第一篇：法治民政發(fā)展工作措施

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

加快法治政府建設，為了加強依法行政工作。努力實現國務院《全面推進依法行政實施綱要》以下簡稱《綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》國發(fā)〔 〕17號，以下簡稱《決定》確定的目標任務，為全面貫徹落實“314總體部署、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、推進“五個 建設、打造內陸開放高地提供堅強的制度支撐和法制保障，特提出以下措施：

一、充分認識加快建設法治政府的重要性和緊迫性

（一）加快建設法治政府的重要性。加快建設法治政府是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的必然途徑，是落實依法治國基本方略的關鍵環(huán)節(jié)，是實現最廣大人民群眾根本利益的重要保障。黨的十七大明確把“依法治國基本方略深入落實，全社會發(fā)展觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效”作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，《綱要》和《決定》提出了全面推進依法行政，建設法治政府的目標和任務。市正處于加快發(fā)展，建設長江上游經濟中心和內陸開放高地的關鍵階段，對制度供給與保障、創(chuàng)新體制機制、規(guī)范行政行為等方面提出了更高要求。加強依法行政工作，加快建設法治政府，既是實現科學發(fā)展，轉變經濟發(fā)展方式的必然要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和“五個 ”建設的現實需要，是新形勢、新階段 市肩負的重大使命。

（二）加快法治政府建設的緊迫性。市在全國促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和推進改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。在黨中央、國務院的正確領導下，市改革和發(fā)展取得巨大成就，法治政府建設取得重大進展。同時，也應當看到，有的地方決策制度不健全，落實不到位；行政執(zhí)法不合法、不合理的問題還比較突出；有的規(guī)范性文件不符合法律法規(guī)規(guī)定；一些行政機關工作人員特別是有的領導干部依法行政的觀念還不夠強，依法行政的能力和水平與經濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待還不適應。要鞏固和發(fā)展 經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展的勢頭，切實保障和改善民生，轉變發(fā)展方式，把 建設成為西部地區(qū)重要增長極、長江上游地區(qū)經濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，迫切需要加快法治政府建設，把依法行政落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，進一步提高政府的公信力和執(zhí)行力，推動經濟又好又快發(fā)展，保障社會和諧穩(wěn)定。

二、明確建設法治政府的指導思想和工作目標

（三）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以貫徹落實《綱要》和《決定》為主線，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展、“五個 ”和內陸開放高地建設工作中心，服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，堅持社會主義法治理念，轉變政府職能，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范行政程序，提高行政效能，保護公民、法人和其他組織的合法權益，貫徹落實與國務院法制辦簽訂的《關于推進 市加快建設法治政府的合作協(xié)議》，切實加快法治政府建設步伐，努力為 改革和發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，提供新動力。

（四）工作目標。經過不懈努力，全市各級行政機關切實做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一，率先在西部地區(qū)建成權責明確、決策科學、法制統(tǒng)一、行為規(guī)范、公正廉潔、和諧民主、監(jiān)督有力的法治政府。

到2012年，全市各級行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的意識明顯增強，基本形成推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和“五個 ”建設的制度框架，構建起符合 實際的法治政府行為規(guī)范體系，行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等合法規(guī)范，法治政府建設取得明顯成效。

到2014年，全市各級行政機關依法行政的能力全面提高，法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面正確實施，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保護，政府依法行政的水平和效率與落實“314”總體部署、推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展、推進“五個 ”建設、打造內陸開放高地相適應，全面實現《綱要》確定的建設法治政府的目標。

三、健全行政決策機制，促進依法科學民主決策

（五）健全依法決策機制。合理界定全市各級政府及其部門的行政決策權限，貫徹落實《 市政府重大決策程序規(guī)定》和《 市人民政府工作規(guī)則》，市政府各部門和區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全并嚴格執(zhí)行決策程序規(guī)定和工作規(guī)則，各級行政機關和領導干部要在法定的權限內，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序，依法作出決策。

（六）健全科學決策機制。全市各級政府及其部門在形成重大決策方案前，要進行深入的調查研究，聽取相關領域專家或研究機構的咨詢意見，參加論證咨詢的專家、機構要有廣泛性和代表性，充分反映各方面的意見和要求。重大決策事項要進行成本效益評估和風險評估，有條件的要進行多方案比選。

（七）健全民主決策機制。完善重大決策征求意見制度，擴大公民有序的政治參與，推行重大決策聽證、公示制度。對與群眾利益密切相關的重大決策事項，決策前要將有關依據、可行性分析、成本與效益分析等事項通過報刊、政府網站等媒介公示征求意見，或采取座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取社會公眾以及利益相關方的意見，對其有代表性、普遍性意見的采納情況及理由應予以公開。依法應當舉行聽證的，必須組織聽證。

（八）建立健全重大決策跟蹤和責任追究制度。要加強對決策實施的督促檢查，確保政令暢通。決策實施機關要及時向決策制定機關報告決策執(zhí)行情況，決策制定機關要采取組織有關專家或委托專業(yè)機構等方式對重大決策實施情況和社會反應情況進行評估。建立健全決策責任追究制度，對在決策中違反規(guī)定，決策失誤造成重大損失或嚴重不良影響的，應當按照有關法律法規(guī)和《 市實施〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉辦法》規(guī)定，嚴格追究責任單位和人員的責任。

四、推進政府職能轉變，提升行政管理水平和服務效能

（九）推進政府管理創(chuàng)新。根據憲法和法律，在中央和國家有關部委的幫助指導下，適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、“五個 ”和 兩江新區(qū)建設的需要，努力在戶籍制度、金融體制、產權交易、農村土地、農民工就業(yè)和保障性住房等改革方面先試先行，推進體制、機制和制度創(chuàng)新。深化擴權改革，增強區(qū)縣（自治縣）統(tǒng)籌區(qū)域經濟社會發(fā)展的能力。加大行業(yè)以及農村和城市社區(qū)管理方式改革力度，加強對社會組織、中介組織的管理，加快社會管理創(chuàng)新。進一步加強安全生產和應急管理工作，嚴格執(zhí)行“一崗雙責”責任制。

（十）深化行政審批制度改革。鞏固行政審批制度改革成果，建立行政許可審批事項定期清理制度，切實減少許可審批事項。進一步規(guī)范和簡化實施程序和方式，縮短時限，提高效率。重視和加強對行政許可審批的事后監(jiān)管，積極穩(wěn)妥開展相對集中行政許可權工作。

（十一）完善公共財政管理。堅持科學理財、民主理財、依法理財，健全公共財政體系，優(yōu)化財政支出結構，增加公共領域投入，著力保障和改善民生，有效促進基本公共服務均等化。深化財政改革，健全財力和事權相匹配的財政體制，進一步加強和規(guī)范預算、決算管理，深入推進部門預算、國庫集中收付、政府投資和政府采購管理制度改革，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，加強政府性債務風險的控制和管理，不斷提高財政管理的科學化、精細化水平。

（十二）規(guī)范行政服務行為。健全行政服務工作規(guī)范，明確并公開服務內容、標準、程序和時限等事項。全市各級行政機關要貫徹執(zhí)行政府信息公開制度，健全政府信息公開發(fā)布機制，依法、準確、及時向社會公開政府信息。規(guī)范電子政務建設，建立健全政府信息資源共享機制，擴大行政電子監(jiān)察范圍，逐步推行網上審批、咨詢、查詢和投訴等服務方式。完善新聞發(fā)言人制度，注重網絡等各類載體輿情的匯集研判和處置。

五、加強政府立法工作，提高制度建設質量

（十三）完善政府立法工作機制。圍繞全市中心工作，從 市經濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，進一步遵循立法工作規(guī)律，突出制度建設重點，優(yōu)化立法結構，提高立法質量，實行立、改、廢相結合，著力推進事關改革發(fā)展全局和政府運行基礎性規(guī)范等制度建設，依靠制度凝聚共識、推動各項改革，調整規(guī)范各種利益關系，化解平息各種矛盾。完善公眾參與立法的機制，進一步拓寬立法計劃和立法草案征求公眾意見的范圍和途徑，建立公眾意見反饋機制，充分吸納公眾對立法的合理意見和建議。推進對重大立法項目進行成本效益評估和立法后評估，評估結果向社會公開。

（十四）強化規(guī)范性文件備案登記審查。全市各級政府及其部門必須嚴格按照法定權限和程序制定規(guī)范性文件。進一步完善落實規(guī)范性文件備案登記審查制度，政府法制機構要依法嚴格審查規(guī)范性文件，及時公布登記和備案情況，做到“有件必備，有錯必糾”。未經登記備案并公布的涉及公民、法人和其他社會組織權利義務的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據。

（十五）加強規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。按照規(guī)定定期對現有規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理，規(guī)章和規(guī)范性文件制定機關要按照法定程序，及時對不符合黨和國家方針政策，不符合法律法規(guī)規(guī)定以及不適應 改革和發(fā)展要求的規(guī)章和規(guī)范性文件依法予以修訂或廢止，清理結果向社會公布。

六、強化行政執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（十六）嚴格行政執(zhí)法主體資格管理。依法定期清理、確認并向社會公布行政執(zhí)法主體，對行政執(zhí)法人員資格進行動態(tài)管理，行政執(zhí)法人員應當持證上崗，未取得行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法活動。加強對執(zhí)法人員的培訓和教育，全方位提高執(zhí)法隊伍和人員的政治、法律、文化、道德修養(yǎng)和行政執(zhí)法能力。

（十七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法機關應當依法公開執(zhí)法依據、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序。堅持以人為本，教育與處罰并重，建立行政處罰裁量權基準，規(guī)范行政處罰裁量權的適用，增強行政執(zhí)法透明度。嚴格行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法績效評估與考核、行政執(zhí)法案卷評查等工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書。加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，嚴格追究行政執(zhí)法機關及其人員不履行職責、濫用職權、粗暴執(zhí)法的責任，切實保障行政管理相對人的合法權利。

（十八）推進行政執(zhí)法體制創(chuàng)新。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權改革，全面推進綜合執(zhí)法改革，完善委托執(zhí)法的相關工作機制，切實保障執(zhí)法工作經費。加強執(zhí)法監(jiān)督工作，努力解決執(zhí)法缺位、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，提高執(zhí)法效率和水平。對全市各級政府、政府各部門權責交叉部分，要加強溝通與協(xié)調，建立長效機制，確保政府的監(jiān)管職能、服務職能落實到位。政府法制機構對執(zhí)法中存在的爭議和矛盾要及時進行協(xié)調。

七、增強解決爭議能力，防范與化解社會矛盾

（十九）推進行政復議規(guī)范化建設。深化行政復議委員會試點工作，穩(wěn)步推進相對集中行政復議權改革，建立健全適應行政復議工作要求的人員、經費保障機制。改進行政復議受理，暢通行政復議渠道，積極引導群眾通過合法途徑解決行政爭議。改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、調解等手段辦案。建立行政復議決定備案制度、行政復議撤銷案件分析制度，推行行政復議人員資格管理制度，提高行政復議的質量，強化行政復議決定的履行，樹立行政復議權威。

（二十）規(guī)范行政機關應訴行為。全市各級行政機關要依法認真辦理人民法院受理的行政案件，按照規(guī)定提交相應證據材料，指派參與調查、辦理被訴行政行為的工作人員參加出庭應訴工作。影響重大以及社會關注的行政訴訟案件，由被訴行政機關負責人出庭應訴，按照規(guī)定應當由主要負責人出庭應訴的，主要負責人應當出庭應訴。自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真研究落實人民法院的司法建議。建立行政敗訴案件分析制度，嚴格過錯責任追究。

（二十一）建立矛盾糾紛解決聯(lián)動機制。全市各級政府及其部門要切實履行行政調解職責，建立由各級政府負總責，政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作新體制。加強矛盾糾紛的排查調處，積極引導當事人通過法律途徑解決糾紛。充分發(fā)揮基層群眾組織在自我管理和化解矛盾糾紛中的重要作用，加強仲裁機構建設，加大仲裁制度的宣傳推廣力度，有效發(fā)揮仲裁制度解決民商事糾紛的效能。加強信訪機構、復議機構、仲裁機構、調解機構與人民法院的相互聯(lián)系與溝通，完善調解、信訪、復議、仲裁、訴訟等多元化解決糾紛機制，增強防范和化解矛盾糾紛的能力。

八、完善監(jiān)督工作機制，改進和加強對行政行為的監(jiān)督

（二十二）自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。全市各級政府及其部門要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》和《 市實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法〉辦法》的各項規(guī)定。各區(qū)縣（自治縣）人民政府每年要向本級人大常委會和市政府報告依法行政工作情況。充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，推進政協(xié)民主協(xié)商、民主評議、專題調研制度化，虛心聽取政協(xié)對政府工作的意見和建議。

（二十三）自覺接受司法監(jiān)督。全市各級政府及其部門要支持人民法院獨立行使審判權，積極推進依法行政和公正司法的良性互動。監(jiān)察、法制、信訪等政府部門以及行政執(zhí)法機關要加強與司法機關的聯(lián)系，定期交流分析行政執(zhí)法情況、行政案件訴訟情況和責任追究情況，促進行政機關及其工作人員依法行政。

（二十四）健全政府內部監(jiān)督。落實《 市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，開展政府規(guī)章執(zhí)行情況的檢查工作，健全和完善重大行政處罰、重大行政許可備案等制度，進一步強化政府對所屬部門、上級行政機關對下級行政機關的層級監(jiān)督。發(fā)揮審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督的作用。嚴格行政效能監(jiān)察，重點針對群眾反映強烈的行政不作為、濫用權力、服務態(tài)度惡劣等現象進行監(jiān)察，嚴格執(zhí)行問責規(guī)定。

（二十五）加強社會監(jiān)督。暢通監(jiān)督渠道，為公民、法人和其他社會組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件，探索建立依法行政社會監(jiān)督員制度。充分尊重和重視新聞輿論監(jiān)督，發(fā)揮好媒體監(jiān)督的作用，對反映的問題要認真核查并依法處理，及時通報處理結果，引導社會輿情。開展社會公眾對政府及其部門依法行政情況的評議。

九、加強組織領導，保障建設法治政府各項工作落到實處

（二十六）切實加強對建設法治政府工作的領導。市建設法治政府工作領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調和指導全市建設法治政府工作，每年對相關工作進行研究部署，對區(qū)縣（自治縣）和市政府部門的工作落實情況進行督促檢查和考核評價，領導小組辦公室設在市政府法制辦。區(qū)縣（自治縣）政府常務會議每年要定期研究法治政府建設工作，研究解決涉及工作推進體制、機制等重大問題。市政府各部門、各區(qū)縣（自治縣）人民政府及其部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人要切實擔負起本區(qū)域、本單位第一責任人的責任，認真組織實施，確保各項工作全面落實。

（二十七）提高公務員特別是各級領導干部依法行政的能力。落實領導干部學法制度。采取集中培訓、專題講座、政府常務會議學法等方式，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。進一步加強新公布法律法規(guī)宣傳和學習，法律法規(guī)公布后、施行前，負責具體執(zhí)行的部門要組織本部門、本系統(tǒng)工作人員集中學習培訓，涉及政府共同行為規(guī)范的，各級行政機關要及時組織學習。建立和完善領導干部任職前的法律知識考試制度。對擬提拔任用的干部，有關部門要組織測試、考察其是否掌握相關法律法規(guī)知識和依法行政情況，測試和考察結果作為是否任職的重要依據。進一步增加公務員錄用考試中法律知識的比重。注重選拔或推薦政治素質高、依法行政意識和業(yè)務能力強的干部進入各級領導班子。

（二十八）加強政府法制研究和法律顧問工作。整合各方面研究資源和力量，發(fā)揮好高校、研究機構以及行政法學研究會等學會、協(xié)會的作用，加強對依法行政和政府管理創(chuàng)新理論與實踐的研究，為推進依法行政、建設法治政府提供理論依據和有價值的工作建議。進一步改進和加強政府及其部門法律顧問工作，建立健全法律顧問工作規(guī)范，更好地發(fā)揮其作用。

（二十九）加強政府法制機構和隊伍建設。全市各級政府及其部門要從推進依法行政、建設法治政府的高度出發(fā)，進一步加強法制機構建設，重點解決一些區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府部門法制機構工作力量薄弱、人員不足、工作條件保障不到位等問題。要把政治素質高、法律素養(yǎng)好、綜合能力強的干部充實到法制機構，并加大培養(yǎng)、使用和交流力度。法制機構的人員配備要符合有關規(guī)定并與所承擔的工作任務相適應。

（三十）逐步推進對法治政府建設工作的考核評價。加強對依法行政、建設法治政府工作的督促檢查，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。制定實施區(qū)縣（自治縣）和市政府部門依法行政、法治政府建設工作規(guī)范，逐步開展對區(qū)縣（自治縣）和市政府部門的依法行政、法治政府建設工作情況的考核評價。

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第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展民政工作措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展民政工作措施

保障民生、發(fā)展民主、服務民眾，維護社會的公平和正義是民政部門的基本職能和神圣使命，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展民政工作措施。為此，2010年我縣民政工作必須抓好如下三個方面的工作：

一、保障民生

要健全社會救助體系，加大社會救助力度。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保制度，嚴格評審團票決程序，加強動態(tài)管理，確保城鎮(zhèn)低保應保盡保，農村低保適度提標。五保供養(yǎng)確保應保盡保，年供養(yǎng)標準提高到1500元;農村敬老院規(guī)范內部建設和管理，完善制度，落實五保對象基本生活待遇。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度抓好落實，力爭全年實施醫(yī)療救助1500人以上。不斷完善自然災害應急救援體制，落實自然災害應急預案措施，及時抓好災情的核查、上報和災民的生活安排，確保困難災民生活有序、住有所居。要通過努力，確保城鄉(xiāng)困難群體、優(yōu)撫群體和孤老、孤殘、孤兒等特殊群體的基本生活。要全面完成省市縣各項實事任務。認真抓好農村安居房改造建設，搞好農村貧困無房戶、危房戶、少房戶的調查，新建安居房300棟。抓好柏市鎮(zhèn)敬老院改建擴建工作。要引導和建立社會幫扶機制。加大慈善宣傳力度，積極開展多種形式的慈善捐贈和慈善救助活動，推動攸縣慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。要通過幾年努力，實現湘之縣長提出的“三個一”的目標，即年籌資1000萬元，救助1000人，人均救助不少于1000元。今年爭取募集慈善資金不少于500萬元。同時努力在全縣推行結對幫扶救助機制，鼓勵和引導個體私營業(yè)主和黨員干部通過“一幫一”、“多幫一”的形式，解決靠政府救助難以解決的特困對象的實際問題。

二、發(fā)展民主

要以城鄉(xiāng)社會救助評審團票決制度為抓手，促進村級民主決策。全面推行社會救助村級評審團制度，將城鄉(xiāng)低保、農村安居房、救災款分配、解困救濟對象和特困優(yōu)撫對象走訪慰問名單確定全部納入村級評審團評審票決范圍，進一步完善評審程序，確保公開公平公正。要以社會救助評審票決為推手，促進基層民主，落實群眾對村級事務的參事議事權和民主決策權。要以村務公開民主管理工作考核為抓手，促進村級民主管理。要強化村務公開民主管理工作的領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須由主要領導或主管民政工作的領導負責此項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦專抓此項工作。要進一步細化村務公開民主管理考核細則，把社會救助評審制度的執(zhí)行情況納入考核的重要內容。要完善考核辦法，采取重點督查、面上普查、電話抽查等各種形式，推動村務公開民主管理工作深入進行。要強化考核結果運用，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不重視，主管民政工作的領導不抓此項工作，民政辦不負責此項工作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作不得評先評優(yōu);凡村級社會救助未經評審團民主評議票決的，村級政務、事務、財務管理混亂引發(fā)群眾上訪告狀的，在考核中列入最末等次，并不得評為縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明建設先進單位。要以農村社區(qū)建設先進村為導向，促進村民自治。抓住我縣是全國農村社區(qū)建設實驗縣的契機，加強對里旺、羅家坪、新聯(lián)、新塘、下洞等5個全國試點村和高樓市級試點村試點工作的檢查和指導，確立把農村社區(qū)建設與村級組織建設、新農村建設、精神文明建設和社會治安綜合治理結合一起抓的思路，打造攸縣特色的社區(qū)建設模式。同時，以農村社區(qū)建設先進村為導向，指導各村修改和完善村規(guī)民約，不斷改善社區(qū)基礎設施條件，提升社區(qū)管理和服務，促進村民自治。

三、服務民眾

要不折不扣執(zhí)行優(yōu)撫安置各項政策，全力服務軍隊和國防建設。認真貫徹實施《軍人撫恤優(yōu)待條例》，進一步做好雙擁工作，深入開展關愛優(yōu)撫對象活動，著重解決優(yōu)撫對象“三難”問題，落實重點優(yōu)撫對象撫恤、定補資金的及時足額到位，保證重點優(yōu)撫對象生活不低于當地一般群眾生活水平。同時，不斷研究解決新形勢下優(yōu)撫安置工作中出現的新情況、新問題，努力化解涉軍信訪矛盾，維護社會大局穩(wěn)定。要認真抓好婚姻和收養(yǎng)登記管理，全力服務社會大眾?；橐龅怯浺袑嵶ズ靡?guī)范化建設，努力開展文明窗口創(chuàng)建活動，收養(yǎng)登記要規(guī)范程序，依規(guī)依法，確保登記合格率100%。要切實抓好社團組織和農村專業(yè)經濟協(xié)會組織登記管理，全力服務經濟建設，工作計劃《鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展民政工作措施》。依照《社會團體登記管理條例》，嚴格依法對各類社團組織進行登記和年檢工作，上半年對社團組織進行一次培訓，下半年對社團組織的財務情況和工作情況進行一次全面檢查，確保社團組織依法依規(guī)運行。與財政、監(jiān)察、審計、物價等部門一道共同協(xié)作，規(guī)范整頓社會團體服務和收費行為，促使我縣民間組織朝著健康有序的方向發(fā)展。認真做好農村專業(yè)經濟協(xié)會組織登記管理工作，充分發(fā)揮經濟協(xié)會組織在服務新農村建設，推進村級民主管理中重要而獨特的作用。要依法抓好老齡、殯葬等各項工作，全力搞好社會公共服務。抓緊抓好殯儀館施工建設，爭取今年9月底以前全面完成殯儀館主體工程項目，年內啟動殯葬改革工作。加強流浪乞討人員救助管理，依法救助城市生活無著的流浪人員，切實提高救助能力和救助管理水平;加強福利彩票發(fā)行管理工作，爭取全年完成發(fā)行任務1000萬元;健全行政區(qū)劃界線聯(lián)合檢查制度，積極與周邊縣市互訪交流，調解糾紛，建立邊界穩(wěn)定長效機制，維護邊界地區(qū)的穩(wěn)定;設立106國道沿線行政村地名標識;積極開展孝親敬老年活動，爭取年內制定出臺新的老年人優(yōu)惠政策，讓老年人充分享受社會優(yōu)惠服務。同時要抓好城關鎮(zhèn)雪花社區(qū)養(yǎng)老服務的試點工作，探索機構養(yǎng)老服務的新模式。

與此同時，要進一步加強信訪工作，著力解決民政對象反映的合理訴求，完善處理群眾性、突發(fā)性事件預案，準確掌握研判上訪動態(tài)，及時發(fā)現和就地化解不穩(wěn)定因素。要嚴格依法行政，加強法制監(jiān)督，確保每項民政政策法規(guī)得到有效實施，確保每個行政行為都做到合法合理，程序正當，高效便民。

要完成2010年民政工作任務，必須從如下六個方面入手，真抓實干，將各項工作落到實處。

第一，進一步鞏固民政基層工作平臺。要認真貫徹落實縣人民政府《關于進一步加強民政工作的意見》，做到民政工作人手配齊，工作經費配足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要爭取按10000∶1的比例配齊配強民政辦工作人員，并按照不少于上級民政撥款比例的2%配套安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級民政辦工作和敬老院工作人員經費，確保民政工作人員經費到位。

第二，進一步堅持社會救助村級評審團票決制度。這項制度是攸縣首創(chuàng)的，在全國和全省具有一定影響，并得到群眾公認的好制度，必須堅持。今年必須讓這一制度在城鄉(xiāng)社會救助領域實行全覆蓋，尤其是城鎮(zhèn)低保、農村低保、農村安居工程、救災款分配到人、救濟款分配到人、特困對象走訪慰問名單的確定，必須由評審團票決確定。要堅決糾正少數地方不按評審程序操作或變通處理的現象，確保社會救助的公平公正。

第三，進一步加強村務公開民主管理工作。要積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管民政工作的領導專管，民政辦要專抓。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建好兩個以上的示范村，通過以點帶面的方式，推動此項工作上水平。要以村務公開民主管理工作為抓手，推動基層民主政治建設和農村黨風廉政建設，落實人民群眾對村級事務的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。要把民政社會救助民主評議票決制度納入村務公開民主管理的重要內容，以此推動民政各項工作上水平。

第四，進一步加強民政行風建設。民政干部是黨和政府的親民使者，民政干部的形象事關黨和政府的形象。因此，民政工作部門必須把行風建設放在頭等重要的位置來抓。要求全體民政干部做到“兩個干凈”、“三個不準”，即：做干干凈凈的人，做干干凈凈的帳。不準接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦到縣城設宴請客，不準接受下屬單位的禮金禮品，不準優(yōu)親厚友違規(guī)使用民政資金。要傾注愛心做工作。帶頭響應縣委、縣政府關于開展密切黨群干群關系“六個一”活動的號召，進村入戶，了解民情，傾聽民意。民政局機關干部實行聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作制度，每人每月下鄉(xiāng)兩次以上，走訪農戶20戶以上;鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作走訪每人每年在一次以上，并記錄在案。開展“六個一”活動的情況將作為評先評優(yōu)的重要依據。要帶著責任做工作。在人民群眾面臨天災人禍，最需要黨和政府關心、關愛的時候，民政干部必須第一時間報告災情，在第一時間到達現場，在第一時間組織救援。要平等相待民政對象。對弱勢群體要平等相待，和氣辦事。做到“四個一”，一張笑臉相迎，一張椅子請坐，一杯清茶請喝，一片誠心辦事。

第五，進一步加強民政資金管理。民政資金是高壓線，是救命錢，民政干部要提高認識，管好用好民政資金。一是民政資金專戶管理制度要堅持。所有民政資金都要進專戶，封閉運行;二是分配制度要規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須堅持黨政聯(lián)席會議集體分配審批制度。每筆資金做帳必須附帶黨政聯(lián)席會議記錄，不能個人說了算。村級必須用民主評議票決的辦法落實到戶，不能由少數人，個別人說了算。三是資金發(fā)放制度要健全。凡是能夠社會化發(fā)放的要社會化發(fā)放，進行打卡、發(fā)折子，盡可能減少中間環(huán)節(jié);四是內審監(jiān)督制度要建立。要建立分配、審批、發(fā)放、內審等各項制度，民政辦、財政所要各司其職、互相監(jiān)督，杜絕擠占、挪用現象發(fā)生，杜絕人情救助、關系救助的發(fā)生;五是嚴格專項資金檢查制度。民政局監(jiān)察內審室將與低保、救災、優(yōu)撫等股室一道進行常年性的專項資金跟蹤檢查;5月份，將與財政局、監(jiān)察局聯(lián)合組織對2009的民政資金使用情況進行審計檢查。

第六，進一步加強民政業(yè)務知識學習。民政相關的法律法規(guī)有90多部，縣鄉(xiāng)各級民政干部必須認真學習。通過學習，確保執(zhí)行政策不走樣，不斷提升民政業(yè)務水平。

第三篇：依法治縣工作措施

縣行政執(zhí)法局依法治縣工作措施 今年以來，我局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，精心組織“十一五”依法治縣工作綱要，和“五五”普法規(guī)劃，為我縣發(fā)展營造了良好的環(huán)境，做出了積極貢獻，現把今年的依法治縣工作措施計劃匯報如下：

一、創(chuàng)新目標責任機制，形成齊抓共管格局。一是局黨組高度重視，把普法依法治縣工作納入局重要工作目標，二是局黨組及時調整充實了普法依法治理工作領導小組，對“五五”普法依法治縣工作進行安排部署，與各中隊和單位簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標責任狀，明確了部門分工，強化了責任，把“軟任務”變成了“硬指標”。三是每年組建專門工作檢查組開展經常性的督查和工作考核檢查活動。由依法治縣領導小組辦公室牽頭從各單位抽人組建專門的普法依法治縣工作檢查組。

二、創(chuàng)新法制宣傳載體，增強法制宣傳實效。在“五五”普法依法治縣規(guī)劃實施期間，我局把法制宣傳載體作為開展法制宣傳、推進法治建設的重要工作來抓落實，并取得實效。一是認真以“法律八進”為載體，結合各種普法重點對象抓好法制宣傳教育工作。二是開辦“紅城法治”欄目，增強法制宣傳的普及面。通過修建法制宣傳欄、“送法進鄉(xiāng)村”等活動，不斷提升農村普法依法治理水平。

三、創(chuàng)新法制宣傳形式，突出學法用法重點。今年我局將在普法依法治縣工作上突出公職人員、青少年、農民和農民工等學法用法重點對象，不斷創(chuàng)新法制宣傳形式。一是突出公職人員學法用法，為

實現社會事務法治化管理奠定基礎。“五五”普法期間，我局深化領導干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核制度、法律素質考試制度、法律知識任職資格考試。局任命中層干部都實行了法律知識任職資格考試。對一般公職人員，繼續(xù)推進普法合格證制度，并與考核、晉職晉級和提拔使用掛鉤。二是深入開展以“青少年法制巡回宣講”為載體的青少年法制宣傳教育活動。針對青少年成長和心理特點，實施分類別的法制宣傳教育，進一步加強各類在校生的法制宣傳教育，通過開展法制主題班隊會、案例剖析、法制講座、普法知識競賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂見的宣傳教育活動，吸引青少年學生主動參與普法教育活動。通過到法庭、看守所等單位觀摩體驗，組織犯罪犯錯青少年進行現身說法，開展青少年模擬法庭等活動，將法律知識深入淺出地融入到青少年熟悉的社會生活中，使法制教育變成一種生動直觀的生活體驗。今年依法治縣領導小組成員單位將分別在縣城設立咨詢臺，通過開展法律咨詢、發(fā)放法律知識讀物、宣傳資料等形式，使農民工熟悉依法維權的渠道，學會用法律武器維護自身合法權益，適應城市和企業(yè)的各項依法管理，為農村富余勞動力轉移就業(yè)提供保障和支持。

四、加強督查，強化工作指導。今年我局將進一步完善成效評價和考核制度，嚴格獎懲兌現，確保依法治縣工作真正落到實處，取得實際效果。

固鎮(zhèn)縣城市管理行政執(zhí)法局

2011-8-30

第四篇：法治理念教學工作措施

一、指導思想和目標任務

針對人民群眾反映強烈的突出問題，強化檢查整改，使廣大民警準確理解和把握社會主義法治理念的本質要求和深刻內涵，做到執(zhí)法理念進一步端正，執(zhí)法能力進一步增強，執(zhí)法行為進一步規(guī)范，改革方向進一步明確，隊伍建設進一步加強，全局社會主義法治理念教育以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，圍繞依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個專題，以打牢執(zhí)法為民思想為核心，深化教育培訓，用科學、先進、正確的法治理念武裝廣大民警頭腦，人民群眾對公安隊伍和公安工作的滿意度進一步提高。

教育活動的目標任務是：人人通讀一次《社會主義法治理念教育讀本》，人人收看收聽社會主義法治理念的專題報告，人人聯(lián)系自己的執(zhí)法工作實際清理執(zhí)法思想，人人參加一次社會主義法治理念和基本法律知識考試。通過教育，使廣大民警切實提高對開展社會主義法治理念教育重大意義的認識，切實提高對社會主義法治理念本質要求的認識，切實提高對社會主義法治理念教育目標任務的認識，切實提高社會主義法治理念對加強公安機關“四個能力”建設、真正擔負起“三大政治和社會責任”特殊重要性的認識，真正達到端正執(zhí)法思想、擺查突出問題、切實整改、解決問題、建立健全長效機制的目的，確保實現“三個明顯提高”和“兩個明顯下降”，即執(zhí)法質量明顯提高，群眾滿意率明顯提高，行風評議名次明顯提高；群眾涉法上訪數量明顯下降，民警嚴重違法違紀案件明顯下降。

二、方法步驟及時間安排

（一）學習培訓階段

1、學習內容。胡錦濤總書記關于開展社會主義法治理念教育的重要指示精神；中央政法委、省委政法委、公安部有關文件和領導同志的重要講話；《社會主義法治理念教育讀本》及《輔導材料》；《公安民警社會主義法治理念教育一百問》；《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》等基本法律法規(guī)。

3、組織開展教育活動。一是認真組織收聽收看中央政法委、中央電視臺專門制作的電視專題講座片以及中央政法委等單位組織的宣講團的宣講。二是組織“社會主義法治理念在我心中”演講比賽。省局于6月下旬舉辦全局“社會主義法治理念在我中心”演講比賽，每個分局都要派2名同志參加，以選出優(yōu)秀選手參加省廳于7月上旬舉辦的演講比賽。三是積極組織參加省委政法委、省法學會聯(lián)合舉辦的“理念、規(guī)范、公正”講壇活動。月 日前，各分局要分別上報一名候選人及其論文，省局將從中選出2名候選人，與其論文一起，代表全局參加省廳組織的選拔。四是抓好法治理念教育的拓展延伸。要把社會主義法治理念教育的內容列入大練兵活動教學、培訓計劃之中。

（二）查擺整改階段

1、認真查找存在的問題。根據社會主義法治理念的基本要求，宏觀上要圍繞以下五個方面進行查擺：一是依法治國理念樹立的強不強，有沒有“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”的問題；二是執(zhí)法為民的理念樹立的準不準，有沒有對“為誰執(zhí)法、靠誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”理解得不準的問題；三是公平正義的理念樹立的牢不牢，有沒有執(zhí)法不公的問題；四是服務大局的理念樹立的實不實，有沒有大局意識不強的問題；五是堅持黨的領導的理念樹立的堅定不堅定，有沒有黨性觀念不強的問題。各分局要緊密聯(lián)系思想和工作實際，從“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動期間查擺出的問題中，從涉法、涉訴信訪反映的問題中，從查處的民警違法違紀問題中，從企業(yè)職工及社會各界提出的意見、建議中，認真查找執(zhí)法思想和執(zhí)法工作中存在的問題和不足，具體要做好以下“三項排查”：一是排查常見多發(fā)問題，解決基層公安機關和民警的特權思想、特權作風，“冷硬橫推”、“吃拿卡要”等問題；二是排查頑癥痼疾，解決刑訊逼供、濫用強制措施問題，違反規(guī)定扣押、查封、凍結、沒收財產和違反規(guī)定責令停業(yè)、吊扣證照問題，亂收濫罰、插手經濟糾紛、公路“三亂”問題；三是排查職務犯罪，解決執(zhí)法犯法、貪贓枉法、索賄受賄、執(zhí)法不作為等問題。要通過召開座談會、發(fā)放征求意見函或調查問卷、設立征求意見箱、走訪案件當事人等多種形式，廣泛深入地征求社會各界和廣大群眾的意見和建議，并認真梳理、分析、歸納。

2、形成思想分析材料。從領導班子、領導干部到普通民警，都要圍繞執(zhí)法理念這個核心，結合查擺出來的突出問題，形成執(zhí)法思想分析材料。重點查看依法治國的思想是否樹立，執(zhí)法為民的宗旨意識是否牢固，維護公平正義的使命感和責任感是否增強，大局意識、服務意識是否真正確立，黨性意識、黨的領導觀念是否堅定，在執(zhí)法辦案中是否做到了法律效果、社會效果與政治效果相統(tǒng)一。凡查找問題不認真、思想分析不深刻、整改措施不扎實的，要推倒重來。

3、切實抓好問題的整改。針對查擺出的法治理念、執(zhí)法思想和執(zhí)法工作中存在的不足和問題，認真制定整改措施，并逐一列出臺帳，明確整改的時限和責任人。各單位領導班子及成員的整改方案，要在本單位公布，接受群眾監(jiān)督。各單位存在的突出問題、整改措施及整改進度情況臺帳，報省局教育活動辦公室備案，整改情況要定期向本單位干部職工通報。在整改期間，要對照 年先進性教育活動和專項整改活動中查擺的問題查看有沒有未整改，或尚未完全整改的，要結合這次教育活動一并徹底整改。

4、通報民警違法違紀典型案例。要選擇在公安機關發(fā)生的背離社會主義法治理念的違法違紀典型案件，進行內部通報，組織民警開展討論，搞好警示教育。

（三）檢查驗收階段

1、考試考核。各級公安機關要認真組織考試考核工作?；A知識的考試，著重考察民警對社會主義法治理念基本內涵和本質要求的掌握程度，同時還要結合基本法律知識考試、執(zhí)法辦案卷宗考核和信訪案件考核等“三考”內容進行。工作考核主要針對組織工作是否得力、教育措施是否扎實、思想認識是否深刻、重點培訓是否有效、解決問題是否徹底、制度規(guī)范是否健全、教育成效是否明顯。對考試考核不合格的要進行補課。各單位教育活動情況納入 年正規(guī)化建設綜合考評范圍。

2、全員考試。年底，要認真參加中央政法委統(tǒng)一組織的社會主義法治理念基本知識考試，考試成績將采取適當形式予以通報。

3、檢查驗收。月 日之前，各分局要對社會主義法治理念教育工作開展情況及取得的成效進行全面檢查，并向省局寫出自查報告。省局將組織檢查組對各分局的教育活動進行全面地檢查驗收。在檢查驗收過程中，中央、省、市委政法委和上級公安機關都將組織檢查組對各單位工作開展情況進行抽查。

（四）鞏固提高階段

開展社會主義法治理念教育，是加強公安隊伍建設、做好公安工作的重要保障，全局各單位要在鞏固提高上下功夫，把社會主義法治理念教育作為一種經常性的教育來抓。在教育活動的后期，要組織開展一次“回頭看”活動，針對查擺整改問題臺帳，看有沒有未徹底整改的問題；要進一步查擺問題，看近期有沒有新的問題出現，做到查漏補缺。要繼續(xù)學習有關領導的講話、有關會議精神和《社會主義法治理念教育讀本》。

三、組織領導

（一）加強領導。省局成立社會主義法治理念教育工作領導小組，黨委書記、局長任組長，黨委副書記、副局長趙元恒、黨委委員、副局長兼政治部主任任副組長。領導小組下設辦公室，副局長兼政治部主任兼任辦公室主任，機關各部門負責人、各分局負責人為成員。各分局都要成立相應的領導組織，加強工作力量。省局、分局的每位領導同志都要確定聯(lián)系點，進行調查研究，督促檢查，具體指導、解決問題，使聯(lián)系點成為教育活動的示范點。同時，各領導干部要帶頭學習、帶頭查擺、帶頭整改，做學習、樹立和踐行社會主義法治理念的表率。各單位要采取多種方式，對教育活動進行動員部署，確保教育工作的及時全面展開。

（二）加強工作調度和情況交流。各單位要積極抓好情況調度、指導協(xié)調、督導檢查、總結驗收、上報信息的日常工作，并于每月 日、日上報工作進展情況。省局將編發(fā)《社會主義法治理念教育工作簡報》，及時刊發(fā)工作信息和經驗做法。對各地上報信息及采用情況，每月進行一次通報，并作為年底考核的一項重要內容。

（三）強化督導，認真培養(yǎng)典型。各單位都要成立巡視指導組，分工包片，加強經常性的檢查督導，發(fā)現問題及時解決。省局領導小組辦公室將不定期進行明查暗訪。為調動和激發(fā)各級公安機關和廣大民警踐行社會主義法治理念的積極性，年底在做好檢查考核工作的基礎上，本著逐級推薦的原則評選一批牢固樹立社會主義法治理念、公正執(zhí)法的先進單位和個人予以表彰。

四、工作要求

各級公安機關特別是領導同志，要充分認識開展社會主義法治理念教育活動的重要性和迫切性，把思想迅速統(tǒng)一到中央的決策、部署上來，把這項工作作為今年公安隊伍建設的一項核心任務來抓，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，突出“五個結合”。

一是要與廣大民警的思想實際和工作實際緊密結合起來。通過深入學習貫徹黨章、社會主義榮辱觀和鞏固擴大先進性教育成果，使廣大民警牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立“七個意識”，即清廉從警的意識、一切從中國國情出發(fā)的意識、嚴格依法辦事的意識、執(zhí)法為民的意識、平等保護的意識、公安工作為經濟社會發(fā)展大局服務的意識和黨性意識。

二是要與“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”活動緊密結合起來。特別要與為期三年的執(zhí)法制度規(guī)范化建設結合起來，把社會主義法治理念的基本原則、主要內容和要求貫徹到執(zhí)法規(guī)范化建設之中，重點抓好執(zhí)法責任體系、執(zhí)法質量考評體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、執(zhí)法工作信息化和長效機制五項建設。

三是要與正在開展的“三基”工程建設緊密結合起來。把樹立社會主義法治理念作為抓基層、打基礎、苦練基本功的內容之一，把社會主義法治理念教育培訓和考試與深化大練兵、苦練基本功結合進行，與公安機關領導和民警基本法律知識考試結合進行。

四是要與正在開展的“掃黑除惡”專項斗爭緊密結合起來。要按照社會主義法治理念教育的基本要求，著力抓好各項工作的落實。正確處理教育活動與“掃黑除惡”專項斗爭的關系，堅持在干中學、學中干，努力通過社會主義法治理念教育推動“掃黑除惡”工作的開展。

五是要與做好每個部門、每一個環(huán)節(jié)的工作緊密結合起來。使每一項工作都必須體現社會主義法治理念的本質要求，每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)都必須符合法律的規(guī)定和公平正義的要求，每一個執(zhí)法行為都不能超越法律的界限，每一個民警在任何時候、任何情況下，都不能忘記全心全意為人民服務的宗旨，始終與黨中央保持高度一致，努力開創(chuàng)公安工作和隊伍建設的新局面。

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第五篇：全面加強民政法治建設

全面加強民政法治建設 規(guī)范引領民政事業(yè)健康發(fā)展

--李立國部長在2015年全國民政工作會議上的講話

同志們：

這次全國民政工作會議的主要任務是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，總結今年民政工作，部署民政法治建設，確定明年工作任務，促進民政事業(yè)健康發(fā)展。

今年，全國民政系統(tǒng)扎實推進8項重點工作和其他任務，深化了系列改革，實現了全面進展，取得了民政事業(yè)發(fā)展新成績，服務了黨和國家工作大局。協(xié)助制定、積極實施《社會救助暫行辦法》和《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》，實現了社會救助法制建設和構建社會救助體系的重大突破，全國有70.1%的地區(qū)建立了居民家庭經濟狀況核對機制、18個省份全面實行了城鄉(xiāng)基層“一門受理、協(xié)同辦理”，城鄉(xiāng)低保平均保障標準分別比去年同期提高10.9%、13.9%，農村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)年人均標準分別比去年同期提高13.1%、13.5%，醫(yī)療救助對住院自負醫(yī)療費用救助比例普遍達到60%。完善應急響應機制、制定重特大自然災害損失統(tǒng)計制度、推動所有省份開辦政府資助農房保險業(yè)務和推進救災物資儲備系統(tǒng)、綜合減災示范社區(qū)等建設，增強了防災減災能力，有效應對了云南魯甸地震、新疆于田地震、南方洪澇等自然災害，救助受災群眾7500多萬人次。協(xié)調制定18個方面養(yǎng)老服務業(yè)配套政策和啟動養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革、公辦養(yǎng)老機構改制、老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險等6項試點工作，推動了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務全面發(fā)展，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達到25.43張，困境兒童分類保障、殘障人福利、康復輔具服務等工作進一步加強。參與提請全國人大常委會做出設立烈士紀念日的決定，落實中辦國辦軍辦《關于加強烈士紀念工作的意見》，提請國務院公布第一批國家級抗戰(zhàn)紀念設施名錄，公布第一批著名抗日英烈及英雄群體名錄，首次公布抗美援朝烈士名單，莊嚴舉行在韓志愿軍烈士遺骸交接迎接和安葬儀式，基本完成散葬烈士墓和零散烈士紀念設施維修搶救工程，推動了烈士褒揚工作功能作用顯著發(fā)揮、社會影響顯著擴大。完善退役士兵教育培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，細化落實了退役士兵安臵改革舉措，退役士兵參加免費教育培訓后的就業(yè)率達到85%。健全人民警察、民兵預備役人員、國家工作人員等撫恤優(yōu)待政策，各類優(yōu)撫標準平均提幅20%、惠及936.2萬人，優(yōu)撫事業(yè)單位建設更加規(guī)范、保障有力。規(guī)范了軍休干部和無軍籍職工服務管理，提高了軍休工作水平，完成了軍休干部9000多人和軍休職工1.9萬多人接收安臵任務。深入開展全國“雙擁在基層”活動，積極推進軍民融合深度發(fā)展。積極推進社會組織管理制度改革，取消了全國性社會團體分支機構、代表機構的設立、變更和注銷登記審批項目及社會團體會費標準備案，非公募基金會和異地商會登記權限已基本下延到縣一級，全國直接登記的社會組織已超3萬個，中央和地方財政通過民政部門安排6億多元資金支持社會組織參與社會服務，各級民政部門查處社會組織違法違規(guī)案件超過5000起。推動開展社區(qū)減負增效、深化實驗區(qū)等工作，促進了基層群眾自治和社區(qū)治理創(chuàng)新，14個省份村委會換屆選舉工作基本完成，城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到78.5%，社區(qū)公共服務綜合信息平臺覆蓋率達到10%。部署開展第二次全國地名普查，推進地名文化建設，拓展地名公共服務，提高了地名工作水平。報經國務院批準穩(wěn)妥調整了29個縣級以上行政區(qū)劃，順利完成了14條省界聯(lián)檢任務，扎實推進了平安邊界建設。協(xié)助制定《國務院關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，采取發(fā)布慈善救助信息、鼓勵民營企業(yè)投入慈善等措施，成功舉辦第3屆慈展會，加大了支持慈善事業(yè)發(fā)展的力度。福利彩票全年銷售首次突破2000億元，籌集公益金560億元。推進志愿服務制度建設，深化志愿服務記錄試點，推動信息系統(tǒng)建設和應用，支持示范項目開展，拓展了專業(yè)社工服務，全國志愿服務組織與站點發(fā)展到21萬多個，民辦社工服務機構發(fā)展到3300余家，持證專業(yè)社工達到15.9萬人。積極貫徹中辦國辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，促進了移風易俗、喪事簡辦和節(jié)地生態(tài)殯葬，提升了殯葬改革、管理和服務水平。聯(lián)合有關部門制定了《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，深入開展“流浪孩子回校園”專項行動，未成年人社會保護試點擴大到98個地區(qū)，婚姻登記和收養(yǎng)登記工作進一步提高了服務水平。

今年，我們深入改進工作作風、轉變政府職能、加強能力建設，保證了民政事業(yè)發(fā)展。全國民政系統(tǒng)緊密結合中央八項規(guī)定精神和反腐倡廉建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持“三嚴三實”、上下互動、聯(lián)查聯(lián)改，開展專項整治和重點建設任務，解決了群眾反映強烈的一些政風行風突出問題。積極推進民政政策創(chuàng)制，主動參與、協(xié)助民政立法工作，全國人大常委會作出了1項決定，國務院制定了1件行政法規(guī)、2件政策性文件，部里制定了4件部門規(guī)章、制定了18件規(guī)范性文件；地方制定了20件地方性法規(guī)、23件地方政府規(guī)章和一大批規(guī)范性文件。繼續(xù)加大督查力度，全國民政系統(tǒng)參加了國務院2項督查、國家信訪局1項督查，部里開展了5項督查，地方民政部門也開展了一些重點工作督查，促進了重要政策、重大決策部署的落實。繼續(xù)推進簡政放權，部里經國務院批準已取消3項行政審批事項，并把1項行政確認事項調整為政府內部審批事項，明年還將再取消2項行政審批事項，屆時只保留6項行政審批事項，整體減幅將達到50%。部里與20個?。ㄊ校┱s定的部?。ㄊ校┖献鞴步ㄖ攸c任務進一步落實，援藏、援疆、支持羅霄山片區(qū)扶貧攻堅和贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等工作全面加強，民政公共服務設施建設和管理水平明顯提升，標準化、信息化等建設步伐加快，人才隊伍建設水平繼續(xù)提高，依法逐級走訪、重信重訪治理扎實有效，理論研究、政務公開、新聞宣傳、國際合作、教育科技、財務審計、檔案管理等工作都取得了好成績。

明年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，民政事業(yè)發(fā)展意義重大、任務繁重。我們要突出問題導向、堅持正確方向，不斷深化改革、推進法治建設，把民政工作提高到新水平。會前，部里印發(fā)了《關于全面推進民政法治建設的意見》和《2015年民政工作要點》，對今后民政法治建設和明年民政工作做出了全面部署，各級民政部門要認真貫徹落實。下面，我著重就加強民政法治建設、推動重點業(yè)務工作講幾點意見。

一、增強民政改革意識樹立法治思維

伴隨國家改革發(fā)展，民政部門增加和加強了社會組織登記管理、社會救助、養(yǎng)老服務、慈善事業(yè)發(fā)展、地名管理、社會工作、志愿服務、境外烈士紀念設施保護管理等近10項職能，增強了民政工作在黨和國家工作大局中的作用。先后建立了勘界工作、老齡事業(yè)、減災救災、雙擁工作、退役士兵安臵、流浪乞討人員救助管理、社會救助、社區(qū)建設、地名管理等綜合協(xié)調機制和基層“一門受理、協(xié)同辦理”、家庭收入財產核對、婚姻登記聯(lián)網核對、優(yōu)撫對象數據核對、發(fā)放個人資金社會化等管理運行機制，提高了民政工作效能和質量。民政事業(yè)費從2000年229.7億元，增加到去年4276.5億元，其中中央財政投入從86.6億元，增加到2163.4億元，動員支持社會組織參與社會救助、社會福利服務和優(yōu)待撫恤工作，每年都有數千萬人次的志愿服務、數百億元的資金捐贈；采用調劑編制、購買服務、設立窗口、公開辦事等方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)基本達到了民政工作有人辦事、有錢辦事、有場所辦事，壯大了民政工作資源和能量。這些，是國家和地方不斷推進經濟體制、政治體制、社會體制及財稅體制、機構改革的產物，也是各級民政部門堅持改革創(chuàng)新，勇于承擔責任，善于打破體制機制束縛，不斷加強制度建設的成果。

當前和今后一個時期，在經濟發(fā)展新常態(tài)下，圍繞實現全面建成小康社會目標，按照與經濟發(fā)展和群眾需求相適應的要求，民政工作面臨怎樣建立和完善優(yōu)撫待遇與救助、福利標準動態(tài)調整、正常調整機制，怎樣健全家庭收入財產核對機制達到內容完整、機構普及、信息平臺完善和有關部門及時比對、共享共用，怎樣有效保護未成年人、發(fā)展兒童福利事業(yè)，怎樣配合深化國防和軍隊體制改革做好優(yōu)撫安臵工作，怎樣在黨委領導、政府主導下，激發(fā)社會組織活力，增強社會自治功能尤其是基層群眾自治功能等諸多問題。破解這些大問題及其內含的眾多小問題，仍然要靠改革創(chuàng)新。

改革是破解難題的重要法寶，推進工作的強勁引擎，發(fā)展事業(yè)的不竭動力。我們要進一步增強改革意識，深化民政改革。要堅定改革信念，勇于沖破思想觀念束縛和利益固化的藩籬。按面臨問題設定改革議題，按事業(yè)發(fā)展需要破除體制機制障礙，要增加很多工作量，要進行權力利益調整，甚至帶來部門內部變革，不是輕輕松松、舒舒服服的，也不可能是皆大歡喜的。需要提上改革議程的問題是繞不開、躲不過的，早改革、早主動。只要是有利于人民群眾的根本利益，有利于黨和國家工作大局，有利于民政事業(yè)發(fā)展，我們就應當為官有為、積極作為，堅持改革，推動民政事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。要善謀改革舉措，努力達成共識協(xié)調合作。民政體制機制改革既有內部責權調整、規(guī)范運行，如建立權力清單、責任清單，推行窗口辦理、便捷服務，實行民主決策、社會監(jiān)督等，更有外部聯(lián)系、多方負責，如涉及單項職能的，都有相關部門政策銜接、管理交叉，如涉及資金、物資、人力資源的，都有其他主管部門統(tǒng)籌安排、監(jiān)督管理，還涉及社會力量、社會資源。這就決定了，民政改革不能閉門造車、單打獨斗，要善于銜接有關政策、利用多種資源，爭取多方支持。即使是推進民政系統(tǒng)內部改革，也要思想先導、達成共識、民主決策，注意借鑒外部合適經驗，總結推廣基層成功經驗。要做到改革于法有據。我國已形成中國特色社會主義法律體系，總體上實現了有法可依、引領工作，要依法推進改革。各級民政部門要充分利用現行法律制度提供的空間和條件，積極改革創(chuàng)新。搞改革，難免打破現有格局和體制機制，突破有關法律規(guī)定，只要符合實際需要、符合發(fā)展趨勢，各級民政部門就要勇于改革，待改革成果經過驗證后再提請完善法律制度。在國家層面確定民政重大改革事項要突破法律制度規(guī)定的，民政部要按中央要求，先按規(guī)定程序提請取得授權或先修訂法律制度后實施，保證改革在法治軌道上進行。

法治是黨和政府治國理政的基本方式，是推進國家治理體系和治理能力現代化的主要依托。在全面推進依法治國的新形勢下，履行民政職能，推動改革創(chuàng)新，發(fā)展民政事業(yè)，各級民政部門和廣大民政干部必須樹立法治思維，加強法治保障。一是遇到問題要找法。無論是分析群眾需求、預測發(fā)展趨勢、主動提出發(fā)展性問題，還是面對群眾和輿論反映強烈的缺點、失誤問題，不能跟著感覺走、憑著經驗辦，必須首先查找法律依據，弄清楚法律制度是怎樣規(guī)定的，按照法律制度應當怎樣安排、怎樣解決，弄明白法律制度沒有規(guī)定的應當怎樣辦，理性地看待問題、研究問題。二是解決問題要靠法。對任何排上日程、擺在面前的問題，無論是回應社會關注，或者表明工作態(tài)度，還是提出解決辦法，都必須充分研究有關法律制度，既要研究直接相關的、規(guī)范調整民政工作的法律制度，也要研究與問題相關的所有法律制度，綜合運用法律制度的相關規(guī)定，正確地處理問題、解決問題。三是創(chuàng)新發(fā)展要立法。對于現行法律制度沒有規(guī)定的問題，或是已有規(guī)定過時的、解決問題要突破現行法律制度的，要及時提請制定新的法律制度，或是修訂、解釋、廢止不合時宜的法律制度，充分發(fā)揮法律制度規(guī)范行為、引領工作的作用，更好地推動民政事業(yè)發(fā)展。

二、積極推動民政立法工作

經過多年努力，民政部和地方民政部門不斷協(xié)調推進民政法律制度體系建設，已形成10件法律、24件行政法規(guī)、410余件地方性法規(guī)、46件部門規(guī)章、570余件地方政府規(guī)章和大量規(guī)范性文件支撐民政事業(yè)。民政工作總體達到有法可依、有章可循，既規(guī)范了民政行為，又促進了民政事業(yè)發(fā)展。但要看到，按照黨和國家工作大局要求和人民群眾需要，與其他社會領域和政府部門相比，民政法律制度體系仍處于相對落后狀態(tài)。規(guī)范調整民政行為的法律制度總體上存在位階低、有空白、相對滯后和銜接不夠等問題。國家層面主要依靠行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，省級層面主要依靠地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件；一些重要民政業(yè)務規(guī)范尚未上升到國家法律和地方性法規(guī)高度；有些法律出臺或修訂了，但未能上下呼應、協(xié)同動作，及時配套制定、修訂相應行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，未能取得普遍的貫徹落實效果；有些民政法律制度嚴重老化，有運行25年的法律、30年的行政法規(guī)、31年的部門規(guī)章，尤其是有7件暫行規(guī)定，暫行時間最長的26年，最短的也已有14年，有些內容已經不合時宜，調整手段已經過時，甚至已經與上位法不一致，既影響制度的權威性，也削弱政府的公信力。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。十八屆四中全會《決定》明確指出，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵，并確定了一系列完善立法機制、推動科學民主立法的措施。民政部和有立法權地方的民政部門，要充分發(fā)揮在政府提出法律案或地方人民代表大會及其常委會制定地方性法規(guī)方面的參與作用、在國務院制定行政法規(guī)或地方人民政府制定政府規(guī)章方面的協(xié)調作用、在制定部門規(guī)章或規(guī)范性文件方面的主動作用，加快立法工作步伐，早日改變民政法律制度相對落后的局面，適應民政事業(yè)發(fā)展的需要。

黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的。黨的政策在我國經濟社會發(fā)展和政治生活中與法律制度具有同樣的效力，并且，還擁有引領、指導工作更靈活、有力的優(yōu)勢。把具有引領意義的黨的政策固化定型為國家法律，也是黨領導立法的一種具體體現。我們在積極參與、協(xié)助做好民政立法工作的同時，要積極爭取將關系黨的領導、黨的建設、政治體制、社會治理、服務軍隊建設的民政發(fā)展任務上升為黨的政策，通過參與、協(xié)助制定相關黨內法規(guī)和中央及地方黨委重要規(guī)范性文件，促進民政事業(yè)發(fā)展。

第一，要緊密結合重要改革舉措推動民政立法工作。去年召開十八屆三中全會后，中央對336項重要改革舉措制定分工方案，其中，民政部單獨牽頭10項、聯(lián)合牽頭6項、參與配合19項。今年十八屆四中全會閉幕不久，中央又把190項法治改革重要舉措進行分工，其中，民政部單獨牽頭1項，聯(lián)合牽頭3項，參與配合11項，并且還要結合落實這次全會《決定》中關于民政領域的社會救助、社會組織、慈善和老年人、殘疾人、兒童合法權益等重點立法任務。兩個分工方案都明確了具體成果形式，其中許多是法律法規(guī)。我們要抓住機遇、乘勢而上，抓緊提出今后6年民政法律法規(guī)立法建議，爭取列入全國人大常委會、國務院立法規(guī)劃和計劃，主動做好調研、論證和參與起草工作。明年，在已做大量前期工作基礎上，要積極配合全國人大常委會制定慈善事業(yè)法，實現以法治方式引領和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展；要配合修訂社會組織3個行政法規(guī)，配合全國人大常委會法工委和國務院法制辦開展社會組織法立法前期工作，為改革社會組織管理制度、促進社會組織健康發(fā)展提供法治保障；還要協(xié)助開展城市居委會組織法、《殯葬管理條例》、《行政區(qū)域界線管理條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《地名管理條例》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》修訂工作，配合做好《中國公民收養(yǎng)子女登記條例》、《行政區(qū)劃管理條例》、《志愿服務條例》、《兒童福利條例》、《退休軍官安臵條例》、《社會工作專業(yè)人才管理條例》立法工作。

第二，要加大部門聯(lián)合規(guī)章協(xié)調制定力度。部門聯(lián)合規(guī)章雖然在法律體系中位階不高，但具有立法環(huán)節(jié)少、權威性比較強、比部門規(guī)章更有效力等優(yōu)勢，并且易于適時推動上升為行政法規(guī)乃至法律。為此，民政部要依據有關法律法規(guī)，從貫徹落實角度尋找制定部門聯(lián)合規(guī)章的立法點，積極協(xié)調有關部門合力制定，爭取在兩三年內取得較多成果和較大影響。一是根據老年人權益保障法，協(xié)調制定養(yǎng)老服務投融資機制、土地供應、稅費減免、補貼支持和老年人社會優(yōu)待、宜居環(huán)境建設等部門聯(lián)合規(guī)章，推動這一法律全面有效落實。二是根據未成年人保護法，協(xié)調制定規(guī)范棄嬰孤兒收留、未成年人社會保護等部門聯(lián)合規(guī)章，為未成年人健康成長營造更好環(huán)境和條件。三是根據《工傷保險條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，分別協(xié)調制定工傷保險康復輔具器具配臵管理、康復輔具類醫(yī)療器械管理等部門聯(lián)合規(guī)章，推進康復輔具業(yè)健康發(fā)展。四是根據突發(fā)事件應對法和《自然災害救助條例》，協(xié)調制定救災物資應急保障、中央救災物資儲備庫資產管理、應急避難場所建設管理等部門聯(lián)合規(guī)章，進一步提高防災減災和救災應急能力。五是根據國防法、兵役法等法律法規(guī)，協(xié)調制定符合政府安排工作條件的退役士兵崗位落實、擁軍優(yōu)屬、雙擁共建等部門聯(lián)合規(guī)章，推動擁軍優(yōu)撫安臵政策全面落實。六是根據《社會救助暫行辦法》，協(xié)調制定加強基層經辦能力、低保標準量化調整、低收入家庭經濟狀況核對、基層“一門受理、協(xié)同辦理”等部門聯(lián)合規(guī)章，編密織牢基本民生保障網。此外，民政部明年還要制定或修訂社會組織評估管理辦法、全國性社會組織直接登記暫行辦法、社會團體信息公開辦法、社會團體名稱管理規(guī)定、行政區(qū)劃調整審核辦法、假肢與矯形器生產裝配企業(yè)資格認定辦法、兒童福利機構管理辦法等10多個部門規(guī)章，并提請黨中央國務院制定改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見、加強新形勢下優(yōu)撫安臵工作的意見、深入推進農村社區(qū)建設試點工作的指導意見、推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務能力現代化的意見、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設的指導意見和市（縣級）設臵標準等高層次規(guī)范性文件，指導和促進民政工作發(fā)展。

第三，要充分發(fā)揮民政部門在相關立法中的參與配合作用。除民政主題直接立法外，在相關立法中也會涉及民政職能、包含民政內容，按立法程序會征求民政部門意見，吸收民政部門參與論證，這也是民政立法工作的重要組成部分。部里和有立法權地方的民政部門要加強與立法主體、報請部門、有關方面溝通協(xié)商，積極參與起草研究、專家論證，力爭在相關立法中對民政內容有合適的制度安排。

第四，地方各級民政部門要同步加強立法工作。十八屆四中全會《決定》中明確：“強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執(zhí)法權，強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執(zhí)行職責”。按照這一要求，有立法權地方的民政部門在貫徹國家相關法律法規(guī)中，首先要著眼于提請制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章；對黨中央國務院下發(fā)的相關規(guī)范性文件，要積極爭取同級黨委政府相應制定貫徹落實的規(guī)范性文件。這不是以文件落實文件，而是將國家法律法規(guī)政策結合本地實際具體化，是上位法和上級政策的配套實施，是貫徹落實的必備條件。這已經成為民政部評估省級民政部門工作的首要內容，今后還將適當增加其在評估中的權重。沒有立法權地方的民政部門，尤其是基層民政部門，在執(zhí)行相關法律制度和上級重要規(guī)范性文件中，要爭取同級黨委政府相應制定規(guī)范性文件，對執(zhí)行標準、程序、條件、評價等做出制度性安排，并確定執(zhí)行措施，做好落實工作。對于與上位法和國家政策不相抵觸的事項，地方民政部門可視實際需要和成熟條件，提請制定有關地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或同級黨委政府重要規(guī)范性文件，帶頭引領民政工作并為全國民政法律制度建設率先垂范、奠定基礎。在推進法律制度立法工作的同時，各級民政部門要按照登記管理社會組織、指導基層群眾自治和管理民政企事業(yè)單位的職能，指導推動社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)群眾性自治組織和民政企事業(yè)單位，普遍制定好市民公約、村規(guī)民約、員工守則、行業(yè)規(guī)章、自治章程等社會規(guī)范，增強行業(yè)自律、公民自律、員工自律，增強社會互助、社會監(jiān)督，增強社會自治功能與基層群眾自治功能。

第五，民政立法工作要堅持科學民主立法。立法是為了規(guī)范行為、引領工作。只有提高立法質量才能起到這樣的作用。民政立法要沖破部門利益固化藩籬、跳出部門局限性的狹隘眼界，抓住提高立法質量這個關鍵，從方法、程序上做到科學立法、民主立法。提出立法項目要經過充分論證，既看群眾需求、事業(yè)需要，又看經驗積累、認識程度和相關條件，既要內部研究，又要群眾討論、專家論證。安排立法調研工作要有利于形成共識，既要本部門先行調研，又要邀請有關部門和專家學者深入調研，共同面對群眾需求和社會需要，共同分析成功經驗和普遍意義，既要堅持立法目的和基本安排，又要適當妥協(xié)，形成立法共識。起草和研究相關法律制度草案要注重社會參與、民主協(xié)商?？梢晕械谌竭M行專門課題研究，輔助立法工作，也可以委托第三方起草法律制度草案。形成法律制度草案，要與社會組織、有關方面進行民主協(xié)商，適時提請公開征求意見，廣泛凝聚社會共識。提請中央制定黨內法規(guī)或同級黨委政府制定重要規(guī)范性文件，也應按照上述做法和規(guī)定程序，做好調研、起草論證、協(xié)商和征求意見等工作，保證文件的質量和權威性。

三、依法履行民政職能

按照依法治國和建設法治政府要求，民政部門堅持依法履行職能，體現了負責精神，發(fā)揮了應有作用。僅看今年兩方面數據反映的常年工作量就足以證明。從發(fā)放政府補助資金上看，截至今年10月底，民政部門通過金融機構社會化發(fā)放主渠道，向7116萬低保對象發(fā)放生活補助資金1231.4億元，向532萬五保對象發(fā)放和支付生活補助金150.3億元，向6404萬困難群眾參合參保、看病就醫(yī)提供醫(yī)療救助金165億元，向7500多萬受災群眾發(fā)放救災補助資金57.8億元，向936.2萬重點優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤金或補助金354億元。從提供民政公共服務上看，截至今年9月底，辦理結婚登記962.6萬對、離婚登記218.7萬對，火化遺體320.6萬具，救助生活無著流浪人員150.5萬人次，其中未成年人9.1萬人次。這些數據的背后，是民政干部常年不斷地入戶調查、對象審核、公開公示、動態(tài)調整、協(xié)調提高標準等辛勤工作和面對社會公眾、面對每個當事人的熱情服務。沒有各級民政干部的依法履職和共同奮斗，就沒有黨和國家基本民生保障政策的落實和相關公共服務的開展。但是，從群眾舉報、媒體揭露、公眾批評的個別問題看，民政系統(tǒng)還有面對群眾辦事敷衍塞責、效率低下的，有在低保工作中優(yōu)親厚友、徇私舞弊的，有辦理低保、五保強收手續(xù)費的，有法外設權、隨意行事的。按照法律法規(guī)授權，民政部門有上百項行政處罰、行政強制的執(zhí)法權，但很少付諸實施，實施項目主要集中在社會組織和殯葬管理領域，存在象征性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、越權執(zhí)法等問題，既有執(zhí)法制度不配套、執(zhí)法隊伍不健全等客觀原因，也存在不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法或不會執(zhí)法的主觀原因。

十八屆四中全會對推進依法行政、建設法治政府提出了一系列明確要求。我們要認真貫徹，堅持依法行政、積極作為，贏得人民群眾的信任和好評。

首先，要認真履行法定民政職責。國務院和各級地方人民政府對民政部門作出的“三定”規(guī)定中的職能界定和有關法律法規(guī)確定的責任就是法定民政職責。按照法定職責必須為的要求，我們要認真負責、敢于擔當，把所有民政職能都履行好，把所有民政工作都做好。要認真組織實施《2015年民政工作要點》，繼續(xù)加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，扎實開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革、公辦養(yǎng)老機構改制等試點工作，確保明年實現每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達到30張的目標。協(xié)調調整殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策，推動建立困境兒童分類保障制度。推進四類社會組織直接登記工作，啟動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點，完善政府向社會組織購買服務制度，創(chuàng)新政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，配合加強在華境外非政府組織管理。繼續(xù)推動全面建立臨時救助制度、基層“一門受理、協(xié)同辦理”機制和縣（市、區(qū)）以上核對機制，開展“救急難”綜合試點，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準、完善重特大疾病醫(yī)療救助政策。高效應對各種自然災害，提高自然災害救助精細化、規(guī)范化水平。推動中央企業(yè)接收安臵退役士兵，做好退役士兵職業(yè)技能教育培訓和符合安排工作條件退役士兵安臵崗位落實工作，建立公開公平的退役士兵“陽光安臵”工作機制，繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，創(chuàng)新軍休安臵管理，逐步理順烈士紀念設施管理保護隸屬關系，協(xié)同安排好烈士紀念日、抗戰(zhàn)勝利70周年等系列紀念活動，做好雙擁模范城（縣）創(chuàng)建評比和命名表彰工作。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新、社區(qū)減負增效和社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，啟動農村社區(qū)建設試點。全面開展第二次全國地名普查工作，深化拓展地名公共服務與地名文化建設，審慎穩(wěn)妥審核辦理行政區(qū)劃調整事項，認真完成行政區(qū)域界線聯(lián)檢任務。繼續(xù)推進殯葬改革尤其是節(jié)地生態(tài)殯葬，發(fā)展基本殯葬服務，提高殯葬管理規(guī)范化水平。認真實施《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，切實依法加強未成年人監(jiān)護權干預工作，繼續(xù)開展未成年人社會保護試點和“流浪孩子回校園”專項行動。認真貫徹落實《國務院關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，抓緊協(xié)調制定配套政策措施，啟動公益信托試點，著力加強福利彩票發(fā)行銷售管理和公益金使用管理，拓展銷售渠道，開發(fā)游戲品種。繼續(xù)實施“三區(qū)”計劃和“大愛之行”項目、拓展多領域社會工作實務，推動實施《志愿服務記錄辦法》，鼓勵和引導志愿者廣泛開展志愿服務。地方各級民政部門既要相應落實上述重點任務，又要從本地實際出發(fā)，按照同級黨委政府的部署，制定和落實好本地工作任務，共同履行好民政職責。

其次，要健全重大行政決策合法性審查機制。按照十八屆四中全會的要求，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策必經程序。未經合法性審查或經審查不合法的重大決策事項，不得提交決策會議研究。嚴格執(zhí)行《民政部規(guī)范性文件制定與審查辦法》，加強規(guī)范性文件審查工作。按照明年工作要點，部里對新開展的各項試點實驗工作、新出臺法律制度及重要規(guī)范性文件、擬開展重大活動、擬興辦公共服務設施項目，都要履行重大行政決策規(guī)定程序，都要進行合法性審查工作，避免產生決策失誤，避免產生違法增加公民、法人和其他組織義務或者減損其合法權益的問題。與此相聯(lián)系，要建立民政法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

再次，要改進和加強行政執(zhí)法工作。要按照規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權限，整合執(zhí)法資源。進一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量權標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。改進執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格落實執(zhí)法責任制，對違法者要依法追究責任。民政部要依法加大對全國性社會組織違法行為和非法社會組織的查處力度。要完善執(zhí)法制度，加強執(zhí)法力量，建立有關部門聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效能和社會影響。同時，對群眾舉報、媒體揭露和檢查發(fā)現的其他業(yè)務范疇違法問題，指導、督促地方民政部門做好查處工作，維護法律制度權威，促進民政干部隊伍依法行政、公正執(zhí)法。地方各級民政部門，尤其是市縣民政部門，在履行執(zhí)行職責中，要注重對所有法定監(jiān)督處罰權責的業(yè)務范疇加強執(zhí)法工作，整合執(zhí)法力量，探索綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能和服務水平。要嚴格執(zhí)行行政復議法和行政訴訟法，加強行政復議應訴工作，尊重并嚴格執(zhí)行生效復議決定和法院裁定。建立案件分析、通報制度，充分發(fā)揮案例在依法行政、規(guī)范執(zhí)法中的警示作用。

還有，要防止和杜絕法外設權亂作為。各級民政部門和廣大民政干部要增強法無授權不可為的意識。不得法外設定權力，不得擅自以備案、認可、評定等名義法外設權，不得隨意增加程序、要件法外設權。沒有法律法規(guī)依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。要按照十八屆四中全會《決定》的要求，逐步建立權力清單制度。部里已制定權力清單并將開始內部試運行，待經過檢驗、條件成熟時向社會公開，接受社會監(jiān)督。地方民政部門也要在同級黨委政府統(tǒng)一部署下積極建立這一制度，把權力關進制度的籠子里，嚴格遵守清單所規(guī)范的權力運行流程，堅持做到清單之外無權力，達到權力運行公開透明、高效便捷，消除權力設租尋租空間，防止權力行使的隨意、異化和濫用。

四、切實加強民政督查評估工作

督查是行政監(jiān)督中的政府內部層級監(jiān)督行為，是行政機關推動工作落實的基本方式。評估是根據設定標準對設定事項進行評價、估量，越來越成為行政機關衡量工作績效、督促任務落實的常用方法。近年來，各級民政部門不斷加強督查和評估工作，取得了推動工作落實的明顯成效。部里對省級政府民政部門落實重點工作進行綜合評估，推動了黨和國家決策部署在民政領域的貫徹落實。但是，在民政系統(tǒng)還存在工作落實普遍性不夠、力度不夠的現象。比如，老年人權益保障法修訂公布兩年來，只有5個省份相應制定了地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章；前年國務院下發(fā)關于加強和改進城鄉(xiāng)低保工作的意見，對加強基層經辦能力建設有明確要求，是解決這一問題的有力依據，但有些地方落實不夠，未取得帶動基層民政能力建設的應有效果。我們要認真貫徹總書記強調的督促檢查要抓到位和做實做細評估工作等要求，全面落實《國務院辦公廳關于進一步加強政府督促檢查工作的意見》，切實加強民政督查和評估工作，確保決策落實、政策落地。

要進一步開展民政督促檢查工作?，F行的民政法律制度和規(guī)范性文件，是民政部門履行職能的基本依據。我們要珍惜這些來之不易的成果，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭開展民政督查工作。今后，部里要在每年爭取全國人大、國務院開展或自身組織開展3至4件民政法律制度執(zhí)法檢查的基礎上，積極爭取黨中央、國務院對有關民政規(guī)范性文件適時開展專項督查，并組織開展部門規(guī)章和重要規(guī)范性文件的層級督查。明年，部里既要配合開展好《社會救助暫行辦法》、《國務院關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》落實工作等督查，又要組織開展好列入明年督查計劃的層級督查，還要完善實施好業(yè)務工作綜合評估，使用好綜合評估結果。地方民政部門要把督查貫穿于工作主要環(huán)節(jié)，研究決策時提出督查要求，部署工作時明確督查事項，決策實施中開展督查，決策部署落實后進行評估，確保各項工作落實到位。

要積極推行民政重點業(yè)務工作單項評估。相對綜合評估而言，單項評估在組織方式和時間安排上更具機動靈活性，針對性更強，更加聚焦重點，操作起來也簡便易行，我們要更加善于應用單項評估方式。部里將實行重點業(yè)務工作單項評估和民政工作綜合評估有機結合、評估和其他隨機評估有機結合、網上查閱評估和實地檢查評估有機結合、自評估和委托第三方評估有機結合，著力提高評估的科學性和時效性。明年，組織開展婚姻法、《婚姻登記條例》和收養(yǎng)法實施情況評估，《退役士兵安臵條例》實施情況評估和18個部門《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》貫徹落實情況評估，推動婚姻及收養(yǎng)行為規(guī)范化，維護好當事人合法權益，推動提高自主就業(yè)退役士兵參訓后的就業(yè)率、符合政府安排工作條件退役士兵崗位落實率，推動醫(yī)療住房優(yōu)待待遇有效落實、優(yōu)撫資金管理使用規(guī)范，推動社會工作政策制度完善、保障機制創(chuàng)新、服務機構健全、服務領域拓展。

五、加大民政法治宣傳教育力度

法治宣傳教育是依法治國的基礎性工作，對于增強全民法治觀念、推進法治社會建設具有重要意義。民政部門既要履行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任，又要引導和支持社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、各類志愿者在促進全民守法中發(fā)揮作用，更要提高民政干部尤其是領導干部的依法辦事能力。

要完善民政干部學法用法制度。在全面推進依法治國的新形勢下，民政干部如果沒有法治思維就寸步難行，如果沒有法治水平就難以勝任工作。要把新公布的基本法律、民政法律制度和高位階的規(guī)范性文件，列入各級民政部門黨委（黨組）中心組學習內容，使各級民政領導干部熟練掌握履行職責所必需的法制知識，成為尊崇法律、運用法律、嚴守法律的表率。要把法治作為民政部門初任公務員和初任領導崗位培訓的必備內容，使民政干部掌握工作所必需的法治通識、法律知識、守法常識，養(yǎng)成自覺依法辦事習慣。要加大法制建設成效在評估工作中的權重，把述法結合述職納入干部業(yè)績考核內容。

要廣泛開展民政法律制度社會宣傳活動。法律制度只有被人們所掌握，才能為人們所運用。要實施“法律六進”，利用國慶節(jié)、建軍節(jié)、重陽節(jié)、兒童節(jié)、法制宣傳日、助殘日、防災減災日、烈士紀念日等時間節(jié)點，經常性地向社會公眾特別是民政對象宣傳普及民政法律制度和政策。新的民政法律制度和政策公布后，要及時大力組織開展宣傳活動。充分發(fā)揮新聞媒體在民政普法宣傳中的主渠道作用，緊緊依靠黨報黨刊、廣播電視、民政門戶網站，積極運用微信、微博、客戶端，大力宣傳民政法律制度和政策實施帶來的社會效果，提高民政法律制度政策的社會知曉率和民政對象認知度。

要發(fā)揮民政職能在促進全民守法中的作用?；鶎尤罕娦宰灾谓M織、社會組織、志愿者群體是普法的重要主體和依托，在促進全民守法中具有積極作用。要在指導居民自治實踐中強化規(guī)矩意識、倡導契約精神、弘揚公序良俗，要在社區(qū)服務和社區(qū)共建中引導居民養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的行為習慣。要支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮行業(yè)自律功能，參與制定行業(yè)規(guī)則和標準，發(fā)揮好社會組織對其成員的行為引導、規(guī)則約束、權益維護作用。要支持普法志愿者隊伍建設，鼓勵有法律專業(yè)知識的社會成員踴躍參加普法志愿服務活動。

明年，還要完成“十二五”民政規(guī)劃任務，編制“十三五”民政規(guī)劃，重點安排好政策導向、項目建設、資金預算、人才隊伍建設等4大要素。要深化拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入貫徹中央八項規(guī)定精神，繼續(xù)提高民政反腐倡廉和行風建設水平。抓緊全民社會保障信息化工程社會救助與社會福利項目論證和立項工作，加快民政電子政務系統(tǒng)建設。加強民政智庫建設，提高民政科研水平，完成40余項民政領域國家標準和行業(yè)標準研制任務。抓好部?。ㄊ校┖献髦攸c課題實施工作，進一步加大民政援藏援疆和支持羅霄山片區(qū)扶貧攻堅、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展力度。繼續(xù)推進逐級走訪、治理重信重訪積案工作，切實做好傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展條件下的民政新聞宣傳工作，全面推進民政政務公開，進一步擴大民政領域國際及港澳臺交流合作。

同志們，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，服務黨和國家工作大局就是我們的使命擔當。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，積極進取、奮發(fā)有為，深化改革、加強法治，努力完成明年民政工作任務，為全面建成小康社會作出新的更大的貢獻！