第一篇：財政規(guī)劃發(fā)展及政策工作措施

一、財政發(fā)展的總體規(guī)劃

（一）財政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作，依法理財，科學(xué)理財，民主理財。堅持以人為本的發(fā)展理念、理財為民的服務(wù)宗旨的發(fā)展思路，努力做大財政經(jīng)濟“蛋糕”，增強財政的調(diào)控能力和保障能力。充分發(fā)揮公共財政職能作用，堅持“吃飯、發(fā)展、建設(shè)”三位一體，促進經(jīng)濟又快又好發(fā)展和社會事業(yè)全面發(fā)展，推動全面建設(shè)小康社會及構(gòu)建和諧社會目標的實現(xiàn)。

（二）財政改革與發(fā)展的主要目標

2、財政收入增長與GDp增長的協(xié)調(diào)性增強，財政收入來源進一步合理。來自于第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟的稅收比重提高，稅收收入占地方一般預(yù)算收入的比重有所上升，財政總收入占GDp的比重不斷上升。

4、支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，重點支出得到較好保障。確保教育、農(nóng)業(yè)、科技、公共衛(wèi)生、計劃生育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等支出增幅；確保社會保障支出做到“兩個確?！?，進一步提高低保標準并“應(yīng)保盡?！?，確保行政事業(yè)單位職工工資及離退休人員離退休金的按時足額發(fā)放。

5、努力爭取轉(zhuǎn)移支付力度，縮小財力差距。切實緩解財政困難的局面。

6、嚴格控制新增債務(wù)，逐步化解縣（區(qū)）鄉(xiāng)歷史債務(wù)。

7、嚴格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，有效遏制規(guī)模過快增長勢頭。

8、積極推進各項財政改革，逐步完善公共財政框架體系。

（三）財政改革與發(fā)展的主要任務(wù)

堅持依法行政、依法理財?shù)姆ㄖ卫砟?，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展、創(chuàng)公平”這一中心任務(wù)，積極推進各項財政改革，促進財政事業(yè)發(fā)展。

1、堅持科學(xué)發(fā)展，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益

財政部門要推進科學(xué)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、豐富政策手段，注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

一是體現(xiàn)重點性。要加大對重點優(yōu)勢企業(yè)、新材料基地、大型企業(yè)集團等企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新和核心競爭能力，實施名牌戰(zhàn)略。要繼續(xù)支持國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，推動國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，支持國有企業(yè)改組改造、主輔分離、分流安置富余人員。要支持建立農(nóng)村金融服務(wù)體系，扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，促進民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變。要支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

二是體現(xiàn)效益性。要以提高資金使用效益為目標，動態(tài)調(diào)整項目內(nèi)容，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范項目決策方式，把有限的資金投向經(jīng)濟發(fā)展需求程度最高、扶持效益最好的領(lǐng)域。

三是體現(xiàn)導(dǎo)向性。政府扶持政策的導(dǎo)向性具體體現(xiàn)為通過有效的政策杠桿，引導(dǎo)社會投資投向政府需要扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。要通過財政貼息、補貼、獎勵、投資等多種政策手段的運用，堅定不移地推進市場化配置資源，更好地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

2、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

各級財政要緊緊圍繞“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這一宏偉目標，繼續(xù)推進大城市帶動大農(nóng)村戰(zhàn)略，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點，實施“多予、少取、放活”的方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，逐步擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋范圍，確保“三農(nóng)”工作有新的突破。

一是明確目標、分類指導(dǎo)。“三農(nóng)”問題涉及面廣、政策性強。財政部門在制定落實具體政策中，必須明確政策目標，體現(xiàn)政策要求。對于農(nóng)村福利性政策，要注重體現(xiàn)“公平”目標，通過對特定群體、特定區(qū)域、特定產(chǎn)品和特定環(huán)節(jié)給予支持與補償，調(diào)節(jié)不同產(chǎn)業(yè)和不同社會成員的利益關(guān)系。對于農(nóng)村公益性政策，要注重體現(xiàn)“協(xié)調(diào)”目標，圍繞政府扶持的重點領(lǐng)域、重點項目和重點環(huán)節(jié)，著力解決農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)中的突出問題，全面推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性政策，要注重體現(xiàn)“效率”目標，按照市場化擇優(yōu)原則，通過市場化運作方式予以扶持，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。

二是突出重點，穩(wěn)妥推進。財政“三農(nóng)”投入將繼續(xù)保持增長。各級財政要按照突出重點、穩(wěn)妥推進的原則進行分類排序，使農(nóng)民群眾“行路難、吃水難、看病難、讀書難”問題逐步得到解決。在農(nóng)民減負增收方面，要鞏固改革成果、防止負擔反彈，繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村專合經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持，幫助農(nóng)民增收。在增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面，要以建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、推進農(nóng)村社會救助體系建設(shè)、擴大新型合作醫(yī)療改革試點、完善扶貧投入管理為重點，切實增加投入，推進改革，完善機制。積極探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的長效機制。

三是整合資源、形成合力。要下大力氣解決“三農(nóng)”資金使用分散、項目整合不夠、整體效益欠佳的問題。按照集中財力辦大事和分清輕重緩急的原則，集中資金支持解決最急需、最重要、最有效的項目，辦一件，成一件。要加強項目資金整合力度，推進建立部門間“信息互通、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排”的協(xié)調(diào)工作機制，促進扶持（或救助）對象、扶持內(nèi)容、扶持資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)政府投入的產(chǎn)業(yè)集聚、地域集聚和項目集聚。

3、堅持以人為本，努力提高公共財政的保障水平

按照以人為本的要求，不斷完善公共財政支出體系，加快完善運行機制，努力增加社會公共產(chǎn)品供給，切實解決老百姓生產(chǎn)生活中的突出問題。

一是提高保障水平。社會保障方面：要進一步健全社會保障體系，推進“金保工程”建設(shè)，使社會困難群眾能夠獲得基本生活保障；要支持城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)，健全城市低保制度，穩(wěn)步推進農(nóng)村最低生活保障工作；要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實施積極的就業(yè)政策，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，認真落實就業(yè)和再就業(yè)的各種優(yōu)惠政策。教育事業(yè)方面：要支持建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，建立健全各類教育助學(xué)體系，逐步提高職業(yè)教育投入水平。公共衛(wèi)生方面：要支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和醫(yī)療衛(wèi)生三項制度建設(shè)，加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)投入，支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制和重大疾病防控體系建設(shè)?？萍?、文化、計生事業(yè)方面：重點是推進事業(yè)體制改革，促進機制創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。

二是完善投入機制。事業(yè)發(fā)展涉及各級政府投入責任問題，核心是合理界定政府間財權(quán)與事權(quán)關(guān)系；同時還涉及政策引導(dǎo)機制問題，重點是充分調(diào)動社會力量參與事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城市低保等方面的支出在執(zhí)行中已經(jīng)有了明確的分擔比例，各級財政部門一方面要按照有關(guān)政策規(guī)定，確保應(yīng)由政府負擔的資金及時足額落實到位；另一方面，要結(jié)合各地實際，探索完善投入機制，充分調(diào)動社會資金共同參與事業(yè)發(fā)展的積極性。

三是規(guī)范基礎(chǔ)管理。公共保障支出很多涉及對老百姓家庭或個人的直接支出，具有面廣量大、支付分散的特點。要結(jié)合國庫集中支付制度改革的總體要求，完善支付方式，確保資金及時足額兌現(xiàn)。今年，省廳將對部分涉農(nóng)個人財政性補貼支出試行“一折通”改革試點，并逐步擴面，各級財政部門務(wù)必要積極配合這項工作的開展。

4、堅持改革創(chuàng)新，努力提高財政管理的綜合效能

一是規(guī)范政府間財政管理關(guān)系為重點，繼續(xù)探索縣鄉(xiāng)財政體制改革。總的要求是：按照“財權(quán)與事權(quán)基本適應(yīng)”的原則，進一步規(guī)范政府間財權(quán)與事權(quán)關(guān)系。要加快完善縣鄉(xiāng)財政體制，大力推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”模式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的必需供給。要通過完善轉(zhuǎn)移支付辦法，確保縣鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會保障等公共事權(quán)的實現(xiàn)。要防止專項資金被擠占挪用，把“辦事錢”變成“吃飯錢”。要健全和完善財政困難程度評價體系、標準支出定額體系，增強財政轉(zhuǎn)移支付的客觀性和科學(xué)性。要推進建立地方財政運行的監(jiān)控和評價系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對地方運行的動態(tài)管理。

二是優(yōu)化預(yù)算管理制度為重點，提高公共財政運行的科學(xué)性和有效性。要針對項目預(yù)算編制粗、執(zhí)行難、結(jié)轉(zhuǎn)大的問題，健全以投資評審、專家論證為主要內(nèi)容的項目決策機制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性。要完善部門預(yù)算的調(diào)整機制，明確財政與主管部門的管理權(quán)限，實現(xiàn)財政管理與部門管理之間的工作協(xié)調(diào)。要建立部門預(yù)算執(zhí)行情況的年度分析和報告制度，加強主管部門與財政、審計部門的協(xié)調(diào)溝通，確保預(yù)算編制和執(zhí)行中的問題得到及時改進。要健全國庫集中收付管理系統(tǒng)，把部門各類政府非稅收入和部門所有下屬單位全部收入納入管理范圍，在確保資金安全的前提下優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高工作效率。

三是嚴格預(yù)算約束、完善經(jīng)費控制機制為重點，提高財政資金使用效益。近年來，各級行政事業(yè)單位的經(jīng)費供給水平不斷提高，但資金緊張的狀況還沒有從根本上得到解決，資金使用效益不高的問題仍然十分突出。在這種情況下，如果一味強調(diào)增加投入，不僅不現(xiàn)實，而且由于管理缺位，還會陷入投入越多、浪費越嚴重的誤區(qū)。因此，必須加強管理，通過管理降低行政成本，通過管理提高資金效益。要研究制定科學(xué)合理的支出標準，為細化部門預(yù)算、制定預(yù)算定額提供可靠依據(jù)。要加快推進機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革，壓縮公用經(jīng)費，規(guī)范支出范圍，節(jié)約財政資金。要創(chuàng)新財務(wù)管理，在人員、用車、會議、通信、接待等支出方面規(guī)范運作，嚴格預(yù)算約束。

5、堅持依法行政，努力提高財政監(jiān)督管理水平

一是建立全程監(jiān)督機制。財政監(jiān)督工作要拓展，必須堅持“監(jiān)督寓于管理、管理寓于服務(wù)”的指導(dǎo)思想，賦予監(jiān)督工作新的目標、新的手段和新的內(nèi)容。要把監(jiān)督工作與預(yù)算管理結(jié)合起來，通過事前參與項目論證、事中開展預(yù)算合規(guī)性審核、事后開展資金流向跟蹤，把監(jiān)督工作變成為覆蓋財政資金全流程的管理活動。要把監(jiān)督工作與推進政務(wù)公開、實施投資評審和開展績效評價結(jié)合起來，讓監(jiān)督工作貫穿于財政改革與財政發(fā)展的全部領(lǐng)域之中。要把監(jiān)督工作與調(diào)查研究、監(jiān)管處罰和整改服務(wù)結(jié)合起來，切實增強財政監(jiān)督對決策管理的輔助性，樹立監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性，提高監(jiān)督管理的實效性。

二是建立協(xié)同監(jiān)督機制。財經(jīng)紀律的執(zhí)行和財政資金的監(jiān)督不僅是財政部門或少數(shù)監(jiān)督部門的事，所有使用財政資金的部門特別是具有二次分配職能的主管部門都有義不容辭的責任；監(jiān)督工作同樣也不只是財政內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)單家的事，財政內(nèi)部支出管理機構(gòu)同樣必須履行監(jiān)督職能，協(xié)同監(jiān)督機構(gòu)組織實施監(jiān)督檢查工作。因此，財政部門要加強與資金主管部門的聯(lián)系，財政監(jiān)督機構(gòu)要加強與內(nèi)部職能機構(gòu)的協(xié)作，把監(jiān)督寓于管理之中，在推進業(yè)務(wù)工作中實現(xiàn)有效監(jiān)督。要加強與審計、監(jiān)察部門的協(xié)作，建立定期工作聯(lián)系制度，實現(xiàn)資源共享，避免政出多門、重復(fù)檢查。要加強與立法、司法和執(zhí)法部門的溝通，遇到問題及時溝通。

三是建立效力監(jiān)督機制。要認真執(zhí)行《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財政法律法規(guī)，對違紀違規(guī)行為，堅決實施財政制裁；觸犯刑律的及時移交司法機關(guān)，切實加大懲戒力度。完善監(jiān)督結(jié)果信息披露制度，對查實的嚴重違紀違規(guī)案件要進行公告和通報，提高社會監(jiān)督實效。財政部門要充分利用監(jiān)督成果完善管理制度，堵塞管理漏洞；被監(jiān)督單位要充分利用監(jiān)督成果促進整改，改進工作。

6、加強自身建設(shè)，努力提高財政部門依法行政能力

一是全面推進依法行政。建設(shè)法制財政，就是要把握職責定位，依照財政法定的權(quán)限理財，不越位，不錯位，也不缺位。要堅持有法可依、有章可循，切實加強制度建設(shè)，靠制度管人，按制度辦事。要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴，按法定權(quán)限、規(guī)范程序和規(guī)定時限辦事，嚴禁違法理財、不規(guī)范理財和財政不作為。

二是提高財政干部“四個能力”。要提高依法行政、科學(xué)理財?shù)哪芰ΑＸ斦刹恳驹趫?zhí)政為民的高度，在財政工作的法律授權(quán)、法定程序和職責權(quán)限框架內(nèi)，力求決策科學(xué)、管理規(guī)范、監(jiān)督有效。要提高把握全局、協(xié)調(diào)各方的能力。財政工作必須有財有政。如果僅僅局限于算算帳、撥撥款，那財政工作就會陷于平淡甚至無所作為。要著眼經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，把財政方針政策執(zhí)行好，把黨委、政府的決策落實好，把事關(guān)群眾切身利益的事情辦好。要提高開拓創(chuàng)新、真抓實干的能力。堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，財政工作既是數(shù)據(jù)工作，也是政策工作，更是綜合工作，必須力戒形式主義、少說空話套話，狠抓決策落實，才會有執(zhí)行力、影響力；加強學(xué)習(xí)調(diào)研，學(xué)習(xí)新知識，掌握新情況，財政工作才能適應(yīng)新形勢、符合新要求。要提高廉潔自律、拒腐防變的能力。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實增強廉政建設(shè)的針對性、實效性和可操作性，杜絕制度要求與具體工作兩張皮，確保反腐倡廉工作取得實效。

三是加強機關(guān)自身建設(shè)。要建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，大力宏揚學(xué)理論、學(xué)管理、學(xué)政策、學(xué)技能的良好氛圍。要建設(shè)創(chuàng)新型機關(guān)，聯(lián)系發(fā)展學(xué)財政，注重民意看財政，服務(wù)全局管財政，促進觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。要建設(shè)服務(wù)型機關(guān)，真正把為民理財?shù)囊舐鋵嵉骄唧w的政策措施中去，促進財政部門服務(wù)水平的進一步提高。

四是營造良好的工作環(huán)境。財政工作涉及方方面面，需要各級黨政的大力支持、相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和社會各界的廣泛參與。作為財政部門自身來講，首先要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動溝通協(xié)調(diào)，該支持的要主動支持，該保障的要著力保障，不能支持或無力支持的要多作解釋，讓部門和單位理解、支持財政工作。要加快政務(wù)公開工作步伐，切實加大財政宣傳工作力度，讓行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的工作程序、工作方法和工作結(jié)果向社會公眾公開，讓社會關(guān)注和了解財政工作。

二、財政改革與發(fā)展的主要政策措施

（一）充分發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控職能，努力做大財政“蛋糕”

1、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

繼續(xù)為各類投資主體創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境和市場環(huán)境，充分發(fā)揮財政資金的“粘合”和“導(dǎo)向”作用，吸引社會投資參與社會公益性項目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。配合有關(guān)部門繼續(xù)爭取省對重大建設(shè)項目的支持。通過一批重大項目的建設(shè)，改善的投資環(huán)境，增強項目本身對經(jīng)濟增長的拉動作用。積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加對公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，尤其應(yīng)注重彌補農(nóng)村公共設(shè)施方面的欠帳。大力推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持小金溝水庫等重點水利工程建設(shè)，繼續(xù)支持病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土保持、城鄉(xiāng)堤防建設(shè)、中低產(chǎn)田土改造、中小型水利工程的渠系配套工程恢復(fù)與建設(shè)等。繼續(xù)加大及農(nóng)村飲水安全與人畜飲水工程等農(nóng)村“六小工程”的投入力度，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

2、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)民收入水平

圍繞市委、市政府確定的農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，運用無償補助、有償扶持、投資參股、銀行貸款貼息等多種扶持方式，走扶龍頭、建基地、帶農(nóng)戶的路子，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持一批與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢突出、帶動力強、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工項目、儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等產(chǎn)業(yè)化骨干項目和龍頭企業(yè)；圍繞龍頭企業(yè)的需求，相對集中扶持農(nóng)戶建立一批有優(yōu)勢、有特色的大宗農(nóng)產(chǎn)品及畜牧養(yǎng)殖專用生產(chǎn)基地，積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)；大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織并推動其從單一的銷售或技術(shù)服務(wù)向?qū)嵭卸鄬哟蔚纳a(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)發(fā)展，實行龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶以及產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的有機聯(lián)結(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度和市場競爭力。積極支持農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等七大體系建設(shè)，尤其是良種繁育、良種良法的推廣和疫病防治監(jiān)測、市場信息、教育培訓(xùn)等公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

3、加大財政政策支持力度，促工業(yè)強市發(fā)展

一是加快支柱產(chǎn)業(yè)及新型工業(yè)化發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。大力支持五大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，著重支持以鹽化工、機械、新型材料、紡織等為代表產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。圍繞五大支柱產(chǎn)業(yè)，大力實施集群化戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略。促進企業(yè)的兼并聯(lián)合和改組改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力開發(fā)高新技術(shù)和實用技術(shù)，改造和提升市內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向與新型工業(yè)化道路相符的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品集中，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。二是推動國企改革并扶持民企發(fā)展，促進經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調(diào)整的整體規(guī)劃，提供資金和政策保障，加快國有資本在部分領(lǐng)域的退出步伐，推進國有大中型企業(yè)公司制改造和國有企業(yè)主輔分離改革。鼓勵國有大中型企業(yè)通過上市、合資、相互參股等形式進行股份制改造，支持優(yōu)勢企業(yè)通過資產(chǎn)重組快速擴張壯大，并進行所有制、企業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)等結(jié)構(gòu)方面的整合調(diào)整，形成一批核心競爭力強、主業(yè)突出的大公司和大集團；集中有限的國有資本投入基礎(chǔ)性及公益性產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，增強國有經(jīng)濟的控制力和影響力。同時，充分發(fā)揮財政職能作用，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)清理和修訂有關(guān)政策規(guī)定，對非公有制經(jīng)濟實行國民待遇。鼓勵非公有制企業(yè)參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，參與國有企業(yè)改組改造。按照公共財政、效益財政的要求，將符合條件的非公有制企業(yè)納入政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項資金的扶持范圍。通過充實中小企業(yè)發(fā)展專項資金、完善信用擔保體系，以及從政府采購、貸款貼息、信息服務(wù)、培訓(xùn)、參展等方面給予扶持，支持非公有制企業(yè)發(fā)展。加大科技三項費用、企業(yè)挖潛改造資金對非公有制企業(yè)的扶持力度，協(xié)助有條件的企業(yè)申報國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金。

4、支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進全市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

加大對重點區(qū)域、重點項目的支持力度，積極培育新的區(qū)域重點，推動區(qū)域間的經(jīng)濟合作，增強優(yōu)勢區(qū)域?qū)χ苓叺貐^(qū)的輻射、帶動作用。積極爭取省財政的專項資金及政策支持，調(diào)整財政投資的區(qū)域布局。進一步培育壯大縣域經(jīng)濟，支持各地以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為核心，以民營經(jīng)濟為主體，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實施工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。建立金融機構(gòu)扶持農(nóng)村經(jīng)濟的補貼和激勵機制，鼓勵金融機構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

（二）強化收入管理基礎(chǔ)工作，增強財政的收入籌集能力

1、嚴格依法治稅，強化稅收征管

大力推進依法治稅工作，規(guī)范稅收征收秩序，嚴格稅收減免程序。在國家授權(quán)范圍內(nèi)調(diào)整和規(guī)范現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，及時清理到期的稅收優(yōu)惠政策。充分利用財政監(jiān)督、審計信息和資料，及時發(fā)現(xiàn)、制止越權(quán)出臺稅收優(yōu)惠政策和變相稅收優(yōu)惠政策的行為。建立財政、國稅、地稅和人行國庫之間的溝通協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決收入征管中的問題。加強全市稅源和收入結(jié)構(gòu)的調(diào)查、分析工作，強化稅源尤其是重點稅源的監(jiān)控。充分利用稅控收款機、“金財”和“金稅”等先進技術(shù)裝備，提高稅收征管手段和稅收監(jiān)督的技術(shù)含量。

2、強化政府非稅收入管理，完善非稅收入征管體系

進一步拓寬非稅收入管理范圍和領(lǐng)域，增加財政收入來源。重點是加強行政事業(yè)性收費收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益及轉(zhuǎn)讓收入、國有資源及特許經(jīng)營權(quán)有償使用收入的管理。擴大行政事業(yè)性收費銀行代收的征繳面，提高納入預(yù)算管理的比例。建立規(guī)范的罰沒物品拍賣處置管理辦法，將罰沒物品拍賣（變價）收入全部納入預(yù)算管理。加快非稅收入收繳改革步伐，穩(wěn)步推進“收支脫鉤”管理。推進縣區(qū)鄉(xiāng)非稅收入收繳系統(tǒng)建設(shè)，將所有非稅收入全部納入非稅收繳系統(tǒng)征管，分期分批將預(yù)算外管理的非稅收入納入預(yù)算管理。同時，嚴格收繳管理政策和收入減免程序，規(guī)范分成管理政策；完善管理機制和管理手段，強化財政票據(jù)源頭控制作用；規(guī)范執(zhí)收單位收繳行為，加大非稅收入監(jiān)督檢查力度，建立多層次的監(jiān)督管理制度，確保應(yīng)收盡收。制定非稅收入支出管理政策，保障合理的成本支出，推動“收支兩條線”改革的深入。

3、加強國有資產(chǎn)收益收繳，探索建立國有資產(chǎn)預(yù)算體系

加強財政在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的地位和作用，使行政事業(yè)單位公用經(jīng)費的投入與存量資產(chǎn)的盤活有機結(jié)合起來。在做好資產(chǎn)占用狀況的調(diào)查摸底、合理確定資產(chǎn)占用標準的基礎(chǔ)上，逐步探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑制度。行政事業(yè)單位需新購建的資產(chǎn)，首先從現(xiàn)有閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。對超標準及閑置資產(chǎn)（含房產(chǎn)），由政府以無償調(diào)撥的方式在單位之間調(diào)劑使用，或者“非轉(zhuǎn)經(jīng)”、拍賣轉(zhuǎn)讓，由財政統(tǒng)一收取資產(chǎn)占用費、租金收入或者轉(zhuǎn)讓收入，逐步將行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)從事經(jīng)營性活動取得的收入納入財政管理。在此基礎(chǔ)上，逐步探索建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的預(yù)算管理制度，將存量資產(chǎn)、財政資金購建資產(chǎn)收入、國有資產(chǎn)租賃及變現(xiàn)處理收入、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收益以及基建、修繕等支出納入其中。另外，配合國有資產(chǎn)管理體制調(diào)整和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整，強化企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、國有股權(quán)收益和轉(zhuǎn)讓收入方面的財政財務(wù)管理，逐步探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，為最終建立包括行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和企業(yè)國有資本在內(nèi)的統(tǒng)一的國有資產(chǎn)預(yù)算奠定基礎(chǔ)。

（三）深化財政改革，提高財政管理效率與效益

1、逐步規(guī)范財政供給和保障范圍，推動行政事業(yè)單位機構(gòu)改革

按照公共財政改革和穩(wěn)健財政政策的要求，逐步規(guī)范公共財政供給和保障范圍，大力壓縮財政一般性支出，適當壓縮經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)性支出，確保義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、“三農(nóng)”、社會保障、環(huán)境保護等重點公共領(lǐng)域支出需求，逐步構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的界限明晰、結(jié)構(gòu)合理、標準適當?shù)墓仓С鲶w系。建立和完善機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機制，從財政經(jīng)費供給的角度，推動行政事業(yè)單位改革。建立健全事業(yè)單位總量控制機制，支持事業(yè)單位分類改革，規(guī)范經(jīng)費供給范圍和方式。配合有關(guān)部門，按照事業(yè)單位的功能、性質(zhì)、收入水平等不同特點，對事業(yè)單位進行科學(xué)合理的分類、清理、劃轉(zhuǎn)、撤并，并對其編制性質(zhì)、預(yù)算管理辦法及人事、工資福利、社保等制度進行調(diào)整和規(guī)范。對不同事業(yè)單位實行不同的財政補助政策，逐步加大事業(yè)單位工資總額包干改革力度，積極探索事業(yè)單位收入績效掛鉤改革。

2、完善財政國庫集中收付制度，增強財政對政府收支的監(jiān)控能力

繼續(xù)完善賬戶管理辦法，加大賬戶清理力度，認真執(zhí)行財政與人行兩大賬戶管理系統(tǒng)的對接，推進財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)進程，實現(xiàn)財、稅、庫、行之間“動態(tài)聯(lián)網(wǎng)、稅款直達、實時監(jiān)控、信息共享”的收入管理信息交換模式。同時，通過完善非稅收入征管體系和管理服務(wù)系統(tǒng)，強化非稅收入的集中匯繳。在“金財工程”框架下加快統(tǒng)一大平臺的建設(shè)，充分整合目前各自為政的財政核心業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享。擴大國庫集中收付業(yè)務(wù)范圍，將財政性資金和部門單位的事業(yè)收支、經(jīng)營性收支和其他收支納入國庫單一賬戶體系管理。加強部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，逐步探索將財政資金的運行過程納入財政監(jiān)控系統(tǒng)。

3、深化預(yù)算編制制度改革，提高預(yù)算編制和執(zhí)行質(zhì)量

按照公共財政的要求，進一步完善預(yù)算編制內(nèi)容，規(guī)范預(yù)算編制程序，改進預(yù)算編制和管理方法，逐步建立公平、透明、規(guī)范、高效的政府預(yù)算管理制度。加強財政經(jīng)濟形勢分析工作，提高預(yù)算編制的前瞻性、科學(xué)性。通過提高預(yù)算編制的透明度、接受人大和審計等部門和社會公眾的外部監(jiān)督，促進預(yù)算編制質(zhì)量和執(zhí)行效率的提高。進一步完善綜合預(yù)算改革，全面推行政府收支分類改革。逐步將包括實行財政專戶管理的預(yù)算外收入、社會保險基金收入、債務(wù)收入等在內(nèi)的所有政府收入納入完整、統(tǒng)一的政府收入分類中，將部門債務(wù)等游離于部門預(yù)算管理之外的支出事項，納入部門支出預(yù)算，實行全口徑預(yù)算，徹底解決預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”的問題。順應(yīng)新的支出科目既按功能分類、又按經(jīng)濟分類的趨勢，強化項目預(yù)算滾動管理，將項目評審機制引入專項項目預(yù)算。大力推進以財政評審為載體的財政支出預(yù)算績效考評制度，衡量預(yù)算支出編制和執(zhí)行的經(jīng)濟性、有效性和效率性，及時發(fā)現(xiàn)問題、提出改進和加強財政支出預(yù)算管理的意見和措施，在此基礎(chǔ)上探索績效預(yù)算改革思路和辦法。

4、繼續(xù)完善政府采購制度，積極推進公務(wù)用車和會議制度改革

繼續(xù)完善政府采購監(jiān)管部門與集中采購機構(gòu)的職能，探索縣級政府采購管理和執(zhí)行的模式。科學(xué)制定政府集中采購目錄和采購限額標準，逐步擴大政府采購范圍，提高政府采購規(guī)模占財政支出和GDp的比重。建立起公開招標為主的政府采購模式，在完善試點的基礎(chǔ)上逐步擴大定點協(xié)議采購實施的范圍。加強政府采購監(jiān)管、執(zhí)行和評審隊伍建設(shè)，規(guī)范政府采購的采購行為。建立完善的政府采購評審專家?guī)欤酱俑骷壵少彊C構(gòu)依法健全內(nèi)部管理制度，建立科學(xué)完善的采購機構(gòu)考核體系，加強對政府采購預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理。為節(jié)約財政一般性支出，通過強化部門綜合預(yù)算管理，加強公務(wù)用車和會議管理。引入市場競爭機制，通過招標擇優(yōu)，實行公務(wù)用車維修、加油定點制度和會議定點制度。公務(wù)員之家

5、建立健全財政投資評審機制，完善基本建設(shè)投資項目管理體系

建立健全財政投資評審制度，拓寬財政評審業(yè)務(wù)，構(gòu)建項目評審、財政監(jiān)管和績效評價三大業(yè)務(wù)平臺。強化財政投資評審作用和評審結(jié)論的應(yīng)用，將財政投資評審作為財政預(yù)算支出管理流程的一個必經(jīng)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“三先三后”：一是先評審、后審批，通過對項目投資估算、概算的評審，實現(xiàn)項目投資控制關(guān)口前移，強化源頭控制；二是先評審、后撥款，通過對項目建設(shè)進度和資金使用情況的實時監(jiān)控，實現(xiàn)財政資金科學(xué)合理撥付，對不合理的資金申請要緩撥或停撥；三是先審核、后批復(fù)，根據(jù)項目竣工財務(wù)決算評審結(jié)論，決定撥付工程尾款、收回財政資金、批復(fù)交付使用固定資產(chǎn)。積極參與基本建設(shè)投資項目的前期研究、項目評估，逐步建立完善的投資項目庫。進一步完善包括預(yù)算約束、收付管理、投資評審、財政監(jiān)管、竣工決算審查等環(huán)節(jié)在內(nèi)的財政投資管理體系，提高財政基建資金使用的效率性、安全性和規(guī)范性。通過財政投資評審和重大基本建設(shè)項目財政監(jiān)管等手段，強化對政府性投資項目的造價控制和監(jiān)管，基本完成政府投資重大基本建設(shè)項目“代建制”和“直接支付制”改革，逐步解決基本建設(shè)領(lǐng)域長期存在的“三超”問題。

6、健全財政監(jiān)督機制，服務(wù)財政改革與發(fā)展

進一步健全財政監(jiān)督機制，推動“兩個轉(zhuǎn)變”，堅持“兩個結(jié)合”，處理好“兩個關(guān)系”。推動監(jiān)督方式從集中性、臨時性的事后檢查逐步向事前審核、事中監(jiān)控與事后專項檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變，推動監(jiān)督手段從單一的進點看賬檢查逐步向信息化、科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變。堅持檢查與調(diào)研相結(jié)合，堅持處理問題與分析問題、解決問題相結(jié)合。對內(nèi)處理好財政監(jiān)督檢查與其他日常管理的關(guān)系，對外處理好與審計、稅務(wù)等相關(guān)部門的關(guān)系，形成監(jiān)管合力。初步建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財政監(jiān)督管理運行體系，實現(xiàn)與財政改革主線同步的、對財政資金運行全過程的科學(xué)、有效的監(jiān)督。充分發(fā)揮財政監(jiān)督在嚴格預(yù)算管理、促進增收節(jié)支、保障政策執(zhí)行、維護財經(jīng)秩序、提供決策參考等方面的重要作用，促進財政管理職能的全面落實。在開展安全、合規(guī)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加強對財政各業(yè)務(wù)機構(gòu)制度建設(shè)、內(nèi)控機制和履行職責等內(nèi)部管理的監(jiān)督，促進財政依法理財。

（四）彌補市場配置缺陷，積極構(gòu)建和諧社會

1、堅持以人為本，健全社會保障體系

進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政對社會保障資金的支持力度，重點落實各級財政對養(yǎng)老金收支缺口以及做實個人賬戶的補助資金。進一步完善城鎮(zhèn)社會保障制度，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。以非公有制經(jīng)濟組織、靈活就業(yè)人員和被征地農(nóng)民為重點，不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育保險制度，探索解決國有困難企業(yè)人員的醫(yī)療保障問題和國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障資金來源問題。健全社會醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系，擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點范圍，探索適合農(nóng)民工特點的醫(yī)療保障辦法。健全失業(yè)保險制度，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。積極支持推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，探索多形式、社會廣泛參與的救助管理模式。完善城市居民最低生活保障制度，逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，加強規(guī)范化、動態(tài)化管理，做到“應(yīng)保盡?！焙头诸愂┲Ｔ黾訉r(nóng)村“五?！睂ο蟮耐度?。

2、兼顧公平原則，完善個人收入分配制度

發(fā)揮財政收入分配調(diào)節(jié)職能，扶助低收入群體、擴大中收入群體、調(diào)節(jié)壟斷所致的高收入群體，遏制制度缺陷所致的收入分配不公現(xiàn)象。貫徹個人所得稅起征點調(diào)整政策，強化征管基礎(chǔ)工作，加強對壟斷行業(yè)及特殊行業(yè)員工、外企管理人員以及有兼職和科研任務(wù)的城市中學(xué)及大學(xué)教師等高收入群體個人所得稅的征管，增強個人所得稅在居民收入調(diào)節(jié)方面的作用。貫徹內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并政策，有效調(diào)節(jié)企業(yè)稅賦不公所致的職工收入差異較大的問題。以完善“收支兩條線”改革、綜合預(yù)算改革以及清理整頓行政事業(yè)單位津補貼制度為契機，規(guī)范行政事業(yè)單位職工薪金制度。在管轄權(quán)范圍內(nèi)，推行特許經(jīng)營權(quán)管理制度，將國有資產(chǎn)收益納入財政監(jiān)管范圍，對這些行業(yè)的工資總額和平均工資水平作出原則性要求。進一步完善社會保障和社會救助體系、規(guī)范教育和衛(wèi)生領(lǐng)域收費、深化農(nóng)村稅費改革試點工作等措施，加大農(nóng)村扶貧力度，增加中低收入階層的收入水平。

3、注重政策組合，促進社會就業(yè)和再就業(yè)工作

通過促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)，扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)，努力擴大就業(yè)容量。重視和著力解決好困難地區(qū)、困難行業(yè)和特殊困難群體的就業(yè)問題，逐步做到再就業(yè)政策與困難群體的就業(yè)保障政策的融合和統(tǒng)一。支持建立制度化、專業(yè)化、社會化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持各類職業(yè)介紹及培訓(xùn)機構(gòu)向失業(yè)人員提供免費的再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。加大對公共就業(yè)服務(wù)資金的投入力度，繼續(xù)完善職業(yè)介紹補貼和再就業(yè)培訓(xùn)補貼政策，形成政府購買就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)成果的機制。支持建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，建立就業(yè)登記、失業(yè)登記與就業(yè)服務(wù)有機銜接的工作流程，動態(tài)管理。

4、確保農(nóng)民增收，推動涉農(nóng)制度改革和勞動力轉(zhuǎn)移

繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，深入推動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革工作，繼續(xù)貫徹涉農(nóng)收費和農(nóng)民負擔管理方面的制度規(guī)定，鞏固取消農(nóng)業(yè)稅成果，建立防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制。繼續(xù)落實糧食直補、良種補貼和農(nóng)機購置補貼政策，搞好退耕還林糧食折現(xiàn)補助發(fā)放，全面推行存折（卡）發(fā)放。完善農(nóng)用地征地補償制度，保障被征地農(nóng)民包括社保權(quán)和就業(yè)權(quán)在內(nèi)的合法權(quán)益。采取更加靈活有效的財政補助方式，更高水準地實施好“千萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，支持針對勞務(wù)輸出人員的技能培訓(xùn)、就業(yè)咨詢和職業(yè)介紹等社會化服務(wù)體系的建設(shè)，打造一批具有特色的勞務(wù)品牌，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。加強區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，探索勞務(wù)輸出與經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)動的新途徑。

（五）加大對公共事業(yè)的支持力度，促進社會事業(yè)全面發(fā)展

1、加大教育投入力度，大力開發(fā)人力資源

進一步增加教育投入，在確保教師工資的同時，將教師的地方津補貼、應(yīng)由財政負擔的福利性支出、社會保障支出納入預(yù)算統(tǒng)一安排。完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，建立各級政府責任明確、合理分擔、依法保障的經(jīng)費分擔機制，保障農(nóng)村義務(wù)教育投入。同時，進一步調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育事業(yè)資源配置。義務(wù)教育方面要進一步向農(nóng)村特別是農(nóng)村中小學(xué)傾斜，提高生均公用經(jīng)費標準，建立校舍維修改造的長效機制，逐步擴大“兩免一補”政策實施范圍，確保經(jīng)濟困難的農(nóng)村家庭學(xué)生都能接受義務(wù)教育。按照國家的統(tǒng)一部署，確保農(nóng)村義務(wù)教育免費政策的落實。加強教育事業(yè)財務(wù)管理，完善教育專項資金的管理辦法，逐步建立以教職工、學(xué)生數(shù)為依據(jù)的預(yù)算安排方式。認真貫徹市委、市政府人才發(fā)展戰(zhàn)略，加大對人才開發(fā)及培訓(xùn)、科研項目、人才市場建設(shè)等方面的經(jīng)費投入力度。繼續(xù)實施優(yōu)秀人才獎勵政策。降低專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育收費標準，加大繼續(xù)教育力度。健全人才資源市場，改善人力資源環(huán)境，形成引導(dǎo)智力投資和人才流動的新機制。

2、加大科學(xué)文化衛(wèi)生事業(yè)投入，提高人民生活質(zhì)量水平

繼續(xù)采取有效的政策措施，積極建立完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的全社會科技投入體系。按照市委市政府建設(shè)體育強市和發(fā)展文化事業(yè)的總體目標，進一步加大對文化、體育、廣播電視、新聞事業(yè)的支持力度。積極支持文化體制改革，支持藝術(shù)精品生產(chǎn)、文物保護，加強文化信息資源共享工程建設(shè)。加強精神文明建設(shè)，積極支持未成年人思想道德和文化娛樂建設(shè)工作。大力建設(shè)高素質(zhì)體育隊伍，推進全民健身活動，加強重點體育設(shè)施建設(shè)和運行維護。加大對農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)。進一步增加衛(wèi)生事業(yè)投入，積極支持建立健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生體系以及城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才培訓(xùn)。繼續(xù)加大對計劃生育事業(yè)的財政投入，完善以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育服務(wù)體系，繼續(xù)探索推進利益導(dǎo)向機制，實施農(nóng)村計劃生育的多項獎勵政策，探索計劃生育救助制度。

（六）積極防范財政及社會公共風(fēng)險，促進財政健康運行和社會穩(wěn)定

1、建立財政管理新體制，緩解縣鄉(xiāng)財政困難

進一步完善市以下財政體制，結(jié)合的實際情況，積極探索財政體制改革。繼續(xù)貫徹執(zhí)行“三獎一補”政策，完善市對縣激勵約束機制，建立縣級最低保障機制，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。通過各級財政的共同努力，逐步提高困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力水平和公共服務(wù)水平，推進基本公共服務(wù)均等化進程。同時，要完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制。對經(jīng)濟較發(fā)達、財政收入規(guī)模較大、收入來源以二三產(chǎn)業(yè)為主體、財力增長能夠滿足自身支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行相對規(guī)范的分稅制財政管理體制；對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模較小、收入以原農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入為主、自身財力無法滿足基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”，由縣級財政保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資性支出，滿足政權(quán)組織正常運轉(zhuǎn)和社會事業(yè)發(fā)展的基本需要。

2、建立政府債務(wù)管理機制，積極化解地方政府債務(wù)

運用財政手段督促地方各級政府嚴格執(zhí)行《擔保法》和財政部的有關(guān)文件精神，除國務(wù)院批準的外國政府和國際金融組織的貸款或轉(zhuǎn)貸項目外，國家機關(guān)不得進行債務(wù)擔保。一是制定出臺政府債務(wù)管理制度，從債務(wù)管理的角度約束規(guī)范各級政府及部門的擔保行為；二是加強對政府主權(quán)外債的管理，通盤考慮政府外債的借、用、還各環(huán)節(jié)，提高外債的使用效益，積極防范和化解外債風(fēng)險；三是推進行政事業(yè)單位改革，減輕財政支出壓力；四是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保收支盈余；五是建立債務(wù)償還機制和目標責任制等綜合措施，積極化解市縣鄉(xiāng)財政歷史債務(wù)；六推行縣鄉(xiāng)財政債務(wù)定期報告制度和主要負責人離任債務(wù)審計等，嚴格限制新增債務(wù)。

3、建立財政應(yīng)急保障機制，積極應(yīng)對各種公共風(fēng)險

充分發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控作用和公共保障供能，積極配合黨委、政府做好來自安全領(lǐng)域、經(jīng)濟與社會領(lǐng)域內(nèi)的各類公共風(fēng)險的應(yīng)對工作。逐步提高對政法系統(tǒng)和公共安全系統(tǒng)的經(jīng)費保障水平，增加對救援機構(gòu)運行、訓(xùn)練演練經(jīng)費、技術(shù)裝備設(shè)施及必備救災(zāi)物資儲備的投入。支持相關(guān)部門建立公共事件預(yù)警和應(yīng)急體系，增加對地質(zhì)災(zāi)害防治、重大疫情和社會主要不穩(wěn)定因素的監(jiān)控等工作，支持完善全市抗災(zāi)、救災(zāi)和減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)管理體制。同時，財政自身也要努力構(gòu)建和完善適應(yīng)未來形勢的公共事件財政應(yīng)急預(yù)案體系，運用財稅手段，減少突發(fā)事件對經(jīng)濟的沖擊。做好與部門預(yù)案和專項預(yù)案的銜接協(xié)調(diào)和配合。

（七）加快財政自身建設(shè)，增強財政系統(tǒng)的執(zhí)行力

1、加強財政法制建設(shè)，提高依法行政和依法理財?shù)乃?/p>

積極推動、主動參與建立和完善適應(yīng)公共財政體制要求的地方性財政法律、法規(guī)和制度體系，嚴把各類立法項目中涉及財政條款的審核關(guān)，建立并完善地方財政規(guī)范性文件管理制度。嚴格執(zhí)行各項財稅法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，健全執(zhí)法管理，全面落實行政執(zhí)法責任制。認真貫徹《行政許可法》，加強財政行政許可事項管理,推動建立財政部門實施行政許可的各項制度。進一步推進財政行政審批制度改革，嚴格行政審批程序。完善財政執(zhí)法監(jiān)督機制，做好行政復(fù)議工作，自覺接受各類、各層次的監(jiān)督。加強財政法制對外宣傳教育和系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)法用法工作。建立和完善財政部門依法行政、依法理財?shù)谋O(jiān)督檢查、績效評估和考核制度。認真貫徹執(zhí)行政務(wù)公開制度，通過多種渠道及時向社會公眾公布財政政策、管理制度信息，以及財政中長期規(guī)劃、財政行政審批事項辦事指南、行政事業(yè)性收費項目及財政重要改革、重點工作、重大資金分配、預(yù)算編制和執(zhí)行等情況。

2、堅持大局意識，樹立科學(xué)的理財觀

堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政改革與發(fā)展全局，并貫徹落實到科學(xué)理財?shù)膶嵺`中。一是用長遠眼光謀劃發(fā)展。從長遠的角度，正確處理速度與效益、公平與效率、吃飯與建設(shè)、短期效益與長遠利益的關(guān)系。二是用全局意識統(tǒng)籌發(fā)展。從全局和戰(zhàn)略的高度，把“五個統(tǒng)籌”和“四個發(fā)展”戰(zhàn)略落實到財政政策制定和財政預(yù)算安排的實際工作之中去。三是用科學(xué)態(tài)度抓好發(fā)展。正確認識經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，以科學(xué)的精神、求實的態(tài)度，不斷推動財政改革的深入。

3、加強財政干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)和理財能力

繼續(xù)深化人事制度改革，全面推行干部輪崗交流制度，改進和完善干部考評、選拔和任用制度，營造人盡其才、才盡其用和各類人才順利成長、優(yōu)秀人才脫穎而出的人才培養(yǎng)、選拔和任用環(huán)境。健全干部教育培訓(xùn)機制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，堅持培養(yǎng)和使用相結(jié)合，積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型機關(guān)。同時，以貫徹落實《公務(wù)員法》、《行政許可法》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為契機，圍繞大力提升干部綜合素質(zhì)這個中心，突出抓好干部的法制意識教育、思想道德教育和黨風(fēng)廉政教育，實現(xiàn)廉政、勤政、高效的統(tǒng)一。

4、加強“金財工程”建設(shè)，提高財政管理信息化水平

進一步加強全市“金財工程”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進縣鄉(xiāng)“金財網(wǎng)”終端建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋所有縣（區(qū)）鄉(xiāng)。建立市財政區(qū)域數(shù)據(jù)中心，完善與省數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)對接。推進財、稅、庫聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建成與公共財政體系相適應(yīng)的“政府財政管理信息系統(tǒng)”。以信息化實現(xiàn)管理規(guī)范化、科學(xué)化和高效化，保障財政改革與發(fā)展各項任務(wù)完成。逐步實現(xiàn)全市財政系統(tǒng)辦公自動化、收支在線化、管理數(shù)字化，財政系統(tǒng)上下級之間業(yè)務(wù)往來網(wǎng)絡(luò)化，用技術(shù)硬化制度，確信息充分共享、決策科學(xué)民主。

一、財政發(fā)展的總體規(guī)劃

（一）財政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作，依法理財，科學(xué)理財，民主理財。堅持以人為本的發(fā)展理念、理財……2012年領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)整頓實施措施 在這次領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動中，本人通過學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中紀委的講話精神，圍繞“五個方面”認真開展自查自糾，并從思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面進行認真剖析，在同志們的幫助下，……縣環(huán)境保護工作整改實施措施

一、加大生活用水資源保護，讓畜牧業(yè)遠離生活飲用水區(qū)域 整改措施：一是加強宣傳，會同畜牧行政主管部門對全縣河道內(nèi)養(yǎng)殖家禽的養(yǎng)殖戶進行宣傳教育，采取相應(yīng)措施，避免水體污染；二是對凱江上游入河排……2012年市糧食局整頓實施措施 我局于2012年6、7月接受了市人大常委會的工作評議。評議期間，市人大常委會聽取了我局的工作匯報，三個評議小組分別實地走訪、調(diào)查了各縣（市、區(qū)）糧食局和部分國有、民營糧食企業(yè)。7月30日，市六屆人大……

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第二篇：財政支農(nóng)政策

財政支農(nóng)政策介紹 農(nóng)財科 黃小平

一、財政涉農(nóng)補貼政策…………………………………2

1、糧食直補…………………………………………….2

2、農(nóng)資綜合補貼……………………………………….2

3、農(nóng)作物良種補貼…………………………………….3

4、土地適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)補貼……………………….4

5、秸稈還田補貼……………………………………….6

6、農(nóng)機具購臵補貼…………………………………….6

二、農(nóng)業(yè)保險政策………………………………………9(水稻、小麥、油菜、能繁母豬、養(yǎng)雞、生豬、農(nóng)機、大棚)

1、農(nóng)業(yè)保險概述……………………………………….9

2、農(nóng)業(yè)保險基本原則………………………………….9 3、2012年我市農(nóng)業(yè)保險的運作模式…………………10

4、農(nóng)業(yè)保險的險種、保險金額、費率及補貼比例….10

三、農(nóng)村公益事業(yè)政策……………………………….13

1、農(nóng)橋建設(shè)……………………………………………13

2、一事一議財政獎補…………………………………15

3、農(nóng)村河道疏浚和長效管理…………………………17

2012年農(nóng)資綜合補貼面積的核定是以2011年各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)資綜合補貼面積為依據(jù)，扣除2011年已經(jīng)征收征用的建設(shè)用地，核實到戶的補貼面積，以村民小組為單位在醒目地點組織公示，村組干部的補貼面積要單獨注明公示，公示時間不少于7天，公示內(nèi)容要詳盡、具體。核定到戶的補貼面積經(jīng)公示、無異議后，上報市人民政府審批同意再實施。

2012年農(nóng)資綜合補貼與水稻糧食直補資金已于2012年4月15日前全部發(fā)放結(jié)束。

對流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予連續(xù)5年每年每畝300元的財政獎勵補貼。2007年9月，針對實施中出現(xiàn)的問題，在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，又完善出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，進一步擴大補貼范圍，明確由本市農(nóng)民種植果品面積15畝以上及新老流出土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶享受同等獎勵補貼；延長了獎勵補貼時間，將補貼年限由5年延長至10年。

2008年初，我市又出臺了《張家港市土地規(guī)模經(jīng)營財政補貼資金“一折通”發(fā)放實施意見》，進一步規(guī)范財政補貼資金發(fā)放機制，努力做到減少環(huán)節(jié)、提高效率、公正透明。

為進一步鼓勵和培育本市規(guī)模經(jīng)營戶，2008年3月，我市制訂出臺了《張家港市扶持土地規(guī)模經(jīng)營示范戶實施辦法》，明確市、鎮(zhèn)財政按1：1比例每年分別安排150萬元，對評選出的示范戶按糧食每畝40元、蔬菜、果品每畝120元、設(shè)施農(nóng)業(yè)每畝1000元的標準給予獎勵，隨著土地規(guī)模經(jīng)營的推進，全市基本實現(xiàn)了農(nóng)戶和經(jīng)營者“雙贏”的目標。

近幾年我們對土地規(guī)模經(jīng)營財政補貼政策執(zhí)行情況進行了檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題：

1、在對流轉(zhuǎn)面積的審核過程中發(fā)現(xiàn)，有絕少數(shù)村對土地規(guī)模經(jīng)營財政補貼政策把握不到位，擅自擴大補貼對象：糧食經(jīng)營面積未達到規(guī)模經(jīng)營補貼標準；魚池、苗木、水產(chǎn)等不屬財政補貼范圍；外地農(nóng)民種植果品。

2、個別鎮(zhèn)（區(qū)）在上報的規(guī)模經(jīng)營面積中普遍存在將集體土地、未流轉(zhuǎn)土地分解落實到農(nóng)戶的現(xiàn)象。

3、部分村財務(wù)手續(xù)不齊全。一是有的村大戶上交的承包費未及時入賬；二是有的村流轉(zhuǎn)費收取未及時開具收據(jù)；三是部分村大戶承包費以大額現(xiàn)金坐收坐支且租金發(fā)放表只有生產(chǎn)隊長簽字，無農(nóng)戶簽字明細。

4、承包金的發(fā)放手續(xù)不規(guī)范，承包大戶將承包金直接交給生產(chǎn)隊長，由生產(chǎn)隊長直接發(fā)放至農(nóng)戶，有些村有發(fā)放明細與農(nóng)戶的簽字，但也存在代簽現(xiàn)象，有些村無法提供完整的發(fā)放明細與農(nóng)戶簽字的資料。

5、承包大戶實際種植面積與上報面積不符。一是大戶與村簽訂流轉(zhuǎn)合同后，將部分承包的耕地分包給其他大戶種植。二是由于部分土地入股土地股份合作社后仍由大戶種植，因此有些承包大戶上交租金面積大于上報面積。

6、土地流轉(zhuǎn)費分配不夠規(guī)范。一是部分村土地租金發(fā)放表只有生產(chǎn)隊長簽字，無農(nóng)戶簽字明細表；二是部分村按照“二次分配”形式進行分配，即人、田各半；三是部分村對土地承包費的分配按人口數(shù)進行分配，與流轉(zhuǎn)面積無關(guān)。

針對檢查中發(fā)現(xiàn)的絕少數(shù)村對土地規(guī)模經(jīng)營財政補貼政策把握不到位、擅自擴大補貼對象的情況，我們按政策核減了不符合補貼規(guī)定的面積和金額。同時要求各鎮(zhèn)（區(qū)）以后要加大監(jiān)管力度進一步加強對土地流轉(zhuǎn)合同的審核，加強對土地流轉(zhuǎn)程序和承包金發(fā)放手續(xù)的規(guī)范化管理。一是禁止將集體土地、未流轉(zhuǎn)土地分解至農(nóng)戶后上報。二是規(guī)范土地承包大戶租金的上交，禁止由承包大戶將租金交生產(chǎn)隊長并由生產(chǎn)隊長直接進行發(fā)放，大戶上交的承包金必須上交至村集體并記入村賬內(nèi)，再由村集體統(tǒng)一發(fā)放至農(nóng)戶，發(fā)放明細經(jīng)農(nóng)戶確認簽字后整理歸檔。三是規(guī)范財務(wù)手續(xù)，禁止大額現(xiàn)金坐收坐支。四是規(guī)范合同的簽訂，禁止承包大戶再分包。五是規(guī)范流轉(zhuǎn)費的發(fā)放。嚴格按照土地承包法的規(guī)定“流轉(zhuǎn)收益歸承包者所有”即誰流轉(zhuǎn)，誰受益。六是今后土地流轉(zhuǎn)必須經(jīng)過村集體經(jīng)濟組織公開招拍租，否則不予享受土地規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)補貼。七是嚴禁套取土地流轉(zhuǎn)補貼資金，經(jīng)查實騙取資金的，追究當事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。

2011年夏秋兩季秸稈機械化還田面積58.85萬畝，財政補貼897萬元。

我市2011年秸稈綜合利用工作雖取得了較好成績，但在實際工作中發(fā)現(xiàn)，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)中對秸稈綜合利用的認識水平存在著不平衡現(xiàn)象。部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對秸稈還田利用認識水平不高，導(dǎo)致思想上重視程度不夠，對秸稈綜合利用缺乏行政力度。二是在農(nóng)業(yè)機械化水平上還存在著不平衡現(xiàn)象。部分地區(qū)受經(jīng)濟條件的限制，農(nóng)業(yè)機械化水平較低，不能滿足全面實行秸稈還田利用的需要。

機具。張家港市級財政2012年對種植機械、動力及耕地機械等6大類23個品目機具給予配套補貼，對全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的非中央和省級補貼機具給予定向補貼。

（2）補貼標準。張家港市級及以上財政累加補貼比例一般控制在近三年市場平均銷售價格的50%，少數(shù)重點機具張家港市級及以上財政累加補貼比例不超過60%。同一購機者內(nèi)購臵機具享受中央及省級補貼最高限額80萬元。

3、補貼對象

我市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工為目的而購臵農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)牧漁民和直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。張家港單獨補貼的地方特色農(nóng)機和引進示范的新型特色機具，補貼對象擴大至直接從事種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工的農(nóng)業(yè)企業(yè)。在我市承包土地直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外來人員可享受中央和省級財政農(nóng)機購臵補貼。

對辦理農(nóng)機具報廢更新手續(xù)并取得《農(nóng)業(yè)機械報廢證明》的農(nóng)民，可優(yōu)先補貼。

4、供貨單位

供貨單位指農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)及其指定的經(jīng)銷商。

農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)由農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)機局審核確定。經(jīng)銷商由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按經(jīng)銷商資格條件自主選擇，并負責對其監(jiān)督管理。

市農(nóng)委以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位公布符合條件的經(jīng)銷商名單，省農(nóng)機化信息網(wǎng)公布全省經(jīng)銷商名單，供農(nóng)民自主選擇。

生產(chǎn)企業(yè)直銷時，必須保證配件供應(yīng)和“三包”服務(wù)。補貼對象可以在省域內(nèi)自主選機購機。

5、補貼程序

（1）購機申請與資格確認

補貼對象憑身份證明材料（個人為身份證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為經(jīng)有關(guān)部門登記或批準的證明。水產(chǎn)養(yǎng)殖機械的購機者還須出具水域灘涂養(yǎng)殖證明或養(yǎng)殖水面承包證明，在當?shù)爻邪恋氐耐鈦砣藛T須提供土地承包證明）自愿到鎮(zhèn)農(nóng)服中心申領(lǐng)填寫農(nóng)機購臵補貼政策告知

確認表；符合張家港市級財政補貼（含蘇州）的對象，還須申領(lǐng)填寫張家港市農(nóng)機購臵補貼申請表，由鎮(zhèn)農(nóng)服中心初審合格后登記備案，并分類填報農(nóng)機購臵補貼初審匯總表；鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機管理員將鎮(zhèn)農(nóng)服中心蓋章確認的申請表，以及匯總表、身份證明材料復(fù)印件，報市農(nóng)委審核確認。

（2）全價購機

補貼對象持告知確認表、農(nóng)機購臵補貼申請表和身份證明材料復(fù)印件到供貨單位辦理購機手續(xù)，全額購機。

在補貼資金計劃內(nèi)，供貨單位按時間順序，與補貼對象簽訂農(nóng)機購臵補貼銷售確認表，并向購機補貼對象開具符合要求的稅務(wù)通用機打發(fā)票。超過補貼資金計劃時，供貨單位將不得對購買非普惠制機具的補貼對象辦理購機手續(xù)。購買普惠制機具的中央和省級補貼不受資金計劃限制。

在非供貨單位購機的，不能進行財政補貼資金報賬。（3）補貼資金結(jié)算

①受理申請。購機者在每月1～5日向鎮(zhèn)農(nóng)服中心提交銷售確認表、身份證明材料原件和復(fù)印件、發(fā)票原件和復(fù)印件、購機者賬號（須辦理上牌入戶的按規(guī)定辦理并提供相關(guān)證明材料；需要安裝的設(shè)備，須安裝完成并提交安裝確認表）等材料，申請結(jié)算補貼資金。鎮(zhèn)農(nóng)服中心現(xiàn)場核對后，直接在發(fā)票原件上注明“已受理”并蓋章或簽字確認，及時將發(fā)票原件和身份證明材料原件退還購機者。

②資格確認。購臵機具中央和省級補貼額超過80萬元和取消補貼資格尚未期滿的購機者，不得申請補貼資金結(jié)算。

③核實情況。鎮(zhèn)農(nóng)服中心按照農(nóng)機購臵補貼機具補貼額一覽表中的主要配臵和參數(shù)及補貼標準，對照具體補貼機具的規(guī)格型號進行逐臺核實，并在銷售確認表上簽署意見。每月10日前完成對申請結(jié)算補貼機具逐臺核實。

④公示確認。鎮(zhèn)農(nóng)服中心于每月11日前，將已核實的購機者清冊在鎮(zhèn)（區(qū)）和村委會公告欄中公示不少于7天，接受群眾和社會監(jiān)

督。

⑤初審意見。鎮(zhèn)農(nóng)服中心）在公示結(jié)束后每月19日前，出具補貼資金初審意見并附財政補貼資金結(jié)算匯總表）和購機者清冊，報鎮(zhèn)財政所。

⑥審核確認。鎮(zhèn)財政所在按照上級規(guī)定審核和抽查基礎(chǔ)上，出具審核意見，于每月22日前將簽字蓋章的材料退還鎮(zhèn)農(nóng)服中心。

⑦結(jié)算意見。鎮(zhèn)農(nóng)服中心于每月23日前，將補貼資金結(jié)算意見并附財政補貼資金結(jié)算匯總表和購機者清冊報市農(nóng)委。

⑧農(nóng)委審核。市農(nóng)委在按照上級規(guī)定監(jiān)督檢查和抽查核實基礎(chǔ)上核對數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與結(jié)算數(shù)據(jù)一致。市農(nóng)委于每月28日前，將補貼資金結(jié)算審核意見并附財政補貼資金結(jié)算匯總表和購機者清冊報市財政局。

⑨財政付款。市財政局根據(jù)市農(nóng)委提供的補貼資金結(jié)算審核意見，于次月5日前，通過購機者賬號將補貼資金發(fā)放給購機者，并注明“農(nóng)機購臵”。

購機者申請結(jié)算補貼資金材料存鎮(zhèn)農(nóng)服中心。

上述六項補貼資金全部通過農(nóng)戶“一折通”專用存折發(fā)放，發(fā)放后還需采取以村民小組為單位張榜公布或由各鎮(zhèn)財政部門發(fā)放通知書等方式，將補貼項目和金額告知農(nóng)戶。

省作為全國試點省區(qū)，開始在全省范圍內(nèi)推行農(nóng)業(yè)保險；2008年，根據(jù)省統(tǒng)一要求，我市農(nóng)業(yè)保險模式由“委托代辦”轉(zhuǎn)變?yōu)檎捅ｋU公司“聯(lián)辦共?！保醒爰笆〖壺斦峁┝溯^高的保險費補貼，各級財政保費總補貼比例由原60%提高到80%以上，我市農(nóng)業(yè)保險迅速發(fā)展。到目前為止，我市的政策性農(nóng)業(yè)保險已由2006年最初的一個水稻險種發(fā)展成為目前四大類13個險種的農(nóng)業(yè)保險，包括種植業(yè)類險種（含水稻、小麥、油菜三個險種）、養(yǎng)殖業(yè)類險種（含能繁母豬、育肥豬、肉雞三個險種）、農(nóng)業(yè)機械類險種（含農(nóng)田作業(yè)拖拉機交強險、聯(lián)合收割機

運作，從2010年6月1日起，政府和保險公司的風(fēng)險責任承擔比例由原6：4調(diào)整為5：5，今后，我市將按照省農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組的要求并結(jié)合我市農(nóng)業(yè)保險工作開展情況，逐步提高保險公司承擔風(fēng)險責任的比例。

四、農(nóng)業(yè)保險的險種、保險金額、費率及補貼比例

農(nóng)業(yè)保險堅持政府扶持、市場運作，中央、省、市各級財政給予保險補貼。在保障程度上推行低保費、低保額、有限責任的初始成本保險，保險金額原則上不低于農(nóng)業(yè)項目的直接物化成本，各項保險條款由省統(tǒng)一制定下發(fā)。

1、種植業(yè)類險種：

按照省統(tǒng)一規(guī)定，種植業(yè)險種的財政補貼比例不低于70%，我市加大了補貼力度，財政補貼比例均超過了80%。2012年對保險及比例進行了調(diào)整（蘇州已明確，文件尚未正式下達）。

(1)、水稻保險：保險金額每畝600元，保險費率為5%，每畝應(yīng)交保險費30元，各級財政補貼26元(86.7%)，農(nóng)戶自負4元(13.3%)。

(2)、小麥保險：保險金額每畝500元，保險費率為5%，每畝應(yīng)交保險費25元，各級財政補貼22.25元（89%），農(nóng)戶自負2.75元（11%）。

(3)、油菜保險：保險金額每畝500元，保險費率為5%，每畝應(yīng)交保險費25元，各級財政補貼22.25元（89%），農(nóng)戶自負2.75元（11%）。

2、養(yǎng)殖業(yè)類險種：

(1)、能繁母豬保險：保險金額每頭1000元，保險費率為6%，每頭應(yīng)交保險費60元，各級財政補貼48元（80%），農(nóng)戶自負12元（20%）。

(2)、育肥豬保險：保險金額每頭400元，保險費率為5%，每頭應(yīng)交保險費20元，各級財政補貼12元（60%），農(nóng)戶自負8元（40%）。

(3)、肉雞保險：保險金額每只10元，保險費率為3%，每只應(yīng)交保險費0.3元，各級財政補貼0.18元（60%），農(nóng)戶自負0.12元

（40%）。

3、農(nóng)業(yè)機械類險種

(1)、農(nóng)田作業(yè)拖拉機交強險：保險金額共計12.2萬元。其中，死亡傷殘11萬元，醫(yī)療費用1萬元，財產(chǎn)損失0.2萬元。發(fā)動機功率小于或等于14.7KW的，每臺應(yīng)交保險費105元，各級財政補貼84元（80%），農(nóng)戶自負21元（20%）；發(fā)動機功率大于14.7KW的，每臺應(yīng)交保險費155元，各級財政補貼124元（80%），農(nóng)戶自負31元（20%）。目前我市承保的農(nóng)田作業(yè)拖拉機的發(fā)動機功率均大于14.7KW。

(2)、聯(lián)合收割機

各檔的保額如下：

六米鋼架塑料薄膜大棚棚架：標準檔，每畝（指大棚鋼架占地面積，下同）年保額為7000元；非標一檔、非標二檔和基本保險檔，每畝年保額分別為5600元、4200元和2800元。

八米鋼架塑料薄膜大棚棚架：標準檔，每畝年保額為12600元；非標一檔、非標二檔和基本保險檔，每畝年保額分別為10100元、7600元和5100元。

聯(lián)棟鋼架塑料薄膜大棚棚架：標準檔，每畝年保額為35000元；非標一檔、非標二檔和基本保險檔，每畝年保額分別為28000元、21000元和14000元。

②、水泥立柱、鋼架頂棚的塑料薄膜避雨大棚棚架：每畝年保額為8000元—12000元，具體保額由市大棚保險驗收評標小組根據(jù)棚架質(zhì)量情況、同投保人協(xié)商確定；在所確定的保額中，水泥立柱的保額占20％，頂棚鋼架占80％。

③、鋼架防蟲網(wǎng)大棚架：每畝年保額為12000元。(2)、薄膜、防蟲網(wǎng)：費率、保險金額及年折舊率分為： ①、普通膜：保險費率為18%，年折舊率為60%，保險金額：單體鋼架大棚每畝每年800元、聯(lián)棟避雨大棚每畝每年1200元、聯(lián)棟鋼架大棚每畝每年2000元。

②、長壽（進口）膜：保險費率為12%，年折舊率為30%，保險金額：聯(lián)棟避雨大棚每畝每年2000元、聯(lián)棟鋼架大棚每畝每年3000元。

③、防蟲網(wǎng)：保險費率為12%，年折舊率為30%，保險金額：不分單體或聯(lián)棟，每畝年保額統(tǒng)一為1800元。僅在大棚通風(fēng)口增加防蟲網(wǎng)的，按薄膜計算保額，不另行增加保額。

(3)附加設(shè)施：費率、保險金額及年折舊率分為：

①、大棚外臵遮陽網(wǎng)（含架，下同）：保險費率為12%，年折舊率為30%，保險金額：不分棚的類型，每畝年保額統(tǒng)一為1500元。

②、大棚內(nèi)臵保溫膜（含架，下同）：保險費率為12%，年折舊

率為30%，保險金額：不分棚的類型，每畝年保額統(tǒng)一為2000元。

③、噴、滴管：保險費率為3%，年折舊率為10%，保險金額：噴管每畝年保額為1000元；滴管每畝年保額為400元。

④、棚內(nèi)果樹作物棚架：保險費率為3%，年折舊率為10%，保險金額：根據(jù)實際情況，每畝年保額在800元—1200元間同投保人協(xié)商確定。棚內(nèi)蔬菜作物棚架，不接受保險。

(4)棚內(nèi)作物：保險費率為6%。

①、蔬菜類：全年按種植三茬、每畝按3000元投保，其中：每茬、每畝保額1000元。

②、瓜菜輪作：全年按二茬、每畝按3000元投保，其中：瓜茬，每畝保額2000元，菜茬每畝保額1000元。

③、多年生果樹：全年每畝按3000元投保。一年生果品作物（如草莓）參照“瓜菜輪作”確定保額。

④、花卉苗木、食用菌：不分品種、栽培方式和產(chǎn)品價值均參照蔬菜瓜果全年畝保額3000元投保。草本花卉全年按種植二茬計算，每畝每茬年保額為1500元。

近三年，省財政每年下達我市建設(shè)農(nóng)橋任務(wù)近50座、總投資約1100萬元，省財政補助30%，省、市、縣、鎮(zhèn)四級財政資金配套比例為3:1:3:3。

(二)、省支持農(nóng)橋建設(shè)的原則。

1、統(tǒng)一規(guī)劃的原則。必須有統(tǒng)一的規(guī)劃，規(guī)范的項目庫及分實施計劃。

2、投入配比的原則。農(nóng)橋建設(shè)的財政補助資金，實行各級財政配比，同時積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民以及民間資本投資建設(shè)農(nóng)橋。

3、輕重緩急的原則。優(yōu)先建設(shè)農(nóng)民反映強烈、直接影響生產(chǎn)生活、急需新建的農(nóng)用橋梁。

(三)、農(nóng)橋建設(shè)項目的選定。省財政廳每四到五年組織編制農(nóng)橋建設(shè)項目庫，目前

按規(guī)定權(quán)限調(diào)整，8月1日以后一律不得調(diào)整，由市財政以正式文件報省財政廳，對調(diào)減建設(shè)任務(wù)的省財政將扣回相應(yīng)補助資金。

(七)農(nóng)橋建設(shè)的工作要求。

按照省財政廳蘇財規(guī)[2011]4號和蘇財農(nóng)（2005）185號文件規(guī)定，農(nóng)橋項目建設(shè)全市做到7個統(tǒng)一即“統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一編制、審核預(yù)算、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一審核工程造價、統(tǒng)一管理”。我市的農(nóng)橋建設(shè)項目，市財政牽頭、會同水利局共同組織實施。農(nóng)橋建設(shè)中鎮(zhèn)村主要工作包括：

1、具體負責建立本鎮(zhèn)村范圍內(nèi)的農(nóng)橋項目庫，提出農(nóng)橋項目建設(shè)建議；

2、根據(jù)農(nóng)橋周圍環(huán)境等情況，出具農(nóng)橋設(shè)計委托書，明確橋梁凈跨和凈寬等參數(shù)，確定農(nóng)橋建設(shè)具體位臵、高程并提供GPS定位數(shù)據(jù)；

3、全面負責拆遷、修筑施工便道、管道、管線遷移等施工前期準備工作，為施工單位提供良好的施工環(huán)境，做好施工期間有關(guān)協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)督、管理等工作；

4、參加農(nóng)橋建設(shè)的各種會議，及時審核監(jiān)理對農(nóng)橋工程量的簽證，參加監(jiān)理組織的對隱蔽工程的驗收，參與農(nóng)橋驗收并對農(nóng)橋質(zhì)量提出意見，負責督促檢查農(nóng)橋存在問題整改完成情況；

5、確認工程審計結(jié)果，做好農(nóng)橋建成后的日常管護工作。

(八)農(nóng)橋建設(shè)需要說明的事項。

1、農(nóng)橋項目建設(shè)不實行“先建后補”辦法，實施的項目必須是當年設(shè)計、當年開工的項目，凡以前已完工的項目或跨項目，一律不得作為當年計劃實施的項目上報審批，嚴禁“以舊頂新”、“以新頂新”，如有違規(guī)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不僅通報批評，而且省要取消我市下立項資格。

2、農(nóng)橋建設(shè)是一項惠及千家萬戶的德政工程、民心工程，老百姓看得見，摸得著，是省委省政府確定的農(nóng)村實事工程，成為省政府農(nóng)村實事工程單獨考核的一項工作，省財政廳已將其列入對各地考核工作范圍，每月在全省范圍內(nèi)對各地農(nóng)橋建設(shè)進度進行通報，對未完成農(nóng)橋建設(shè)計劃的地區(qū)，省將扣減下建設(shè)資金，追究有關(guān)領(lǐng)

導(dǎo)責任，并在全省通報批評。因此，列入省級農(nóng)橋建設(shè)計劃的橋梁必須確保當年建成完工。（所在村有省級農(nóng)橋項目的要向村書記、主任匯報一下）二、一事一議財政獎補項目

我省一事一議財政獎補工作于2008年開始試點，2010在全省全面推開實施

(一)一事一議財政獎補對象：

按規(guī)定通過民主決策，由農(nóng)民籌資籌勞投入建設(shè)的村內(nèi)公益事業(yè)項目，主要包括：村內(nèi)水渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點）和戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、村容村貌改造等。對政府投入的農(nóng)村大型公益事業(yè)建設(shè)項目，以及民主評議程序不規(guī)范、違規(guī)舉債興辦的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，不予獎補。2010年開始開展一事一議財政獎補工作的縣市對農(nóng)民籌資籌勞不作要求，可以由村集體投入（我市屬2010年開始開展的縣市）。

(二)一事一議財政獎補的基本原則。

1、尊重民意原則。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民大會或村民代表會議民主決策為前提，選擇群眾需求迫切、受益直接的村級公益事業(yè)，充分發(fā)揮村民積極性，加快推進村級公益事業(yè)建設(shè)。

2、講求實效原則。一事一議財政獎補項目必須充分考慮村級集體經(jīng)濟組織和市、鎮(zhèn)財政的承受能力，鎮(zhèn)政府要加大規(guī)劃指導(dǎo)力度，合理確定獎補項目，重點向經(jīng)濟薄弱村、公益事業(yè)建設(shè)薄弱村傾斜，支持農(nóng)民需求迫切，受益直接的村級公益事業(yè)建設(shè)。

3、公開透明原則。健全各項制度，加強監(jiān)督管理，確?；I資籌勞方案的議定、財政獎補項目的申請、獎補資金的使用公開、公平、公正。

4、突出重點原則。一事一議財政獎補資金分輕重緩急，重點

突出，采取以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施的辦法，統(tǒng)籌使用財政獎補資金，加大對重點項目的獎補力度。

(三)一事一議財政獎補項目管理要求：

1、實行項目建設(shè)公示制。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，由村民代表對一事一議建設(shè)項目進行全程監(jiān)督和管理，建成后資金使用情況要公示，提高財政獎補工作透明度和有效性。

2、建立檔案管理制度。鎮(zhèn)村建立一事一議項目檔案或數(shù)據(jù)庫，會議記錄、村民簽字方案、項目申請表、招投標文案、項目建設(shè)前后圖片、建設(shè)預(yù)算、考核驗收情況等原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。

3、落實督促檢查制度。市財政局、農(nóng)工辦加大對項目及資金使用規(guī)范性和有效性的監(jiān)督檢查和考核力度，通過明查暗訪和調(diào)查問卷等辦法掌握真實情況，完善獎補工作。

4、明確管護責任。項目建設(shè)形成的資產(chǎn)歸項目議事主體（村）所有，由其承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任，落實管護責任主體和養(yǎng)護資金來源，發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。

5、資金管理方面。省財政獎補資金與市鎮(zhèn)財政安排的資金、村集體籌集資金和社會贊助資金配套用于經(jīng)濟薄弱村村民議定的村內(nèi)公益事業(yè)項目建設(shè)，結(jié)合本地實際實行鎮(zhèn)財政報賬制。

(四)一事一議財政獎補項目工作程序：

一事一議財政獎補項目遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策的原則，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民需要，議事過程堅持民主程序。項目實行逐級申報、項目化管理、先建后補，在一事一議項目方案批準后實施：

1、由擬開展一事一議財政獎補項目的村申請；

2、鎮(zhèn)人民政府對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行初審；

3、市人民政府組織財政、農(nóng)工部門復(fù)審確定；

4、鎮(zhèn)人民政府會同項目所在村按照省要求制定實施方案；

5、方案經(jīng)市人民政府批準后實施，報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財政廳、省農(nóng)委備案。

三、農(nóng)村河道疏浚及長效管理

1、河道疏浚。從2002年起，我市按照市級河道10-12年輪浚一次、鎮(zhèn)級河道5-8年輪浚一次、村組河道3-5年輪浚一次的標準，開始大規(guī)模組織實施農(nóng)村河道疏浚整治工作。市級河道整治費用全部由市財政負擔；鎮(zhèn)級河道整治市財政給予定額補助，補助標準是每方土補助4-5元（南橫套以南補貼標準為5元/方，南橫套以北補貼標準為4元/方）；村組河道疏浚市財政每方土補助2元，同時上級爭取到的補助資金也全部補貼到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣級河道疏浚由市水利部門負責實施，采用公開招標擇優(yōu)選取施工單位。鎮(zhèn)村河道疏浚由各鎮(zhèn)負責實施，最終由審計單位負責技術(shù)驗測。

2、河道長效管理。為保證疏浚整治后的農(nóng)村河道能長久發(fā)揮效益，我市于2002年在全省率先推行村組河道長效管理工作，并探索出了“公開招聘、分組管理、逐級考核、報酬到人”的管理模式。一是結(jié)合實際建章立制。2002年，我市制定了《張家港市村組河道管理辦法》，對河道管理的責任主體、管理范圍、管理標準、考核辦法、資金保障等具體內(nèi)容進行明確，為我市在全省率先全面落實河道長效管理奠定了基礎(chǔ)。二是加強網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)，落實各項水利管理工作。這幾年，我們通過市場招聘，建立起了1000多人河道長效管理專職隊伍，強化水利工程巡查管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止侵占河面、損毀水利設(shè)施等行為，實現(xiàn)了管理面的全覆蓋。三是加強檢查考核。為確保村組河道長效管理落到實處，市政府每半年對各鎮(zhèn)河道管理情況進行一次全面檢查，考核得分作為農(nóng)業(yè)先進鎮(zhèn)評選依據(jù)之一。

今天由于時間關(guān)系，講了以上內(nèi)容，不當之處歡迎大家批準指正！同時也歡迎大家隨時與我進行交流，我的聯(lián)系方式。Tel：58180672 QQ：1758217032

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第三篇：財政支農(nóng)政策

財政支農(nóng)政策生產(chǎn)篇

一、農(nóng)作物良種補貼

農(nóng)作物良種補貼是指國家對種植水稻、小麥、玉米、油菜的種植者實行的良種補貼。

水稻良種補貼，早稻10元/畝；中晚稻15元/畝；小麥、玉米、油菜良種補貼的補助標準10元/畝。

二、能繁母豬補貼改為養(yǎng)殖保險

能繁母豬保險60元/頭，中央財政補助60%（36元），地方財政補助20%（12元），農(nóng)戶自出20%（12元），獲賠1000元/頭；生豬保險27元/頭，中央財政補助60%（16.2元），地方財政補助20%（5.4元），農(nóng)戶自出20%（5.4元），獲賠500元/頭。

三、重大動物疫病疫苗經(jīng)費

重大動物疫病疫苗經(jīng)費指中央、省、市、縣財政預(yù)算安排用于國家實施強制免疫的牲畜口蹄疫、高致病禽流感、高致病性藍耳病和豬瘟等預(yù)防用疫苗經(jīng)費。

補助方式：由省級統(tǒng)一組織招標采購疫苗后以實物形式下發(fā)到市級。各市疫苗經(jīng)費通過直接支付的形式撥付廠家，疫苗管理必須登記，要建立疫苗的入庫、出庫制度和實物臺賬疫苗經(jīng)費實行專帳管理，?？顚Ｓ谩?/p>

財政支農(nóng)政策生活篇

一、糧食直補

對種糧農(nóng)民實行直接補貼是黨和國家的一項利民工程，是當前解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民增收的一條有效途徑。

糧食直補的內(nèi)容：即對種糧農(nóng)民直接補貼，分糧食直接補貼和農(nóng)資綜合補貼，補貼時間通常為每年的4月—5月，補貼發(fā)放嚴格執(zhí)行“五到戶”、“七不準”，即政策宣傳到戶，清冊編制到戶，張榜公示到戶，通知發(fā)放到戶，資金兌付到戶，不準降低補貼標準，不準由村干部代領(lǐng)代發(fā)存款折，不準借發(fā)放存款折之機向農(nóng)民收取任何費用，不準用補貼款抵扣各種收費和債務(wù)，特別是不準抵扣水費、修路等集資款項，不準截留、擠兌和挪用補貼資金，不準違規(guī)向享受補貼農(nóng)民以外的個人或集體支付補貼資金，不準拖延補貼兌現(xiàn)時間。

二、家電下鄉(xiāng)

家電下鄉(xiāng)財政補貼政策，有利于調(diào)動農(nóng)民購買家電積極性，改善農(nóng)民生活條件，也有利于引導(dǎo)企業(yè)建立適合農(nóng)村消費特點的生產(chǎn)和流通體系，擴大內(nèi)需并改善農(nóng)村消費環(huán)境，是黨和國家為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要惠農(nóng)政策。

（一）實施細則

①補貼范圍：家電下鄉(xiāng)補貼產(chǎn)品包括彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機、電腦、空調(diào)、熱水器、微波爐、電磁爐等九類；

②補貼限價：家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價如下：彩電7000元，冰箱（含冰柜）4000元，手機2000元，洗衣機3500元，壁掛式空調(diào)3500元，落地式空調(diào)6000元，儲水式電熱水器2500元，燃氣熱水器3500元，太陽能熱水器5000元，電腦5000元，微波爐1500元，電磁爐1000元；

③補貼比例：農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價格 2 的13%補貼資金；其中冰箱定額補貼標準為325元，彩電455元，手機130元，洗衣機260元，壁掛式空調(diào)325元，落地式空調(diào)520元，電腦455元，電磁爐78元，微波爐130元，太陽能熱水器520元，儲水式電熱水器195元，燃氣熱水器520元。

④享受補貼的每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品每戶農(nóng)民限購2臺（件）；

⑤補貼方式：由銷售商直接現(xiàn)金補貼。

（二）補貼手續(xù)

①、購買產(chǎn)品的發(fā)票原件及復(fù)印件，發(fā)票在載明商品基本情況的同時，應(yīng)加注購買人的姓名及身份證號碼。

②、購買人身份證明（居民身份證、戶口本或公安戶籍管理部門出具的證明）原件及復(fù)印件。

③、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品專用標示卡。

三、摩托車下鄉(xiāng)

1、購買摩托車，每戶不得超過兩輛。

2、執(zhí)行時間為2013年1月31日止

3、授權(quán)經(jīng)銷商

①經(jīng)銷商具備獨立開具稅務(wù)發(fā)票的能力。②摩托車下鄉(xiāng)標識。

③生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定制作“摩托車下鄉(xiāng)”噴涂模板或強力膠標識，并隨車提供給經(jīng)銷商。銷售給農(nóng)民時，須在摩托車側(cè)面顯著位臵用油漆噴涂模板或采用強力膠粘貼“摩托車下鄉(xiāng)”標識。

4、補貼額度：摩托車銷售價格每輛5000元及以下的補貼銷售價格的13%，銷售價格每輛5000元以上的定額補貼650元。

5、補貼程序 ①標識查看； ②查詢產(chǎn)品目錄； ③查詢授權(quán)經(jīng)銷商；

④身份證、戶口本、銷售發(fā)票、行駛證、儲蓄卡上（可以是戶主）的姓名、出廠合格證上的“型號”、出廠合格證上的“車輛識別代號”。

財政支農(nóng)政策社會保障篇

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償政策

1、參合對象：農(nóng)村戶口的居民均可以戶為單位參加合作醫(yī)療。城鎮(zhèn)戶口的居民（含失地農(nóng)民）不得參加新農(nóng)合。

2、籌資標準：2011年我縣籌資標準為230元/人，其中農(nóng)民個人繳費30元/人，中央財政補助124元/人，省級財政補助50.4元/人，縣級財政補助25.6/人。

3、門診統(tǒng)籌補償：①普通門診費用補償不設(shè)起付線，補償比例為60%。封頂線以個人為單位，一年累計封頂30元/人年。②補償程序。參合農(nóng)民在定點醫(yī)療機構(gòu)就診后，憑合作醫(yī)療證、戶口薄或身份證、定點醫(yī)療機構(gòu)（含村衛(wèi)生站、定點藥店）的門診發(fā)票和門診處方到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合醫(yī)辦報賬。普通門診補償必須在2011年12月31日前完成，過期不再補償。

4、住院補償：住院起付線、補償比例。市內(nèi)一級醫(yī)院起付線100元，補償比例80%；市內(nèi)二級醫(yī)院及縣級醫(yī)院（含民康醫(yī)院）起付線200元，補償比例70%；市內(nèi)三級醫(yī)院、達州市市級及市外省內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)起付線600元，補償比例55%；省外定點醫(yī)療機構(gòu)起付線700元，補償比例50%。所有住院補償封頂線7萬元。

二、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險

（一）2011年新參保手續(xù)的辦理

1、參保對象：凡符合參加居民醫(yī)保條件的城鎮(zhèn)居民，均可到戶籍或常住地所在的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心辦理參保登記手續(xù)；在校學(xué)生和在冊幼兒到所在學(xué)校、托幼機構(gòu)辦理參保手續(xù)。

2、新參保登記時需要提供的材料

①城鎮(zhèn)居民戶口薄（證）復(fù)印件1份；②城鎮(zhèn)居民身份證復(fù)印件（學(xué)生除外）1份；③1寸近期免冠彩照3張；④屬于享受城市低保并在待遇領(lǐng)取期的人員、重度殘疾人、三無人員和無工作優(yōu)撫對象，還需提供《居民最低生活保障證》或《殘疾人證》等相關(guān)證件原件、復(fù)印件2份。

（二）2010年已參保2011年又續(xù)保的手續(xù)辦理 辦理續(xù)保的城鎮(zhèn)居民，須持城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險證、戶口薄到戶籍或常住地所在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心辦理續(xù)保手續(xù)，如參保人員類別發(fā)生變化的，須提供相關(guān)證件（證明）材料原件及復(fù)印件。

（三）繳費時間及享受待遇等待期

參保城鎮(zhèn)居民應(yīng)連續(xù)足額繳費，實行按一次性繳納當醫(yī)療保險費的繳費辦法。18周歲以下非在校少年兒童和18周歲以上城鎮(zhèn)居民的繳納醫(yī)療保險費時間為1月1日至3月31日，學(xué)生繳納醫(yī)療保險費的時間為9月1日至9月31日。2011年首次辦理參保的人員（新生兒除外），待遇自參保繳費的次月開始享受。超過2011年首次辦理參?；蛑袛嘀匦聟⒈５娜藛T，自辦理首次參?；蚶m(xù)保繳費手續(xù)之日起，待遇等待期為6個月。

（四）醫(yī)保費籌集標準

2011年18周歲及以上的城鎮(zhèn)居民按每人300元標準籌集，其中個人繳納180元、政府補助120元；屬于低保對象、重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人，個人繳納130元，政府補助170元；屬于“三無”人員、無工作優(yōu)撫對象和已審核登記的被征地農(nóng)民，個人不繳費，政府全額補助。補充醫(yī)療保險65元/人。個人繳費標準：普通人員245元/人，18歲以下非在校兒童80元/人（其中補充醫(yī)療保險50元/人），低保戶：195元/人。

（五）醫(yī)療保險待遇

參保人員在定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的符合居民基本醫(yī)療保險基金支付范圍的住院醫(yī)療費，起付標準以上最高支付限額以下的，基本醫(yī)療保險基金按以下基礎(chǔ)比例支付：

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為70%，一級醫(yī)療機構(gòu)為65%，二級醫(yī)療機構(gòu)為60%，三級醫(yī)療機構(gòu)為55%，轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院的支付比例省內(nèi)（含重慶市）相應(yīng)下調(diào)5%，省外相應(yīng)下調(diào)10%。支付 6 比例分別比2009年提高了5%。

三、農(nóng)村五保供養(yǎng)

①、五保供養(yǎng)的含義。在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。

②、職責分工。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：管理本行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作； 村民委員會：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；

財政部門：按時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，加強對資金使用情況的監(jiān)督管理。

③享受供養(yǎng)待遇的條件。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民、無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，但無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇（四個必備條件，一種特殊情況）。

④審批程序。

本人申請：向村民委員會書面提出，因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或其他村民代為提出申請；

民主評議：召開村民代表會議進行評議，對符合條件的轉(zhuǎn)入下一個程序；

村內(nèi)公示：在本村范圍內(nèi)公示（不少于7天），公示期滿無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當收到評議意見之日起20 7 日內(nèi)，對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調(diào)查核實，提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報縣級民政部門審批。

民政局審批：縣民政部門應(yīng)當自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)，作出審批決定。對不符合條件不予批準的應(yīng)當書面說明理由。

發(fā)證：對批準給予五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)放《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

⑤供養(yǎng)標準。集中供養(yǎng)每人每月190元，分散供養(yǎng)每人每月150元。

⑥資金發(fā)放。實行打卡直發(fā)。

5、農(nóng)村最低生活保障

①保障對象。家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民，主要是因病致殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

②補差標準。審核批準的申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額，保障標準是按照能夠維持當?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必須的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，補差標準是政府財政的補助標準。目前是按低保對象每人每月分為50元、40元、30元三檔。

③審批程序。

戶主申請：本人于季度首月向戶籍所在地的村民委員會書面申請，申請內(nèi)容包括家庭成員基本情況及基本狀態(tài)，家庭收入，致貧原因，并附身份證、開戶賬號及其它相關(guān)材料。每年審批四次。

調(diào)查評議：村民委員會對申請人開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，召開村民會議或村民代表會議。

評議公示：在本村范圍內(nèi)公示7天。公示無異議，填寫大竹縣農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表，由村民委員會簽署意見并將材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核申請人的家庭收入，了解其家庭財產(chǎn)，勞動力狀況和實際生活水平，并結(jié)合村民民主評議，召開政府辦公會議提出審核意見。

審核公示：在本村范圍內(nèi)公示7天。公示期滿無重大異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將評議審核意見和相關(guān)材料報民政局審批。

民政局審批：每季度集中審批一次。

審批公示：在本村范圍內(nèi)公示7天。公示的內(nèi)容為最低生活保障對象的申請情況和對最低生活保障對象的民主評議意見、審核、審批意見，實際補助水平，公示期滿后無重大異議的，發(fā)低保證。

④資金發(fā)放。按季度實行打卡。農(nóng)村最低生活保障實行動態(tài)管理，有進有出，補助標準有升有降。

6、農(nóng)村醫(yī)療救助

①救助標準。農(nóng)村五保先由新農(nóng)合報賬后，由民政部門全額解決可報賬部分；農(nóng)村低保由新農(nóng)合報賬后，由民政部門解決可報賬部分剩余部分的20%；農(nóng)村退伍軍人（含參戰(zhàn)、涉核、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人）由新農(nóng)合報賬后，由民政部門解決可報賬部分剩余部分的30%；七到十級殘疾軍人，因公犧 9 牲軍人遺屬，病故軍人遺屬，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人由新農(nóng)合報賬后，由民政部門解決可報賬部分剩余部分的40%；六級殘疾軍人由醫(yī)保局報賬后，民政可解決可報賬部分剩余部分的60%，2月份復(fù)發(fā)民政部門解決可報賬部分剩余部分的100%；精神病人由新農(nóng)合報賬后，民政部門可解決可報賬部分剩余部分的40%。

②救助審批程序。

本人申請：向戶籍地村民委員會書面提出，并附新農(nóng)合住院結(jié)賬單據(jù)、身份證復(fù)印件、出院證、新農(nóng)合報賬補償憑證、身份證明等相關(guān)資料、調(diào)查評議、張榜公示7天，無異議后填“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助審批表”簽署意見后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐項審核，對符合救助條件的簽署意見后，報縣民政局審批。

7、貧困熱線救助

①救助對象?？h內(nèi)因大病，嚴重自然災(zāi)害或其他不可抗拒因素造成居住及生活困難的農(nóng)村居民，因違反計劃生育法規(guī)、賭博、吸毒等造成貧困的不享受貧困熱線救助，救助熱線6216110.②救助標準。一類貧困2000元以下；二類1000元以下；三類500元以下。

8、老年優(yōu)惠政策

①對象：60歲以上的老年人可憑身份證、戶口薄、一寸照片一張到民政局惠民大廳辦理《老年優(yōu)待證》。90歲以上的老年人可憑身份證、戶口薄、糧食直補卡復(fù)印件到鎮(zhèn)民政 10 辦填表辦理長壽補助金。

②標準：90歲老年人享受高齡補助100元/人/月。③辦理程序：本人憑身份證、戶口薄、直補卡、一寸照片或（90歲老人）5寸照片交鎮(zhèn)民政辦理，交縣民政局審批。

9、孤殘兒優(yōu)惠政策 ①對象：孤殘兒

②標準：農(nóng)村低保30—50元/月，城鎮(zhèn)低保110—260元/月，五保邊緣戶100元/月/人。

③辦理程序：本人申請、村委會調(diào)查、一榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、二榜公示、民政局審批。

10、重度殘疾優(yōu)惠政策

①對象：一級視力殘疾、一級智力殘疾、一級精神殘疾、一級肢體殘疾

②標準：50元/月/人

③辦理程序：享受對象憑身份證、戶口薄、殘疾證、糧食直補卡復(fù)印件到鎮(zhèn)民政辦理，再交縣殘聯(lián)審批。

財政支農(nóng)政策發(fā)展篇

一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制

1、免收雜費：九年義務(wù)教育階段學(xué)生是指小學(xué)1—6年級，初中7—9年級學(xué)生。從2006年春季學(xué)期開始，學(xué)校不再向九年義務(wù)教育階段學(xué)生收取雜費。

2、免除教科書費：從2008年春季學(xué)期開始，免費向九年義務(wù)教育階段學(xué)生提供國家課程和地方課程教科書，一學(xué)年結(jié)束后，學(xué)校收回部分教科書，實行教科書無償循環(huán)使用。

3、免收住宿費：2009年春季學(xué)期開始，九年義務(wù)教育階段住宿學(xué)生不再繳納學(xué)生住宿費。

4、貧困家庭寄宿學(xué)生補助生活費：從2008年春季學(xué)期開始，提高貧困家庭寄宿學(xué)生生活補助費，統(tǒng)一標準，小學(xué)生每生每期250元，初中生每生每期375元，從2010年起，初中住宿生生活補助標準每生每期500元，小學(xué)住宿生生活補助標準每生每期375元。

二、計劃生育獎勵扶助

1、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助

①扶助對象：本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，且戶口在本鄉(xiāng)（街道）；本人及配偶曾經(jīng)生育子女，本人及配偶沒有違反計劃生育法律法規(guī)或政策規(guī)定生育；現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女，1933年1月1日以后出生且男滿60周歲，女滿58周歲。

②獎勵扶助標準：720元/人/年

③辦理程序：

1、本人申請，2、本人及配偶第二代身份證原件和復(fù)印件，3、本人及配偶戶口薄原件及復(fù)印件，4、結(jié)婚證原件及復(fù)印件或其他婚姻證明材料，5、村組證明，6、近期免冠一寸彩色照片3張，7、本人必須到場。

2、計劃生育家庭特別扶助

①扶助對象。四川省戶籍人口獨生子女死亡或病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻，1933年1月1日以后出生，女滿49周歲，只生育一個子女或獨生子女并依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

②獎勵扶助標準。獨生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，1200元/人/年，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，960元/人/年，直至亡故或子女康復(fù)為止。（不重復(fù)計算，即享受了計劃生育家庭特別扶助的，不再享受農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助。）

③辦理程序。

1、子女死亡或宣告死亡的證明材料，2、子女第二代《殘疾證》原件及復(fù)印件，3、材料不齊全的發(fā)放《補充材料告知書》。

3、獨生子女父母獎勵

①獎勵對象。持有《獨生子女父母光榮證》（包括《獨生子女證明》），只有一個未滿18周歲的子女（收養(yǎng)子女的必須取得合法手續(xù)），戶籍在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的農(nóng)村人口或城鎮(zhèn)無業(yè)人員或城鎮(zhèn)享受最低生活保障的人員。

②獎勵標準。一般夫妻雙方每年60元，農(nóng)村特困戶，夫妻雙方每年120元，直到子女年滿18周歲為止。

4、貧困救助機制

①對象。農(nóng)村獨生子女父母一方完全喪失勞動能力（持有一級傷殘等級證），且子女未滿18周歲。

②標準。家庭年補助300元，直至子女年滿18周歲。

社會撫養(yǎng)費征收篇

一、不符合條例第十四條、第十五條規(guī)定再生育一個子女的，農(nóng)村人口按計征基數(shù)的6倍征收社會撫養(yǎng)費21000元，城鎮(zhèn)人口按照計征基數(shù)的6.6倍征收社會撫養(yǎng)費45000元。

二、未履行婚姻登記手續(xù)生育第一個子女的，按照計征 13 基數(shù)的3倍計征。農(nóng)村人口征收社會撫養(yǎng)費10000元，城鎮(zhèn)人口征收社會撫養(yǎng)費20000元。如生育者男女雙方符合婚姻登記條件，在生育后3個月內(nèi)補辦婚姻登記手續(xù)的，免征社會撫養(yǎng)費。

三、有配偶者與他人生育第一個子女的，按計征基數(shù)的10倍征收社會撫養(yǎng)費，農(nóng)村人口為35000元，城鎮(zhèn)人口為68000元。

四、符合再生育的規(guī)定條件和間隔時間但未經(jīng)批準再生育子女的，按照計征基數(shù)的1倍征收社會撫養(yǎng)費，農(nóng)村人口為3000元，城鎮(zhèn)人口為6000元。

五、符合再生育的規(guī)定條件但未到規(guī)定的間隔時間生育的，按計征基數(shù)的2倍征收社會撫養(yǎng)費，農(nóng)村人口為7000元，城鎮(zhèn)人口為13700元。

六、收養(yǎng)他人子女期滿6個月未依法辦理收養(yǎng)手續(xù)又沒有正當理由的或者以不正當手段取得生育證生育的，農(nóng)村人口按計征基數(shù)的6倍即21000元征收社會撫養(yǎng)費，城鎮(zhèn)人口按計征基數(shù)的6.6倍即45000元征收社會撫養(yǎng)費。

七、不符合《條例》規(guī)定再生育第二個子女以上的，逐胎加倍征收社會撫養(yǎng)費。

第四篇：保險行動規(guī)劃工作措施

“十二五”時期，是市實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期。中央實施新一輪西部大開發(fā)和實施“兩強一堡”戰(zhàn)略，進一步加大對邊疆地區(qū)的支持力度，為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、能源資源開發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)培育、邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展、民生改善等方面，帶來了前所未有的政策機遇。為促進市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合市“十二五”規(guī)劃藍圖，充分發(fā)揮保險為經(jīng)濟發(fā)展配套服務(wù)、保駕護航的職能和經(jīng)濟發(fā)展“助推器”、社會“穩(wěn)定器”、人民福利“倍增器”的作用。特制定本方案。

一、實施“保險行動計劃”的重要意義

保險作為金融體系和社會保障體系的重要組成部分，具有經(jīng)濟補償，資金融通的社會管理功能，肩負著促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、服務(wù)民生的重要使命。為充分發(fā)揮保險的職能作用，履行好“人民保險、造福于民”的服務(wù)宗旨，通過政府引導(dǎo)，政策支持和重點傾斜，增強保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展及社會穩(wěn)定的力度，實現(xiàn)保險業(yè)的新發(fā)展、新跨越和經(jīng)濟快速發(fā)展兩者互融共進具有重要意義。

二、實施“保險行動計劃”的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持行業(yè)在支持地方經(jīng)濟發(fā)展中求生存、求發(fā)展的思想，緊緊圍繞《市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)展規(guī)劃綱要》，以加快發(fā)展為主題，以建立健全多元化、多功能的保險服務(wù)體系為基礎(chǔ)，以持續(xù)提升保險業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和社會事業(yè)發(fā)展目標中的服務(wù)深度和廣度為重點，實現(xiàn)保險業(yè)新跨越，促進地方經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展目標。

三、“保險行動計劃”的總體目標

形成保險保障能力充足、保險服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量一流、保險覆蓋面顯著擴大，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代保險市場服務(wù)體系。注重保護被保險人的利益，把民生問題放在首要的位置，把保護被保險人的利益作為保險發(fā)展的出發(fā)點、立足點，通過“保險行動計劃”的推動，使全市大多數(shù)社會公民充分體會到方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)。力爭在“十二五”期間全市保費收入增長速度不低于20%，到2015年末，全市年保費收入超過5億元，保險深度提升到5%，保險密度提升到1000元/人，保險產(chǎn)品更加豐富，保險保障能力和保險資金運用能力大幅提升，地方法人保險機構(gòu)得到較大發(fā)展，保險業(yè)創(chuàng)新能力更強，行業(yè)信譽更加良好，保險市場更加規(guī)范，行業(yè)監(jiān)管效能更加顯著，保險業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用得到明顯提升。

四、實施“保險行動計劃”的具體措施

結(jié)合《市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)展規(guī)劃綱要》及市政府工作安排部署和保險發(fā)展的重點領(lǐng)域，以鞏固完善目前已開辦的保險項目、保險險種為基礎(chǔ)，積極開發(fā)參與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的保險創(chuàng)新試點工作，爭取在有關(guān)政策配套、支持推動下，做好以下主要保險工作：

（一）進一步拓寬保險服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域。按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿”的原則，穩(wěn)步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，建立試點險種范圍和領(lǐng)域不斷擴大的長效機制。對事關(guān)全市居民生產(chǎn)生活、有利于服務(wù)和改善民生的重點保險領(lǐng)域加大政策扶持力度，積極開展農(nóng)房統(tǒng)保、小額人身意外傷害保險、計劃生育系列保險等政策性涉農(nóng)保險試點。

在鞏固和擴大現(xiàn)有能繁母豬、甘蔗、油菜、玉米、水稻試點保險險種的基礎(chǔ)上，組織開展好森林火災(zāi)保險，力爭將烤煙、橡膠、茶葉、香蕉、咖啡、澳洲堅果、核桃等具有地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)納入中央或省的政策性農(nóng)業(yè)保險試點，獲得上級財政安排的保險保費補貼；在鞏固全市農(nóng)村民房災(zāi)害統(tǒng)一保險的基礎(chǔ)上，擴大和探索城鎮(zhèn)居民房屋保險、農(nóng)村家庭少兒教育保險、農(nóng)民借款人小額人身意外傷害保險、農(nóng)民小額人身意外傷害保險，邊民意外傷害保險等險種；探索建立與基本醫(yī)療保險配套的城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和“新農(nóng)合”“三位一體”的大病補充醫(yī)療保險，預(yù)防高額的醫(yī)療費用導(dǎo)致患者因病致貧、因病返貧，加快開發(fā)適合市場需求的健康保險產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化的健康保險需求。

（二）做好“十二五”重點項目保險。為全市“十二五”重點項目提供優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)、推進重點項目順利實施。一是做好重點公路建設(shè)保險；二是做好鐵路建設(shè)保險；三是做好航空建設(shè)保險；四是做好水電水利項目保險；五是做好工業(yè)新建或技改項目保險，社會服務(wù)業(yè)重點項目保險；六是做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險；七是做好計劃生育系列保險；八是做好小額信貸保險。為上述項目重點提供：建筑工程險、安裝工程險、企業(yè)財產(chǎn)保險及其附加險種，各種人身意外傷害保險、責任保險。為“一帶、兩區(qū)、四通道”空間布局提供全方位的保險服務(wù)。

（三）積極提供旅游組合系列保險。結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為旅行社、景區(qū)景點、賓館飯店、旅游餐飲行業(yè)提供相關(guān)配套保險服務(wù)，完善旅游保險綜合保障機制，提升旅游保險服務(wù)保障能力，增強旅游企業(yè)的競爭發(fā)展能力，為加快我市旅游業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)。

（四）加快發(fā)展重點領(lǐng)域責任險。積極推廣高危行業(yè)意外險、建筑工人意外險（責任險）、校園方意外險（責任險）等重點領(lǐng)域的各類責任險。在此基礎(chǔ)上深入做好保險下鄉(xiāng)、進村、進寨、進社區(qū)，把保險服務(wù)送進群眾家門。

（五）全面提升保險理賠質(zhì)量，提高理賠服務(wù)效率。把“做人民滿意的保險公司”作為保險業(yè)的不懈追求，把保護消費者利益作為保險業(yè)務(wù)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，始終把服務(wù)社會作為保險業(yè)發(fā)展的方向，以對國家、對人民高度負責的精神，加快保險業(yè)改革發(fā)展。以經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活日益增長的保險需求為基礎(chǔ)，積極拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域。緊密圍繞國家改善民生目標，積極探索服務(wù)民生的新途徑和新形式。維護保險消費者利益，把消費者對保險的認可度、滿意度作為衡量服務(wù)水平和質(zhì)量的重要標準。

加快保險理賠改革，有助于創(chuàng)新社會管理機制，整合社會管理資源，逐步形成不同組織機構(gòu)分工合作、多方面共同參與、市場機制充分發(fā)揮作用的社會管理新格局，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標，努力發(fā)揮經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，在保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民方面發(fā)揮積極作用。堅持以服務(wù)和諧社會建設(shè)為宗旨的理賠原則，促進我市構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，不斷滿足人民群眾日益增長的保險需求，最大限度地發(fā)揮保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、完善社會保障體系、參與社會管理的功能，實現(xiàn)保險業(yè)與地方經(jīng)濟的良性互動。

1．做好機動車輛保險5000元以下不涉及人傷案件的快處、快賠工作，加快案件處理速度，降低被保險人在理賠環(huán)節(jié)耗費的時間，提高保險行業(yè)理賠服務(wù)質(zhì)量，提升客戶滿意度。

2．依照《保險法》第二十三條的規(guī)定，對屬于保險責任的，且相關(guān)證明資料齊全，保險事故清楚不需調(diào)查的短期人身保險案件，在受理賠付申請后，嚴格按照《保險法》的規(guī)定時限給付相關(guān)賠款，屬保險責任范圍的及金額在5000元以下的案件，在7個工作日內(nèi)完成結(jié)案；對需提交調(diào)查的案件，在30個工作日內(nèi)完成結(jié)案。

3．積極探索非機動車輛保險的快速賠付處理工作，逐步實現(xiàn)高危行業(yè)意外險、建筑工人意外險（責任險）、校園方意外險（責任險）等重點領(lǐng)域的各類責任險的快速賠付，有效化解社會矛盾，提高社會管理效率，維護社會穩(wěn)定。

4．積極探索與安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、醫(yī)療事故等領(lǐng)域責任保險理賠部門、行業(yè)的聯(lián)動機制，快速確定保險責任，快速賠付，建立完善的市場化災(zāi)害防范和救助體系，發(fā)揮保險在重大災(zāi)害事故處理中的補償功能，減輕政府救災(zāi)和賠償壓力，及時恢復(fù)重大災(zāi)害后的生產(chǎn)生活秩序，維護社會穩(wěn)定。

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第五篇：林地保護規(guī)劃工作措施

林場林地保護規(guī)劃工作措施

林地保護利用規(guī)劃編制工作是今年林業(yè)工作的重點，為有效的推進此項工作，我場領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門成立了規(guī)劃編制小組。在人力、財力、物力方面都進行了細致的安排和落實。整個工作保證了人手充足、工具齊全、設(shè)備先進，為工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

通過近2個月的緊張工作，我場已全面完成了各營林區(qū)的外業(yè)調(diào)查工作，并已著手開始內(nèi)業(yè)。為保質(zhì)保量按期完成工作任務(wù)，現(xiàn)制定以下工作措施：

1、加強思想教育，強化領(lǐng)導(dǎo)，提高工作認識。充分讓工作人員意識到此項工作的重要性和緊迫性是完成任務(wù)的前提。我們將召開相關(guān)會議傳達市局在8月10日《全市林地保護規(guī)劃暨雨季造林工作調(diào)度會議》的會議精神，督促工作人員嚴格按照編制規(guī)劃要求，搶進度，保質(zhì)量，全身心的投入到編制工作中來。

2、落實任務(wù)，責任到人。林場下設(shè)幾大營林區(qū)，為避免工作拖拉、等、靠思想，現(xiàn)將工作人員分為3個小組，每個小組分別安排幾個營林區(qū)的工作任務(wù)，定時間、定工作量，確保工作按期完成。

3、做好自檢工作。為了確保規(guī)劃調(diào)查的工作質(zhì)量，在內(nèi)業(yè)工作完成后，集中組織調(diào)查人員，對各營林區(qū)進行自查，對小班調(diào)查、標準地測設(shè)等調(diào)查成果進行全面的室內(nèi)檢查，根據(jù)情況進行必要的實地核對。

4、獎懲結(jié)合。加強對調(diào)查人員的職業(yè)道德教育，制定質(zhì)量管理獎懲辦法。對不按照操作規(guī)則辦事的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理，追究相關(guān)

工作人員的責任。對工作認真，數(shù)據(jù)準確，檢查質(zhì)量為優(yōu)秀的將加以經(jīng)濟獎勵；對在自檢自查工作中，發(fā)現(xiàn)的問題，如屬工作誤差，需及時加以改正；如屬工作不認真，麻痹大意，造成返工的，將進行嚴厲處理。

5、倒排工期：

①8月11日——8月12日結(jié)合區(qū)編制組確定林地界線。②8月13日——8月18日完成電子圖紙繪制工作。③8月19日——8月21日完成小班因子一覽表填報工作。④8月20日——8月22日進行小班調(diào)查自查自檢的工作。⑤8月22日——8月25日進行自查后的修改完善工作。由于調(diào)查工作的時間緊，任務(wù)重，林場林地保護利用規(guī)劃的初步調(diào)查成果能否順利提報，關(guān)系到區(qū)整個規(guī)劃數(shù)據(jù)能否按時匯總。全體工作人員自認識的工作的緊迫性和重要性后，都已拿出了合理的工作計劃和安排，充滿了完成任務(wù)的信心，力爭在8月25日前全部拿出準確完整的林地保護規(guī)劃初步數(shù)據(jù)成果。