第一篇：調(diào)查與決策——《成都：為貧困群體撐起一道“保護(hù)傘”》

調(diào)查與決策——《成都：為貧困群體撐起一道“保護(hù)傘”》總第163期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第52期

成都：為貧困群體撐起一道“保護(hù)傘”

——對成都市城鄉(xiāng)一體化社會救助體系的調(diào)研

中共四川省委政研室調(diào)研組

近年來，成都市在全面落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，堅持執(zhí)政為民理念，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系，形成了“政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與”的救助大格局，讓貧困群眾“吃得起飯、住得起房、上得起學(xué)、醫(yī)得起病”，為他們撐起了一道可靠的“保護(hù)傘”。我們在近日的調(diào)研中感到，總結(jié)成都的實踐經(jīng)驗，對省內(nèi)其它市州搞好社會救助工作具有一定的啟示和借鑒意義。

一、做法和成效

成都是典型的大城市帶大郊區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，在1082.03萬總?cè)丝谥修r(nóng)村人口占57％，城鄉(xiāng)貧特困人口有39.8萬。為推進(jìn)和諧成都的建設(shè)，市委、市政府創(chuàng)新工作思路，加大投入力度，建立了以“城鄉(xiāng)一體化、社會全覆蓋”為特點，城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，“幫困助學(xué)”、“幫困助醫(yī)”、“幫困建房”三大救助工程為配套，其他專項救助、臨時救助、社會幫扶為補(bǔ)充的社會救助體系，城鄉(xiāng)救助工作基本實現(xiàn)了一體化、制度化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化，成效顯著，在西部處于領(lǐng)先地位，在全國也有很大影響。

（一）創(chuàng)新體制，建立長效機(jī)制。為了解決救助工作的隨意性以及法制不健全、制度不完善、程序不規(guī)范等問題，成都市從創(chuàng)新管理體制入手，積極探索建立社會救助新模式。首先，建立以聯(lián)席會議制度為依托的高端管理平臺。成立了由市和區(qū)（市）縣分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決問題。在各級民政部門設(shè)立了辦公室，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市的社會救助工作。其次，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為依托的低端管理平臺。按照“一口上下”的要求，對困難對象都通過社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個“口子”向上申請救助和向下發(fā)放款物，避免了多頭審查、重復(fù)救助等問題。同時，成都市把建立長效機(jī)制作為重中之重，形成了五項救助機(jī)制。一是聯(lián)動互動機(jī)制。按照聯(lián)席會議規(guī)則和職責(zé)分工，由聯(lián)席會議統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，職能部門組織實施，上下聯(lián)動互動，確保救助工作有序運轉(zhuǎn)。二是分類救助機(jī)制。根據(jù)救助對象致貧、致困的不同情況,由市級各部門和區(qū)（市）縣在統(tǒng)一部署下按各自職責(zé)范圍實施分類救助。三是社會救助預(yù)警預(yù)報機(jī)制。建立城市五級（市、區(qū)縣、街道、社區(qū)、居民小組）救助預(yù)報網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村四級（區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組）救助預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，通過“幫困檔案”及時了解情況，使困難群眾能盡快得到救助。四是監(jiān)督管理機(jī)制。建立審計、監(jiān)察、財政、目標(biāo)督察辦等部門參與的監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對救助工作進(jìn)行檢查考核，并通過社會救助信息網(wǎng)、村居務(wù)公開欄等及時向社會公開，接受社會和輿論監(jiān)督。五是精神慰藉機(jī)制。通過衛(wèi)生、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門積極參與，給困難群眾進(jìn)行心理輔導(dǎo)和緩解心理壓力，幫助他們從絕望中走出來。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。為了改變過去“重城市、輕農(nóng)村”的救助局面，成都市著力消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)一體救助，城鄉(xiāng)共享。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度。對人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)貧困家庭，分別納入城市和農(nóng)村最低生活保障范圍，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保的同步運行。截至2005年底，全市最低生活保障對象24.64萬人，其中城市10.67萬人，農(nóng)村13.97萬人，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是擴(kuò)大社會救助覆蓋面。救助范

圍從低保對象、五保戶、優(yōu)撫對象中的貧困戶、殘疾人中的貧困戶向其他特殊困難群眾擴(kuò)展，確保所有困難群眾得到相應(yīng)的救助。三是調(diào)高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。在五城區(qū)和高新區(qū)實行城市與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。按兩年調(diào)整一次低保標(biāo)準(zhǔn)的原則，將城市低保標(biāo)準(zhǔn)由2002年的178元/月調(diào)整為2004年的210元/月，列西部城市第一；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從年人均純收入600元調(diào)整為1000元。同時，在每年春節(jié)、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，還給城鄉(xiāng)低保對象每人發(fā)放50元的臨時補(bǔ)助。

（三）整合資源，形成救助合力?，F(xiàn)行的救助工作存在著單

一、臨時、分散、重復(fù)和遺漏等弊端。成都市通過整合救助資源，使社會救助向統(tǒng)一、歸口、綜合的模式轉(zhuǎn)變，形成了“政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與”的社會救助大格局，提高了社會救助整體水平和效益。一是整合政府各部門的救助資源。將包括民政、衛(wèi)生、教育、財政、房管、就業(yè)、司法等在內(nèi)的11個市級部門，全部納入城鄉(xiāng)一體化救助體系，形成綜合配套的救助合力。并將原來分散在各個部門的救助資金納入統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一安排，增強(qiáng)了救助資金使用的科學(xué)性、針對性和有效性，實現(xiàn)救助效能最大化。如2004年市財政用于社會救助的資金為

1.8億元，2005年通過資源整合，救助資金達(dá)到2.7億元，比2004年增長50%。二是整合和動員民間各方面的資源。充分發(fā)揮成都市慈善會的作用，通過開展“情暖人間”、“慈善一日捐”等慈善活動，積極引導(dǎo)動員企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人參與捐贈，形成強(qiáng)大的社會救助合力。

（四）突出重點，抓好專項救助。城市低保、農(nóng)村特困救助、五保供養(yǎng)、災(zāi)民救助等制度雖然解決了城鄉(xiāng)貧困群眾的溫飽問題，但對于他們在看病、子女上學(xué)、住房等方面的困難則無能為力。針對這一情況，成都市重點實施了“三大救助”工程，幫助解決醫(yī)療、教育、住房等方面的特殊困難，從而加固了社會的“安全網(wǎng)”。一是幫困助學(xué)工程。對低保家庭和特殊困難家庭子女，九年義務(wù)教育階段實行“兩免一補(bǔ)”（免雜費、免課本費和補(bǔ)助住校生生活費）；高中教育階段實行政府助學(xué)金制度；低保家庭子女考上大、中專學(xué)校給予學(xué)費資助，最高可達(dá)每人每年4000元。2001年至2005年，全市共救助低保家庭和特殊困難家庭小學(xué)、初中、高中學(xué)生35.71萬人次，救助低保家庭大中專學(xué)生1.37萬人次，資助殘疾人學(xué)生6000多名，發(fā)放助學(xué)金1.37億元，確保貧困家庭子女不因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。二是幫困助醫(yī)工程。由政府資助農(nóng)村低保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；對農(nóng)村五保戶、低保對象、優(yōu)撫對象中的貧困戶等因患大病醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重、影響其基本生活的給予醫(yī)療救助；18歲以下青少年和嬰幼兒患重大疾病、家庭無力救治的，一年內(nèi)最高可享受8萬元的醫(yī)療救助；建設(shè)惠民醫(yī)院，對低保對象在實施醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，實行“六免、八減、三優(yōu)惠、一方便”的惠民措施。兩年來共投入936萬元為低保對象和特困群眾實施醫(yī)療救助，使困難群眾有病能醫(yī)。三是幫困建房工程。在城市實施廉租住房政策，主要針對家庭年收入8000元以下，人均建筑面積16平方米以下的困難戶，現(xiàn)已有3300戶享受廉租房政策。在農(nóng)村實施“安身工程”。近幾年來共投入2億元，為農(nóng)村低保家庭新建、改建住房2萬戶。

（五）改進(jìn)方式，實施信息化管理。社會救助工作面廣量大，任務(wù)十分繁重。由于以往的救助手段比較落后，大多采用人海戰(zhàn)術(shù)，影響了救助的質(zhì)量和效率。成都市改進(jìn)工作方式，把建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，作為城鄉(xiāng)社會救助體系的技術(shù)支撐。擬投資2800萬元建立覆蓋全市的社會救助管理信息系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)及時、準(zhǔn)確、動態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息，為做好城鄉(xiāng)社會救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障。目前，一期工程已投入860萬元，在3個區(qū)（市）開展應(yīng)用試點，今年將在全市推廣應(yīng)用。

二、幾點建議

社會救助體系是保障困難群眾基本生存權(quán)益的最后一道防線，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。我省城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建設(shè)尚處于初步探索階段，還存在相關(guān)政策制度不健全、保障水平過低、資金缺口大、社會各界參與度不高等難題需要下大力氣解決。為此，我們提出如下建議：

（一）加大對成都經(jīng)驗的宣傳推廣。成都的城鄉(xiāng)一體化社會救助體系比較完善，亮點較多，值得推廣。建議省委、省政府在認(rèn)真總結(jié)成都經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、條件比較好的地區(qū)，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建設(shè)試點，盡快出臺相關(guān)政策措施，積極推進(jìn)這項工作。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，各級政府應(yīng)根據(jù)財力狀況和群眾需求等，按輕重緩急，有步驟分階段組織實施。要在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，著力解決就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等特殊困難。

（二）加大財政資金的投入力度。政府投入是社會救助資金來源的主渠道。各級政府要按照公共財政的要求，進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會救助支出在財政支出中的比重，形成對社會救助穩(wěn)定的財政撥款增長機(jī)制，確保政府真正擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)社會救助的責(zé)任。要切實規(guī)范管理使用資金，健全社會救助資金專項預(yù)算、專戶管理、?？顚Ｓ弥贫?，確保資金不折不扣地用到需要救助的困難群眾身上。

（三）大力發(fā)展慈善事業(yè)。一要建立健全各級慈善機(jī)構(gòu)，建好各地的社會捐助站，推廣“慈善超市”等各類社會互助的方式，廣泛開展各種扶貧幫困送溫暖活動。二要盡快制定鼓勵企業(yè)和個人參與慈善活動的優(yōu)惠政策。如支持企業(yè)或個人建立慈善基金，允許以企業(yè)或個人的名字命名基金；對慈善捐款采取稅前扣除,不計入稅基等。三要積極宣傳捐助慈善事業(yè)的單位和個人，讓其善舉能得到社會的承認(rèn)和褒揚，增強(qiáng)慈善捐贈的影響力和感召力。

（四）加強(qiáng)對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)。民政被稱為“播撒陽光的事業(yè)”。在社會救助中，民政代表著黨和政府的形象，踐行著黨的宗旨和執(zhí)政為民的理念。在和諧社會建設(shè)中，民政應(yīng)成為貫穿始終的主線。各級黨政應(yīng)加強(qiáng)對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快對民政干部的培養(yǎng)，切實解決民政事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，讓民政部門在和諧四川的建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

負(fù)責(zé)人：李后強(qiáng)

成 員：侯興家 呂焱飛

周湘淑（執(zhí)筆）葉 全

(提供單位:發(fā)布時間:2006-06-28錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：為軍人權(quán)益撐起法律保護(hù)傘

為軍人權(quán)益撐起法律保護(hù)傘

——觀看《為了軍歌更嘹亮》宣傳片有感《軍人保險法》的公布施行，是我軍軍人保險事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，對于推動軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)廣大官兵權(quán)益，完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍人保障體系，保障官兵共享改革發(fā)展成果，增強(qiáng)部隊凝聚力戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義。將軍人保險上升到法律高度，這是黨中央、國務(wù)院、中央軍委審時度勢做出的重大決策，也是關(guān)心愛護(hù)廣大官兵及其家屬的生動體現(xiàn)。

《軍人保險法》的實施勢在必行，軍隊是國家安全與穩(wěn)定的柱石。當(dāng)前，全軍部隊按照胡主席和中央軍委的指示要求，以推動國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備，軍事訓(xùn)練強(qiáng)度大，執(zhí)行搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突、科研試驗、國際維和等多樣化軍事任務(wù)重，許多官兵長年駐守在高原海島、荒漠戈壁等艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，軍人面臨的職業(yè)風(fēng)險更加多樣，對調(diào)整改革軍人保險制度提出了新的更高要求。因此，需要通過制定軍人保險法，依法保障軍人享有與其履行職責(zé)相適應(yīng)的保險待遇，更好地服務(wù)保障我軍有效履行使命任務(wù)，促進(jìn)國防和軍隊建設(shè)。

軍人保險是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)軍人合法權(quán)益的一項重要制度安排，目的是保障軍人在傷亡，以及退役后年

老、疾病等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。據(jù)總后勤部財務(wù)部負(fù)責(zé)人介紹，全軍和武警部隊每年有數(shù)十萬名官兵退役到地方，需要轉(zhuǎn)移接續(xù)各種社會保險關(guān)系。現(xiàn)行軍人保險制度，主要是以規(guī)范性文件形式規(guī)定的，缺乏法律的約束力。因此，需要通過制定軍人保險法，以法律形式完善軍人保險制度體系，體現(xiàn)國家主體保障責(zé)任，規(guī)范軍地保險銜接辦法，增強(qiáng)政策制度的強(qiáng)制力和執(zhí)行力，依法維護(hù)軍人保險權(quán)益。

同時軍人保險是我國社會保障體系的重要組成部分。近年來，圍繞黨和國家如期形成中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)要求，國家加快了社會保障領(lǐng)域立法步伐。2010年10月28日，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國社會保險法》，2011年7月1日起正式實施。

軍人職業(yè)性質(zhì)和保障體制與其他社會成員不同，軍人保險的調(diào)整對象、項目設(shè)置、基金來源和管理機(jī)制與社會保險有較大差異，社會保險法沒有覆蓋軍人這一特殊群體。因此，需要制定一部體現(xiàn)軍人職業(yè)特點、與社會保險制度相銜接的軍人保險法，以完善國家社會保障法律體系。加強(qiáng)軍人保險法律制度建設(shè)，也是世界主要國家的普遍做法。美國、俄羅斯、法國等國家都建立了比較完善的軍人保險方面的法律。為此，此法以完善軍人保險制度、維護(hù)軍人保險權(quán)益、增強(qiáng)軍隊凝聚力戰(zhàn)斗力為目的，規(guī)定了軍人傷亡保險、退役養(yǎng)

老保險、退役醫(yī)療保險、隨軍未就業(yè)的軍人配偶保險等內(nèi)容。在立法的總體思路上，主要把握了三個原則：一是堅持體現(xiàn)軍人高風(fēng)險的職業(yè)特點和為國家安全犧牲奉獻(xiàn)的價值，對軍人服役期間傷亡的給予補(bǔ)償，解除軍人后顧之憂，激勵官兵履職盡責(zé)；二是堅持與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，軍人保險項目和待遇的確定，既確保軍人能夠分享經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果，也充分考慮現(xiàn)階段我國財政的承受能力；三是堅持與國家社會保險制度相銜接，對軍人入伍前和退役后保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)作出規(guī)范，保障軍人退役后享有國家規(guī)定的社會保險待遇。

法律的制定與實施必須體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，這就要求立法者不僅要深入傾聽廣大官兵和社會各界的意見，也要大膽吸收和借鑒其他國家的有益經(jīng)驗和做法。2001年11月，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，中國人民解放軍軍人保險立法考察團(tuán)，對馬來西亞、韓國和芬蘭的軍人保險情況進(jìn)行了訪問考察。2002年4月，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，全國人大軍人保險立法考察團(tuán)，對德國、法國的軍人保險進(jìn)行了訪問考察。對國內(nèi)外客觀詳實的調(diào)研，為制定具有中國特色的軍人保險法律提供了有力支撐。走向法制建設(shè)的必由之路。社會實踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實踐經(jīng)驗的總結(jié)。與立法工作緊鑼密鼓進(jìn)行相對應(yīng)，我國的軍人保險理論研究和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，不僅為保障軍人權(quán)益提供了制度保障，也為軍人保險立法提供了扎實的理論、政策基礎(chǔ)?！盾娙吮ｋU法》既是黨中央、國務(wù)院、中央軍委和全國人民對廣大官兵關(guān)懷厚愛的生動詮釋，也是以人為本、科學(xué)立法、民主立法的生動證明。

1、確立了軍人保險的法律地位?！盾娙吮ｋU法》將經(jīng)過多年運行和完善、實踐證明比較成熟的軍人傷亡保險、退役醫(yī)療保險和隨軍未就業(yè)的軍人配偶保險制度上升為法律，構(gòu)建了具有軍隊特色的軍人保險制度體系，增強(qiáng)了政策制度的權(quán)威性和強(qiáng)制力。

2、突出了國家的保障責(zé)任?！盾娙吮ｋU法》明確國家建立軍人保險制度，促進(jìn)軍人保險事業(yè)的發(fā)展，為軍人保險提供財政撥款和政策支持。規(guī)定軍人傷亡保險所需資金由國家承擔(dān)，個人不再繳納保險費；將原來軍人服役期間應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險資金主要由地方財政承擔(dān)，調(diào)整為由中央財政承擔(dān)，都突出體現(xiàn)了國家對軍人保險的保障責(zé)任和財力支撐。

3、拓展了軍人保險保障范圍?！盾娙吮ｋU法》將隨軍未就業(yè)的軍人配偶保險納入法律規(guī)范，為其建立養(yǎng)老、醫(yī)療保險等，按月發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，體現(xiàn)了國家對這個特殊群體的關(guān)心照顧，進(jìn)一步減輕了軍人后顧之憂。

4、服役時“傷有所保、亡有所償”，退役后“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，隨軍未就業(yè)家屬“生活有補(bǔ)貼、養(yǎng)老和醫(yī)療保險不中斷”，這些廣大官兵最為關(guān)心的內(nèi)容已經(jīng)體現(xiàn)在《中華人民共

和國軍人保險法》中，也寫到了全軍將士及其家屬的心坎上。這部法律按照事權(quán)和財力相匹配的原則，將軍人服役期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費由地方財政承擔(dān)，調(diào)整為由中央財政承擔(dān)，同時，對軍隊和地方有關(guān)部門在軍地保險銜接中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)做出相應(yīng)規(guī)范，保證軍人退役后依法享有國家規(guī)定的養(yǎng)老保險待遇。標(biāo)志著旨在解決軍人服役期間的傷亡補(bǔ)償，退役后與地方養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的銜接，以及隨軍未就業(yè)的軍人配偶參加社會保險難等問題的軍人保險法草案正式進(jìn)入全國人大常委會審議程序。制定一部具有中國特色的軍人保險法，對維護(hù)軍人合法權(quán)益，解除軍人后顧之憂，激勵官兵履職盡責(zé)，增強(qiáng)部隊吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義。

南開支隊特勤三隊

2012年4月28日

第三篇：安全寶：為網(wǎng)站安全撐起一把“保護(hù)傘”

安全寶：為網(wǎng)站安全撐起一把“保護(hù)傘”

檢測域名：004km.cnAME記錄的智能DNS切換技術(shù)。

今天的安全寶評測就到這兒，在互聯(lián)網(wǎng)安全危機(jī)日益突出的今天，有這樣一個方便的產(chǎn)品為我們提供服務(wù)，我們心底還是很高興的，感謝安全寶，希望你們在建議中茁壯成長，為捍衛(wèi)互聯(lián)網(wǎng)安全作出貢獻(xiàn)，謝謝！

第四篇：“手指口述”為礦井撐起保護(hù)傘4.10

“手指口述”為礦井撐起保護(hù)傘 ——白莊煤礦全面深化“手指口述”活動紀(jì)實

“手指口述”法源于日本的“零事故戰(zhàn)役”，以預(yù)防現(xiàn)場發(fā)生安全事故為目的，通過運用心想、眼看、手指、口述等一系列行為，對工作過程中的每一道工序進(jìn)行確認(rèn)，使“人”的注意力和“物”的可靠性達(dá)到高度統(tǒng)一，能夠有效集中礦工操作精力，提高崗位作業(yè)質(zhì)量，提高職工自主保安能力，并起到自我提示、互相提醒、準(zhǔn)確操作、減少失誤的作用，為打造本質(zhì)安全人，確保礦井安全生產(chǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

白莊煤礦積極倡導(dǎo)先進(jìn)的企業(yè)文化管理理念，以提高職工素質(zhì)，塑造“想安全、會安全、能安全”的本質(zhì)安全人，促進(jìn)本質(zhì)安全型礦井建設(shè)為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)素質(zhì)專業(yè)化、行為規(guī)范化、操作精準(zhǔn)化，大力推行“手指口述“操作法。目前已經(jīng)在全礦井下各生產(chǎn)崗位開始推廣，并且取得了明顯的成效。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)廣泛宣教全面展開

白莊煤礦為了確保活動的正常開展，按照黨政共同負(fù)責(zé)，黨群部門督導(dǎo)，安全生產(chǎn)部門指導(dǎo)，生產(chǎn)單位組織，崗

位員工操作的原則，以安全培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以安全確認(rèn)為重點，在全礦廣泛深入開展“手指口述”活動，進(jìn)一步夯實安全基礎(chǔ)，努力為礦井安全生產(chǎn)提供保證。為此白莊煤礦成立了“手指口述”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并充分利用廣播、電視等宣傳輿論陣地，對“手指口述”操作法的重要意義、操作要領(lǐng)進(jìn)行宣傳，根據(jù)井下現(xiàn)場實際拍攝制作了“手指口述”操作法演示電教片，通過形象直觀的演示，促進(jìn)職工對操作要領(lǐng)的掌握，促使“手指口述”活動廣泛、深入、持久地開展。

制定細(xì)則抓好培訓(xùn)試行推廣

“手指口述”是安全生產(chǎn)中的一種新生事物，如何進(jìn)行“手指口述”，從干部到職工都很陌生。白莊煤礦在崗位分析描述的基礎(chǔ)上，依據(jù)煤礦安全生產(chǎn)三大規(guī)程，編制操作步驟，為推行“手指口述”打下了基礎(chǔ)。

在推行過程中，白莊煤礦注重發(fā)揮典型引路、試點帶動的作用，把井下采煤、掘進(jìn)區(qū)隊做為試點單位，邊試點推行、邊改進(jìn)完善，本著方便操作，提高實效的原則，將“手指口述”分解為“檢查內(nèi)容描述”、“環(huán)境描述”、“實際操作描述”等幾個部分。首先進(jìn)行集中強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，政工行政科室工作人員分工盯靠區(qū)隊進(jìn)行督導(dǎo)，然后進(jìn)行現(xiàn)場實踐，生產(chǎn)科室安全管理人員分工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)。使“手指口述”由點至

面，全面鋪開，由面至里全面提升，從內(nèi)容、形式和效果上層層遞進(jìn)，分批打造“手指口述”精品崗位，形成了人人能口述、個個能操作的良好局面。

強(qiáng)化指導(dǎo)現(xiàn)場檢查嚴(yán)格考核

為了確保收到實效，不走過場，白莊煤礦不斷加強(qiáng)指導(dǎo)，每月聽取各單位開展“手指口述”活動情況匯報不少于一次，每月深入現(xiàn)場檢查、指導(dǎo)工作不少于２次；由安全生產(chǎn)線管理人員負(fù)責(zé)落實指導(dǎo)單位和對象，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、幫助、考核聯(lián)系對象“手指口述”工作，做到每名員工有人指導(dǎo)、有人包保、有人考核，從而達(dá)到“手指口述”活動要求。

他們注重現(xiàn)場督導(dǎo)，每月對各單位開展“手指口述”活動情況進(jìn)行一次檢查，并制定考核辦法，納入星級員工考核；由安監(jiān)處負(fù)責(zé)，組織小班安全員，利用在采區(qū)巡回檢查機(jī)會，對負(fù)責(zé)區(qū)域員工開展“手指口述”安全確認(rèn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對員工掌握“手指口述”知識情況進(jìn)行抽問考核。各單位針對自身實際，在利用班前班后會時間組織職工學(xué)習(xí)“手指口述”操作要領(lǐng)的同時，在工作面現(xiàn)場開設(shè)了“井下課堂”，對職工進(jìn)行“手指口述”操作示范培訓(xùn)。區(qū)隊干部在“走動式管理”的同時，現(xiàn)場檢查指導(dǎo)職工執(zhí)行“手指口述”操作法的情況，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場解決，促進(jìn)“手指口述”

操作法的規(guī)范運作。通過嚴(yán)格的檢查考核、學(xué)教幫扶，職工的思想認(rèn)識有了很大提高，由原來的“必須做”轉(zhuǎn)變到了現(xiàn)在的“嚴(yán)格做”，并保持了做深、做細(xì)、做好的良好態(tài)勢。

“手指口述”示范

結(jié)尾：

“手指口述”操作法的全面推行，培養(yǎng)了員工不但會現(xiàn)場干，而且會現(xiàn)場說的實戰(zhàn)能力和現(xiàn)場管理能力，規(guī)范了員工的現(xiàn)場作業(yè)能力，有力地推動了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平的提升，促進(jìn)了白莊煤礦安全生產(chǎn)的健康發(fā)展。

第五篇：關(guān)注“留守兒童”,為他們撐起一把“保護(hù)傘”

關(guān)注“留守兒童”，為他們撐起一把“保護(hù)傘”

桃源縣木塘垸鄉(xiāng)中學(xué) 文霖

我鄉(xiāng)現(xiàn)有初級中學(xué)一所，中心小學(xué)一所，完全小學(xué)一所?，F(xiàn)有學(xué)生2290人，留守兒童有926人，占學(xué)生總數(shù)的40.43%，其中，小學(xué)留守兒童560人，初中留守兒童365人。從調(diào)查了解的數(shù)據(jù)看，雙親外出務(wù)工留守兒童中，由祖輩監(jiān)護(hù)的865人，占雙親在外打工總?cè)藬?shù)的93.41%，由親友監(jiān)護(hù)的61人，占相應(yīng)總?cè)藬?shù)的6.59%。

從2005年初開始，我鄉(xiāng)教師通過走訪調(diào)查，已意識并發(fā)現(xiàn)我鄉(xiāng)學(xué)生中留守學(xué)生所占比例越來越大，中學(xué)校長周勇同志也洞察到了在教育教學(xué)中留守學(xué)生中存在的教育隱患，這些隱患引起了他的高度關(guān)注和思考。為了尋求解決隱患的方法，找到解決問題的途徑，讓留守學(xué)生健康成長，學(xué)校決定以“留守學(xué)生”為研究對象開展課題研究。

2006年春，學(xué)校申報了《農(nóng)村中小學(xué)“留守學(xué)生”隔代教育的問題透析與應(yīng)對策略研究》的課題，經(jīng)湖南省教育科學(xué)規(guī)劃院領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，被列為“湖南省教育科學(xué)十一五規(guī)劃課題”。我校擬定用兩年半時間（2006.8----2008.12）完成這項研究任務(wù)。

在這一年半的研究過程中，我鄉(xiāng)根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生的特點，結(jié)合我鄉(xiāng)的社情，以及我鄉(xiāng)的校情、學(xué)生的學(xué)情，做了大量的實實在在的研究工作，開展了一系列的研討活動，逐步探討出具有我校特色的對留守學(xué)生中隔代教育問題的應(yīng)對策略和矯正措施，形成了對留守學(xué)生行之有效的管理教育方法。

一、認(rèn)真組織了課題研究前期的準(zhǔn)備工作。

1、學(xué)校成立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2、精心挑選了參與研究的骨干教師。

3、制定了切實可行的研究方案、計劃和措施。

4、對課題主研和從研人員進(jìn)行了多次培訓(xùn)。

二、進(jìn)行了一系列調(diào)查活動。

1、調(diào)查了全鄉(xiāng)中小學(xué)學(xué)生，摸清了留守學(xué)生，確定了研究載體（1---9年級學(xué)生中的留守學(xué)生）；（調(diào)查結(jié)果全鄉(xiāng)有926名留守學(xué)生，占學(xué)生總?cè)藬?shù)的40.43%）

2、對留守學(xué)生基本情況進(jìn)行了調(diào)查（留守學(xué)生對父母外出打工的態(tài)度、留守學(xué)生的生活狀況、行為習(xí)慣狀況、學(xué)習(xí)狀況、心理健康狀況、身體健康狀況等），摸清了留守學(xué)生的基本情況，建立了留守學(xué)生成長檔案；

3、對留守學(xué)生父母外出基本情況進(jìn)行了調(diào)查.（調(diào)查了父母雙方、單方在外打工情況，父母在外打工地域分布情況、父母在外打工回家頻率情況、父母親對孩子的教育重視情況、父母親對孩子的經(jīng)費支出情況、父母給孩子選監(jiān)管人的情況、父母的打工收入情況等）；

4、對留守學(xué)生家庭進(jìn)行了調(diào)查（外出務(wù)工家長對子女成長所持的態(tài)度、監(jiān)護(hù)的方式、教育方法、與孩子親疏程度等）；

5、對社會進(jìn)行了調(diào)查（留守學(xué)生的社會影響、周邊環(huán)境對留守學(xué)生的影響與危害、留守學(xué)生的生存狀況、生活環(huán)境、對留守學(xué)生的教育建議等）；

通過這些深入細(xì)致地調(diào)查，全面了解了留守學(xué)生的生存狀況和成長需求，社會對留守學(xué)生的關(guān)注態(tài)度，掌握了第一手材料，這樣在研究中便于制定切實可行的應(yīng)對措施，增強(qiáng)了工作的針對性和實效性。

三、積極開展了課題的各項研討活動

1、營造了關(guān)愛留守學(xué)生的氛圍。

學(xué)校將留守學(xué)生問題作為學(xué)校德育工作的一項重要內(nèi)容去落實，學(xué)校號召全體教師與留守學(xué)生中的貧困生結(jié)成幫扶對子；在全校學(xué)生中形成一股對留守學(xué)生學(xué)習(xí)、生活充分關(guān)注的風(fēng)氣，關(guān)愛尊重留守學(xué)生，潤澤他們渴望愛的心靈，營造愛的氛圍。

2、開辦了家長學(xué)校，培訓(xùn)了隔代監(jiān)護(hù)人。

在2006年9月，學(xué)校開辦了留守學(xué)生家長學(xué)校，為家長和學(xué)校的雙向溝通提供了平臺。2007年11月，學(xué)校舉辦了家長（隔代監(jiān)管人）的專題培訓(xùn)，聘請專家、領(lǐng)導(dǎo)、退休教師進(jìn)行輔導(dǎo)，讓家長（隔代監(jiān)管人）學(xué)習(xí)、了解并掌握了教育孩子的正確方法。

3、進(jìn)行了家校信息的溝通。

學(xué)校給監(jiān)管人通報了學(xué)校對留守學(xué)生關(guān)愛行動方案，讓他們積極配合，共同管理；學(xué)校建立了留守學(xué)生家校聯(lián)系卡，定期與隔代監(jiān)護(hù)人溝通孩子的情況，及時讓雙方了解學(xué)生近段的學(xué)習(xí)、思想、行為動向（每期2次），雙方制定出合理的應(yīng)對措施；學(xué)校還建立了網(wǎng)絡(luò)平臺讓學(xué)生和自己的父母利用音頻和視頻互通信息，讓父母及時了解孩子的各種情況。

4、聘請專家對課題進(jìn)行了指導(dǎo)、講座。

學(xué)校為了使課題研究朝正確的方向和目標(biāo)邁進(jìn)，為了尋求充分的理論支持，為了提高研究人員的研究能力，為留守學(xué)生制定正確合理的矯正措施和教育管理方法，在2007年請?zhí)以纯h教研室的劉順清主任、向谷仙主任和常德市教科院負(fù)責(zé)課題研究的劉忠義主任來學(xué)校對課題進(jìn)行了兩次專題示導(dǎo)，對課題組參研教師進(jìn)行了課題研究知識培訓(xùn)講座。

5、建立了教師與隔代監(jiān)護(hù)人互訪記載卡；（家訪893人/次）。

學(xué)校制定了教師家訪制度，要求每位教師每月必須和監(jiān)管人溝通2次，并填寫好家訪記載表。

6、實施了教師結(jié)對幫扶留守學(xué)生措施，教師撰寫了教育學(xué)生個案近百例。

學(xué)校要求每位教師都確立至少一名留守學(xué)生幫扶對象，從生活、學(xué)習(xí)、日常行為、心理、身體等方面進(jìn)行跟蹤并及時輔導(dǎo)。

7、聘請了校外監(jiān)督輔導(dǎo)員和校內(nèi)監(jiān)督學(xué)生，確立了部分教師為代理爸爸、媽媽。

學(xué)校聘請了鄉(xiāng)、村共21位退休教師為留守學(xué)生的校外監(jiān)督輔導(dǎo)員，為他們頒發(fā)了聘書，讓他們參與對本村組留守學(xué)生的監(jiān)督、教育與輔導(dǎo)；對一些校外沒有監(jiān)督人的留守學(xué)生，學(xué)校委派指定了教師作為代理爸爸、媽媽負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

8、學(xué)校成立了心理咨詢和親情視頻聊天室，注重對留守學(xué)生的心理健康教育。

9、建立了關(guān)愛留守兒童的三級管理機(jī)制。

學(xué)校建立了留守兒童與學(xué)校、家長（隔代監(jiān)護(hù)人）、政府之間聯(lián)系管理、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，層層簽定責(zé)任狀，明確責(zé)任，確保留守學(xué)生快樂幸福成長。

10、召開了班主任對留守學(xué)生教育管理經(jīng)驗交流會。

學(xué)校與鼎城區(qū)許家橋中學(xué)聯(lián)合舉辦了第八屆班主任論壇，專門探討留守學(xué)生問題，并把經(jīng)驗匯編成書，組織教師學(xué)習(xí)，讓教師的育人經(jīng)驗得到共享。

11、開展了教師“五個一”的活動。

學(xué)校要求教師：①每期輔導(dǎo)教育好一名留守學(xué)生；②每月互相交流一次輔導(dǎo)經(jīng)驗體會；③讀一本有關(guān)留守學(xué)生教育管理的書籍；④寫一篇留守學(xué)生的教育文章；⑤觀察一個村、組中留守學(xué)生的動向。

12、開展了家長“五個一”的活動。

學(xué)校倡議外出家長：①每周給孩子一個電話；②每月給孩子一封信（或視頻聊天）；③每月與孩子班主任聯(lián)系一次；④每學(xué)期與孩子的科任教師聯(lián)系一次；⑤每年至少回家一次。

13、組織教師撰寫了留守學(xué)生教育論文近100篇。

四、建立健全了研究制度，定期召開課題主研人員會議。

五、組織留守學(xué)生開展了各種有益的活動

1、召開了留守學(xué)生專題會議；

2、組織開展了關(guān)愛留守學(xué)生的主題班會；

3、組織學(xué)生開展了互幫互助的愛心活動；

4、組織學(xué)生觀看了有關(guān)留守學(xué)生學(xué)習(xí)以及父母在外打工的專題故事片；

5、對學(xué)生進(jìn)行了“自覺、自理、自律、自強(qiáng)、自信”的“五自”教育活動；

6、清明節(jié)組織學(xué)生進(jìn)行了給烈士掃墓活動；

7、聘任鄉(xiāng)政府綜治辦主任梅陽為法制副校長，對留守學(xué)生進(jìn)行法制講座；

8、組織學(xué)生開展了“改正一個缺點、做一件好事、做一個合格的中小學(xué)學(xué)生、為父母做一件有益的事、為學(xué)校添一份光彩”的“五個一”的活動。

六、制定了留守學(xué)生評價標(biāo)準(zhǔn)，對留守學(xué)生進(jìn)行了綜合評價。

學(xué)校根據(jù)留守兒童的特點，制定出了從情感、能力、習(xí)慣和個性四個方面綜合評價留守兒童的標(biāo)準(zhǔn)和方法。（見附頁）每期對留守學(xué)生評價一次，并進(jìn)行綜合比較，這樣教師能有針對性的對留守學(xué)生進(jìn)行矯正。

在一年半的課題研究過程中，我們想了、做了，我們思考了、也落實了，對留守學(xué)生的矯正措施也起了一定的效果，社會反響也不錯。但部分研究成員也曾經(jīng)徘徊了、迷惘過。在研究方向上我們的確出現(xiàn)了一些困惑：到底朝什么目標(biāo)去？留守學(xué)生到底怎樣才算教育好了？留守兒童問題主要是父母親自己的問題，我們教師能起到什么作用？還有社會環(huán)境這么差，老師的力量實在是微小了。的確在研究進(jìn)程中也出現(xiàn)留守兒童轉(zhuǎn)化不大教師灰心的現(xiàn)象。當(dāng)然在研究進(jìn)程中主要遇到的難以解決的現(xiàn)實問題是諸如家庭的、社會的因素。具體歸納還存有以下困惑：

一、學(xué)校層面

1、今后課題研究方向側(cè)重于什么？

2、研究人員少有外出學(xué)習(xí)的機(jī)會，導(dǎo)致信息閉塞，無法借鑒別人的先進(jìn)經(jīng)驗和做法。

3、研究過程中有的措施無法落實到位，留守學(xué)生跟蹤力度不夠。

4、培訓(xùn)隔代監(jiān)護(hù)人不到位。

5、心理健康咨詢課沒有專職的輔導(dǎo)教師。

6、學(xué)校經(jīng)費開支緊張。

7、當(dāng)今，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)式教育成份仍然較重，不可能安排過多的時間來進(jìn)行德育工作。

7、教師教學(xué)工作任務(wù)重，從事育人的時間得不到保障。

二、家庭層面

1、家校溝通有一定的難度（父母親工作忙，或者父母不重視不易溝通）

2、隔代監(jiān)護(hù)人文化素質(zhì)較低下（培訓(xùn)時不到位，不愿意來），監(jiān)護(hù)的目的只停留在學(xué)生的身體安全上。

3、學(xué)生自己不求上進(jìn)，自暴自棄，心理和不良習(xí)慣一下子不易矯正到位，有反復(fù)的傾向。

4、家長本人表率不夠，對孩子的行為產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。節(jié)假日打牌賭博，從事地下六合彩等不良活動。

三、社會層面

1、三級管理機(jī)制（學(xué)校、家長、政府）中政府一級較難落實；

（1）、關(guān)心留守兒童機(jī)制不健全。農(nóng)村基層干部和鄰居要關(guān)心“留守兒童”，了解其基本情況，幫助解決其家庭困難，以減輕他們的勞動負(fù)擔(dān)。政府要組織志愿者服務(wù)活動結(jié)對幫助“留守兒童”及其家庭。

（2）、校園周邊環(huán)境整治不能到位。有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳等公共娛樂場所的管理和整治，加大對社會閑散人員的管理、教育和監(jiān)督。積極開展各類健康有益的活動，共同營造孩子積極向上的良好環(huán)境。

2、校外留守學(xué)生監(jiān)督機(jī)制不能落實到位。

農(nóng)村鄉(xiāng)、村教育和監(jiān)護(hù)體系建立不起來。是否可以考慮聯(lián)合婦聯(lián)、工會、村委員、學(xué)校，共同構(gòu)建農(nóng)村少年兒童健康發(fā)展的教育和監(jiān)護(hù)體系。這些社區(qū)機(jī)構(gòu)可由離退休教師、青年志愿者等人員構(gòu)成，還值得與讀者探討。

“留守兒童”的研究是一個大課題，值得我們很好地去認(rèn)識、探究和關(guān)注，讓我們行動起來，共同為“留守兒童”撐起一把關(guān)愛的“保護(hù)傘”。