第一篇：不完全履行法定職責(zé)的司法認(rèn)定

不完全履行法定職責(zé)的司法認(rèn)定

——江西贛州中院判決任志滬訴于都縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局不履行法定職責(zé)案

（2013年6月6日人民法院報(bào) 案例指導(dǎo)）

裁判要旨

行政機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人要求其履行法定職責(zé)的申請(qǐng)后，其具體行政行為未完全符合法律法規(guī)對(duì)其職責(zé)的規(guī)定，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害，仍屬于不完全履行法定職責(zé)，應(yīng)判決其履行法定職責(zé)。

案情

巫五陀向江西省于都縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（下稱(chēng)城建局）申請(qǐng)拆舊建新，城建局于2011年7月21日給巫五陀頒發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。任志滬的房屋與巫五陀拆舊建新的房屋相鄰。因巫五陀違法超面積施工，任志滬要求被告履行法定職責(zé)。城建局于同年9月22日向巫五陀送達(dá)了《責(zé)令整改通知書(shū)》，要求：1.違法超面積部分立即停止施工；2.于2011年9月25日前嚴(yán)格按城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審定的圖紙整改到位。但第三人未進(jìn)行整改，仍繼續(xù)施工。2011年12月15日，于都縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局工作人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，隨后又向巫五陀送達(dá)《責(zé)令整改通知書(shū)》，要求：1.違法超面積超層部分立即停止施工；

2.嚴(yán)格按照我局審定的圖紙整改到位。2011年12月26日，城建局向巫五陀送達(dá)《限期拆除告知書(shū)》，要求在2011年12月28日前自行

1拆除違法建筑物。任志滬認(rèn)為巫五陀違法建房，因主管部門(mén)坐視不管，任由違法建房，已嚴(yán)重影響其正常生活，訴請(qǐng)于都縣人民法院，要求確認(rèn)城建局不履行法定職責(zé)違法，并責(zé)令城建局強(qiáng)制拆除第三人違法超面積和超層部分及封堵第三人違反規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的東西兩側(cè)門(mén)窗。裁判

于都縣人民法院認(rèn)為，對(duì)第三人的違法建房行為，被告已依法及時(shí)作出了查處，對(duì)責(zé)令整改、限期拆除等措施，法律沒(méi)有具體時(shí)間的要求，因此，原告訴被告不履行法定職責(zé)的理由不成立。于都縣人民法院判決：駁回原告任志滬的訴訟請(qǐng)求。

任志滬不服，向贛州市中級(jí)人民法院提出上訴。

贛州中院認(rèn)為，對(duì)原審第三人違反規(guī)劃許可的建設(shè)行為，雖然被上訴人于都縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局多次作出責(zé)令整改通知和限期拆除通知，但原審第三人均未按通知要求進(jìn)行整改，原審第三人明顯的違法行為應(yīng)當(dāng)并通過(guò)有效措施即時(shí)予以制止。被上訴人雖對(duì)第三人的違法行為作出了書(shū)面的整改通知，但未積極采取措施保證整改到位。被上訴人在本案履行查處違反規(guī)劃許可違法行為職責(zé)中的行為不完全，構(gòu)成不作為，應(yīng)判決其依法履行法定職責(zé)。一審以被上訴人已對(duì)違法行為進(jìn)行查處且整改措施沒(méi)有時(shí)間要求為由認(rèn)為被上訴人已盡責(zé)不構(gòu)成不作為的理由不成立。

贛州中院終審判決：撤銷(xiāo)于都縣人民法院作出的（2012）于行初字第2號(hào)行政判決；由被上訴人于都縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局依法履行規(guī)劃監(jiān)管職責(zé)。

評(píng)析

行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人要求其履行法定職責(zé)的申請(qǐng)受理后，行政機(jī)關(guān)或其工作人員做出具體行政行為，但該具體行政行為只部分滿(mǎn)足了申請(qǐng)人的請(qǐng)求，如果未滿(mǎn)足的部分，也屬于法律法規(guī)明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，行政機(jī)關(guān)則構(gòu)成不完全履行法定職責(zé)，法院應(yīng)判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。認(rèn)定行政機(jī)關(guān)不完全履行法定職責(zé)應(yīng)符合以下條件：

一是行政機(jī)關(guān)或其工作人員針對(duì)行政相對(duì)人要求履行法定職責(zé)的申請(qǐng)做出具體行政行為。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的申請(qǐng)已積極做出具體行政行為，行政機(jī)關(guān)或其工作人員不存在消極不去實(shí)施自己應(yīng)當(dāng)實(shí)施的行為，也不屬于拒絕受理或者完全拒絕做出拒絕或不予答復(fù)的典型不履行法定職責(zé)形式。申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)所做出的具體行政行為并不持異議，而是強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為未全部滿(mǎn)足其申請(qǐng)。雙方因此引發(fā)訴訟。

二是行政機(jī)關(guān)負(fù)有法律法規(guī)明確規(guī)定的法定職責(zé)。本案中，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工

程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。由此可知，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)做出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的具體行政行為后，對(duì)違法行為人不履行的情形，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)還應(yīng)負(fù)有向縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)告的職責(zé)，由縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)對(duì)違法行為采取強(qiáng)制措施。

三是行政機(jī)關(guān)已做出的具體行政行為不能實(shí)現(xiàn)行政相對(duì)人要求其履行法定職責(zé)維護(hù)其合法權(quán)益的需要。本案中，雖然于都縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局對(duì)第三人的違法行為做出了具體行政行為，但第三人違法行為并沒(méi)有停止，致使原告的合法權(quán)益受到侵害。故對(duì)被上訴人屬于不完全履行法律規(guī)定職責(zé)。

本案案號(hào)：（2012）于行初字第2號(hào)；（2012）贛中行終字第52號(hào)

案例編寫(xiě)人：江西省贛州市中級(jí)人民法院曾照旭

第二篇：行政履行法定職責(zé)

行政履行法定職責(zé)

1.負(fù)責(zé)公司智能工廠行政管理工作，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，建立有時(shí)效性的行政服務(wù)體系;

2.制定和優(yōu)化行政相關(guān)的制度和工作流程，追蹤執(zhí)行結(jié)果，不斷改進(jìn)和完善工作質(zhì)量;

3.領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)進(jìn)行日常工作，包括物業(yè)管理、資產(chǎn)管理、行政采購(gòu)、日常行政事務(wù)管理等;

4.編輯行政預(yù)算，并負(fù)責(zé)合作供應(yīng)商的日常管理和考核定期評(píng)估工作,指導(dǎo)相關(guān)人員進(jìn)行物品采購(gòu)，5.負(fù)責(zé)持續(xù)改善行政服務(wù)平臺(tái)、辦公秩序及辦公環(huán)境,包括辦公區(qū)域裝修、公司遷移等;

6.負(fù)責(zé)制定各類(lèi)行政應(yīng)急預(yù)案，和突發(fā)事件的應(yīng)急處理。

行政履行法定職責(zé)2

1.協(xié)助總經(jīng)理組織起草重要文件，制度，做好行政制度的建設(shè)，執(zhí)行，檢查和修訂。

2.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)內(nèi)部各部門(mén)的工作關(guān)系。

___組織做好客戶(hù)接待安排，訂貨會(huì)等重要會(huì)議的組織協(xié)調(diào)和配合工作。

4.全面負(fù)責(zé)公司行政管理事務(wù)，日常辦公設(shè)施的管理，IT管理，各類(lèi)資質(zhì)專(zhuān)利申報(bào)。

5.全面負(fù)責(zé)公司后勤管理事務(wù)，包括食堂，保安，保潔，綠化，車(chē)輛管理，機(jī)物料采購(gòu)。

6.協(xié)調(diào)與企業(yè)有關(guān)的政府部門(mén)關(guān)系

7.負(fù)責(zé)一線工人的招聘，入職，入住。

8.完成總經(jīng)理臨時(shí)交辦的其他工作任務(wù)。

行政履行法定職責(zé)31、負(fù)責(zé)公司各項(xiàng)辦公室制度制定及修訂、標(biāo)準(zhǔn)建立、流程規(guī)范、內(nèi)部行政發(fā)文、行政單據(jù)審批;

2、負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)工作，包括但不限于以下專(zhuān)利申請(qǐng)、資質(zhì)證照、商標(biāo)和版權(quán)的登記審核、驗(yàn)證、更換等管理工作，以及各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政府補(bǔ)助的申請(qǐng)、數(shù)據(jù)整理等工作;

3、負(fù)責(zé)完成辦公用品、下午茶等采購(gòu)，相關(guān)行政費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)等工作;

4.、負(fù)責(zé)策劃、組織、協(xié)調(diào)執(zhí)行公司的團(tuán)建活動(dòng)及文化娛樂(lè)活動(dòng);員工福利管理(下午茶、節(jié)日福利等);

5、負(fù)責(zé)行政后勤相關(guān)對(duì)外關(guān)系處理及內(nèi)外協(xié)調(diào)工作;

6、負(fù)責(zé)重要行政指令的督察督辦工作，確保行政事務(wù)渠道暢通，建立良好辦公環(huán)境;

7、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交代的其他事宜。

行政履行法定職責(zé)4

1.負(fù)責(zé)公司節(jié)日活動(dòng)、員工福利活動(dòng)、餐飲活動(dòng)等的策劃與運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌，包括活動(dòng)前期籌備對(duì)接，活動(dòng)保障方案策劃、創(chuàng)意和成本控制，活動(dòng)具體設(shè)計(jì)和落地實(shí)施;

2.負(fù)責(zé)行政體系制度建設(shè)，結(jié)合組織發(fā)展與文化的業(yè)務(wù)策略，設(shè)計(jì)具有組織特色的文化方案，能夠通過(guò)多元化的方式傳遞組織聲音，促進(jìn)企業(yè)文化在內(nèi)部的影響力及心智塑造;

3.負(fù)責(zé)組織氛圍營(yíng)建，具備敏銳的洞察力和強(qiáng)感知，能夠與業(yè)務(wù)部門(mén)保持緊密關(guān)聯(lián)和有效溝通，對(duì)組織溫度有體感，感知員工狀態(tài)，發(fā)掘員工需求，做好行政bp工作，設(shè)計(jì)文化活動(dòng)，并且統(tǒng)籌落地;

4.統(tǒng)籌部門(mén)日常行政事務(wù)：辦公用品、固定資產(chǎn)采購(gòu)與管理，預(yù)算及費(fèi)用管理，空間管理，供應(yīng)商管理，差旅報(bào)銷(xiāo)管理，5.制定和優(yōu)化職責(zé)內(nèi)的制度和工作流程，制定目標(biāo)，追蹤過(guò)程、監(jiān)督結(jié)果，不斷改進(jìn)和完善團(tuán)隊(duì)工作質(zhì)量，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的行政敏感度為業(yè)務(wù)賦能，為業(yè)務(wù)服務(wù)。

行政履行法定職責(zé)5

1.接待來(lái)訪的日常客戶(hù);

___起草日常公文、報(bào)告等相關(guān)文書(shū)資料;協(xié)調(diào)與各部門(mén)的關(guān)系，促進(jìn)相關(guān)工作的推進(jìn)等;

3.負(fù)責(zé)會(huì)務(wù)的組織安排，___的編寫(xiě)，并對(duì)決議事項(xiàng)進(jìn)行催辦、查辦和落實(shí);

___對(duì)辦公室的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、固定資產(chǎn)維護(hù)管理等;

5.負(fù)責(zé)公司重大活動(dòng)的策劃安排及協(xié)調(diào)工作;

6.負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)交辦事宜的處理落實(shí)及跟進(jìn)。

行政履行法定職責(zé)61、負(fù)責(zé)制定行政部工作發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃與預(yù)算方案;

2、負(fù)責(zé)制定公司的各項(xiàng)行政管理制度并執(zhí)行與監(jiān)督，使公司的管理工作規(guī)范化;

3、組織好日常事務(wù)，來(lái)客接待，做好重要會(huì)議的組織、會(huì)務(wù)工作和相關(guān)的外聯(lián)工作;

4、負(fù)責(zé)車(chē)輛調(diào)度、保養(yǎng)的管理，使車(chē)輛能夠安全、高效的利用;

5、負(fù)責(zé)公司后勤管理，宿舍管理，保安管理，清潔衛(wèi)生管理;

6、負(fù)責(zé)辦公用品的采購(gòu)、登記和發(fā)放管理，并根據(jù)預(yù)算，嚴(yán)格控制行政開(kāi)支;

7、完成上級(jí)臨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

行政履行法定職責(zé)71、全面負(fù)責(zé)工廠管理，包括人員、設(shè)備、生產(chǎn)、培訓(xùn)等管理;

2、對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)能、質(zhì)量、成本、效力、安全負(fù)責(zé);

3、制定5S現(xiàn)場(chǎng)管理流程，并落實(shí)執(zhí)行;

4、制定各項(xiàng)管理制度，并落實(shí)執(zhí)行;

5、制定考核機(jī)制，并落實(shí)執(zhí)行;

第三篇：公安機(jī)關(guān)不履行或不完全履行

公安機(jī)關(guān)不履行或不完全履行、拖延履行法定職責(zé)的行為，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)行政不作為、引起行政訴訟，公安機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任。

$e公安機(jī)關(guān),行政不作為,可訴范圍,舉證責(zé)任 $f

一、公安行政不作為的可訴范圍 行政訴訟的可訴范圍，包括行政行為和行政不作為的可訴范圍。因?yàn)樾姓袨榕c行政不作為都是行政行為理論體系的重要組成部分，由于行政不作為所固有的消極性、隱蔽性等屬性使得這種行為常被人們所輕視、忽略，導(dǎo)致行政立法上不夠重視。行政執(zhí)法輕視、行政司法上不夠主動(dòng)。因此，我們必須從理論上、實(shí)踐上關(guān)注和探討行政不作為，這不僅有利于構(gòu)建科學(xué)行政行為體系，而且有利于從立法和執(zhí)法（司法）上健全和完善有關(guān)行政法規(guī)。加強(qiáng)和改善行政執(zhí)行工作，切實(shí)保護(hù)個(gè)人利益和公共利益。同樣地，我們必須明確公安機(jī)關(guān)行政不作為的可訴范圍，才能避免和減少由于行政不作為引起的訴訟案件，更加自覺(jué)地嚴(yán)格依法行政，切實(shí)地維護(hù)公民的合法權(quán)益，確保社會(huì)治安的穩(wěn)定。

（一）公安行政不作為的界定

現(xiàn)代行政法治要求國(guó)家必須建立相應(yīng)的法律救濟(jì)機(jī)構(gòu)。對(duì)公安行政不作為案件提起行政訴訟，就是保護(hù)公民和公共權(quán)益的有效的法律救濟(jì)措施、明確公安機(jī)關(guān)行政不作為的可訴范圍，必須首先界定公安行政不作為。

公安行政不作為的概念。公安行政不作為是與行政作為相對(duì)應(yīng)的一種行政行為類(lèi)型。公安行政不作為是指公安機(jī)關(guān)負(fù)有某種行政作為的法定義務(wù)，并且具有作為的可能性而在程序上逾期有所不為的行為。公安行政不作為就是具有行政管理權(quán)能的公安機(jī)關(guān)消極放棄行政權(quán)力的行為。它包括公安機(jī)關(guān)不履行或不完全履行或拖延履行法定職責(zé)的行為。這一概念表明公安行政不作為，既有別于刑事、民事的不作為行為，又與公安行政行為有許多不同點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)行政不作為主要有以下特點(diǎn)：

1．專(zhuān)屬性。公安行政不作為的主體只能是行使自家行政權(quán)力的公安機(jī)關(guān)，其他國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和國(guó)家軍事機(jī)關(guān)都不能構(gòu)成此類(lèi)行為，且公安機(jī)關(guān)行使國(guó)家刑事偵查行為也不構(gòu)成這類(lèi)行為。

2．具體性。公安行政不作為是指沒(méi)有履行法定職責(zé)的具體行為。國(guó)家法律賦予公安機(jī)關(guān)進(jìn)行各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)行政管理的職權(quán)。如果公安機(jī)關(guān)故意放棄履行法定的具體行政行為，就構(gòu)成公安行政不作為。這種具體行政行為，必須有法定的義務(wù)來(lái)源和具體的根據(jù)。如公安機(jī)關(guān)接到火災(zāi)報(bào)警或請(qǐng)求解救危難群眾而不去履行，就是一種失職的表現(xiàn)，一種行政不作為。因?yàn)榻饩任ｋy群眾和采取果斷措施處置火災(zāi)險(xiǎn)情是《人民警察法》和專(zhuān)門(mén)行政管理法規(guī)規(guī)定公安機(jī)關(guān)必須履行的具體職責(zé)，也是人民群眾提出合法請(qǐng)求而必須承擔(dān)的行為義務(wù)。

3．程序性。公安機(jī)關(guān)的行政不作為是一種程序的不作為、如公安機(jī)關(guān)對(duì)公民提出辦理《治安許可證》不予理睬，或雖已受理、審查，但拖延不作出決定，而不是指程序上“為”而實(shí)體上不為，如公安機(jī)關(guān)受理公民提出辦理戶(hù)口遷移的請(qǐng)求，但因?yàn)楣竦恼?qǐng)求不符合戶(hù)口遷移政策，故公安機(jī)關(guān)作出不予批準(zhǔn)戶(hù)口遷移仍然是一種行政行為。如果程序上、實(shí)體上均“不為”，當(dāng)然是不作為；如果程序上“為”而實(shí)體“不為”，只不過(guò)是一種否定性作為，仍然是一種行政作為。行政不作為中的程序不為也包括行政主體沒(méi)有完成一系列的程序行為，尤其是具有實(shí)質(zhì)性的最后行為。這是一種末至終了的行政不作為。如上所述，公安機(jī)關(guān)受理了公民的戶(hù)口遷移請(qǐng)求，但僅停留在受理、審查階段，遲遲不予答復(fù)辦理。

4．復(fù)雜性。任何行政行為都表現(xiàn)為程序行為和實(shí)體行為，行政行為和行政不作為往往都是依法職責(zé)，當(dāng)事人申請(qǐng)和依職權(quán)性行政而產(chǎn)生的，且行政法律規(guī)范文件往往把行政實(shí)體和行政程序內(nèi)容合為一體，因此，行政實(shí)體和行政程序、行政作為與行政不作為常常交織在一起，難以區(qū)分、例如，公安機(jī)關(guān)對(duì)于接報(bào)的違反治安管理行為，不予受理或受理后不作相應(yīng)處置或處罰或作不正確處罰，可能構(gòu)成不作為行為。也可能構(gòu)成行政不正確行為。

（二）公安機(jī)關(guān)行政不作為的可訴范圍 根據(jù)《行政訴訟法》中關(guān)于受案范圍的規(guī)定和人民法院受理公安機(jī)關(guān)行政不作為案件的實(shí)際情況，公安機(jī)關(guān)行政不作為可訴范圍主要體現(xiàn)在《行政訴訟法》的第11條第一款第四、五項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容中，即構(gòu)成可訴的公安機(jī)關(guān)的具體行政不作為內(nèi)容有三個(gè)方面：一是公安機(jī)關(guān)不履行頒發(fā)許可證和執(zhí)照（包括辦理戶(hù)籍證明等）的職責(zé)；二是公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)行政相對(duì)人的人身權(quán)的職責(zé)；三是公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)的職責(zé)。在實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)如有下列行為，將構(gòu)成不作為，列入可訴的范圍：

1．不積極履行接報(bào)警、解救危難群眾和查處治安案件等的職責(zé)行為。當(dāng)前，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，危害社會(huì)治安因素大量存在，公民權(quán)益和公共利益常遭到歹徒和治安災(zāi)害等因素的侵害，因此必須救助于人民警察。公安機(jī)關(guān)及其公安干警必須本著對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)的精神，做到“有警必按，有難必幫，有險(xiǎn)必救，有求必應(yīng)”，積極接報(bào)警、出警，自覺(jué)履行人民公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，那種“見(jiàn)死不救”的，是一種典型的行政不作為，是一種讀職犯罪。如汪某訴某縣公安局案中，原告汪某在其女被拐賣(mài)至某鄉(xiāng)范某為妻后，請(qǐng)求被告某縣公安局解救，但時(shí)過(guò)兩年未得到被告的任何答復(fù)，遂訴到法院。又如趙某訴某區(qū)公安分局案中，原告趙某在舉報(bào)他人賭博后身份暴露，并受到參賭者的恐嚇和威脅、請(qǐng)求被告某區(qū)公安分局保護(hù)、被告未采取有效保護(hù)措施，致使原告受到參賭者的報(bào)復(fù)。原告送起訴于法院、法院確認(rèn)被告不履行法定職責(zé)的行為違法，判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。

2．不履行或不積極頒發(fā)許可證和執(zhí)照。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的治安行政管理工作，對(duì)涉及社會(huì)治安的人、地、物、事，通過(guò)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，實(shí)施有效的管理。例如，通過(guò)頒發(fā)《特種行業(yè)治安許可證》，對(duì)刻字業(yè)、旅館業(yè)、印刷業(yè)、舊貨業(yè)特種行業(yè)進(jìn)行治安管理；通過(guò)頒發(fā)戶(hù)口簿和居民身份證（臨時(shí)身份證）、暫住證等，對(duì)中國(guó)境內(nèi)的中國(guó)公民進(jìn)行有效管理，以保護(hù)公民參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育等活動(dòng)的合法權(quán)益，服務(wù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為公安機(jī)關(guān)提供發(fā)現(xiàn)、制止各種違法犯罪的大量有價(jià)值的線索等。頒發(fā)許可證照，是公安機(jī)關(guān)必須履行的法定職責(zé)，也是進(jìn)行治安行政管理的有效手段。如果放棄履行或消極履行法定職責(zé)，將會(huì)使社會(huì)治安遭受危害，人民權(quán)益受損。例如，某公安派出所拒不出具年齡證明，廣東省雷州市企水鎮(zhèn)八戶(hù)農(nóng)家學(xué)子失去中考資格。

3．不在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)履行行政復(fù)議的職責(zé)。公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人不服行政處罰申請(qǐng)復(fù)議必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。這是公安機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的體現(xiàn)，也是對(duì)相對(duì)人給予法律救濟(jì)的措施。如果公安機(jī)關(guān)逾期不履行復(fù)議職責(zé)，則構(gòu)成行政不作為，當(dāng)事人依照法律法規(guī)直接向人民法院提起訴訟。例如，某區(qū)公安分局某派出所以“打架斗毆”為由對(duì)李某予以行政警告，李某不服，向某區(qū)公安分局申請(qǐng)復(fù)議，某區(qū)公安分局逾期未作答復(fù)、李某遂起訴至法院。法院受理了起訴。

（三）界定可訴的公安機(jī)關(guān)行政不作為時(shí)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1．分清公安機(jī)關(guān)的行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別。只有公安機(jī)關(guān)的行政行為，才有可能構(gòu)成可訴的公安行政不作為。但是公安機(jī)關(guān)是具有刑事司法和治安行政管理雙重職能的機(jī)關(guān)，因而在實(shí)際中必須要分清公安機(jī)關(guān)的行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)依照刑訴法的明確授權(quán)實(shí)施的對(duì)刑事案件的偵查、拘留。執(zhí)行逮捕、預(yù)審的行為不屬于行政訴訟的受案范圍。一般情況下，公安機(jī)關(guān)行政行為與刑事偵查行為有著明顯的區(qū)別，不難認(rèn)定，但在有些情況下易發(fā)生交叉混合或竟會(huì)、例如，刑事案件的立案?jìng)刹?，從打擊犯罪角度看是司法性質(zhì)，但從受害方要求保護(hù)公民合法權(quán)益角度看，公安機(jī)關(guān)既然是具有保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)職責(zé)，因而立案?jìng)刹槭且还矙C(jī)關(guān)運(yùn)用行政救助權(quán)作出行政行為，具有行政性。如果公安機(jī)關(guān)消極放棄行政救助權(quán)，即構(gòu)成不履行行政職責(zé)，是一種行政不作為。

2．確定公安機(jī)關(guān)行政不作為期限的認(rèn)定。無(wú)論是遲延不作為、行為起因性不作為，還是純粹不作為都有一個(gè)明確的期限、否則很難確定行政不作為。如果法定期限屆滿(mǎn)而“為”，則是遲延作為。行政不作為期限應(yīng)當(dāng)是法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)限即法定期限或者根據(jù)實(shí)際情況確定的合理時(shí)限。認(rèn)定公安機(jī)關(guān)行政不作為期限，可分四種情況：

（1）一般期限為60日，即最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第39條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起加日不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理?！?/p>

（2）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的期限，公安機(jī)關(guān)行政管理涉及社會(huì)治安管理的方方面面的內(nèi)容，都制定了相應(yīng)的法律規(guī)范文件，大部分法律規(guī)范文件都確定了履行法定職責(zé)的期限，例如《中華人民共和國(guó)出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》第5條規(guī)定：“市、縣公安局對(duì)出境申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)，地處偏僻、交通不便的應(yīng)當(dāng)在60天作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，通知申請(qǐng)人?！?/p>

（3）實(shí)際時(shí)限，即在沒(méi)有法定時(shí)限或者沒(méi)有參考時(shí)限的情況下，以公安機(jī)關(guān)習(xí)慣處理同類(lèi)事項(xiàng)實(shí)際所需和社會(huì)對(duì)此類(lèi)事務(wù)的通常認(rèn)識(shí)水準(zhǔn)所需的時(shí)間，確定合理時(shí)限。

（4）緊急時(shí)限。對(duì)于公民、法人或其他組織在緊急情況下請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，公安機(jī)關(guān)的履行期限不受限制，而實(shí)行緊急時(shí)限。例如，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織撲救火災(zāi)或搶救危難群眾。這里值得注意的是，在法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性的規(guī)定期限中，仍然應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮法律、法規(guī)規(guī)定的期限，在法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的情況下，以規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的期限作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

3．公安機(jī)關(guān)行政不作為必須以行政管理相對(duì)人確實(shí)提出過(guò)申請(qǐng)而公安機(jī)關(guān)置若罔聞、不理不睬的態(tài)度來(lái)認(rèn)定。因?yàn)槿绻麤](méi)有行政管理相對(duì)人的提出（可以書(shū)面，也可以是口頭，但應(yīng)有證據(jù)），就不存在公安機(jī)關(guān)對(duì)原告的申請(qǐng)不予答復(fù)或拖延履行這兩種不作為行政行為形式的發(fā)生。同樣，公安機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人提出申請(qǐng)的確實(shí)態(tài)度是如何，也影響著行政不作為認(rèn)定。如果明確表示不予批準(zhǔn)，則屬已作出行為；如果對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)明確表示不予理睬或者一時(shí)拖延搪塞的態(tài)度（如表示經(jīng)過(guò)商量才定而一直沒(méi)有定，表示已在處理而一直沒(méi)有結(jié)果）則屬于行政不作為。

二、公安機(jī)關(guān)行政不作為案件訴訟的學(xué)證責(zé)任

公安機(jī)關(guān)行政不作為訴訟案件也和行政作為訴訟件一樣、都是適用被告承擔(dān)舉證責(zé)任的原則。么安機(jī)關(guān)作為行政行為是依職權(quán)主動(dòng)作出的，而不作為行政行為往往是在相對(duì)人提出申請(qǐng)后行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法定職權(quán)作出反應(yīng)的行為。因此，在審查公安行政不作為案件中，要突出審查行政行為合法性的原則，作為先決條件，也要審查相對(duì)人申請(qǐng)的適用性或受到侵害的情況?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》中第26條規(guī)定了被告承擔(dān)舉證責(zé)任，在第對(duì)條第二項(xiàng)中又明確規(guī)定。在起訴被告不作為的案件中，原告要承擔(dān)證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)和舉證責(zé)任。具體地說(shuō)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原告的申請(qǐng)是否屬于法定職責(zé)、是否已履行法定職責(zé)、是否未超過(guò)法定履行期限、不予答復(fù)或拖延履行的理由是否合法等方面加以舉證。作為原告，可以在訴訟中對(duì)自己曾向被告提出申請(qǐng)和被告不予答復(fù)或拖延履行的事實(shí)，以及被告不履行法定職責(zé)違法的有關(guān)事實(shí)和理由提供必要的證據(jù)。

第四篇：保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定

保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定

第一條 為了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》有關(guān)要求，建立健全司法人員依法履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 法官、檢察官依法辦理案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人違反法定職責(zé)或者法定程序、有礙司法公正的要求。對(duì)任何單位或者個(gè)人干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情況，司法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)干預(yù)司法活動(dòng)和插手具體案件處理的相關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)直至追究責(zé)任。

第三條 任何單位或者個(gè)人不得要求法官、檢察官?gòu)氖鲁龇ǘ氊?zé)范圍的事務(wù)。人民法院、人民檢察院有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人安排法官、檢察官?gòu)氖鲁龇ǘ氊?zé)范圍事務(wù)的要求。

第四條 法官、檢察官依法履行法定職責(zé)受法律保護(hù)。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級(jí)、撤職等處分。

第五條 只有具備下列情形之一的，方可將法官、檢察官調(diào)離：

（一）按規(guī)定需要任職回避的；

（二）因干部培養(yǎng)需要，按規(guī)定實(shí)行干部交流的；

（三）因機(jī)構(gòu)調(diào)整或者縮減編制員額需要調(diào)整工作的；

（四）受到免職、降級(jí)等處分，不適合在司法辦案崗位工作的；

（五）違反法律、黨紀(jì)處分條例和審判、檢察紀(jì)律規(guī)定，不適合在司法辦案崗位工作的其他情形。

第六條 只有具備下列情形之一的，方可將法官、檢察官免職：

（一）喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；

（二）調(diào)出本法院、檢察院的；

（三）職務(wù)變動(dòng)不需要保留原職務(wù)的；

（四）經(jīng)考核確定為不稱(chēng)職的；

（五）因健康原因超過(guò)一年不能正常履行工作職責(zé)的；

（六）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)退休的；

（七）辭職或者被辭退的；

（八）因違紀(jì)違法犯罪不能繼續(xù)任職的；

（九）違反法律、黨紀(jì)處分條例和審判、檢察紀(jì)律規(guī)定，不適合繼續(xù)擔(dān)任法官、檢察官職務(wù)的其他情形。

第七條 只有具備下列情形之一的，方可將法官、檢察官辭退：

（一）在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱(chēng)職的；

（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受另行安排的；

（三）因機(jī)構(gòu)調(diào)整或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

（四）曠工或者無(wú)正當(dāng)理由逾假不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的；

（五）不履行法官、檢察官法定義務(wù)，經(jīng)教育仍不改正的；

（六）違反法律、黨紀(jì)處分條例和審判、檢察紀(jì)律規(guī)定，不適合繼續(xù)擔(dān)任公職的其他情形。

第八條 只有具備下列情形之一的，方可對(duì)法官、檢察官作出降級(jí)、撤職處分：

（一）違犯黨紀(jì)，受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)及以上處分的；

（二）違反審判、檢察紀(jì)律，情節(jié)較重的；

（三）存在失職行為，造成嚴(yán)重后果的；

（四）違反法律、黨紀(jì)處分條例和審判、檢察紀(jì)律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以降級(jí)、撤職的其他情形。

第九條 將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級(jí)、撤職等處分的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序和管理權(quán)限進(jìn)行。決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知法官、檢察官，并列明作出決定的理由和依據(jù)。

法官、檢察官不服調(diào)離、免職、辭退或者降級(jí)、撤職等決定的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核，提出申訴、再申訴。法官、檢察官不因申請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核或者提出申訴、再申訴而被加重處罰。

第十條 考核法官、檢察官辦案質(zhì)量，評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)，應(yīng)當(dāng)客觀公正、符合司法規(guī)律。對(duì)法官、檢察官的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行考核，不得超出其法定職責(zé)與職業(yè)倫理的要求?？己说霓k法和標(biāo)準(zhǔn)由最高人民法院、最高人民檢察院統(tǒng)一制定，地方可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。不得以辦案數(shù)量排名、末位淘汰、接待信訪不力等方法和理由調(diào)整法官、檢察官工作崗位。

第十一條 法官、檢察官非因故意違反法律、法規(guī)或者有重大過(guò)失導(dǎo)致錯(cuò)案并造成嚴(yán)重后果的，不承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任。

第十二條 案件辦理及相關(guān)審批、管理、指導(dǎo)、監(jiān)督工作實(shí)行全程留痕。法官、檢察官依照司法責(zé)任制，對(duì)履行審判、檢察職責(zé)中認(rèn)定的事實(shí)證據(jù)、發(fā)表的意見(jiàn)、作出的決定負(fù)責(zé)。上級(jí)機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人、審判委員會(huì)或者檢察委員會(huì)等依職權(quán)改變法官、檢察官?zèng)Q定的，法官、檢察官對(duì)后果不承擔(dān)責(zé)任，但法官、檢察官故意隱瞞或者因有重大過(guò)失而致遺漏重要證據(jù)、重要情節(jié)，或者提供其他虛假情況導(dǎo)致該決定錯(cuò)誤的除外。

第十三條 調(diào)查核實(shí)對(duì)法官、檢察官履職的舉報(bào)、控告和申訴過(guò)程中，當(dāng)事法官、檢察官享有知情、申辯和舉證的權(quán)利。人民法院、人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事法官、檢察官的陳述、申辯和舉證如實(shí)記錄，并對(duì)是否采納作出說(shuō)明。

第十四條 法官、檢察官履行法定職責(zé)的行為，非經(jīng)法官、檢察官懲戒委員會(huì)審議不受錯(cuò)案責(zé)任追究。法官、檢察官因違反黨紀(jì)，審判、檢察紀(jì)律，治安及刑事法律，應(yīng)當(dāng)追究錯(cuò)案責(zé)任之外的其他責(zé)任的，依照相關(guān)規(guī)定辦理。

法官、檢察官懲戒委員會(huì)審議法官、檢察官錯(cuò)案責(zé)任案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。人民法院、人民檢察院相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員向法官、檢察官懲戒委員會(huì)通報(bào)當(dāng)事法官、檢察官違紀(jì)違法事實(shí)以及擬處理意見(jiàn)、依據(jù)。當(dāng)事法官、檢察官有權(quán)陳述、申辯。法官、檢察官懲戒委員會(huì)根據(jù)查明的事實(shí)和法律規(guī)定，作出無(wú)責(zé)、免責(zé)或者給予懲戒處分的建議。

第十五條 法官、檢察官因依法履職遭受不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害、利用信息網(wǎng)絡(luò)等方式侮辱誹謗，致使名譽(yù)受到損害的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，維護(hù)法官、檢察官良好聲譽(yù)，并依法追究相關(guān)單位或者個(gè)人的責(zé)任。

第十六條 有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)法官、檢察官作出錯(cuò)誤處理的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)被處理人的職務(wù)和名譽(yù)、消除不良影響，對(duì)造成的經(jīng)濟(jì)損失給予賠償，并依法追究誣告陷害者的責(zé)任。法官、檢察官因接受調(diào)查暫緩晉級(jí)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定不應(yīng)追究法律或者紀(jì)律責(zé)任的，晉級(jí)時(shí)間從暫緩之日起計(jì)算。

第十七條 對(duì)干擾阻礙司法活動(dòng)，威脅、報(bào)復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲處。

對(duì)以恐嚇威脅、滋事騷擾、跟蹤尾隨、攻擊辱罵、損毀財(cái)物及其他方式妨害司法人員及其近親屬人身自由和正常生活的，公安機(jī)關(guān)接警后應(yīng)當(dāng)快速出警、有效制止；對(duì)正在實(shí)施違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)依法果斷處置、從嚴(yán)懲處。對(duì)實(shí)施暴力行為危害司法人員及其近親屬人身安全的精神病人，在人民法院決定強(qiáng)制醫(yī)療之前，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)可以采取臨時(shí)保護(hù)性約束措施，必要時(shí)可以將其送精神病醫(yī)院接受治療。

第十八條 人民法院、人民檢察院辦理恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、重大毒品犯罪、邪教組織犯罪等危險(xiǎn)性高的案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)法官、檢察官及其近親屬采取出庭保護(hù)、禁止特定人員接觸以及其他必要的保護(hù)措施。對(duì)法官、檢察官近親屬還可以采取隱匿身份的保護(hù)措施。

辦理危險(xiǎn)性較高的其他案件，經(jīng)司法人員本人申請(qǐng)，可以對(duì)司法人員及其近親屬采取上述保護(hù)措施。

第十九條 司法人員的個(gè)人信息受法律保護(hù)。侵犯司法人員人格尊嚴(yán)，泄露依法不應(yīng)公開(kāi)的司法人員及其近親屬信息的，依照法律和相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。

第二十條 依法保障法官、檢察官的休息權(quán)和休假權(quán)。法官、檢察官在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)休；不能補(bǔ)休的，應(yīng)當(dāng)在績(jī)效考核獎(jiǎng)金分配時(shí)予以平衡。

第二十一條 國(guó)家落實(shí)醫(yī)療保障辦法，完善撫恤優(yōu)待辦法，為法官、檢察官的人身、財(cái)產(chǎn)、醫(yī)療等權(quán)益提供與其職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相匹配的保障。

第二十二條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部或者直接責(zé)任者因玩忽職守、敷衍推諉、故意拖延或者濫用職權(quán)，導(dǎo)致依法履職的司法人員或者其近親屬的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到重大損害的，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，司法人員有權(quán)提出控告，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）干預(yù)司法活動(dòng)妨礙司法公正的；

（二）要求法官、檢察官?gòu)氖鲁龇ǘ氊?zé)范圍事務(wù)的；

（三）違反本規(guī)定，將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級(jí)、撤職等處分的；

（四）對(duì)司法人員的依法履職保障訴求不作為的；

（五）侵犯司法人員控告或者申訴權(quán)利的；

（六）其他嚴(yán)重侵犯法官、檢察官法定權(quán)利的行為。

第二十四條 本規(guī)定所稱(chēng)司法人員，是指在人民法院、人民檢察院承擔(dān)辦案職責(zé)的法官、檢察官和司法輔助人員。

第二十五條 軍事司法人員依法履行法定職責(zé)的保護(hù)，軍事法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 本規(guī)定由中央政法委會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院解釋。

第二十七條 本規(guī)定自2016年7月21日起施行。

第五篇：政府法定職責(zé)履行狀況調(diào)研報(bào)告

經(jīng)過(guò)20多年的改革發(fā)展，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。但是，我國(guó)現(xiàn)有的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來(lái)的社會(huì)管理模式和管理機(jī)制在應(yīng)對(duì)新情況、新變化、新問(wèn)題方面準(zhǔn)備不足，政府職責(zé)不清，越位缺位現(xiàn)象并存，社會(huì)管理方式滯后，公共服務(wù)薄弱，權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題嚴(yán)重影響著政府職能的有效發(fā)揮。

推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新就成為新的歷史條件下經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。20xx年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的目標(biāo)。20xx年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），以落實(shí)綱要提出的建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制為己任，對(duì)行政執(zhí)法行為提出了規(guī)范要求。

但是，綜觀《意見(jiàn)》全文，無(wú)論是梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任，還是評(píng)議考核、落實(shí)責(zé)任，其指向的主體都是具有行政執(zhí)法任務(wù)的各級(jí)政府組成部門(mén)和法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織，各級(jí)政府在其中主要負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)之責(zé)。似乎行政執(zhí)法與政府自身無(wú)關(guān)。然而，通過(guò)梳理執(zhí)法依據(jù)，xx省xx市人民政府卻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行許多法律規(guī)范規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施的具體行政行為，而關(guān)于政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)的法律規(guī)范則更多。xx市政府在深入學(xué)習(xí)和研究的基礎(chǔ)上明確提出，政府是實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的主體，履行法定職責(zé)是政府實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的具體體現(xiàn)，是政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵，也是政府正確定位自身的保障；只有全面依法履行政府法定職責(zé)，才能加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，服務(wù)市場(chǎng)主體，服務(wù)社會(huì)，并最終為人民服務(wù)。

筆者結(jié)合x(chóng)x市的實(shí)踐，對(duì)市縣級(jí)政府法定職責(zé)的立法及其履行問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。

一、關(guān)于政府職責(zé)立法的實(shí)踐——政府履行職責(zé)的法律基礎(chǔ)

綱要提出，推進(jìn)依法行政的目標(biāo)是建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)政府職能逐步向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。法治的作用在于通過(guò)強(qiáng)制約束力的方式，將政府和其他社會(huì)主體的自由控制在一定的范圍內(nèi)，為其行為選擇提供一種預(yù)期機(jī)制和矯正機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)公民權(quán)利、市場(chǎng)自由和公共利益的秩序。法治的核心理念是政府依法行政和政府守法。因此，探討政府職責(zé)必須首先理清我國(guó)現(xiàn)行立法關(guān)于政府職責(zé)的規(guī)定。

（一）我國(guó)關(guān)于政府職責(zé)立法的現(xiàn)狀。

在推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作中，法制工作者發(fā)現(xiàn)，政府特別是市縣級(jí)地方政府，既有決策權(quán)，又有執(zhí)法權(quán)，其自身定位頗值得研究和重視。一些領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，政府對(duì)執(zhí)法工作只有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，執(zhí)法是部門(mén)的事，因此，在推進(jìn)依法行政中，政府對(duì)下級(jí)和執(zhí)法人員提要求多，規(guī)范自身行為少。通過(guò)研究，xx市認(rèn)為，政府是本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的政治實(shí)施者，重大問(wèn)題的決策、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施離不開(kāi)政府；相對(duì)于各部門(mén)，政府權(quán)力更大、責(zé)任更重、影響更廣泛。建設(shè)法治政府不僅僅是執(zhí)法部門(mén)的事，而且也是各級(jí)政府及其部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，政府不但要推行，而且要帶頭。因此，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，必須梳理政府的執(zhí)法依據(jù)，為政府開(kāi)列權(quán)力和責(zé)任清單。

據(jù)xx市政府對(duì)2360余部法律、法規(guī)、規(guī)章的梳理，涉及政府行政執(zhí)法的共計(jì)207部，其中法律69部，法規(guī)100部，規(guī)章38部。而規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)的法律、法規(guī)、規(guī)章則超過(guò)350部。涉及的政府職責(zé)主要可以分為基本職責(zé)、具體行政行為職責(zé)、內(nèi)部行政行為職責(zé)、抽象行政行為職責(zé)、政府委托其他組織履行的職責(zé)、政府受委托履行的職責(zé)等六大類(lèi)，計(jì)615項(xiàng)。

1.關(guān)于政府基本職責(zé)的規(guī)定。

集中在憲法和政府組織法中。如《憲法》第107條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作?！钡?08條規(guī)定，“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門(mén)和下級(jí)人民政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)所屬各工作部門(mén)和下級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定。”《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第59條規(guī)定，“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府行使下列職權(quán)：

（一）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議，以及上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令；

（二）領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門(mén)和下級(jí)人民政府的工作；

（三）改變或者撤銷(xiāo)所屬各工作部門(mén)的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；

（四）依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員；

（五）執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作；

（六）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

（七）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；

（八）保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本行政區(qū)域內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實(shí)行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)；

（九）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；

（十）辦理上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)?！边@些規(guī)定為政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供了基本規(guī)范要求。

2.關(guān)于政府具體行政行為職責(zé)的規(guī)定。

按具體行政行為的性質(zhì)分為行政許可、行政處罰、行政裁決、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收征用和補(bǔ)償及其他行政行為八類(lèi)。

行政許可又可以分為部門(mén)審核、市縣政府作出許可決定的，如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第9條規(guī)定，“設(shè)立劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)收到申請(qǐng)和提交的文件后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定”；部門(mén)審核報(bào)市縣政府批準(zhǔn)后由部門(mén)作出許可決定的，如《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》第28條規(guī)定，“設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過(guò)道，應(yīng)當(dāng)向鐵路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并按如下程序?qū)徟撼鞘袃?nèi)設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過(guò)道，由鐵路管理機(jī)構(gòu)會(huì)同城市規(guī)劃部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)共同作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；城市外設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過(guò)道，由鐵路管理機(jī)構(gòu)會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)共同作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。決定予以批準(zhǔn)的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)發(fā)給批準(zhǔn)文件；不予批準(zhǔn)的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由”；市縣政府審核后報(bào)上級(jí)主管部門(mén)或上級(jí)政府作出許可決定的，如《廣播電視管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定，“地方設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的，由縣、不設(shè)區(qū)的市以上地方人民政府廣播電視行政部門(mén)提出申請(qǐng)，本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門(mén)審查批準(zhǔn)后，方可籌建”。行政處罰種類(lèi)主要為責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉等對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)影響重大的處罰措施；針對(duì)的情形多是經(jīng)主管部門(mén)處理后相對(duì)人沒(méi)有糾正違法行為，或者相對(duì)人的行為嚴(yán)重危害公共利益；在處罰程序上一般先經(jīng)主管部門(mén)處理。如，《職業(yè)病防治法》第70條規(guī)定，“用人單位違反本法規(guī)定，已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)者生命健康造成嚴(yán)重?fù)p害的，由衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款。”行政裁決主要是對(duì)自然資源所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議所做的調(diào)查處理，如《土地管理法》第16條規(guī)定，“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。”行政強(qiáng)制是政府為維護(hù)重大公共利益及為保障行政行為的履行而采取的強(qiáng)制措施，如《傳染病防治法》第41條，“對(duì)已經(jīng)發(fā)生甲類(lèi)傳染病病例的場(chǎng)所或者該場(chǎng)所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，所在地的縣級(jí)以上地方人民政府可以實(shí)施隔離措施，并同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告；接到報(bào)告的上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出是否批準(zhǔn)的決定。上級(jí)人民政府作出不予批準(zhǔn)決定的，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)立即解除隔離措施?！毙姓_認(rèn)主要是對(duì)自然資源所有權(quán)和使用權(quán)的登記及特定人員身份的確認(rèn)，如土地登記、革命烈士追認(rèn)等。行政給付是政府為保障特定人員的生活或補(bǔ)償特定公民為公共利益所做犧牲而給予一定物質(zhì)幫助的行為，如殘疾軍人優(yōu)撫、撲救森林火災(zāi)傷殘人員醫(yī)療、撫恤等。行政征收征用和補(bǔ)償，如《國(guó)防法》第48條規(guī)定，“國(guó)家根據(jù)動(dòng)員需要，可以依法征用組織和個(gè)人的設(shè)備設(shè)施、交通工具和其他物資。縣級(jí)以上人民政府對(duì)被征用者因征用所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。”

其他行政行為主要是一些由政府實(shí)施的行政處理行為，如無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)、對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位限期治理等。

3.關(guān)于政府抽象行政行為職責(zé)的規(guī)定。

制定和發(fā)布決定、命令，對(duì)具有普遍性的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，也是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。此類(lèi)行為在行政法上可以歸類(lèi)為抽象行政行為。我國(guó)現(xiàn)行法律中有很多關(guān)于政府抽象行政行為職責(zé)的規(guī)定，主要是針對(duì)一些規(guī)劃的編制、預(yù)案和方案的制定、標(biāo)準(zhǔn)的制定等。如《傳染病防治法》第20條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定傳染病預(yù)防、控制預(yù)案，報(bào)上一級(jí)人民政府備案?！薄逗拥拦芾?xiàng)l例》第20條規(guī)定，“有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。無(wú)堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。河道的具體管理范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)劃定?！闭橄笮姓袨槁氊?zé)的履行，有利于為社會(huì)提供符合本地實(shí)際情況的行為規(guī)范，有利于國(guó)家法律法規(guī)在本行政區(qū)域的有效實(shí)施，因而必須依法切實(shí)履行好。

4.關(guān)于政府內(nèi)部行政行為職責(zé)的規(guī)定。

在梳理執(zhí)法依據(jù)中，xx市發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)范行政機(jī)關(guān)之間運(yùn)作的條文重多，按這些規(guī)定履行職責(zé)，有利于政府權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行和相互監(jiān)督，能夠提高行政效率，也有利于落實(shí)責(zé)任。因此，xx市對(duì)者一部分法律也進(jìn)行了梳理，歸納出63項(xiàng)具體職責(zé)。如《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第25條規(guī)定，“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定所出資企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)致使國(guó)家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。”《傳染病防治法》第65條規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府未依照本法的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，或者隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情，或者在傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，未及時(shí)組織救治、采取控制措施的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！绷硗膺€有批準(zhǔn)下級(jí)部門(mén)的工作部門(mén)的設(shè)立、增加、減少或者合并，審批縣級(jí)人民政府劃定疫區(qū)的決定等。

5.關(guān)于政府委托其他組織履行職責(zé)的規(guī)定。

如《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第42條規(guī)定，“縣級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤┝x務(wù)教育的需要，可以與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議，委托其承擔(dān)部分義務(wù)教育任務(wù)?！?/p>

6.關(guān)于政府受委托履行職責(zé)的規(guī)定。

如《軍事設(shè)施保護(hù)法》第21條規(guī)定，“沒(méi)有劃入軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的軍事設(shè)施，軍事設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)；軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上管理單位并可以委托當(dāng)?shù)厝嗣裾枰员Ｗo(hù)?！?/p>

（二）政府職責(zé)立法存在的問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)涉及政府職責(zé)的法律法規(guī)規(guī)章中有關(guān)規(guī)范的分析和研究，可以看出，我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于政府職責(zé)的立法存在以下特點(diǎn)和問(wèn)題：

1.所涉事項(xiàng)與公民、法人或其他組織有重大影響，與相對(duì)人利益攸關(guān)，或者關(guān)系國(guó)家尊嚴(yán)、安全和重大公共利益，突出公共性。這就要求政府在履行職責(zé)時(shí)嚴(yán)格依法辦事，否則將會(huì)給相對(duì)人和公共利益造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。

2.職責(zé)形式多樣，既有具體行政行為，又有抽象行政行為，既涉及對(duì)外管理和服務(wù)，又涉及內(nèi)部管理和監(jiān)督。

3.在政府履行職責(zé)的程序上，多由所屬部門(mén)或下級(jí)政府呈報(bào)啟動(dòng)，需要下級(jí)為作出決定提供準(zhǔn)確的信息和事實(shí)依據(jù)，有相當(dāng)大的被動(dòng)性。

4.從職責(zé)性質(zhì)看，政府職責(zé)立法重職權(quán)輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的問(wèn)題較普遍，與法治的要求還有差距。

5.從職責(zé)立法體系看，體系不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。體現(xiàn)在規(guī)定政府職責(zé)的規(guī)范法律位階不一，任何文件都可以賦予政府一定職權(quán)；政府與部門(mén)職責(zé)的劃分缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，究竟什么樣的決定該由政府作出，什么樣的行為可以直接由部門(mén)作出，不同的法律規(guī)范有不同的標(biāo)準(zhǔn)，立法沖突普遍。

6.政府履行職責(zé)缺乏細(xì)化的程序性規(guī)則，執(zhí)法程序合法性沒(méi)有可資實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)。

7.法定執(zhí)法手段配置不適應(yīng)履行職責(zé)的要求，執(zhí)法缺乏法律保障。根據(jù)政府組織法，政府是政府首長(zhǎng)和各部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的，沒(méi)有具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，小政府大部門(mén)已成現(xiàn)實(shí)。政府自身執(zhí)法一無(wú)機(jī)構(gòu)，二無(wú)法律措施，依賴(lài)于部門(mén)的呈報(bào)和配合，被動(dòng)的行為方式削弱了政府執(zhí)法的權(quán)威。

二、關(guān)于政府執(zhí)行法律的實(shí)踐——政府履行職責(zé)的現(xiàn)實(shí)狀況

《綱要》在深化行政執(zhí)法體制改革的要求中提出，要減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心；對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。這個(gè)改革目標(biāo)的確定，體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的反思。

（一）特點(diǎn)。就政府行政執(zhí)法而言，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.重管理輕服務(wù)，對(duì)相對(duì)人提要求多，主動(dòng)服務(wù)少，偏重履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，履行社會(huì)職責(zé)不足，法定職責(zé)履行不全面。

2.政府執(zhí)行具體行政行為職責(zé)時(shí)，以政府部門(mén)呈報(bào)政府決定為主，政府依職權(quán)主動(dòng)履行的少。

3.重視公用法律中有關(guān)政府職責(zé)的履行，重協(xié)調(diào)和推動(dòng)，忽視專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)中關(guān)于政府履行職責(zé)規(guī)定的執(zhí)行，輕具體職責(zé)的落實(shí)。

4.實(shí)施具體行政行為習(xí)慣于發(fā)布決定、命令，或者責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取措施，政府對(duì)具體事務(wù)沒(méi)有依據(jù)法定形式作出決定。

（二）存在的問(wèn)題。與依法行政的目標(biāo)相比，存在以下問(wèn)題：

1.政府缺乏執(zhí)法意識(shí)，以日常行政管理代替行政執(zhí)法。在政府工作人員甚至部分領(lǐng)導(dǎo)心目中，行政執(zhí)法是部門(mén)的事，政府的一切行為都是宏觀管理，與行政執(zhí)法不是同一層次的行為。這種認(rèn)識(shí)影響了政府執(zhí)法的效果。

2.在執(zhí)法程序方面，以?xún)?nèi)部行政管理程序代替行政執(zhí)法程序，缺少行政相對(duì)人的參與，尊重和保護(hù)相對(duì)人程序權(quán)利的意識(shí)和程序欠缺。如在行政處罰中，經(jīng)部門(mén)呈報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)審簽文件即作出決定，對(duì)于相對(duì)人陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利的行使，缺乏程序保障。

3.行政行為決定落實(shí)不力。尤其是對(duì)于一些涉及面廣、影響大的政府行政行為，由于沒(méi)有具體的承辦部門(mén)，其落實(shí)就完全依靠政府的重視程度。由于沒(méi)有具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政行為內(nèi)容的落實(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)作出決定后無(wú)人執(zhí)行的局面，最終不了了之，既影響了相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，也損害了政府的權(quán)威和形象。

4.政府責(zé)任落實(shí)不到位。一方面關(guān)于政府責(zé)任的規(guī)定不全面、不具體，沒(méi)有把政府作為承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任的主體，要求執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)法律責(zé)任多，政府只承擔(dān)空泛的“領(lǐng)導(dǎo)”責(zé)任，沒(méi)有與法定程序、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任確定制度和追究制度；另一方面，政府責(zé)任的設(shè)定沒(méi)有強(qiáng)制力，在責(zé)任追究方面也沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)，行政處理與行政處分混為一談。缺乏責(zé)任保障的職責(zé)，其履行必然缺乏動(dòng)力，也成為政府履行職責(zé)不全面的主要誘因。

三、關(guān)于政府職責(zé)的思考和探索——政府履行職責(zé)的應(yīng)然狀態(tài)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)重大課題和系統(tǒng)工程。在社會(huì)矛盾凸現(xiàn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，在建設(shè)法治政府、推進(jìn)管理創(chuàng)新的迫切要求下，不僅要求政府全面履行法律已經(jīng)賦予的職責(zé)，而且要求對(duì)政府職責(zé)進(jìn)行探索和創(chuàng)新，以符合政府運(yùn)行規(guī)律的制度和體制機(jī)制來(lái)規(guī)范和促進(jìn)政府為人民服務(wù)職能的履行，促使政府職責(zé)更加符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。

（一）政府履行職責(zé)的理想狀態(tài)。

自從政府產(chǎn)生之日起，政府與個(gè)人、與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系就一直是整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，無(wú)論是日本的行政改革，還是美國(guó)的“走進(jìn)美國(guó)”活動(dòng)、英國(guó)的公共服務(wù)憲章運(yùn)動(dòng)以及韓國(guó)的親切服務(wù)運(yùn)動(dòng)，其目的都是為了提高政府的公共服務(wù)能力，規(guī)范社會(huì)管理，使政府履行職責(zé)處在一個(gè)合理的角度和深度。綜合我國(guó)行政管理的現(xiàn)狀和政府建設(shè)管理創(chuàng)新的要求，政府履行行政職責(zé)應(yīng)當(dāng)向以下方向轉(zhuǎn)變：

1.政府職責(zé)在形式上都有法律依據(jù)，即無(wú)法律授權(quán)即不得為，越權(quán)無(wú)效；

2.政府職責(zé)在內(nèi)容上從偏重于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)并重轉(zhuǎn)變，變行政管理為公共管理和公共服務(wù)；

3.政府職責(zé)在履行程序上有明確的或普遍可資沿用的程序保障，且該程序能夠保證政府履行職責(zé)過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi)透明和公平公正；

4.政府職責(zé)與政府部門(mén)職責(zé)的界定有科學(xué)合理的界限和標(biāo)準(zhǔn)，政府不能包辦一切，部門(mén)也不能濫行政府的職權(quán)，否則責(zé)任無(wú)法落實(shí)；

5.按照權(quán)責(zé)一致的要求，嚴(yán)格政府的責(zé)任。對(duì)政府責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，明確什么人承擔(dān)什么責(zé)任；規(guī)范政府責(zé)任的考核程序和依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化責(zé)任設(shè)定的強(qiáng)制力，確保責(zé)任的落實(shí)。

（二）實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)應(yīng)然狀態(tài)尚需做的工作。

要實(shí)現(xiàn)政府履行職責(zé)的應(yīng)然狀態(tài)，目前還需要從以下方面進(jìn)行努力：

1.立法推進(jìn)，確保政府行政改革平穩(wěn)順利實(shí)施。職權(quán)法定、行為法定、程序法定是依法行政的基本要求，因此，必須先立法后改革，以立法來(lái)促進(jìn)改革，鞏固改革成果。我國(guó)多輪行政體制改革都是只有政策沒(méi)有立法，也始終在膨脹—精簡(jiǎn)—膨脹的怪圈內(nèi)循環(huán)。建立政治領(lǐng)導(dǎo)、民間參與、立法推進(jìn)的行政改革模式才能確保政府改革的有效進(jìn)行，為政府依法履行職責(zé)提供制度保證。

2.完善行政執(zhí)法理論，科學(xué)界定行政執(zhí)法，樹(shù)立政府行政執(zhí)法意識(shí)，在理論和思想上為政府履行職責(zé)提供基礎(chǔ)。把握住行政主體的行為、依法行使職權(quán)的行為、影響相對(duì)人權(quán)益三個(gè)基本要素，擴(kuò)充行政執(zhí)法的外延，樹(shù)立政府履行法定職責(zé)就是行政執(zhí)法的觀念，實(shí)現(xiàn)從靠行政管理推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步向執(zhí)行法律、履行職責(zé)的轉(zhuǎn)變。

3.準(zhǔn)確界定政府與所屬部門(mén)的職責(zé)劃分，實(shí)現(xiàn)職責(zé)劃分的法定化，減少部門(mén)越位和政府缺位。建議以事項(xiàng)所涉及公共利益的程度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。

4.分類(lèi)制定執(zhí)法程序細(xì)則，規(guī)范政府履行職責(zé)的程序。應(yīng)當(dāng)包括部門(mén)呈報(bào)程序，政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法程序，政府決策程序，執(zhí)行程序及責(zé)任追究程序等。

5.強(qiáng)化對(duì)政府履行職責(zé)的考核，嚴(yán)格政府責(zé)任。近年來(lái)我國(guó)立法中關(guān)于政府責(zé)任的規(guī)范越來(lái)越多，也愈發(fā)重視對(duì)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的規(guī)范。但是，也還存在責(zé)任考核沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任設(shè)定缺乏強(qiáng)制力，責(zé)任落實(shí)和追究與職權(quán)不相符等問(wèn)題。建議將對(duì)政府履行職責(zé)情況的考核作為對(duì)政府考核的全部?jī)?nèi)容和基本形式，明確政府領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)的總負(fù)責(zé)人的地位。

6.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法保障。建立政府履行執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)，具體承辦政府自身的執(zhí)法事項(xiàng)，或者強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)在政府行政執(zhí)法中的地位和作用，賦予其對(duì)外代表政府執(zhí)法的職權(quán)，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)對(duì)政府執(zhí)法行為的法律審核，以保證政府執(zhí)法的必要性、可行性和合法性。同時(shí)，要賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)必要的法律手段，以保證執(zhí)法的順利進(jìn)行和決定的執(zhí)行。