第一篇：黃石市財政局

黃石市財政

黃石市民政

黃財社發(fā)?2008?52號

黃石市財政局黃石市民政局

關于下?lián)?008年中央救災資金的通知

區(qū)財政局、民政局：

近期，我省持續(xù)出現(xiàn)全省性雨雪天氣，積雪和低溫冷凍給災區(qū)群眾的生產(chǎn)生活帶來了較大影響。根據(jù)鄂財社發(fā)[2008]12號、18號文件精神，經(jīng)研究，決定緊急下?lián)苣銋^(qū)雪災應急救濟資金萬元，以保障災民的基本生活。請將此款列入2008年政府收支科目“中央自然災害救濟補助”（第2081501科目）。現(xiàn)就有關事項緊急通知如下：

一、各區(qū)接此通知后，財政、民政部門務必盡快制訂本區(qū)及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)災民的救災應急資金的使用方案。此次下?lián)艿木葹?/p>

應急資金應與地方政府安排的相應資金配套，主要用于解決受災群眾應急期間的基本生活困難，確保轉移安置群眾救助標準不低于每人每天10元，確保受災較重災民的基本生活和御寒所需，決不能困為救災資金安排和發(fā)放不到位導致災民餓死、凍死及流浪街頭。

二、此次救災資金實行現(xiàn)金和實物發(fā)放，現(xiàn)金的發(fā)放要盡量實行“一卡通”的方式直接發(fā)放到災民的銀行（或郵局）賬戶。資金和實物必須于春節(jié)前（2月6日）前發(fā)放到災民手中。同時，各區(qū)財政、民政部門應將此次救災資金的發(fā)放情況（包括所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)放情況）于2月15日前上報市財政、民政部門。

三、各地要切實加強救災資金的監(jiān)督管理，各部門各單位都不得擠占、截留、挪用救災救濟資金。各級民政部門要認真核實災民人數(shù)，登記造冊。各級財政部門要及時核撥救災資金，確保救災應急資金及時發(fā)放到災民手中。

二ＯＯ八年二月三日

主題詞：救災資金通知

黃石市財政局辦公室2008年2月3日印發(fā)

附件：

2008年救災資金分配表

單位：萬元

第二篇：黃石市人才座談會材料

黃石市人才座談會材料

黃石港區(qū)委組織部

2011年上半年，我區(qū)人才工作緊緊圍繞以擴大人才總量為重點，以提升人才素質為核心，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，大力加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才三支人才隊伍建設，積極探索市場經(jīng)濟條件下人才工作的新途徑、新方法，為實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展提供強有力的智力支持和人才保證。

一、健全組織體系，夯實人才工作基礎

2011年上半年，我區(qū)人才工作首先從組織與政策上抓落實，制定與完善了多項制度與措施，以確保人才工作有序進行。

一是制定和完善人才工作政策和措施。區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關于進一步加強新時期干部人才隊伍建設的意見》，對健全人才領導體制和人才獎勵機制、人才引進機制、人才培訓機制、人才交流機制作出了具體規(guī)定。印發(fā)了《黃石港區(qū)科學技術進步獎勵辦法》、《黃石港區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動實施方案》。對科技人員獲得國家級、省部級獎勵的，給予同等數(shù)額的物質獎勵。對在全區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中作出突出貢獻的單位和個人，授予突出貢獻獎。通過了《關于進一步理順教育管理體制、促進教育事業(yè)跨越式發(fā)展的意見》充分發(fā)揮教育主管部門的職能，進一步理順區(qū)教育系統(tǒng)人員管理、資產(chǎn)財務管理等機制。這些措施的出 臺，為全區(qū)人才建功立業(yè)、發(fā)揮作用，提供了政策保障。二是實施區(qū)領導聯(lián)系專家制度和專家決策咨詢制度。區(qū)委、區(qū)政府專門設立了區(qū)決策咨詢委員會，聘請了區(qū)內20位各方面的專家委員，還聘請了區(qū)外部分專家、學者為顧問。區(qū)委、區(qū)政府重大決策出臺之前，都要充分聽取決策咨詢委員會的論證意見，避免了決策上的失誤。三是籌建了各類人才信息庫。區(qū)委組織部建立了黨政人才信息庫和黃石港區(qū)籍在外地工作優(yōu)秀人才信息庫。區(qū)人社局、經(jīng)信局、科技局、教育局、農(nóng)林局等部門也分門別類籌建了各類人才信息庫。區(qū)招商局對黃石港區(qū)籍在外優(yōu)秀人才和曾在黃石港區(qū)工作過的優(yōu)秀人才信息，實行動態(tài)跟蹤，為人才發(fā)揮作用牽線搭橋，在引智引資方面做出了積極貢獻。

二、注重培養(yǎng)，嚴格管理，大力加強人才隊伍建設 為進一步提高人才隊伍整體素質，區(qū)委把各類人才的培養(yǎng)教育和選拔使用當作首要任務常抓不懈，一是加強教育培訓，把各類人才的教育培訓納入全區(qū)培訓宏觀管理計劃。上半年我區(qū)共舉辦了大型培訓班3期，聘請了多名省內外知名專家來我區(qū)講課，培訓各類人才1000余人次，使全區(qū)各類人才進一步更新了觀念，增長了見識。二是加強實踐鍛煉。為提高青年人才分析和處理基層事務的工作能力，積累基層工作經(jīng)驗，促進青年干部盡快成長，增強理論指導實踐的能力。堅持掛職鍛煉制度，選派5名理論水平較高、專業(yè)素質較好的青年人才到區(qū)信訪局和相關單位進行掛職鍛煉。在工作中，運用所學的理論知識和專業(yè)知識，為我區(qū)的 2 穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出了較突出的貢獻，在實踐鍛煉中自身的綜合能力也得到了較大的提高。三是嚴格選拔使用。區(qū)委在干部選拔任用中嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的選拔條件、選拔程序和方法。尤其在選拔科級后備干部工作中更為嚴格和慎重。通過嚴格審核條件，組織考察，好中選優(yōu)，選拔了一批優(yōu)秀青年人才進入科級后備干部隊伍，還有一名干部進入了全市“年輕干部成長工程”。

三、構筑平臺，加強培訓，提升人才隊伍素質。今年來，我們堅持“關注焦點，抓住重點，提高能力，增強素質”的工作思路，對黨政事業(yè)等各類人才因材施教，組織開展培訓工作，做到“缺什么補什么，弱什么強什么”。一是重點抓好黨政人才的理論培訓。結合在群眾工作中遇到的共性問題和一些典型群體性事件，組織全區(qū)干部開展了《突發(fā)事件應對法》、拆遷法規(guī)專題學習培訓，達到學以致用，用以促學，學用相長的目的。同時，通過多種途徑提高干部隊伍做群眾工作基本功。深入社區(qū)進行幫扶，通過群眾工作實踐，提升自身的能力水平。二是進一步抓好專業(yè)技術人才的業(yè)務培訓。注重專業(yè)技術人才能力的提升，鼓勵和支持他們參加學歷教育和繼續(xù)教育。區(qū)人力資源保障局等部門組織全區(qū)近200名專業(yè)技術人員參加了“低碳經(jīng)濟”等多個經(jīng)濟、社會熱點培訓。區(qū)財政獎勵科技項目帶頭人和優(yōu)秀科技工作者的資金5萬元；資助和獎勵科技項目16項，資金220萬元。三是為城市失業(yè)人員和下崗職工提供技能培訓。加大政府投入，認真落實“雨露計劃”、“陽光工程”培訓項目，開辦了計算機、縫紉、廚師、駕駛、建筑、電子、電工技術、農(nóng)機 維護等多項實用技術培訓班。近兩年，全區(qū)有8000多人參加了培訓，有85%以上的培訓人員學到了一技之長，獲得了相關技術的技能等級證書。四是加強大學生創(chuàng)業(yè)園的支持與扶助工作。在我區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)園成立了大學生創(chuàng)業(yè)“服務中心”。集信息服務平臺、公共服務平臺、中介服務平臺于一體，提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導、跟蹤輔導等“一條龍”服務。同時，聯(lián)合湖北師范學院、黃石理工大學成立創(chuàng)業(yè)園專家評審委員會，負責項目推薦、評估和篩選，面向社會發(fā)放宣傳資料10000余份，接待來園考察學生420多人次，接受電話、電子郵件咨詢的60多人次。同時還加強了大學生實踐基地的建設。為大學生創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)大學生成才提供了一個有利的平臺。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激勵各類人才發(fā)揮作用

良好的人才環(huán)境是留住人才與造就人才的先決條件，進一步優(yōu)化人才環(huán)境是我區(qū)十分重視的一項工作。

一是大力服務、宣傳和表彰優(yōu)秀人才。充分利用網(wǎng)絡、公開欄等媒介，做好重大人才工作政策的宣傳和咨詢服務，對重點人才項目實行跟蹤服務，及時幫助協(xié)調解決項目實施中遇到的困難和問題。二是落實政策待遇，建立健全人才激勵機制。我區(qū)設立了專項經(jīng)費，用于高科技人才的引進和特殊貢獻人才的獎勵，對突出貢獻獎、科技進步獎的獲獎人才給予不同等次的資金獎勵。建立了人才開發(fā)專項資金，對承擔省以上科研課題和參與國家或行業(yè)標準制訂的高層次人才給予資助。三是促進人才合理流動。今年來，我區(qū)接收省委組織部選調生 7人，區(qū)法院公開招 4 聘2名書記員。同時從政法系統(tǒng)公開招考選拔了楊慶華、南又春、鄭朝輝三名同志分別擔任紅旗橋、沈家營、勝陽港辦事處的副主任。區(qū)直各部門（單位）工作人員有20余人次參加省、市組織的公開招考，有2人已被錄用，通過公開招聘、招考、遴選，營造了優(yōu)秀人才靠競爭上崗的良好氛圍。同時，對區(qū)外高層次人才，采用柔性流動的辦法加以引進，目前已有10余人來我區(qū)從事兼職、講學、技術合作、興辦實業(yè)。

四是鼓勵各類人才到經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場建功立業(yè)。在全區(qū)范圍內開展“十佳優(yōu)秀中青年人才”評選活動，工會、團委、婦聯(lián)、經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生等戰(zhàn)線結合各自行業(yè)特點開展了形式多樣的競賽、評選活動，一批優(yōu)秀青年、經(jīng)營人才、業(yè)務骨干為群眾所熟悉，在全區(qū)營造了尊重人才、鼓勵成長的良好氛圍。我區(qū)已送八中的郭茂榮校長參加省突出貢獻專家的評選，送黃棉、城管局、就業(yè)局三家各1 人參加湖北省優(yōu)秀農(nóng)民工的評選；送董劍、包啟安、段冬毛、李曉亮、王澤友、吳政潔參加市鄉(xiāng)土拔尖人才評選，今天上半年，江北農(nóng)場的龔新福同志被評為具有特殊貢獻的省突專家。橋福東同志被評為農(nóng)村實用拔尖人才。在全省第8批特級教師評選活動中，我區(qū)的金凱（廣?。ⅠR琳（中山）、孫維姣（八中）、查婉蘭（十四中）等4人獲省特級教師稱號。

四、2011年下半年人才工作打算

2011年下半年我區(qū)將繼續(xù)加大人才引進力度，進一步消除影響人才引進、培養(yǎng)、使用的政策性障礙，使我區(qū)的人才工作進入良性循環(huán)軌道。一是認真學習、宣傳、貫徹十七大精神。十七大報告對黨的人才工作提出了專門要求：“貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設。創(chuàng)新人才工作體制機制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面?！边@為我們開展人才工作指明了方向和工作重點。為此，2011年我區(qū)人才工作的一個主要任務就是用十七大精神引導人才工作，積極發(fā)揮好專家、拔尖人才的作用，促進人才工作的發(fā)揮。二是進一步建立健全人才工作領導機制。充分發(fā)揮組織部門在黨管人才工作中的牽頭抓總、宏觀指導作用，緊緊圍繞中心制定人才工作和人才隊伍建設的發(fā)展規(guī)劃，建立統(tǒng)分結合、協(xié)調高效的領導機制。由區(qū)委組織部牽頭，探索建立人才工作聯(lián)席會議制度，加強與各有關部門的聯(lián)系溝通，協(xié)調有關重要政策的研究、執(zhí)行和工作部署、落實。三是發(fā)揮綜合優(yōu)勢，加強人才引進工作。本著“用好現(xiàn)有的、引進急需的、留住關鍵的、培養(yǎng)高層的、儲備未來的”的工作思路，重點在“軟環(huán)境”優(yōu)化、現(xiàn)有人才管理、使用以及優(yōu)秀人才的開發(fā)培養(yǎng)引進等方面求突破，在政策、機制、制度建設上做文章。要按照“不求所有，但求所用，不求所在，但求所為”的原則，突破舊的人才框框，按照市場經(jīng)濟的要求，建立完善人才市場體系，制定靈活多樣的人才流動政策，推動人才資源的合理優(yōu)化配置，吸引高層次和急需專業(yè) 6 人才來我區(qū)建功立業(yè)。同時，還要“眼睛向內”，著眼于區(qū)內挖潛，盤活現(xiàn)有人才存量，努力做到引得來、留得住、用得好。四是進一步發(fā)揮專家和拔尖人才的咨詢服務作用。充分利用我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢及專家的資源優(yōu)勢，拓寬引進人才、技術、項目的渠道，廣泛吸收區(qū)內外知名專家、學者和專業(yè)技術拔尖人才加入我區(qū)專家咨詢服務團。進一步發(fā)揮專家技術人才在我區(qū)重大決策、重大項目建設中的參謀咨詢作用，組織他們?yōu)槿珔^(qū)經(jīng)濟建設、重點課題獻計獻策，促進決策的科學化。積極圍繞全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重點和經(jīng)濟結構調整、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深化和拓展專家咨詢服務的范圍和領域，發(fā)揮專家咨詢服務團在項目論證、成果推廣、技術服務、法律咨詢和人才培訓等工作中的作用。建立健全聯(lián)系專家制度、信息交流制度和協(xié)調聯(lián)動機制，探索建立專家聯(lián)系辦公室，逐步實現(xiàn)專家咨詢制度化、經(jīng)?；Ｎ迨亲ズ酶叩葘W校畢業(yè)生基層創(chuàng)業(yè)計劃。繼續(xù)做好大學生創(chuàng)業(yè)園工作，通過政府購買崗位、助學貸款等方式，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到大學生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)和發(fā)展；通過免費培訓、創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔保貸款、免費登記等措施，鼓勵和支持高等院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。對困難家庭的高等學校畢業(yè)生，采取給予生活補助、社會保險補貼、求職補貼等方式，支持其及時就業(yè)。六是抓好鄉(xiāng)土人才和農(nóng)民工工作。參與好每兩年舉辦一次的黃石市農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才選拔，同時選送對經(jīng)濟建設有突出貢獻的農(nóng)民工代表參加省優(yōu)秀農(nóng)民工的評選活動。

第三篇：黃石市人大調查報告

為促進我市民營經(jīng)濟發(fā)展，3月，財經(jīng)委和財經(jīng)與預算專業(yè)代表小組部分成員先后到市工商聯(lián)、市統(tǒng)計局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市經(jīng)信委等部門進行了調查，對有關部門貫徹落實《湖北省人民政府關于大力推動民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)[2012]82號）情況進行了檢查。同時，要求市發(fā)改委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市人民銀行等部門對該意見的落實情況進行了自查，并到九江市進行了學習考察?，F(xiàn)將調查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我市民營經(jīng)濟在面臨諸多困難和挑戰(zhàn)的情況下，依然呈現(xiàn)出民間投資不斷升溫、規(guī)模總量不斷擴大、經(jīng)營領域不斷拓寬、創(chuàng)新能力不斷增強、社會貢獻不斷提升的良好態(tài)勢。截止到2012年末，全市登記注冊民營企業(yè)發(fā)展到14526家，從業(yè)人員64.1萬人。工業(yè)民營企業(yè)5295家，占全市民營企業(yè)總數(shù)的36.45%;其中規(guī)模以上工業(yè)民營企業(yè)473家,占全市規(guī)上工業(yè)民營企業(yè)總數(shù)的94.2%。今年一季度，全市市場主體增長較快，達到106268戶，注冊資本750.7億元，同比分別增長32.84 %、15.54 %。大量市場主體尤其是民營市場主體的增加，使我市民營經(jīng)濟展現(xiàn)出較強的生機與活力。

1、民間投資逐步升溫，民營經(jīng)濟增加值不斷提高。2012年，我市第一產(chǎn)業(yè)投資30億元，增長105.6%；第二產(chǎn)業(yè)投資429億元，增長27.6%，其中工業(yè)投資425億元，增長26.5%；第三產(chǎn)業(yè)投資291億元，增長18.0%，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資55億元，增長29.4%。隨著我市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，民營經(jīng)濟增加值和民營經(jīng)濟的比重不斷提高，民間投資的主導地位正在形成。近年來，我市先后有新鑫鋼鐵、山力興冶薄板、鑫冶礦業(yè)、勁牌二期、三期等一大批民營項目落地投產(chǎn)，為我市經(jīng)濟轉型跨越積蓄了后勁，注入了活力。

2、規(guī)?？偭坎粩鄶U大，市場主體增長較多。從民營經(jīng)濟數(shù)量來看，截止2012年底，我市共有各類市場主體101790戶，民營經(jīng)濟主體共有95552戶，占市場主體總數(shù)的93.87%。2012年新增民營經(jīng)濟主體26143戶，同比增長102.97%，增幅位居全省第一。其中新增私營企業(yè)3491戶，同比增長89.32%；新增個體工商戶22348戶，同比增長106.95%；新增農(nóng)民專業(yè)合作社304戶，同比增長28.27%。在各類市場主體中，個體工商戶是一種投資規(guī)模較小、經(jīng)營管理靈活、運行成本低廉的經(jīng)濟模式，一直以來倍受廣大投資者的青睞，在我市民營經(jīng)濟數(shù)量中居于主導地位。

3、經(jīng)營領域不斷拓寬，行業(yè)覆蓋范圍較廣。我市民營經(jīng)濟不僅數(shù)量上迅速增加，而且行業(yè)覆蓋范圍越來越廣，呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢。從產(chǎn)業(yè)分布來看，2012年第一產(chǎn)業(yè)4290戶，第二產(chǎn)業(yè)11007戶，第三產(chǎn)業(yè)80255戶，三大產(chǎn)業(yè)占比分別為4.49%、11.52%、83.99%。民營經(jīng)濟已涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、賓館餐飲業(yè)、社會服務業(yè)等國民經(jīng)濟的主要行業(yè)，在第二、第三產(chǎn)業(yè)中所占比重逐年提高。

4、創(chuàng)新能力不斷增強，研發(fā)成果轉化較快。近年來，我市以提高企業(yè)核心競爭力為重點，積極鼓勵、支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，企業(yè)技術研發(fā)和成果轉化成效明顯。2012年，全市民營企業(yè)專利申請量為1438件，專利授權量383件。全市重新認定的59家高新技術企業(yè)中，民營企業(yè)有41家，占69.49%。全市39家國家高新技術企業(yè)中，民營企業(yè)有26家，占66.67%。全市民營企業(yè)擁有中國馳名商標7件，占全市總數(shù)的58.3%；擁有中國名牌產(chǎn)品2個，占全市總數(shù)的40%。民營企業(yè)三豐智能公司在深交所成功上市，邦柯、振華、馳順等7家民營企業(yè)分別進入證監(jiān)會上市后備企業(yè)和省市重點培育計劃。

5、就業(yè)稅收不斷提升，社會貢獻較大。隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展，民營企業(yè)對我市就業(yè)、稅收的貢獻不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，2012年，全市民營經(jīng)濟單位從業(yè)人員占全市從業(yè)人員總數(shù)的75%以上，其中當年新增就業(yè)人員53011人，占全市新增就業(yè)人員總數(shù)80.75%，有力地緩解了就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。2012年，全市民營經(jīng)濟單位納稅總額55.9億元，占全市納稅總額的56.77%，同比增長29.88%；而當年全市完成地方稅收收入46.27億元，同比只增長了18.66%。據(jù)市國稅局統(tǒng)計，2012年全市納稅額前10名企業(yè)中，民營企業(yè)有1戶，前20名有3戶，前30名有6戶，前50名有15戶。納稅200萬元以上的民營企業(yè)有225戶，全年共納稅23.16億元，占納稅200萬元以上企業(yè)稅收總量45.13億元的51.31%。據(jù)市地稅局統(tǒng)計，2012年全市納稅總戶數(shù)為42691戶、納稅金額42.3億元，其中民營企業(yè)有40921戶、納稅金額37.09億元，與2011年同比戶數(shù)增長6542戶，納稅金額增長6.8億元。

二、主要問題

雖然近年來我市經(jīng)濟發(fā)展較快，但與兄弟市州和九江相比，發(fā)展不夠、發(fā)展不快、發(fā)展質量不高仍然是我市最為突出問題。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值1040.95億元，在全省排第8位，在武漢城市圈排第4位；規(guī)模以上工業(yè)增加值537.64億元，在全省排第5位，在武漢城市圈排第2位；固定資產(chǎn)投資750.85億元，在全省排第9位，在武漢城市圈排第5位；地方公共財政一般預算收入65.64億元，在全省排第6位，在武漢城市圈排第3位。而2012年九江市地區(qū)生產(chǎn)總值為1420.1億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值為621.29億元，固定資產(chǎn)投資為1326.33億元，地方公共財政一般預算收入141.87億元，分別是黃石的1.36倍、1.16倍、1.77倍、2.16倍。黃石經(jīng)濟發(fā)展在省內不僅明顯落后于“一主兩副”，在武漢城市圈中的位置也不容樂觀，與九江市的差距也比較明顯。而導致這個問題的主要原因又在于我市民營經(jīng)濟發(fā)展不夠、發(fā)展不快。根據(jù)本次調查了解的情況，當前，我市民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題主要有以下幾個方面：

1、市場主體不多，總體規(guī)模仍然較小。據(jù)統(tǒng)計，截止2012年底，我市共有各類市場主體101790戶，處于全省中游水平。2012年，九江實有市場主體191409戶，比我市多89619戶。全市企業(yè)20626戶，在全省排第8位，占全省企業(yè)總戶數(shù)的4.05%；注冊資本為660.6億元,居全省第6位,占全省企業(yè)注冊資本總量的3.11%,低于宜昌、襄陽、荊州、黃岡等地。2011年我市民營經(jīng)濟全年實現(xiàn)增加值463.29億元，僅相當于宜昌的36.81%、襄陽的43.46%；占全市GDP比重為50.0％,與咸寧的72.2%、隨州的67.3%、孝感的62.1%、黃岡的61.5%和鄂州的58.6%相比,明顯偏低。同時,我市民營企業(yè)規(guī)模較小,注冊資本100萬元以上的私營企業(yè)1997戶,只占私營企業(yè)總數(shù)的13.88%。

2、要素供應不足，企業(yè)成長仍然較慢。盡管近年來我市中小企業(yè)成長工程取得一定成效，但由于一些企業(yè)缺資金、缺土地、缺人才、缺市場，從小微企業(yè)成長為中小企業(yè)再成長為大企業(yè)的速度比較慢，一些個體工商戶即使做到一定規(guī)模也不愿擴規(guī)升級，甚至有的私營企業(yè)回歸為個體工商戶。2012年，全市規(guī)模以上工業(yè)民營企業(yè)只有473家，比九江少近200家。規(guī)上工業(yè)民營企業(yè)僅占工業(yè)民營企業(yè)總數(shù)的8.12%，絕大部分工業(yè)民營企業(yè)都處于規(guī)模以下。去年，我市沒有一家企業(yè)入選中國企業(yè)500強和民營企業(yè)500強，入選全國民營企業(yè)制造業(yè)500強的也只有鑫鵬銅材和勁牌公司2家。2012年，新設立登記各類市場主體26701戶，其中個體工商戶22348戶，占新發(fā)展市場主體總數(shù)的83.7%。

3、創(chuàng)新能力不強，技術含量仍然較低。近年來，我市民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，但總體上還處于創(chuàng)業(yè)發(fā)展初期，主要集中在工業(yè)和建筑業(yè)，而電子信息、新能源、新材料、高端制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分布較少。民營企業(yè)多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，從業(yè)者大多為農(nóng)民和手工業(yè)者，產(chǎn)品技術含量低，缺乏核心技術和自主知識產(chǎn)權。去年，我市只有國家級企業(yè)技術中心4家、省級企業(yè)技術中心15家、省工程實驗室1家，并且大多集中在大中型企業(yè)，90%以上的中小企業(yè)沒有自主研發(fā)力量。

4、內外因素影響，經(jīng)濟效益仍然較差。近年來，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，各種原材料價格普遍上漲，企業(yè)用工成本不斷增加，加之企業(yè)在人才、產(chǎn)品、管理等方面的因素，使得企業(yè)經(jīng)濟效益整體不佳，民營中小微企業(yè)尤為困難。在全市14000多家經(jīng)濟實體中，實際運營和納稅的企業(yè)只有75%左右。2012年，我市工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降8.5個百分點，購進價格下降7.3個百分點。2012年1-11月，全市規(guī)模以上工業(yè)利潤總額只有46.8億元，同比下降18.9%；實現(xiàn)利稅90.4億元，同比下降1.8%；虧損企業(yè)80家，同比增長1.3%；虧損企業(yè)虧損額8.1億元，同比增長30.2%。

對上述問題的原因進行分析，主要有以下幾個方面：一是缺乏濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，全民創(chuàng)業(yè)意識不強。盡管去年我市被評為“全國創(chuàng)業(yè)先進城市”，但少數(shù)職能部門主動性不強，群眾對相關政策了解度、知曉度、認可度較差；民營企業(yè)家隊伍現(xiàn)狀堪憂，我市民營企業(yè)家主要來源于改制企業(yè)、自身資本積累企業(yè)和外來投資辦廠企業(yè)，整體年齡結構、知識結構老化，部分民營企業(yè)家小富即安，做強做大的愿望不強；部分創(chuàng)業(yè)人員思想守舊，行為保守，技能不高，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃。二是缺乏科學的企業(yè)運行，企業(yè)核心競爭力不突出。我市多數(shù)民營企業(yè)為家族式企業(yè)，單打獨斗型的較多，聯(lián)合集群的較少，并且生產(chǎn)經(jīng)營粗放，裝備水平低，缺乏現(xiàn)代公司治理機制，缺乏自主知識產(chǎn)權和品牌，生命力不強。三是缺乏低成本的融資，資金滿足率不高。由于民營中小企業(yè)直接融資的門檻高、融資的綜合成本高、貸款的風險高等問題，加大了民營小微企業(yè)的融資難度。四是缺乏優(yōu)良的公共服務，企業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。主要是政府承諾的部分優(yōu)惠政策難以落實，生產(chǎn)要素供應不足，服務體系不健全，企業(yè)的隱形負擔較重等。

三、幾點建議

民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在促進經(jīng)濟發(fā)展、活躍城鄉(xiāng)市場、增加財政收入、擴大勞動就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著重要作用。為促進我市民營經(jīng)濟發(fā)展，我們建議：

1、加快出臺含金量高的扶持政策。要集中精力全面梳理國務院及各部委、省政府及其組成部門出臺的支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，結合我市民營企業(yè)的實際和需要，盡快出臺切實可行的落實政策，真正把上級各項優(yōu)惠政策用足、用活、用到位。要依法分級設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，并向民營小微企業(yè)傾斜，支持民營小微企業(yè)進行技術改造和科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品檔次和品質，走“專精特新”的發(fā)展道路，推動我市民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

2、加快培育競爭力強的市場主體。要加強對市場主體培育工作的領導，按照“抓大壯小扶微”的工作思路，明確各部門職責，大力實施“市場主體增量行動”，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵民間投資、全民創(chuàng)業(yè)，培植一批具有帶動作用的龍頭型企業(yè)，形成各類市場主體競相發(fā)展、有機互補的良好局面。要加大招商引資力度，圍繞“兩大支柱、八大重點”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，努力引進一批強鏈、補鏈、建鏈產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張。同時，鼓勵本地民營企業(yè)圍繞我市產(chǎn)業(yè)鏈與大企業(yè)進行配套協(xié)作。

3、加快建立完善的融資服務體系。要搭建民營企業(yè)和銀行信貸需求交流平臺，實現(xiàn)銀行和企業(yè)資金供需對接。要加強與風險投資機構的聯(lián)系，引進風險投資基金，促進高成長性、高技術含量的中小科技型民營企業(yè)快速發(fā)展。要認真落實各項財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。要協(xié)調金融部門進一步加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，探索適應民營企業(yè)的貸款新產(chǎn)品。要積極發(fā)展表外業(yè)務、中間業(yè)務和理財服務，積極運用表外融資形式滿足民營企業(yè)資金需求。要進一步加強民營企業(yè)信用培植，規(guī)范民營企業(yè)財務管理，完善民營企業(yè)擔保機制，壯大擔保公司及擔保基金規(guī)模，不斷擴大對民營企業(yè)的擔保面。

4、加快打造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。要以“春雷行動”為契機，進一步改進機關作風，提高辦事效率，并建立有效的涉企收費維權機制，切實減輕企業(yè)負擔。要建立健全全市民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期召開會議，幫助民營企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。要借鑒九江做法，組建“黃石市中小企業(yè)服務超市”，推行項目審批代辦制度，在全市選調優(yōu)秀年輕干部作為項目審批代辦員，全程服務項目審批。要搭建“智力平臺”，聘請知名院校教授為民營企業(yè)家進行培訓輔導，為民營企業(yè)發(fā)展提供智力支持。要認真研究民營企業(yè)生產(chǎn)要素供給問題，在我市各類工業(yè)園區(qū)中建設一批各具特色的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，支持民營企業(yè)發(fā)展。

第四篇：2011年黃石市下陸區(qū)政府工作報告

2011年黃石市下陸區(qū)政府工作報告

(2011年2月15日在下陸區(qū)第八屆人民代表大會第五次會議上)

下陸區(qū)人民政府區(qū)長 劉修海

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，并對“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》作說明，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年，面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，全區(qū)上下以迎接中國〃黃石首屆國際礦冶文化旅游節(jié)暨建市60周年為契機，團結奮進，扎實工作，全面超額完成了區(qū)八屆人大四次會議確定的各項目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效。

——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全區(qū)生產(chǎn)總值78.55 億元，增長16.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值18.24億元，增長20.3%；全社會固定資產(chǎn)投資38.66億元，增長41.5%；全口徑財政收入5.35 億元，增長9.4%；地方一般預算收入1.49億元，增長26.4%。團城山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)蓬勃發(fā)展，逐步成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展龍頭?！菂^(qū)面貌煥然一新。搶抓全市“雙迎”機遇，投入18余億元，實施了28項城市基礎設施建設項目和綠化、亮化、美化工程，城區(qū)功能不斷完善，形象顯著提升。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黃金山工業(yè)新區(qū)正在進行大規(guī)模的開發(fā)建設，并初具規(guī)模。

——對外開放成效顯著?！皟尚蜕鐣苯ㄔO扎實推進，全年實際利用外資1000萬美元，外貿出口4003萬美元，增長52.32%，新增自營出口企業(yè)2家。團城山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

——人民生活明顯改善。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4452人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2375人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內；覆蓋城區(qū)居民的社會保障體系基本建立；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15083元，增長11.1%；“村改居”居民人均純收入6270元，增長15%。區(qū)政府承諾的十件實事全面完成。

一年來，圍繞推進“三項建設”，打造中心城區(qū)，我們重點做了以下幾個方面的工作：

（一）深入實施開放先導戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力 大力推進招商引資。圍繞傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)延伸配套，成功承辦和舉辦黃石（佛山）銅產(chǎn)業(yè)投資說明會、下陸（武漢城市圈）投資說明會、下陸浙商懇談會、下陸“雙迎”經(jīng)貿招商會，積極參加“湖北臺灣周”、鄂粵(珠三角)投資說明會等經(jīng)貿招商活動。組建3個招商工作專班，分赴“珠三角”、“長三角”和“武漢城市圈”駐點開展招商引資工作。全年共簽約項目32個，總投資額達34.97億元。其中，瑞視光電、鋼材物流中心、空分氣體等項目當年引進，當年建成投產(chǎn)。

扎實推進項目建設。加大項目督辦與協(xié)調服務力度，形成全區(qū)上下共同推進項目建設的整體合力，重點項目建設加快推進。全區(qū)共實施重點項目33個，總投資額達61.27億元。其中，過億元項目13個，當年新開工項目達9個。神牛3萬噸不銹鋼帶冷軋一期、特安順冷軋無縫鋼管等９個項目已竣工投產(chǎn)，金世紀大酒店、新大陸商務廣場等5個項目基本完工，人本軸承二期、一汽大眾４S店等9個項目正在建設，20萬噸電解銅、萬邦機電等10個項目正在加緊辦理前期手續(xù)。

加快推進園區(qū)建設。長樂山工業(yè)園成功申報為省級工業(yè)園。編制完成長樂山工業(yè)園規(guī)劃，啟動園區(qū)基礎設施建設，長樂大道拆遷工作任務基本完成，成功引進新興管業(yè)擴能、有色渣緩冷、空分氣體等項目入駐園區(qū)。

深化重點領域改革。繼續(xù)推進企業(yè)改制收尾工作，全區(qū)共計投入2526萬元，完成2583 名退休職工增資，為3783名退休職工辦理了醫(yī)保門診卡。創(chuàng)新投融資體制機制，陽光投資擔保公司與工商銀行等簽訂戰(zhàn)略性合作協(xié)議，為237人次創(chuàng)業(yè)者提供 擔保資金4300萬元。深化財政體制改革，全區(qū)73個預算單位全部納入國庫集中收付范圍?；蒉r(nóng)補貼“一卡通”管理進一步規(guī)范。政府機構改革全面完成。事業(yè) 單位崗位設置競聘上崗1109人。

（二）調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式 做強做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。工 業(yè)經(jīng)濟進入恢復性增長期，有色金屬、黑色金屬、機械制造三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。我區(qū)被列為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，銅冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)集群被 列為湖北省重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。支持骨干企業(yè)加快發(fā)展，大冶有色金屬公司銷售收入首次突破300億元，十五冶一、三、四公司國內外市場不斷開拓，經(jīng)緯紡機成功完成二次重組，中鋁華中銅業(yè)公司、新興管業(yè)有限公司首次躋身“湖北100強企業(yè)”。推進中小企業(yè)加快成長，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達到61家，凈增9家，總產(chǎn)值達63.66億元，增長23.8%。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。社會消費品零售總額16億元，增長18.96%；限上企業(yè)達到35家。大型購物廣場、休閑中心等商貿業(yè)蓬勃發(fā)展，以餐飲、休閑為特色的銅花路創(chuàng)業(yè)示范街入駐個體工商戶224家，營業(yè)面積1.2萬平方米的金港量販店建成開業(yè)，銅都文化中心、金世紀大酒店等項目順利實施。大力支持東方山風景區(qū)發(fā)展，完成東方大道一期工程建設，景區(qū)全年接待游客50萬人次，實現(xiàn)旅游總收入1.2億元。

強力推進節(jié)能減排。全區(qū)萬元GDP綜合能耗下降5.11%，重點耗能企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗下降8.32%?？偼顿Y16億元的大冶有色銅冶煉節(jié)能減排改造項目建成投產(chǎn)，大江集團、鑫寧優(yōu)鋼、恒鑫電鍍、裕興冷拔等一批重點污染源限期治理項目圓滿完成，轄區(qū)內“五小”企業(yè)得到有效整治。

增強自主創(chuàng)新能力。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到18.89億元，增長33.2%。區(qū)循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)服務中心被認定為省級科技企業(yè)孵化器。開展產(chǎn)學研合作活動6次，新建校企聯(lián)合技術研發(fā)中心2家。新興管業(yè)高檔噴涂球墨鑄管、恒鑫無氰鍍銅等10個項目獲得國家、省、市科技資金支持。實施企業(yè)專利成長工程，轄區(qū)企業(yè)申報專利大幅增長。

（三）加強城市建設管理，提升城區(qū)功能和形象 加快完善城區(qū)功能。交通基礎設施建設力度空前，大廣高速及連接線、武黃城際鐵路下陸段、長樂大道、談山隧道及立交橋等重點項目建設加快推進，全面完成紫新路、銅花北路、快速路三期、東方大道等建設工程和下陸大道、106國道、快速路下陸段等道路刷黑及綠化工程，城區(qū)“三縱三橫”大交通骨架基本形成。啟動了省拖片、煤機片棚戶區(qū)改造，完成紅星市場、南村集貿市場、東鋼市場等5個市場改造升級工程。

大力推進拆遷還建。配合省、市重點項目實施，完成新興管業(yè)擴能、黃石中專二期、長樂大道建設及上下衛(wèi)土地收儲等重點項目拆遷任務，共拆遷私房1000余戶、企業(yè)及單位公房100余家，拆遷面積近30萬平方米。與此同時，楊家山、胡家棚等9個還建點建設工作同步推進，規(guī)劃還建面積約16萬平方米，開工建設6.4萬平方米，建成3萬平方米。

切實加強城市管理。以“雙迎”活動為契機，采取“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”和“五大家領導齊抓共管”的管理模式，推進城區(qū)環(huán)境綜合整治，完成臨街立面整治150棟，共計13.9萬平方米，亮化樓宇80棟，整治廣告招牌6000平方米。東方花園等6個小區(qū)被評為省、市級優(yōu)秀物業(yè)管理住宅小區(qū)。第二次土地調查通過省級驗收，耕地保護通過市級驗收，完成2006—2020年土地利用總體規(guī)劃修編。

改善保護生態(tài)環(huán)境。投資160余萬元，實施黃荊山北麓開山塘口治理，完成2.9萬平方米的治理任務。加強生態(tài)建設，完成植樹造林600余畝，存活率達到95%以上。完成森林資源清理清查工作，森林防火工作獲省級先進。有色小學、五醫(yī)院分別成功創(chuàng)建省級綠色學校和市級綠色醫(yī)院。轄區(qū)環(huán)境質量明顯改善，全年空氣環(huán)境質量好于二級的天數(shù)達到328天，比上年增加8天。

（四）切實保障改善民生，全面發(fā)展各項社會事業(yè) 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。成功創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園3 家、創(chuàng)業(yè)街2條、就業(yè)服務機構34個，幫扶236人在創(chuàng)業(yè)園（街）成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)740人，開發(fā)安置公益性崗位408個。其中，機械制造創(chuàng)業(yè)園和循環(huán) 經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園被評為市級創(chuàng)業(yè)園?！按猴L行動”和“民營企業(yè)招聘周”等就業(yè)服務系列活動積極開展，5個社區(qū)被評為省級充分就業(yè)社區(qū)。各類培訓達3980人 次，3218人通過培訓實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。全市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市推進工作現(xiàn)場會在我區(qū)成功召開，區(qū)勞動就業(yè)局被省人社廳評為“全省勞動就業(yè)工作先進 單位”。

不斷完善社保體系。全區(qū)社會保險凈增4795人，其中，養(yǎng)老保險凈增2502人，失業(yè)保險凈增1265人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險凈增1028人，征繳失業(yè)保險金169.7萬元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達95%，新農(nóng)合參合率達98.7%。低保工作實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理，保障標準由280元提高到330元，全年共發(fā)放城低保2512.5萬元，農(nóng)低保35.9萬元，低保人員物價補貼307萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助91.9萬元。在全市率先實行優(yōu)撫對象醫(yī)療救助一站式服務。區(qū)民政局被民政部評為“全國婚姻登記規(guī)范化單位”。

全面發(fā)展社會事業(yè)。大力實施素質教育，積極開展教學改革和教研活動，教育教學質量進一步提高，辦學行為進一步規(guī)范，中小學幼兒園安全防范扎實有效，校園危房改造深入推進。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷健全，城市居民健康檔案建檔率達到50%，艾滋病等重大傳染病防控工作扎實有效，完成2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心改造，成功創(chuàng)建全省中醫(yī)藥示范城區(qū)，并列入武漢城市圈首批社區(qū)衛(wèi)生一體化試點城區(qū)。文體事 業(yè)健康發(fā)展，完成占氏祭祖習俗整理和申報省級非物質文化遺產(chǎn)工作，建成5個社區(qū)文化室?！按甯木印焙娃r(nóng)村改水工程全面完成，實現(xiàn)了由農(nóng)民到居民的歷史性轉 變，徹底解決了飲水安全問題。人口計生工作不斷加強，出生人口性別比控制在106.5 以內，計生“三項督查”工作和生育文明創(chuàng)建活動取得新成效。殘疾人康復工作深入開展，我區(qū)獲全國白內障無障礙城區(qū)稱號。社會福利事業(yè)取得新進展，投資 300余萬元，建成全市設施一流的老年福利中心。社區(qū)基礎設施建設進一步加強，投入860余萬元，對全區(qū)90%的社區(qū)工作服務用房進行了功能改善，新建、改擴建33個。大力開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，積極開展隱患排查，確保了全區(qū)安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。

（五）維護社會和諧穩(wěn)定，加強政府自身建設

基層民主政治建設不斷深化，居務公開進一步規(guī)范。社會治安綜合治理機制不斷健全，綜治信訪維穩(wěn)工作效果明顯。信訪總量比上年大幅度下降，當年信訪案件辦結率達100%?！拔逦濉逼辗ㄈ蝿請A滿完成，通過上級部門達標驗收。社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等三項重點工作深入推進，我區(qū)被評為全省社區(qū)矯正工作先進單位，社區(qū)矯正心理咨詢中心被列為全省試點單位。“兩實”管理工作基本完成，打擊非法傳銷 等專項斗爭和嚴打整治活動深入開展。精神文明建設不斷加強，精神文明創(chuàng)建活動扎實開展，群眾精神文化生活日益豐富。堅持依法行政，自覺接受法律監(jiān)督和民主 監(jiān)督，人大代表建議、意見和政協(xié)委員提案見面率、辦復率、滿意率均達到100%。廣泛聽取社會各界意見，政府重大事項決策機制進一步科學化、民主化。深入 開展“雙爭雙創(chuàng)”活動，全面推進“十個全覆蓋”工作，廣泛開展行風政風評議和行風熱線活動，政府系統(tǒng)黨風廉政建設不斷深化，行政執(zhí)行力不斷提高。

與此同時，國防動員和國防后備力量建設不斷加強，全國第六次人口普查完成階段性任務，區(qū)志續(xù)編工作基本完成，民族宗教工作取得新進展，審計、編制、人防、保密、工商聯(lián)、婦女、兒童、老齡等工作都取得新成績。各位代表，這些成績的取得，是在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，全區(qū)上下團結奮斗的結果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向各位代表、委員，并通過你們向辛 勤奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向積極參與下陸建設的駐區(qū)解放軍、武警官兵、公安干警，向關心支持政府工作的離退休老干部和各界人士，向進駐下陸 投資興業(yè)、為下陸經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的各方客商，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，下陸經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，商貿服務業(yè)發(fā)展不夠；項目建設周期較長，招商引資質量有待提升；城市功能還不完善，基礎設施建設仍較滯后，城市管理水平亟待提高；財政收支壓力增大，社會公共事業(yè)投入不足；行政效能有待提升，政 府自身建設仍需加強等。對此，我們必須高度重視，采取更加有效的措施，認真加以解決。

二、2011年政府工作的總體要求和主要任務

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是下陸搶抓機遇、推進跨越式發(fā)展、加快打造中心城區(qū)的重要一年。2011年政府工作的總體要求是：認 真貫徹黨的十七屆五中全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深入推進“三項建設”，加快新型工業(yè)化 進程，著力抓好招商引資、培育新的經(jīng)濟增長點，著力調整經(jīng)濟結構、增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性和競爭力，著力推進改革創(chuàng)新、激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，著力改善和保 障民生、促進社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)“十二五”發(fā)展的良好開局，全面打造中心城區(qū)，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。

綜合考慮各方面因素，2011年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標為：全區(qū)生 產(chǎn)總值增長13%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%以上；地方一般預算收入增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費品限額以上零售 額增長18%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%以上；實際利用外資1000萬美元；外貿出口增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內；人口自 然增長率控制在5‰以內；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗下降幅度不低于全市平均水平。

根據(jù)上述總體要求和奮斗目標，今年要重點抓好以下六個方面的工作：

（一）堅持以項目建設為抓手，大力培育新的經(jīng)濟增長點 大力推進招商引資。注重質量抓招商，著眼于全區(qū)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，全力推進有色金屬、黑色金屬、機械制造等支柱產(chǎn)業(yè)延伸配套，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；著眼于培育和發(fā)展高 新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級。突出重點抓招商，確定重點領域招外商，瞄準重點企業(yè)招大商，力爭將龍頭企業(yè)與配套企業(yè)“鏈條式”整體引入。突 出內部挖潛抓招商，竭力幫扶區(qū)域企業(yè)新建、擴建項目，扶持企業(yè)做強做大。創(chuàng)新機制抓招商，進一步健全招商引資責任機制、考核機制和激勵機制。強化以商招 商，全方位宣傳推介下陸，不斷擴大下陸對外影響力。

強力推進項目建設。堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，切實做好重點項目的跟蹤、協(xié)調、服務工作，不斷深化一個項目一名領導掛點，一個專班服務的項目建設機制，進一步優(yōu)化項目建設環(huán)境，切實加快項目建設進程。全年確保人本軸承二期、汽車4S店、鑫寧優(yōu)鋼等項目全面建成投產(chǎn)；促進有色20萬噸電解銅、眾聯(lián)物流、萬邦機電等項目早日開工建設。

全力推進園區(qū)建設。堅 持“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、合理布局、形成特色”的原則，按照循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)、金屬材料深加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展定位，加快長樂山工業(yè)園開發(fā)建 設，打造下陸招商引資的“洼地”、項目建設的載體、經(jīng)濟發(fā)展的引擎。多渠道籌措資金，全面啟動園區(qū)水、電、路等基礎設施和長樂大道等道路建設，儲備500畝以上工業(yè)用地；加快推進入園項目實施，確保新興管業(yè)擴能、有色渣緩冷等入園項目建成投產(chǎn)。堅持大手筆招商，重點引進有色金屬、黑色金屬產(chǎn)業(yè)鏈延伸和機械制造等重大項目。堅持高水平管理，組建精干高效的園區(qū)管理機構，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)體制機制，建立完善園區(qū)管理機制、園區(qū)建設資金投入機制、項目入園準入機制，優(yōu)化園區(qū)投資發(fā)展環(huán)境。

協(xié)調發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。支持轄區(qū)企業(yè)改革與發(fā)展，促進大冶有色金屬公司、中鋁華中銅業(yè)公司、新興管業(yè)有限公司、新冶鋼東鋼公司等企業(yè)做強做大。支持經(jīng)緯紡機、神牛公司盤活存量資 產(chǎn)，向外拓展合作，加快發(fā)展。鼓勵十五冶等優(yōu)勢企業(yè)，承接國際業(yè)務，開拓國際市場。加快推進擔保公司、小額貸款公司等金融、保險行業(yè)發(fā)展。支持黃石經(jīng)濟技 術開發(fā)區(qū)開發(fā)建設，加快打造全市大產(chǎn)業(yè)的承載區(qū)、大園區(qū)的先導區(qū)、大城市的核心區(qū)。

努力擴大外貿出口。堅持“走出去”開放戰(zhàn)略，拓展對外經(jīng)濟合作空間。重點挖掘大冶有色金屬公司、中鋁華中銅業(yè)公司、新興管業(yè)有限公司、人本軸承等出口骨干企業(yè)優(yōu)勢，努力提高企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力。引導有條件的企業(yè)，特別是民營企業(yè)積極申報進出口經(jīng)營權，實現(xiàn)自營出口。

（二）堅持以結構調整為主攻方向，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

提升發(fā)展制造業(yè)。一是推進集群發(fā)展。圍繞打造有色金屬產(chǎn)業(yè)集群，搶抓我區(qū)被列為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、湖北省銅冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)集群的機遇，依托大冶有色金屬公司、中鋁華中銅業(yè)公司等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展銅產(chǎn)品延伸加工，重點支持大冶有色金屬公司年產(chǎn)30萬噸礦產(chǎn)粗銅配套工程建設，支持中鋁華中銅業(yè)公司通過工藝改進、質量攻關，實現(xiàn)達產(chǎn)達效。圍繞打造黑色金屬產(chǎn)業(yè)集群，支持新興管業(yè)年產(chǎn)100萬噸鋼坯、40萬噸鑄管和10萬噸構件等項目建設。圍繞壯大機械制造產(chǎn)業(yè)集群，以汽車零部件加工生產(chǎn)為重點，支持人本軸承、精特汽車后橋軸承、裕興冷拔重型機械零部件項目建設。二是推進規(guī)模發(fā)展。著 力做強大中型企業(yè)，支持大冶有色金屬公司等企業(yè)上市，支持大江集團、哈特貝爾等企業(yè)改造升級。著力做大中小企業(yè)，實施中小企業(yè)成長工程，促進中小企業(yè)與大 中型企業(yè)有效對接，鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，并不斷壯大。著力做多市場主體，大力支持民營企業(yè)發(fā)展，壯大非公經(jīng)濟實力，培育更多充滿生 機活力的市場主體。三是推進低碳發(fā)展。繼續(xù)推進節(jié)能減排，建立和完善節(jié)能減排指標、監(jiān)測和考核體系，加強重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能管理，推進大冶有色金屬公司銅冶煉節(jié)能減排項目達產(chǎn)達標，強化資源節(jié)約和高效利用。以長樂山工業(yè)園為載體，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力培育循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)。依托技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，支持中鋁華中銅業(yè)公司研發(fā)并做專做強太陽能光伏銅帶、框架C19400等產(chǎn)品。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。按照“布局相對集中、結構明顯優(yōu)化、功能大幅提升”的要求，集聚發(fā)展商貿業(yè)、突破性發(fā)展物流業(yè)、加快發(fā)展旅游業(yè)。一是集聚發(fā)展商貿業(yè)。以下陸大道沿線為重點，以金世紀大酒店、金港商貿中心、銅都文化中心為主體，著力構建集商業(yè)、購物、休閑娛樂為一體的商貿服務業(yè)集聚區(qū)。培育打造銅花北路餐飲一條街、106國道沿線建材市場一條街、中和新紀元建材市場一條街、江洋汽車4S店一條街等各具特色的商業(yè)街。二是突破性發(fā)展物流業(yè)。加快下陸鋼材物流中心、眾聯(lián)物流等項目建設，引導資源要素集聚，帶動產(chǎn)業(yè)調整升級。以長樂山工業(yè)園為載體，加強物流園區(qū)基礎設施建設，逐步形成集現(xiàn)代倉儲中心、加工配送中心、商品批發(fā)中心為一體的物流體系，推動現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。三是加快發(fā)展旅游業(yè)。支持東方山風景區(qū)以東方大佛為核心的景區(qū)重點工程建設，全力推進風景區(qū)旅游項目建設。以景區(qū)南門建設為契機，啟動東方大道景觀帶建設，合理規(guī)劃沿東方大道景觀帶產(chǎn)業(yè)布局，并逐步實施。積極推進景區(qū)供電、供水改造和盤山公路拓寬等基礎設施建設，全力做好景區(qū)社會事務管理工作，深入推進東方山風景區(qū)禁鞭與規(guī)范燃香整治行動，為景區(qū)快速發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

選擇發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。在環(huán)東方山片有選擇性發(fā)展以體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂為主的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。全面開展第一次全國水利普查工作，確保普查質量。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質量。

（三）堅持以城市規(guī)劃為引領，加強城市建設與管理 優(yōu)化城區(qū)發(fā)展格局。堅持科學規(guī)劃，注重規(guī)劃的先導性、操作性，制定完成《下陸區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。在黃石—大冶一體化發(fā)展空間結構中，堅持“東西對接，南北展開”，優(yōu)化空間結構、產(chǎn)業(yè)布局、交通組織以及生活環(huán)境，促進和諧統(tǒng)一的區(qū)域一體化發(fā)展。

加快基礎設施建設。協(xié)調推進重點交通項目建設，支持武黃城際鐵路、大廣高速及其連接線、談山隧道及立交橋、東方大道二期等重點工程建設，暢通外循環(huán)路網(wǎng)；實施長樂大道建設、發(fā)展大道二期及杭州路西延刷黑工程，優(yōu)化內循環(huán)路網(wǎng)。完善市政設施建設，啟動談山隧道立交橋下綠化景觀建設，實施神牛路污水截流工程、106國道排洪港和老下陸排洪港改造；增設壓縮式垃圾轉運站1座，新增移動式車裝中轉站1座，新建公則3個。配套完善城區(qū)供水、供氣管網(wǎng)。

全面推進棚戶區(qū)改造和還建樓建設。堅 持政府主導、市場運作，提高舊城改造速度和效益。加快實施省拖、煤機、有色金花四期五期、有色機修廠、有色銅材廠、冶鋼新下陸、黃建三公司老下陸基地棚戶 區(qū)改造項目，啟動華鋼片、新下陸楚天家電城片舊城改造和上下衛(wèi)片“城中村”改造。堅持部門聯(lián)動，營造良好施工環(huán)境，確保楊家畈、化工廠、胡家棚、占本

六、楊家山等還建樓如期完工，完成還建面積20萬平方米。

加強生態(tài)環(huán)境建設。強 化環(huán)境保護規(guī)劃，加強生態(tài)環(huán)境綜合整治及污染源治理，嚴防發(fā)生重金屬污染和放射性事故。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，堅決杜絕高能耗、高污染、資源型項目的引進。著力構建“生態(tài)”城區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化工作，突出園林綠化和景觀建設，對原有綠化進行提檔升級，新增道路綠化8萬平方米，小區(qū)綠化5萬平方米，實施駱駝山公園建設，啟動峰烈山公園建設，組織開展東方山及周邊小山坡義務植樹活動。

提升城市管理水平。強化市容環(huán)境衛(wèi)生管理，力爭實現(xiàn)從突擊型管理向常態(tài)化管理轉變，從粗放型管理向精細化管理轉變。加強環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化管理，做到環(huán)衛(wèi)保潔全天候、無死角、廣覆蓋。加強對重點區(qū)域精細化管理，對影響市容的占道經(jīng)營、馬路市場和夜市進行集中整治，實現(xiàn)“集中整治一處、長效管理一處”。維護城市規(guī)劃，嚴禁在城市規(guī)劃區(qū)域違法建設。加強交通安全宣傳教育，加大交通監(jiān)管設施投入，切實保障交通暢通與安全。

加快推進城鄉(xiāng)一體化。按 照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的要求，大力推進“村改居”社區(qū)建設。完善“村改居”社區(qū)基礎設施，完成道路硬化5萬平方米。加強“村改居”社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎設 施建設，全面落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保新農(nóng)合參合率保持在95%以上。繼續(xù)開展“村改居”社區(qū)環(huán)境綜合整治，改善生活環(huán)境。

（四）堅持以改革創(chuàng)新為引擎，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力 深化重點領域改革。建立國有資產(chǎn)，特別是企業(yè)改制移交資產(chǎn)長效管理機制，繼續(xù)做好企業(yè)改制收尾工作，逐步消化企業(yè)改制遺留問題。深化企業(yè)體制改革，積極推進中小企業(yè)上市。深 化國庫集中支付改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系和部門預算編制制度。深化投融資體制改革，建立多層次、多形式、開放型融資平臺，引導和鼓勵陽光擔保公司、長樂 投資公司進行社會投資。實施基本藥物制度和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資改革，完成新下陸街道醫(yī)院轉型，確保正常運行。貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃 綱要，推進教育改革。

提升自主創(chuàng)新能力。堅持“自主創(chuàng)新、科技引領”的思路，以企業(yè)為技術創(chuàng)新主體，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進企業(yè)素質的全面提升。加強高新技術企業(yè)、國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目申報工作，力爭列入國家、省級項目不少于2個，列入市級項目不少于8個。加大對高新技術產(chǎn)業(yè)、民營科技企業(yè)的扶持和服務力度，形成一批具備核心技術和較強競爭力的企業(yè)，力爭高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30%以上。充分發(fā)揮省級科技企業(yè)孵化器優(yōu)勢，引進入孵企業(yè)不少于2家。做好全國科技進步城區(qū)考核迎檢工作，促進我區(qū)科技工作再上新臺階。

（五）堅持以改善民生為根本，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè) 努力保持物價穩(wěn)定。貫徹落實國家關于穩(wěn)定消費價格總體水平、保障群眾基本生活的有關政策，進一步做好市場價格調控監(jiān)管工作。加強農(nóng)產(chǎn)品市場的供應、監(jiān)管，有力打擊惡意囤積、哄抬物價、傳銷和無照經(jīng)營等違法行為，保障市場供應，維護正常市場價格秩序，穩(wěn)定居民生活必需品價格，保障低收入群體基本生活。推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。堅持更加積極的就業(yè)政策，深入落實就業(yè)促進政策，以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城區(qū)為抓手，千方百計拓寬就業(yè)渠道，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3500人，完成各類培訓1900人。確保通過國家人社部、省人社廳對創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城區(qū)工作考核驗收。

健全社會保障體系。繼續(xù)鞏固和擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，實現(xiàn)社會保險凈增2150 人；加強社會保險征繳工作，征繳失業(yè)保險金260萬元；進一步完善低保制度，及時將符合條件的困難群眾納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)應保盡保。完善醫(yī)療救助 制度，建立健全以基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療救助為主體的低收入群眾醫(yī)療救助體系。繼續(xù)做好養(yǎng)老社會化工作，完善養(yǎng)老服務體系。加大保障性安居工程建設力度，大力實施公共租賃住房和廉租房建設，開工建設5萬平方米公共租賃住房，緩解群眾住房困難。

大力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu) 先發(fā)展教育。積極發(fā)展學前教育，啟動建設一所學前教育示范園。均衡發(fā)展義務教育，鞏固提高義務教育辦學水平和教學質量。繼續(xù)推行標準化學校創(chuàng)建，加大投入 力度，大力實施校園危房改造工程，建設下陸青少年校外活動中心。大力支持職業(yè)教育發(fā)展，增強社會服務能力。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，進一步完善社區(qū) 服務功能。積極做好重大傳染病防控工作，完善醫(yī)療應急救援工作機制。積極開展群眾性文化體育活動，繼續(xù)推進社區(qū)文化室建設，加大文化市場管理力度，積極培 育文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展群眾體育事業(yè)，積極開展全民健身運動，承辦好全市第九屆街道老年人運動會。穩(wěn)定低生育水平，提高人口質量。積極開展計生優(yōu)質服務活 動，夯實計生基層基礎工作，出生人口性別比控制在正常范圍內。

保持社會和諧穩(wěn)定。推 進“平安下陸”建設，強化社會治安綜合治理，增強群眾安全感，提高群眾社會治安滿意度。切實加強民主法制建設，完善基層政權的民主管理制度。切實抓好基層 組織換屆工作，推進社區(qū)建設，提高基層服務能力和社會管理能力。全面啟動“六五”普法，推進依法治區(qū)進程。積極做好公證服務、法律援助和民調工作，切實維 護弱勢群體的合法權益。大力推進社會主義精神文明建設，以社會主義核心價值體系建設為根本，推進公民思想道德建設。深入開展文明小區(qū)、文明單位創(chuàng)建活動，切實提高人民群眾參與文明共建的積極性。進一步凈化社會文化環(huán)境，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好條件。大力推進學習型城區(qū)創(chuàng)建，提升市民綜合素質。

與此同時，積極推進國防后備力量建設和民兵預備役工作，啟動人武部營院改造工程。進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加強消防責任體系和應急救援體系建設。全面 推進“和諧寺觀、教堂”創(chuàng)建活動，扎實做好統(tǒng)計、編制、保密、殘聯(lián)、人防等工作，全面加強老齡、區(qū)志、檔案等各項工作。

（六）堅持以提高執(zhí)政能力為目標，加強政府自身建設 建設法治政府。堅 持依法行政，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士參政議政的作用。認真辦理人大代 表建議、議案和政協(xié)委員提案。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群團組織開展工作。完善各項管理制度，做到以制度管事，以制度管人，提升政府 各項工作的規(guī)范化水平。繼續(xù)推進行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

建設高效政府。機 關效能就是投資環(huán)境，就是發(fā)展速度。政府工作人員要始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，杜絕拖拉、推諉現(xiàn)象，形成優(yōu)質高效的服務氛圍。建立健全工作督 查機制，完善限時辦理制度，確保政令暢通。建立行政效能監(jiān)察評估體系，加強對部門工作作風和辦事效率的有效監(jiān)督。創(chuàng)新管理手段，運用現(xiàn)代化手段管理政府事 務，繼續(xù)完善政府局域網(wǎng)建設，推進電子政務，促進資源整合、信息共享和政務公開，提高行政效率。建設務實政府。深 化作風建設，提高機關干部的執(zhí)行力，促進區(qū)委、區(qū)政府各項工作部署的落實。大興求真務實之風，察實情、重實干、求實效。狠抓工作落實，定人、定責、定時 間、定進度，確保事有專管之人、人有明確之責、時有限定之期，切實做到件件有著落、事事有回音、項項有結果。強化問責制度，把問責始終貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，防止不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生，做到有權必問責，問責必從嚴。

建設廉潔政府。全 面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。以推進腐敗風險預警防控為重點，加大對重點領域的規(guī)范監(jiān)管力度，進一步完善政府采購、項目招投標、預算外資金管理等一系列行之有效的制約機制。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強對審計查出問題的整改。堅決制止部門和行業(yè)不正之風，防治腐敗行為。倡導厲行節(jié) 約，力戒鋪張浪費，節(jié)約行政開支，降低行政成本。

在做好上述工作的同時，我們將繼續(xù)為群眾辦好10件實事：（1）城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人；幫扶400名勞動者成功創(chuàng)業(yè)，并帶動1320人就業(yè)。（2）為困難群眾和農(nóng)民工辦理法律援助案件70件、法律援助事項200件。（3）開工建設還建樓48000平方米；安置拆遷戶400戶。（4）完成神牛路 等背街小巷路燈改造，完成1個社區(qū)環(huán)境綜合整治。（5）實施礦山地質環(huán)境治理重點工程項目，完成8處礦山地質環(huán)境治理任務。（6）全線啟動長樂大道建設。（7）完成園門水庫除險加固工程。（8）完成東方山社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目建設。（9）投放50臺出租車營運，方便市民出行。（10）加強“村改居”社區(qū)環(huán) 境衛(wèi)生設施建設，新建垃圾轉運臺1座，新增垃圾收集車5臺、果皮箱100個、垃圾屋30個。

三、關于《下陸區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

根據(jù)國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制工作有關精神和區(qū)委八屆七次全會提出的《中共下陸區(qū)委關于制定下陸區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，區(qū) 政府制訂了《下陸區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》），已提請大會審議。下面，我就有關問題作簡要說明。

（一）關于“十一五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要情況

“十一五”時期，是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，雨雪冰凍等自然災害的嚴峻挑戰(zhàn)，全區(qū)上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七大精神，深入推進“三項建設”，全面打造中心城區(qū)，保持了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢，全面超額完成了“十一五”規(guī)劃主要目標任務。

五年來，綜合實力顯著增強。全區(qū)生產(chǎn)總值78.55億元，是2005年的2.9倍，年均增長23.81%；規(guī)模以上工 業(yè)增加值18.24億元，是2005年的4.6倍，年均增長35.86%；地方一般預算收入1.49億元，是2005年的3.3倍，年均增長27%；全社 會固定資產(chǎn)投資38.66億元，是2005年的11.9倍，年均增長64.1%。

五年來，結構調整扎實推進。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展壯大，有色金屬、黑色金屬、機械制造三大產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，建成中鋁華中銅業(yè)、新興管業(yè)、人本軸承等重大項目?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值15.86億元，是2005年的1.5倍，年均增長17.7%，商貿服務業(yè)態(tài)顯著提升，東方山旅游經(jīng)濟快速發(fā)展。

五年來，改革開放深入推進。以產(chǎn)權制度為核心的企業(yè)改革全面完成，新一輪政府機構改革全部到位，事業(yè)單位改革和教育、文化、衛(wèi)生等各項體制改革取得新進展。五年累計實際利用外資5296萬美元，外貿出口18525萬美元。引進各類重點項目49個，投資總額達86億余元。長樂山工業(yè)園獲批省級工業(yè)園。五年來，城區(qū)面貌明顯改善。城市建設投資累計完成32億元，實施了一大批重大交通基礎設施和城市配套設施項目，城區(qū)“三縱三橫”交通路網(wǎng)初步形成，城市功能不斷完善。節(jié)能減排取得重大進展，初步形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，生態(tài)環(huán)境顯著改善。

五年來，各項社會事業(yè)全面進步?！笆?一五”期間，下陸區(qū)先后被評為全國科技先進城區(qū)、全省科技示范園區(qū)、全省中醫(yī)藥服務示范城區(qū)、全省村務公開民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全省民政工作先進城區(qū)和全省 殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)等。全面實施義務教育新機制，完成企業(yè)學校剝離，教育布局進一步優(yōu)化。成功舉辦兩屆東方山廟會，“村改居”和農(nóng)村改水工作全面完成。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%。

“十一五”時期，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展也存在不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟結構不合理，自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長方式轉變緩慢；就業(yè)結構性矛盾比較突出，社 會保障壓力較大；城市基礎設施不夠完善，棚戶區(qū)、“城中村”改造任務艱巨，城市管理水平亟待提高；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，公共服務能力和水平有待提高，維 護社會穩(wěn)定壓力較大。這些問題都需要我們努力加以解決。

（二）關于“十二五”規(guī)劃的指導思想 “十二五”時期是我區(qū)全面建設小康社會和經(jīng)濟整體轉型的關鍵時期，也是加快發(fā)展、打造“中心城區(qū)”的戰(zhàn)略機遇期。《綱要（草案）》全面分析了“十二五”所面臨的形勢，結合貫徹落實十七屆五中全會精神，提出了下陸區(qū)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。這里著重作三點說明：

一是關于推進下陸經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。推 進跨越式發(fā)展是堅持科學發(fā)展的根本體現(xiàn)，是全面建設小康社會，滿足人民群眾過上更加幸福生活新期待的必然要求，是促進改革創(chuàng)新、催生動力、發(fā)揮潛能的工作 追求。“十二五”時期，我區(qū)仍處在大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，國家實施擴大內需、加快經(jīng)濟結構調整、推進城鎮(zhèn)化建設等戰(zhàn)略部署，沿海產(chǎn)業(yè)和資本加速向中西 部地區(qū)轉移，省委“兩圈一帶”和市委“三大戰(zhàn)略”的深入實施，都為我區(qū)跨越式發(fā)展提供了重大機遇。從下陸自身看，歷屆區(qū)委、區(qū)政府打基礎、管長遠的工作，特別是“三項建設”的扎實推進，一批重大項目的加快實施，發(fā)展后勁不斷增強，城市功能逐步完善，為推進下陸跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎。我們只要充分發(fā)揮各 方面的有利因素，團結一心，奮力拼搏，經(jīng)過五年的不懈努力，就一定能夠實現(xiàn)下陸跨越式發(fā)展。

二是關于以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線?！毒V要（草案）》的一個鮮明特點是明確提出“十二五”規(guī) 劃以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，具體到下陸來說，就是要以推進產(chǎn)業(yè)轉型，促進產(chǎn)業(yè)結構調整為主線。我區(qū)原有的經(jīng)濟結構嚴重失調，產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡，產(chǎn)業(yè)結構比較單一，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，經(jīng)濟增長過分依賴于資源和物質投入，依賴于幾家大企業(yè)的發(fā)展。與此同時，接替產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，競爭力和抗風險能力不強，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放?！笆濉睍r期，我們必須以產(chǎn)業(yè)轉型為主攻方向，按照總量做大、結構調優(yōu)、速度加快的 整體思路，把工業(yè)做強，商貿業(yè)做活，旅游業(yè)做大。要以產(chǎn)業(yè)轉型為重點，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；要以科技創(chuàng)新為動力，利用先進技術，改造提升傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展；要以城市功能轉型為著力點，強化資源節(jié)約、環(huán)境保護與生態(tài)建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，努力提高資源利用率和環(huán) 境質量，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力；要不斷深化改革和擴大開放，增強經(jīng)濟發(fā)展動力；要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，全面提高服務業(yè)檔次和服務水平，努力構建與中心城 區(qū)相協(xié)調、相適應的現(xiàn)代服務業(yè)體系。要更加自覺地把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變有機結合起來，堅持在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，在做 大總量中優(yōu)化結構、增強實力，在調整結構中提升水平，在科學發(fā)展中富民強區(qū)。三是關于深入推進“三項建設”。“項 目建設、城市建設、景區(qū)建設”，是區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實市委“三大戰(zhàn)略”總體部署，深化下陸區(qū)情認識，審時度勢提出的推進下陸跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措； 是服務于全面建設小康社會、努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展這一長遠奮斗目標作出的長遠戰(zhàn)略部署；是以加快打造“黃石中心城區(qū)”為主要目標，以推進下陸新型 工業(yè)化為首要任務，以改革創(chuàng)新為動力，指導和推動下陸科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展的總抓手?！叭椊ㄔO”適應加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求，適應下陸區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的新要求，適應下陸工業(yè)化加速推進的新要求，在下陸發(fā)展格局中具有戰(zhàn)略主導功能，居于總攬全局的地位?！叭椊ㄔO”是一個開放 的、與時俱進的戰(zhàn)略體系，隨著實踐的不斷深入，其內涵將不斷得到深化、豐富和發(fā)展。說到底，“十二五”規(guī)劃就是全面落實推進“三項建設”，打造中心城區(qū)發(fā) 展戰(zhàn)略的行動方案，是發(fā)展壯大下陸經(jīng)濟總量，增強下陸綜合實力，推進下陸跨越式發(fā)展的過程。

（三）關于“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務 《綱要（草案）》對“十二五”時期的經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、改革開放等方面作出了全面部署，提出了明確的任務和保障措施。這里擇要加以說明。一是加快推進產(chǎn)業(yè)均衡化。做強做大區(qū)域經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展既是當前經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的核心問題，也是我區(qū)經(jīng)濟轉型過程中必須解決的重大課題?！笆濉睍r 期，我們要緊緊抓住國家大力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的有利時機，扎實推進區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展，堅持不懈地抓好產(chǎn)業(yè)結構調整和提質增效，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā) 展奠定堅實基礎?！毒V要（草案）》對做強做大區(qū)域經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展提出了明確要求。要借助長樂山工業(yè)園的發(fā)展，加大園區(qū)基礎 設施建設力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力推進湖北省循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設；要做強做大有色金屬、黑色金屬、機械制造產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，規(guī)模發(fā)展，著力推 進全國重要的銅加工基地、中南地區(qū)最大的精密軸承加工基地和亞洲重要的鑄管加工基地建設；要擴大東方山“名山名寺名人”效應，打造旅游經(jīng)濟品牌，發(fā)展佛教 文化旅游和休閑渡假旅游等特色旅游，著力推進全國最大的藥師佛宗教旅游基地建設。在加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)方面，要堅持以消費為導向，以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會 化為原則，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展消費性服務業(yè)。

二是加快推進城鄉(xiāng)一體化。加快推進城鄉(xiāng)一體化是擴大內需的戰(zhàn)略選擇，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑?！毒V要（草案）》提 出了“東西對接、南北展開”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建“一園三區(qū)”城區(qū)發(fā)展新格局。東面加強與團城山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)融合，西面通過106國道加快與鐵山的發(fā)展 對接，南面拓展建成區(qū)與大冶對接，北面依托東方山，推進東方大道沿線開發(fā)?！耙粓@”：城西規(guī)劃建設湖北下陸長樂山工業(yè)園，實現(xiàn)工業(yè)西移?！叭齾^(qū)”：一是 新、老下陸商貿生活區(qū)，二是蜂烈山商貿服務區(qū)，三是東方山風景名勝區(qū)。我們必須堅持“整體規(guī)劃、科學布局、分步實施、穩(wěn)步推進”的要求，調整優(yōu)化城區(qū)空間 布局，著力推進“村改居”轉型社區(qū)建設和基本公共服務均等化。同時要進一步加大市政建設投入，不斷完善城市功能，增強城市承載力，努力實現(xiàn)城市基礎設施的 現(xiàn)代化，加快推進城市化進程；要大力推進國家文明城市、優(yōu)秀旅游城市、衛(wèi)生城市和環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建活動，深入實施“潔綠亮美”工程，推進市容環(huán)境綜合 整治，建立城市管理長效機制，提升城市管理水平和城市品位。

三是深化改革和擴大開放。改革開放是促進下陸跨越式發(fā)展、加快轉型的動力源泉。過去五年，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的一切成就，都是同堅定不移地推進改革開放分不開的。要完成新階段的 發(fā)展任務，必須全面深化改革和擴大開放。要以“兩型社會”建設和扎實有效地推進“三項建設”為總抓手，以更大的決心和勇氣全面推進行政管理體制、經(jīng)濟體 制、社會管理體制改革。要加強對改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措打造新優(yōu)勢；要加快形成有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進全面 協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的體制機制，在改革中謀發(fā)展，在發(fā)展中促改革。同時，要大力實施開放先導戰(zhàn)略，把招商引資作為擴大開放的主要抓手，全面提升城區(qū)對外開放水平，拓展對外開放領域。要堅持內外開放，深入推進全民創(chuàng)業(yè)，認真落實國家關于鼓勵民間投資的政策措施，最大限度地激活民間資本和各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。要進一 步提高利用外資水平，切實抓好外貿出口工作，為加快經(jīng)濟發(fā)展增添動力。

四是深入推進“兩型社會”建設。加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，關系到人民群眾的切身利益和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。我區(qū)是工業(yè)大區(qū)，主要以資源消耗為主，環(huán)境問題日益突出。如果不能在資源節(jié)約、環(huán)境保護上取得實質性進展，將會出現(xiàn)資源難以支撐、環(huán)境難以容納、社會難以承受、發(fā)展難以持續(xù)的局面?！毒V要（草案）》提 出加強環(huán)境綜合治理、全面推行節(jié)能減排、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面重點工作，是我區(qū)“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展的當務之急，必須堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國 策，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的原則，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節(jié)、差別化管理，提高資源利用率；要把發(fā)展循環(huán)經(jīng) 濟和低碳產(chǎn)業(yè)與推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展結合起來，扎實推進生態(tài)環(huán)境建設，努力構建“兩型社會”，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

五是全面發(fā)展社會事業(yè)。改善民生與全面發(fā)展社會事業(yè)是落實科學發(fā)展觀的首要任務，是全面建設和諧社會的主要內容，是堅持轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設小康社會的具體體現(xiàn)。當前，我區(qū)就 業(yè)結構性矛盾和社會保障壓力較大，社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后等問題還較為突出，“十二五”期間，我們要堅持以人為本，將改善民生與全面發(fā)展社會事業(yè)作為一項重 要任務來抓，采取一系列積極有效，更有力度的措施，努力在改善民生與發(fā)展社會事業(yè)方面取得新的更大的突破。要加快推進科技創(chuàng)新，推動高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā) 展，促進企業(yè)素質全面提升；要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，著力構建布局合理、結構科學、發(fā)展協(xié)調的開放型教育格局，促進教育均衡、全面、和諧發(fā)展；要逐步建立分工 明確、資源共享、協(xié)調互動的公共衛(wèi)生服務體系；要努力培養(yǎng)和造就創(chuàng)新型、技能型人才，促進人才規(guī)模、結構、素質的全面提升；要加強人口與計劃生育工作，努 力提高人口素質，改善人口結構；要按照市場化的要求，整合轄區(qū)文化資源，帶動文化體育事業(yè)發(fā)展；要積極開展“創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城區(qū)”活動，堅持“發(fā)展產(chǎn)業(yè) 帶動創(chuàng)業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”；要不斷完善社會保障和社會救助體系；要扎實推進公共安全、精神文明和思想道德建設，改進社會管理，力爭通過五年的努力，促 進下陸社會更加和諧穩(wěn)定，人民群眾生活更加美好。各位代表！宏圖凝眾志，實干譜新篇。讓我們在區(qū)委的堅強領導下，緊緊依靠全區(qū)人民，堅定信心，克難攻堅，奮發(fā)圖強，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的宏偉藍圖，早日把下陸建成黃石“中心城區(qū)”而努力奮斗！

第五篇：黃石市勞動和社會保障局

黃石市勞動和社會保障局 黃 石 市 人 事 局 黃 石 市 公 安 局 文件 黃石市工商行政管理局

黃勞社發(fā)〔2009〕8號

關于開展清理整頓人力資源市場秩序

專項行動的通知

大冶市、陽新縣、各區(qū)勞動和社會保障局（勞動局、勞動人事局）、人事局、公安局（分局）、工商行政管理局（分局），各職業(yè)中介、人才中介機構，各有關用人單位：

根據(jù)人力資源和社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局《關于開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動的通知》（人社部明電〔2009〕1號）和省勞動和社會保障廳、省公安廳、省人事廳、省工商行政管理局轉發(fā)《關于開展清理整頓勞動力市場秩序專項行動的通知》（鄂勞社發(fā)〔2009〕10號）精神，為深入 1 貫徹落實《就業(yè)促進法》、《國務院關于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號），進一步清理整頓人力資源市場秩序，規(guī)范職業(yè)中介行為和企業(yè)招工行為，切實保障勞動者的合法權益，從2月23日－3月13日，在全市范圍內聯(lián)合開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動（以下簡稱專項行動），現(xiàn)將有關問題通知如下：

一、工作目標

專項行動以嚴厲打擊以職業(yè)中介為幌子的違法犯罪分子、依法取締非法職業(yè)中介組織、清理整頓違規(guī)經(jīng)營的職業(yè)中介機構為重點目標。通過專項行動，有效遏制職業(yè)中介領域的違法犯罪活動，大幅度減少職業(yè)中介活動中的違法違規(guī)行為，使企業(yè)招用工行為得到規(guī)范，使人力資源市場秩序得到進一步改善。

二、檢查對象

此次行動的重點放在工商企業(yè)密集區(qū)、流動人口集中地、職業(yè)介紹機構聚集地和自發(fā)形成的人力資源交易場所，同時兼顧其他地區(qū)和場所。

三、檢查內容

（一）打擊對象：以職業(yè)中介為名，坑騙求職者財物的；以職業(yè)中介為名，拐賣婦女或未成年人的；以職業(yè)中介為名從事其他違法犯罪活動的。

（二）取締對象：未經(jīng)依法許可和登記的機構且非法從事職業(yè)中介活動的；雖取得《職業(yè)中介許可證》《蘇州市人才中介服 2 務許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，但在職業(yè)中介活動中嚴重違反國家法律、法規(guī)或者規(guī)章，擾亂人力資源市場正常秩序的。

（三）整頓對象：職業(yè)中介機構、用人單位在職業(yè)中介或者招工時提供虛假就業(yè)信息的；職業(yè)中介機構提供不成功的職業(yè)中介服務但還向勞動者收取中介服務費的；勞務派遣單位和用人單位向被派遣勞動者收取費用的；以職業(yè)中介為名牟取不正當利益或者進行其他違法活動的。

四、專項行動的措施及部門職責

（一）嚴厲打擊職業(yè)中介領域的違法犯罪活動。對以職業(yè)中介為幌子騙取求職者財物構成違反治安管理行為的，拐賣婦女兒童違法犯罪活動的，由公安機關依法給予治安管理處罰或依法追究刑事責任。

（二）依法取締“黑職介”。對未經(jīng)許可登記，非法從事職業(yè)中介活動的組織或者個人，由勞動保障、人事、工商部門查處取締。

（三）依法加強對職業(yè)中介機構的管理。對申請從事職業(yè)中介活動的，勞動保障、人事、工商行政管理部門要按照各自職能范圍和相關規(guī)定，嚴格審查申請人是否具備準入條件和開業(yè)資格。對已取得職業(yè)中介許可證和營業(yè)執(zhí)照的職業(yè)中介機構，勞動保障部門要加強日常監(jiān)管，嚴格審查職業(yè)中介機構按照要求報送的書面材料，建立健全職業(yè)中介機構守法誠信檔案。對職業(yè)中介機構違反國家有關規(guī)定的行為，依法立案查處；情節(jié)嚴重的，吊 3 銷許可證，并由工商行政管理部門依法查處。對人才中介機構違反國家有關人才中介規(guī)定的，由人事部門依法處理。

（四）規(guī)范用人單位招工行為。對發(fā)布虛假招工信息、向求職者超標準收取費用、以招聘人員為名牟取不正當利益或者進行其他違法活動的用人單位，由勞動保障行政、人事、工商行政管理部門依法查處。

五、工作要求

（一）高度重視，認真履行工作職責。各級勞動保障、人事、公安、工商行政管理部門要將此次專項行動作為堅持以人為本理念和落實執(zhí)政為民要求的一項實際行動，嚴格執(zhí)行《就業(yè)促進法》和其他相關法律法規(guī)，依法履行部門職責，認真清理整頓人力資源市場秩序，切實維護求職勞動者合法權益，確保專項行動取得實效。

（二）加強組織領導。為加強對這次專項行動的組織領導，市勞動和社會保障局、人事局、公安局、工商行政管理局聯(lián)合成立黃石市清理整頓人力資源市場秩序專項行動協(xié)調指導小組（以下簡稱市協(xié)調指導小組，名單附后），市協(xié)調指導小組辦公室設在市勞動和社會保障局勞動保障監(jiān)察科（支隊），具體負責專項行動的協(xié)調和信息工作。各地也應盡快成立相應的協(xié)調指導機構，及時溝通專項行動各項工作進展情況，研究工作中遇到的問題，決定需要進一步采取的工作措施。

（三）做好協(xié)調配合。各部門要將專項行動列入本部門工作 4 議事日程，加強對本系統(tǒng)的工作指導、調度和督促檢查。各城區(qū)勞動局（勞動人事局）要明確一名分管領導和一名工作人員，具體負責此項工作。市人事、公安、工商行政管理部門各派一名工作人員、市勞動保障監(jiān)察支隊全體人員參加專項行動。分組及工作人員車輛安排由市協(xié)調指導小組辦公室商各單位后另行確定。

（四）統(tǒng)一行動，聯(lián)合執(zhí)法。為提高工作效率，加大清理整頓力度，各級勞動保障、人事、公安、工商行政管理部門要做出統(tǒng)籌安排，進行全面部署，實施統(tǒng)一行動，開展聯(lián)合執(zhí)法，確保專項行動取得預期效果。

（五）加大宣傳力度。必要時可邀請電臺、報社等媒體參與整治活動，制造浩大聲勢，在清理整頓專項行動期間要保持高壓態(tài)勢，使非法職業(yè)中介機構和非法職業(yè)中介行為的猖獗勢頭得到扼制。

（六）建立長效管理機制。勞動保障、人事、公安、工商行政管理部門要注重信息互通，密切配合，把專項整治和長效管理有機結合，防止松緊不一。

（七）及時上報數(shù)據(jù)報表和材料。要建立例會制度，定期召開例會，各組長攜帶階段性工作情況和報表。各地要嚴格按規(guī)定時間上報材料和報表，落實責任制。3月12日前向市協(xié)調指導小組辦公室報送工作總結和統(tǒng)計表。

聯(lián)系人：褚蓓

聯(lián)系電話：6266112（辦）***（移動電話）

傳真：6266337 郵箱：hsldjc@126.com

附：1.黃石市清理整頓人力資源市場秩序專項行動協(xié)調指導小組及工作人員名單

2.黃石市清理整頓人力資源市場秩序專項行動情況統(tǒng)計表

黃石市勞動和社會保障局 黃 石 市 人 事 局

黃 石 市 公 安 局 黃石市工商行政管理局

二〇〇九年二月二十二日

附件1

黃石市清理整頓人力資源市場秩序

組 長：曾伏珠副組長：伍曉松

專項行動協(xié)調指導小組名單

市勞動和社會保障局局長

市勞動和社會保障局副局長 歐陽才海

市人事局副局長 楊自立

市公安局副局長

姜 健

市工商行政管理局副局長 7

主題詞：勞動 人力資源市場△ 通知

黃石市勞動和社會保障局辦公室

2009年2月23日印發(fā)