第一篇：政府法定職責(zé)履行狀況調(diào)研報(bào)告

經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，我國社會(huì)發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。但是，我國現(xiàn)有的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來的社會(huì)管理模式和管理機(jī)制在應(yīng)對(duì)新情況、新變化、新問題方面準(zhǔn)備不足，政府職責(zé)不清，越位缺位現(xiàn)象并存，社會(huì)管理方式滯后，公共服務(wù)薄弱，權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題嚴(yán)重影響著政府職能的有效發(fā)揮。

推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新就成為新的歷史條件下經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。20xx年3月，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的目標(biāo)。20xx年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），以落實(shí)綱要提出的建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制為己任，對(duì)行政執(zhí)法行為提出了規(guī)范要求。

但是，綜觀《意見》全文，無論是梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任，還是評(píng)議考核、落實(shí)責(zé)任，其指向的主體都是具有行政執(zhí)法任務(wù)的各級(jí)政府組成部門和法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織，各級(jí)政府在其中主要負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)之責(zé)。似乎行政執(zhí)法與政府自身無關(guān)。然而，通過梳理執(zhí)法依據(jù)，xx省xx市人民政府卻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行許多法律規(guī)范規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施的具體行政行為，而關(guān)于政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)的法律規(guī)范則更多。xx市政府在深入學(xué)習(xí)和研究的基礎(chǔ)上明確提出，政府是實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的主體，履行法定職責(zé)是政府實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的具體體現(xiàn)，是政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵，也是政府正確定位自身的保障；只有全面依法履行政府法定職責(zé)，才能加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，服務(wù)市場(chǎng)主體，服務(wù)社會(huì)，并最終為人民服務(wù)。

筆者結(jié)合xx市的實(shí)踐，對(duì)市縣級(jí)政府法定職責(zé)的立法及其履行問題進(jìn)行了調(diào)研。

一、關(guān)于政府職責(zé)立法的實(shí)踐——政府履行職責(zé)的法律基礎(chǔ)

綱要提出，推進(jìn)依法行政的目標(biāo)是建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)政府職能逐步向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。法治的作用在于通過強(qiáng)制約束力的方式，將政府和其他社會(huì)主體的自由控制在一定的范圍內(nèi)，為其行為選擇提供一種預(yù)期機(jī)制和矯正機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)公民權(quán)利、市場(chǎng)自由和公共利益的秩序。法治的核心理念是政府依法行政和政府守法。因此，探討政府職責(zé)必須首先理清我國現(xiàn)行立法關(guān)于政府職責(zé)的規(guī)定。

（一）我國關(guān)于政府職責(zé)立法的現(xiàn)狀。

在推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作中，法制工作者發(fā)現(xiàn)，政府特別是市縣級(jí)地方政府，既有決策權(quán)，又有執(zhí)法權(quán)，其自身定位頗值得研究和重視。一些領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，政府對(duì)執(zhí)法工作只有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，執(zhí)法是部門的事，因此，在推進(jìn)依法行政中，政府對(duì)下級(jí)和執(zhí)法人員提要求多，規(guī)范自身行為少。通過研究，xx市認(rèn)為，政府是本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的政治實(shí)施者，重大問題的決策、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施離不開政府；相對(duì)于各部門，政府權(quán)力更大、責(zé)任更重、影響更廣泛。建設(shè)法治政府不僅僅是執(zhí)法部門的事，而且也是各級(jí)政府及其部門的職責(zé)和任務(wù)，政府不但要推行，而且要帶頭。因此，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，必須梳理政府的執(zhí)法依據(jù)，為政府開列權(quán)力和責(zé)任清單。

據(jù)xx市政府對(duì)2360余部法律、法規(guī)、規(guī)章的梳理，涉及政府行政執(zhí)法的共計(jì)207部，其中法律69部，法規(guī)100部，規(guī)章38部。而規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)的法律、法規(guī)、規(guī)章則超過350部。涉及的政府職責(zé)主要可以分為基本職責(zé)、具體行政行為職責(zé)、內(nèi)部行政行為職責(zé)、抽象行政行為職責(zé)、政府委托其他組織履行的職責(zé)、政府受委托履行的職責(zé)等六大類，計(jì)615項(xiàng)。

1.關(guān)于政府基本職責(zé)的規(guī)定。

集中在憲法和政府組織法中。如《憲法》第107條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。”第108條規(guī)定，“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定。”《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第59條規(guī)定，“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府行使下列職權(quán)：

（一）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議，以及上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令；

（二）領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作；

（三）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；

（四）依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲國家行政機(jī)關(guān)工作人員；

（五）執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作；

（六）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

（七）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；

（八）保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本行政區(qū)域內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實(shí)行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)；

（九）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；

（十）辦理上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)?！边@些規(guī)定為政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供了基本規(guī)范要求。

2.關(guān)于政府具體行政行為職責(zé)的規(guī)定。

按具體行政行為的性質(zhì)分為行政許可、行政處罰、行政裁決、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收征用和補(bǔ)償及其他行政行為八類。

行政許可又可以分為部門審核、市縣政府作出許可決定的，如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第9條規(guī)定，“設(shè)立劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門收到申請(qǐng)和提交的文件后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行審查，提出審查意見后，報(bào)本級(jí)人民政府作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定”；部門審核報(bào)市縣政府批準(zhǔn)后由部門作出許可決定的，如《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》第28條規(guī)定，“設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過道，應(yīng)當(dāng)向鐵路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并按如下程序?qū)徟撼鞘袃?nèi)設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過道，由鐵路管理機(jī)構(gòu)會(huì)同城市規(guī)劃部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)共同作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；城市外設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過道，由鐵路管理機(jī)構(gòu)會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)國家有關(guān)規(guī)定自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)共同作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。決定予以批準(zhǔn)的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)發(fā)給批準(zhǔn)文件；不予批準(zhǔn)的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)書面通知申請(qǐng)人并說明理由”；市縣政府審核后報(bào)上級(jí)主管部門或上級(jí)政府作出許可決定的，如《廣播電視管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定，“地方設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的，由縣、不設(shè)區(qū)的市以上地方人民政府廣播電視行政部門提出申請(qǐng)，本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門審查批準(zhǔn)后，方可籌建”。行政處罰種類主要為責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉等對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)影響重大的處罰措施；針對(duì)的情形多是經(jīng)主管部門處理后相對(duì)人沒有糾正違法行為，或者相對(duì)人的行為嚴(yán)重危害公共利益；在處罰程序上一般先經(jīng)主管部門處理。如，《職業(yè)病防治法》第70條規(guī)定，“用人單位違反本法規(guī)定，已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)者生命健康造成嚴(yán)重?fù)p害的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款?！毙姓脹Q主要是對(duì)自然資源所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議所做的調(diào)查處理，如《土地管理法》第16條規(guī)定，“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。”行政強(qiáng)制是政府為維護(hù)重大公共利益及為保障行政行為的履行而采取的強(qiáng)制措施，如《傳染病防治法》第41條，“對(duì)已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場(chǎng)所或者該場(chǎng)所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，所在地的縣級(jí)以上地方人民政府可以實(shí)施隔離措施，并同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告；接到報(bào)告的上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出是否批準(zhǔn)的決定。上級(jí)人民政府作出不予批準(zhǔn)決定的，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)立即解除隔離措施?！毙姓_認(rèn)主要是對(duì)自然資源所有權(quán)和使用權(quán)的登記及特定人員身份的確認(rèn)，如土地登記、革命烈士追認(rèn)等。行政給付是政府為保障特定人員的生活或補(bǔ)償特定公民為公共利益所做犧牲而給予一定物質(zhì)幫助的行為，如殘疾軍人優(yōu)撫、撲救森林火災(zāi)傷殘人員醫(yī)療、撫恤等。行政征收征用和補(bǔ)償，如《國防法》第48條規(guī)定，“國家根據(jù)動(dòng)員需要，可以依法征用組織和個(gè)人的設(shè)備設(shè)施、交通工具和其他物資?？h級(jí)以上人民政府對(duì)被征用者因征用所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償?！?/p>

其他行政行為主要是一些由政府實(shí)施的行政處理行為，如無償收回劃撥土地使用權(quán)、對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位限期治理等。

3.關(guān)于政府抽象行政行為職責(zé)的規(guī)定。

制定和發(fā)布決定、命令，對(duì)具有普遍性的問題進(jìn)行規(guī)范，也是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。此類行為在行政法上可以歸類為抽象行政行為。我國現(xiàn)行法律中有很多關(guān)于政府抽象行政行為職責(zé)的規(guī)定，主要是針對(duì)一些規(guī)劃的編制、預(yù)案和方案的制定、標(biāo)準(zhǔn)的制定等。如《傳染病防治法》第20條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定傳染病預(yù)防、控制預(yù)案，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。”《河道管理?xiàng)l例》第20條規(guī)定，“有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。河道的具體管理范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)劃定?！闭橄笮姓袨槁氊?zé)的履行，有利于為社會(huì)提供符合本地實(shí)際情況的行為規(guī)范，有利于國家法律法規(guī)在本行政區(qū)域的有效實(shí)施，因而必須依法切實(shí)履行好。

4.關(guān)于政府內(nèi)部行政行為職責(zé)的規(guī)定。

在梳理執(zhí)法依據(jù)中，xx市發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)范行政機(jī)關(guān)之間運(yùn)作的條文重多，按這些規(guī)定履行職責(zé)，有利于政府權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行和相互監(jiān)督，能夠提高行政效率，也有利于落實(shí)責(zé)任。因此，xx市對(duì)者一部分法律也進(jìn)行了梳理，歸納出63項(xiàng)具體職責(zé)。如《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第25條規(guī)定，“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！薄秱魅静》乐畏ā返?5條規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府未依照本法的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，或者隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情，或者在傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，未及時(shí)組織救治、采取控制措施的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”另外還有批準(zhǔn)下級(jí)部門的工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，審批縣級(jí)人民政府劃定疫區(qū)的決定等。

5.關(guān)于政府委托其他組織履行職責(zé)的規(guī)定。

如《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第42條規(guī)定，“縣級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤┝x務(wù)教育的需要，可以與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議，委托其承擔(dān)部分義務(wù)教育任務(wù)。”

6.關(guān)于政府受委托履行職責(zé)的規(guī)定。

如《軍事設(shè)施保護(hù)法》第21條規(guī)定，“沒有劃入軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的軍事設(shè)施，軍事設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)；軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上管理單位并可以委托當(dāng)?shù)厝嗣裾枰员Ｗo(hù)?！?/p>

（二）政府職責(zé)立法存在的問題。

通過對(duì)涉及政府職責(zé)的法律法規(guī)規(guī)章中有關(guān)規(guī)范的分析和研究，可以看出，我國現(xiàn)行關(guān)于政府職責(zé)的立法存在以下特點(diǎn)和問題：

1.所涉事項(xiàng)與公民、法人或其他組織有重大影響，與相對(duì)人利益攸關(guān)，或者關(guān)系國家尊嚴(yán)、安全和重大公共利益，突出公共性。這就要求政府在履行職責(zé)時(shí)嚴(yán)格依法辦事，否則將會(huì)給相對(duì)人和公共利益造成無法彌補(bǔ)的損失。

2.職責(zé)形式多樣，既有具體行政行為，又有抽象行政行為，既涉及對(duì)外管理和服務(wù)，又涉及內(nèi)部管理和監(jiān)督。

3.在政府履行職責(zé)的程序上，多由所屬部門或下級(jí)政府呈報(bào)啟動(dòng)，需要下級(jí)為作出決定提供準(zhǔn)確的信息和事實(shí)依據(jù)，有相當(dāng)大的被動(dòng)性。

4.從職責(zé)性質(zhì)看，政府職責(zé)立法重職權(quán)輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的問題較普遍，與法治的要求還有差距。

5.從職責(zé)立法體系看，體系不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。體現(xiàn)在規(guī)定政府職責(zé)的規(guī)范法律位階不一，任何文件都可以賦予政府一定職權(quán)；政府與部門職責(zé)的劃分缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，究竟什么樣的決定該由政府作出，什么樣的行為可以直接由部門作出，不同的法律規(guī)范有不同的標(biāo)準(zhǔn)，立法沖突普遍。

6.政府履行職責(zé)缺乏細(xì)化的程序性規(guī)則，執(zhí)法程序合法性沒有可資實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)。

7.法定執(zhí)法手段配置不適應(yīng)履行職責(zé)的要求，執(zhí)法缺乏法律保障。根據(jù)政府組織法，政府是政府首長和各部門負(fù)責(zé)人組成的，沒有具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，小政府大部門已成現(xiàn)實(shí)。政府自身執(zhí)法一無機(jī)構(gòu)，二無法律措施，依賴于部門的呈報(bào)和配合，被動(dòng)的行為方式削弱了政府執(zhí)法的權(quán)威。

二、關(guān)于政府執(zhí)行法律的實(shí)踐——政府履行職責(zé)的現(xiàn)實(shí)狀況

《綱要》在深化行政執(zhí)法體制改革的要求中提出，要減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心；對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。這個(gè)改革目標(biāo)的確定，體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的反思。

（一）特點(diǎn)。就政府行政執(zhí)法而言，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.重管理輕服務(wù)，對(duì)相對(duì)人提要求多，主動(dòng)服務(wù)少，偏重履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，履行社會(huì)職責(zé)不足，法定職責(zé)履行不全面。

2.政府執(zhí)行具體行政行為職責(zé)時(shí)，以政府部門呈報(bào)政府決定為主，政府依職權(quán)主動(dòng)履行的少。

3.重視公用法律中有關(guān)政府職責(zé)的履行，重協(xié)調(diào)和推動(dòng)，忽視專門法律法規(guī)中關(guān)于政府履行職責(zé)規(guī)定的執(zhí)行，輕具體職責(zé)的落實(shí)。

4.實(shí)施具體行政行為習(xí)慣于發(fā)布決定、命令，或者責(zé)成有關(guān)部門采取措施，政府對(duì)具體事務(wù)沒有依據(jù)法定形式作出決定。

（二）存在的問題。與依法行政的目標(biāo)相比，存在以下問題：

1.政府缺乏執(zhí)法意識(shí)，以日常行政管理代替行政執(zhí)法。在政府工作人員甚至部分領(lǐng)導(dǎo)心目中，行政執(zhí)法是部門的事，政府的一切行為都是宏觀管理，與行政執(zhí)法不是同一層次的行為。這種認(rèn)識(shí)影響了政府執(zhí)法的效果。

2.在執(zhí)法程序方面，以內(nèi)部行政管理程序代替行政執(zhí)法程序，缺少行政相對(duì)人的參與，尊重和保護(hù)相對(duì)人程序權(quán)利的意識(shí)和程序欠缺。如在行政處罰中，經(jīng)部門呈報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)審簽文件即作出決定，對(duì)于相對(duì)人陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利的行使，缺乏程序保障。

3.行政行為決定落實(shí)不力。尤其是對(duì)于一些涉及面廣、影響大的政府行政行為，由于沒有具體的承辦部門，其落實(shí)就完全依靠政府的重視程度。由于沒有具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政行為內(nèi)容的落實(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)作出決定后無人執(zhí)行的局面，最終不了了之，既影響了相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，也損害了政府的權(quán)威和形象。

4.政府責(zé)任落實(shí)不到位。一方面關(guān)于政府責(zé)任的規(guī)定不全面、不具體，沒有把政府作為承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任的主體，要求執(zhí)法部門承擔(dān)法律責(zé)任多，政府只承擔(dān)空泛的“領(lǐng)導(dǎo)”責(zé)任，沒有與法定程序、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任確定制度和追究制度；另一方面，政府責(zé)任的設(shè)定沒有強(qiáng)制力，在責(zé)任追究方面也沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，行政處理與行政處分混為一談。缺乏責(zé)任保障的職責(zé)，其履行必然缺乏動(dòng)力，也成為政府履行職責(zé)不全面的主要誘因。

三、關(guān)于政府職責(zé)的思考和探索——政府履行職責(zé)的應(yīng)然狀態(tài)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)重大課題和系統(tǒng)工程。在社會(huì)矛盾凸現(xiàn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，在建設(shè)法治政府、推進(jìn)管理創(chuàng)新的迫切要求下，不僅要求政府全面履行法律已經(jīng)賦予的職責(zé)，而且要求對(duì)政府職責(zé)進(jìn)行探索和創(chuàng)新，以符合政府運(yùn)行規(guī)律的制度和體制機(jī)制來規(guī)范和促進(jìn)政府為人民服務(wù)職能的履行，促使政府職責(zé)更加符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。

（一）政府履行職責(zé)的理想狀態(tài)。

自從政府產(chǎn)生之日起，政府與個(gè)人、與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系就一直是整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。近年來，無論是日本的行政改革，還是美國的“走進(jìn)美國”活動(dòng)、英國的公共服務(wù)憲章運(yùn)動(dòng)以及韓國的親切服務(wù)運(yùn)動(dòng)，其目的都是為了提高政府的公共服務(wù)能力，規(guī)范社會(huì)管理，使政府履行職責(zé)處在一個(gè)合理的角度和深度。綜合我國行政管理的現(xiàn)狀和政府建設(shè)管理創(chuàng)新的要求，政府履行行政職責(zé)應(yīng)當(dāng)向以下方向轉(zhuǎn)變：

1.政府職責(zé)在形式上都有法律依據(jù)，即無法律授權(quán)即不得為，越權(quán)無效；

2.政府職責(zé)在內(nèi)容上從偏重于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)并重轉(zhuǎn)變，變行政管理為公共管理和公共服務(wù)；

3.政府職責(zé)在履行程序上有明確的或普遍可資沿用的程序保障，且該程序能夠保證政府履行職責(zé)過程和結(jié)果的公開透明和公平公正；

4.政府職責(zé)與政府部門職責(zé)的界定有科學(xué)合理的界限和標(biāo)準(zhǔn)，政府不能包辦一切，部門也不能濫行政府的職權(quán)，否則責(zé)任無法落實(shí)；

5.按照權(quán)責(zé)一致的要求，嚴(yán)格政府的責(zé)任。對(duì)政府責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，明確什么人承擔(dān)什么責(zé)任；規(guī)范政府責(zé)任的考核程序和依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化責(zé)任設(shè)定的強(qiáng)制力，確保責(zé)任的落實(shí)。

（二）實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)應(yīng)然狀態(tài)尚需做的工作。

要實(shí)現(xiàn)政府履行職責(zé)的應(yīng)然狀態(tài)，目前還需要從以下方面進(jìn)行努力：

1.立法推進(jìn)，確保政府行政改革平穩(wěn)順利實(shí)施。職權(quán)法定、行為法定、程序法定是依法行政的基本要求，因此，必須先立法后改革，以立法來促進(jìn)改革，鞏固改革成果。我國多輪行政體制改革都是只有政策沒有立法，也始終在膨脹—精簡(jiǎn)—膨脹的怪圈內(nèi)循環(huán)。建立政治領(lǐng)導(dǎo)、民間參與、立法推進(jìn)的行政改革模式才能確保政府改革的有效進(jìn)行，為政府依法履行職責(zé)提供制度保證。

2.完善行政執(zhí)法理論，科學(xué)界定行政執(zhí)法，樹立政府行政執(zhí)法意識(shí)，在理論和思想上為政府履行職責(zé)提供基礎(chǔ)。把握住行政主體的行為、依法行使職權(quán)的行為、影響相對(duì)人權(quán)益三個(gè)基本要素，擴(kuò)充行政執(zhí)法的外延，樹立政府履行法定職責(zé)就是行政執(zhí)法的觀念，實(shí)現(xiàn)從靠行政管理推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步向執(zhí)行法律、履行職責(zé)的轉(zhuǎn)變。

3.準(zhǔn)確界定政府與所屬部門的職責(zé)劃分，實(shí)現(xiàn)職責(zé)劃分的法定化，減少部門越位和政府缺位。建議以事項(xiàng)所涉及公共利益的程度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。

4.分類制定執(zhí)法程序細(xì)則，規(guī)范政府履行職責(zé)的程序。應(yīng)當(dāng)包括部門呈報(bào)程序，政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法程序，政府決策程序，執(zhí)行程序及責(zé)任追究程序等。

5.強(qiáng)化對(duì)政府履行職責(zé)的考核，嚴(yán)格政府責(zé)任。近年來我國立法中關(guān)于政府責(zé)任的規(guī)范越來越多，也愈發(fā)重視對(duì)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的規(guī)范。但是，也還存在責(zé)任考核沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任設(shè)定缺乏強(qiáng)制力，責(zé)任落實(shí)和追究與職權(quán)不相符等問題。建議將對(duì)政府履行職責(zé)情況的考核作為對(duì)政府考核的全部內(nèi)容和基本形式，明確政府領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)的總負(fù)責(zé)人的地位。

6.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法保障。建立政府履行執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)，具體承辦政府自身的執(zhí)法事項(xiàng)，或者強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)在政府行政執(zhí)法中的地位和作用，賦予其對(duì)外代表政府執(zhí)法的職權(quán)，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)對(duì)政府執(zhí)法行為的法律審核，以保證政府執(zhí)法的必要性、可行性和合法性。同時(shí)，要賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)必要的法律手段，以保證執(zhí)法的順利進(jìn)行和決定的執(zhí)行。

第二篇：政府法定職責(zé)履行狀況調(diào)研報(bào)告

經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，我國社會(huì)發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。但是，我國現(xiàn)有的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來的社會(huì)管理模式和管理機(jī)制在應(yīng)對(duì)新情況、新變化、新問題方面準(zhǔn)備不足，政府職責(zé)不清，越位缺位現(xiàn)象并存，社會(huì)管理方式滯后，公共服務(wù)薄弱，權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題嚴(yán)重影響著政府職能的有效發(fā)揮。

推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新就成為新的歷史條件下經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。2004年3月，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的目標(biāo)。2005年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），以落實(shí)綱要提出的建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制為己任，對(duì)行政執(zhí)法行為提出了規(guī)范要求。

但是，綜觀《意見》全文，無論是梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任，還是評(píng)議考核、落實(shí)責(zé)任，其指向的主體都是具有行政執(zhí)法任務(wù)的各級(jí)政府組成部門和法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織，各級(jí)政府在其中主要負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)之責(zé)。似乎行政執(zhí)法與政府自身無關(guān)。然而，通過梳理執(zhí)法依據(jù)，**省**市人民政府卻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行許多法律規(guī)范規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施的具體行政行為，而關(guān)于政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)的法律規(guī)范則更多。**市政府在深入學(xué)習(xí)和研究的基礎(chǔ)上明確提出，政府是實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的主體，履行法定職責(zé)是政府實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的具體體現(xiàn)，是政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵，也是政府正確定位自身的保障；只有全面依法履行政府法定職責(zé)，才能加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，服務(wù)市場(chǎng)主體，服務(wù)社會(huì)，并最終為人民服務(wù)。

筆者結(jié)合**市的實(shí)踐，對(duì)市縣級(jí)政府法定職責(zé)的立法及其履行問題進(jìn)行了調(diào)研。

一、關(guān)于政府職責(zé)立法的實(shí)踐——政府履行職責(zé)的法律基礎(chǔ)

綱要提出，推進(jìn)依法行政的目標(biāo)是建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)政府職能逐步向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。法治的作用在于通過強(qiáng)制約束力的方式，將政府和其他社會(huì)主體的自由控制在一定的范圍內(nèi)，為其行為選擇提供一種預(yù)期機(jī)制和矯正機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)公民權(quán)利、市場(chǎng)自由和公共利益的秩序。法治的核心理念是政府依法行政和政府守法。因此，探討政府職責(zé)必須首先理清我國現(xiàn)行立法關(guān)于政府職責(zé)的規(guī)定。

（一）我國關(guān)于政府職責(zé)立法的現(xiàn)狀。

在推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作中，法制工作者發(fā)現(xiàn)，政府特別是市縣級(jí)地方政府，既有決策權(quán)，又有執(zhí)法權(quán)，其自身定位頗值得研究和重視。一些領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，政府對(duì)執(zhí)法工作只有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，執(zhí)法是部門的事，因此，在推進(jìn)依法行政中，政府對(duì)下級(jí)和執(zhí)法人員提要求多，規(guī)范自身行為少。通過研究，**市認(rèn)為，政府是本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的政治實(shí)施者，重大問題的決策、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施離不開政府；相對(duì)于各部門，政府權(quán)力更大、責(zé)任更重、影響更廣泛。建設(shè)法治政府不僅僅是執(zhí)法部門的事，而且也是各級(jí)政府及其部門的職責(zé)和任務(wù)，政府不但要推行，而且要帶頭。因此，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，必須梳理政府的執(zhí)法依據(jù)，為政府開列權(quán)力和責(zé)任清單。

據(jù)**市政府對(duì)2360余部法律、法規(guī)、規(guī)章的梳理，涉及政府行政執(zhí)法的共計(jì)207部，其中法律69部，法規(guī)100部，規(guī)章38部。而規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)的法律、法規(guī)、規(guī)章則超過350部。涉及的政府職責(zé)主要可以分為基本職責(zé)、具體行政行為職責(zé)、內(nèi)部行政行為職責(zé)、抽象行政行為職責(zé)、政府委托其他組織履行的職責(zé)、政府受委托履行的職責(zé)等六大類，計(jì)615項(xiàng)。

1.關(guān)于政府基本職責(zé)的規(guī)定。

集中在憲法和政府組織法中。如《憲法》第107條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作?！钡?08條規(guī)定，“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定?！薄兜胤礁骷?jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第59條規(guī)定，“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府行使下列職權(quán)：

（一）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議，以及上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令；

（二）領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作；

（三）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；

（四）依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲國家行政機(jī)關(guān)工作人員；

（五）執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教

第三篇：關(guān)于審計(jì)局履行教育法定職責(zé)的調(diào)研報(bào)告

縣政府教育督導(dǎo)室：

**縣審計(jì)局自2006年以來，深入學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)文件精神，緊密結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際情況，經(jīng)會(huì)議研究決定成立教育工作督導(dǎo)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組和自評(píng)小組，制定落實(shí)了《**縣審計(jì)局落實(shí)教育法律法規(guī)職責(zé)實(shí)施方案》，規(guī)定了審計(jì)局依法履行教育管理的職責(zé)，對(duì)即將迎來的教育督導(dǎo)工作做好了充分準(zhǔn)備，現(xiàn)將自檢自查情況匯報(bào)如下：

一、辦法及措施

（一）加大教育工作審計(jì)力度，對(duì)2006年—2009年教育工作中涉及到的教育經(jīng)費(fèi)核撥、使用及使用效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核撥及使用情況進(jìn)行審計(jì)，督促落實(shí)核撥情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)滯留、挪用等違規(guī)行為進(jìn)行查處、糾正；對(duì)教育附加費(fèi)是否?？顚Ｓ?，基建款、房屋修繕款使用是否合理、是否有效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)校企業(yè)為彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足，改善辦學(xué)條件，改善教職工福利所上交的管理費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新工作方法，發(fā)揮審計(jì)作用，在教育工作審計(jì)中，全體審計(jì)人員認(rèn)真落實(shí)教育法律法規(guī)職責(zé)，明確審計(jì)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)涉及教育工作的審計(jì)項(xiàng)目做到實(shí)事求是、客觀公正。加大對(duì)教育局、學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，杜絕校辦企業(yè)在資金管理使用上的漏洞，確保學(xué)校利益不受侵害。

（三）加大政府性教育投資前置審計(jì)和結(jié)算審計(jì)力度，近年來，我縣的教育投入經(jīng)費(fèi)與日俱增，建設(shè)項(xiàng)目較多，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷增強(qiáng)，對(duì)在學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中，我單位審計(jì)人員，深入建設(shè)工地，認(rèn)真查閱工程建設(shè)相關(guān)材料，實(shí)地勘測(cè)工程量，對(duì)工程建材做詳細(xì)檢查，對(duì)所建工程全程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，有效的確保了工程質(zhì)量，做到了高質(zhì)高效，使建設(shè)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮了最大效益。

（四）加大對(duì)教育工作審計(jì)中的資料收集，在審計(jì)中注重審計(jì)資料的管理使用，認(rèn)真編寫審計(jì)日記，做好審計(jì)報(bào)告的起草，項(xiàng)目完成后對(duì)審計(jì)檔案進(jìn)行歸檔裝訂，很大程度上提高了審計(jì)監(jiān)督的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

二、存在問題

（一）在教育口審計(jì)項(xiàng)目中，項(xiàng)目多、人員少，工作經(jīng)費(fèi)不足，矛盾相當(dāng)突出，導(dǎo)致部分審計(jì)項(xiàng)目規(guī)格質(zhì)量不高。

（二）輿論宣傳不足，干部職工參與積極性不是很高。

第四篇：行政履行法定職責(zé)

行政履行法定職責(zé)

1.負(fù)責(zé)公司智能工廠行政管理工作，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，建立有時(shí)效性的行政服務(wù)體系;

2.制定和優(yōu)化行政相關(guān)的制度和工作流程，追蹤執(zhí)行結(jié)果，不斷改進(jìn)和完善工作質(zhì)量;

3.領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行日常工作，包括物業(yè)管理、資產(chǎn)管理、行政采購、日常行政事務(wù)管理等;

4.編輯行政預(yù)算，并負(fù)責(zé)合作供應(yīng)商的日常管理和考核定期評(píng)估工作,指導(dǎo)相關(guān)人員進(jìn)行物品采購，5.負(fù)責(zé)持續(xù)改善行政服務(wù)平臺(tái)、辦公秩序及辦公環(huán)境,包括辦公區(qū)域裝修、公司遷移等;

6.負(fù)責(zé)制定各類行政應(yīng)急預(yù)案，和突發(fā)事件的應(yīng)急處理。

行政履行法定職責(zé)2

1.協(xié)助總經(jīng)理組織起草重要文件，制度，做好行政制度的建設(shè)，執(zhí)行，檢查和修訂。

2.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)內(nèi)部各部門的工作關(guān)系。

___組織做好客戶接待安排，訂貨會(huì)等重要會(huì)議的組織協(xié)調(diào)和配合工作。

4.全面負(fù)責(zé)公司行政管理事務(wù)，日常辦公設(shè)施的管理，IT管理，各類資質(zhì)專利申報(bào)。

5.全面負(fù)責(zé)公司后勤管理事務(wù)，包括食堂，保安，保潔，綠化，車輛管理，機(jī)物料采購。

6.協(xié)調(diào)與企業(yè)有關(guān)的政府部門關(guān)系

7.負(fù)責(zé)一線工人的招聘，入職，入住。

8.完成總經(jīng)理臨時(shí)交辦的其他工作任務(wù)。

行政履行法定職責(zé)31、負(fù)責(zé)公司各項(xiàng)辦公室制度制定及修訂、標(biāo)準(zhǔn)建立、流程規(guī)范、內(nèi)部行政發(fā)文、行政單據(jù)審批;

2、負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)工作，包括但不限于以下專利申請(qǐng)、資質(zhì)證照、商標(biāo)和版權(quán)的登記審核、驗(yàn)證、更換等管理工作，以及各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)政府補(bǔ)助的申請(qǐng)、數(shù)據(jù)整理等工作;

3、負(fù)責(zé)完成辦公用品、下午茶等采購，相關(guān)行政費(fèi)用的報(bào)銷等工作;

4.、負(fù)責(zé)策劃、組織、協(xié)調(diào)執(zhí)行公司的團(tuán)建活動(dòng)及文化娛樂活動(dòng);員工福利管理(下午茶、節(jié)日福利等);

5、負(fù)責(zé)行政后勤相關(guān)對(duì)外關(guān)系處理及內(nèi)外協(xié)調(diào)工作;

6、負(fù)責(zé)重要行政指令的督察督辦工作，確保行政事務(wù)渠道暢通，建立良好辦公環(huán)境;

7、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交代的其他事宜。

行政履行法定職責(zé)4

1.負(fù)責(zé)公司節(jié)日活動(dòng)、員工福利活動(dòng)、餐飲活動(dòng)等的策劃與運(yùn)營統(tǒng)籌，包括活動(dòng)前期籌備對(duì)接，活動(dòng)保障方案策劃、創(chuàng)意和成本控制，活動(dòng)具體設(shè)計(jì)和落地實(shí)施;

2.負(fù)責(zé)行政體系制度建設(shè)，結(jié)合組織發(fā)展與文化的業(yè)務(wù)策略，設(shè)計(jì)具有組織特色的文化方案，能夠通過多元化的方式傳遞組織聲音，促進(jìn)企業(yè)文化在內(nèi)部的影響力及心智塑造;

3.負(fù)責(zé)組織氛圍營建，具備敏銳的洞察力和強(qiáng)感知，能夠與業(yè)務(wù)部門保持緊密關(guān)聯(lián)和有效溝通，對(duì)組織溫度有體感，感知員工狀態(tài)，發(fā)掘員工需求，做好行政bp工作，設(shè)計(jì)文化活動(dòng)，并且統(tǒng)籌落地;

4.統(tǒng)籌部門日常行政事務(wù)：辦公用品、固定資產(chǎn)采購與管理，預(yù)算及費(fèi)用管理，空間管理，供應(yīng)商管理，差旅報(bào)銷管理，5.制定和優(yōu)化職責(zé)內(nèi)的制度和工作流程，制定目標(biāo)，追蹤過程、監(jiān)督結(jié)果，不斷改進(jìn)和完善團(tuán)隊(duì)工作質(zhì)量，通過專業(yè)的行政敏感度為業(yè)務(wù)賦能，為業(yè)務(wù)服務(wù)。

行政履行法定職責(zé)5

1.接待來訪的日常客戶;

___起草日常公文、報(bào)告等相關(guān)文書資料;協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系，促進(jìn)相關(guān)工作的推進(jìn)等;

3.負(fù)責(zé)會(huì)務(wù)的組織安排，___的編寫，并對(duì)決議事項(xiàng)進(jìn)行催辦、查辦和落實(shí);

___對(duì)辦公室的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、固定資產(chǎn)維護(hù)管理等;

5.負(fù)責(zé)公司重大活動(dòng)的策劃安排及協(xié)調(diào)工作;

6.負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)交辦事宜的處理落實(shí)及跟進(jìn)。

行政履行法定職責(zé)61、負(fù)責(zé)制定行政部工作發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃與預(yù)算方案;

2、負(fù)責(zé)制定公司的各項(xiàng)行政管理制度并執(zhí)行與監(jiān)督，使公司的管理工作規(guī)范化;

3、組織好日常事務(wù)，來客接待，做好重要會(huì)議的組織、會(huì)務(wù)工作和相關(guān)的外聯(lián)工作;

4、負(fù)責(zé)車輛調(diào)度、保養(yǎng)的管理，使車輛能夠安全、高效的利用;

5、負(fù)責(zé)公司后勤管理，宿舍管理，保安管理，清潔衛(wèi)生管理;

6、負(fù)責(zé)辦公用品的采購、登記和發(fā)放管理，并根據(jù)預(yù)算，嚴(yán)格控制行政開支;

7、完成上級(jí)臨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

行政履行法定職責(zé)71、全面負(fù)責(zé)工廠管理，包括人員、設(shè)備、生產(chǎn)、培訓(xùn)等管理;

2、對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)能、質(zhì)量、成本、效力、安全負(fù)責(zé);

3、制定5S現(xiàn)場(chǎng)管理流程，并落實(shí)執(zhí)行;

4、制定各項(xiàng)管理制度，并落實(shí)執(zhí)行;

5、制定考核機(jī)制，并落實(shí)執(zhí)行;

第五篇：如何履行政府職責(zé)

履行政府職責(zé) 促進(jìn)社會(huì)和諧

社會(huì)和諧是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)。黨的十六屆六中全會(huì)提出了到２０２０年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署。政府作為社會(huì)的主要管理者，在促進(jìn)社會(huì)和諧方面承擔(dān)著重要職責(zé)。如何履行好這一職責(zé)，是政府工作面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，聯(lián)系我國當(dāng)前實(shí)際，政府要切實(shí)履行好不斷促進(jìn)社會(huì)和諧的職責(zé)，應(yīng)在大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，不斷提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系

我們所要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在中國特色社會(huì)主義道路上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)。因此，政府應(yīng)致力于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。然而，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，過去在強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人民共同利益的時(shí)候，往往對(duì)人民內(nèi)部不同的利益要求有所忽視，并由此導(dǎo)致政府對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)的管理過于簡(jiǎn)單機(jī)械、整齊劃一。如今，一些政府部門仍習(xí)慣于以人均收入的高低來衡量人們的生活水平。其實(shí)，由于我國國情不同于某些發(fā)達(dá)國家，所以人均收入未必能反映一般人民群眾的實(shí)際生活水平，特別是難以顯示人民群眾內(nèi)部的收入差距和不同的利益需求。應(yīng)當(dāng)看到，人民群眾的共同利益是具體的，是由人民群眾中諸多群體及個(gè)體的具體利益組成 1的，社會(huì)中不同利益群體之間的矛盾也是客觀存在的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過程，也是一個(gè)不斷統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的過程。因此，必須更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜。各級(jí)政府需要正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，完善社會(huì)保障制度，努力形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。目前，公共產(chǎn)品供給短缺和公共服務(wù)覆蓋范圍狹窄的問題比較突出。在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，注重向農(nóng)村、基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。從一定意義上說，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面具體的利益關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同利益的有效途徑。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

近年來，政府行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能正在強(qiáng)化。但在某些領(lǐng)域和方面，政府的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)理念仍然存在問題。比如，一些政府部門仍習(xí)慣于對(duì)社會(huì)事務(wù)大包大攬，甚至直接介入社會(huì)生產(chǎn)單位的招商引資和投資決策，干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；行政性收費(fèi)名目繁多，加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)；過多地

控制社會(huì)資源，助長了一些行業(yè)的行政壟斷；一些地方的稅收和財(cái)政收入增長迅速，而人民群眾的收入增長和生活改善相對(duì)緩慢。這些現(xiàn)象的存在，不利于構(gòu)建充滿活力、富有效率的和諧社會(huì)。改變這種狀況，需要規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行。

在政府和社會(huì)的關(guān)系上，應(yīng)堅(jiān)持以社會(huì)為本位。在社會(huì)發(fā)展的過程中，政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范自身的權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步為社會(huì)的自主發(fā)展開辟廣闊空間，進(jìn)一步發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和支持全體社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。目前，我國正在繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開和政社分開，其中包括凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權(quán)都要交給企業(yè)，各級(jí)政府及其部門不得干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；以貫徹行政許可法為切入點(diǎn)，努力解決行政許可和審批事項(xiàng)仍然過多這一突出問題，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)；以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配臵，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和降低行政成本；等等。這些舉措，有助于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中進(jìn)一步落實(shí)。

營造良好發(fā)展環(huán)境

過去一個(gè)時(shí)期，政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事，同時(shí)許多該管的事卻沒有管或沒管好。應(yīng)當(dāng)明確，廣大社會(huì)成員是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的主體，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

應(yīng)尊重其主體地位、發(fā)揮其主體作用。政府無論行使經(jīng)濟(jì)職能還是行使社會(huì)職能，主要是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的外部條件和環(huán)境，而不是由政府直接充當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主體。政府應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中宏觀調(diào)控的主體，是社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主體，同時(shí)作為社會(huì)建設(shè)的主導(dǎo)力量發(fā)揮主導(dǎo)作用。建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，意味著政府應(yīng)避免“供非所需”的狀況，更多地提供社會(huì)真正需要的服務(wù)，特別是改變對(duì)社會(huì)微觀主體活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)過多的狀況，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，為社會(huì)的健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

為了減少和限制人們活動(dòng)中的隨意性，消除不同社會(huì)群體成員之間可能發(fā)生的利益沖突，保證社會(huì)運(yùn)行井然有序，政府需要確認(rèn)和提供一系列基本規(guī)則，其中包括公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)，依法保證公民權(quán)利和自由，各類市場(chǎng)主體進(jìn)行等價(jià)交換和有序競(jìng)爭(zhēng)，人與人之間誠信友愛，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)人與自然相和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全體人民共享改革和發(fā)展成果，等等。只有使廣大社會(huì)成員依據(jù)規(guī)范合理的規(guī)則進(jìn)行各種活動(dòng)，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

整合社會(huì)管理資源

加強(qiáng)和完善社會(huì)管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)自身發(fā)育和成熟程度逐漸提高。這就需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，整合和開發(fā)社會(huì)管理資源，推動(dòng)建立政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。

政府職能轉(zhuǎn)變的過程，也是政府職能轉(zhuǎn)移的過程?？梢詫⒄械囊恍┕芾砗头?wù)職責(zé)剝離和轉(zhuǎn)移出來，由各類社會(huì)組織來承接，同時(shí)完善城鄉(xiāng)基層自治組織，以此強(qiáng)化社會(huì)進(jìn)行自我管理和服務(wù)的功能。社會(huì)組織主要包括律師、公證、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)，以及在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦的民辦非企業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，各類基金會(huì)等等。這些社會(huì)組織貼近社會(huì)、了解民情，具有一定的自愿性、組織性和獨(dú)立性。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。在某些社會(huì)問題比較集中的公益性領(lǐng)域，如在擴(kuò)大就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)、社會(huì)福利、慈善救助等方面，更應(yīng)重視發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)特作用。應(yīng)堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，并引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。

發(fā)揮政府工作人員的表率作用

在和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中，政府工作人員發(fā)揮作用的途徑和方式是多樣的，既要實(shí)施管理和提供服務(wù)，又要以身作則、率先垂范，以實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)廣大社會(huì)成員培育和諧精神，樹立和諧理念，堅(jiān)持愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想，進(jìn)一步形成共同的理想信念和道德規(guī)范，形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的共識(shí)，形成自尊自信、理性平和、積極向上的心態(tài)，形成知榮辱、講正氣、促和諧的風(fēng)尚，不斷鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)。

當(dāng)前，政府工作人員隊(duì)伍主流是好的，在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了示范、帶頭和引領(lǐng)作用，但也有少數(shù)政府工作人員違法違規(guī)、損公肥私、失信于民，對(duì)政府的執(zhí)行力和公信力造成損害，對(duì)人們的價(jià)值取向、道德觀念、誠信意識(shí)、行為準(zhǔn)則等帶來負(fù)面影響。實(shí)現(xiàn)政通人和，促進(jìn)社會(huì)和諧，必須堅(jiān)決糾正這些行為。因此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)政府工作人員的作風(fēng)建設(shè)，使全體政府工作人員提高精神境界、樹立良好作風(fēng)、發(fā)揮表率作用，自覺地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)履職盡責(zé)、作出貢獻(xiàn)。