立體宣傳體系，真正的讓統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)走向生活，融入社會(huì)。

普法工作要做到三個(gè)結(jié)合：第一，普法工作要與日常統(tǒng)計(jì)工作更緊密地結(jié)合起來(lái)。在布置調(diào)查、收集報(bào)表、公布資料等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要注重宣傳統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)。第二，普法工作要與執(zhí)法、立法工作相結(jié)合。執(zhí)法的過程就應(yīng)該是一個(gè)普法的過程，不能將兩者割裂開來(lái)。同時(shí)，要抓住統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)制定、修改、出臺(tái)的重要時(shí)機(jī)，大力宣傳統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)。第三，普法工作要做到內(nèi)外結(jié)合。既要重視對(duì)外也就是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)查對(duì)象的宣傳教育，又要重視對(duì)內(nèi)也就是統(tǒng)計(jì)工作者的宣傳教育，著力解決統(tǒng)計(jì)普法的“燈下黑”問題。

除了經(jīng)常性的法制宣傳，今年主要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。一是推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法進(jìn)黨校課堂。二是通報(bào)違法案件，這是最有效的宣傳手段，為依法統(tǒng)計(jì)營(yíng)造良好的輿論氛圍和法制環(huán)境，努力推動(dòng)統(tǒng)計(jì)的良性發(fā)展。

（3）轉(zhuǎn)變統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作思路，加大查辦統(tǒng)計(jì)違法案件的力度。牢固樹立法制工作服從服務(wù)于中心工作、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的大局意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路。從開展集中執(zhí)法大檢查向?qū)嵭薪?jīng)?；?、制度化的執(zhí)法檢查轉(zhuǎn)變。

一是加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度。今年，市局繼續(xù)推行全員執(zhí)法，要求各專業(yè)處和各縣區(qū)都要按照一定比例進(jìn)行執(zhí)法檢查，計(jì)劃已經(jīng)下發(fā)了，下一步的關(guān)鍵就是計(jì)劃的落實(shí)，市局將加大監(jiān)督力度，督促執(zhí)法檢查計(jì)劃的落實(shí)到位。

二是突出執(zhí)法重點(diǎn)。今年執(zhí)法檢查的重點(diǎn)是人口普查、服務(wù)業(yè)、行政事業(yè)單位、能源統(tǒng)計(jì)和新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)。

三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。在認(rèn)真總結(jié)集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法、全員執(zhí)法等做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)睾捅緦I(yè)的工作實(shí)際，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法方式，比如適時(shí)開展統(tǒng)計(jì)巡查活動(dòng)，大力提升我市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法水平。

四是要加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件處罰力度。處罰一個(gè)點(diǎn)，規(guī)范一條線，擴(kuò)大影響面。我們?cè)趯?duì)統(tǒng)計(jì)違法單位進(jìn)行處罰時(shí)，要徹底糾正“執(zhí)法等于查案，查案等于罰款”及“查而不辦，辦而不罰”的片面觀念和做法。通過文明執(zhí)法、依法處罰來(lái)真正規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作法制化進(jìn)程，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。

2010年主要工作任務(wù)

2010年我局的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要繼續(xù)全面貫徹落實(shí)中央、省市紀(jì)委、省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一部署，以推進(jìn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為主題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中央紀(jì)委、省市紀(jì)委、省統(tǒng)計(jì)局的要求，著力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)行風(fēng)建設(shè)和懲治統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)和對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督制約。做好以下工作，1、全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

一是繼續(xù)貫徹執(zhí)行本溪市統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分工的實(shí)施意見》。扎實(shí)地推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，繼續(xù)堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組牽頭抓，紀(jì)檢組協(xié)助抓，監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨總支具體抓的工作格局。

堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”黨政齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。明確責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)情況列為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，做到履行責(zé)任有規(guī)范，檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任追究有依據(jù)。

二是建立健全機(jī)關(guān)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。認(rèn)真開展“完善從源頭上防治腐敗的相關(guān)體制和機(jī)制的研究”，針對(duì)我局實(shí)際，創(chuàng)新工作思路和方式，抓住規(guī)范和制約權(quán)力這個(gè)核心，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。要不斷探索權(quán)力制衡的新途徑新辦法，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

要積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政建設(shè)工作，運(yùn)用信息等科技手段，大力推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行和機(jī)制制度創(chuàng)新。注意調(diào)動(dòng)和依靠各業(yè)務(wù)部門積極性，查找廉政工作盲點(diǎn)，制定措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

三是進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)行風(fēng)建設(shè)，著力懲治和預(yù)防統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的虛假，嚴(yán)重危害統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)的公信力，是危害極大的腐敗行為。按照省局部署，2010年為全省統(tǒng)計(jì)執(zhí)法年。要把加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)、懲治和預(yù)防統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假，作為反腐倡廉建設(shè)的重中之重來(lái)抓。要通過大力弘揚(yáng)統(tǒng)計(jì)職業(yè)操守、推進(jìn)統(tǒng)計(jì)行風(fēng)建設(shè)、增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制觀念、查處統(tǒng)計(jì)違法案件，下大力氣健全制度、規(guī)范管理、堵塞漏洞、強(qiáng)化監(jiān)督，不斷加大懲治和預(yù)防統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假的力度，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力的提高。

四是繼續(xù)加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)建立健全中層干部談話提醒制度；建立干部廉政檔案制度；扎實(shí)推行問責(zé)、問廉、問效制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，確保市委、市政府決策部署落到實(shí)處。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育，構(gòu)筑思想道德防線

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委五次全會(huì)、省紀(jì)委五次全會(huì)提出的反腐倡廉建設(shè)的新要求新舉措，繼續(xù)以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是副處級(jí)以上干部的廉潔從政教育，不斷提高黨員干部拒腐防變的意識(shí)和能力。把反腐倡廉教育作為干部教育的重中之重，有針對(duì)性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，增強(qiáng)教育的有效性。認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)制度規(guī)定的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

二是要采取多種形式組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。使黨員干部明確和牢記《廉政準(zhǔn)則》的8個(gè)方面52個(gè)不準(zhǔn)。要認(rèn)真分析我局黨員干部從政方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決黨員干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益、私自從事營(yíng)利性活動(dòng)、違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊的工作人員謀取利益、違反規(guī)定選拔任用干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)等六方面存在的突出問題。嚴(yán)禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機(jī)斂財(cái)。

三是繼續(xù)抓好厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)規(guī)定的落實(shí)。要全面貫徹落實(shí)中央《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》精神，樹立以儉為榮、以奢為恥的價(jià)值理念，培養(yǎng)厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)的工作作風(fēng)，形成艱苦樸素、勤儉節(jié)約的生活習(xí)慣，以優(yōu)良的作風(fēng)大力推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

四是繼續(xù)開展“讀書思廉”和“家庭助廉”活動(dòng)。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳工作，繼續(xù)利用局域網(wǎng)對(duì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行警示教育，并堅(jiān)持教育活動(dòng)的制度化、規(guī)范化，將局域網(wǎng)作為開展機(jī)關(guān)干部開展反腐倡廉宣傳教育工作的平臺(tái)，繼續(xù)扎實(shí)開展好12121工程。即認(rèn)真做好每年一次的機(jī)關(guān)副處以上干部的述職述廉工作；每年開展兩次警示教育；每月推薦一篇警示教育文章；每?jī)尚瞧谠诰钟蚓W(wǎng)上答一套黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的試題；以案說紀(jì)，每個(gè)月通報(bào)一個(gè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政方面的案例。

3、認(rèn)真抓好推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)監(jiān)督檢查工作。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查是中央紀(jì)委的一項(xiàng)重要部署，也是扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要手段。根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，為確保我市統(tǒng)計(jì)工作又好又快發(fā)展。一是嚴(yán)肅查處瀆職行為，保證各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，本著對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，結(jié)合全國(guó)第六次人口普查工作，對(duì)業(yè)務(wù)部門的工作進(jìn)行一次全面執(zhí)法檢查，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。堅(jiān)決糾正和查處違反《統(tǒng)計(jì)法》的行為。二是進(jìn)一步加強(qiáng)各部門收費(fèi)管理工作，最大限度地減輕基層單位負(fù)擔(dān)，各處（室、隊(duì)）在年終收取報(bào)表費(fèi)時(shí)，要嚴(yán)格按照市委、市政府的有關(guān)文件要求，依法依紀(jì)從政。

三是做好依靠制度懲治和預(yù)防腐敗工作，要建立對(duì)人、財(cái)、物權(quán)利運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究和行政問責(zé)制度，加快形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制。

四是要加強(qiáng)信訪舉報(bào)辦理工作，認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，使群眾的合理訴求得到妥善解決。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和思想道德建設(shè)，在全機(jī)關(guān)范圍內(nèi)杜絕有令不行有禁不止的現(xiàn)象，確保政令暢通；使全局干部職工不斷提高自身素質(zhì)，愛崗敬業(yè)，時(shí)刻注意維護(hù)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍整體形象，確保全年無(wú)違紀(jì)、違法現(xiàn)象發(fā)生.