第一篇：創(chuàng)建服務(wù)型政府的必要性

1服務(wù)型政府的概念及特征

所謂服務(wù)型政府,是相對于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架內(nèi),通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

服務(wù)型政府有兩個(gè)重要特征:一是政府只提供市場、企業(yè)和個(gè)人不能或不愿提供的公共物品和公共服務(wù)。眾所周知,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍把產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公共物品(除政策、法規(guī)外)往往是投資規(guī)模大、投資周期長,對于企業(yè)而言,投資于公共物品無利可圖;對個(gè)人而言,則往往無力承擔(dān)。而公共物品所具有的非排他性特征,又使得人們?nèi)菀桩a(chǎn)生搭便車的心理,即某人參與了公共物品的消費(fèi),卻不愿意支付或充分支付生產(chǎn)成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理(以及避免被搭便車的心理)導(dǎo)致了集體的不理性:大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經(jīng)濟(jì)學(xué)上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務(wù)行政的范圍:政府只應(yīng)該向公眾提供公共物品,而不需要也不應(yīng)該涉足私人物品的生產(chǎn)。私人物品完全可以由市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效率的供給,政府沒有必要介入私人物品的生產(chǎn)。二是政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公共服務(wù)市場化。雖然政府應(yīng)當(dāng)提供公共物品,但是政府決不可以壟斷公共物品的生產(chǎn)。即使事實(shí)上只有政府有能力提供的服務(wù),也沒有理由因此而禁止私人企業(yè)去嘗試和尋求其他方法,也就是在不使用強(qiáng)制性權(quán)力的情況下提供這些商品和勞務(wù)的方法。人們完全有可能找到一些新的方法,使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費(fèi)用的人排他性獨(dú)享的服務(wù)成為一種可供交易的服務(wù),進(jìn)而使市場方法能夠在它此前無法適用的領(lǐng)域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業(yè)可以進(jìn)入這些領(lǐng)域,這些公共服務(wù)行業(yè)是面向市場開放的。因此,公共物品的供給應(yīng)該向私人開放,與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務(wù)型政府,不僅不可以壟斷公共物品的供給,而且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公

共服務(wù)市場化,因?yàn)樵诖嬖诟偁幍那闆r下,服務(wù)行政的弊端會(huì)降至最低程度,并能和市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求相兼容。

2創(chuàng)建服務(wù)型政府的必要性

2.1建設(shè)服務(wù)型政府是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要

服務(wù)型政府的根本任務(wù)就是按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和法治社會(huì)的要求,提供良好的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過20多年的改革開放,中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立,但是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響仍然較為嚴(yán)重,舊體制下最困難的問題被積淀下來,轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊問題也已凸現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟(jì)、地方保護(hù)主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在,這些既不符合WTO規(guī)則,也嚴(yán)重影響了整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)范發(fā)展。服務(wù)型政府,正是改變過去政府管理中不規(guī)范、不完善的地方,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,將政府主要精力放在加強(qiáng)與改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,規(guī)范市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境,提高公共服務(wù)水平和能力等方面;使政府管理符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求,推進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。

2.2建設(shè)服務(wù)型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的我們黨的宗旨是為最大多數(shù)人謀利益,這也是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)。貫徹“三個(gè)代表”的要求,本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。黨的一切工作,都以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們黨致力于發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化,正是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要,實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益是堅(jiān)持“三個(gè)代表”的最終落腳點(diǎn)。我們的政府是人民的政府,這就決定了政府所做的一切,必須是也只能是為人民服務(wù)、為人民謀利。

2.3建設(shè)服務(wù)型政府是各國政府改革的重要趨向

在席卷西方世界的政府再造之風(fēng)中,特別是自20世紀(jì)90年代以來,西方各國的政府均以重塑服務(wù)型政府為其主要目標(biāo)。1994年,英國政府進(jìn)行了“政府信息服務(wù)”的實(shí)驗(yàn),1996年11月公布“GovernmentDirect”計(jì)劃,提出新形態(tài)的公共服務(wù)以符合未來社會(huì)的需求。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上:服務(wù)美國公眾的標(biāo)準(zhǔn)”,主張建立顧客至上的政府。同年12月,美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出的政府信息技術(shù)服務(wù)的遠(yuǎn)景報(bào)告認(rèn)為,改革政府不只是人事精簡、減少政府赤字的問題,更需要善于運(yùn)用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對民眾的服務(wù)工作。還有新西蘭的“公共服務(wù)部門之改造”以及日本的“實(shí)現(xiàn)對國民提供高品質(zhì)服務(wù)的行政”,都體現(xiàn)了政府改革的目標(biāo)———構(gòu)建服務(wù)型政府。改革開放以來,我國也在創(chuàng)建服務(wù)型政府方面做出了不懈努力,先后多次進(jìn)行以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)的機(jī)構(gòu)改革。

3創(chuàng)建服務(wù)型政府的路徑選擇

3.1建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵

建設(shè)服務(wù)型政府,首先要建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。所謂高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍,不僅是指公務(wù)員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì),更是指公務(wù)員具有較高的政治素質(zhì)和強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)。培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí),必須強(qiáng)化公務(wù)員的職業(yè)道德、責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)精神,提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)。具體而言,要著重強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn):一是主動(dòng)性。國家公務(wù)員要有主動(dòng)為公眾利益服務(wù)的熱情,善于發(fā)現(xiàn)問題、了解問題,會(huì)做調(diào)查研究,能夠以敏捷的反應(yīng)能力去體察、了解社會(huì)客觀事物,并積極預(yù)防和解決問題。同時(shí)也意味著國家公務(wù)員能夠積極回應(yīng)民眾的需求,為其提供高品質(zhì)的服務(wù)。二是高效性。行政效率是達(dá)到行政目標(biāo)的最重要手段。人民需要高效率的政府,希望政府簡化辦事程序,提高辦事效率,尋找完成行政工作最迅捷、最經(jīng)濟(jì)的途徑和方法。三是公正性。行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)以及相關(guān)的制度對任何人都不偏不倚,一視同仁。因而國家公務(wù)員在理念上,要承認(rèn)社會(huì)公民具有平等的權(quán)利。政府所提供的機(jī)會(huì)和福利盡可

能地在社會(huì)成員之間公平分配。在具體的施政行為中,要有一種“非人格化”的依法精神。即不因親而優(yōu)特,也不因疏而冷漠,既不因位高而特殊,也不因位低而歧視。消除個(gè)人的、非理性和感情的因素,維護(hù)社會(huì)公正與正義。3.2深化行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措

根據(jù)行政審批制度改革的總體要求,在行政審批制度改革工作中要遵循五個(gè)原則。①合法原則。即設(shè)立和實(shí)施行政審批必須符合依法行政的要求,符合法定權(quán)限和法定程序,依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章必須公開。沒有規(guī)范性文件依據(jù),而依部門內(nèi)文件設(shè)立的審批事項(xiàng)一律取消。②合理原則。指設(shè)立和實(shí)施行政審批必須有利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,有利于政府實(shí)施有效管理。③效能原則。要求簡化程序,減少環(huán)節(jié),方便群眾,強(qiáng)化服務(wù),縮短時(shí)限,避免多頭、重復(fù)審批,提高效率,以較小的行政資源的投入,實(shí)現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。④責(zé)任原則。按照“誰審批,誰負(fù)責(zé)”的原則,有行政審批權(quán),就要對審批的事項(xiàng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。行政審批機(jī)關(guān)不履行、不正確履行對許可對象的管理職責(zé)或者違法審批要追究責(zé)任,依照有關(guān)規(guī)定,給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分。⑤監(jiān)督原則。即對行政審批機(jī)關(guān)行使審批權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約,保證合法、合理、公正地行使行政審批權(quán),維護(hù)相對人的合法權(quán)益。相對人對審批提出異議,要做出書面答復(fù),并告知有申請復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利;審批機(jī)關(guān)要及時(shí)處理舉報(bào)、投訴,將處理結(jié)果通過適當(dāng)方式回復(fù)舉報(bào)人、投訴人。“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”五項(xiàng)原則是相互補(bǔ)充的有機(jī)整體,在實(shí)際運(yùn)用中,不能割裂,片面強(qiáng)調(diào)其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)。特別是要把握合法原則和合理原則的有機(jī)統(tǒng)一,即使是符合合法原則的審批事項(xiàng),如果不符合合理原則,該項(xiàng)審批也應(yīng)通過立法程序予以取消;雖然符合合理原則,但不符合合法原則,則應(yīng)通過相應(yīng)的立法程序,制定規(guī)范性的法律文件予以確定。

3.3建立行政服務(wù)中心是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的重要方式

行政服務(wù)中心就是將原政府職能部門的各項(xiàng)職能集中到一個(gè)大廳,面向服務(wù)對象統(tǒng)一提供對口服務(wù)。建立行政服務(wù)中心可以使公民不再需要分別找各部門科室,就在大廳內(nèi)一次性解決問題,由跑多門變?yōu)檫M(jìn)一門。與行政服務(wù)中心相配套的制度還有首問責(zé)任制和公開承諾制。首問責(zé)任制要求第一個(gè)受到咨詢的公務(wù)人員負(fù)首要責(zé)任。如所詢問事務(wù)屬于本窗口職責(zé)范圍則必須負(fù)責(zé)接待并為之辦理所有事務(wù),若不屬于本窗口服務(wù)內(nèi)容,則負(fù)責(zé)指點(diǎn)或幫助聯(lián)系相關(guān)部門人員接待,不得推諉搪塞。公開承諾制度堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則,實(shí)行政務(wù)公開。行政服務(wù)中心的一切服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、服務(wù)時(shí)限及管理規(guī)章一律公布于眾,對服務(wù)質(zhì)量和提供速度進(jìn)行公開承諾并接受群眾監(jiān)督?！耙徽臼椒?wù)”、首問責(zé)任制與公開承諾制構(gòu)成了行政服務(wù)中心的核心運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,是行政服務(wù)中心這一新生事物的新意所在。建立行政服務(wù)中心是對傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚(yáng)棄,是政府管理理念的一次改革和創(chuàng)新。行政服務(wù)中心通過將審批、審核事項(xiàng)集中辦理,實(shí)行“一個(gè)窗口對外”、“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”,通過“陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式,公開所有辦事過程,使行政活動(dòng)過程和行政權(quán)力的運(yùn)用公開化、透明化,提高權(quán)力運(yùn)行的透明度,為建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務(wù)型政府打下良好基礎(chǔ)。公務(wù)員之家

3.4發(fā)展電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的重要手段。

電子政務(wù)的主要目標(biāo)就是建立起以為公眾服務(wù)為導(dǎo)向的政府。發(fā)展電子政務(wù)屬于政治體制改革范疇,電子政務(wù)的實(shí)施過程,就是政府打破公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷,提高服務(wù)效率,更快捷、更直接和更廣泛地為社會(huì)服務(wù)、為公眾服務(wù)的過程。公眾由此可以獲得更多的公共信息資源,可以享受政府更具體、更個(gè)性化的服務(wù)。電子政務(wù)的公開性決定了上網(wǎng)的政府必須實(shí)行政務(wù)公開。首先是要求政府行為公開,無論是政府決策還是政府審批都不能實(shí)行暗箱操作,必須按照法定的程序進(jìn)行,接受人民的監(jiān)督。再就是要求政務(wù)信息公開,凡是法律規(guī)定需要向公眾公布的政務(wù)信息都必須上網(wǎng),向公眾公開。

3.5推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的有效途徑。

公共服務(wù)社會(huì)化主要是指將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能,大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門,即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣?huì)的力量由社會(huì)自治或半自治組織以及私營企業(yè)向公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品,一些私營部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu),社會(huì)自治、半自治組織等社會(huì)組織都將成為公共物品及服務(wù)的提供者,為提供相同的公共物品和服務(wù)展開競爭。政府通過對社會(huì)力量的組織、利用和管理,實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會(huì)化,以便在不增加政府規(guī)模和開支的情況下改善公共服務(wù),提高行政效率。公共服務(wù)社會(huì)化可以使許多非政府機(jī)構(gòu)加入到公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供隊(duì)伍中來,這樣原先由政府承擔(dān)的很大一部分公共管理職能轉(zhuǎn)移出去,政府可以部分地甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來,專心于政策的制定和執(zhí)行、市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),真正做到“掌舵,而不是劃槳”,為公眾提供更多,更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這也是實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的前提。

要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化,政府必須廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式,將社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會(huì)中的一些組織,授權(quán)并運(yùn)用政策鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、社區(qū)或私營機(jī)構(gòu)承擔(dān)一些公共服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)品。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷,社會(huì)多元利益格局的形成,市民社會(huì)的成長,大力培育、發(fā)展和規(guī)范社會(huì)中介組織,推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化,建立社會(huì)自我管理機(jī)制,將成為政府社會(huì)管理模式改革的實(shí)踐取向之一,亦是建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。

第二篇：創(chuàng)建公共服務(wù)型政府意義

創(chuàng)建公共服務(wù)型政府意義何在http://.cn 2004年09月13日01:01 安徽在線-安徽日報(bào)

黨中央提出，“以人為本”的核心問題是最廣大人民群眾的根本利益問題，能否實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是貫徹“以人為本”執(zhí)政理念、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)的最終落腳點(diǎn)。公共服務(wù)，簡而言之是以公共產(chǎn)品為人民服務(wù)，它十分注重人的全面發(fā)展，充分體現(xiàn)了“以人為本”的管理思想，是“以人為本”重要思想在行政管理領(lǐng)域的具體實(shí)踐。因此，通過創(chuàng)建公共服務(wù)型政府，將使政府的自身建設(shè)和各項(xiàng)工作有所創(chuàng)新、有所拓展、有所突破。無論是決策、執(zhí)行，還是監(jiān)督都能自覺地把大多數(shù)群眾是否贊成、是否受益作為重要依據(jù)，做大多數(shù)群眾贊成的事，辦大多數(shù)群眾受益的事，使人民群眾不斷享受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新成果。

改革開放以來，我省的經(jīng)濟(jì)總量不斷躍上新臺(tái)階，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局已基本形成。但也必須看到，深層次的改革還未完全到位，體制性障礙仍然存在，政府職能與市場經(jīng)濟(jì)的要求尚不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一是政府對市場干預(yù)過多，政府職能的實(shí)現(xiàn)過程缺乏透明度和制度性監(jiān)督與約束，政府角色“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”和“不到位”現(xiàn)象還較為普遍；二是條塊分割、行業(yè)壟斷、部門壁壘、職能重疊現(xiàn)象還比較突出；三是政府、企業(yè)、公民法律意識(shí)有待加強(qiáng)；四是政企不分，企業(yè)運(yùn)營過分依賴政府保護(hù)等問題還比較普遍，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展；五是市場的公平、公正、公開度還不高，地方保護(hù)主義現(xiàn)象仍較突出，生產(chǎn)要素市場化配置程度不高等等。這些問題的存在是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的桎梏，是加快發(fā)展的阻礙，同時(shí)也是激發(fā)體制創(chuàng)新、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的動(dòng)力。歷史上，我省在體制創(chuàng)新方面取得了較大的成就，“大包干”和農(nóng)村稅費(fèi)改革的成功實(shí)施，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展；現(xiàn)階段，創(chuàng)建公共服務(wù)型政府不僅是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)行體制創(chuàng)新的突破口，也是提高省際競爭力、加快生產(chǎn)力發(fā)展的突破口，在我省具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。正確處理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系問題始終是我省各級政府普遍關(guān)注的問題。我省“十五”計(jì)劃又進(jìn)一步把“以人為本”作為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，把保護(hù)和改善居民的發(fā)展

環(huán)境，提高人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平放在了更加顯著的位置上。但是，在實(shí)際貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，有些地方往往忽視了社會(huì)的發(fā)展。這主要是由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的職能所決定的，政府長期作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，起主導(dǎo)作用，不恰當(dāng)?shù)匕驯緫?yīng)由政府為主提供的某些公共產(chǎn)品推向市場，推向社會(huì)。出現(xiàn)了一些社會(huì)問題，例如戶籍管理、社會(huì)保障和社會(huì)福利、人口管理、教育衛(wèi)生、文化等，滯后于發(fā)展實(shí)際，公共衛(wèi)生、義務(wù)教育問題突出，貧富差距、地區(qū)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大，這又反過來束縛了經(jīng)濟(jì)的增長。國內(nèi)外大量的實(shí)踐證明，長期以經(jīng)濟(jì)增長為主要目標(biāo)，忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)公平的增長是一種不可持續(xù)的增長。必須看到，我省市場化取向的改革，已為建立公共服務(wù)型政府奠定了重要的基礎(chǔ)。例如，企業(yè)已成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，政府的主要職責(zé)已轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的宏觀調(diào)控；政府不再是國有企業(yè)的“婆婆”，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)更加明晰化，更加市場化。這些都迫切需要政府管理職能相應(yīng)地改變，將主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能讓位于市場主體，同時(shí)承擔(dān)公共服務(wù)的職能，創(chuàng)建公共服務(wù)型政府?！笆濉币詠?，我省圍繞建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、規(guī)范、高效”政府的目標(biāo)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，積極推進(jìn)政府職能、工作方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，精心組織實(shí)施了機(jī)構(gòu)改革，取得了重要的突破：省級政府工作部門精簡了28.6%；行政編制精簡了48.5%；在行政審批制度改革上，取消了一大批部門行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消了一批不切實(shí)際，增加基層負(fù)擔(dān)的達(dá)標(biāo)評比項(xiàng)目；推廣“一站式”高效服務(wù)方式，省、市、縣三級行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)基本形成；推廣政務(wù)公開，范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；推廣辦文辦事限時(shí)制，建立了各級投訴受理中心，省級招投標(biāo)中心也開始啟用。按照建立公共財(cái)政體系的要求，在縣級全面進(jìn)行公共財(cái)政支出改革，并建立了國庫集中收付、政府集中采購制度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗，進(jìn)一步規(guī)范政府的權(quán)力運(yùn)行，全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤、政府機(jī)關(guān)與所辦實(shí)體徹底脫鉤、對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度等一系列舉措，深入開展糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的工作，不斷提高廉政建設(shè)水平。這些改革成果來之不易，為創(chuàng)建公共服務(wù)型政府打下了良好的基礎(chǔ)。我們應(yīng)該乘勢而上，使政府職能轉(zhuǎn)變盡快到位。

論建設(shè)服務(wù)型政府：內(nèi)涵及意義

2011年05月12日來源：《理論前沿》

江澤民同志在十六大報(bào)告中指出，“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效能，降低行政成本，形成行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。這不僅對深化行政管理體制改革提出了目標(biāo)要求，也對新形勢下轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代化的行政管理模式指明了方向。建設(shè)服務(wù)型政府就是當(dāng)前理論界和各級政府為貫徹這一指導(dǎo)思想，適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求而提出的政府改革目標(biāo)模式。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

何謂服務(wù)型政府？不同的學(xué)者有不同的說法，有人認(rèn)為，所謂服務(wù)型政府，就是提供私人和社會(huì)無力或不愿提供的、卻又與其公共利益相關(guān)的非排他性服務(wù)的政府。有的學(xué)者認(rèn)為，服務(wù)型政府是指政府由原來的控制者，改變?yōu)榕d利者和服務(wù)者，意味著施政目標(biāo)由機(jī)關(guān)和專家決定到由民眾希望和合法期待來決定，政府以控制管理為要?jiǎng)?wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要?jiǎng)?wù)，管理目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域。不管怎么說，從上述定義來看，服務(wù)型政府主要是針對我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府大包大攬和以計(jì)劃指令、行政管制為主要手段的管制型政府模式而提出的一種新型的現(xiàn)代政府治理模式。與管制型政府相比，它主要有以下幾方面含義：

首先，從理念上看，服務(wù)型政府要求各級政府和官員必須樹立“民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”的思想，即人民是國家的主人，政府的權(quán)力來自于人民的讓渡，政府為人民服務(wù)是天職，人民的利益至上，政府必須全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。與此同時(shí)，政府還必須從一味強(qiáng)調(diào)按章辦事和對特定“功能”“權(quán)威”“結(jié)構(gòu)”的服從到強(qiáng)烈的當(dāng)事人取向和對“使命”“公眾”和“成效”的認(rèn)同，充分考慮公眾的具體情況和需求；而傳統(tǒng)管制型政府的理念則停留在“官本位、政府本位、權(quán)力本位”的基礎(chǔ)上，政府利用公共權(quán)力主要是維護(hù)統(tǒng)治秩序和對社會(huì)實(shí)施管制，公眾和社會(huì)的主導(dǎo)性和自主空間很少。

其次，從政府的職能范圍來看，管制型政府是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要而建立，因此對市場和社會(huì)的介入是無孔不入，政府職能也無限膨脹，職能設(shè)置上的不合理使政府管了許多“不該管”、“管不好”、“管不了”的事。而服務(wù)型政府要求政府職能是有限的，政府要還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于市場，政府主要是做市場和個(gè)人不能做、不愿做或做不好的事情。即主要是提供維護(hù)性的公共服務(wù)和社會(huì)性的公共服務(wù)。維護(hù)性的公共服務(wù)主要包括維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利和公民權(quán)利、保衛(wèi)國家安全和社會(huì)安全，這是服務(wù)型政府的基石；社會(huì)性的公共服務(wù)主要是指完善的社會(huì)福利體系和健全的社會(huì)保障制度，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共事業(yè)和社會(huì)保障等，社會(huì)性公共服務(wù)是服務(wù)型政府的主要體現(xiàn)。

第三，從政府運(yùn)行機(jī)制來看，管制型政府向來只從便于自身控制、管理出發(fā)，整個(gè)社會(huì)運(yùn)行都由政府在主導(dǎo)推動(dòng)，政府提供什么樣的服務(wù)，以及怎樣提供服務(wù)，都是政府獨(dú)斷和一廂情愿的強(qiáng)制性提供，而較少的考慮社會(huì)公眾的愿望和多樣化需求，政府與公眾是一種命令——服從式的單向關(guān)系，公眾只能被動(dòng)的接受政府的“恩賜”。而服務(wù)型政府則不同，他要求政府的施政目標(biāo)必須首先征得服務(wù)對象，即民眾的同意。其次，還必須經(jīng)過一定的民主法定程序，即要公民參與到?jīng)Q策的過程中，由民眾和政府通過雙向的交流互動(dòng)，達(dá)成一致來決定。從這一點(diǎn)說，政府只能在法律和人民授權(quán)的范圍內(nèi)行事和提供服務(wù)，政府必須依法行政，必須是法治政府，而不是任意性的、長官意志型的政府。

第四，從政府提供管理、服務(wù)的方式和手段看，在管制型政府狀態(tài)下，政府不僅機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清，各種審批環(huán)節(jié)繁雜，效率低下，政府管理手段也主要是單一的行政手段。服務(wù)型政府則要求政府必須優(yōu)化工作流程、使用現(xiàn)代先進(jìn)的管理手段和方法，本著方便、快捷、高效、親切的原則為民服務(wù)。讓民眾在接受服務(wù)的同時(shí)，有享受服務(wù)的主人意識(shí)。

第五，從政府行為的后果看，管制型政府的權(quán)力本位和官本位思想使政府的行為有很大的隨意性，政府的責(zé)任心也不強(qiáng)，公眾甚至于對個(gè)別侵害自身權(quán)益的行為也不能得到法律和事實(shí)上對政府的追究。而服務(wù)型政府因其自身的民主特性，必須為自己的行為和所提供的服務(wù)負(fù)責(zé)。對于政府的失職行為，人民有權(quán)對政府提出質(zhì)詢、追究甚至罷免。

由服務(wù)型政府所包含的上述特性可以看出，服務(wù)型政府與有限政府、責(zé)任政府、法治政府、有效政府是緊密相連、內(nèi)在統(tǒng)一的。后者是前者的必然要求，前者是后者的綜合體現(xiàn)。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的意義

建設(shè)服務(wù)型政府不僅是一個(gè)口號(hào)的提出，更重要的是，它將要求政府從施政理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、手段等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型和變革。因此，建設(shè)服務(wù)型政府的提出不僅有重大的現(xiàn)實(shí)意義還有重大的理論意義。具體的說：

(一)建設(shè)服務(wù)型政府是應(yīng)對全球化趨勢，適應(yīng)加入WTO新形勢的迫切需要。入世最大的挑戰(zhàn)是對政府的挑戰(zhàn)。不管是世貿(mào)組織的非歧視原則、市場開放原則，還是公平競爭原則，都體現(xiàn)了一種政企分開前提下的社會(huì)本位、公民本位、市場本位、企業(yè)本位的精神，因此，面對全球化和“入世”最積極的應(yīng)對只能是加快政府改革。政府必須盡快的還權(quán)于市場，還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于企業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)者的角色向安排者、監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變，從運(yùn)動(dòng)員向裁判員轉(zhuǎn)變，從審批者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。

(二)建設(shè)服務(wù)型政府是政府自身發(fā)展的內(nèi)在需要。構(gòu)建服務(wù)型政府是近年來全球范圍內(nèi)推進(jìn)政府自身建設(shè)發(fā)展的重要趨向。

我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管制型政府，長期以來由于過于強(qiáng)調(diào)自身管治的政治職能，而弱化和忽視了社會(huì)服務(wù)職能，造成政府大量越位、缺位、錯(cuò)位。因此，政府要重

新樹立自己的威信，維護(hù)自己的合法性，就必須用公共管理的理念改造政府，就必須重新調(diào)整國家與社會(huì)、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與公眾的關(guān)系，政府內(nèi)部組織、運(yùn)作程序，變革政府治理觀念、手段、方式和方法。構(gòu)建服務(wù)型政府將是政府實(shí)現(xiàn)自身革命的一個(gè)重要載體。

(三)建設(shè)服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。我國政府長期以來堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要任務(wù)，這是由我們的特殊國情所決定的，但是，從改革的要求和整個(gè)進(jìn)程來看，這只能是一個(gè)過渡。政府的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)效率兼顧公平的可持續(xù)發(fā)展。政府長期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，極易導(dǎo)致政府變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，只是一味的追求GDP的增長，很容易忽視本該由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從而造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而造成跛足發(fā)展的局面，特別是，當(dāng)前階層之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的貧富不均，兩極化傾向嚴(yán)重，如果不能對之及時(shí)糾偏和調(diào)控，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

(四)建設(shè)服務(wù)型政府，是執(zhí)政為民，踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我們黨是代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國最廣大人民根本利益的黨，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨；我們的政府是人民的政府，堅(jiān)持執(zhí)政為民是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求。這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。

(五)建設(shè)服務(wù)型政府是政治體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)服務(wù)型政府是從政府結(jié)構(gòu)、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式等多個(gè)方面為適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)而設(shè)計(jì)的，相對于傳統(tǒng)計(jì)劃體制中的政府體制，已經(jīng)具有了體制轉(zhuǎn)軌的色彩。尤其是服務(wù)型政府的有限性、法治性，將為未來重構(gòu)政府與代議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的憲政關(guān)系留下余地。服務(wù)型政府所要求的政府放權(quán)和權(quán)力下移，也將為重構(gòu)國家與社會(huì)、中央與地方憲政關(guān)系留下空間。總之，通過建設(shè)服務(wù)型政府，將使我國的政治制度更加合理，社會(huì)主義民主更加廣泛，廣大人民群眾參與和管理國家事務(wù)的范圍和權(quán)利不斷擴(kuò)大，基層社會(huì)自治更加自主完善，從而向推進(jìn)政治體制改革邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，找到了一個(gè)合適的突破口。責(zé)任編輯譚榮邦

第三篇：服務(wù)型政府

服務(wù)型政府

中共十六屆六中全會(huì)提出的強(qiáng)化社會(huì)管理和公共管理任務(wù)之一。指遵循社會(huì)公正和民主，按公共參與和共同治理的法定機(jī)制和程序而組建起來的，為公民提供滿意服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的政府?！胺?wù)型政府”的理念由西方國家于20世紀(jì)80年代在“新公共管理”運(yùn)動(dòng)背景下首先提出。在我國，溫家寶2004年2月21日正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”主張，并在十屆人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，明確闡述了服務(wù)型政府的內(nèi)涵：“創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。”要求按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的原則，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。中共十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)： 建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。服務(wù)型政府由四方面基本關(guān)系決定：（1）普遍公民主權(quán)基礎(chǔ)上的民主與憲政關(guān)系： 決定了國家權(quán)力的公共性質(zhì)和政府為公民服務(wù)的地位；（2）政府與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系： 市場經(jīng)濟(jì)是主體，政府為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)；（3）政府與社會(huì)的關(guān)系： 政府為公民社會(huì)服務(wù)；（4）直接公共服務(wù)與間接公共服務(wù)的關(guān)系： 前者是滿足公民的直接需求；后者是通過經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管和社會(huì)管理滿足市場經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)發(fā)展的需要。其基本特點(diǎn)是：（1）以民為本的政府；（2）職能有限政府；（3）法治政府；（4）信用政府；（5）廉價(jià)政府；（6）民主參與政府；（7）不斷自我完善和創(chuàng)新的政府。

（上述辭條引自奚潔人主編：《科學(xué)發(fā)展觀百科辭典》，上海辭書出版社，2007年10月。未經(jīng)授權(quán)，請勿轉(zhuǎn)載。）

第四篇：服務(wù)型政府

1、公共服務(wù)的定義：

公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。

2、加深理解：

（1）全能型、管制型、低效率政府模式——服務(wù)型、高效率的政府模式的轉(zhuǎn)變： 全能型政府的職能模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的主要對象。

管制型政府的特點(diǎn)在于：命令式、一統(tǒng)化、，人情、經(jīng)驗(yàn)、弱則行政，導(dǎo)致失去監(jiān)督、專權(quán)、全能型政府無限擴(kuò)展。

（2）服務(wù)向政府的定位：

公共服務(wù)是政府主要職能之一。政府職能包括：經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、文化職能和提供提供公共服務(wù)的職能。

（3）政府職能的有限性：

政府承擔(dān)重要的職能，但并不意味著政府包辦一切。有些事情政府辦不了，也不該辦。一方面，人們的公共生活受到政府的管理；另一方面，人們有享受著政府提供的公共服務(wù)。

（4）服務(wù)型政府：

是在社會(huì)民主秩序的框架中，將政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府。

我國政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府工作的基本原則是對人民負(fù)責(zé)。

（5）服務(wù)型政府的工作特點(diǎn)：

①關(guān)注普通老百姓的利益、需要和愿望。真正關(guān)心社會(huì)的弱勢群體。

②以改善人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)乎千家萬戶生活命脈的義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)福利和社會(huì)保障、勞動(dòng)力失業(yè)和培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)安全和秩序等，作為公共財(cái)政和預(yù)算以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的導(dǎo)向。

③合理分權(quán)是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容。建立問責(zé)制政府，實(shí)現(xiàn)合理權(quán)限劃分、權(quán)利下放，提高行政效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

④強(qiáng)調(diào)法制，依法辦事。

⑤把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)歸還給市場主體。

（6）服務(wù)型政府的工作內(nèi)容主要包括：

①提供就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障等基本民生性服務(wù)。

②提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)。

③提供環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)。

④提供生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會(huì)安全等公共安全性服務(wù)。

第五篇：服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)性政府的價(jià)值取向和路徑選擇

摘要黨的十八大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！狈?wù)型政府在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在社會(huì)主義民主制度框架內(nèi)，把公共服務(wù)作為社會(huì)治理價(jià)值核心與政府職能結(jié)構(gòu)重心的一種政府模式或政府形態(tài)。本文從三個(gè)方面來闡述，一是介紹服務(wù)型政府的內(nèi)涵及特征，二是描述服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值取向，三是分析建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)路徑。關(guān)鍵詞服務(wù)性政府；價(jià)值取向；路徑

我國自上世紀(jì)90年代中期開始使用服務(wù)行政慨念，2001年上海市率先提出建立一個(gè)高效、精干的服務(wù)型政府。溫家寶總理在2005年《政府工作報(bào)告》中提出：“努力建設(shè)服務(wù)型政府。創(chuàng)新政府管理模式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)”的政府發(fā)展理念（閏藝馨，2013）。2007年，黨的十七大報(bào)告作出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的權(quán)威表述，將行政管理體制改革的落腳點(diǎn)放置在服務(wù)型政府建設(shè)之上。2008年，十七屆二中全會(huì)專門研究行政體制改革問題，通過了枟中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見枠，提出了深化行政管理體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府的總體目標(biāo)，即“到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制。通過改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。”２０１２ 年，黨的十八大重申了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，并首次將服務(wù)型政府的內(nèi)涵概括為十六個(gè)字，即“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”（孔新峰，2013）。

一．服務(wù)型政府的內(nèi)涵及特征

服務(wù)型政府的科學(xué)內(nèi)涵，可以從以下三個(gè)維度進(jìn)行理解。一是從政府宗旨維 度來看，服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府?！盀槿嗣穹?wù)”是政府產(chǎn)生和運(yùn)轉(zhuǎn)的基本宗旨，是政府存在的根本性規(guī)定。服務(wù)型政府從產(chǎn)生來看，是經(jīng)人民代表大會(huì)授權(quán)組建，受人民代表大會(huì)監(jiān)督的。從政府的目標(biāo)來看，服務(wù)型政府受人民委托，以維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為宗旨，通過對社會(huì)生活進(jìn)行依法、規(guī)范、公正、高效的管理，實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大福祉。二是從政府與社會(huì)關(guān)系的維度來看，服務(wù)型政府秉承“小政府，大社會(huì)”的理念，為社會(huì)組織發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松優(yōu)越的環(huán)境，積極扶持社會(huì)組織在為公民提供公共服務(wù)方面發(fā)揮積極作用。當(dāng)然，社會(huì)組織在成立和運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)要接受政府的監(jiān)督，政府通過備案、年檢、撥款等方式確保社會(huì)組織依法、依規(guī)正?；顒?dòng)。三是從政府職能的維度來看，服務(wù)型政府是一個(gè)以公共利益為目標(biāo)，以公眾客觀需要為尺度，努力為全社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。政府的主要職責(zé)不在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是整個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域，尤其是民生領(lǐng)域。政府的工作重點(diǎn)不是計(jì)劃、組織和指揮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是創(chuàng)造公正和諧的社會(huì)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、維護(hù)公平正義的法治環(huán)境（王方東，2012）。

特征： 第一是具有核心競爭力的政府。在我國,這個(gè)核心競爭力就是社會(huì)主義的基本價(jià)值, 即社會(huì)平等、政治民主和以人為本。第二是法治和有效的政府。依法行政的政府必然是有效政府, 其核心是政府必須尊重憲法精神, 按照憲法原則辦事。第三是為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。提供公共產(chǎn)品和服務(wù), 核心是關(guān)注老百姓的利益。為此, 政府必須把錢投到義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)福利和社會(huì)保障、勞動(dòng)力失業(yè)和培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)安全和秩序等方面來。第四是合理分權(quán)的政府。分權(quán)的基本內(nèi)容包括: 政府內(nèi)部各部門之間、上下級之間、政府與社會(huì)中介組織之間、中央政府與地方政府之間的權(quán)限劃分。合理分權(quán)是提高政府工作效率的重要手段①。

二．建設(shè)服務(wù)型政府的價(jià)值取向

服務(wù)型政府建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到政府管理體制改革的方方面面，建設(shè)服務(wù)型政府需要在行政管理體制的各個(gè)層面進(jìn)行創(chuàng)新。在內(nèi)容廣泛的服務(wù)型政府建設(shè)中，有一個(gè)核心需要牢牢把握，那就是服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值取向。

1、以人為本的價(jià)值取向

人本主義就是一切以人為中心, 一切為了人的利益, 強(qiáng)調(diào)人是政策思考的邏輯起點(diǎn)的一種社會(huì)價(jià)值體系, 根本出發(fā)點(diǎn)是為了人的權(quán)利、尊嚴(yán)、需要、成長、發(fā)展以及最終實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。人本主義是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要成果與推動(dòng)力, 是中國服務(wù)型政府的核心價(jià)值理念。中國共產(chǎn)黨不論是《黨章》里提出的“全心全意為人民服務(wù)”, 還是服務(wù)行政的提出, 落腳點(diǎn)都在為“人”服務(wù)上, 實(shí)質(zhì)就是人本主義的施政理念。制度建設(shè)作為國家治理過程中的核心環(huán)節(jié), 理應(yīng)體現(xiàn)“人本”的理念。

2、公平公正的價(jià)值取向

任何政府都應(yīng)該重視弱勢群體改變自己命運(yùn)的訴求, 并擔(dān)負(fù)起保障他們最基本的生存權(quán)利的責(zé)任，為社會(huì)成員提供基本的生活保障,面對所有的保障對象, 要一視同仁,同等地對待。

3.服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是有限政府?！胺?wù)型政黨”與“服務(wù)型政府”是我黨“全心全意為人民服務(wù)”宗旨在新時(shí)期的豐富與發(fā)展。十八大報(bào)告明確指出，我們的黨既是“學(xué)習(xí)型”、“創(chuàng)新型”，也是“服務(wù)型”的馬克思主義執(zhí)政黨；我們的政府理應(yīng)建成“服務(wù)型”的政府。但是，政府“為人民服務(wù)是無限的”，而其機(jī)構(gòu)、編制、職能及行使職能的權(quán)力、手段則應(yīng)是有限的。與民爭利的政府、走全能主義回頭路的政府，決不是服務(wù)型政府。這就需要我們認(rèn)真貫徹十八大精神，“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)”，“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本”（孔新峰，2013）。

4、依法治國的行為準(zhǔn)則。

依法治國是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的必然要求，其重要性不言而喻。依法治國在服務(wù)型政府建設(shè)下，至少應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是依法行政。政府部門以及國有企事業(yè)單位，在行使權(quán)力時(shí)，要依照憲法和法律的要求辦事，不能做一些違背法律與公眾意愿的事。二是司法機(jī)關(guān)必須公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法。這就要求① 報(bào)刊文章，《服務(wù)型政府有嘟些特征》，湖北，賈云娥

在法律體系不斷完善的基礎(chǔ)上，司法機(jī)關(guān)把公平、公正作為首要權(quán)衡點(diǎn)，秉承法治精神，建設(shè)法治國家（孫海平，20123）。

三、建設(shè)服務(wù)型政府的路徑分析

服務(wù)型政府建設(shè)不僅是行政體制改革的主要內(nèi)容，更是行政體制改革的核心。與新時(shí)期的新形勢新要求相比，我國服務(wù)型政府建設(shè)仍然面臨許多亟待解決的問題：政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿唬褪袌龅年P(guān)系仍然沒有完全理順；政府公共服務(wù)還不能充分滿足社會(huì)公共需求，教育、醫(yī)療資源緊張，就業(yè)難、住房難、社會(huì)保障跟不上、環(huán)境保護(hù)壓力巨大問題突出；維護(hù)社會(huì)公平正義方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，等等。解決這些問題，需要進(jìn)一步加快服務(wù)型政府建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

1、加快政府管理職能的根本性轉(zhuǎn)變

改變政府直接經(jīng)營企業(yè)的體制，將本應(yīng)由企業(yè)經(jīng)營的事務(wù)交由企業(yè)經(jīng)營。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題是企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該戰(zhàn)線太長，政府的主要職責(zé)是為市場創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境，維護(hù)市場秩序，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的宏觀調(diào)控。政府要著眼于為產(chǎn)業(yè)群提供公共服務(wù)，地方政府要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別正在形成中的地方產(chǎn)業(yè)群，研究分析產(chǎn)業(yè)群需要的條件，為培育和發(fā)展具有區(qū)域競爭力優(yōu)勢的產(chǎn)品而服務(wù)；各級政府要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，減少對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接管理，簡化審批程序，提高力事效率效率、服務(wù)質(zhì)量和管理水平（閆藝馨，2013）。

2、加大對公共服務(wù)的支出，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

首先要改革財(cái)政管理體制。要完善公共財(cái)政制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整稅收返還和財(cái)政補(bǔ)助政策，為公共服務(wù)探索財(cái)政制度的基礎(chǔ)，逐漸提高公共服務(wù)的水平，擴(kuò)大其覆蓋面。既要保障新增財(cái)力用于基本公共服務(wù)的投入，也要對“存量”財(cái)力的投入比重做適當(dāng)調(diào)整，適當(dāng)縮小財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出比重，增加對基本公共服務(wù)的支持力度。在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，有必要大幅度提高公共服務(wù)支出占GDP的比重，其中公共教育支出、研究與開發(fā)支出中的政府支 出占財(cái)政支出的比重尤其應(yīng)當(dāng)加大；將目前以部門事業(yè)費(fèi)為基礎(chǔ)的部門預(yù)算改變?yōu)橐詫?shí)際功能為基礎(chǔ)的法定預(yù)算，將政府支出細(xì)化到款項(xiàng)細(xì)目，并全部向社會(huì)公開；明確各類權(quán)力的運(yùn)行流程與運(yùn)行規(guī)范，推進(jìn)行政管理的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化與流程化。

第二要通過公共服務(wù)的社會(huì)化和市場化等多種途徑實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化。積極探索將市場機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域的途徑和方法，允許外資和民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁人的公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的社會(huì)化和市場化，改變過去單純依靠行政手段的管理方法，實(shí)現(xiàn)以法律手段為主，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段管理社會(huì)公共事務(wù)。

第三要建立公共服務(wù)供給的民主參與機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制。公共服務(wù)的供給要以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。完善利益群體的利益表達(dá)渠道，如聽證會(huì)等，以此來滿足公眾對公共服務(wù)供給的信息需求，使公眾的利益需求真正能夠體現(xiàn)在公共政策之中，提高他們參與政府管理和監(jiān)督的能力。在公共服務(wù)的供給中，政府在確定服務(wù)項(xiàng)目及價(jià)格、制定監(jiān)管規(guī)則、市場采購等方面擁有較大的裁量權(quán)，如果沒有有效的監(jiān)督制度配套，就很容易發(fā)生貪污腐敗、權(quán)錢交易等行為。除了要實(shí)行公共服務(wù)過程的公開，還要暢通投訴監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的重要作用。

第四是公共服務(wù)要以結(jié)果為導(dǎo)向。政府不應(yīng)只重視公共服務(wù)運(yùn)作的過程而忽視公共服務(wù)的結(jié)果，必須以公共服務(wù)供給的結(jié)果為導(dǎo)向?qū)ζ涔卜?wù)職能進(jìn)行有

效行。政府要明確可能影響公共服務(wù)最終效果的各種社會(huì)、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，對其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要因素實(shí)施可量化的測量和評價(jià)，同時(shí)也要注意收集公眾尤其是具體公共服務(wù)項(xiàng)目的目標(biāo)群體對公共服務(wù)質(zhì)量和效果的評價(jià)信息，形成暢通的公共服務(wù)信息反饋機(jī)制，建立和完善相應(yīng)的公共服務(wù)質(zhì)量評估指標(biāo)體系（文曉莉，2013）。

3、加強(qiáng)公民參與機(jī)制的建設(shè)

建設(shè)服務(wù)型政府，是為人民服務(wù)，為全體公眾服務(wù)，這種服務(wù)的對象是公眾，沒有公眾的廣泛參與，所謂的服務(wù)是不成立的，沒有公眾的參與，政府的服務(wù)就是無的之失。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，加強(qiáng)公民的參與是必需的，對此要加強(qiáng)政府公開建設(shè)，使公眾對政府有動(dòng)態(tài)的了解，并拓展公民參與政務(wù)的渠道，真正實(shí)現(xiàn)公眾的廣泛參與，而不是空頭文件，完善公眾參與的法律制度建設(shè)，為公眾參與機(jī)制的運(yùn)行供法律保障（閆藝馨，2013）。

4、加強(qiáng)法制建設(shè)，建立廉潔、透明、高效、誠信的政府。

各級政府要進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行義務(wù)，做到依法辦事、依法決策、依法處理問題，不失職、不越權(quán)，把政府各項(xiàng)行政行為納人到法制化軌道。深人推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)施政府信息公開制度，增強(qiáng)行政透明度。推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，建立健全想你系反饋和評估機(jī)制，大力推進(jìn)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，加強(qiáng)反腐倡廉工作，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，努力建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。服務(wù)需要責(zé)任、誠信，不負(fù)責(zé)任，沒有誠信的服務(wù)不是真正的為人民眼務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府就要建設(shè)誠信政府，這就要求我們的政府做到守信用，以增強(qiáng)公眾對政府的信賴（閆藝馨，2013）。

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