第一篇：公共管理基礎(chǔ)概論

試論述新公共管理的主要思想，并舉出西方國家實踐的案例來加以說明。

一、新公共管理興起的背景

20世紀(jì)末，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，在工業(yè)變革的帶動下，人類的生存環(huán)境發(fā)生了極大的變化。曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政的科層制越發(fā)不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識密集型社會和經(jīng)濟生活，其僵化、刻板的管理方式使政府面臨著日益嚴(yán)重的問題和困難，如政府機構(gòu)龐大臃腫、效率低下、公眾對政府能力失去信心等困境。在這種背景下，為迎接全球化、信息化和知識經(jīng)濟時代，提高國家的國際競爭力和政府的運作效率，新的公共管理應(yīng)運而生，它發(fā)端于英國，并迅速擴展到美國、澳大利亞、新西蘭等西方各國，是適應(yīng)西方資本主義發(fā)展的新的時代需要。

二、新公共管理的主要思想

新公共管理的理論基礎(chǔ)是建立在對傳統(tǒng)公共行政的批判和不足之上的，其主要理論基礎(chǔ)來源于經(jīng)濟學(xué)的公共選擇理論和新制度經(jīng)濟學(xué)理論及其對私營管理部門管理方式和手段變革的成功借鑒上。

第一，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下政府與社會之間的關(guān)系，重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行了定位，即政府不再是高高在上與“自我服務(wù)”的管理機構(gòu)，官僚機構(gòu)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，公眾則是向政府提供稅收的納稅人和享受政府服務(wù)的“顧客”，提倡政府應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，增強對社會公眾的響應(yīng)力。在這種新的政府-社會關(guān)系模式下，英、德等國政府采取了簡化服務(wù)手續(xù)、制定并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級行政區(qū)域或行業(yè)開辦“一站商店”服務(wù)等一些具體措施。

第二，在私營管理的理論基礎(chǔ)上，新公共管理強調(diào)采用私營部門成功的管理方法和手段，如成本-效益分析、全面質(zhì)量管理以及競爭機制等，通過“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭招標(biāo)”等方式，取消了公共服務(wù)供給的政府壟斷性。新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能理所當(dāng)然的是向社會公眾提供服務(wù)，但這并不意味著所有的公共服務(wù)都應(yīng)該由政府直接提供，政府可以根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容和特點、性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式，把服務(wù)出租給其他公營或私營部門，政府只要對其績效目標(biāo)進(jìn)行測定和評估，并提供相應(yīng)的報酬，通過這種方式，到達(dá)提高服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。

第三，新公共管理倡導(dǎo)企業(yè)型的領(lǐng)導(dǎo)者，認(rèn)為公共管理人員與市場中的理性經(jīng)濟人一樣，具有自我利益最大化、逃避責(zé)任、自我服務(wù)、欺詐及導(dǎo)致道德風(fēng)險的內(nèi)在傾向，因此私營管理人員與公共管理人員在管理績效上的優(yōu)劣之分不在于自利的人性，而在于管理環(huán)境的不同；在公共管理中，繁榮的程序規(guī)則惡化了管理環(huán)境，使管理者的情緒變得壓抑，導(dǎo)致低劣的政府績效；相反，私營管理能夠有效利用管理人員的自利、機會和風(fēng)險意識，使他們適應(yīng)激烈變化的外部環(huán)境，創(chuàng)造良好的管理績效。因此，新公共管理改革強調(diào)恰當(dāng)?shù)闹贫拳h(huán)境，保證公共管理人員擁有充分合理的權(quán)威，賦予他們企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

第四，政府應(yīng)采取廣泛的授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，跨組織層次之間的交流極其困難，由于信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，政府需要對不斷變化的社會做出迅速的反應(yīng)；企業(yè)界經(jīng)理采取分權(quán)的方法，通過減少層級、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速作出反應(yīng)，從而有效地解決了問題；因此，政府也應(yīng)該通過授權(quán)或分權(quán)的辦法提高對外界變化的反應(yīng)。同時，政府應(yīng)將

社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單位，讓他們自我服務(wù)、自我管理。

第五，放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。新公共管理認(rèn)為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運行，但過于刻板的規(guī)章則會適得其反，它們會使政府的辦事效率下降，并對正在迅速變化中的環(huán)境不能做出反應(yīng)；但企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府，他們規(guī)定自己的基本使命，并讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現(xiàn)組織的使命，這比照章辦事的組織具有更高的士氣和靈活性以及創(chuàng)新精神。

第六，政府公務(wù)員不必保持中立，這點新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在明顯的分歧；傳統(tǒng)公共行政強調(diào)政治與行政的分離，強調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不以黨派偏見影響決策；相反，新公共管理鑒于行政所具有的濃厚政治色彩認(rèn)為，公務(wù)員與政務(wù)員之間的相互影響是不可避免的，因此主張對部分高級公務(wù)員實行政治任命，讓他們參與政策的制定并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏銳性。正視行政機構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，使他們主動設(shè)計公共政策，使政策更加有效地發(fā)揮其社會功能。

三、英國的新公共管理實踐

英國是“新公共管理”運動的發(fā)源地之一。1979年撒切爾夫人上臺以后，英國保守黨政府推行了西歐最激進(jìn)的政府改革計劃，開始了以注重私部門管理技術(shù)，引入競爭機制和顧客導(dǎo)向為特征的新公共管理改革。以雷納（Rayner）評審委員會的成立為標(biāo)志，開始對公共部門的績效進(jìn)行調(diào)查評估；1983年“財政管理創(chuàng)議”啟動，建立起一個自動化信息系統(tǒng)來支持財政管理改革；1987年著名的《改變政府管理：下一步行動方案》提倡采用更多的商業(yè)管理手段來改善執(zhí)行機構(gòu)，提高公共服務(wù)的效率。

政府改革的顧客導(dǎo)向和改善服務(wù)的特征，特別明顯地體現(xiàn)在1991年梅杰政府的“公民憲章”的白皮書上；而引入市場競爭則明顯地體現(xiàn)在英國公共企業(yè)和公共機構(gòu)的私有化浪潮之中，也反映在1992年梅杰政府的“為質(zhì)量而競爭”的政策文件上。

1997年上臺的英國工黨政府一直致力于新一輪政府改革。對于英國的行政現(xiàn)代化，布萊爾政府采取的是積極的態(tài)度和雄心勃勃的計劃。在改革深化的過程中，英國政府主要通過在地方政府實施的一些計劃來體現(xiàn)其改革的取向。在這一系列地方政府改革計劃中，其中較為突出的有以下幾種：

（一）“合作政府”計劃。

“合作政府”是布萊爾政府改革的一個目標(biāo)框架，其含義在于整合相互隔閡的不同政府組織，以實現(xiàn)政府整體的共同目的。其目標(biāo)是要超越以往只關(guān)注以功能為導(dǎo)向的預(yù)算、目標(biāo)、激勵、機構(gòu)管理和責(zé)任機制方面的改革，轉(zhuǎn)向追求包括在政策制定、機構(gòu)內(nèi)部和機構(gòu)之間、財政預(yù)算以及信息系統(tǒng)上的整合，以此打造

[10]以包容性和整合性為特征的合作政府。

合作政府產(chǎn)生的緣由在于：此前政府所實施的改革，在實施中也出現(xiàn)了一些弊端和缺陷。這些缺陷在于：引進(jìn)新的管理模式時的轉(zhuǎn)化成本難以克服，企業(yè)管理模式在與公共組織兼容過程中產(chǎn)生摩擦，更大的缺陷在于引入競爭機制的同時，造成機構(gòu)林立的局面，忽視了部門之間的合作與協(xié)調(diào)，形成了“碎片化”的制度結(jié)構(gòu)。

合作政府就是要克服這些缺陷而進(jìn)行相應(yīng)的努力。1999英國政府發(fā)表了《現(xiàn)代政府白皮書》，提出了在10年內(nèi)的“合作政府”計劃，目標(biāo)在于打造一個更加側(cè)重結(jié)果導(dǎo)向、顧客導(dǎo)向、合作與有效的信息時代政府。為此，工黨政府在政策制定、公共服務(wù)、信息技術(shù)和公務(wù)員體系等方面都制定了許多切實可行的計劃：

1.注重結(jié)果和參與的政策制定：主張政策目的以結(jié)果為導(dǎo)向，鼓勵部門之間的合作，在政策內(nèi)涵上注重對各種政策相關(guān)者的影響，強調(diào)政策制定的廣泛參與；

2.高質(zhì)量和回應(yīng)的公共服務(wù)：在引進(jìn)競爭機制時，明確公共服務(wù)的主體和提供方式，改進(jìn)績效評估和審查的原則，成立公民評估質(zhì)量組織，加強與民眾互動；

3.改革公共部門人力資源管理：完善以結(jié)果為導(dǎo)向的績效評估體系，促使學(xué)習(xí)型組織的建立，注重公務(wù)員倫理精神和傳統(tǒng)核心價值的培養(yǎng)；

4.建設(shè)信息時代的政府：信息技術(shù)是改革政府間割裂的有效方式，同時還可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量。通過這些計劃中，可以看出“合作政府”計劃在整合政府不同部門、政府與民眾、政府工作人員、不同地方政府所進(jìn)行的努力。布萊爾的工黨政府在2001年再次獲勝后，這一計劃繼續(xù)得以實施，對英國政府產(chǎn)生重要的影響。

（二）“燈塔政府”計劃。

在布萊爾的政府現(xiàn)代化計劃中，還有一個比較有名的燈塔計劃，也叫“燈塔地方政府計劃”。這一創(chuàng)意來自1998年布萊爾首相發(fā)表的《政府白皮書》中的《地方政府：接近人民》，1999年1月，英國環(huán)境、運輸和地方事務(wù)部下發(fā)了關(guān)于實施燈塔計劃的征求意見書，結(jié)果大多數(shù)地方政府對此持歡迎態(tài)度。1999年5月，由地方政府改進(jìn)發(fā)展并具體組織實施。

在燈塔計劃中，燈塔是一種榮譽稱號，它由英國環(huán)境、運輸和地方事務(wù)部頒發(fā)，以表彰那些通過評審產(chǎn)生的在某一方面為公眾提供了最優(yōu)質(zhì)服務(wù)的地方政府。但是，燈塔政府又不僅僅是一種榮譽，更為重要的是，它是其他地方政府學(xué)習(xí)和趕超的榜樣。燈塔計劃的設(shè)立，為地方政府間相互學(xué)習(xí)、改進(jìn)工作提供了載體和機會，目的在于幫助所有地方政府為其社區(qū)和人民提供高質(zhì)量服務(wù)，從而推動地方政府持續(xù)改進(jìn)。

燈塔計劃的主要目的是使所有地方政府向某方面做得最好的典型學(xué)習(xí)，以提高自己提供服務(wù)的質(zhì)量。1999年是燈塔計劃實施的第一年，確定了7個地方政府主要職能作為評比的主體，2000年增加到11個。它實際上就是一種評優(yōu)活動，評選出具有良好績效的地方政府，某個地方政府在其申請的領(lǐng)域做得最好，會獲得燈塔的稱號，并且將他們的經(jīng)驗進(jìn)行推廣，以促使其他地方政府學(xué)習(xí)，經(jīng)驗共享。通過相互共享，形成一種彼此相互推進(jìn)的氛圍，進(jìn)而形成政府整體績效的提高。

總之，英國的行政改革已經(jīng)進(jìn)入了一個新的階段，這樣的階段主要涉及到政府績效的提升所需要的各種具體的技術(shù)?？梢钥闯?，這樣的改革是在以前改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是對以前改革的反思和改進(jìn)。正是由于以前改革所進(jìn)行的引進(jìn)競爭機制、公私改革的完成，所以當(dāng)前的改革就更關(guān)注于政府之間的整合與政府績效提升的技術(shù)。

第二篇：公共管理概論

公共管理概論復(fù)習(xí)資料

09級文產(chǎn)一班

題型：單項選擇、判斷題、案例分析、看圖分析

第一章：

1.公共管理與私人部門管理的區(qū)別

（1）公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)

（2）壟斷強制性與自由競爭性

（3）制衡性與自主性

（4）多元理性與經(jīng)濟理性

（5）政府機制與市場機制

2.公共物品及特征：

每個人消費這種物品不會導(dǎo)致別人對該物品消費的減少。

特征：不可分割性、非競爭性

3.公共管理：設(shè)立一類專門的、具有足夠管理資源和合法性的公共組織，依照某些特定的規(guī)則來組織和執(zhí)行公共物品供給，處理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)的過程.公共管理的涵義：

（1）公共管理的主體是政府與其它公共部門；

（2）公共事務(wù)與公共利益直接有關(guān)，其受益對象是社會公眾；

（3）公共事務(wù)及其管理的存在是永恒的，具體內(nèi)容隨社會變遷而不斷調(diào)整；

（4）公共管理來自民眾的授權(quán)并有直接的社會責(zé)任；

（5）公共管理具有公共性.4.P途徑的公共管理

P途徑下的公共理論研究認(rèn)為：公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。但P途徑看中政治和管理的層面。

（1）P途徑下的公共管理的特征

著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究；

重視非量化和實務(wù)的取向，推崇通過個案研究來發(fā)展相關(guān)知識； 強調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性、規(guī)范性的理論研究.第二章

1.政治和行政二分由威爾遜提出來的2.傳統(tǒng)公共行政時期

（1）政治與行政的關(guān)系前后有所變化

（2）產(chǎn)生了官僚制理論，先后流行科學(xué)管理思想和行為主義思想。

3.新公共行政時期

（1）價值問題在公共行政中受到更多重視

（2）官僚制理論受到更多的批評；

（3）公共政策研究得到空前的發(fā)展。

4.公共管理時期

（1）重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系

（2）盡可能實現(xiàn)社會自治，鼓勵公共管理社會化

（3）改革政府部門內(nèi)部的管理體制

5.新公共管理的核心思想：把私人部門的管理手段和市場激勵結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共服務(wù)之中，其目標(biāo)不只是在公共行政內(nèi)部作技術(shù)上的專業(yè)化努力，也不只是對公共部門進(jìn)行改革，而主要是讓公共部門從轉(zhuǎn)換機制入手，從根本上改變政府與社會的關(guān)系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。

第三章

1.公共組織

公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織,它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán),負(fù)有公共責(zé)任,以提供公共服務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。政府是典型的公共組織。

2.公共組織的結(jié)構(gòu)及優(yōu)缺點

直線式、職能式、直線職能式、矩陣式、事業(yè)部制

（1）直線制的優(yōu)點：結(jié)構(gòu)簡單，指揮系統(tǒng)清晰、統(tǒng)一；責(zé)權(quán)關(guān)系明確；橫向聯(lián)系少，內(nèi)部協(xié)調(diào)容易；信息溝通迅速，解決問題及時，管理效率比較高。缺點：:缺乏專業(yè)化的管理分工,經(jīng)營管理事務(wù)依賴于少數(shù)幾個人.當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴大時,管理工作會超過個人能力所限,不利于集中精力研究企業(yè)管理的重大問題.（2）職能制的優(yōu)點：各職能部門在其專項業(yè)務(wù)分工范圍內(nèi)都有權(quán)向下級下達(dá)命令和指示，直接指揮下屬單位，大大提高企業(yè)管理的專業(yè)化程度和專業(yè)水平。缺點：但容易出現(xiàn)：多頭領(lǐng)導(dǎo)，使下屬無所適從； 協(xié)調(diào)困難

（3）直線職能制的優(yōu)點：以直線為基礎(chǔ)，既設(shè)置了直線行政領(lǐng)導(dǎo)，又在各級領(lǐng)導(dǎo)之下設(shè)置了相應(yīng)的職能部分，分別從事職責(zé)范圍內(nèi)的專業(yè)管理。缺點：職能科室作為總經(jīng)理的助手，僅起參謀作用不能對直線部門下達(dá)指令

（4）矩陣式的優(yōu)點：（1）加強了橫向聯(lián)系，專業(yè)設(shè)備和人員得到了充分利用。

（2）具有較大的機動性。（3）促進(jìn)各種專業(yè)人員互相幫助，互相激發(fā)，相得益彰。缺點：（1）成員位置不固定，有臨時觀念，有時責(zé)任心不夠強（2）人員受雙重領(lǐng)導(dǎo)，有時不易分清責(zé)任。

（5）事業(yè)部制的優(yōu)點：a 權(quán)力下放，有利于管理高層人員從日常行政事務(wù)中擺脫出來，集中精力考慮重大戰(zhàn)略問題。

b各事業(yè)部主管擁有很大的自主權(quán)，有助于增強其責(zé)任感，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)經(jīng)營適應(yīng)能力。

c 各事業(yè)部集中從事某一方面的經(jīng)營活動，實現(xiàn)高度專業(yè)化，整個企業(yè)可以容納若干經(jīng)營特點有很大差別的事業(yè)部，形成大型聯(lián)合企業(yè)

d 各事業(yè)部經(jīng)營責(zé)任和權(quán)限明確，物質(zhì)利益與經(jīng)營狀況緊密掛鉤。

缺點：a 容易造成機構(gòu)重疊，管理人員膨脹b 各事業(yè)部獨立性強，考慮問題時容易忽視企業(yè)整體利益。

3.管理幅度

指一個層級的行政機構(gòu)或一位行政首長直接控制的下級機構(gòu)或人員的數(shù)目。

4.管理層次與管理幅度在組織結(jié)構(gòu)中呈反比關(guān)系。兩者間是一種制約關(guān)系。

5.非營利性組織

非營利組織是指不以營利為目的非官方性組織。它的目標(biāo)通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。

具有社會服務(wù)、社會溝通、社會評價、社會裁判

非營利組織通常也被稱為非政府部門、第三域、慈善部門、獨立部門、志愿部門、免稅部門等。

6.非營利性組織和非政府組織的區(qū)別

非政府組織是在政治領(lǐng)域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會、婦女組織、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)團體等。

非營利性組織是在經(jīng)濟和社會服務(wù)領(lǐng)域定義的。它主要包括教育、衛(wèi)生、科學(xué)、社會福利及其它福利組織。

7.領(lǐng)導(dǎo)者所具備的素質(zhì)

思想品德素質(zhì)、文化知識素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)

8.公共組織變革的主要內(nèi)容

（1）從職能作用的領(lǐng)域來看，公共組織由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移

（２）從職能作用的性質(zhì)來看，公共組織由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)移

（３）從職能的分化程度看，公共組織的職能由混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變

（４）從職能的行使方式看，公共組織由人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟手段為主

第四章

1.社會問題和公共問題的區(qū)別

社會問題是指由社會的現(xiàn)實狀態(tài)與社會公眾期望之間的差距而引起的(人與人、人與自然之間)矛盾或沖突。

具有廣泛性、持續(xù)性、社會性的特征

公共問題它是指那些具有廣泛影響，且影響程度較大，人們必須認(rèn)真對待的問題。具有影響的廣泛性、不可分性、社會共享性、公共性等特點。

2.公共政策問題判斷與確立的原則

A．公共政策問題應(yīng)是具有公共性的公共問題。

B．公共政策問題應(yīng)是影響程度大的問題。

C．公共政策問題應(yīng)是社會公眾普遍關(guān)心、強烈要求解決的問題。

D．公共政策問題應(yīng)是政府及其公共組織職權(quán)范圍內(nèi)的問題。

3.自上而下的的執(zhí)行模式

自上而下模式強調(diào)了從中央政策決定開始，容易忽視其他行動者的重要性； 制定相關(guān)政策的時候忽視了對周圍環(huán)境的分析，尤其是自然環(huán)境的影響； 此模式忽視了低層官員與政策標(biāo)的團體采取的各種策略；

下而上的政策執(zhí)行模式強調(diào)應(yīng)該給予基層官員或地方執(zhí)行機構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境；也就是使基層官員或地方執(zhí)行機關(guān)能夠采取適當(dāng)?shù)臋?quán)益措施，重新建構(gòu)一個更能適應(yīng)執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。

4.公共政策的執(zhí)行手段

行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段、思想政治教育手段、技術(shù)手段

第五章

1.績效評估指標(biāo)

經(jīng)濟指標(biāo)、效率指標(biāo)、效能指標(biāo)、公平指標(biāo)

2.外部效應(yīng)

指在市場活動中沒有得到補償?shù)念~外成本和額外收益。分類：正外部效應(yīng)、負(fù)外部效應(yīng)

3.正負(fù)外部效應(yīng)的指標(biāo)

正外部效應(yīng)指交易雙方之外的第三者所帶來的未在價格之中得以反映的經(jīng)濟效益。

負(fù)外部效應(yīng)是指未能在價格中得以反映的，對交易雙方之外的第三者所帶來的成本費用。

第六章

1.公務(wù)員管理原則

1.公開、平等、競爭擇優(yōu)原則2.監(jiān)督約束與激勵保障并重原則3.任人唯賢、德才兼?zhèn)渑c群眾公認(rèn)、注重工作實績原則4.分類管理原則5.法治原則

2.我國公務(wù)員的組建特點

（1.）反對“政治中立”

（2）從實際出發(fā)確定公務(wù)員的范圍

（3）堅持黨管干部，不實行“兩官分途”

3.公務(wù)員的錄用

公務(wù)員錄用制度是指根據(jù)國家管理的需要，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從符合法定資格條件的公民中，擇優(yōu)錄用擔(dān)任某種職務(wù)的一種制度。

（一）適用范圍：主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。

（二）錄用標(biāo)準(zhǔn)：德才兼?zhèn)洹?/p>

（一）錄用方法

1.公開考試2.嚴(yán)格的考察辦法3.擇優(yōu)錄取 錄用程序：

1、編制錄用計劃

2、發(fā)布報考公告

3、對報考者進(jìn)行資格審查

4、對符合報考條件的人員進(jìn)行公開考試

5、確定考察人選并公示錄用人員名單

4．考核

考核程序：平時考核、考核

考核標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職

考核的方法：（1）領(lǐng)導(dǎo)考核和群眾考核相結(jié)合（2）平時考核和定期考核相結(jié)合（3）定性考核和定量考核相結(jié)合5.培訓(xùn)的原則公務(wù)員培訓(xùn)屬于繼續(xù)教育。

（1）理論聯(lián)系實際（培訓(xùn)方向）

（2）學(xué)用一致（培訓(xùn)目標(biāo)方法）

（3）按需施教（培訓(xùn)內(nèi)容

（4）講求實效(培訓(xùn)效果)

（5）注重能力建設(shè)

(培訓(xùn)的價值取向)

6.獎勵原則

1、精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主

2、個人獎勵與集體獎勵并重原則

3、定期獎勵和及時獎勵相結(jié)合原則

7.公務(wù)員回避制度

公務(wù)員回避制度是指為了保證機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，保持清正廉潔，防止因親屬關(guān)系影響公正執(zhí)行公務(wù)，而對公務(wù)員在擔(dān)任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面作出的限制性規(guī)定的法律制度。

任職回避是指對有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。

任職回避的對象：夫妻關(guān)系、直系血親、旁系血親、近姻親關(guān)系

地域回避，又稱地區(qū)回避或籍貫回避，是指為了避免親屬關(guān)系、宗族關(guān)系等影響公務(wù)員公正履行職務(wù)而對公務(wù)員在親屬比較集中的地域擔(dān)任某些職務(wù)作出的限制。

回避對象任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)實行地域回避。

公務(wù)回避：指遇到涉及公務(wù)員利害關(guān)系等法定情形時，為避免影響公務(wù)員公正履行職責(zé)而對其執(zhí)行公務(wù)作出的限制

公務(wù)回避的對象：1）涉及本人利害關(guān)系的；

（2）涉及與本人有比較密切的四種親屬關(guān)系（即夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)的旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系）的人員有利害關(guān)系；

（3）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

8.公務(wù)員處分的種類

警告、記過、記大過、降級、撤職、開除

處分期間：

警告：6個月

記過：12個月

記大過：18個月

降級、撤職：24個月

第三篇：公共管理概論復(fù)習(xí)題

1．公共部門區(qū)別于私人部門的本質(zhì)特征為

【D 】

A.計劃性B.單一性

C.效率性D.公共性

2．公共管理活動的合法性基礎(chǔ)為【】

A.公共性和私人利益B.效率性和私人利益

C.公共性和公共利益D.效率性和公共利益

3．有效的政府組織應(yīng)該認(rèn)識到，公共性的起點是【】

A.公民B.政府C.企業(yè)D.政黨

4．公共管理研究領(lǐng)域的第一個范式----公共行政范式誕生的標(biāo)志為【】

A.《行政學(xué)之研究》的發(fā)表B.《經(jīng)濟與社會》的發(fā)表

C.《行政學(xué)導(dǎo)論》的發(fā)表D.《就業(yè)、利息和貨幣通論》的發(fā)表

5．“政治與行政二分”最早的提出者是【】

A.凱恩斯B.布坎南C.韋伯D.威爾遜

6．對公職人員在科層制組織中所從事的活動及其性質(zhì)的一個基本要求是【】

A.知識性原則B.職業(yè)化原則C.非人格化原則D.法定管轄范圍原則

7．對科層制組織中各職位之間以及相應(yīng)權(quán)力之間的關(guān)系規(guī)定的原則是【】

A.知識性原則B.職業(yè)化原則

C.非人格化原則D.公職等級制和權(quán)力等級化原則

8．政府運用供應(yīng)這個手段，所針對的對象是【】

公共產(chǎn)品B.私人產(chǎn)品C.半公共產(chǎn)品D.半私人產(chǎn)品

9．與私人產(chǎn)品相比較，公共產(chǎn)品的基本特征為【】

A.競爭性和排他性B.競爭性和非排他性

C.排他性和非競爭性D.非競爭性和非排他性

10．一個組織中，如果決策權(quán)高度集中，問題自下而上傳遞向高級管理人員，由他們選擇合適的行動方案，這個組織的結(jié)構(gòu)就傾向于【】

A.復(fù)雜性B.正規(guī)化C.集權(quán)化D.分權(quán)化

11．在組織人員規(guī)模一定的情況下，管理幅度和管理層次成【】

A.正比關(guān)系B.反比關(guān)系C.網(wǎng)狀關(guān)系D.線性關(guān)系

12．隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和組織知識化水平的提高，無論是私人組織還是公共組織的結(jié)

構(gòu)設(shè)計越傾向于【】

A.錐形結(jié)構(gòu)B.扁平結(jié)構(gòu)C.塔形結(jié)構(gòu)D.柱形結(jié)構(gòu)

13．組織為確保在適當(dāng)時間，為適當(dāng)?shù)穆毼慌鋫溥m當(dāng)數(shù)量和類型的工作人員，并使他們能夠

有效地完成促進(jìn)組織實現(xiàn)總體目標(biāo)的任務(wù)的過程，稱為【】

A.人力資源規(guī)劃B.人力資源招募C.人力資源培訓(xùn)D.人力資源考核

14．確定不同的決策究竟需要哪些確切信息的環(huán)節(jié)為【】

A.決策分析B.信息需求分析C.決策集成D.決策反饋

15．對每位管理者的需求和職能范圍進(jìn)行識別后，將需求相互重疊的部分實施集成和共享，以便剔除多余信息，減少重復(fù)信息，提高決策和控制的有效性的環(huán)節(jié)為【】

A.決策分析B.信息需求分析C.決策集成D.決策反饋

16．最早的福利國家為【】

A.英國B.美國C.法國D.德國

17．我國在計劃經(jīng)濟體制下，政府對社會實施全面干預(yù)，是一個【】

A．小政府B．間接的政府C.恰當(dāng)?shù)恼瓺.全能的政府

二、多項選擇題（21．立基于韋伯的合理--合法的權(quán)力類型之上的科層制組織，其構(gòu)建和運作的原則【】

A.知識性和職業(yè)化原則B.非人格化和執(zhí)行能力原則

C.法定管轄范圍原則D.公職等級制和權(quán)力等級化原則

E.靈活性與專業(yè)化

22．公共部門組織目標(biāo)的特點為【】

A.多元化B.單一性C.整體性D.公共性 E.多樣性

三、名詞解釋

26．公共組織溝通

27．財政預(yù)算

28.法制行政

29．領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威

30．公共組織

四、判斷題（31.公共性是指超越個人和特定私人組織的特殊利益而追求社會共同利益。

32．韋伯科層制組織的本質(zhì)在于以人格化的制度取代非人格化的制度，使組織本身及其規(guī)定

比組織中任何個人更重要。

33．政府運用管制這個手段，所針對的主要是經(jīng)濟和社會生活中普遍存在的信息對稱問題和

內(nèi)部性問題。

五、簡答題（36．簡述公共管理與公共行政的區(qū)別。

37．簡述中國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別。

38.簡述完整制、分離制各有何優(yōu)缺點

39.簡述主要的政府治理工具。

六、論述題

40．結(jié)合我國實際，論述應(yīng)該采取哪些對策改善公共決策的質(zhì)量？

（一）公共決策的科學(xué)化。所謂決策科學(xué)化是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)

知識及方法特別是公共決策（政策科學(xué)）的理論和方法來進(jìn)行決策，并采用科學(xué)合理的決策

程序。實現(xiàn)決策科學(xué)化的要求是建立完善的決策系統(tǒng)，提高決策參與人員素質(zhì)，按照科學(xué)的決策原則進(jìn)行決策。1)建立健全公共決策系統(tǒng)?，F(xiàn)代化的公共決策系統(tǒng)是由以決斷子系統(tǒng)

為核心，以信息、參謀、監(jiān)控子系統(tǒng)為支持而組成的有機整體。建立健全決策系統(tǒng)，應(yīng)做到：

a合理設(shè)置各子系統(tǒng)。b充實參謀咨詢機構(gòu)和信息工作機構(gòu)。2）遵循科學(xué)的決策原則。3)

提高決策者和參與者的素質(zhì)。決策人員素質(zhì)的高低決定了決策的水平，提高決策人員素質(zhì)是

決策系統(tǒng)改進(jìn)的重要內(nèi)容之一。

（二)公共決策的民主化。所謂決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會團

體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益

和要求；并在決策系統(tǒng)及其運行中，形成民主的體制、程序及氣氛。決策民主化是決策目標(biāo)

民主化和決策過程民主化的統(tǒng)一。包括把民主機制引人決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍；

重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用；提高政治生活透明度，實現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。

(三）公共決策的法制化。所謂決策法制化是指通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行

為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與公共決策的民主權(quán)利，并使黨政機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律和人民群眾的有效監(jiān)督。決策法制化是我國實現(xiàn)“依法治國”戰(zhàn)略方針的一個重要方面，也是實現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的重要保證。1)理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則。2)決策程序法制化。決策程序法制化，就是將決策過程中最重要的步驟、程序以法律規(guī)范的形式確立下來。其目的是防止少數(shù)決策者草率行事、濫用職權(quán)，或有意把一些方案不經(jīng)過審議而出臺的行為。3)充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。在我國當(dāng)前法制建設(shè)尚不健全的情況下，決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用十分重要?？傊?，科學(xué)化、民主化與法制化是現(xiàn)代化公共決策的三個相互聯(lián)系、密切配合的方面，民主化是現(xiàn)代化公共決策的基礎(chǔ)，科學(xué)化是現(xiàn)代化公共決策的主導(dǎo)，而法制化則是現(xiàn)代化公共決策的保證。

41．試述加強公共管理倫理建設(shè)的途徑？

（一）加強公共管理倫理教育。良好的公共管理倫理，有賴于正確的行政價值觀的確立，行政意識、行政理論、行政認(rèn)知、行政情感、行政態(tài)度等行政文化的諸多要素構(gòu)成了行政模式取向，直接決定著公共管理倫理的狀況。因此，必須加強行政文化建設(shè)，使行政系統(tǒng)各層級人員樹立正確的公共管理倫理觀，形成內(nèi)在的約束機制。

（二）強調(diào)公共管理倫理立法。公共管理倫理立法，是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力的法律效力和作用。

（三）發(fā)展公民社會對行政活動的干預(yù)和監(jiān)督。在民主政治中，行政人員的公務(wù)活動是公共責(zé)任的行為，應(yīng)當(dāng)面向整個公民社會而不是一部分與自己“有關(guān)系”的人們，發(fā)展這種公共政治傳統(tǒng)是消除公共生活中私人化傾向和無契約、無承諾、無準(zhǔn)則的行為傾向的基本方法。促進(jìn)社會成員對公共決策的干預(yù)和參與，加強公民的政府責(zé)任意識，尤其在行政系統(tǒng)的輸人方面要強化，民眾不僅僅是行政系統(tǒng)輸出方面的被動接受器，而應(yīng)該在輸人與輸出雙向都是積極的參與者。公民社會應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造出更多的途徑和機會，例如社區(qū)與團體的討論，以及公共媒體上的討論等，鼓勵社會成員關(guān)合并參與有關(guān)重要的公共管理的討論，從而對重大的公共決策發(fā)生影響和進(jìn)行民主的干預(yù)和監(jiān)督。

第四篇：公共管理概論重點復(fù)習(xí)

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一、單項選擇題（10×1分=10分）

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二、多項選擇題（8×2分=16分）

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三、填空題（10×1分=10分）

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四、名詞解釋（5×3分=15分）

非盈利組織：定義：具有法人資格、以公共服務(wù)為使命，享有免稅優(yōu)待、不以營利為目的，組織盈余不分配給內(nèi)部成員，并具有民間獨立性質(zhì)的組織。

基金會：定義：是一種非政府、非營利組織，有其自己的基金，由其受托人或董事管理，以維持或協(xié)助教育、社會、慈善、宗教等公共服務(wù)目的，而且提供補助金的公益性組織。

公共事業(yè)：公共事業(yè)組織是依照一定的規(guī)則，以獨立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供公益服務(wù)的組織。

公共事業(yè)組織：定義：公共事業(yè)組織是依照一定的規(guī)則，以獨立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供公益服務(wù)的組織。

公共事業(yè)決策：決策定義：決策是人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定目標(biāo)而制定行動方案，并準(zhǔn)備實施的活動，也是一個提出問題、分析問題、解決問題的過程。

公共事業(yè)激勵：含義：公共事業(yè)管理者針對成員的需要，采取某些手段，激發(fā)人們?yōu)閷崿F(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)積極自覺地行動的過程。

公共事業(yè)協(xié)調(diào): 定義：公共事業(yè)協(xié)調(diào)是指公共事業(yè)組織機關(guān)及工作人員運用各種方法，調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)部個組織之間、人員之間、管理活動個階段各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及系統(tǒng)與其外部環(huán)境、管理對象之間的關(guān)系，以便和諧合作的達(dá)成管理目標(biāo)。

公共事業(yè)戰(zhàn)略決策：是指公共事業(yè)組織為了能在社會中獲得長期的生存和發(fā)展，針對動態(tài)變化的社會環(huán)境所制定的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。它是公共事業(yè)組織的最高層根據(jù)公共事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、資源狀況和外部環(huán)境而制定的，指明了整個公共事業(yè)組織的發(fā)展方向。

公共事業(yè)監(jiān)督 ：公共事業(yè)監(jiān)督是指管理系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，運用適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督手段對公共事業(yè)管理組織及其工作人員的管理行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證組織作業(yè)程序和工作制度全面、準(zhǔn)確、有效地執(zhí)行，以使系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的管理活動更加規(guī)范合理，從而推進(jìn)組織目標(biāo)的達(dá)成。

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五、簡答題（4×4分=16分）

1、根據(jù)公共價值與私人價值的不同取向，可以把人分為哪幾種

①為公共利益而調(diào)節(jié)私人利益的公共價值的追求者；

②享受公共利益而不愿“讓渡”部分私人利益的公共價值的搭便車者；舉例：逃票攻略

③以損害公共利益為代價而使私人利益無限膨脹的公共利益的破壞者。

2、政府將一部分公共物品供給交給公共組織的原因

3、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備的能力：

形成組織遠(yuǎn)景的能力

定義組織使命和宗旨的能力

制定戰(zhàn)略和目標(biāo)的能

建立組織文化的能力

建立制度和系統(tǒng)的能力

.執(zhí)行任務(wù)的能

人力資源管理能力

建立交流和聯(lián)系的能力

4、公共事業(yè)決策的程序：識別問題，診斷原因。確定目標(biāo)，制定標(biāo)準(zhǔn)。制定可供選擇方案。評估比較選擇方案。實施方案評價效果。反饋偏差。

5、公共事業(yè)激勵過程中應(yīng)遵循的原則

1、目標(biāo)認(rèn)同原則

2、公平公正原則

3、物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合原則

4、隨機制宜原則

使公共事業(yè)組織中的人們認(rèn)清形勢。

使決策更加合理。

6、公共事業(yè)管理中溝通的作用:

促進(jìn)公共事業(yè)組織各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。

塑造良好的人際關(guān)系環(huán)境，統(tǒng)一公共事業(yè)組織成員的行為。

促使公共事業(yè)組織成員更加自覺地遵守各種社會規(guī)范。

7、公共責(zé)任在工事業(yè)組織中被重視的原因

公共事業(yè)的公益性質(zhì)決定了公共事業(yè)組織的公共責(zé)任

公共事業(yè)的產(chǎn)生途徑要求公共事業(yè)組織承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任

公共事業(yè)的運作機制要求公共事業(yè)組織承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任

公共事業(yè)環(huán)境壓力也使公共事業(yè)組織必須強化其公共責(zé)任

8、事業(yè)管理的監(jiān)督方式：

第一道防線：來自政府的監(jiān)督。

政府采取認(rèn)證制度來監(jiān)督。

第二道防線：來自獨立第三方的評估。

第三道防線：非營利組織的同行互律

第四道防線：媒體與公眾的監(jiān)督

第五道防線：非營利組織的自律

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六、比較題（1×8分=8分）

1、公共事業(yè)管理與企業(yè)管理、政府管理、公共管理的區(qū)別（3題）

2、①公共事業(yè)管理的主體是公共事業(yè)組織。

3、②公共事業(yè)管理客體是公共事業(yè)，收益對象是社會公眾。

4、③公共事業(yè)管理內(nèi)容集中概括為提高生活質(zhì)量，保證社會利益。

5、④公共事業(yè)管理職能是對公共事業(yè)調(diào)節(jié)控制，以滿足社會公眾的需要。

6、⑤公共事業(yè)組織的工作績效，要以社會效益作為標(biāo)準(zhǔn)尺度。

與企業(yè)管理：①管理目的不同：公益性/營利性

②管理的運行軌跡不同：法律軌道/利益軌道

③物質(zhì)資源來源不同：

收入、政府補助、捐贈/投資的回報

④績效評估不同：社會效益/經(jīng)濟效益

與行政管理：①管理主體不同：公共事業(yè)組織/政府機關(guān)

②管理方式不同：

協(xié)調(diào)討論的方式/命令與服從的方式

③管理的直接性和間接性不同：

直接性管理/間接性管理

④管理的獨立性不同：獨立性/非獨立性

⑤階級性與社會性不同：社會性/階級性

二．公共事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別

同：都要有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力

異：主要體現(xiàn)在以下幾個方面

1、任期：有任期/無任期。

2、工資：來源國家財政/來源企業(yè)利潤。

3、自身素質(zhì)：講究政治素質(zhì)/講究經(jīng)營管理素質(zhì)。

4、工作方式：公開/隱蔽。

5、人事權(quán)限：權(quán)限受到限制/相當(dāng)大的人事自主權(quán)。

6、大眾傳媒：接觸多/接觸不多。

7、績效評估：社會效益/利潤。

8、公共監(jiān)督：受到各方面監(jiān)督/個人行動自由

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七、論述題（2題，共25分）

一．事業(yè)組織存在的意義

1.推動社會創(chuàng)新與思想創(chuàng)新。

2.提供社會福利。

3.豐富文化生活。

4調(diào)適社會生活。

5.傳承社會文明。

6.促進(jìn)自我實現(xiàn)。

1、在公共事業(yè)管理中會遇到那些障礙，如何提高溝通的效果

2、面對公共事業(yè)組織中的腐敗問題，你認(rèn)為應(yīng)該如何解決

3、公共事業(yè)組織監(jiān)督中存在的問題和解決的對策

第五篇：公共基礎(chǔ) 第二章 試驗室管理

第二章 試驗室管理

1、資質(zhì)認(rèn)定評審是指：國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，自行或者委托專業(yè)技術(shù)評價機構(gòu)，組織評審員，對檢驗檢測機構(gòu)是否符合《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定的資質(zhì)認(rèn)證條件所進(jìn)行的審查和考核。

2、資質(zhì)認(rèn)定評審的依據(jù)：《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》

3、評審準(zhǔn)則要求檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)明確其組織和管理機構(gòu)、所在法人單位中的地位，以及質(zhì)量管理、技術(shù)運作和支持服務(wù)之間的關(guān)系。

4、為確保人員的錄用、培訓(xùn)、管理等規(guī)范進(jìn)行，檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)建立和保持：人員管理程序。20、有關(guān)不確定度的信息屬于檢驗檢測報告或證書必須包含的信息。當(dāng)不確定度與檢測結(jié)果的有效性或應(yīng)用有關(guān)，或客戶的指令中有要求，或不確定度影響到對規(guī)范限度的符合性時，檢測報告中才需要包括有關(guān)不確定度的信息。

21、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志由CMA圖案和資質(zhì)認(rèn)定證書編號組成。

22、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書編號由12位數(shù)字組成。第1、2位：發(fā)證年份后兩位代碼；第3、4位：發(fā)證機關(guān)代碼；第5、6位：專業(yè)領(lǐng)域類別代碼；第7、8位：行業(yè)主管部門代碼；第9-12位為發(fā)證流水號。

23、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定現(xiàn)場評審的類型包括：首次評審、變更評審、復(fù)查評審和其他評審。

5、從事國家規(guī)定的特定檢驗檢測的人員應(yīng)具有符合相關(guān)法律、行政法規(guī)所規(guī)定的資格。（基樁檢測）項目要求從事某些特定檢驗工作的人員持有個人資格證書。

6、評審準(zhǔn)則對試驗場所和試驗環(huán)境描述：

具有固定的工作場所、工作環(huán)境滿足檢驗檢測要求； 檢驗檢測機構(gòu)的管理體系應(yīng)覆蓋所有工作場所；

應(yīng)將不相容活動的相鄰區(qū)域進(jìn)行有效隔離，采取措施以防止交叉污染。

7、檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)建立和保持安全處置、運輸、存放、使用、有計劃維護(hù)測量設(shè)備的（程序），以確保其功能正常。

8、機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則要求，檢驗檢測設(shè)備應(yīng)由（經(jīng)過授權(quán)的人員）操作。

9、檢測機構(gòu)應(yīng)具有并有效運行保證其檢驗檢測活動獨立、公正、科學(xué)、誠信的（管理體系）。

10、資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則，每項檢驗檢測記錄應(yīng)包括抽樣的人員、檢驗檢測人員、和結(jié)果校核人員的標(biāo)識。

11、管理體系內(nèi)部審核通常每年1次。

12、檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)通過實施質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、應(yīng)用審核結(jié)果、數(shù)據(jù)分析、糾正措施、預(yù)防措施、內(nèi)部審核、管理評審來持續(xù)改進(jìn)管理體系的（有效性）。

13、管理評審：是檢驗檢測機構(gòu)的執(zhí)行管理層根據(jù)預(yù)定日程和程序，定期地對試驗室的管理體系、檢測和（或）校準(zhǔn)活動進(jìn)行評審，以確保其持續(xù)適用和有效，并進(jìn)行必要的改動或改進(jìn)。其典型抽泣為（12個月）。

14、資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則中關(guān)于測量不確定度：檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)建立和保持應(yīng)用評定測量不確定度的程序。

15、檢驗檢測機構(gòu)在（如果缺少指導(dǎo)書可能影響檢驗檢測結(jié)果）情況下，應(yīng)制訂指導(dǎo)書。

16、盲楊管理：是對樣品實施管理的一種方式，在實施樣品的檢測時，應(yīng)提供必要的樣品信息。

17、樣品應(yīng)進(jìn)行（唯一性標(biāo)識），確保在流轉(zhuǎn)過程中不發(fā)生混淆且具有可追溯性。

18、檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)有樣品標(biāo)識系統(tǒng)，樣品在檢驗檢測的整個期間應(yīng)保留該標(biāo)識。

19、評審準(zhǔn)則要求檢驗檢測原始記錄、報告、證書的保存期限不少于6年。

24、資質(zhì)認(rèn)定部門將檢驗檢測機構(gòu)分為ABCD四個類別進(jìn)行監(jiān)管。

25、檢驗檢測機構(gòu)存在違法違規(guī)行為被實施行政處罰的，該檢驗檢測機構(gòu)等級在當(dāng)年直接降為D類。

26、檢驗檢測機構(gòu)授權(quán)簽字人應(yīng)當(dāng)符合資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則規(guī)定的能力要求，授權(quán)簽字人是指由檢驗檢測機構(gòu)提名，經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)定部門考核合格，簽發(fā)檢驗檢測報告和證書的人員。

27、檢驗檢測機構(gòu)管理體系文件一般可以分為4個層次，《作業(yè)指導(dǎo)書》為檢驗檢測機構(gòu)管理體系文件的第三層次文件。

試驗室管理體系文件包括：質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書及記錄、表格、報告等文件。

28、原始記錄如果需要更改，作廢數(shù)據(jù)應(yīng)畫兩條水平線，將正確的數(shù)據(jù)填在上方，蓋更改人印章。

29、第二方試驗室，檢測或校準(zhǔn)供方提供的產(chǎn)品，數(shù)據(jù)為自己所用。30、第一方試驗室檢測的目的是：提高和控制自己生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量。

31、第三方試驗室：為社會提供檢測或校準(zhǔn)服務(wù)的試驗室。

32、國家實驗室認(rèn)可應(yīng)由中國合格評定國家認(rèn)可委員會實施評審。

33、CMA是中國計量認(rèn)證的英文縮寫，是為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格，才能獲取CMA認(rèn)證。

34、檢驗檢測機構(gòu)向社會出具具有證明作用的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在其檢驗檢測報告上（加蓋檢驗檢測專用章，并標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志）

35、能力驗證：利用試驗室間比對確定試驗室的檢測能力。

36、使用危險化學(xué)品的單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的危險化學(xué)品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。

37、檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)建立保持（安全作業(yè)管理程序），確?；瘜W(xué)危險品、毒品、有害生物、電離輻射、高溫、高電壓、撞擊及水、氣、火、電等危及安全的因素和環(huán)境以有效控制，并有相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。

38、對鋼筋拉伸試驗，安全考慮應(yīng)設(shè)置防護(hù)網(wǎng)。

39、試驗室應(yīng)建立并保持安全作業(yè)管理程序，確保危及安全的因素和環(huán)境得以有效控制，并有相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。

40、計量：是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、量值準(zhǔn)確可靠的（活動）。

41、測量：是指通過試驗室獲得并可合理賦予某量一個或多個量值的過程。

42、計量溯源鏈：將測量結(jié)果與參照對象聯(lián)系起來的測量標(biāo)準(zhǔn)和校準(zhǔn)次序。

43、量值溯源等級圖：代表等級順序的框圖，用以表明計量器具的計量特性與給定量的基準(zhǔn)之間的關(guān)系。

44、校準(zhǔn)：在規(guī)定條件下的一組操作，首先確定由測量標(biāo)準(zhǔn)提供的量值與相應(yīng)示值之間的關(guān)系，包括對其儀器、試驗、工藝或計算等操作步驟等的規(guī)定。

59、《公路路基施工技術(shù)規(guī)范》（JTG F10——2006），標(biāo)準(zhǔn)代碼中的F代表：標(biāo)準(zhǔn)的分類。60、比對：在規(guī)定條件下，對相同準(zhǔn)確度等級或指定不確定度范圍的同種測量儀器復(fù)現(xiàn)的量值之間比較的過程。

61、《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)。JTG XXX-XXXX。JTG：交通公，后面第一個字母為標(biāo)準(zhǔn)的分類，A、B類標(biāo)準(zhǔn)后的數(shù)字為序號。C-H類標(biāo)準(zhǔn)后的第一個數(shù)字為種類序號，第二個數(shù)字為該種標(biāo)準(zhǔn)的序號，如JTG D54表示交通運輸部公路工程標(biāo)準(zhǔn)D類第5種的第4項標(biāo)準(zhǔn)，一字線后是發(fā)布年。

其次是用此信息確定由示值獲得結(jié)果的關(guān)系，所提供的量值與相應(yīng)示指（具有各自測量不確定度）。

45、取得校準(zhǔn)證書的設(shè)備：不一定符合要求，應(yīng)經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人對證書的數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)。

46、一級精度的設(shè)備經(jīng)校核為二級精度，設(shè)備狀態(tài)標(biāo)識應(yīng)使用（黃色標(biāo)識）。

47、設(shè)備狀態(tài)標(biāo)識綠色合格、黃色準(zhǔn)用、紅色停用。

48、設(shè)備的資產(chǎn)標(biāo)識卡，為藍(lán)色。

49、為了在兩次校準(zhǔn)或檢定的間隔期防止使用不符合技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)備，應(yīng)進(jìn)行設(shè)備的期間核查。

50、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)分為二級。一級由國家計量部門制作頒發(fā)或出售，二級由各專業(yè)部門制作供試驗室日常使用。

51、公路試驗檢測數(shù)據(jù)報告格式由標(biāo)題區(qū)、表格區(qū)、落款區(qū)三部分內(nèi)容組成。表格區(qū)按內(nèi)容可分為：基本信息區(qū)、檢測對象屬性區(qū)（僅用于檢測報告）、檢驗數(shù)據(jù)區(qū)和附加聲明區(qū)等。

52、表格名稱原則上采用“項目名稱+參數(shù)名稱+試驗記錄表”的形式，土顆粒篩分不是參數(shù)名稱而是方法名稱。還要注意特殊情況的表格名稱形式。

53、檢測報告唯一編碼采用2+2+2+2四段位的編碼形式，即用專業(yè)編碼+分類編碼+項目編碼+流水編號的形式表示。分類編碼由兩位阿拉伯?dāng)?shù)字01、02、03組成，分別代表材料類報告、現(xiàn)場試驗報告、特殊參數(shù)報告。

54、試驗記錄表唯一性標(biāo)識編碼采用2+2+2+1（專業(yè)、項目、參數(shù)、方法）四段位的編碼形式，即用：專業(yè)編碼+項目編碼+參數(shù)編碼+方法區(qū)分碼的形式表示。專業(yè)編碼由兩位兩位大寫的英文字母組成。第一位大寫的英文字母用于區(qū)分專業(yè)類別，用J、Q、A分別代表公路工程、橋梁隧道工程、交通工程專業(yè)；第二位大寫英文字母為J，代表試驗記錄表。

55、試驗記錄表格中落款區(qū)的日期應(yīng)為復(fù)核日期。

56、試驗報告的審核簽字人應(yīng)是：簽字領(lǐng)域的持證試驗檢測師。

57、試驗檢測機構(gòu)專用章應(yīng)蓋在：報告的簽發(fā)日期上。

58、規(guī)程：是對材料、產(chǎn)品的某種特性的測定方法的（操作過程或程序）所做出的統(tǒng)一規(guī)定。

1、檢驗檢測機構(gòu)或者其所在的組織，應(yīng)是能承擔(dān)法律責(zé)任的實體。

2、檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)保留所有技術(shù)人員的相關(guān)記錄。

3、檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱或者同等能力。注：檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定與公路水運工程試驗檢測機構(gòu)等級評定的要求不同。

4、檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)有質(zhì)量主管（質(zhì)量負(fù)責(zé)人），并賦予其在任何時候使管理體系得到實施和遵循的責(zé)任和權(quán)力。

5、管理體系應(yīng)覆蓋檢驗檢測機構(gòu)的場所：固定設(shè)施內(nèi)的場所、離開其固定設(shè)施的場所、相關(guān)的臨時或移動設(shè)施中進(jìn)行的檢驗檢測工作。

6、對常年從事現(xiàn)場檢測的機構(gòu)，評審準(zhǔn)則：不僅具有固定的工作場所，而且工作環(huán)境滿足要求。

7、應(yīng)建立和保持對檢驗檢測結(jié)果、抽樣結(jié)果的準(zhǔn)確性或有效性有顯著影響的設(shè)備在使用前進(jìn)行設(shè)備校準(zhǔn)的計劃和程序。

8、當(dāng)校準(zhǔn)產(chǎn)生了一組修正因子時，試驗室應(yīng)有程序確保其所有備份得到正確更新

9、檢驗檢測機構(gòu)不僅建立和保持內(nèi)部的文件程序，同時也要包括外部的文件程序并且應(yīng)明確文件的批準(zhǔn)、發(fā)布、變更，防止使用無效、作廢文件。

10、質(zhì)量記錄應(yīng)包括內(nèi)部審核報告和管理評審報告以及糾正措施和預(yù)防措施的記錄。技術(shù)記錄應(yīng)包括原始觀察、導(dǎo)出數(shù)據(jù)和建立審核路徑有關(guān)信息的記錄、校準(zhǔn)記錄、員工記錄、發(fā)出的每份檢驗檢測報告或證書的副本。

11、對記錄的所有改動應(yīng)有改動人的簽名或簽名縮寫。對電子儲蓄的記錄應(yīng)采取同等措施，以避免原始數(shù)據(jù)的丟失或改動。

12、質(zhì)量主管負(fù)責(zé)策劃內(nèi)審制定審核方案，審核應(yīng)涉及全部要素，包括檢驗檢測活動。

13、內(nèi)部審核應(yīng)涉及全部要素，覆蓋所有的部門和工作場所。

14、管理評審由最高管理者負(fù)責(zé)，最高管理者應(yīng)確保管理評審后，得出的相應(yīng)變更或改進(jìn)措施予以實施。

15、當(dāng)利用計算機或自動設(shè)備對檢驗檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、處理、記錄、報告存儲或檢索時，對使用者開發(fā)的計算機軟件，不可直接使用，應(yīng)形成詳細(xì)文件并確認(rèn)軟件的適用性。

16、選擇檢驗檢測和校準(zhǔn)方法時，優(yōu)先使用以國際、區(qū)域或國家標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的最新方法，應(yīng)確保使用標(biāo)準(zhǔn)的有效版本。

17、評審準(zhǔn)則要求檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)避免樣品在存儲、處置、準(zhǔn)備過程中出現(xiàn)退化、丟失、損壞。

35、未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

36、對于試驗檢測場所中凡是涉及安全的區(qū)域和設(shè)施應(yīng)有效控制并正確標(biāo)識。

37、計量檢定系統(tǒng)即量值傳遞系統(tǒng)。

18、當(dāng)樣品有環(huán)境條件要求時，應(yīng)保持、監(jiān)控和記錄環(huán)境條件。

19、資質(zhì)認(rèn)定評審工作分為現(xiàn)場評審和書面審查。

現(xiàn)場評審類型，包括首次評審、變更評審、復(fù)查評審和其他評審。書面審查的類型，包括變更審查和自我聲明審查。

20、分類評價結(jié)果主要提供給資質(zhì)認(rèn)定部門進(jìn)行日常管理時使用，不得用于社會宣傳或暗示檢驗檢測機構(gòu)的市場競爭力。

21、編制《程序文件》時，其內(nèi)容與《質(zhì)量手冊》的規(guī)定一致。

22、為保證使用的各種文件現(xiàn)行有效，試驗室應(yīng)對文件的編制、審核、標(biāo)識、發(fā)放、保管修訂等各環(huán)節(jié)實施管理控制。

23、《試驗室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》等同采用《試驗室能力的通用要求》。

24、針對質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，依法設(shè)置的質(zhì)檢機構(gòu)的審查認(rèn)可，評審依據(jù)是《檢驗和校準(zhǔn)試驗室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》

25、母體試驗檢測機構(gòu)：在工程現(xiàn)場設(shè)立工地試驗室的等級試驗檢測機構(gòu)。

26、工地試驗室由施工單位、監(jiān)理單位根據(jù)工程質(zhì)量安全管理需要或合同約定，在工程現(xiàn)場自行設(shè)立的或委托其他等級試驗檢測機構(gòu)在工程現(xiàn)場設(shè)立的試驗室。

27、模擬報告與正式報告的區(qū)別：缺少蓋章。試驗檢測程序完全一樣。

28、母體試驗檢測機構(gòu)是按照等級標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)立，取得相應(yīng)資質(zhì)等級的永久性試驗檢測機構(gòu)是工地試驗室的授權(quán)機構(gòu)。

29、質(zhì)量體系：為實施質(zhì)量管理所需的組織機構(gòu)、程序、過程的資源，質(zhì)量體系的內(nèi)容應(yīng)以滿足質(zhì)量目標(biāo)的需要為準(zhǔn)。

30、質(zhì)量管理包括：確定質(zhì)量方針、目標(biāo)和職責(zé)，并在管理體系中通過諸如質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)，促進(jìn)其實施全部管理職能的所有活動。

31、授權(quán)簽字人：由試驗室提名，經(jīng)過計量認(rèn)證審核組 考核及格，能在試驗室被認(rèn)可范圍的檢測報告或校準(zhǔn)書上獲準(zhǔn)簽字的人員。

32、標(biāo)準(zhǔn)化：包括制定、發(fā)布、實施標(biāo)準(zhǔn)的過程。

33、危險化學(xué)品：應(yīng)當(dāng)儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室內(nèi)，并由專人負(fù)責(zé)管理；劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)在專用倉庫內(nèi)單獨存放，并實行雙人收發(fā)、雙人保管制度。應(yīng)當(dāng)建立危險化學(xué)品出入庫核查、登記制度。

34、建設(shè)單位不得對咨詢、勘察、設(shè)計.....單位提出不符合工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得隨意壓縮合同規(guī)定的工期。

38、校準(zhǔn)不具備法制性，是實際企業(yè)自愿溯源行為；檢定具有法制性，屬于計量管理范疇的執(zhí)法行為。

39、校準(zhǔn)主要確定測量儀器的示值誤差；檢定具有法制性，屬于計量管理范疇的執(zhí)法行為。40、任何企業(yè)和其他實體是無權(quán)制定檢定規(guī)程。檢定的依據(jù)是檢定規(guī)程。

41、校準(zhǔn)不需要做出合格與否的結(jié)論。

42、校準(zhǔn)結(jié)果發(fā)：校準(zhǔn)證書或校準(zhǔn)報告；檢定結(jié)果合格的發(fā)檢定證書，不合格的發(fā)不合格通知。

43、自校準(zhǔn)：利用測量設(shè)備自帶的校準(zhǔn)程序或功能，或設(shè)備廠商提供的標(biāo)準(zhǔn)樣品（沒有溯源證書）進(jìn)行的校準(zhǔn)活動，但不是有效的量值溯源活動。注意自校準(zhǔn)和內(nèi)部校準(zhǔn)（自效驗）的區(qū)別。

44、校準(zhǔn)：主要確定測量儀器的示值誤差，不證實測量設(shè)備是否適合于預(yù)期。

計量確認(rèn)是指為確保測量設(shè)備符合預(yù)期使用要求所需的一組操作，目的是使測量設(shè)備在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)保持滿足預(yù)期使用要求的準(zhǔn)確度。

45、校準(zhǔn)規(guī)程：校準(zhǔn)設(shè)備的依據(jù)，確認(rèn)校準(zhǔn)后儀器設(shè)備是否滿足要求的依據(jù)是設(shè)備說明書或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對儀器的精度要求。

46、用于鋼筋試驗的萬能試驗機可采用留樣再測法進(jìn)行期間核查。