第一篇：非政府組織在中國的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

非政府組織在中國的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

當前，中國非政府組織已逐步進入大發(fā)展的歷史時期。一方面是國內(nèi)非政府組織大量涌現(xiàn)，另一方面則是境外非政府組織大舉涌入，二者相互交織，共同促進。對此，需要正確認識并引導(dǎo)其健康發(fā)展。

非政府組織：在中國進入大發(fā)展時期

（一）非政府組織產(chǎn)生的必然性及大發(fā)展的特定歷史條件。非政府組織或

非營利組織以民間性、非營利性、公益性、自愿性與組織性為特征，與政府及企業(yè)相比有其獨特優(yōu)勢，它最初產(chǎn)生于１９世紀中葉的西方資本主義國家。人類社會與政治經(jīng)濟條件發(fā)展到一定階段，由于僅靠政府與企業(yè)所無法解決的社會問題大量涌現(xiàn)，所以非政府組織就應(yīng)運而生，它是時代的產(chǎn)物，是推動公民社會發(fā)展為相對獨立于國家與市場之外的第三部門。當今非政府組織的大發(fā)展則是以政治民主化、經(jīng)濟市場化、社會現(xiàn)代化、全球化為特定背景。

自２０世紀９０年代開始至今的全球化階段中，非政府組織蓬勃發(fā)展：一是各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與社會形態(tài)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，政府改革與私有化導(dǎo)致非政府組織大發(fā)展；二是發(fā)展中國家非政府組織開始成為重要力量；三是發(fā)達國家非政府組織大量介入國際事務(wù)。至此，以非政府組織為代表的公民社會出現(xiàn)了欲與國家、市場“三分天下有其一”的發(fā)展勢頭。美國約翰·霍普金斯大學(xué)薩拉蒙教授通過對３５個代表型國家長期跟蹤研究指出，到２０世紀９０年代末期，這３５國的非政府組織部門支出總和構(gòu)成了全球第７大經(jīng)濟體，達１．３萬億美元。而發(fā)達國家更是普遍存在龐大的非政府組織部門，其經(jīng)濟規(guī)模平均占各國ＧＤＰ４．５％，雇傭人員占非農(nóng)業(yè)人口５％、服務(wù)業(yè)人口１０％、政府公共部門就業(yè)人口２７％。有學(xué)者指出，非政府組織在當代世界的蓬勃發(fā)展，其“具有的社會和政治意義有可能同１７世紀民族國家的崛起相媲美”。

研究證明，當一國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于１０００到３０００美元之間時，由于社會經(jīng)濟與政治條件開始具備，社會土壤與政策環(huán)境有利于非政府組織的發(fā)展，該國非政府組織將因此出現(xiàn)爆炸式增長。１０００到３０００美元階段既是一國“黃金發(fā)展期”，也是其“矛盾凸顯期”。而不少國家的成功經(jīng)驗則是在此期間普遍重視對非政府組織的培育與管理，發(fā)揮其獨特作用，從而有效疏緩社會矛盾與保持社會穩(wěn)定。

(二）中國非政府組織大發(fā)展的條件已初步具備。經(jīng)過長達２７年的經(jīng)濟持續(xù)高增長，中國綜合國力大幅增強，人民生活水平顯著提高。２００４年，國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）達１３．６５萬億元，財政收入２．６３萬億元，進出口貿(mào)易總額１．１５萬億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入９４２２元，農(nóng)村居民人均純收入２９３６元。２００３年，中國電話普及率為每百人４２．１６部，其中手機普及率為每百人２１．０２部，出國旅游人數(shù)高達２０００萬。中國現(xiàn)有１億網(wǎng)民，位居世界第二。中國加入世界貿(mào)易組織已屆三年，并從２００５年開始進入“后過渡期”。

在此大改革、大開放、高增長的時代背景下，中國原來工人、農(nóng)民階級與知識分子階層的“兩個階級、一個階層”簡單社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)已被新的復(fù)雜結(jié)構(gòu)所取代。社會階層結(jié)構(gòu)的深刻變化，導(dǎo)致中國原先高度集中統(tǒng)一的利益格局不復(fù)存在，各階層之間利益日趨多元化與分化重組，各自需要不同的利益代言人，以非政府組織為首、政府與企業(yè)之外的第三部門與公民社會開始在中國形成。

大致上，中國非政府組織發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：１、從１９４９年到１９６６年的初始發(fā)展期；２、從１９６６年到１９７８年的停滯期；３、從１９７８年到１９９５年，因改革開放導(dǎo)致社會團體大量涌現(xiàn)；４、從１９９５年中國舉辦世婦會至今，中國非政府組織自主性有所增強，整體能力和社會影響日益擴大，數(shù)量激增。

尤其重要的是，從２００４年起，中國社會發(fā)展開始進入到人均ＧＤＰ１０００－３０００美元的關(guān)鍵歷史時期，非政府組織爆炸式大發(fā)展的經(jīng)濟社會條件已經(jīng)滿足。

(三）中國非政府組織開始進入大發(fā)展時期。據(jù)民政部２００４年統(tǒng)計，１９８９年中國非政府組織只有４４４６個，而截止到２００３年年底，中國民政部門共登記各類非政府組織２６．６６萬個，年均增長３４％；其中社會團體與基金會合計１４．２萬個，基金會１３００多家；民辦非企１２．４萬個，年均增長２３％。如把衛(wèi)生、教育類民辦非企納入登記范圍，則中國民辦非企總量最少應(yīng)在３０萬至４０萬家；外國商會１５個。另據(jù)國內(nèi)專家學(xué)者的研究，中國各類非政府組織實際數(shù)目約３００萬家，其中經(jīng)民政部門登記注冊的僅２６萬多；經(jīng)工商部門注冊的２０萬－３０萬；城市社區(qū)公益性民間組織１０萬－２０萬；農(nóng)村各類非政府組織２００萬左右，包括合法注冊的專業(yè)技術(shù)協(xié)會、公益性組織與農(nóng)村互助組織三種。除民政部門注冊的外，其他幾類非政府組織又被形象地稱作“草根組織”。而造成民政部與學(xué)者統(tǒng)計數(shù)據(jù)相差懸殊的原因，主要是中國現(xiàn)行法律規(guī)定的非政府組織登記門檻過高，致使大量

非政府組織處于游離狀態(tài)，數(shù)量龐大，難以監(jiān)督管理。另外，在中國加入世貿(mào)組織后，大批國外非政府組織紛紛涌入，僅注冊在案的就有５００多家，另有逾千家外國商會和行業(yè)協(xié)會進入中國。

盡管如此，但與國外相比，中國非政府組織數(shù)量偏少、質(zhì)量較低、活力不強、作用發(fā)揮不明顯，總體上仍處于發(fā)展初級階段。如中國每萬人擁有非政府組織數(shù)量僅２．１個，不僅遠少于發(fā)達國家，而且與一些發(fā)展中國家相比也差距較大。

另外，中國境內(nèi)各種非政府組織種類繁多、良莠不齊，一方面本土非政府組織大量涌現(xiàn)，另一方面國外非政府組織大舉涌入，加之相關(guān)體制陳舊、管理不善、問題長期積累，致使非政府組織大發(fā)展給中國經(jīng)濟社會政治穩(wěn)定乃至國家安全帶來一系列沖擊與挑戰(zhàn)。

非政府組織：給中國帶來一系列挑戰(zhàn)

非政府組織大發(fā)展是中國改革開放、市場經(jīng)濟與民主法制建設(shè)的必然產(chǎn)物，非政府組織在中國全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會中可起很大積極作用，如有助于解決中國轉(zhuǎn)型期面臨的一系列緊迫而嚴重的社會問題，包括緩解就業(yè)壓力等；有助于協(xié)調(diào)各方利益與維護社會穩(wěn)定；有助于開展社會互助、發(fā)展公益事業(yè)、分擔(dān)政府憂愁；特別是能夠以此提高群眾公民意識與政治覺悟，培養(yǎng)自主與獨立精神，有助于中國政治民主化與政治文明建設(shè)。但由于中國已開始進入人均ＧＤＰ１０００－３０００美元的非政府組織大發(fā)展期，加之非政府組織兼具兩重性，如對其管理不善、處置不當，則會給中國帶來一系列嚴重后果。

（一）非政府組織本身是雙刃劍，其消極影響不可低估。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，西方國家并未放棄冷戰(zhàn)思維，一方面強調(diào)西方民主、人權(quán)等意識形態(tài)與價值觀，一方面以軍事干涉與政治滲透追求霸權(quán)、推行強權(quán)政治。例如，《２００４－２００５年度美國支持人權(quán)和民主的記錄》就公然聲稱：“美國支持人權(quán)與民主的政策以最終鏟除暴政為目標。美國以促進民主為對外政策的基石。美國政策以增進自由為目標。美國促進民主與人權(quán)的政策來源于美國的理念和美國的國家利益。美國奉行這項政策是因為這么做是正確的，也因為這項政策有助于消除可導(dǎo)致不公正、恐怖主義、暴力及動蕩的恐懼、仇恨及不平等狀態(tài)。為了實施美國促進人權(quán)與民主的戰(zhàn)略，美國廣泛采取外交、信息和經(jīng)濟手段，促進各項對外政策目標的實現(xiàn)。美國官員與全球各國政府、多邊機構(gòu)、國際組織、非政府組織和有關(guān)個人進行合作，鼓勵改善人權(quán)和向民主過渡?！睘榇?，美國等西方國家普遍利用非政府組織，通過對外援助與推廣民主，從事干涉他國內(nèi)政、制造**乃至顛覆所在國政權(quán)的活動。中國對此不可不防。

（二）中國國情復(fù)雜，傳統(tǒng)包袱重，非政府組織大發(fā)展有可能加劇這一情形。中國是尚未完全統(tǒng)一的多民族國家，人口已經(jīng)超過１３億，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不

一、自然條件與文化差異都很大。在中國，任何微小的問題如果乘上１３億都將變成天大的問題。如果對非政府組織放任不管，濫用結(jié)社自由，任其泛濫成災(zāi)，勢必嚴重削弱中國黨和政府權(quán)威，導(dǎo)致民族凝聚力喪失，社會陷入動蕩，國家四分五裂。特別是在中國人均ＧＤＰ已跨入１０００美元門檻，正向３０００美元挺進，面臨非政府組織大發(fā)展的緊要關(guān)頭，非政府組織的發(fā)展很容易失控。

總之，當前中國已進入非政府組織大發(fā)展的歷史階段，非政府組織將在中國政治經(jīng)濟生活扮演越來越重要的角色。如中國對其管理利用得當，則可起到四兩撥千斤的功效；而如處理不好乃至失控，則會給中國經(jīng)濟建設(shè)與社會穩(wěn)定造成難以估量的惡果。

非政府組織：在中國應(yīng)如何進行管理

我們應(yīng)在思想上高度重視非政府組織大發(fā)展問題，將其置于加強黨和政府執(zhí)政能力建設(shè)、維護國家安全的戰(zhàn)略高度，妥善處理政府、企業(yè)、非政府組織三者關(guān)系。

（一）明確管理非政府組織的指導(dǎo)思想與基本原則。首先，應(yīng)正確認識非政府組織現(xiàn)象，堅持一分為二與兩點論，不應(yīng)將其一味視為洪水猛獸。應(yīng)看到非政府組織大發(fā)展的世界趨勢與時代潮流，應(yīng)認識到它是中國改革開放、民主法制建設(shè)與公民社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。其次，對非政府組織應(yīng)順勢而為，因勢利導(dǎo)，促使非政府組織成為中國建設(shè)和諧社會與保障戰(zhàn)略機遇期的積極因素。再次，非政府組織屬于公共管理科學(xué)范疇，應(yīng)在多學(xué)科結(jié)合基礎(chǔ)上，充分運用公共管理的專業(yè)知識與專業(yè)手段加以研究解決。第四，方法上堅持古為今用與洋為中用。批判繼承中國古代治國理政思想，弘揚傳統(tǒng)文化中的中和哲學(xué)與中庸之道；結(jié)合中國國情，對國外先進經(jīng)驗認真學(xué)習(xí)借鑒，消化利用。

（二）加快相應(yīng)法制建設(shè)，對非政府組織依法管理。應(yīng)盡快填補法律盲區(qū)，統(tǒng)一健全相關(guān)法律體系，大力改善非政府組織的法律與政策環(huán)境，同時防止行政部門借立法強化本部門權(quán)力。改變長期以來對非政府組織“重登記、輕管理”，“重行政管理、輕依法管理”的局面。

（三）分門別類、區(qū)別對待，屬人管轄與屬地管轄相結(jié)合，利用、合作與防范、打擊相結(jié)合。首先，對中國境內(nèi)非政府組織加以科學(xué)分類，包括法律地位、活動領(lǐng)域、本土境外等標準。對本土非政府組織采取屬人管轄，對在中國境內(nèi)活動的國外非政府組織采取屬地管轄。其次，善于利用國內(nèi)外非政府組織及其資源，發(fā)揮其獨特優(yōu)勢。利用其資金、技術(shù)、管理、智力，與之合作共處，共同致力于中國經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會保障、文化建設(shè)。再次，認真吸取獨聯(lián)體國家的教訓(xùn)，嚴防西方國家通過政治類非政府組織對中國進行滲透破壞。第四，在國際多邊外交領(lǐng)域，應(yīng)與國際非政府組織增加交往，以進一步改善中國對外形象，維護中國家利益。

對于非政府組織大發(fā)展給中國帶來的挑戰(zhàn)，中國政府應(yīng)努力調(diào)動一切積極因素，妥善處理消極因素，化消極因素為積極因素，引導(dǎo)非政府組織在中國經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用，走向真正的長治久安與民族復(fù)興?！昂梅段摹卑鏅?quán)所有

第二篇：關(guān)于非政府組織、非營利組織的現(xiàn)狀及管理

畢業(yè)論文

題 目 關(guān)于非政府組織以及非營利組織的現(xiàn)

狀及管理

專業(yè)

學(xué)生姓名張莎 準考證號 指導(dǎo)教師

二○一一年十月

目 錄

內(nèi)容摘要

關(guān)鍵詞

一、非政府組織、非營利組織基本內(nèi)容

（一）概念

（二）非政府組織的特點與職能

（三）非營利組織的特點與職能

二、非政府組織、非營利組織的現(xiàn)狀

（一）非政府組織、非營利組織在我國的發(fā)展

（二）非政府組織、非營利組織的現(xiàn)實問題研究

二、非政府組織、非營利組織的管理

（一）非政府組織的管理

（二）非營利組織的管理 結(jié)束語 參考文獻

內(nèi)容摘要：本文對非政府組織以及非盈利組織的現(xiàn)狀和管理進行了簡單研究，在不同方向上區(qū)別對待非政府組織和非盈利組織的異同，有針對性的對現(xiàn)今兩個組織存在的問題進行了客觀的探討，以期促進對非政府、非營利組織的學(xué)術(shù)研究。關(guān)鍵詞：非政府組織非營利組織職能現(xiàn)狀管理

關(guān)于非政府組織以及非營利組織的現(xiàn)

狀及管理

一、非政府組織、非營利組織基本內(nèi)容

非政府組織以及非營利組織盡管在一定范圍內(nèi)有著極其相似的職能和特點，但嚴格上在側(cè)重點不同情況下，二者又有略微區(qū)別，尤其在我國這種社會主義國家里區(qū)別更為明顯。在進一步深層次研究這兩種組織之前，我們先要明確非政府組織和非營利組織的基本情況。

（一）概念

非政府組織（Non-Governmental Organizations，簡稱NGO）在國際上通常由《非政府組織法的立法原則》一書中對其有以下解釋:“非政府組織指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門一部分的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非燕利公司或其他法人，且其不以盈利為目的。即使如有賺取任何利潤，也不可以將此利潤分配。工會、商會、政黨、利潤共享額合作社或教會均不屬于非政府組織。

非營利組織（Non-Profit Organization，簡稱NPO）這一概念最早源自于西方的語境，但目前即使在西方它也并非是一個具有明確內(nèi)涵與外延的術(shù)語，從而導(dǎo)致其存在一定的模糊性。如果嚴格按照目前最受認同的美國約翰·霍普金斯大學(xué)非營利組織比較研究中心推薦的“結(jié)構(gòu)運作定義”，認為只有符合組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性五個特性的組織，才可被視為非營利組織。

相對于國際上主流的定義，基于我國獨特的社會主義和政治制度，對NGO和NPO的對待上也與國際有區(qū)別。在中國，官方一般將非政府組織稱其為“民

間組織”，相對應(yīng)于國際上的非政府組織，民間組織這一稱呼是具有中國文化特色的。之所以稱其為民間組織，是因為我國的這類組織不同于西方國家的非政府組織，并不是完全意義上的非政府組織。例如，很多這類組織與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，而有的組織實際上在從事著一些營利活動。可以說“民間組織”一詞是與中國的文化和制度向適應(yīng)的概念。對于這一類組織的范圍，學(xué)界并沒有統(tǒng)一的定義，國內(nèi)學(xué)者王名將其定義為:不以營利為目的、主要開展公益性或互益性活動、獨立于政黨體系之外的正式的社會組織。同樣，中國并不存在典型意義上的非營利組織。但是鑒于在我國現(xiàn)實中確實存在為數(shù)眾多的在行為和運作機制上不同于政府又不同于企業(yè)的社會組織，這些組織雖不完全具備非營利組織上述的五個特性，但它們在性質(zhì)、功能、組織特性等方而與非營利組織極為相近，或者其發(fā)展逐漸趨向于非營利組織。因此學(xué)者們大多更傾向于從中國實際以及推動和促進中國非營利組織發(fā)展的角度出發(fā)，不將非營利組織的范圍限定得過于嚴格。比如康曉光主張，只要是依法注冊的正式組織，從事非營利性活動，滿足志愿性和公益性要求，具有不同程度的獨立性和自治性，就可被稱為非營利組織。王名等人認為非營利組織是指在政府部門和以營利為目的的企業(yè)(市場部門)之外的一切志愿團體、社會組織或民間協(xié)會。

總而言之，在我國，非政府組織并非嚴格無政府色彩，非營利組織并非嚴格不能有任何形式的營利，在我國，這兩種組織界限并不很明確，只是各自主要側(cè)重點偏向不同，因而會在社會不同情況下靈活地貢獻自己的力量。

（二）非政府組織的特點與職能

從上面已闡述的概念，我們知道在我國，NGO與NPO既然在概念上只是

側(cè)重點不同，那同樣，二者在特點與職能上肯定也有一定的相似性。

非政府組織可以認為它是指那些非政府的、非贏利的、自愿組成的致力于公益事業(yè)的社會組織。非政府組織是國家權(quán)力與社會權(quán)力互動的產(chǎn)物。它的主要特點可以總結(jié)為：

1、志愿性 非政府組織的組成和成員往往是基于有著共同的志趣、信念和目標的人們之間的聯(lián)系和結(jié)合之上的，并為這些共同的志趣、信念和目標而自覺自愿地開展活動和行為。

2、自組織性 非政府組織的組織程度一般來說雖然不及政府組織和企業(yè)組織那樣嚴密，其活動和行為也相對比較自由，但仍然有其自組織性，而且其組成和成立往往也都要經(jīng)過一定程序，有自己的活動規(guī)則（準則）、行為規(guī)范或章程。

3、獨立性 既然是非政府組織，那么其運轉(zhuǎn)肯定不能由權(quán)力機構(gòu)主導(dǎo)，不是宗教、政黨、宗族組織。雖然可以有政府民政部的共同協(xié)調(diào)管理，但其核心是強調(diào)無政府性、無宗教性的。正因如此，非政府組織才能不易受利益驅(qū)動的影響和長官意志的支配，便于解決一些特定的社會問題。

4、自治性 非政府組織具有平等、自治和自主地開展活動的特點，是在法律法規(guī)以及自身的規(guī)則和品行約束范圍內(nèi)自立、自助和自主地存在和發(fā)展，這就尤其要求其行為的自律性，從而在本組織、本行業(yè)內(nèi)充分地發(fā)揮自我監(jiān)督、自我管理的作用和功能。

5、公益性 非政府組織活動的宗旨是為社會提供公益性服務(wù)，不以贏利為目的，主要體現(xiàn)為所從事事業(yè)和服務(wù)的社會價值或社會效益，所致力于解決的往往是被主流社會組織體制（企業(yè)-市場體制和政府-國家體制）所罔顧或所顧不及的一些重大或重要的社會問題。但是我們認為，這并不排除某些非政府組織可以兼具有償服務(wù)性，即一些非政府組織在向社會提供公益服務(wù)的前提下，可以收取一定費用，依照政策、法律、法規(guī)和價值規(guī)律得到合理的報酬，以體現(xiàn)服務(wù)的社會需求性并便于自我發(fā)展。

6、專業(yè)性或?qū)ｉT性 非政府組織以自己特有的人力、物力、財力和智力（包括專業(yè)知識和技能）等條件來為社會或特定領(lǐng)域的人們提供服務(wù)，其與服務(wù)對象之間的關(guān)系，是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，而不是管理與被管理的關(guān)系，主要憑借這種專業(yè)或?qū)ｉT優(yōu)勢來獲得社會和民眾的支持和信任。

基于以上特點，結(jié)合我國社會現(xiàn)狀及政治制度，我國非政府組織的職能大體可有以下六點：

1、非政府組織可以代表民眾直接參與公共管理,推動政治民主化,促進行政倫理建設(shè)的發(fā)展。非政府組織在一定程度上表示民意，其公開宣稱的使命和價值觀，是公益性的，代表人民的利益。非政府組織的存在可以推動政治民主化的進程，完善行政倫理的發(fā)展。

2、非政府組織可以彌補政府提供公共產(chǎn)品的不足，實現(xiàn)社會公平和公正，促進社會倫理的發(fā)展。

3、國家和政府在制定公共政策時，總是以主流民眾、以大多數(shù)人的利益為出發(fā)點，覆蓋面有限。事實上，任何政策都不可能代表所有人的利益，覆蓋社會的各個層面，有時某項政策的出臺會損害到少數(shù)人的利益，特別是某些弱勢群體和社會邊緣性群體的利益。非政府組織就是關(guān)注這些群體，為他們的利益服務(wù)，從而促進社會公平。

4、非政府組織可以彌補市場的不足,促進經(jīng)濟倫理的發(fā)展。市場的利潤原則、功利原則，又極易誘發(fā)拜金主義、利己主義和極端個人主義，導(dǎo)致的經(jīng)濟腐敗、貧富不均、社會不公、經(jīng)濟秩序混亂等社會問題，一方面要靠國家的政策和法律法規(guī)來調(diào)整和治理，另一方面也需要依靠非政府組織在經(jīng)濟生活中的特殊功能和作用來解決。非政府組織可以利用其多樣化的手段和靈活的機制，以市場為向?qū)?合理利用人才、技術(shù)、信息等各種資源，為民眾和市場提供多樣化的服務(wù)，以彌補市場的不足，促進經(jīng)濟倫理的發(fā)展。

非政府組織的公益性、志愿性和非營利性，可以培養(yǎng)其成員良好的個體美德，促進公民道德的發(fā)展和提高。

5、公益性、志愿性和非營利性是非政府組織的重要倫理基礎(chǔ)。這些倫理屬性決定了非政府組織成員的活動是以公共利益為宗旨的,是一種高尚的道德行為。非政府組織的這種道德優(yōu)先性,在組織內(nèi)部形成了良好的道德關(guān)系和濃厚的道德氛圍。這種良好的組織環(huán)境和道德氛圍可以培養(yǎng)人們的社會責(zé)任感、人道主義、關(guān)愛他人和犧牲奉獻的美德,有助于道德人格的發(fā)展和完善。

6、在社會結(jié)構(gòu)并不十分完善的今天，社會各個團體的相互交流有時單方面依靠政府是完全不行的。在處理各個團體的交集點處，非政府組織擔(dān)任著不可替代的角色。一方面可以成為政府的最佳搭檔，一官一民，共同應(yīng)付某些復(fù)雜事件；另一方面，非政府組織也可以成為政府與民間，國家與國家之間的緩沖地段，用通俗語言形容，就是充當“和事佬”的角色。

（三）非營利組織的特點與職能

關(guān)于非營利組織的定義，較為流行的是美國約翰-霍普金斯大學(xué)萊斯特 · 薩拉蒙(Lester Salamon)教授提出的所謂五特征法，即將具有以下5個特

征的組織界定為非營利組織：(1)組織性；(2)非政府性；(3)非營利性；(4)自治性；(5)志愿性。這一定義被用于薩拉蒙教授主持的對全球42個國家非營利組織開展的國際比較研究項目，后來常為人們所引用。在這一定義的5個特性中，非政府性和非營利性被公認為是非營利組織的基本特征，組織性被視為一個不言而喻的前提，但對非營利組織的其他特征，有人針對不同國家、地區(qū)的情況提出了修正。日本的重富真一提出結(jié)合亞洲國家的國情，可將上述定義修正為如下6個條件：(1)非政府性；(2)非營利性；(3)自發(fā)性；(4)持續(xù)性/形式性；(5)利他性；(6)慈善性。綜上所述，可見非營利組織與非政府組織特點在很大程度上相一致，上述的非政府組織特點是可以直接來描述非營利組織的。區(qū)別就在于在非政府性和慈善性（非營利性）這一特點上，二者各有不同程度上的偏重，在職能上，非營利組織也有著上述非政府組織第2~5等同樣職能，這里要介紹的是非營利組織不同于非政府組織的另外功能：

1、非營利組織有一個重要的社會功能就是動員社會資源。它集中表現(xiàn)在兩個方面:一方面,通過各種慈善性、公益性的募款活動籌集善款和吸納各種社會捐贈,從而動員社會的慈善捐贈資源;另一方面,發(fā)動來自社會各個方面的志愿者參與到各種慈善公益活動或互助共益活動中,從而動員社會的志愿服務(wù)資源。

2、非營利組織可以為社會提供公益服務(wù)。非營利組織提供公益服務(wù)的功能主要有三:首先,非營利組織將其動員的社會資源,按照組織的公益宗旨和理念并遵循對社會所作出的承諾,用于開展各種形式的公益性的社會服務(wù)。其次,非營利組織應(yīng)對各種社會問題,通過提供服務(wù)拓展公共空間,維護并增進社會公共利益。再次,非營利組織通過接受政府委托或參與政府采購,加入政府公共服務(wù)體系,拓展公共服務(wù)的空間并提高其效率,同時形成與政府公共服務(wù)之間助力互補、合作互動、共同發(fā)展的關(guān)系。

二、非政府組織、非營利組織的現(xiàn)狀

正規(guī)非政府組織與非營利組織在我國已有半個多世紀的歷史，到現(xiàn)階段已愈發(fā)成熟和多樣化，已逐漸成為不可忽視的組織形式。針對NGO和NPO的現(xiàn)狀，我們就其發(fā)展過程以及現(xiàn)今遇到的困難兩個角度進行研究。

（一）非政府組織、非營利組織在我國的發(fā)展

? 非政府組織在中國的發(fā)展

在我國,最早出現(xiàn)純民間組織的地方在改革開放之后的農(nóng)村,第一批NGO是由農(nóng)民自發(fā)組織起來的自上而下的技術(shù)服務(wù)型的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(包括技術(shù)研究會)。例如: 1980年四川省郫縣成立的養(yǎng)蜂協(xié)會、1980年廣東省恩平縣牛江鎮(zhèn)成立的雜優(yōu)稻研究會。到了80年代中后期以后,在政府和中國科協(xié)的扶持和推動下,農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會得到了迅速發(fā)展,在城市,中國NGO的發(fā)展始于1984年中國經(jīng)濟體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的時候。據(jù)統(tǒng)計,從1984年開始,中國城市的NGO進入快速發(fā)展期。

中國社科院社會學(xué)所對浙江蕭山市的一項調(diào)查表明:“1984年起社團發(fā)展進入高峰,到1987年四年間共成立新社團44個,比前5年的15個大大增加。它開始突破科技領(lǐng)域,向經(jīng)濟、文藝和體育方面發(fā)展”。可見,城市經(jīng)濟體制的改革、單位制度的弱化為中國城市NGO的發(fā)展提供了必要條件與良好環(huán)境。在這種情況下,到了1989年全國性非政府組織劇增至1 600個,地方性非政府組織達到20多萬個;1997年,全國縣級以上的非政府組織已達到18萬多個,其中縣級非政府組織21 404個,全國性非政府組織1 848個;1999年,全國各種形式的民間非企業(yè)單位總數(shù)已達到70多萬個。在活動領(lǐng)域方面,他們已遍及各行各業(yè),行業(yè)性、專業(yè)性、聯(lián)合性、學(xué)術(shù)性門類齊全;在作用和影響力方面,它們在參與社會微觀管理、提高公共產(chǎn)品的供給效率、擴大就業(yè)渠道、完善社會保障機制、減輕政府機構(gòu)改革中人員分流的壓力、滿足社會多樣化需求等方面起到了非常重要的作用,有效緩解了政府的巨大工作壓力,彌補了政府作為單一公共產(chǎn)品提供者的不足,對改善政府的運行機制、提高政府工作效率起到了重要作用,已成為社會生活中一支不可忽視的重要力量。? 非營利組織在中國的發(fā)展

我國非營利組織自20世紀90年代中期以來得到了迅速的發(fā)展，包括社會團體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和未登記的民間組織。截至2001年底，民政部登記的全國各類社會團體12.9萬個，重新登記確認的民辦非企業(yè)單位8.2萬家。當前，我國非營利組織活躍在轉(zhuǎn)型時期我國的社會經(jīng)濟生活各個方面，發(fā)揮著日趨重要的作用，其發(fā)展特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、組織數(shù)量大大增加。進入21世紀之后，隨著政府改革的進一步深化和市

場經(jīng)濟的逐步完善，政治民主建設(shè)和公眾參與程度加快，同時伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動通信技術(shù)等的突飛猛進極大地增加了公眾對社會服務(wù)的需求，我國非營利組織在此背景下呈現(xiàn)日漸活躍和強勁的發(fā)展勢頭。

2、組織類型多樣化。80年代以前，我國主要只有高度行政化的工青婦、文聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等九大團體。而目前根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)我國的全國性社會團體覆蓋了以下14個領(lǐng)域工商服務(wù)、科技研究、教育、衛(wèi)生、社會服務(wù)、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、法律、宗教、農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展、職業(yè)及從業(yè)組織、國際及其他涉外組織。其中以教育、社會服務(wù)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展居多。

（二）非政府組織、非營利組織的現(xiàn)實問題研究

不難看出，非政府組織、非營利組織的發(fā)展在經(jīng)濟改革的大背景下發(fā)展十分迅速，在為社會服務(wù)上作出的貢獻十分巨大，但不可否認的是我國非政府組織、非營利組織現(xiàn)今仍然面臨著諸多困難 ? 非政府組織存在的問題

中國非政府組織得到的發(fā)展是不容否定的，但是要想讓他們更好地發(fā)展，適應(yīng)當代國內(nèi)國際形勢，我們還要看到其中存在的諸多問題。

1、政策法律支持不夠。一定程度上可以說，中國非政府組織是改革開放的 產(chǎn)物，而中國經(jīng)濟改革的速度是明顯快于政治改革的。這就導(dǎo)致中國目前非政府組織快速發(fā)展，但是政策法規(guī)卻不完善的情況，這樣的情況必然限制非政府組織的正常發(fā)展。我國雖然頒布實施了《社會團體登記管理條例》《公益事業(yè)捐贈法》等相關(guān)法律，但是這些法律規(guī)范對非政府組織的限制太多，現(xiàn)行法規(guī)注重對非政府組織的登記管理，而登記注冊的門檻又很高，這就使很多組織長期處于“非法”游離狀態(tài)，得不到相應(yīng)的待遇。由于門檻過高，一部分組織難以在民政部門注冊，只能在工商部門登記成民辦非企業(yè)單位，而這種注冊方式使得組織在納稅方面不能享受優(yōu)惠，很多相關(guān)工作也難以開展。

2、非政府組織自身存在的問題。主要體現(xiàn)在：一者，人員老化、人才不足、人員流動太快嚴重制約非政府組織的發(fā)展。二者，組織結(jié)構(gòu)制度不完善，組織的資金管理不透明，這一方面大大降低了非政府組織的運作效率，一方面也大大降低了社會對非政府組織的支持，容易引發(fā)社會對非政府組織能力的懷疑。三者，組織之間缺乏競爭與必要的合作，這也不利于非政府組織的進一步健康發(fā)展。

3、社會支持力度不夠。每個組織都會與社會力量去的合作，但是多數(shù)組織 得到的社會力量援助不夠。這些不足主要表現(xiàn)在社會捐助不足、志愿者招募不足、社會認可度不足等方面。從社會捐助的角度看，大多數(shù)組織的項目開支除了基金會支持外，社會力量的援助顯得較為薄弱。而社會上的捐贈者大多為受教育程度較高的公民，普通市民對于非政府組織開展活動的重視程度有待提高。

4、宣傳力度不夠。眾多非政府組織開展了許多相關(guān)項目，但是社會公眾知 道的卻很少，宣傳的不足也限制了社會對非政府組織的了解。可以說在信息化時代，宣傳是NGO生存的一條重要途徑，合理利用媒體輿論的力量對NGO 的發(fā)展是相當重要的。

? 非營利組織存在的問題

調(diào)查顯示，41.4％的非營利組織認為資金缺乏是他們面臨的首要問題，其他 相關(guān)的重要問題依次是：缺乏活動場所和辦公設(shè)施(11.7％)，缺乏人才(9.9％)，政府支持力度不夠(8.5％)，組織內(nèi)部管理問題(7.5％)等。

具體來說，當前中國非營利組織存在的主要問題集中在以下四個方面：

1、資源不足。相當一部分非營利組織資金嚴重不足，無法開展正常的活動，其中有不少組織處在名存實亡的“休眠狀態(tài)”；也有一些組織為了維持生存發(fā)展，在通過各種渠道開展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營性活動或者違法活動。在人力資源方面，絕大多數(shù)受到政府支持的自上而下的非營利組織中，基本的工作人員幾乎都來自政府機構(gòu)，其中有許多是從第一線退下來的離退休人員；很多自下而上的非營利組織則沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動，這導(dǎo)致了普遍存在的制度不健全、管理不科學(xué)、家長制等問題。

2，能力不足。資金、人才等資源不足之所以制約組織的發(fā)展，除了受到社會經(jīng)濟發(fā)展水平、制度環(huán)境與社會文化方面的限制之外，更重要的原因在于非營利組織自身的能力不足。這里所說的能力是綜合來看的，包括一個組織的活動能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴張能力和可持續(xù)發(fā)展能力等。中國內(nèi)外無數(shù)成功的經(jīng)驗表明，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人是非營利組織發(fā)展中至關(guān)重要的一個條件，但我國現(xiàn)行組織人事制度限制了優(yōu)秀人才進入非營利組織，使得其中難以產(chǎn)生具有企業(yè)家精

神的優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人。

3、缺乏自治。從前述非營利組織的特征屬性看，無論非政府性、非營利性，還是自治性、志愿性或組織性，在中國的非營利組織身上都表現(xiàn)得不鮮明。究其原因，最根本的還在于缺乏自治。中國有相當一部分非營利組織是通過獲取自上而下的資源建立和發(fā)展起來的，它們或者由各級黨政機構(gòu)所直接創(chuàng)辦，或者本身就從黨政機構(gòu)轉(zhuǎn)變過來，或者由原黨政官員及與黨政關(guān)系密切的知名人士所創(chuàng)辦。這些組織，不僅其主要的資源來源于黨政機關(guān)，且在觀念上、組織上、職能上、活動方式上、管理體制上等各個方面，都嚴重依賴于政府，甚至依然作為政府的附屬機構(gòu)發(fā)揮作用。即使民間自發(fā)建立的非營利組織，由于要掛靠在業(yè)務(wù)主管單位上，也會受到政府各方面的限制和干涉。這種狀態(tài)隨著政府改革的進一步深入，不僅束縛了自身的手腳，也嚴重束縛了政府的手腳。

4、發(fā)展不平衡。這表現(xiàn)在：中國非營利組織的發(fā)展在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同領(lǐng)域之間，呈現(xiàn)巨大的差距。就區(qū)域不平衡來說，不僅東西相比西部發(fā)展嚴重不足，沿海和內(nèi)地相比內(nèi)地發(fā)展嚴重不足，而且同為東部和沿海，區(qū)域之間非營利組織的發(fā)展也有很大差距；就城鄉(xiāng)不平衡來說，城市、特別是特大城市非營利組織發(fā)展得較快，開展的活動較為集中，社會對非營利組織的認知和公信度也較高，但是在中小城鎮(zhèn)特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，除了扶貧開發(fā)的少數(shù)外來的非營利組織之外，真正當?shù)氐姆菭I利組織很少，社會對這些組織的關(guān)注和支持也很少；就不同領(lǐng)域之間的不平衡來說，非營利組織在那些相對說來政策寬松、易于得到資源而進入門檻較低的領(lǐng)域已經(jīng)開始出現(xiàn)低水平重復(fù)的現(xiàn)象，但那些存在大量社會問題、迫切需要公民參與的領(lǐng)域，包括一些重要的公共政策領(lǐng)域，如失業(yè)與就業(yè)、社會保障、勞工權(quán)益保護、國際區(qū)域沖突和外交等領(lǐng)域，卻因種種原因極少有非營利組織進入。這對于非營利組織整體部門的發(fā)展無疑是一個很大的欠缺。

以上簡要概括了中國非政府組織、非營利組織發(fā)展中存在的主要問題。這些問題并不是孤立的，在這些問題的背后，是處在轉(zhuǎn)型時期的整個中國社會?？梢哉f，中國非政府組織、非營利組織發(fā)展中出現(xiàn)的問題實際上是社會結(jié)構(gòu)變遷和體制改革未成熟的結(jié)果，反映了整個社會在轉(zhuǎn)型過程中價值觀念、治理模式與體制的根本轉(zhuǎn)變，需要各方面共同努力改善，將為社會服務(wù)做的盡善盡美。

三、非政府組織、非營利組織的管理

“一旦在某種自然環(huán)境中出現(xiàn)了人，出現(xiàn)了人類活動，出現(xiàn)了人類與外界的關(guān)系，也就隨之而產(chǎn)生了反映這種關(guān)系的主體和客體的范疇。”任何體制的運行都需要明確地管理主體，管理主體在管理體制中間居于核心的地位。管理主體最重要的特征是其具有能動性。管理主體一方面根據(jù)社會狀況的變化，發(fā)揮自主性能力，改善運作機制，保證其管理職能的有效發(fā)揮。另外一方面，管理主體本身也可能置于更宏觀的結(jié)構(gòu)中，因而從這個方向來看，管理主體本身的變化又存在消極被動的一面。下面我們就非政府組織以及非營利組織的管理進行簡單研究探討。

（一）非政府組織的管理

我國現(xiàn)行的非政府組織管理實行的是雙重管理體制，即由登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別行使對非政府組織的監(jiān)督管理職能。在這種體制下，各級民政系統(tǒng)的登記管理機關(guān)在法律上是統(tǒng)一歸口對非政府組織進行監(jiān)督管理的政府職能部門，其相應(yīng)的職能通過相關(guān)法規(guī)的規(guī)定和各級政府授權(quán)加以明確。但是在統(tǒng)一歸口的同時，相關(guān)法規(guī)還規(guī)定：與非政府組織業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的政府職能部門或政府授權(quán)的單位，作為非政府組織的業(yè)務(wù)主管單位行使監(jiān)督管理職能。雙重管理體制從其所創(chuàng)立的角度而言，主要是強化有關(guān)部門對非政府組織的監(jiān)管力度；同時，在非政府組織的準入上，又多了層限制?？傮w來看，這樣一種管理體制應(yīng)該說是符合當時社會發(fā)展情況的，而這樣的雙重管理從非政府組織的外部監(jiān)督機制而言，應(yīng)該說更具有監(jiān)督力度。然而實際情況卻恰恰相反，尤其是隨著社會轉(zhuǎn)型的加快，社會對非政府組織的訴求也在增加，雙重管理體制不僅漸漸的喪失了其監(jiān)督的功效，甚至在某種程度上限制了非政府組織的獨立性發(fā)展。我國的非政府組織在發(fā)展中遇到許多困難與阻力，其根本原因在于社會轉(zhuǎn)型中舊的管理體制還不容易擺脫，只有大膽改革管理體制，才能從根本上改善目前我國非政府組織發(fā)展的狀況。

一、以非政府組織的科學(xué)分類為前提，實施非政府組織的分類監(jiān)管。由于 現(xiàn)行的登記管理體制，現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)政策的有效范圍只限于合法登記的非政府組織。事實上還有大量未登記注冊的社會組織，此類組織由于不能納入現(xiàn)有法規(guī)和政策范圍內(nèi)而都被視為非法組織，換句話說，對于此類組織缺乏有效的法律法

規(guī)和管理政策。然而，要使法律法規(guī)和管理政策覆蓋這類社會組織并進行有效的監(jiān)管，就必須對社會組織進行科學(xué)分類，改革原來的“雙重管理”為分類管理。

二、完善非政府組織的立法。針對不同類型的社會組織，制定不同的法規(guī)和相應(yīng)的制度框架，從而采取不同的監(jiān)管政策，這首先需要在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上進一步完善社會組織的立法。首先，在憲法層面，我國公民具有結(jié)社自由等多項權(quán)利，因此，關(guān)于社會組織的法律法規(guī)以及政策等都要從憲法提出的這一根本原則出發(fā)，尊重并體現(xiàn)憲法。另外，關(guān)于非營利組織立法的國際經(jīng)驗也表明，一般來說，只要不關(guān)涉稅收優(yōu)惠和籌款等事項，不登記注冊的非營利組織也受到國家法律保護。從我國現(xiàn)實情況和國際角度來說，改革雙重管理體制為“準一元管理體制”，降低準入標準，簡化登記程序，實行備案、登記“雙軌制”，保護公民結(jié)社的基本權(quán)利，將更多社會組織納入法律范圍進行監(jiān)管，是可行選擇。

三、完善非政府組織的行政監(jiān)管體制。現(xiàn)行社會組織雙重管理體制是控制取向型管理。隨著社會組織法律框架的完善，社會組織的行政監(jiān)管體制也要逐步完善。首先，在對社會組織的認識和定位上，政府要改變目前消極型的行政控制體制，在承認并肯定社會組織的存在及其不可替代的重要作用的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建分類監(jiān)管和行為控制的新型管理體制。其次，在社會組織的登記審批上，逐步確立“備案登記、法人登記和公益法人登記”三級準入制度；再次，在社會組織的監(jiān)管和自律上，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相對集權(quán)的行政監(jiān)管體制，取消非政府組織的業(yè)務(wù)主管部門，將非政府組織統(tǒng)一歸口于民政部門管理，建立起全國性的社會組織監(jiān)管體系。

四、發(fā)展公益服務(wù)類非政府組織，建立新型公共服務(wù)體系。政府應(yīng)努力將非政府組織發(fā)展納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和整體目標中，努力構(gòu)建一種政府主導(dǎo)、社會參與、資源激勵、合作互補的公共服務(wù)運作機制。由政府依法劃定空間，政府公平選擇對象，政府主動提供資源，政府有效引導(dǎo)方向。政府主動確立可以由社會提供的公共服務(wù)空間，把非政府組織推向前臺并為其創(chuàng)造各種合作條件，使非政府組織與政府形成有效的功能互補機制，構(gòu)建起新型公共服務(wù)體系。

? 非營利組織的管理

非營利組織所取得的成功在很大程度上應(yīng)歸功于良好的管理。在人們對非 營利組織是否需要管理這個問題還存有疑慮之時，德魯克的著作就像迷霧中的 燈塔，為非營利組織的管理者指明了方向。1978年德魯克在《非營利組織的管 理工作》一文中提出:“非營利組織還僅僅是一個新近出現(xiàn)的現(xiàn)象，但我們確實 認為，非營利組織需要管理?！逼渲?，志愿者是非營利組織最主要的一個表現(xiàn)，因為志愿者是非營利組織重要的人力資源，在和平年代，志愿服務(wù)在幫助弱者、消除貧困、保護環(huán)境、維護社會秩序和世界和平等方面做出了巨大努力，在溝通政府與民眾的關(guān)系、彌補政府和市場的缺失等方面等也發(fā)揮了重要的“第三只手”的作用。因此，這里以具象化的志愿者管理的研究來代表抽象化的非營利組織的研究。

我國志愿者管理現(xiàn)狀我國志愿者管理現(xiàn)狀我國志愿者管理現(xiàn)狀我國志愿者管理現(xiàn)狀。改革開放以后，我國最早的志愿者來自聯(lián)合國志愿人員組織。當時聯(lián)合國志愿人員組織派遣了包括地理、環(huán)境、衛(wèi)生、計算機和語言等領(lǐng)域的志愿者來中國工作。后來國外的其他組織也陸續(xù)派遣志愿者到中國來。20世紀80年代后期，我國最早的志愿者產(chǎn)生于社區(qū)服務(wù)的層次上，并逐步建立起社區(qū)志愿者組織，90年代初期，另一支志愿者隊伍在共青團系統(tǒng)中形成，并出現(xiàn)了全國性的青年志愿者組織。其中，廣東是我國內(nèi)地青年志愿者組織的發(fā)源地之一，較早地將“學(xué)雷鋒、做好事”與志愿者組織“自由、靈活、人性化、國際化”的理念相結(jié)合，創(chuàng)造了我國志愿者組織發(fā)展史上四個“全國第一”。即全國第一條志愿服務(wù)熱線電話、第一個正式登記注冊的志愿服務(wù)團體、第一個地方性法規(guī)《廣東省青年志愿服務(wù)條例》、第一個地方性公募志愿者事業(yè)發(fā)展基金會。當前，在中央精神的指引和2008年奧運會的推動下。我國的志愿服務(wù)事業(yè)迅猛發(fā)展。首先是打造了一批如西部志愿者、研究生支教團、扶貧接力、環(huán)境保護、海外志愿者、紅十字志愿者、應(yīng)急救援志愿者、亞運志愿者、奧運志愿者等精品項目，既發(fā)揮傳統(tǒng)志愿服務(wù)項目的優(yōu)勢，又與時俱進，不斷開拓志愿服務(wù)項目的新領(lǐng)域。其次，為適應(yīng)志愿服務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展的需要，已有商務(wù)部、團中央和中國紅十字會以及山東、福建、河南、黑龍江、吉林、寧夏、湖北、浙江、北京、天津等18個省市制定了志愿服務(wù)的條例、規(guī)定、辦法，還有多個省市正準備對志愿服務(wù)進行立法或?qū)⒅驹阜?wù)立法納入2008年立法計劃。再次，對志愿者組織的研究也如火

如荼地開展。

（四）結(jié)束語

在社會日益發(fā)展的今天，社會結(jié)構(gòu)日益成熟，社會團體日益增多，社會事件日益復(fù)雜，這也就預(yù)示著NGO和NPO在社會和諧運行中將會有越來越重要的地位，我們一方面要加大對這種公益組織的研究力度，同時也要以一個公民的身份支持它們的發(fā)展，為和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。

參考文獻

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第三篇：非政府組織

一、名詞解釋：（重）

1、非政府組織：在特定的法律體系下，不被視為視為政府部門的協(xié)會、團體、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，而且其不以營利為目的。

2、公民社會： 國家和家庭之間的一個中介性的團隊領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會成員自愿結(jié)合而形成，以保護或增進他們的利益或價值。

3、治理：是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。

4、志愿失靈：志愿失靈是個人或集體自愿的非政府組織也有其內(nèi)在的局限性，在以籌款志愿為基礎(chǔ)而建立的非政府組織中，實際上也是問題重重，由此便誕生了志愿失靈的說法。

5、國際非政府組織：是從非政府組織演化而來，是組織目的與活動范圍具有國際性，或機構(gòu)設(shè)置與成員構(gòu)成具有國際性，或者資金或其他的主要資源或用途具有國際性的現(xiàn)代組織。

6、戰(zhàn)略：指導(dǎo)全局工作、決定全局命運的方針、方式和計劃。

7、戰(zhàn)略管理：是對組織的活動和發(fā)展實行的總體性管理，是組織制定和實施戰(zhàn)略的一系列管理決策和決定。

8、慈善主義的特殊主義：就是由于非營利組織服務(wù)的狹隘性，使得其公益只是組織所服務(wù)的特定對象的共同利益，而不是整個社會的公益，甚至出現(xiàn)為了本組織的共同利益而去損害社會其他成員利益的情況。

9、政府的內(nèi)部性：指政府所經(jīng)受的但沒有在交易條款中說明的交易的成本和效益。

二、簡答：

1、非政府組織的特征。

答：（1）組織性，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是有正式的組織機構(gòu)和管理體制，二是有成文的規(guī)章制度及固定的人員；（2）非政府性，主要表現(xiàn)在三個方面，一是獨立自主的自治組織，二是自下而上的民間組織，三是屬于競爭性的公共部門。（3）非營利性，主要表現(xiàn)在三個方面，一是不以營利為目的，二是不能進行剩余收入的分配，三是不得將組織的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)。（4）自治性，非營利組織能控制自己的活動，有不受外部控制的內(nèi)部管理程序；（5）志愿性，主要表現(xiàn)在組織的志愿性、活動的志愿性及服務(wù)的志愿性。

2、非政府組織的現(xiàn)實分類。

答：主要分為以下三類，（1）政府主導(dǎo)的非政府組織，政府主導(dǎo)的非政府組織是指非政府組織是由政府組建的，不管是人事還是財政都是掌握在政府手中，沒有獨立性。（2）創(chuàng)新非政府組織，創(chuàng)新非政府組織主要是指那些雖然由政府的扶持發(fā)展起來的，但是在改革過程中已經(jīng)成長壯大，可以獨立開展活動的非政府組織。（3）基層非政府組織，基層非政府組織主要是自下而上建立起來的草根組織，是正真意義上的非政府組織。

3、非政府組織參與公共治理的功能。

答：（1）彌補政府失靈、市場失靈和契約失靈，提供公共服務(wù)；（2）協(xié)助控制政府規(guī)模，消除公共權(quán)力的尋租現(xiàn)象，降低公共管理的成本；（3）提供就業(yè)機會，促進經(jīng)濟增長；（4）凝聚社會資本，是社會安定有序的源泉和動力；（5）培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神，帶來了組織間的“伙伴理念”。

4、非政府組織在公共治理的發(fā)展方向。

答：非政府組織在以往到的公共治理中的活動領(lǐng)域主要有六個方面，第一是環(huán)境保護，指的是環(huán)境、生態(tài)與資源的保護；第二是扶貧發(fā)展，指的是救助貧困和促進發(fā)展；第三是權(quán)益保護，指的是對弱勢群體的權(quán)益保護；第四是社區(qū)服務(wù)；第五是經(jīng)濟中介；第六是慈善救濟。

5、治理理論的基本觀點。

6、（重）志愿失靈的表現(xiàn)及原因。

答：表現(xiàn)（1）慈善不足，一是由于公共物品的供給中普遍存在著搭便車問題，二是由于潛在的捐款者和非營利組織之間信息不對稱；（2）慈善組織的特殊主義，由于部門利益的膨脹，使非營利組織為了維護本部門、本行業(yè)的利益而損害其他社會成員的利益；（3）慈善組織的家長式作風(fēng)，由于富人偏好取代了社會需求、弱勢群體的需求掩蓋了弱勢群體的需求；（4）慈善組織的業(yè)余性，非營利組織的工作只能由富有愛心的業(yè)余人員來承擔(dān)。

7、（重）公民社會的價值與原則。

答：（1）個人主義，個人主義的假設(shè)一直是公民社會理論的基石；（2）多元主義，公民社會倡導(dǎo)個人生活方式的多樣性、社團組織的多樣性、思想的多元化；（3）公開性和開放心，政務(wù)活動的公開化和公共領(lǐng)域的開放性是確保公眾在公共領(lǐng)域進行討論和進行政治參與的重要提前；（4）法治原則，保證公民社會成為一個真正自主獨立的領(lǐng)域。

8、現(xiàn)代非政府組織的形成與發(fā)展。

答：（1）創(chuàng)建普及階段：以社會救濟和輻射性服務(wù)為工作重點；（2）成長階段：以推動社會發(fā)展和經(jīng)濟開發(fā)為工作重點；（3）調(diào)整改革階段：世界范圍內(nèi)的引導(dǎo)和協(xié)助。

9、（重）合作互補型政府與非政府組織的關(guān)系與特征。

10、中國非政府組織發(fā)展的原動力。

答：由黨和政府主導(dǎo)的這場深刻的體制變革，一方面堅持經(jīng)濟建設(shè)，追求經(jīng)濟的發(fā)展和效益，另一方面又顧及社會的公平正義，在政府失靈、亟待改革的同時，市場力量又缺乏保障公益和正義的可靠性及有效性，非政府組織從一開始就視為同盟得到認可與包容，這就是中國非政府組織30年來迅猛發(fā)展的原動力。

11、（重）中國非政府組織發(fā)展的階級基礎(chǔ)及理論。

答：首先，政治精英廣泛參與并逐漸成為中國非政府組織賴以存續(xù)的重要骨干；其次，知識精英逐漸成為中國非政府組織發(fā)揮社會價值的精神脊梁；最后，經(jīng)濟精英開始崛起并逐漸成為支持中國非政府組織的新的社會力量。

12、戰(zhàn)略分析的方法。

答：（1）PEST分析方法，（P：政治，E：經(jīng)濟，S：社會，T：技術(shù)）；（2）SWORT分析方法；（3）戰(zhàn)略規(guī)劃書的寫法；（4）戰(zhàn)略評估方法。

13、非政府組織領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別。

答：（1）領(lǐng)導(dǎo)者可以被任命也可以從群體中自然產(chǎn)生，而管理者是被任命的；（2）領(lǐng)導(dǎo)者可以不運用正式權(quán)利而是運用非權(quán)力性因素來影響被領(lǐng)導(dǎo)者的活動，而管理者擁有合法的權(quán)力進行獎勵和懲罰。

14、非政府組織營銷的必要性。

答：（1）適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律；（2）營銷是非政府組織獲取資源的有效手段；（3）營銷將推動非政府組織更新運營觀念；（4）營銷有利于提高非政府組織的競爭力。

三、論述：（重）

1、非政府組織存在的必要性。

答：我們可以從五個方面來探討究非政府組織存在的必要性，（1）歷史原因。在發(fā)達國家非政府組織發(fā)展進程中，志愿組織的成長比政府要來得更早，其早期以宗教團體或慈善團體出現(xiàn)，主要是解決諸如災(zāi)害、難民、孤兒、貧困等問題?，F(xiàn)代非政府組織在更多的公民服務(wù)領(lǐng)域，顯示著更重要的作用。（2）市場失靈。市場失靈使得私有市場技能運行受到限制，非政府組織的存在反應(yīng)了市場經(jīng)濟的局限性，“契約失效”問題使得市場競爭并不能提供市場技能充分運作的法則，而非政府組織不分配盈余的特征決定它不會降級治療以圖盈利，在產(chǎn)品和服務(wù)上更值得信賴。（3）政府失靈。政府服務(wù)的高昂行政成本及服務(wù)的低抑制性，使得政府的行為必須獲得更高的支持，而非政府組織能為少數(shù)人提供政府不愿意或未能提供的服務(wù)。（4）社會的多元需求。公共部門的支出有限，但公眾的需求卻是無限的，非政府組織一則可以減少公共部門的支出，二則可以彌補公共部門服務(wù)的不足；同時，非政府組織的存在可以對公共部門構(gòu)成壓力，促使其提高效率，起到監(jiān)督政策的作用。（5）公民社會成長的需要?，F(xiàn)代社會中每個人都是獨立的個體，在過度強調(diào)個人利益的前提下，社會變得越來越疏離，而非政府組織可以讓一些有相同理解的人，積極參與相關(guān)活動，提供個人善于發(fā)揮才能、力量和善意的途徑，繼而滿足社會公民的需要，造就真正的公民社會。

2、中國非政府組織發(fā)展存在的問題及對策建議。

答：問題—

（一）非政府組織發(fā)展面臨的外部制度環(huán)境問題，（1）法律體系不健全，社會公信力低；（2）雙重管理體制，治理效率低下；

（二）非政府組織發(fā)展中的自身制約因素，（1）資金不足；（2）人力資源水平偏低；（3）內(nèi)部治理不足。對策建議—（1）完善管理體制，正確處理好與政府之間的關(guān)系；（2）制定和完善有關(guān)非政府組織的法律法規(guī)，對非政府組織依法進行管理；（3）改善非政府組織的收入結(jié)構(gòu)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；（4）完善內(nèi)部治理機制，建立外部監(jiān)督機制。

3、政府與非政府組織的互動關(guān)系。

答：

（一）政府是我國非政府組織發(fā)展不可或缺的主導(dǎo)者，（1）政府必須對非政府組織進行扶持和培育；（2）政府必須加強對非政府組織的監(jiān)督；（3）努力建立政府、企業(yè)和非政府組織的競爭—合作關(guān)系。

（二）非政府組織是政府不可或缺的支持者，（1）職能關(guān)系；（2）利益關(guān)系；（3）責(zé)任關(guān)系；（4）互信關(guān)系。

第四篇：非政府組織管理

南開大學(xué)現(xiàn)代遠程教育學(xué)院考試卷

2015-2016秋季學(xué)期期末(2016.2)《非政府組織管理》

主講教師：郭道久

學(xué)習(xí)中心：廣東省對外貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)校 專業(yè)：__行政管理 ___ 姓 名：___林正聰 __ 學(xué) 號：_14092556892452_ 成績：___________

一、請同學(xué)們在下列題目中任選一題，寫成期末論文。1.論非政府組織與政府的關(guān)系 2.論非政府組織的非營利性 3.非政府組織在社區(qū)治理中的作用 4.非政府組織在環(huán)境保護中的作用 5.非政府組織的社會公信力 6.行業(yè)協(xié)會商會與政府脫鉤的措施 7.非政府組織參與社會管理的機制 8.制定《中國慈善法》的必要性 9.非政府組織的政策倡導(dǎo)功能

10.政府向非政府組織購買公共服務(wù)——以??為例 11.非政府組織的監(jiān)管

12.非政府組織問責(zé)的原則和措施 13.志愿者風(fēng)險管理 14.非政府組織的理事會制度 15.慈善事業(yè)可以市場化嗎？ 16.民辦非企業(yè)單位的改革方向

二、論文寫作要求

1.論文題目應(yīng)為授課教師指定題目，論文要層次清晰、論點清楚、論據(jù)準確；

2.論文寫作要理論聯(lián)系實際，同學(xué)們應(yīng)結(jié)合課堂講授內(nèi)容，廣泛收集與論文有關(guān)資料，含有一定案例，參考一定文獻資料。

三、論文寫作格式要求：

1.論文題目要求為宋體三號字，加粗居中；

2.正文部分要求為宋體小四號字，標題加粗，行間距為1.5倍行距； 3.論文字數(shù)要控制在2000－2500字； 4.論文標題書寫順序依次為

一、（一）、1.。

四、論文提交注意事項：

1.論文一律以此文件為封面，寫明學(xué)習(xí)中心、專業(yè)、姓名、學(xué)號等信息。論文保存為word文件，以“課程名+學(xué)號+姓名”命名。

2.論文一律采用線上提交方式，在學(xué)院規(guī)定時間內(nèi)上傳到教學(xué)教務(wù)平臺，逾期平臺關(guān)閉，將不接受補交。3.不接受紙質(zhì)論文。

4.如有抄襲雷同現(xiàn)象，將按學(xué)院規(guī)定嚴肅處理。

非政府組織的社會公信力

摘要：隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國的非政府組織有了長足的發(fā)展，經(jīng)濟體制和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槠浒l(fā)展提供了較為廣闊的空間，其數(shù)量近年來也在急劇增長。而作為一種展現(xiàn)社會組織公平、效率、民主、責(zé)任及公共權(quán)威的衡量標志，公信力在維持非政府組織的發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。關(guān)鍵詞：非政府組織；發(fā)展；衡量標志；公信力

NGO，全稱“non－governmental organization”，意 為“非政府組織”，指獨立于政府之外、不以營利為目的的志愿者組織。在中國NGO的發(fā)展被認為是對傳統(tǒng)金字塔式社會結(jié)構(gòu)的革新。NGO活動將有助于增進政府與民間的和諧溝通，增強政府的治理能力。NGO可以以‘社會人’而非任何利益集團的身份出現(xiàn)。因此，NGO在某種意義上，可以說是政府和企業(yè)之間的“潤滑劑”。

對非政府組織而言，其組織公信力指的是社會對此組織的認可及信任程度，是公眾依托其實現(xiàn)某種公益價值的心理憑借。作為一個為表達民意、實現(xiàn)民意而自發(fā)形成的平臺，人們往往對非政府組織抱有比政府和企業(yè)更高的期望。而這份期望常常決定了非政府組織是否能夠延續(xù)生命且蓬勃發(fā)展。因此，對于非政府組織的生存和發(fā)展定位，務(wù)必把公信力作為首要的考慮步驟和建設(shè)重點。

一、非政府組織社會公信力低迷的困境

自2011年“郭美美事件”被曝光后，紅十字會便被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。余波未平，隨即被爆出紅會在汶川地震中所征集的8000多萬善款不知所蹤，接著紅會自己承認擅自挪用捐款且并未告知捐款人。去年底前又被相繼傳出違規(guī)出租倉庫、利用獻血獲利等事件，致使公眾對于紅十字會的質(zhì)疑再起波瀾。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，“自?郭美美事件?后，2012年6-8月公眾通過慈善組織進行的捐贈總額為84億元，比3-5月的626億元下降866%?！睋?jù)此可見，紅十字會在公眾中的信任受到了極大的損害，公信力也在這一系列的社會事件中嚴重受損，公眾對紅十字會的質(zhì)疑不斷擴散，導(dǎo)致對整個社會慈善救濟組織出現(xiàn)信任危機。如果不能進行妥善處理，將會導(dǎo)致公眾對社會慈善救濟組織信任度嚴重下降，影響到非政府組織的公信力。

公眾的信任是非政府組織得以存續(xù)和發(fā)展的根本，公眾的信任度高低是一個非政府組織公信力高低的表現(xiàn)，也是公眾對非政府組織的有效監(jiān)督。NGO發(fā)展資金的重要來源也是公眾的無償捐贈，但是紅會目前卻面臨著嚴重的慈善不足的問題，在遭遇一系列負面事件曝光的影響之后，紅會募得善款的能力急劇下降，給其慈善救助活動的展開帶來了巨大影響。無形中又加強了其對于政府體制內(nèi)撥款的依賴性?？梢?，紅會的公信力下滑，也不光是政府對于非政府組織管理體制上的原因，紅會自身也是難逃其咎。作為一個慈善救助組織，考量的唯一標準應(yīng)是公益性。其所作所為，若是忽略了此點，轉(zhuǎn)而追求個人或組織利益的最大化，變得與市場并無二致。公眾憑什么會去再相信你不是打著公益慈善的幌子，心里盤算的卻不是自己的小算盤。紅十字會事件雖然是個案，但是其造成的影響對社會慈善機構(gòu)和非政府組織來說卻是非常巨大的，直接導(dǎo)致非政府組織的公信力下降，融資更加困難。

非政府組織的發(fā)展，不光在資金上需要群眾的支持，其人力資源的一個重要來源也是群眾的志愿性參與。這需要較高的社會配合度，只有公眾真正從心理上認同產(chǎn)生信賴感后，才能全身投入與非政府組織進行合作。非政府組織如果做出缺乏公眾信任的事情之后，公眾的信賴感會極度下降，非政府組織非常重要的號召力，也會不復(fù)存在。之前建立的社會信任體系也將會直接被瓦解，想要重新取得公眾的信賴舅并非是那么容易的事情了。

二、非政府組織社會公信力的提升

首先要明確并認同非政府組織肩負著非營利性和公益性，以“使命為先”，通過使命導(dǎo)向更好的服務(wù)于公益目標。并且建立合理的治理結(jié)構(gòu)，有效激勵引導(dǎo)，加強組織的能力建構(gòu)，保持組織的相對獨立想，以及多方的競爭與合作。通過立法解決只能，通過政府和評估機構(gòu)加強管理和領(lǐng)導(dǎo)，理順各種關(guān)系，經(jīng)過組織自身加強管理，提升號召力，發(fā)揮其更好的作用。非政府組織要認真確立自己的工作宗旨，明確自己的工作目標，認真著力于公益事業(yè)，通過自身工作表現(xiàn)，獲得公眾的認可，從而提高非政府組織的公信力。

非政府組織的命脈在于其公信力。保障公信力依賴自律和他律的結(jié)合。一方面組織內(nèi)要設(shè)立明確和具體的組織信念和使命，在組織章程中設(shè)定準確的自律標準，及時進行信息公開。建立一套約束組織行為的倫理規(guī)范、自我評估及社會交代機制，而其中保障公信力的一個重要基礎(chǔ)就是財務(wù)管理的規(guī)范與公開透明性。公開透明的財務(wù)賬目，在公眾共同監(jiān)督下，將所有的財務(wù)的去處都寫得清清楚楚，讓公眾看得到非政府組織的真正工作，這才能取得公眾的信任。另一方面，要通過完善外部監(jiān)督來提供保障。這就涉及政府引入評估和誠信制度，形成間接管理機制，加強對非政府組織的財務(wù)管理監(jiān)督，針對不同非政府組織不同的性質(zhì)，建立更具科學(xué)性、合理性和獨立的財務(wù)和審計制度。同時，完善社會監(jiān)督，通過媒體甚至建立獨立的第三方來進行監(jiān)督。從而全方位的保障公信力的落實，實現(xiàn)社會多元合作的相互監(jiān)督功能，從而彰顯真正意義上的多元公共理性價值觀。只有真正的建立社會信任體系，才能讓更多的公眾認識到社會公益是確實可行的，只有構(gòu)建于公眾之間的信任，才能讓非政府組織更好的為人民服務(wù)，非政府組織的公信力在于民，也必須用實事反饋于民。

第五篇：非政府組織管理學(xué)名詞解釋)（定稿）

非政府組織管理學(xué)名詞解釋

1非營利組織：是指不以營利為目的、主要開展公益性或互益性社會服務(wù)活動的獨立的民間組織

2．戰(zhàn)略管理： 戰(zhàn)略管理是一門著重制定、實施和評估管理決策和行動的具有綜合功能的藝術(shù)和科學(xué)，其管理決策和行動目的在于實現(xiàn)組織的目標。3．人力資源：是指能夠推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的、具有智力和體力的勞動能力的總和，它包括數(shù)量和質(zhì)量兩個方面。

4工作分析：是有關(guān)人員依據(jù)組織發(fā)展的目標，通過觀察和研究，全面收集組織的某項工作的基本活動信息，明確每一工作在組織中的位置及相互關(guān)系，然后確定組織最必需的工作職位及其責(zé)權(quán)和任職條件的過程。

5．職業(yè)生涯規(guī)劃：，是指組織或者個人把個人發(fā)展與組織發(fā)展相結(jié)合，對決定個人職業(yè)生涯的個人因素、組織因素和社會因素等進行分析，制定有關(guān)對個人一生中在事業(yè)發(fā)展上的戰(zhàn)略設(shè)想與計劃安排。6．零基預(yù)算： 零基預(yù)算的方法全稱為“以零為基礎(chǔ)編制計劃和預(yù)算”。它是指在編制成本費用預(yù)算時，不考慮以往會計期間所發(fā)生的費用項目或費用數(shù)額，而是以零為出發(fā)點考慮預(yù)算的增減，一切從實際需要與可能出發(fā)，逐項審議預(yù)算期內(nèi)各項費用的內(nèi)容及開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費用預(yù)算。

7開放式基金：是指基金發(fā)起人在設(shè)立基金時，基金單位的總數(shù)是不固定的，可視經(jīng)營策略和發(fā)展需要追加發(fā)行。

8．品質(zhì)管理： 是指在品質(zhì)方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動。包括制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，以及質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進。9目標營銷： 是指非營利組織通過市場細分以選擇能夠為之提供有效服務(wù)的細分市場，并針對細分市場制定相應(yīng)的營銷戰(zhàn)略。

10服務(wù)：是指一方向另一方提供基本上是無形的活動或利益，它不導(dǎo)致任何所有權(quán)的產(chǎn)生。11．項目管理： 在有限的資源約束下，通過項目經(jīng)理和項目組織的努力，運用系統(tǒng)理論和方法對項目所涉及的資源進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，以實現(xiàn)項目特定目標的管理方法體系和管理過程。12．非營利組織項目管理：指這樣一個系統(tǒng)的過程：非營利組織為了實現(xiàn)其宗旨，通過項目申請的形式獲取資金、人力等社會資源，優(yōu)化配置所獲得的資源，有效地組織、計劃、控制項目得運作過程，從

而達到項目的既定目標。

13．評估： 估主體對評估客體的價值大小或高低的評價、判斷、預(yù)測的活動，是人們認識、把握某些事物或某些活動的價值的行為。這里的價值則是指客體滿足主體需要的程度。非營利組織領(lǐng)導(dǎo)： 決定非營利組織使命和目標，促進組織資源之運作，并引導(dǎo)組織持續(xù)、維持、創(chuàng)造和發(fā)展的一種動態(tài)歷程。

15非政府組織是指：依法建立的、相對獨立于國家政府系統(tǒng)，以社會成員的自愿參與、自我組織、自我管理為基礎(chǔ)，以社會公益活動或者互益活動為主旨的非營利性、非政治性、非宗教性的一類組織。16非分配約束：是指非營利組織不能把獲得的凈收入分配給包括組織成員、管理人員、理事等。組織的活動如果有剩余，必須用于組織使命規(guī)定的事業(yè)，用于組織的進一步發(fā)展。

17財務(wù)報表：是按照財務(wù)會計制度定期將一段時期內(nèi)所做財務(wù)記錄進行匯總歸整并做出一個階段性財務(wù)匯總

18負債管理：負債是指非政府組織所負有的能以貨幣計量并需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償付的債務(wù)。19流動資產(chǎn)管理：是指對非政府組織日常運轉(zhuǎn)過程中所涉及的可流動資財進行設(shè)帳核算的財務(wù)管理活動。20收入管理：是指對于非政府組織的資金來源與獲取所進行的財務(wù)管理

21支出管理：是對非政府組織的各種支出進行財務(wù)經(jīng)手和把關(guān)的財務(wù)管理活動。

22固定資產(chǎn)管理：是指多非政府組織的不動產(chǎn)和其他各種物化資財進行設(shè)帳核算的財務(wù)管理活動。23公民社會是指一個公共權(quán)威之外的私人活動空間；由私人活動逐漸產(chǎn)生公共領(lǐng)域；一個外在且獨立于國家的社會，一個具有高度自主性的社會等。24草根組織特指非營利組織中那些扎根于城鄉(xiāng)社區(qū)的基層民眾組織，側(cè)重于發(fā)展中國家的基層組織。

25救助兒童會：1919年，在倫敦的一家大劇院里，一家名叫救助兒童會的慈善組織開始向挨餓的兒童發(fā)放免費事物，后來成為全世界苦難兒童的救星。

26樂施會：1942年，在英國成立了一個專門救助窮人的慈善機構(gòu)，這一組織后來發(fā)展成為世界最大的國際非政府組織網(wǎng)絡(luò)。

27國際紅十字會：致力于戰(zhàn)場救護的非營利組織日益活躍，促成了國際公約的簽訂并成功地建立了國際紅十字會。

28分級管理原則：就是對非營利組織按照其開展活動的范圍和級別，實行分級登記、分級管理的原則。29非競爭性原則：就是為了避免非營利組織之間開展競爭，禁止在同一行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或相似的非營利組織。

30決策：是領(lǐng)導(dǎo)的重要職能之一，是一個過程，指領(lǐng)導(dǎo)者為達到一定的目的，從兩個以上的代替方案中，選擇一個有效方案的合理過程。決策技巧：主要是思考的技巧，管理者最容易忽視的就是思考。包括向后思考和向前思考。

31治理：指的是非營利組織為向社會提供公共物品或服務(wù)，按照效率、法治、責(zé)任的原則，采取合作與互動的過程。

32財務(wù)管理是指根據(jù)財務(wù)資料、財務(wù)報告去預(yù)測未來，包括成本分析、投資管理和財務(wù)分析三大環(huán)節(jié)，他們構(gòu)成了非營利組織財務(wù)管理的核心。33培訓(xùn)：是指給員工傳授其完成本職工作所必需的知識、技能、能力和態(tài)度的過程。

34志愿部門：指由各種志愿者組織、支持組織、草根組織、網(wǎng)絡(luò)組織、協(xié)調(diào)組織、志愿者小組、聯(lián)絡(luò)站以及定期召開的志愿者大會、聯(lián)誼會等形式組成的志愿者社會體系。

35地域生態(tài)貨幣：指的是在一定時間和區(qū)域范圍內(nèi)可以流動、主要用來購買商品和服務(wù)的貨幣，這種貨幣是志愿者為非營利組織提供的志愿服務(wù)的計量單位。

36誠信評估也譯為非營利性評估、公信度評估或問責(zé)制、社會交待。誠信是當前我國非營利部門存在最為嚴重的問題

37.3D評估理論：3D是指診斷，設(shè)計與發(fā)展 38管理團隊;是由非政府組織的骨干員工組成的。在執(zhí)行主任的領(lǐng)導(dǎo)下，管理團隊根據(jù)理事會制定的政策做出關(guān)于組織工作的具體決議。

39、PEST分析：即在宏觀上對政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)信息的收集和分析。是外部環(huán)境戰(zhàn)略分析的基本工具。

40、SWOT分析：S是指組織內(nèi)部的優(yōu)勢，W指組織內(nèi)部劣勢，O指組織外部環(huán)境的機會，T指組織外部環(huán)境的威脅。構(gòu)建SWTO分析矩陣一般步驟是1）列出組織的外部機會2）列出組織的外部威脅3）列出組織的內(nèi)部優(yōu)勢4）列出組織的內(nèi)部劣勢5）將各因素相匹配，形成不同的組合戰(zhàn)略。41非政府組織的營銷：是指通過提供公益服務(wù)滿足

消費者需要，同時提升組織形象、實現(xiàn)組織目標的交換過程。

42目標市場定位：也稱市場定位或競爭定位，就是根據(jù)市場的競爭狀況和本組織的資源條件，確定自己在目標市場上的價值地位。

43人力資源管理：是指以非政府組織的人力資源為主要分析對象，研究管理機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定對非政府組織所屬的人力資源進行規(guī)劃、錄用、任用、工資、保障等管理活動金額過程的總和。最大優(yōu)點與難點在于既要激勵員工的工作熱情，又要賦予工作以特殊的意義。包括有酬員工和志愿者 44崗位分析：是指對非政府組織中某個特定工作崗位的目的、任務(wù)或職責(zé)、權(quán)力、隸屬關(guān)系、工作條件、任職資格等各種相關(guān)信息進行收集與分析，以便對該崗位的工作做出明確的規(guī)定，以確定任職者資格的過程

45工作設(shè)計：是指對工作完成的方式進行界定的過程。

46人員規(guī)劃是指根據(jù)非政府組織的宗旨和近期的戰(zhàn)略目標，科學(xué)的預(yù)測非政府組織在未來環(huán)境變化中人力資源供給與需求的狀況，制定必要的獲取、利用、保持和開發(fā)人力資源的策略，確保非政府組織對人力資源在數(shù)量和質(zhì)量上的需求，使組織和個人的長遠利益得到保證47 員工培訓(xùn)：所謂能力是指獲得、運用、開發(fā)、分享知識、技能和經(jīng)驗員工薪酬是指員工因從事組織所需要的勞動而得到的相應(yīng)報酬。

48員工績效評估：是指收集、分析、評價和傳遞有關(guān)非政府組織員工在其工作崗位上的工作行為表現(xiàn)和工作結(jié)果方面的信息情況的過程。49、360度評估法，指在非政府組織員工績效評估過程中，將各種考核方法所得到的績效信息綜合使用，并形成全方位考核和反饋體系。

50志愿者指的是在不為任何物質(zhì)報酬的情況下，為社會公益目的或者一個組織的互益目的而貢獻時間、精力、體力或者技能，提供服務(wù)的人。51志愿精神是指一種不為報酬和收入而參與促進社會進步和完善社區(qū)工作的精神，是公眾參與社會生活的一種重要方式，是公民社會形成與發(fā)展的基礎(chǔ)。

52志愿服務(wù)：指任何人無償奉獻個人時間、精力、體力、技能，為社會公益事業(yè)所提供的服務(wù)。53資金管理：資金管理業(yè)叫做資金應(yīng)用管理，是財務(wù)管理的基本意涵。具體是指根據(jù)財務(wù)資料、財務(wù)報告、經(jīng)濟形勢和組織任務(wù)去制定、推行、調(diào)整資金應(yīng)用方案，檢查監(jiān)督資金應(yīng)用的目的和目標、標準和實效、戰(zhàn)略指導(dǎo)與實際需要、當前狀況和未來走向等具體活動。

54投資管理：主要是指非政府組織在有關(guān)法律規(guī)定和許可范圍內(nèi)，將閑置資金作為一種可以創(chuàng)造財富的資產(chǎn)或資本，投放于資金或資本市場進行營運，經(jīng)過一段時間的市場運作使進入市場的資金實現(xiàn)新的價值；由此獲得資產(chǎn)收益，實現(xiàn)閑置資金的價值增加，獲得更多的財力，提高本組織從事某種失業(yè)所需的物質(zhì)承擔(dān)能力，從而拓展本組織成長發(fā)展的更大空間。其核心就是資金營運。

55負債是指非政府組織所負有的能以貨幣計量并需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償付的債務(wù)。

56財務(wù)分析就是對組織資金的現(xiàn)存量和潛存量、資金的分配調(diào)撥和到位應(yīng)用、資金的閑置利用與營運增值、資金的充裕短缺和壓力危機、財務(wù)對策的實施情況與成效結(jié)果、資金的使用消耗與目標實現(xiàn)的一致性、單位產(chǎn)品的絕對值和基于社會平均水平的相對值等成本情況、投入產(chǎn)出的基本情況等，進行評估分析，由此形成一個反映一段時期或一個階段的財務(wù)狀況的完整財務(wù)信息。

57財務(wù)是組織為了對出資人、捐助者和其他資金提供者負責(zé)而做財務(wù)記錄和財務(wù)報告，同時也向社會公開自身財務(wù)狀況的財務(wù)管理工作。

58權(quán)責(zé)發(fā)生制，是指一個時期內(nèi)已經(jīng)實現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生的費用，無論款項是否已在本期實現(xiàn)收付，都要作為本期收入和費用來進行記賬處理。59財務(wù)報告：是反映非政府組織財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動情況和現(xiàn)金流量等的書面報告。

60內(nèi)部審計是根據(jù)非政府組織會計管理制度和相關(guān)法律法規(guī)，由社會上充分市場化的會計組織和會計人員對非政府組織的資金運用及整個經(jīng)濟行為進行審計

61外部審計是按照社團管理法規(guī)和審計法，由審計機關(guān)對非政府組織實施的審計

62籌款：是指組織根據(jù)經(jīng)營管理等活動對資金的需要，通過一定的渠道，采取適當?shù)姆绞?，獲取所需資金的一種行為。

63交易籌款是指籌款的基礎(chǔ)不是建立在公益奉獻和慈善愛心基礎(chǔ)之上，而是用市場交易的原則獲得籌款。

64投資籌款就是公益組織主動將投資所生的利潤作為籌款的主要手段，投資籌款有別于儲蓄利息，最后是被動理財行為。

65捐贈回饋管理是籌資組織對捐贈者的一系列反饋和回應(yīng)，它通過組織專門機構(gòu)人員的公共關(guān)系活動，進一步加強組織和捐贈者的往來，提升組織的社會信任度。

66項目實施中的控制是指在項目實施過程中，項目管理者跟蹤、檢測項目的實際進展，對比項目計劃目標，找出偏差，分析原因，研究糾偏對策，實施糾偏措施的過程

67.非政府性：是指非營利組織不是政府的附屬機構(gòu)，組織的決策和行為不受政府機構(gòu)的控制，即體制上獨立于政府，既不屬于政府的一部分，又不受制于政府。

68志愿性即人們參加非營利組織都是自愿的，甚至有一些人參加非營利組織的活動是不求回報的。

69公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和政治系統(tǒng)之間的一個領(lǐng)域，是各種公眾聚會場所的總稱，主要是獨立自主的個體及由其所組成的自治社團組織進行自主交往和自由辯論的一種非官方的文化批判領(lǐng)域。70私人領(lǐng)域主要是指私人自主從事商品生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟活動領(lǐng)域。

71善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。72.市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。

73歸口登記是指非營利組織統(tǒng)一由民政部門和地方、縣以上各級民政部門登記。

非競爭性原則是指為了避免非營利組織之間開展競爭，禁止在同一行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的非營利組織。

75主管預(yù)算單位，是指直接向同級財政部門編報預(yù)算，領(lǐng)撥繳銷預(yù)算資金；同時，負責(zé)核定所屬單位預(yù)算，向所屬單位轉(zhuǎn)撥預(yù)算資金的預(yù)算單位。76 二級預(yù)算單位是指向主管預(yù)算單位或者上級預(yù)算單位編報預(yù)算，領(lǐng)撥繳銷預(yù)算資金，并負責(zé)核定所屬單位預(yù)算，向所屬單位轉(zhuǎn)撥預(yù)算資金的預(yù)算單位。

77.?？钍杖胧侵赣韶斦块T或上級單位撥入的預(yù)算經(jīng)費中特定用途，并需要單獨報賬結(jié)算的資金 78財務(wù)監(jiān)督，主要是依據(jù)政府有關(guān)方針、政策和財務(wù)制度對非營利組織各項財務(wù)活動所進行的檢查和監(jiān)督。

79人事相宜原則，行為科學(xué)研究表明，人是有差異的，具體表現(xiàn)在每一個人的知覺、性格、能力、情感、意志的等方面。

80.人員配置指的是非營利組織以科學(xué)的測評手段和方法為工具，通過招募、甄選、錄用和評估等程序，從組織內(nèi)外獲取合適的人員填補職員空缺，實現(xiàn)組織目標的過程。

81.績效考評是一種正式的員工評估制度，它是通過系統(tǒng)的方法、原理來評定和測量員工在職務(wù)上的工作行為和工作效果。

82.平衡計分卡是把戰(zhàn)略放在了組織管理過程的核心地位，以一種深刻而一致的方法描述了戰(zhàn)略在非營利組織各個層面的具體體現(xiàn)，從而具有獨特的貢獻和意義。

機會研究包括一般機會研究和特定項目機會研究兩種。一般機會研究主要是鑒別與發(fā)掘投資的機會、找到資助方達成投資意向，并形成可供選擇的項目發(fā)展方向和投資領(lǐng)域。特定項目機會研究則主要用于篩選項目，提出具體的項目建議。84項目控制是以事先制定的項目計劃和各項指標為依據(jù)，定期或不定期地對項目實施的所有環(huán)節(jié)和工作情況進行調(diào)查、分析，發(fā)現(xiàn)項目活動與標準之間的偏離，分析成因，研究糾偏措施，并提出切實可行的實施方案，供項目管理層次決策的過程。85項目評估是指在直接投資活動中，在項目可行性研究的基礎(chǔ)上，從整體的角度對擬投資建設(shè)項目的計劃、實施方案進行全面的技術(shù)、經(jīng)濟論證和評價，從而確定投資項目未來發(fā)展的前景。

86累計性評估主要提供有關(guān)項目完成目標情況的信息，是對項目結(jié)果的整體評判，有助于關(guān)于是否重新立項或追加投資的決策。

87獨立評估是由評估者全權(quán)負責(zé)制定評估方案、事實評估以及發(fā)布評估結(jié)果。

88德爾斐法即是一種通過規(guī)定的程序，利用專家的知識來確定評估指標權(quán)數(shù)值的方法。

89參與式評估法就是在快速農(nóng)村評估法基礎(chǔ)上產(chǎn)生的另一個重要的分支。參與式評估是指項目管理人員的受益者共同組成評估小組，通過對項目管理的系統(tǒng)評估，調(diào)整、重新制定項目的目標或方案，重新進行組織機構(gòu)安排或調(diào)配資源的一種方式。90政府失靈是指由于政府機制存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的狀況。