第一篇：探索完善政務(wù)服務(wù)體系

探索完善政務(wù)服務(wù)體系

--上金鄉(xiāng)依法行政示范項(xiàng)目

近年來(lái)，上金鄉(xiāng)政府狠抓政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，努力推動(dòng)全鄉(xiāng)政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)政府信息公開(kāi)向基層延伸，不斷提升政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)的能力和水平。借此申報(bào)縣級(jí)依法行政示范點(diǎn)的契機(jī)，上金鄉(xiāng)黨委、政府研究決定將完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)作為我鄉(xiāng)依法行政示范項(xiàng)目，努力營(yíng)造規(guī)范、透明、高效的政務(wù)環(huán)境。現(xiàn)將我鄉(xiāng)創(chuàng)建政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)情況及確定該項(xiàng)目的理由匯報(bào)如下：

一、政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)情況。

（一）配齊政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)硬件。

我鄉(xiāng)高度重視政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，按照《廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開(kāi)政府信息公開(kāi)“十二五”規(guī)劃》要求，一是辦公區(qū)投入資金30000多元打通鄉(xiāng)政府辦公樓一樓三間辦公室，擴(kuò)大服務(wù)中心的辦公場(chǎng)所，辦公區(qū)面積65㎡，粉刷了建筑內(nèi)外墻，整體整潔、莊重大方。二是制作了上金鄉(xiāng)政務(wù)中心標(biāo)示牌，并掛在服務(wù)中心入口處。三是結(jié)合服務(wù)中心實(shí)際，設(shè)置了管理辦公區(qū)、窗口辦公、業(yè)務(wù)受理、電腦信息公開(kāi)查詢區(qū)，并在政務(wù)大廳設(shè)置了信息公開(kāi)顯示屏，購(gòu)置了兩排塑料固定座椅，方便群眾業(yè)務(wù)等候。四是投入資金8000多元，設(shè)置配備了高0.75M、寬0.8M、長(zhǎng)12M藍(lán)色工作臺(tái)。在8個(gè)服務(wù)窗口正上方制作掛置了窗口吊牌。各服務(wù)窗口制

作擺放工作人員標(biāo)識(shí)牌、《服務(wù)指南》、部門信息公開(kāi)指南、服務(wù)專用座椅等設(shè)備及填寫文具。8個(gè)服務(wù)窗口均配備一套辦公桌椅、部分窗口配備了電腦、打印機(jī)、檔案柜、電話等。安裝了互聯(lián)網(wǎng)線路。五是便民服務(wù)區(qū)購(gòu)置了2個(gè)飲水機(jī)、紙杯、休息沙發(fā)、填寫桌椅、文具、印臺(tái)等。六是信息公開(kāi)區(qū)配備了一臺(tái)電腦信息查詢，制作上墻服務(wù)宗旨、管理辦公室及窗口工作人員一覽表、窗口職責(zé)、經(jīng)辦事項(xiàng)、三項(xiàng)制度、投訴電話等。

鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心隸屬鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，做到了設(shè)施、人員、制度三到位。

（二）、研究為民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐中心。

我鄉(xiāng)按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，將林業(yè)站、民政辦、計(jì)生站、國(guó)土所、人力資源和社會(huì)保障所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財(cái)政所、司法所8個(gè)審批職能部門統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，并實(shí)行行政效能電子監(jiān)察監(jiān)督管理。

（三）、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)管理制度建設(shè)。

我鄉(xiāng)不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)管理制度建設(shè)，健全完善各方面制度，真正做到用制度管人、用制度管事。制定了《上金鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心工作制度》、《上金鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心AB崗工作制度》、《上金鄉(xiāng)行政審批管理工作制度》、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等20多項(xiàng)管理制度和工作職責(zé)。重要制度在中心以版面的形式公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)在鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心辦公室及大廳懸掛辦事流程圖，工作制度，限時(shí)辦結(jié)制度，工作人員行為規(guī)范，廉政規(guī)定等。

（四）、做好政務(wù)公開(kāi)政府信息公開(kāi)。

一是按照《關(guān)于做好政務(wù)公開(kāi)政府信息公開(kāi)各項(xiàng)工作的通知》（龍政辦發(fā)【2012】51號(hào)）文件精神，及時(shí)成立了政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，各站所擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)政府信息公開(kāi)及保密審核工作，推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本鄉(xiāng)的政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)工作，確保政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)組織、人員和經(jīng)費(fèi)三到位，同時(shí)安排鄉(xiāng)黨政辦一名責(zé)任心強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)的秘書擔(dān)任信息聯(lián)絡(luò)員。

二是建立健全相關(guān)的公開(kāi)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，深化公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新公開(kāi)載體。建立政府信息發(fā)布保密審核“三查、三把關(guān)”工作機(jī)制，確保涉密信息不公開(kāi)，公開(kāi)信息不涉密；安排專人負(fù)責(zé)發(fā)布政府信息，堅(jiān)持信息發(fā)布做到“日清日結(jié)”。

三是設(shè)置政務(wù)公開(kāi)欄，將群眾密切關(guān)注的人事任免、事項(xiàng)決策、教育、醫(yī)療、農(nóng)資、社保、就業(yè)等信息進(jìn)行公開(kāi)并及時(shí)更新。配備了一臺(tái)電腦信息查詢，便于群眾查詢所辦業(yè)務(wù)和各項(xiàng)便民惠民信息。制作上墻服務(wù)宗旨、管理辦公室及窗口工作人員一覽表、窗口職責(zé)、經(jīng)辦事項(xiàng)、三項(xiàng)制度、投訴電話等。

二、創(chuàng)建政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的理由。

（一）政務(wù)服務(wù)是政府為民服務(wù)的窗口和鏡子。

政務(wù)服務(wù)中心是為民服務(wù)窗口，是各單位密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是黨政機(jī)關(guān)的一面鏡子，處處折射出干部

隊(duì)伍的形象。通過(guò)為民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，力爭(zhēng)做到社會(huì)滿意，人民滿意，群眾滿意，能充分彰顯鄉(xiāng)政府為民服務(wù)的良好宗旨。

（二）政務(wù)服務(wù)關(guān)乎群眾切身利益。

實(shí)踐證明基層發(fā)生的很多問(wèn)題，都不同程度地與基層政府政務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)或公開(kāi)不夠詳細(xì)有關(guān)系。有些事情，本身并不存在腐敗，甚至可能做得完全正確，但群眾認(rèn)為是“暗箱操作”，同樣難以得到他們的理解和支持。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，群眾與干部的思想感情能得到有效地溝通，一定程度上能化解干群的矛盾糾紛，既能給群眾一個(gè)明白，也能還干部一個(gè)清白。過(guò)去公道不公道，只有天知道，現(xiàn)在公道不公道，一看就知道，百姓心里亮堂了，也就愿意配合干部開(kāi)展工作。

(三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公開(kāi)是新時(shí)期規(guī)范政府政務(wù)工作的需要。

政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)皆為近幾十年來(lái)世界行政改革浪潮的重要內(nèi)容，代表著當(dāng)今政務(wù)發(fā)展的潮流，并成為我國(guó)行政體制改革的重點(diǎn)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公開(kāi)至少有三重作用：第一，政務(wù)公開(kāi)可以打破政務(wù)或行政系統(tǒng)的封閉性，增加行政權(quán)力或公共權(quán)力行使者掩蓋非法行為的難度，從而減少或防止權(quán)力濫用，壓縮腐敗的空間。第二，在當(dāng)今信息時(shí)代，信息的價(jià)值和意義難以估量，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用巨大。充分發(fā)揮信息的效用，是行政機(jī)關(guān)及其他管理者的重要職責(zé)和職能。政務(wù)信息公開(kāi)有助于信息的自由流通，發(fā)揮信息的商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。第三，政務(wù)公開(kāi)可以讓公眾了解行政運(yùn)作

和公共管理的運(yùn)轉(zhuǎn)，參與并監(jiān)督行政管理和公共管理活動(dòng)，促成行政機(jī)關(guān)和公共管理者不斷改進(jìn)和提高管理方式和服務(wù)水平。

上金鄉(xiāng)人民政府

2013年11月20日

第二篇：完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

編者按：根據(jù)歷年國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)間安排，2014年國(guó)家公務(wù)員考試預(yù)計(jì)2013年10月份報(bào)名，11月底或12月初筆試，目前國(guó)家公務(wù)員局暫未公布任何有關(guān)2014年國(guó)家公務(wù)員考試的相關(guān)政策，建議考生隨時(shí)關(guān)注職業(yè)培訓(xùn)教育網(wǎng)，第一時(shí)間了解最全面的國(guó)家公務(wù)員考試信息。職業(yè)培訓(xùn)教育網(wǎng)小編為大家準(zhǔn)備了2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論十大熱點(diǎn)話題，希望對(duì)大家備考有所幫助！

熱點(diǎn)話題六:大力完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

【熱點(diǎn)追蹤】社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，健全社區(qū)服務(wù)體系、強(qiáng)化社區(qū)自治和服11！務(wù)功能是社區(qū)和諧的前提。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，大量 :“單位人”“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，社區(qū)日益為社會(huì)成員的集聚點(diǎn)、社會(huì)需求的交！匯點(diǎn)、政府社會(huì)管理的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)，構(gòu)建以社區(qū)為重點(diǎn)的基層 社會(huì)管理和服務(wù)體系已成為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的當(dāng)務(wù)之急，得到了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。

但就目前而言，我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)處于初級(jí)階段，存在一些困難和問(wèn)題社區(qū)服務(wù)設(shè)施總量供給不足;社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目較少，水平不高，供給方式單一;社區(qū)服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化;社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，保障能力不強(qiáng)，社會(huì)參與機(jī)制圣待完善。

加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)刻不容緩。黨的十七大明確提出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的發(fā)展目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃 li綱要對(duì)“構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)”做出了全面部署：到2015年初步建立起較為完 善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

一、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)概括

社區(qū)服務(wù)體系，是指以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位 為對(duì)象，以公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生 活質(zhì)量為目標(biāo)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)支持、社會(huì)多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制。

目前，全國(guó)有6 923個(gè)城市街道，8.7萬(wàn)個(gè)城市社區(qū)?！笆晃濉逼陂g，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān) 于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕14號(hào))，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。實(shí)踐證明，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程，是拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò) 大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的助力工程，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。

但就總體情況而言，我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級(jí)階段，存在一些困難和問(wèn)題。社區(qū)服務(wù)設(shè) 施總量供給不足，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺口達(dá)49.19%。社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目較少，水平不高，供給方式單一。社區(qū)服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，保障能力不 強(qiáng)，社會(huì)參與機(jī)制亟待完善。

“十二五”時(shí)期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程逐步加快，我國(guó)城鄉(xiāng)基層社會(huì)正在 發(fā)生深刻變化，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨難得的機(jī)遇和重大的挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，財(cái) 政保障能力逐步增強(qiáng)，基本公共服務(wù)體系逐步完善，各

級(jí)黨委政府對(duì)社區(qū)發(fā)展高度重視，為社區(qū)服務(wù)體 系建設(shè)提供了有利條件。另一方面，社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的“單位人”成為“社 會(huì)人”，大量政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)居民的服務(wù)需求日趨個(gè)性化、多元化，社區(qū) 的“兒底”功能作用日趨明顯,加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)已勢(shì)在必行。

二、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

1.社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀，大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，立足國(guó)情、加快發(fā)展，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體 多元、設(shè)施配套、功能完善、內(nèi)容豐富、隊(duì)伍健全、機(jī)制合理的社區(qū)服務(wù)體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有 序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

2.社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的基本原則

以人為本，服務(wù)居民。始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳 點(diǎn)，以居民的服務(wù)需求為導(dǎo)向，把居民滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正把社區(qū)服務(wù)體系建 設(shè)成為服務(wù)居民、造福居民的民心工程。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等 方面的主導(dǎo)作用，確保社區(qū)服務(wù)的公益性和便民利民的特點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。大力培育 和發(fā)展各類服務(wù)性、公益性、互助性的社會(huì)組織,鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū) 服務(wù)，完善民主決策機(jī)制，發(fā)揮多元主體在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。

資源整合，共建共享。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)作用，逐步整合與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的資 金、項(xiàng)目和資源，最大限度降低社會(huì)成本，防止資源浪費(fèi)。把社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與推進(jìn)街道社區(qū)黨的建 設(shè)“三有一化”(有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局)工作，與加強(qiáng)社會(huì)管理，維 護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，注重社區(qū)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，建立健全科學(xué)高效的社區(qū)服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制 和共駐共建機(jī)制，發(fā)揮綜合效益，增強(qiáng)服務(wù)功能。

因地制宜,分類指導(dǎo)。既要全面謀劃、科學(xué)布局、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體推進(jìn)，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，量力而 行，逐步完善社區(qū)服務(wù)體系;既要把握社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)一要求，又要立足不同地區(qū)不同情況，突出 重點(diǎn)，強(qiáng)化特色，分類指導(dǎo)，力戒形式主義。

3.社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)

從我國(guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)，按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體要求，進(jìn)一步健全新型 社區(qū)管理和服務(wù)體制，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)體系和信息化建設(shè)，到2015年初步建立起較為完善的社區(qū)服務(wù)設(shè) 施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

三、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的主要舉措

1.發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)

積極推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展面向全體社區(qū)居民 的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法制宣傳、法律服務(wù)、法律 援助、人民調(diào)解、郵政服務(wù)、科普宣傳、流動(dòng)人口服務(wù)管理等服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象、低收入群體、未成年人、老年人、殘疾人等社會(huì)群體服務(wù)需求。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)、社區(qū)組織協(xié)助、社 會(huì)力量參與的社區(qū)公共服務(wù)新格局。

大力發(fā)展便民利民服務(wù)。鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦居民服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)居民購(gòu) 物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)、物流配送、快遞派送和再生資源回收等服務(wù)，培育新型服務(wù)業(yè) 態(tài)和服務(wù)品牌。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)主辦、社區(qū)組織幫助的社區(qū)便民利民服務(wù)新格局。

大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織。加強(qiáng) 志愿服務(wù)管理，建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量廣泛參與志愿 服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化、法制化。依托社區(qū)志愿服務(wù)組織，建立黨委政府倡導(dǎo)、社 區(qū)組織扶持、共產(chǎn)黨員帶頭、專業(yè)社工弓I領(lǐng)、駐區(qū)單位和居民廣泛參與的社區(qū)志愿服務(wù)新格局。

2.完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對(duì)齊全、社 區(qū)居民自愿的要求，以市轄區(qū)、縣級(jí)市為單位，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定社區(qū)服務(wù)設(shè) 施的數(shù)量、選址布局、建設(shè)方式、功能劃分。除國(guó)家另有規(guī)定外，所有以社區(qū)為對(duì)象的公共服務(wù)、便民服 務(wù)、志愿服務(wù)均在綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施中提供，加強(qiáng)各類服務(wù)資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。

完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能。完善社區(qū)服務(wù)站的以下主要功能:一是組織居民開(kāi)展民主議事、糾紛調(diào) 解、公益慈善、鄰里互助、志愿服務(wù)等活動(dòng);二是代辦代理公共服務(wù)事項(xiàng)，保障各項(xiàng)公共服務(wù)覆蓋到社區(qū) 全體居民;三是為社區(qū)居民提供文體教育、健康休閑、養(yǎng)老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務(wù)等便民利 民服務(wù);四是為社區(qū)黨組織和自治組織提供辦公和活動(dòng)場(chǎng)所;五是采集基礎(chǔ)信息，反映居民訴求。完善 街道服務(wù)中心的以下主要功能:一是采集匯總社區(qū)基礎(chǔ)信息，辦理社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng);二是開(kāi)展 文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、生活便利等服務(wù)活動(dòng);三是培育發(fā)展社 區(qū)社會(huì)組織，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目。

大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。改善社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)寬帶接入。推廣適合社區(qū)居民需求 的信息化手段,提高居民信息技術(shù)運(yùn)用能力。整合社區(qū)就業(yè)、社保、低保、衛(wèi)生、計(jì)生、文化、培訓(xùn)等公共 服務(wù)信息，發(fā)展面向社區(qū)居民的“一站式”服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)綜合信息平臺(tái)在基層政府、企業(yè)、社區(qū)組織和 居民之間的溝通交流作用，方便社區(qū)居民，增進(jìn)社區(qū)和諧。通過(guò)信息化改善社區(qū)管理，維護(hù)社區(qū)安全。

3.加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

制定社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 — 2020)》要求，把社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，研究制定社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)、吸 引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動(dòng)。

充實(shí)壯大社區(qū)居民委員會(huì)干部隊(duì)伍。依章依法選齊配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子成員，逐步擴(kuò)大社區(qū)黨組 織領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉范圍。健全居民委員會(huì)下屬委員會(huì)，選齊配強(qiáng)居民小組長(zhǎng)、樓院 門棟長(zhǎng)。

積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。根據(jù)工作需要，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，配備一定數(shù)量的 專職社區(qū)工作者。積極開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴(kuò)大就業(yè)范圍，吸納更多人員從事社區(qū)服務(wù)工作。

建立和健全社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)制度。鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)人員立足崗位、自學(xué)成才，支持他們參加社會(huì)工 作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，采取多種方式加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們 的服務(wù)意識(shí)、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。

4.推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新

建立健全社區(qū)服務(wù)組織。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，大力培育 社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，注重培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍。加大政策扶持力度，通過(guò)政 府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等途徑，積極引導(dǎo)各類社會(huì)組織和各類志愿者參與社區(qū)管理 和服務(wù)。

理順職責(zé)權(quán)限及相互關(guān)系。完善政策，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、連鎖化，提 高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，提升社區(qū)服務(wù)功能。進(jìn)一步健全和完善共駐共建機(jī)制，建立駐區(qū)單位參與社區(qū) 服務(wù)評(píng)估體系，擴(kuò)大駐區(qū)單位參與社區(qū)服務(wù)的功能。

四、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的政策措施和組織保障

(1)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)修訂《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織 法》，完善地方配套法規(guī)。建立健全社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，認(rèn)真執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50180—93)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃配置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)基礎(chǔ)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，并嚴(yán)格用途管理。研究制定基層人民政府或其派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)社區(qū)工作規(guī)則、社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及管理辦法、社區(qū)公共服務(wù) 目錄及準(zhǔn)人制度、社區(qū)服務(wù)居民滿意度測(cè)評(píng)體系、社區(qū)社會(huì)組織培育等方面的法規(guī)制度，形成較為完善 的社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。

(2)加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金投人。多渠道籌集社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金。要按有關(guān)規(guī)定區(qū)分 不同情況，對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)服務(wù)人員報(bào)酬、社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)服務(wù)信息 化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，采取財(cái)政補(bǔ)助、委托辦理服務(wù)事項(xiàng)的單位劃轉(zhuǎn)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入中安排等方式予以解 決。中央基建投資要向中西部地區(qū)傾斜，向困難社區(qū)傾斜。不斷拓寬社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金來(lái)源渠 道，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和外資以多種形式捐贈(zèng)或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)，建立多元化投人 分擔(dān)機(jī)制。

(3)完善社區(qū)服務(wù)扶持政策。將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納人地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納人城市規(guī) 劃和土地利用總體規(guī)劃，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可

以采取劃撥方式供 地的，地方政府要切實(shí)予以保證;閑置的賓館、培訓(xùn)中心、福利設(shè)施、辦公用房，優(yōu)先用于社區(qū)服務(wù)。進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)、工商和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展社 區(qū)服務(wù)業(yè)。

(4)健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定 各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案，明確各部門分工任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的重大問(wèn)題，研究落 實(shí)重大問(wèn)題和重點(diǎn)工作。各級(jí)政府切實(shí)履行好發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)體系的責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，開(kāi)展績(jī)效 評(píng)估，將社區(qū)建設(shè)成效納人各級(jí)黨委政府部門工作目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考 核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

(5)積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外合作與宣傳。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域雙邊、多邊合作，立足國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外社區(qū) 服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展人員、資金、技術(shù)、管理等方面的交流，鼓勵(lì)吸弓I外資發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，提高 社區(qū)服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的交流與合作，加大對(duì)口幫扶支援力度。依托研究培訓(xùn)基 地，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)理論研究。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)宣傳，大力宣傳在社區(qū)服務(wù)中有突出貢獻(xiàn)的駐區(qū)單位、社會(huì) 組織、志愿者組織、先進(jìn)個(gè)人，形成全社會(huì)人人關(guān)心、支持、參與社區(qū)服務(wù)的良好氛圍。

繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)，加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將就業(yè)、社會(huì) 保障、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、體育、社會(huì)治安等基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)村老年人、病 殘人員、婦女及未成年人等群體的照料、幫扶等服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)能力建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

第三篇：老年服務(wù)體系的探索

實(shí)

習(xí)

報(bào)

告

老年服務(wù)體系的探索

姓

名：

專 業(yè) 班 級(jí) ： 11級(jí)老年服務(wù)與管理專業(yè)二班

實(shí)習(xí)單 位 ：大連應(yīng)達(dá)精密模具制造有限公司 指 導(dǎo) 教 師 ：

完 成 日 期 ：

2014年4月

大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)習(xí)報(bào)告

摘 要

養(yǎng)老服務(wù)體系既包括家庭提供基本生活設(shè)施和生活環(huán)境，也包括社區(qū)提供的各種服務(wù)和條件，更加包括政府、社會(huì)提供的有關(guān)服務(wù)的形式、制度、政策、機(jī)構(gòu)等各種條件。主要是指與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人基本生活需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，面向所有老年群體，提供基本生活照料、護(hù)理康復(fù)、精神關(guān)愛(ài)、緊急救援和社會(huì)參與的設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制度。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)理念、養(yǎng)老服務(wù)體制

大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)習(xí)報(bào)告

一、實(shí)習(xí)目的

實(shí)習(xí)是我們大學(xué)學(xué)習(xí)階段重要的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)之一，是理論與實(shí)踐相結(jié)合的重要方式，是提高我們的政治思想水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和動(dòng)手能力的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)用性人才有著十分重要的意義。通過(guò)深入基層單位，了解當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可加深理解并鞏固所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，學(xué)以致用，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

二、實(shí)習(xí)單位及崗位介紹

大連應(yīng)達(dá)精密模具制造有限公司，主要經(jīng)營(yíng)模具加工、普通機(jī)械加工制造、鉚焊加工；五金交電化工商品（不含專項(xiàng)）、塑料制品、鋼材、水泥、電線電纜銷售，并且從事養(yǎng)老服務(wù)。于2003年1月7日在大連工商局登記注冊(cè)，公司注冊(cè)資本3000（萬(wàn)元），我公司的辦公地址位于中國(guó)遼寧省的一個(gè)重要沿海港口城市，旗下經(jīng)營(yíng)一家養(yǎng)老院。該養(yǎng)老院是按照三星級(jí)賓館標(biāo)準(zhǔn)裝修設(shè)計(jì)的，樓內(nèi)設(shè)計(jì)高中低檔床位260張，單人間、雙人間、三人間、自理、半自理及不能自理老人的經(jīng)濟(jì)能力和生活需要，適合不同階層老人的選擇。醫(yī)療設(shè)備先進(jìn)，醫(yī)護(hù)人員齊備，全力關(guān)注老人的身心健康。讓老人了卻了身體帶來(lái)病痛的折磨，以健康的身體度過(guò)每一刻時(shí)光?，F(xiàn)擁有40名從業(yè)10年以上經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)護(hù)理員，并且他們均持有勞動(dòng)部門頒發(fā)的從業(yè)資格證書。

在養(yǎng)老院中，我作為一名實(shí)習(xí)的養(yǎng)老護(hù)理員，負(fù)責(zé)照顧老人的生活起居，衛(wèi)生清理，關(guān)注身心健康等。首先作為養(yǎng)老護(hù)理員，我們要具備熱愛(ài)本職工作，廉潔自律，事業(yè)心強(qiáng)，愛(ài)崗敬業(yè)，以院為家。尊重老人，互尊互愛(ài)，想院民所想，急院民所急。團(tuán)結(jié)協(xié)作，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使院民度過(guò)幸福的晚年。

三、實(shí)習(xí)內(nèi)容及過(guò)程

（一）工作能力

做為養(yǎng)老護(hù)理員首先要有一定的耐心，愛(ài)心，細(xì)心。和老人溝通一定要有耐心，老人愿意講什么，就要讓他講，且不要計(jì)較方式，啰嗦，反復(fù)。由于老年人十幾年在家形成的某種不良習(xí)慣，作為養(yǎng)老護(hù)理員要耐心幫助其糾正。對(duì)老人講話要客氣一點(diǎn)，語(yǔ)氣要溫和

大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)習(xí)報(bào)告

一點(diǎn)，要做到周到、細(xì)致、實(shí)為老人工作時(shí)切忌粗暴、不耐煩。特別注意觀察老人的文化程度、脾氣性格、身體狀況、年齡大小、性別不同，對(duì)其管理、要求應(yīng)有所區(qū)別，有所不同。作為護(hù)理員的我們還應(yīng)具備一定的實(shí)際操作能力，即動(dòng)手能力，為老人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）實(shí)習(xí)方式

本次實(shí)習(xí)，我們以學(xué)生和準(zhǔn)員工的雙重身份進(jìn)入到實(shí)習(xí)單位。作為一名實(shí)習(xí)學(xué)生，我被安排在本院二樓的癱瘓患者區(qū)。本病區(qū)的老年人共分兩類：全癱瘓老人和半癱瘓老人。在實(shí)習(xí)過(guò)程中，我能夠吃苦耐勞，不遲到早退，認(rèn)真聽(tīng)護(hù)理員阿姨的指導(dǎo)，由于該層老人大多數(shù)不能自理，就需要我為老人梳洗，定期的翻身，按服藥和進(jìn)食，協(xié)助排便等生活護(hù)理的工作。其中，最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)也最難的就是給老人喂飯，雖然在校期間，老師曾教過(guò)我給老人喂飯的基本技能，但應(yīng)用到實(shí)際中還是有些生疏，生怕嗆到老人。但我會(huì)努力克服困難，每日觀察護(hù)理員阿姨的工作方法和要領(lǐng)，虛心向護(hù)理員阿姨學(xué)習(xí)。個(gè)別老人在注射點(diǎn)滴時(shí)，需要我?guī)椭袋c(diǎn)滴，并觀察老人的情況。配合醫(yī)生對(duì)老人生命體征的檢測(cè)，并做好相關(guān)檢查內(nèi)容的記錄。為老人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

當(dāng)我以準(zhǔn)員工的身份進(jìn)入實(shí)習(xí)單位。在工作過(guò)程中，我主動(dòng)與工作人員溝通，積極與老人溝通并了解他們的身心健康狀況。將所學(xué)的相關(guān)知識(shí)和技能運(yùn)用到實(shí)際中，不懂的問(wèn)題虛心向護(hù)理員阿姨求教，平時(shí)工作仔細(xì)觀察護(hù)理員阿姨是如何照顧好老人的。并且有空的時(shí)候多有關(guān)養(yǎng)老方面的書籍，將書本知識(shí)與實(shí)踐的相結(jié)合，提高自己的專業(yè)技能。在工作中，對(duì)待老人要細(xì)心，耐心，有愛(ài)心。

（三）實(shí)習(xí)收獲

在實(shí)習(xí)過(guò)程中，從工作中，我感受到了團(tuán)隊(duì)合作、專業(yè)素質(zhì)等方面的重要性。許多原來(lái)并不熟悉的知識(shí)逐漸被清晰的理解，要學(xué)會(huì)運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)，一步步探索，完善。當(dāng)然在課本中所提到的理論之外，我在以下幾個(gè)方面也有了比較刻的體會(huì)。首先是團(tuán)隊(duì)合作方面，在實(shí)習(xí)中團(tuán)隊(duì)精神尤為重要，我們?cè)谄饺绽镎疹櫪先耍ハ嗯浜匣ハ鄬W(xué)習(xí)，不分你我。其次是為人處事方面，其實(shí)我認(rèn)為畢業(yè)實(shí)習(xí)的另一個(gè)目的是在實(shí)踐中初識(shí)社會(huì)，了解社會(huì)，大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)習(xí)報(bào)告

即走出校門的我們，往往對(duì)社會(huì)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，甚至感到迷茫，需要時(shí)間去積累。在實(shí)習(xí)中，我學(xué)會(huì)了與人真誠(chéng)溝通，平時(shí)多與同事交流互換工作上的意見(jiàn)，來(lái)彼此產(chǎn)生同事之間的信任，對(duì)我來(lái)說(shuō)也是一筆財(cái)富，讓我在進(jìn)入社會(huì)后就學(xué)了重要的一課，來(lái)經(jīng)歷社會(huì)的殘酷。最后是要具備苦耐勞的精神。在沒(méi)有實(shí)習(xí)之前就充分地想象吃苦是怎么回事，概括性的在腦海里琢磨。然而現(xiàn)實(shí)和想象是完全不同的，偶爾會(huì)有些心不在焉，身體吃不消。但轉(zhuǎn)念一想，大家都是一樣的，為什么別人能做得非常出色，我差在哪里？！同樣是在一種環(huán)境下工作，為什么別人能堅(jiān)持，而我不能呢？問(wèn)題就在于我沒(méi)有自身態(tài)度，沒(méi)有端正態(tài)度去積極的面對(duì)，總?cè)菀自诖煺勖媲暗皖^泄氣，所以讓我學(xué)會(huì)不管做什么事，先要端正態(tài)度，才有能承受客觀存在的困難的勇氣。

我們應(yīng)該用心對(duì)待每個(gè)人都會(huì)老，但老了也不應(yīng)該被社會(huì)遺棄，我們都要應(yīng)盡最大努力去照顧好他們。老人們?cè)谀贻p的時(shí)候用他們的辛勤和汗水為社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，雖然他們不求回報(bào)，但作為子女，我們絕不能忘了他們的養(yǎng)育之恩，我們應(yīng)該孝敬他們，讓他們幸?？鞓?lè)。孝敬父母，尊敬長(zhǎng)輩，這一直是中華民族的傳統(tǒng)美德，歷代歷朝都有這方面的楷模，如《二十四孝》里孝感動(dòng)天的虞舜，臥冰求鯉色王祥，嘗糞憂心的庚黔等。我們應(yīng)盡最大的努力讓他們更加幸福，安享晚年。

四、老年服務(wù)體系的探索

隨著中國(guó)老年人口比重的提高，相應(yīng)的老年服務(wù)需求迅速上升，但目前社會(huì)供給遠(yuǎn)滯后與需求，若不能有效解決這一突出的供求矛盾，將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大的不利影響，尤其是對(duì)社會(huì)保障制度產(chǎn)生更大的壓力。而作為緩解人口老齡化壓力的重要途徑—養(yǎng)老服務(wù)體系需要完善。要大力推進(jìn)老年服務(wù)事業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的的進(jìn)程。如何打造多層次老年服務(wù)體系，這就需要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，化解矛盾和機(jī)制障礙，吸收社會(huì)各方面力量廣泛參與，發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)，滿足不斷增長(zhǎng)的老年群體對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，形成一個(gè)“多元化”的養(yǎng)老模式。

（一）養(yǎng)老體系存在的問(wèn)題

大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)習(xí)報(bào)告

中國(guó)正在快步進(jìn)入人口老齡化階段，家庭養(yǎng)老問(wèn)題多、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、建筑缺乏統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)人才嚴(yán)重不足，這些都需要解決。中國(guó)老齡事業(yè)正處于發(fā)展初期，在不少方面還不能適應(yīng)人口老齡化加速發(fā)展的形式要求，老齡事業(yè)面臨許多困難，法律實(shí)施還存在不少問(wèn)題。

1.工作重要性的認(rèn)識(shí)有待于提高。些地方和單位對(duì)人口老齡事業(yè)規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)不夠，缺少必要的制度制度安排和物質(zhì)準(zhǔn)備；老保障制度尚不完善。社會(huì)養(yǎng)老保障存在區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、覆蓋范圍保障水平問(wèn)題等。服務(wù)供求矛盾突出。目前，城市建設(shè)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)用地和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃的情況還比較普遍。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短缺的情況更為嚴(yán)重，特別是農(nóng)村失能半失能老人和空巢、留守老人的養(yǎng)老服務(wù)匱乏。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一等問(wèn)題。

2.工作體制機(jī)制不健全。養(yǎng)老服務(wù)大多停留在基本的生活照料上，服務(wù)水平不高，服務(wù)方式單一。大多數(shù)民辦養(yǎng)老院還處于投資階段，有的靠對(duì)租用的民房倉(cāng)庫(kù)或閑置房屋進(jìn)行改建，存在環(huán)境差、設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋的問(wèn)題。建筑設(shè)計(jì)不符合老年人生活習(xí)慣，且往往因缺乏資金無(wú)力改建或因受場(chǎng)地限制難于擴(kuò)建。民辦養(yǎng)老院的服務(wù)相對(duì)落后，整體管理水平較低，工作人員缺乏專業(yè)知識(shí)和技能。由于護(hù)理人員缺乏，一個(gè)護(hù)理員往往服務(wù)七八個(gè)甚至十幾個(gè)老人，使老人無(wú)法得到精心照料。社區(qū)服務(wù)和社區(qū)照顧的發(fā)展?fàn)顩r也很不樂(lè)觀，根據(jù)調(diào)查顯示，能夠提供上門包護(hù)服務(wù)所覆蓋的老年人比例，城市為55．1％，農(nóng)村僅為8．2％。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員少，專業(yè)人才更為匱乏。工作人員和管理人員缺乏相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，整體知識(shí)水平比較低。由于工資水平較低，很多民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的護(hù)理服務(wù)人員多為下崗職工，學(xué)歷不高。在專業(yè)人員配套上，大多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有配備或沒(méi)有意識(shí)到要配備具有專業(yè)護(hù)理、老年心理學(xué)、社會(huì)工作方面的專業(yè)人員的重要性，無(wú)法滿足老年人多方面的需求，服務(wù)質(zhì)量、管理水平也難上更高的檔次。

（二）養(yǎng)老體制性機(jī)制障礙問(wèn)題

由于老年病常常表現(xiàn)為多病共存、功能低下、智能障礙、肢體殘疾等特點(diǎn)，因此照護(hù)專業(yè)人才應(yīng)由老年病學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)、中醫(yī)學(xué)、康復(fù)學(xué)、老年社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的社會(huì)福祉人才組成的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)全面的高等教育和培訓(xùn)。由于照護(hù)老年的大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)習(xí)報(bào)告

特色專業(yè)還未真正建立起來(lái)，專業(yè)人才的缺乏?，F(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施或服務(wù)機(jī)構(gòu)，專業(yè)人員少，缺乏相關(guān)政策支持，雖然需求較大，但一直未能得到很好的發(fā)展，學(xué)科教育建設(shè)滯后。

政府轉(zhuǎn)型滯后，體制性機(jī)制障礙中國(guó)在公共福利事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際供求不足，了主要與政府財(cái)政投入有關(guān)外，根本上是體制性機(jī)制障礙問(wèn)題。

1.體制性機(jī)制障礙。雖然養(yǎng)老服務(wù)的投資主體與經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生了變化，投資主體由國(guó)家、集體單一投資變?yōu)閲?guó)家、集體、企業(yè)、社團(tuán)、個(gè)人、外資等多元化投入，經(jīng)營(yíng)模式由原來(lái)單純國(guó)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)辦民營(yíng)、民辦公助、私營(yíng)、股份制、合資經(jīng)營(yíng)等多種形式。但政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策仍定位在福利性、非營(yíng)利性范疇，這就使許多非公有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作。有的地方甚至不公正地對(duì)待民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使得一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展擱淺。缺乏宏觀規(guī)劃指導(dǎo)，國(guó)家對(duì)老年服務(wù)體系還沒(méi)有系統(tǒng)化的、宏觀的、可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃，尤其在市場(chǎng)培育和開(kāi)發(fā)方面，缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，政策不配套。使老年服務(wù)業(yè)處于自主、無(wú)序、盲目發(fā)展?fàn)顟B(tài)。各級(jí)政府扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不得力，重公辦、輕民辦。

2.未建立法規(guī)管理制度。在公共福利事業(yè)領(lǐng)域沒(méi)有形成規(guī)范的分工和管理制度，造成了公共服務(wù)指標(biāo)的軟化。行業(yè)監(jiān)管力度不夠。目前，國(guó)家尚未出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的專項(xiàng)行政法規(guī)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制尚未建立，民政部門對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺乏法律法規(guī)依據(jù)。一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和小型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未在任何部門登記，游離于政府監(jiān)管范圍之外，虐待老人和安全事故時(shí)有發(fā)生，老年人合法權(quán)益難以得到維護(hù)。缺少具體的行業(yè)規(guī)范，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，護(hù)理人員資格認(rèn)證制度等。扶助政策缺位，中國(guó)財(cái)政仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政。由于政府轉(zhuǎn)型的滯后，造成了體制機(jī)制方面不健全。政府沒(méi)有強(qiáng)化自身的建設(shè)與約束，在公共福利事業(yè)域中存在著錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。養(yǎng)老行業(yè)屬于投資回報(bào)率低的微利行業(yè)，民間資本參與的意愿不強(qiáng)。盡管國(guó)家在土地、稅收、用水、用電等方面出臺(tái)了一些優(yōu)惠扶持政策，但由于認(rèn)識(shí)不到位，加上一些政策措施剛性不夠，許多政策落實(shí)困難。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一等問(wèn)題。

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盡管近年來(lái)中國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)有所發(fā)展，出現(xiàn)了許多亮點(diǎn)。但與老齡化進(jìn)程加速、社會(huì)養(yǎng)老需求不斷增長(zhǎng)的形勢(shì)不相適應(yīng)。養(yǎng)老資源供求矛盾，城鄉(xiāng)分割，服務(wù)水平低下，體制性機(jī)制障礙已成為制約養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的四大“阻礙”。

中國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式還處在建設(shè)和摸索階段，需要不斷深化對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身資源稟賦，開(kāi)闊思路。中國(guó)的養(yǎng)老模式是以“居家養(yǎng)老”模式為主，“社會(huì)養(yǎng)老”和“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”模式為輔，正在發(fā)揮多方面的養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化方面，創(chuàng)造了多種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式：①國(guó)家或集體興辦。②集資興辦。③政府與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)聯(lián)辦。④民間資本興辦。第一種模式代表著國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有效利用現(xiàn)有養(yǎng)老資源，提高資金效能的有效模式。第二、三種模式不僅不宜推廣，造成國(guó)有土地資源的流失，隱含著不安定因素應(yīng)該嚴(yán)格限制。第四種養(yǎng)老模式應(yīng)該大力提倡和推廣，民間資本投入，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，既彌補(bǔ)了政府投入的不足，又能提供養(yǎng)老服務(wù)，滿足了日益增長(zhǎng)需求，同時(shí)也能提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要性

養(yǎng)老問(wèn)題屬于民生工程，關(guān)系著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。中國(guó)在繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)有的居家養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和政府福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式的前提下，必須大力推進(jìn)老年福利事業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和法制化進(jìn)程。社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目前處于初創(chuàng)階段，政府和相關(guān)部門應(yīng)在完善政策、培育市場(chǎng)、示范引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，保障其健康快速發(fā)展。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)利國(guó)利民，是老年服務(wù)社會(huì)化的重要組成部分，在當(dāng)今人口老齡化日趨嚴(yán)重的形勢(shì)下起著越來(lái)越重要的作用。要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，通過(guò)政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)，使老年服務(wù)健康穩(wěn)定地向前發(fā)展。

《禮記?禮運(yùn)篇》云：“故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”。儒家思想學(xué)說(shuō)指出，人在年老時(shí)有要人奉養(yǎng)，以終天年。人在年輕時(shí)代，盡力發(fā)揮自己的作用。讓未成年的孩子在社會(huì)關(guān)愛(ài)下成長(zhǎng)，讓鰥寡孤獨(dú)的老人和有疾病殘疾人，皆有所養(yǎng)。這雖然是一種社會(huì)理想，但也正是最基本的社會(huì)保障思想精髓。每個(gè)人都在步入老年，如果社會(huì)能讓老年人幸福地生活，就能讓所有人都對(duì)未來(lái)養(yǎng)老充滿信心，就能增加全社會(huì)的幸福感。

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第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系構(gòu)造工作方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系構(gòu)造工作方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系構(gòu)造工作方案范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“環(huán)節(jié)最少、程序最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、服務(wù)最好、效率最高”的要求，縱深推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，以打造一支“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍為目標(biāo)，以“一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的工作機(jī)制，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源，努力搭建服務(wù)農(nóng)村工作的新平臺(tái)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的工作效率和服務(wù)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作。

二、基本原則

按照“窗口圍繞社會(huì)轉(zhuǎn)，部門圍繞窗口轉(zhuǎn)”的原則，調(diào)整內(nèi)部運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)部門與服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)銜接，做到“一個(gè)窗口對(duì)外”，不搞“雙軌運(yùn)行”。

（一）有權(quán)必進(jìn)原則。凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批及服務(wù)事項(xiàng)、涉及審批服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)都必須進(jìn)入為民服務(wù)中心XX。

（二）進(jìn)必授權(quán)原則。凡在為民服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口的部門必須將審批權(quán)限充分授予窗口，啟用本單位“行政審批專用章”（在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)使用，在行政審批范圍內(nèi)與本單位行政章具有同等效力，轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)需加蓋單位行政章）。

（三）依法行政原則。進(jìn)駐為民服務(wù)中心的各部門法定行政許可（審批）職能不變，法定行政許可（審批）事項(xiàng)實(shí)施主體地位和職能不變。

（四）公開(kāi)透明原則。開(kāi)展“一套業(yè)務(wù)告知單、一套申報(bào)材料范文本、一套政策法規(guī)文件依據(jù)、一張辦公流程圖”公示文本活動(dòng)，并通過(guò)服務(wù)指南、辦事須知、公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)、辦事程序、申報(bào)材料、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，增強(qiáng)工作的透明度，方便群眾監(jiān)督。

（五）便民利民原則。以方便群眾辦事為目的，簡(jiǎn)化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置服務(wù)窗口、篩選服務(wù)項(xiàng)目、確定工作流程，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

（六）規(guī)范運(yùn)作原則。鎮(zhèn)為民服務(wù)中心管理人員和工作人員必須按照統(tǒng)一規(guī)定的行為規(guī)范辦事，遵循管理規(guī)則，不得違反規(guī)章制度。

（七）廉潔高效原則。按照規(guī)定程序XX行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要和以權(quán)謀私。

（八）加強(qiáng)監(jiān)督原則。鎮(zhèn)為民服務(wù)中心工作要自覺(jué)接受鎮(zhèn)黨委、政府、人大的監(jiān)督，接受媒體和監(jiān)督機(jī)關(guān)、人民群眾等各種監(jiān)督，促進(jìn)服務(wù)中心持續(xù)、高效、廉潔、規(guī)范運(yùn)行。

三、機(jī)構(gòu)建設(shè)和主要職責(zé)

（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)

為加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和管理，決定成立 鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建 鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和各村（居）委會(huì)為民服務(wù)XX點(diǎn)，為民服務(wù)中心設(shè)主任一名，專職副主任一名，主任按照副科級(jí)干部配備，由 鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記朱林兼任，專職副主任按照股所級(jí)干部配備，由徐樹(shù)貴擔(dān)任。為民服務(wù)中心對(duì)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，代表鎮(zhèn)人民政府對(duì)中心窗口工作行使管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督職能，對(duì)村級(jí)XX點(diǎn)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)，同時(shí)接受縣中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)；村級(jí)XX點(diǎn)由村（居）委會(huì)班子負(fù)責(zé)管理，從村（居）委會(huì)干部中明確XX員2名，實(shí)行ab工作制，確保崗位不空，方便群眾，在鎮(zhèn)為民服務(wù)中心的指導(dǎo)下進(jìn)行工作，明確XX項(xiàng)目，真正做到為民服務(wù)。為民服務(wù)中心是鎮(zhèn)政府的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)人民群眾的實(shí)際需要，在服務(wù)大廳設(shè)置民政、殘聯(lián)、計(jì)生、村建、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、財(cái)政、勞動(dòng)保障、農(nóng)經(jīng)、畜牧、農(nóng)科12個(gè)服務(wù)窗口，并設(shè)置派出所、衛(wèi)生院兩個(gè)分中心。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)型政府、陽(yáng)光政府、責(zé)任政府、法治政府，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新服務(wù)模式，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)效能，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的環(huán)境，根據(jù)中共羅平縣委辦公室、羅平縣人民政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系

建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》羅辦發(fā)20102號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合××實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定成立××鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，在各村（居）委會(huì)建立村級(jí)服務(wù)代辦點(diǎn)?，F(xiàn)就加強(qiáng)××鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“環(huán)節(jié)最少、程序最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、服務(wù)最好、效率最高”的要求，縱深推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，以打造一支“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍為目標(biāo)，以“一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的工作機(jī)制，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源，努力搭建服務(wù)農(nóng)村工作的新平臺(tái)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的工作效率和服務(wù)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作。

二、基本原則

按照“窗口圍繞社會(huì)轉(zhuǎn)，部門圍繞窗口轉(zhuǎn)”的原則，調(diào)整內(nèi)部運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)部門與服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)銜接，做到“一個(gè)窗口對(duì)外”，不搞“雙軌運(yùn)行”。

（一）有權(quán)必進(jìn)原則。凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批及服務(wù)事項(xiàng)、涉及審批服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)都必須進(jìn)入為民服務(wù)中心辦理。

（二）進(jìn)必授權(quán)原則。凡在為民服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口的部門必須將審批權(quán)限充分授予窗口，啟用本單位“行政審批專用章”（在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)使用，在行政審批范圍內(nèi)與本單位行政章具有同等效力，轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)需加蓋單位行政章）。

（三）依法行政原則。進(jìn)駐為民服務(wù)中心的各部門法定行政許可（審批）職能不變，法定行政許可（審批）事項(xiàng)實(shí)施主體地位和職能不變。

（四）公開(kāi)透明原則。開(kāi)展“一套業(yè)務(wù)告知單、一套申報(bào)材料范文本、一套政策法規(guī)文件依據(jù)、一張辦公流程圖”公示文本活動(dòng)，并通過(guò)服務(wù)指南、辦事須知、公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)、辦事程序、申報(bào)材料、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，增強(qiáng)工作的透明度，方便群眾監(jiān)督。

（五）便民利民原則。以方便群眾辦事為目的，簡(jiǎn)化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置服務(wù)窗口、篩選服務(wù)項(xiàng)目、確定工作流程，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

（六）規(guī)范運(yùn)作原則。鎮(zhèn)為民服務(wù)中心管理人員和工作人員必須按照統(tǒng)一規(guī)定的行為規(guī)范辦事，遵循管理規(guī)則，不得違反規(guī)章制度。

（七）廉潔高效原則。按照規(guī)定程序辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要和以權(quán)謀私。

（八）加強(qiáng)監(jiān)督原則。鎮(zhèn)為民服務(wù)中心工作要自覺(jué)接受鎮(zhèn)黨委、政府、人大的監(jiān)督，接受媒體和監(jiān)督機(jī)關(guān)、人民群眾等各種監(jiān)督，促進(jìn)服務(wù)中心持續(xù)、高效、廉潔、規(guī)范運(yùn)行。

三、機(jī)構(gòu)建設(shè)和主要職責(zé)

（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)

為加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和管理，決定成立××鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建××鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和各村（居）委會(huì)為民服務(wù)代辦點(diǎn)，為民服務(wù)中心設(shè)主任一名，專職副主任一名，主任按照副科級(jí)干部配備，由××鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記朱林兼任，專職副主任按照股所級(jí)干部配備，由徐樹(shù)貴擔(dān)任。為民服務(wù)中心對(duì)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，代表鎮(zhèn)人民政府對(duì)中心窗口工作行使管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督職能，對(duì)村級(jí)代辦點(diǎn)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)，同時(shí)接受縣中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)；村級(jí)代辦點(diǎn)由村（居）委會(huì)班子負(fù)責(zé)管理，從村（居）委會(huì)干部中明確代辦員2名，實(shí)行ab工作制，確保崗位不空，方便群眾，在鎮(zhèn)為民服務(wù)中心的指導(dǎo)下進(jìn)行工作，明確代辦項(xiàng)目，真正做到為民服務(wù)。為民服務(wù)中心是鎮(zhèn)政府的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)人民群眾的實(shí)際需要，在服務(wù)大廳設(shè)置民政、殘聯(lián)、計(jì)生、村建、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、財(cái)政、勞動(dòng)保障、農(nóng)經(jīng)、畜牧、農(nóng)科12個(gè)服務(wù)窗口，并設(shè)置派出所、衛(wèi)生院兩個(gè)分中心。

（二）主要職責(zé)

為民服務(wù)中心和各村（居）委會(huì)為民服務(wù)代辦點(diǎn)主要工作職責(zé)如下：

1、直接辦理權(quán)限范圍內(nèi)的簡(jiǎn)易事項(xiàng)；

2、代辦需上級(jí)審批的事項(xiàng)；

3、對(duì)申請(qǐng)人提供咨詢、留言、陪同和轉(zhuǎn)告等服務(wù)事項(xiàng)；

4、圍繞農(nóng)民增收、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面提供信息、咨詢服務(wù)等；

5、做好群眾工作、處理來(lái)信來(lái)訪；

6、知民情、聽(tīng)民意、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事；

7、其它工作。

四、人員管理及經(jīng)費(fèi)保障

（一）為民服務(wù)中心各個(gè)窗口由鎮(zhèn)政府各涉及部門選派1—2名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、協(xié)調(diào)能本文來(lái)源：公務(wù)員在線 http://004km.cn力強(qiáng)、行政審批工作經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干到服務(wù)中心窗口工作，其工作人員不得隨意調(diào)出。實(shí)行abc角工作制，a角為首席代表，分管領(lǐng)導(dǎo)；b角屬常駐工作人員；c角為

替補(bǔ)工作人員，確保窗口工作正常進(jìn)行。當(dāng)b角工作人員確需離崗時(shí)，c崗及時(shí)補(bǔ)充，bc角由中心主任統(tǒng)一調(diào)度。鎮(zhèn)政府各有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)以及鎮(zhèn)直業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào)，確保中心服務(wù)窗口有服務(wù)人員上崗。按照權(quán)責(zé)一致的原則，向窗口首席代表和工作人員充分授權(quán)，做到“三集中、三到位”即：部門審批權(quán)限向中心集中、審批服務(wù)事項(xiàng)向中心集中、中心審批服務(wù)事項(xiàng)向電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)集中；項(xiàng)目進(jìn)駐到位、窗口授權(quán)到位、人員落實(shí)到位。各單位abc角人員名單于2010年1月底前報(bào)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心。

（二）加強(qiáng)進(jìn)駐窗口工作人員的管理。為民服務(wù)中心和原單位對(duì)窗口工作人員實(shí)行“雙重”管理，窗口工作人員原身份和隸屬關(guān)系不變，在原單位的相關(guān)待遇不變，以服務(wù)中心管理為主，按規(guī)定開(kāi)展工作。為民服務(wù)中心工作人員考核由同級(jí)人事部門賦予中心，評(píng)先選優(yōu)指標(biāo)由人事部門按照中心人數(shù)比例核定，不占進(jìn)駐單位的評(píng)先選優(yōu)名額，服務(wù)中心對(duì)窗口工作人員進(jìn)行定期考核和考核，考核結(jié)果由人事部門審核后裝入個(gè)人檔案。窗口工作人員調(diào)離中心時(shí)，由中心出具鑒定材料移交所在部門或單位，作為進(jìn)駐單位干部考核、使用和晉升的依據(jù)。鎮(zhèn)為民服務(wù)中心要認(rèn)真履行職責(zé)，建立和完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員和村級(jí)代辦員的管理、監(jiān)督和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各進(jìn)駐單位要協(xié)調(diào)配合，重視、支持、幫助為民服務(wù)中心對(duì)窗口工作人員進(jìn)行規(guī)范化管理。村（居）委會(huì)兩委班子要擔(dān)負(fù)起對(duì)代辦工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把代辦工作納入村級(jí)事務(wù)統(tǒng)籌安排。

（三）建立嚴(yán)格的上下班制度和考核獎(jiǎng)懲。為民服務(wù)中心業(yè)務(wù)集中辦理時(shí)間：每周二至周五上午8：00-11:30、下午2：30-5：30，周六上午9：00-11：30、下午12：30-4：30，每周日和周一為休息時(shí)間。進(jìn)駐中心工作人員要嚴(yán)格遵守上下班時(shí)間，不得遲到和早退，有事必須要請(qǐng)假，否則將按照××鎮(zhèn)干部職工的相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行處理。為民服務(wù)中心的建設(shè)及其運(yùn)行情況將納入綜合考核獎(jiǎng)懲指標(biāo)體系，建立相應(yīng)的考核指標(biāo)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。將進(jìn)駐事項(xiàng)的辦理情況納入進(jìn)駐單位目標(biāo)管理和績(jī)效考核，作為考核評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。鎮(zhèn)黨委、政府每年要安排一定的經(jīng)費(fèi)，對(duì)完成工作任務(wù)較好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)的給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)懲罰，并且本的考核不得評(píng)為“優(yōu)秀”。逐步建立村級(jí)代辦工作考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在代辦工作中有突出貢獻(xiàn)的進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）明確職責(zé)分工。確保為民服務(wù)中心的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為民服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)，對(duì)為民服務(wù)中心建設(shè)給予大力支持。財(cái)政所要保障中心前期建設(shè)資金及相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，后期運(yùn)行經(jīng)費(fèi)財(cái)政所列入預(yù)算，每年安排不低于2萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)，確保中心正常啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，各村（居）委會(huì)為民服務(wù)代辦點(diǎn)財(cái)政所預(yù)算每年每個(gè)點(diǎn)安排720元業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)作為代辦員工作補(bǔ)貼；組織、人事部門要牽頭研究制定管理、考核等相關(guān)政策措施；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)為民服務(wù)中心的監(jiān)督檢查，把中心工作情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)施效能監(jiān)察，對(duì)服務(wù)對(duì)象的投訴要100%受理、100%查清、100%依歸依紀(jì)嚴(yán)肅處理；宣傳、廣播部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做到家喻戶曉，請(qǐng)群眾參與，受群眾監(jiān)督。

五、規(guī)范運(yùn)行

為民服務(wù)中心按照“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的原則，實(shí)行“開(kāi)放式辦公、一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)”的運(yùn)行機(jī)制；實(shí)行“綠色通道制、全程代辦制”，建立首問(wèn)責(zé)任制、承諾服務(wù)制、限時(shí)辦結(jié)制、辦結(jié)公告制等行政責(zé)任制度，完善行政程序。

（一）落實(shí)六項(xiàng)制度。為民服務(wù)中心是政府工作的重要職能部門，必須加強(qiáng)管理，制定好相應(yīng)的工作制度、學(xué)習(xí)制度、考勤制度、作風(fēng)建設(shè)制度、衛(wèi)生安保制度、投訴監(jiān)督制度。通過(guò)制度的落實(shí)到位確保工作到位、服務(wù)到位，實(shí)效到位。

（二）實(shí)行“六件”管理。對(duì)群眾的申辦事項(xiàng)要按即辦件、退回件、承諾件、聯(lián)辦件、補(bǔ)辦件、上報(bào)件進(jìn)行及時(shí)分類，不同的辦理件采取不同的管理辦法并盡快回復(fù)。

即辦件：凡程序簡(jiǎn)便，可當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦結(jié)的申請(qǐng)事項(xiàng)，由窗口工作人員即收即辦，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

退回件：國(guó)家明令禁止和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)則的事項(xiàng)，窗口工作人員及時(shí)作出不予辦理的明確答復(fù)或出具退回件通知書，注明退回原因。

承諾件：申請(qǐng)事項(xiàng)涉及兩個(gè)部門或需要審核、論證、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)勘察的，由窗口工作人員先接收申報(bào)材料，承諾辦結(jié)時(shí)間，出具承諾辦理通知書，客戶到時(shí)憑通知書信件到服務(wù)中心辦理。

聯(lián)辦件：服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)需要3個(gè)以上部門審批的事項(xiàng)，實(shí)行由主辦窗口受理并牽頭進(jìn)行聯(lián)合辦理。

補(bǔ)辦件：對(duì)服務(wù)對(duì)象申報(bào)材料不全，無(wú)法辦理的，承辦窗口必須一次性明確告知需補(bǔ)辦的材料，待服務(wù)對(duì)象申報(bào)材料全后按即辦件、答復(fù)件、承諾件、聯(lián)辦件處理。

上報(bào)件：需報(bào)上級(jí)審批的申請(qǐng)事項(xiàng)，由主辦窗口受理，向服務(wù)對(duì)象承諾上報(bào)的時(shí)限，負(fù)責(zé)事項(xiàng)的全過(guò)程辦理。

（三）實(shí)行“六公開(kāi)”辦事。為全面接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，中心的各個(gè)窗口實(shí)行辦理事項(xiàng)、辦事程序、法規(guī)依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全部公開(kāi)。

六、建立村（居）委會(huì)村級(jí)代辦點(diǎn)

（一）村（居）委會(huì)實(shí)行代辦員制。負(fù)責(zé)代辦需要到鎮(zhèn)及縣級(jí)以上辦理的事項(xiàng)。各村（居）委會(huì)代辦員由村（居）委會(huì)副主任和大學(xué)生村官擔(dān)任，沒(méi)有大學(xué)生村官的由副主任和負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作的副書記擔(dān)任。并將代辦員名單于2010年1月底前報(bào)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心。

（二）運(yùn)行機(jī)制。村（居）委會(huì)村級(jí)代辦的運(yùn)行機(jī)制由受理、傳遞、回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)組成。代辦員受理事項(xiàng)時(shí)可以采用書面、口頭等形式，同時(shí)做好登記工作，并向申辦人員告知辦理權(quán)限、承諾時(shí)限等，向申辦人出具相關(guān)證照工本費(fèi)的收費(fèi)依據(jù)和收據(jù)。對(duì)于申辦人申辦材料不齊全的，應(yīng)一次性告知補(bǔ)辦事項(xiàng)；傳遞時(shí)，要主動(dòng)與為民服務(wù)中心和村 “兩委”聯(lián)系，及時(shí)做好銜接工作；回復(fù)時(shí)，代辦員要將辦好的手續(xù)及憑證送交申辦人，并收回原出具的收據(jù)，及時(shí)做好證明和資料歸檔工作，并征求申辦人對(duì)所辦事項(xiàng)辦理情況的意見(jiàn)建議。申辦人對(duì)代辦員工作有意見(jiàn)的，可采用書面、口頭、電話等形式，向鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和縣政務(wù)服務(wù)中心投訴。

（三）工作原則。一是堅(jiān)持公開(kāi)原則。公開(kāi)為民服務(wù)代理事項(xiàng)、代辦員的選任、變更、為民服務(wù)代理制度。二是堅(jiān)持公平原則。代辦員對(duì)申辦者不論遠(yuǎn)近親疏，一律平等對(duì)待，認(rèn)真負(fù)責(zé)為群眾代辦事項(xiàng)。三是堅(jiān)持依法原則。嚴(yán)格執(zhí)行為民服務(wù)代理工作制度，按照規(guī)定的辦事程序，不搞變通，杜絕暗箱操作。四是堅(jiān)持高效原則。代辦員要熟悉代理事項(xiàng)的辦理程序和有關(guān)要求，對(duì)申辦人做到“一次性告知”。代理事項(xiàng)一經(jīng)受理，要按照限時(shí)辦結(jié)要求辦理，代理事項(xiàng)辦妥后，應(yīng)及時(shí)向申辦當(dāng)事人反饋。

（四）事項(xiàng)辦理。在群眾自愿的前提下，受理村民需辦理的事項(xiàng)，對(duì)屬村（居）委會(huì)辦理范圍的事項(xiàng)，能立即辦的要立即辦，不能立即辦的明確承諾辦理時(shí)限，限時(shí)辦結(jié)；對(duì)確實(shí)不能辦理和不符合政策規(guī)定的，要向申請(qǐng)人說(shuō)明情況。村民需辦理的事項(xiàng)若不屬村級(jí)辦理職責(zé)范圍內(nèi)，需報(bào)鎮(zhèn)及以上機(jī)關(guān)辦理的，由村委會(huì)代辦員受理代辦。

（五）宣傳咨詢。代辦員要宣傳黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的法律法規(guī)和政策，接受群眾對(duì)政策、科技等信息的咨詢。