第一篇：中國下一輪經(jīng)濟(jì)改革的突破口和路線圖

中國下一輪經(jīng)濟(jì)改革的突破口和路線圖

在2012世界經(jīng)濟(jì)展望論壇上發(fā)表演講。

由縮小收入差距與要素價(jià)格入手，推動(dòng)財(cái)稅和國退民進(jìn)等重點(diǎn)改革

對(duì)話動(dòng)機(jī)

十八大為我國未來5-10年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的目標(biāo)，一場更為復(fù)雜和艱難的改革也正在醞釀。十八大之前，我就在研究和思考下一輪經(jīng)濟(jì)改革方向和路徑。近日，我在接受新京報(bào)記者專訪時(shí)，詳細(xì)闡述了革路線圖。

對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，我認(rèn)為有四個(gè)不平衡，即投資、消費(fèi)、凈出口比例嚴(yán)重失衡;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào);國民收入分配格局嚴(yán)重失調(diào);中國總儲(chǔ)蓄遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國內(nèi)投資。夏斌為此建議的改革路線圖是，以縮小居民收入差距和要素價(jià)格“兩大核心”改革為“突破口”，并以此推動(dòng)土地征地制度、社會(huì)保障體系、財(cái)稅體制改革和國退民進(jìn)四大重點(diǎn)改革。他認(rèn)為，在改革方案制定的時(shí)限要求上，原則上都應(yīng)在2013年內(nèi)完成。

沒有“頂層設(shè)計(jì)”很難推進(jìn)改革

去年我提到，對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)中的一系列問題，需要“頂層設(shè)計(jì)”。但也有人認(rèn)為，可繼續(xù)“摸著石頭過河”。

一是很難，經(jīng)過30多年改革，容易改的都已改或者正在改，剩下的都是難啃的“骨頭”。二是會(huì)耽誤發(fā)展大局。面臨各種復(fù)雜的問題，如果缺乏事先總體的謀劃，純粹出于“問題導(dǎo)向”，推進(jìn)A問題的改革，引出B問題的改革需求。以此類推，解決了B問題，再引出C、D問題的解決。前幾年的歷史已證明，四平八穩(wěn)推改革，功效是不明顯的。我們充分估計(jì)到下一輪改革中利益格局調(diào)整將會(huì)更加艱難，加上未來改革中可能出現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)爭論和短期經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的糾結(jié)，很容易又會(huì)導(dǎo)致改革中的就易避難、“繞道走”現(xiàn)象。其結(jié)果就是，在國家綜合國力持續(xù)大幅提升的同時(shí)，國民仍是怨聲載道，中國經(jīng)濟(jì)遇到的不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)仍未徹底解決。

況且，危機(jī)后世界主要經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球需求的萎縮還將持續(xù)一個(gè)較長的時(shí)間，這決定了給予中國靠持續(xù)結(jié)構(gòu)扭曲、粗放式增長來解決國內(nèi)問題的空間縮小了，時(shí)間不多了。

研究“頂層設(shè)計(jì)”，必須要對(duì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種問題和矛盾有準(zhǔn)確把脈。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)主要矛盾：

我國經(jīng)濟(jì)面臨的問題是，近10年來投資、消費(fèi)、凈出口比例嚴(yán)重失衡;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào);國民收入分配格局嚴(yán)重失調(diào);中國總儲(chǔ)蓄遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國內(nèi)投資。

相關(guān)結(jié)構(gòu)問題的形成動(dòng)因不僅僅局限于實(shí)體經(jīng)濟(jì)本身。其他的重要原因，一是中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)軌過程，利率、匯率、資源等要素價(jià)格機(jī)制盡管在改革，但由于改革得不到位，扭曲的市場信號(hào)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲，起到了不可忽視的傳導(dǎo)與推動(dòng)作用。二是與要素價(jià)格扭曲相配合，體現(xiàn)政府管制意圖的稅收因素、市場準(zhǔn)入限制因素、國企壟斷因素和各種資源價(jià)格低廉的因素，同樣對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲起到了傳導(dǎo)和推動(dòng)作用。

所以，要糾正扭曲的結(jié)構(gòu)，僅靠經(jīng)濟(jì)體自身的運(yùn)行是解決不了的，必須要糾正政府在市場運(yùn)行中的過渡干預(yù)，要重新討論政府干預(yù)在市場運(yùn)行中的合理邊界問題。

須真心實(shí)意落實(shí)“新非公36條”

有人認(rèn)為正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化是改革的突破口。

全球危機(jī)后，面對(duì)主要國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和全球經(jīng)濟(jì)再平衡的過程，中國外需減少趨于常態(tài)化，50%左右的高投資已不可能長期持續(xù)，因此選擇“更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)”的戰(zhàn)略，無疑是正確的。

但是，是否意味著城鎮(zhèn)化就是進(jìn)一步全面改革的“突破口”?城鎮(zhèn)化意味著什么?意味著第一，農(nóng)民要進(jìn)城，農(nóng)民工要像市民那樣，享受小孩幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等基本的公共服務(wù)和福利。有人測算，一農(nóng)民工變市民，財(cái)政要掏8萬元，全國2.5億農(nóng)民工，合計(jì)要掏20萬億元。即城鎮(zhèn)化意味著財(cái)政要拿出巨資。當(dāng)然提高城鎮(zhèn)化率水平是個(gè)逐步的過程，分?jǐn)偟疆?dāng)年財(cái)政的錢也是有限的。第二，農(nóng)民工進(jìn)城后要在城里住下來。住下來要有住房、要配有自來水、電、氣、道路、排污等設(shè)施。既要搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要有錢投資。誰投?若政府資金不夠，民間資金能否投?政策又如何引導(dǎo)?這涉及“新非公36條”怎么去真正落實(shí)的問題。

第三，農(nóng)民工進(jìn)城后要長期生活下去。要把妻兒、父母從鄉(xiāng)村接進(jìn)城，就要有長期的收入?？渴裁?靠就業(yè)。全國除少數(shù)城鎮(zhèn)有條件去發(fā)展重大項(xiàng)目的第二產(chǎn)業(yè)投資外，廣大的中小城鎮(zhèn)更多的要靠發(fā)展勞動(dòng)密集型的服務(wù)經(jīng)濟(jì)。怎么發(fā)展?主要靠民間資金，靠中小企業(yè)，靠稅收、金融等政策引導(dǎo)，靠降低各種投資門檻，取消各種行政管制。一句話，必須去真心實(shí)意地落實(shí)“新非公36條”。由縮小收入差距與要素價(jià)格入手，推動(dòng)財(cái)稅和國退民進(jìn)等重點(diǎn)改革

決策者只要是堅(jiān)持改革，不動(dòng)搖、不停滯、不倒退，那么今后的財(cái)政絕不是捉襟見肘的問題，而是會(huì)暴露一個(gè)“大窟窿”，會(huì)不得不倒逼財(cái)稅體制進(jìn)行一場大改革。當(dāng)財(cái)稅改革進(jìn)行到一定地步，收支缺口困境決定了，不得不從國企進(jìn)一步提高分紅比例和出售部分國企股權(quán)為內(nèi)容的“國退民進(jìn)”改革中尋找出路。

下一輪全面經(jīng)濟(jì)改革的方向應(yīng)該是，以縮小居民收入差距和要素價(jià)格“兩大核心”改革為“突破口”，并以此推動(dòng)土地征地制度、社會(huì)保障體系、財(cái)稅體制改革和國退民進(jìn)四大重點(diǎn)改革。把土地增值收入歸還農(nóng)民

縮小收入差距改革勢必要涉及一批利益集團(tuán)。我認(rèn)為，在全國城鄉(xiāng)，應(yīng)盡快出臺(tái)已討論七八年的以“提低、控高、擴(kuò)中”為主要內(nèi)容的改革方案?！胺桨浮睉?yīng)像十八大報(bào)告提出“翻番”的量化目標(biāo)那樣，必須要有具體量化的數(shù)據(jù)或比例目標(biāo)。

第一，未來八年中，“提低、控高、擴(kuò)中”必然涉及逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)居民最低養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)、貧困救助線等扶弱內(nèi)容;第二，明確逐年縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障水平差距的量化目標(biāo);第三，為解決居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄制定全面、逐步提高國民福利水平的各項(xiàng)社會(huì)保障的量化目標(biāo)。這樣必然會(huì)引起國家財(cái)政入不敷出，也可進(jìn)一步倒逼財(cái)稅部門通盤考慮財(cái)稅體制的改革，制定中長期改革預(yù)算。與此同時(shí)，為了解決因長期負(fù)利率而形成的居民財(cái)產(chǎn)損失，也要求倒逼金融部門應(yīng)結(jié)合宏觀調(diào)控需求，制定利率逐年市場化的改革方案。

其實(shí)收入分配改革中，城鄉(xiāng)差距是關(guān)鍵。在農(nóng)村，要想真正提高農(nóng)民的收入，重點(diǎn)是必須依法進(jìn)一步改革土地征地制度，把土地級(jí)差收入和長期增值收益真正歸還給農(nóng)民。目前城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距超過城鄉(xiāng)居民的收入分配差距，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民貧富差距拉大的顯著原因之一。

實(shí)施土地征地制度改革，實(shí)際上只是要求在農(nóng)村經(jīng)營性用地、宅基地“確權(quán)、登記、領(lǐng)證”的工作基礎(chǔ)上，真正回歸落實(shí)十七屆三中全會(huì)早已確立的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場、建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”兩大原則。改革政府壟斷經(jīng)營土地制度，允許農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地可以出租、出讓、入股、信托等多種方式進(jìn)入市場。

土地出讓金驟減倒逼財(cái)稅改革

長期以來，土地出讓金是地方政府重要的資金來源。如果把土地的增值收益回歸農(nóng)民，地方政府的財(cái)政收入就成為了一個(gè)棘手的問題。

其實(shí)通過這一改革，財(cái)政可在規(guī)范、統(tǒng)一契稅、房產(chǎn)稅等稅種改革基礎(chǔ)上，形成合理的房產(chǎn)稅制度，增加一些財(cái)政收入。但另一方面，土地出讓金的驟然減少將大幅度減少城市建設(shè)資金。

按有關(guān)規(guī)定，在土地出讓金扣除土地交易成本后的土地出讓收益中，還必須按固定比例或非固定比例，計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。若土地出讓金驟然減少，其結(jié)果不僅僅會(huì)影響地方城市建設(shè)，還將直接嚴(yán)重影響各地農(nóng)村的教育、農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)等，絕大多數(shù)的地方財(cái)政將難以生存。最終必將會(huì)紛紛要求中央與地方財(cái)力和事權(quán)重新劃分，要求財(cái)稅體制改革。

再考慮收入分配、社會(huì)保障體系改革中新增的財(cái)政支出以及多年累積的地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)化解等因素，國家財(cái)政必然會(huì)難以維持下去。

決策者只要是堅(jiān)持改革，不動(dòng)搖、不停滯、不倒退，那么今后的財(cái)政絕不是捉襟見肘的問題，而是會(huì)暴露一個(gè)“大窟窿”，會(huì)不得不倒逼財(cái)稅體制進(jìn)行一場大改革。當(dāng)財(cái)稅改革進(jìn)行到一定地步，收支缺口困境決定了，不得不從國企進(jìn)一步提高分紅比例和出售部分國企股權(quán)為內(nèi)容的“國退民進(jìn)”改革中尋找出路。

只要堅(jiān)持深化上述各項(xiàng)改革，未來的國家財(cái)政出現(xiàn)相當(dāng)大的收支缺口肯定是難以避免的。而要真正解決此問題，最有可能實(shí)施的制度調(diào)整是動(dòng)用政府手中掌握的大量現(xiàn)存資源，來推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的最后形成，即財(cái)稅體制和國退民進(jìn)的改革。

應(yīng)打破政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)絕對(duì)控股

收入分配改革、土地征地制度改革、社會(huì)保障改革等幾乎各領(lǐng)域的改革，其改革的結(jié)果，最后都會(huì)直接或間接影響到中央或地方政府的收入與支出。此時(shí)如果財(cái)稅體制不改革，其他改革都將難以進(jìn)行。在本輪改革中，涉及面最廣、情況最復(fù)雜、歷時(shí)最長，最需要在短期急處理、中期有安排、長期有預(yù)期的改革，是財(cái)稅體制大改革。因此可以說，財(cái)稅體制改革是本輪改革中最難啃的“骨頭”之一。政府要有充分的思想準(zhǔn)備，要在配合當(dāng)前收入分配改革和為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取“積極財(cái)政政策”之時(shí)，認(rèn)認(rèn)真真地去重新思考中央與地方政府的財(cái)力與事權(quán)關(guān)系，適度提高地方政府收入比重，合理測算中長期國家財(cái)政的收支缺口及動(dòng)態(tài)變化，全面制定中國中長期財(cái)稅體制漸進(jìn)改革方案，并在各項(xiàng)改革的動(dòng)態(tài)過程中，及時(shí)修正方案。

不少反對(duì)國退民進(jìn)改革的人認(rèn)為這樣會(huì)影響執(zhí)政基礎(chǔ)。我認(rèn)為，逐步并適當(dāng)降低國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，不會(huì)影響執(zhí)政基礎(chǔ)。為什么?縱觀世界各國，一國經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，靠什么?一靠法律法

規(guī)制度健全，這是基礎(chǔ);二靠宏觀調(diào)控政策得當(dāng)，這起決定性作用。國有成分比重高，并不意味經(jīng)濟(jì)增長必然快。民營成分比重低，也并不意味經(jīng)濟(jì)增長必然慢。

強(qiáng)調(diào)“國退民進(jìn)”，在當(dāng)今中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，絲毫不影響加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力和影響力，只是意味著：對(duì)“重要和關(guān)鍵”之外的行業(yè)與領(lǐng)域，應(yīng)該有計(jì)劃地“退”;即使對(duì)“重要和關(guān)鍵”的行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施“控制力與影響力”仍要分門別類，未必對(duì)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域都要實(shí)施百分之百的控股權(quán)或絕對(duì)的控股權(quán)。

改革從關(guān)鍵領(lǐng)域入手。比如，要堅(jiān)決打破現(xiàn)有對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金公司等40多家中央金融機(jī)構(gòu)幾乎為政府絕對(duì)控股，控股權(quán)益高達(dá)3.3萬億元的局面。要處理好國有企業(yè)進(jìn)入房地產(chǎn)市場問題、高檔酒店、賓館、招待所等非主業(yè)投資，還要認(rèn)真研究處置目前國有實(shí)體企業(yè)對(duì)40多家金融企業(yè)所持約2070億元的資本及權(quán)益。對(duì)各級(jí)地方政府及下屬的財(cái)政等部門持有的國企及地方金融機(jī)構(gòu)股權(quán)，應(yīng)參照中央國企及中央國有金融企業(yè)股權(quán)處置辦法實(shí)行。

改革方案今年內(nèi)應(yīng)完成具體說，在農(nóng)村，重點(diǎn)是土地征地制度改革;在城市，重點(diǎn)是社會(huì)保障制度改革;在國家經(jīng)濟(jì)制度層面，重點(diǎn)是財(cái)稅體制和“國退民進(jìn)”改革。其中財(cái)稅體制和“國退民進(jìn)”的改革，是最終決定這輪改革能否成功的關(guān)鍵。沒有財(cái)稅制度的大改革，中國這一輪經(jīng)濟(jì)改革之坎是邁不過去的。

當(dāng)然也可以預(yù)料，“四大重點(diǎn)”的改革，將牽動(dòng)各級(jí)政府與國民、各個(gè)領(lǐng)域與各個(gè)階層，涉及方方面面利益的調(diào)整，情況相當(dāng)復(fù)雜，也是最難解決的。因此，更需要決策者早早統(tǒng)籌安排。

在改革時(shí)機(jī)上，需要統(tǒng)籌安排。已有的教訓(xùn)證明，改革中對(duì)政府有關(guān)部門不能沒有改革壓力，不能允許政府部門間“無時(shí)限”的“協(xié)調(diào)、磋商”現(xiàn)象長期存在下去。

根據(jù)全面改革內(nèi)容“先后次序、輕重緩急”的不同，在改革方案制定的時(shí)限要求上，原則上都應(yīng)在2013年內(nèi)完成。具體可限定在3-9個(gè)月。根據(jù)改革內(nèi)容的不同，有些方案設(shè)計(jì)本身并不難，難的是具體的執(zhí)行過程，如利率市場化改革方案，個(gè)別資源的價(jià)格改革方案等。對(duì)此類方案的設(shè)計(jì)，要求在較短的時(shí)間內(nèi)必須拿出。有些改革還需經(jīng)大量的調(diào)查與研究，方案設(shè)計(jì)的時(shí)間可稍長些，如社會(huì)保障制度改革、土地征地制度改革。從總體上說，各項(xiàng)方案之間要能銜接，形成統(tǒng)一的時(shí)間表。

統(tǒng)一的時(shí)間表制定后，具體的執(zhí)行操作可根據(jù)不同的改革內(nèi)容，確定不同的時(shí)間目標(biāo)。但是原則上應(yīng)在未來3-5年內(nèi)，健全或基本健全中國整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制與制度。能否取得這輪改革的最后成功，關(guān)鍵取決于決策者的戰(zhàn)略勇氣與歷史責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

第二篇：中國經(jīng)濟(jì)改革

堅(jiān)定的改革執(zhí)行者既要破除陳規(guī)陋習(xí)的阻礙，又要解決自己思想意識(shí)深處舍與得的矛盾，同時(shí)還要擔(dān)當(dāng)歷史和社會(huì)賦予的責(zé)任。

被稱為“最后一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)堡壘”的鐵道部，在共和國改革史上第二次被并入交通運(yùn)輸部;食品安全監(jiān)管領(lǐng)域“九龍治水”的局面，被新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局破題;互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展催生的復(fù)合多媒體方面的服務(wù)與管理，因廣電總局與新聞出版總署的合并而獲得全方位覆蓋。

大部制改革是政府對(duì)自己“動(dòng)手術(shù)”，具體到相關(guān)部門，改革者就是被改革對(duì)象，因此容易形成“壯士難以斷腕”的局面。政治學(xué)中著名的“帕金森定律”指出：首先，在行政管理中，行政人員會(huì)不斷膨脹，每個(gè)人都很忙，但組織效率卻越來越低下;其次，面對(duì)擁有的權(quán)力，官員希望增加部屬而不是對(duì)手，因此在選人用人時(shí)，一個(gè)官員會(huì)選擇兩個(gè)不如自己的屬下，以此類推，就會(huì)產(chǎn)生新的“庸政”和“懶政”。當(dāng)下的政府改革簡政放權(quán)，大原則已然形成社會(huì)共識(shí)，但在具體落實(shí)中，依舊需要對(duì)這樣的情況保有警惕。

精簡部門的改革，如何避開行政人員“膨脹—精簡—再膨脹”的世界性行政機(jī)構(gòu)改革難題?改革后怎樣有效提高政府服務(wù)效率?權(quán)力該下放的下放，但如何預(yù)防獲得管理權(quán)力的行業(yè)協(xié)會(huì)等滋生新的官僚主義?這些問題歸結(jié)為一句話，即大部制改革如何跨越“帕金森定律”?

在此，有兩個(gè)方面的問題值得注意。首先是“改革方式”問題。政府職能改革方案出臺(tái)后，應(yīng)有強(qiáng)有力的制度保障措施跟上，明確各個(gè)政府機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)界限、人員規(guī)模、經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以法律形式加以固化，避免天然的擴(kuò)張沖動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的種種案例，查找政府職能的縫隙盲區(qū)，厘清社會(huì)管理的交叉點(diǎn)和重合點(diǎn)，提高對(duì)權(quán)力部門工作效率的監(jiān)管，保證各職能部門責(zé)任上的無縫融合。

其次是“改革執(zhí)行者”。機(jī)構(gòu)職能重新劃分帶來的陣痛，必然要平攤到改革者的肩上，砍掉自身多余的手，還給市場和社會(huì)，不僅需要政治智慧，更需要大局意識(shí)和自我割舍的犧牲精神。堅(jiān)定的改革執(zhí)行者既要破除陳規(guī)陋習(xí)的阻礙，又要解決自己思想意識(shí)深處舍與得的矛盾，同時(shí)還要擔(dān)當(dāng)歷史和社會(huì)賦予的責(zé)任，這樣的素質(zhì)關(guān)乎改革的成敗。

李克強(qiáng)總理在記者會(huì)上開宗明義：喊破嗓子不如甩開膀子，本屆政府任期內(nèi)還將削減行政審批項(xiàng)目三分之一以上。由此可見，政府對(duì)自身的改革沒有“過去完成時(shí)”，只有“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”，而跨越一個(gè)個(gè)“帕金森定律”式的改革險(xiǎn)灘，實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)，既要一往無前，又要冷靜審慎、科學(xué)應(yīng)對(duì)。(武雪梅)

第三篇：中國經(jīng)濟(jì)改革刻不容緩

中國經(jīng)濟(jì)改革刻不容緩

英國《金融時(shí)報(bào)》 歐陽德 北京報(bào)道

國際貨幣基金組織(IMF)警告，隨著快速而不均衡的增長給中國政府、銀行和企業(yè)帶來越來越大的壓力，中國實(shí)施關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)改革已到了刻不容緩的地步。

與以往相比，IMF有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)的最新報(bào)告的警示意味更強(qiáng)烈。報(bào)告稱，中國日益迫切需要轉(zhuǎn)變其嚴(yán)重依賴信貸和投資的增長模式。

IMF表示，中國現(xiàn)有增長模式是“不可持續(xù)的，而且正在制造脆弱性”，同時(shí)“盡管中國仍有抵御沖擊的有效緩沖器，但安全邊界正在逐漸消失”。今年3月上任的中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人已誓言加大改革努力，但尚未采取任何重大舉措。

IMF表示，有必要采取“一輪果敢措施”，以確保中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持成功。該機(jī)構(gòu)補(bǔ)充稱，當(dāng)務(wù)之急是“遏制整體信貸增長，阻止金融行業(yè)進(jìn)一步累積風(fēng)險(xiǎn)。”

中國社會(huì)融資總量的存量（衡量經(jīng)濟(jì)中信貸總量的一種標(biāo)準(zhǔn)）自2009年初以來增加60%以上，顯示杠桿率上升，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表狀況惡化。IMF表示，尤其令人擔(dān)心的是，這些信貸中有很大一部分是通過非傳統(tǒng)的金融體系安排的。

“再加上增長放緩，這不能不令人發(fā)問：這是可持續(xù)的前進(jìn)道路嗎？”IMF亞太部副主任馬庫斯?羅德勞爾(Markus Rodlauer)對(duì)英國《金融時(shí)報(bào)》表示。6月，中國曾爆發(fā)一場“錢荒”，原因是中國央行不愿注入流動(dòng)性，引發(fā)銀行間利率飆升，信貸市場短暫凍結(jié)。IMF表示，這場流動(dòng)性緊縮顯示，中國央行有意遏制信貸擴(kuò)張，抑制風(fēng)險(xiǎn)較高的放貸形式。但羅德勞爾表示，中國需要通過加快解除利率管制，來解決導(dǎo)致市場扭曲的根源問題。中國推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)型模式的努力最近遭遇挫折。2011年，消費(fèi)曾成為大于投資的增長貢獻(xiàn)因素，但2012年底的一輪小規(guī)模刺激逆轉(zhuǎn)了這個(gè)趨勢。IMF表示，“朝向在更大程度上基于消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)的決定性轉(zhuǎn)變尚未發(fā)生?！?/p>

IMF還對(duì)中國政府的實(shí)際債務(wù)水平發(fā)出警告。據(jù)IMF測算，若計(jì)入政府融資工具和預(yù)算外基金的債務(wù)，去年“實(shí)際政府債務(wù)”達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的45%。羅德勞爾表示，盡管這樣的債務(wù)負(fù)擔(dān)仍是可控的，但政府在財(cái)政上的回旋余地小于以往。

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，中國出臺(tái)了巨大的刺激方案，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，但也引發(fā)債務(wù)激增。隨著中國經(jīng)濟(jì)再度放緩，一些地方官員和企業(yè)呼吁推出新一輪刺激。IMF敦促中國中央政府繼續(xù)抵制此類呼聲。IMF預(yù)測，中國經(jīng)濟(jì)今年將增長7.75%，明年將增長7.7%，這兩個(gè)預(yù)測都處于區(qū)間高端。但I(xiàn)MF表示，其預(yù)測面臨的下行風(fēng)險(xiǎn)在近幾周有所增加。譯者/和風(fēng)

第四篇：關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)改革的研究

中國經(jīng)濟(jì)改革的問題及應(yīng)對(duì)

策略

學(xué)生姓名朱子敬

學(xué)號(hào)2120131512指導(dǎo)教師彭鴻斌

專業(yè)班級(jí)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)13研1班

學(xué)院管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院

中國經(jīng)濟(jì)改革的問題及應(yīng)對(duì)策略

摘要：1978年鄧小平創(chuàng)導(dǎo)的改革開放的戰(zhàn)略決策與實(shí)踐探索，引領(lǐng)中國走上了一條堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的強(qiáng)國道路，改革開放30年來，中國取得了巨大的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)30年來一直保持兩位數(shù)的快速增長，國際地位明顯提升，人民的生活水平明顯提高，但是30年來中國經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了一些問題，比如市場體系不健全、政府改革緩慢、基本經(jīng)濟(jì)制度不夠健全和鞏固、收入分配不均等，這些問題對(duì)中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大的威脅，嚴(yán)重干擾中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展，中國急需進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)改革來破除這些問題的干擾，使中國經(jīng)濟(jì)能夠保持持續(xù)快速的增長。經(jīng)過30多年的改革，中國的改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，中國經(jīng)濟(jì)的改革迫在眉睫。本文研究了中國經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程，中國經(jīng)濟(jì)改革面臨的問題和難點(diǎn)，并提出自己的建議和政策舉措。

關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì)改革、市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)體制、政府

一、引言

1978 年 11 月，中國開始了改革開放，中國經(jīng)濟(jì)在三十年來以 9%的速度持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展讓全世界矚目。中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域先后超過了俄羅斯、加拿大、意大利、法國、英國，近期有可能超過德國。中國如今持有的外匯儲(chǔ)備達(dá)到了兩萬多億美元，世界第一大貿(mào)易國的頭銜已經(jīng)非中國莫屬，還有到目前為止從來沒有拋錨過的中國經(jīng)濟(jì)快車，歷經(jīng)了 1997 年的亞洲金融危機(jī)和 2008 年前后的由美國次貸危機(jī)引起的全球性的金融危機(jī)，在很多國家包括美國、日本、意大利被金融海嘯波及的悲慘境遇下，中國經(jīng)濟(jì)卻沖破了各種金融的驚濤駭浪，沒有收到嚴(yán)重的沖擊。

目前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭是世界上任何一個(gè)國家不可企及的，在經(jīng)歷了最近一次的金融海嘯洗禮后，中國經(jīng)濟(jì)依然能夠逆流而上，這讓世界看到了中國經(jīng)濟(jì)的韌勁和巨大潛力。然而在這種種驚艷表現(xiàn)的后面隱藏著各種各樣的問題：主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長過度依賴資源與能源消耗，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，環(huán)境惡化嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距、貧富差距急劇拉大，三農(nóng)問題日趨嚴(yán)重、社會(huì)不穩(wěn)定因素在增多加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，投資過熱而消費(fèi)過冷，對(duì)外貿(mào)易依存度過高，貿(mào)易順差過大等，這些問題嚴(yán)重威脅中國經(jīng)濟(jì)，再拖下去，勢必影響到中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至引爆中國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，中國必須繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，積極培育市場經(jīng)濟(jì)體系，以保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康地增長。

二、中國的改革歷程

中國的經(jīng)濟(jì)改革大概可以分成五個(gè)階段：

1.初始改革階段。這一階段從1978年12月中共十一屆三中全會(huì)開始到1984年10月中共十二屆三中全會(huì)召開結(jié)束。這一階段改革的目標(biāo)模式是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”。改革的重心在農(nóng)村，農(nóng)村改革的中心是推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，與此相配套，實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品調(diào)價(jià)、發(fā)展多種經(jīng)營和集市貿(mào)易等措施。該階段，首先是允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在，然后在1982年通過的憲法修正案中規(guī)定個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。

2.全面改革階段。該階段從1984年10月中共十二屆三中全會(huì)開始，到1989年“**”**結(jié)束。這一階段改革的目標(biāo)模式變成了“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”模式和“計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一”的模式。這一階段，改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，由改革微觀轉(zhuǎn)向改革宏觀，由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到科技、教育、文化、衛(wèi)生、政治領(lǐng)域，改革進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。

3.曲折改革階段。該階段從1989年“**”**開始至1992年鄧小平發(fā)表“南方談話”結(jié)束。這一階段，改革的目標(biāo)模式是：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”。這一模式提出后，理論界堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，反對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的思潮重新活躍起來。與此同時(shí)，在實(shí)際工作中，一些部門出現(xiàn)了用行政計(jì)劃替代市場的現(xiàn)象，改革的市場化進(jìn)程明顯受阻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯狀態(tài)。

4.深化改革階段。該階段從1992年 “南方談話”開始，到2002年十六大召開結(jié)束。這一階段改革的目標(biāo)模式是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制模式。該階段，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)按照“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的原則進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，特別是把非公有制經(jīng)濟(jì)確立為社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，使非公有制經(jīng)濟(jì)獲得了較大的發(fā)展空間。放開了絕大多數(shù)商品的價(jià)格，建立了價(jià)格的市場形成機(jī)制。加快了要素市場的培育步伐，尤其是資本市場和勞動(dòng)力市場有了長足發(fā)展。

5.攻堅(jiān)改革階段。該階段從2002年十六大召開開始，迄今尚未結(jié)束。這一階段比較容易的、淺層次的改革已基本完成，改革進(jìn)入了比較困難的、更深層次的改革階段。這一階段改革越往前推進(jìn)，難度也越大。

中國經(jīng)濟(jì)改革的成績：經(jīng)過這些階段的改革，我們?nèi)〉靡恍┛上驳某删汀?/p>

首先在制度方面，我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被基本廢除，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度業(yè)已確立，市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體基本形成，市場體系初步建立，商品和服務(wù)價(jià)格改革基本到位，分配制度和社會(huì)保障制度改革取得突破，宏觀調(diào)控體系初步建立，對(duì)外開放格局基本形成。

其次在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。改革開放30年，我國年均經(jīng)濟(jì)增長9.7%，而世界經(jīng)濟(jì)同期只有3%左右的增長；綜合國力極大增強(qiáng)，2013年和1978年比，我國GDP由3645億元增加到56.8萬億元，在世界的排名上升到第2位；人民群眾生活水平不斷提高，2007年和1978年比，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343.7元提高到13786元；農(nóng)民人均純收入由133.7元提高到4140元，二者平均年增長7%左右.三、中國經(jīng)濟(jì)改革存在的問題

1.制度方面

（1）基本經(jīng)濟(jì)制度不夠健全和鞏固。我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度雖然已經(jīng)確立，但仍不夠健全和鞏固。一是國有經(jīng)濟(jì)比重過大、戰(zhàn)線過長的問題還沒有得到有效解決；二是集體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮；三是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種陳舊觀念、錯(cuò)誤理論還沒有得到完全清除。

（2）市場主體沒有完全到位。一是國有企業(yè)政資不分、政企不分問題尚未得到有效解決；大型國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)不健全；國企產(chǎn)權(quán)改制方式不規(guī)范，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重；二是非國有企業(yè)包括個(gè)體私營企業(yè)機(jī)制不健全，經(jīng)營不完善，國民待遇未能落實(shí)；三是農(nóng)戶作為市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)沒有得到充分落實(shí)；四是大部分國有部門的職工和一部分農(nóng)民的勞動(dòng)力沒有進(jìn)入市場。

（3）市場體系不健全。一是商品市場發(fā)育不健全；二是生產(chǎn)要素市場特別是金融市 場、勞動(dòng)力市場和土地市場發(fā)育滯后；三是市場封鎖問題嚴(yán)重，全國統(tǒng)一市場尚未形成；四是市場壟斷現(xiàn)象突出；五是市場風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全；六是市場秩序紊亂，市場中介組織建設(shè)和市場法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。

（4）分配體制改革滯后。一是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與市場經(jīng)濟(jì)體制的要求不相適應(yīng)；二是同一部門、同一單位內(nèi)部平均分配現(xiàn)象依然嚴(yán)重；三是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間、體制內(nèi)與體制外之間居民收入分配的差距過大；四是勞動(dòng)收入所占比重過大，按多種要素貢獻(xiàn)參與分配收入所占比重過??；五是社會(huì)保障制度不健全。

（5）政府改革緩慢。一是政府仍以“全能者”自居，對(duì)經(jīng)濟(jì)無所不管的狀況沒有得到根本性轉(zhuǎn)變；二是政府重私人產(chǎn)品生產(chǎn)，輕公共產(chǎn)品生產(chǎn)和科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的狀況沒有得到根本性轉(zhuǎn)變；三是政府重微觀管理，輕宏觀管理的狀況沒有得到根本性轉(zhuǎn)變；四是政府以直接管理為主，忽視間接管理的狀況沒有得到根本性轉(zhuǎn)變；五是政府行政層級(jí)過多，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、官僚主義、形式主義等一系列問題沒有得到實(shí)質(zhì)性解決。

（6）對(duì)外開放水平有待提高。一是利用外資和外國先進(jìn)技術(shù)的質(zhì)量不高；二是對(duì)外開放的步伐不均衡，尤其是西部內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的步伐過緩；三是在“請(qǐng)進(jìn)來”的同時(shí)，未能很好地實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略；四是政府各級(jí)部門及各類企業(yè)適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的能力有待提高；五是對(duì)外開放過程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制亟待建立。

2.經(jīng)濟(jì)方面

（1）經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢。一是我國貧富差距不斷擴(kuò)大，基尼系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際公認(rèn)的警戒線。二是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到根除，特別是城市化水平大大低于工業(yè)化水平。三是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有了較明顯的變化，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后于發(fā)展中國家的平均水平。四是國民經(jīng)濟(jì)雖然獲得了高速增長，但整個(gè)社會(huì)卻為此付出了高昂的代價(jià)，如居民的生活質(zhì)量低下、嚴(yán)重的環(huán)境污染、自然資源的巨大浪費(fèi)等。

（2）政府投資相對(duì)較熱，民間投資相對(duì)較冷。我國政府投資和民間投資存在冷熱不均的現(xiàn)象。政府特別是地方政府推動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、國有企業(yè)、國立大學(xué)的投資是相對(duì)過熱的，而民營企業(yè)部門的投資大部分是過冷的。，雖然改革開放已經(jīng)過去了30個(gè)年頭，我國政府依然控制著2/3的物質(zhì)資源和資金資源。

（3）國力增強(qiáng)相對(duì)較快，人民生活改善相對(duì)較慢。改革開放30年來，盡管我國綜合國力和人民生活都有了較大的增強(qiáng)與改善。但相對(duì)而言，國力的增強(qiáng)要比人民生活的改善更快一些。例如，2007年和1978年比，國家的財(cái)政收入由1132.3億元增加到5.13萬億元，增長了45.3倍；而同比我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只增長了40.1倍，農(nóng)民人均純收入只增長了31.0倍。

(4)人民群眾的物質(zhì)生活水平相對(duì)較高，精神和政治生活水平相對(duì)較低。由于目前我國人民的生活水平總體上仍然處于溫飽有余富裕不足的小康階段，所以人民群眾的所得不得不主要用于滿足維持生存需要的物質(zhì)消費(fèi)，而不能更多地從事精神消費(fèi)。至于政治生活，雖然人民群眾享受到的民主、自由和平等比改革開放前多得多，但由于政治改革嚴(yán)重滯后，致使人民群眾的政治需要難以得到應(yīng)有的滿足。

四、中國的應(yīng)對(duì)策略

1.調(diào)整改革重心。在繼續(xù)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，應(yīng)該盡快把改革的重心從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向政治、社會(huì)和文化等領(lǐng)域，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政治上層建筑及社會(huì)文化體制。

2.加快推進(jìn)政治體制改革。經(jīng)濟(jì)改革最終是要進(jìn)行政治改革，正如鄧小平同志所言：我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性，不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

3.轉(zhuǎn)變改革方式。過去30年奉行的循序漸進(jìn)的改革方式雖然取得了巨大成功，但新時(shí)期改革面臨的任務(wù)和呈現(xiàn)的特征表明，繼續(xù)重復(fù)漸進(jìn)式的改革方式，將難以再現(xiàn)以往的輝煌。因此，借鑒國內(nèi)外改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在改革方式上，應(yīng)該把總體上的漸進(jìn)與局部的激進(jìn)結(jié)合起來，使改革既不操之過急，又不裹足不前，確保改革能夠在短期內(nèi)取得重大突破，縮短改革周期，降低改革成本。用鄧小平的話說:改革的膽子要更大一些，步子要更快一些。

4.提高執(zhí)政黨的改革能力。改革既是一門復(fù)雜的科學(xué)，又是一門高深的藝術(shù)。改革者的能力決定著改革的成敗。我國的改革是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下自上而下有序推進(jìn)的。因此，新時(shí)期，我國的改革能否成功，關(guān)鍵取決于執(zhí)政黨的改革能力。由于與初期的改革相比，攻堅(jiān)階段的改革更具復(fù)雜性和藝術(shù)性，因此迫切要求提高執(zhí)政黨的改革能力。

五、參考文獻(xiàn)

1.王小魯、樊綱、劉鵬 ：中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換和增長可持續(xù)性[J].新華文摘

2.朱曉青：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].新視野

3.吳敬璉：當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)改革:戰(zhàn)略與實(shí)施[M]·上海:上海遠(yuǎn)東出版社

4.張宇: 科學(xué)看待中國的經(jīng)濟(jì)改革[J]·經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)

5.徐長玉: 當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)制度分析[M]·西安:陜西人民出版社

第五篇：2014年中國改革路線圖

2014年中國改革路線圖

2014年是中國全面深化改革的元年，這一判斷已經(jīng)成為中國社會(huì)的共識(shí)，這一判斷也反映了中國社會(huì)的期待。那么中國社會(huì)將在改革元年改什么，又將如何去改，在十二屆全國人大二次會(huì)議上李克強(qiáng)總理所做的政府工作報(bào)告讓我們感受到了改革元年的改革新氣象。李克強(qiáng)總理講，改革“要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起?！边@一宣示勾勒出了2014年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革的路線圖。

7.5%：一個(gè)既推進(jìn)改革又保障改革的“改革速度”

關(guān)于2014年中國經(jīng)濟(jì)增長速度的預(yù)期，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，明確提出是7.5%左右，尤其是增加“左右”兩字更是意味深長。這意味著中國經(jīng)濟(jì)告別了硬性保增長的階段，開始著眼于化解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題，以利于實(shí)現(xiàn)更長時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。

什么是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題？不科學(xué)的發(fā)展方式、不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力、低效益的產(chǎn)業(yè)模式等等，所有這些疊加在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難的大背景下，使得中國進(jìn)入了結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和增長速度換擋期。要想縮短陣痛期，減緩換擋期引發(fā)的大起大落，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落到實(shí)處已經(jīng)刻不容緩。

但是，我們也看到中國社會(huì)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求已經(jīng)20多年了，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展難說明顯。為什么？除了在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中存在一些客觀困難外，過高的經(jīng)濟(jì)增長速度也是很重要的一個(gè)制約因素。

如果增長速度目標(biāo)定得高，各級(jí)地方政府也不敢擅自降低自己的經(jīng)濟(jì)增長速度，如果低于平均水平，不僅會(huì)喪失一系列很實(shí)惠的利益，而且政績上也不好看。這樣就使得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在事實(shí)上成為了不可能。

更重要的是，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，尤其是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的初始階段，不可避免地會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速的下降。因?yàn)榕f產(chǎn)業(yè)關(guān)停是即時(shí)性的，當(dāng)這些企業(yè)被關(guān)停之后，現(xiàn)有的這些經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)速度當(dāng)然也就隨之沒有了?？墒?，新產(chǎn)業(yè)的培育則是漸進(jìn)性的。

新的企業(yè)從孵化、培育到真正能產(chǎn)出是要有相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期的，在過渡期產(chǎn)業(yè)空白不可避免導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的減速。

所以，通過降低增長速度的目標(biāo)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一發(fā)展戰(zhàn)略得以真正實(shí)踐營造空間，就成為了很重要的戰(zhàn)略舉措。從這個(gè)意義上講，7.5%其實(shí)是一個(gè)既推進(jìn)改革又保障改革的“改革速度”。這可以引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來。

讓全體人民過上好日子，才能保持改革的熱度

李克強(qiáng)總理講，“政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子”，2014年的改革同樣要緊緊圍繞讓全體人民過上好日子展開，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起。

什么是群眾最期盼的領(lǐng)域？通過改革加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

在其中，就業(yè)是民生之本，政府工作報(bào)告不僅提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)這兩大底線目標(biāo)，讓人民群眾有業(yè)可就，有業(yè)可創(chuàng)，更進(jìn)一步要求實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動(dòng)者生活更加體面、更有尊嚴(yán)；收入是民生之源，政府工作報(bào)告把讓廣大人民群眾普遍感受到得實(shí)惠作為改革要求。這“普遍”兩字說來不難做到卻實(shí)屬不易，怎么辦？通過多渠道增加低收入者收入，不斷擴(kuò)大中等收入者比重，使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長等手段來縮小收入差距；社保是民生之基，民生改善不能只瞻前不顧后，沒有堅(jiān)實(shí)的社?；A(chǔ)就沒有真正高質(zhì)量的民生改善。政府工作報(bào)告提出通過建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。

值得一提的是，“舌尖上的安全”這樣的大眾話語成為總理政府工作報(bào)告的用詞，以及“建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制”等等舉措，也凸顯了新一屆政府嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染的決心。突破利益固化的藩籬，清醒面對(duì)改革的難度

全面深化改革千頭萬緒，要改的東西，如何權(quán)衡輕重緩急，如何選擇切入點(diǎn)與突破口，讓改革從宣示真正變成現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)，我們要從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起。

什么是社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)？現(xiàn)在來看，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，去掉錯(cuò)裝在政府身上“多余的手”，使市場在資源配置中起決定性作用，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會(huì)創(chuàng)造潛力充分釋放，是當(dāng)今中國社會(huì)最大的共識(shí)。今年的政府工作報(bào)告也很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

從政府工作報(bào)告中我們可以看到，在資源配置方面，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。資源的價(jià)格不再是什么權(quán)威部門說了算，而是在市場中讓市場定價(jià)，資源也不再是哪里級(jí)別高、哪里官位大就往哪里去，而是在市場中流動(dòng)，聽從市場的召喚；在市場準(zhǔn)入方面，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)，昔日為非公經(jīng)濟(jì)所吐槽的“玻璃門”將會(huì)越來越少；更重要的是深入推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)。從李克強(qiáng)總理“建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開”以及“今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上”等等話語中，我們看到了政府自我革命的決心。這一決心之所以可貴，在于它不僅要求政府不能再“亂干事”，還要求政府不能借機(jī)“不干事”，更要求政府必須“干好事”并且“多干好事”。這也就是為什么李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用并列起來講的深意所在。

不過，需要注意的是，共識(shí)可以推動(dòng)改革的起步，但僅有共識(shí)尚不足以讓改革縱深推進(jìn)。不論是發(fā)揮市場作用、保障市場主體平等還是規(guī)范政府權(quán)力，所有這些理念都不會(huì)有人反對(duì)、至少不會(huì)公開反對(duì)，但為什么有共識(shí)的改革依然很難呢？觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂要難，是已經(jīng)固化的不公平正義利益格局在阻礙。如果我們不能化共識(shí)為決心、化共識(shí)為行動(dòng)、化共識(shí)為制度，全方位地向利益固化的藩籬猛攻，改革是很難突破的。李克強(qiáng)總理所講的“壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概”，針對(duì)的就是這一點(diǎn)。