第一篇：完善納稅服務(wù)體系調(diào)研思考

一、納稅服務(wù)體系的形成與發(fā)展

長期以來，由于受傳統(tǒng)治稅思想的影響，稅務(wù)機關(guān)基本上沒有納稅服務(wù)的概念。1993年稅制改革，為了讓納稅人更加深入地了解新稅制，我國第一次提出了“為納稅人服務(wù)”的理念。1996年，在全國稅務(wù)征管工作會議上，納稅服務(wù)的概念正式提出。1997年“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的新稅收征管模式的確立，首次明確了納稅服務(wù)在稅收征管中的基礎(chǔ)地位。2001年4月28日頒布的新《稅收征管法》，第一次以法律形式規(guī)定了納稅服務(wù)的內(nèi)容，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。2002年8月，國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)成立了納稅服務(wù)處，這是我國稅收史上第一個納稅服務(wù)的行政管理機構(gòu)，預(yù)示我國開始著手建立納稅服務(wù)體系和相關(guān)規(guī)章。隨后，國家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于加強納稅服務(wù)工作的通知》，“一戶式”、“一站式”、“一窗式”服務(wù)模式在各地稅務(wù)機關(guān)逐漸得到推廣，納稅服務(wù)在我國形成了全面發(fā)展的格局。2005年10月，國家稅務(wù)總局又下發(fā)了《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》，該文件是我國納稅服務(wù)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，對納稅服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行了全面的規(guī)范，使我國納稅服務(wù)逐步由零散、隨意走向規(guī)范、統(tǒng)一。

經(jīng)過多年的建設(shè)，我國納稅服務(wù)體系已初步形成，并得到較快的發(fā)展。一是建立了統(tǒng)一的辦稅服務(wù)場所。全國自上而下建立了1.9萬多個辦稅服務(wù)廳，這些大廳集稅務(wù)登記、發(fā)售發(fā)票、申報受理、稅款征收等功能為一體，推出了首問責(zé)任制、限時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、“一窗式”服務(wù)等措施，實行稅前、稅中、稅后的多方面服務(wù)，納稅服務(wù)水平比以前有了較大幅度的提高。二是構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化的信息技術(shù)服務(wù)平臺。2001年9月，國家稅務(wù)總局推出了“12366”納稅服務(wù)熱線，為納稅人提供納稅咨詢、綜合查詢、投訴舉報、納稅申報等服務(wù)內(nèi)容。同時，利用網(wǎng)絡(luò)資源共享、信息互通、隨時在線的特點，建立了專門的稅務(wù)網(wǎng)站，接受納稅人網(wǎng)上申報，宣傳稅收政策法規(guī)，解答納稅人相關(guān)問題等等，初步建立了網(wǎng)絡(luò)化的信息技術(shù)服務(wù)平臺。三是形成了多元化的納稅申報方式。逐步推行多元化的申報繳稅方式，主要有直接申報、郵寄申報、電話申報、網(wǎng)上申報、代理申報等申報方式；在稅收繳款方面，采用了現(xiàn)金、支票、銀行卡、電子結(jié)算、委托銀行代收等多種方法，為納稅人辦稅提供了極大的方便。四是開展了多渠道的稅收宣傳服務(wù)。以稅收宣傳月載體，一年一個宣傳主題，通過組織開展形式多樣、豐富多彩的稅收宣傳活動，向全社會普及稅法知識。利用電視、廣播、報紙等各種媒介向納稅人開展經(jīng)常性、多形式的稅收宣傳，公布稅法變動、稅率調(diào)整等情況。建立了稅法公告制度，在辦稅場所設(shè)立了觸摸式查詢服務(wù)設(shè)備、電子顯示屏等，供納稅人使用和閱讀。

二、納稅服務(wù)體系存在的主要問題

近年來,我國納稅服務(wù)體系建設(shè)取得長足的發(fā)展，但在納稅服務(wù)實踐中，其缺乏全局性、系統(tǒng)性、持續(xù)性和保障性的特征十分明顯，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）納稅服務(wù)理念的缺失與滯后。在傳統(tǒng)的稅法理論中，征納雙方的權(quán)利義務(wù)不對等，往往是過分強調(diào)征稅人的權(quán)利而忽視其義務(wù)，或過分強調(diào)納稅人的義務(wù)而忽視其權(quán)利，使征稅機關(guān)處于一種較納稅人“優(yōu)越”的地位，存在官本位思想，納稅人是管制對象和管制客體，服務(wù)職能被嚴(yán)重淡化。其次，稅務(wù)機關(guān)管理理念中存在過錯推定的慣性思維，稅務(wù)人員預(yù)先設(shè)定所有納稅人為偷稅嫌疑對象，基本上不相信他們能夠依法自覺納稅，在潛意識中自覺或不自覺地把“納稅人”與“偷稅人”、“逃稅人”混淆起來甚至等同起來，并且制訂各種措施來加以防范，以堵住稅收征管的漏洞。這種偷稅假設(shè)的思維定勢，導(dǎo)致了部分稅務(wù)干部重管理輕服務(wù)，納稅服務(wù)觀念淡薄，自身定位不準(zhǔn)，對納稅服務(wù)的意義缺乏深刻認(rèn)識，嚴(yán)重制約了納稅服務(wù)的開展。

（二）納稅服務(wù)法律體系不夠完善。新修訂的《稅收征管法》充實了保護納稅人權(quán)利方面的法律內(nèi)容，但與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國納稅服務(wù)的立法層次仍然較低，至今還沒有一部完整反映納稅服務(wù)的法律法規(guī)?！都{稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》雖然在一定程度上明確了納稅服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對稅務(wù)機關(guān)向納稅人提供的服務(wù)行為和措施提出了具體要求，但這只是系統(tǒng)內(nèi)部的工作規(guī)范，并不具有法律約束力。

（三）納稅服務(wù)運行機制不夠健全。從機構(gòu)設(shè)置上看，我國長期以來堅持的是以加強對納稅人監(jiān)控管理為重點的改革，側(cè)重對納稅人的監(jiān)控與管理，納稅服務(wù)只是屬于征管的一個側(cè)面，不系統(tǒng)、不全面，沒有明確的職能機構(gòu)專施納稅服務(wù)。從崗責(zé)體系看，崗責(zé)體系設(shè)置注重了管理和執(zhí)法，卻沒有明確的納稅服務(wù)職責(zé)，更沒有專職的納稅服務(wù)崗，與納稅服務(wù)相應(yīng)的工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究、質(zhì)量管理、監(jiān)督控制制度等也未形成。從運行機制上看，由于征、管、查各環(huán)節(jié)之間銜接不到位，不同地域稅務(wù)機關(guān)的信息聯(lián)系不暢，納稅服務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)缺失和漏洞，沒有形成良好協(xié)調(diào)的納稅服務(wù)運行機制。

（四）納稅服務(wù)考評機制缺位。目前，評價納稅服務(wù)工作好與壞的方法，稅務(wù)系統(tǒng)外部主要是地方政府組織的行風(fēng)評議、基層評議機關(guān)和第三方評估，內(nèi)部主要是各地稅務(wù)部門組織的最佳辦稅服務(wù)廳、服務(wù)明星評選等。其評價的特點均具有主觀性和事后性，缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和嚴(yán)

謹(jǐn)性，納稅服務(wù)質(zhì)量的評價工作基本還處在事后總結(jié)性的主觀性評價階段。即使是行風(fēng)評比、第三方評估，也是社會各界參與的多，真正的服務(wù)對象—納稅人參與的少，使納稅服務(wù)的成效缺乏檢驗和保障，很大程度上依賴于稅務(wù)工作者自身的覺悟與管理水平，影響了納稅服務(wù)的質(zhì)量和效果。

（五）納稅服務(wù)能力不足。同納稅人的需求相比，現(xiàn)行納稅服務(wù)體系在能力上也存在明顯的不足。在納稅服務(wù)的技術(shù)手段上，信息化程度仍然較低，集納稅申報、催報催繳、信息查詢等為一體的納稅服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺尚未完全建立。稅務(wù)機關(guān)與企業(yè)及銀行、工商、審計、財政、海關(guān)等部門的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度遲緩，共享程度低。在服務(wù)的內(nèi)容和形式上，更多地側(cè)重于表象化服務(wù)和淺層次服務(wù)。在稅務(wù)人員的素質(zhì)上，稅務(wù)干部的個人素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，少數(shù)稅務(wù)干部主動意識、配合意識、責(zé)任意識較差，對納稅服務(wù)工作的推進(jìn)缺乏積極性，不能滿足納稅人多元化、深層次的服務(wù)需求。

三、完善納稅服務(wù)體系的基本目標(biāo)和原則

完善納稅服務(wù)體系，必須明確我國納稅服務(wù)體系的基本目標(biāo)和原則，圍繞目標(biāo)和原則進(jìn)行構(gòu)建和完善。

（一）基本目標(biāo)。建立和完善納稅服務(wù)體系，應(yīng)實現(xiàn)以下基本目標(biāo)：

一是提高納稅人滿意度。一切以納稅人為中心，把納稅人對涉稅事項合法合理期望的滿意度作為開展工作、評價工作的標(biāo)準(zhǔn)，要尊重納稅人的選擇，強化納稅人的參與，注重納稅人的評價，形成稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)工作與服務(wù)對象之間的良性互動，提高納稅人對稅收工作的滿意度。

二是提高稅法遵從度。稅務(wù)機關(guān)通過提供全面優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，為納稅人依法、自覺、主動、及時足額繳納稅款創(chuàng)造條件，無論在思想上還是實際納稅過程中，都將減少納稅人的對抗，減少涉稅違法現(xiàn)象的發(fā)生，從而達(dá)到引導(dǎo)納稅遵從，維護稅收法制，促進(jìn)公平公正的目的。

三是提升稅收征管質(zhì)效。以創(chuàng)新納稅服務(wù)為切入點，充分依托現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步強化科學(xué)化、精細(xì)化管理，力求管理的手段更優(yōu)、效率更快、質(zhì)量更高、成本更低，達(dá)到管理機制更加先進(jìn)、征管秩序更加規(guī)范、收入結(jié)構(gòu)更加合理的目標(biāo)。

四是提高征納關(guān)系和諧度。通過文明高效的納稅服務(wù)，降低稅收成本、減少征納阻力，樹立起稅務(wù)部門公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的全新形象，有效緩解征納關(guān)系和社會矛盾，實現(xiàn)雙方共贏，提高征納關(guān)系和諧度。

（二）基本原則。結(jié)合納稅人的期望和現(xiàn)代納稅服務(wù)的特點，完善我國納稅服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)遵守以下幾個原則：

一是依法服務(wù)原則。依法治稅是稅收工作的靈魂。在納稅服務(wù)工作中，要依法行政、依法治稅、依法服務(wù)，一切措施、手段、內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)乎合稅收法律法規(guī)的要求，使服務(wù)成為法定的、規(guī)范的行為，而不是隨意性的行為。

二是公平效率原則。納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)在法律框架下，堅持公平、公正的治稅思想，讓每一個納稅人都具有同等的權(quán)利和機會來享受稅務(wù)機關(guān)提供的各項服務(wù)，不能因為經(jīng)濟或其他條件的約束而產(chǎn)生排斥性。同時，還要利用多種手段，最大限度地減少辦稅障礙，降低征納成本，提升服務(wù)效率，有效滿足納稅人合理合法的需求與期望。

三是需求導(dǎo)向原則。納稅人對服務(wù)的需求是稅務(wù)機關(guān)開展納稅服務(wù)的依據(jù)。要認(rèn)真研究不同性質(zhì)、不同情況納稅人的實際需求，按照共性與個性相結(jié)合的要求，使納稅服務(wù)在普遍化的基礎(chǔ)上兼顧個性化，增強服務(wù)的針對性、可行性和有效性。

四是統(tǒng)籌兼顧原則。稅務(wù)機關(guān)是國家行政執(zhí)法機關(guān)，不是一般的社會服務(wù)中介組織，它的社會與政治屬性決定了其提供的納稅服務(wù)必須以確保履行政府職能和滿足社會管理需要為前提，不能以服務(wù)代替一切。因此，納稅服務(wù)體系的構(gòu)建，必須處理好依法服務(wù)、加強征管和促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧。既要優(yōu)化服務(wù)，又要確保稅收法律、法規(guī)在稅收執(zhí)法活動中得以貫徹落實，確保稅收服從服務(wù)于經(jīng)濟和社會改革發(fā)展大局。

四、完善我國納稅服務(wù)體系的途徑

要把我國納稅服務(wù)體系逐步完善，形成組織結(jié)構(gòu)完備、流程設(shè)置嚴(yán)密、要素配置合理、考核機制健全的新型現(xiàn)代納稅服務(wù)體系，可從以下幾個方面入手：

（一）轉(zhuǎn)變理念，樹立正確的納稅服務(wù)觀。要充分認(rèn)識納稅服務(wù)在整個稅收工作中的地位和作用，必須用開放的、多層次的、發(fā)展的和聯(lián)系的觀點去認(rèn)識和對待，使全體稅務(wù)干部在進(jìn)一步解放思想，樹立全新的納稅服務(wù)理念的基礎(chǔ)上實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。要牢固樹立“服務(wù)型稅務(wù)”的理念，把“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”作為各級稅務(wù)機關(guān)不懈追求的目標(biāo)，在執(zhí)法角色上實現(xiàn)由“執(zhí)法＋管理”的強勢角色向“平等＋服務(wù)”的平等角色轉(zhuǎn)變。把尊重納稅人、相信納稅人、理解和關(guān)心納稅人貫穿于稅收征管活動的始終。牢固樹立納稅服務(wù)是法定義務(wù)和基本職責(zé)的理念，明確納稅服務(wù)是法律賦予稅務(wù)部門的法定職責(zé)，是一項必須完成好的“硬任務(wù)”，而不僅僅是稅務(wù)機關(guān)倡導(dǎo)的一種工作要求。

（二）完善立法，制定綜合性納稅服務(wù)法規(guī)。納稅服務(wù)的法制化是我國納稅服務(wù)健康、良性發(fā)展的必然途徑。我們可借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗對我國納稅服務(wù)法律體系予以完善。一是在《稅收基本法》中確立納稅服務(wù)的法定地位。在將來出臺《稅收基本法》時，單設(shè)納稅服務(wù)章節(jié)，明確納稅服務(wù)的法定地位、基本目標(biāo)、基本方式等，將納稅服務(wù)從精神文明建設(shè)和職業(yè)道德的范疇轉(zhuǎn)到法定義務(wù)的范疇，成為稅務(wù)機關(guān)每個部門、每個崗位乃至每個稅務(wù)人員必須履行的責(zé)任和義務(wù)。二是應(yīng)制定和出臺《納稅人權(quán)益保護法》。把《稅收征管法》賦予納稅人的權(quán)利以法律法規(guī)形式頒布實施，明確納稅人權(quán)利的具體內(nèi)容、程序等，約束稅務(wù)機關(guān)的權(quán)力，保障納稅人的合法權(quán)益。三是出臺綜合性的《納稅服務(wù)工作規(guī)范》。在認(rèn)真總結(jié)各地貫徹落實《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》的基礎(chǔ)上，盡快修訂完善并正式出臺《納稅服務(wù)工作規(guī)范》，明確稅務(wù)機關(guān)提供納稅服務(wù)的基本原則、組織機構(gòu)、服務(wù)制度、服務(wù)范圍、服務(wù)措施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)督及法律責(zé)任等內(nèi)容，形成具有中國特色的納稅服務(wù)法律體系，使我國的納稅服務(wù)工作有法可依，有章可循。

（三）強化管理，建立統(tǒng)一規(guī)范的納稅服務(wù)組織管理機構(gòu)。納稅服務(wù)是一項涉及面廣、內(nèi)容十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有專職的服務(wù)部門負(fù)責(zé)對其進(jìn)行規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和控制，保證納稅服務(wù)各項工作的貫徹落實。鑒于目前我國征管模式和納稅服務(wù)的現(xiàn)狀，應(yīng)在省級局設(shè)立納稅服務(wù)處，專門負(fù)責(zé)納稅服務(wù)管理工作。并根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，自上而下延伸到稅務(wù)基層部門。在地、市級稅務(wù)局設(shè)立納稅服務(wù)中心，各基層分局設(shè)立納稅服務(wù)科(股)，專門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的納稅服務(wù)具體事宜。包括整體規(guī)劃、制度建設(shè)、規(guī)范服務(wù)、考核評價、管理納稅服務(wù)熱線等。

（四）優(yōu)化流程，為納稅服務(wù)的協(xié)調(diào)運行提供支撐。保證納稅服務(wù)體系的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，必須通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，圍繞對內(nèi)有利于提高效率，強化制約，對外有利于服務(wù)納稅人，加強稅源監(jiān)控的目標(biāo)，堅持以流程為導(dǎo)向、提高納稅人滿意度為原則，對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理優(yōu)化，使管理與服務(wù)互動共融，達(dá)到更加完美的結(jié)合。要尊重業(yè)務(wù)流程的自身規(guī)律和法律要求，科學(xué)地設(shè)計業(yè)務(wù)工作的環(huán)節(jié)和流向。精簡繁瑣事項，取消不必要的、不合理的流程，整合形式和內(nèi)容相近的流程。同時，實行不同職能部門之間的資源共享，盡可能地避免因不同的職能分工而導(dǎo)致業(yè)務(wù)分割、工作交叉以及相互銜接不好的情況，確保服務(wù)工作規(guī)范操作，有效運行。

（五）健全機制，保障納稅服務(wù)的規(guī)范化運行。完善的納稅服務(wù)體系，必須要有健全的內(nèi)在機制作為保障。一是建立納稅服務(wù)崗責(zé)體系。明確各職能部門的納稅服務(wù)職責(zé)，使納稅服務(wù)職責(zé)成為整體崗責(zé)體系的重要組成部分。通過規(guī)范納稅服務(wù)的部門責(zé)任、崗位職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，使服務(wù)工作的各個方面，各個環(huán)節(jié)在操作程序上都有章可循、有規(guī)可依。二是建立納稅服務(wù)決策機制。在納稅服務(wù)有關(guān)法律法規(guī)制定的過程中，增設(shè)納稅人的聽證程序，建立納稅人參與決策機制。在推出新的服務(wù)措施時，提前征詢納稅人、社會各界和廣大基層稅務(wù)人員的意見，及時了解納稅人的需求，盡量避免決策的失誤以及推行負(fù)擔(dān)和阻力。三是建立納稅服務(wù)考評監(jiān)督機制。建立納稅服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系，并以此為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建科學(xué)、實用的績效考核指標(biāo)和方法，以定量評價與定性評價相結(jié)合的辦法，加強對納稅服務(wù)的考評。建立公開的、由社會各界共同參與的監(jiān)督評估機制，通過設(shè)立舉報電話、舉報箱，采取公眾投票、打分、問卷調(diào)查等方式考評，也可聘請專家、學(xué)者組成調(diào)查組，預(yù)先設(shè)計科學(xué)的評價模型考評，把服務(wù)行為置于有效的社會監(jiān)督之下，保證測評結(jié)果的客觀、真實和公正。四是建立納稅服務(wù)激勵機制。建立全方位的納稅服務(wù)激勵機制，將納稅服務(wù)水平作為評先評優(yōu)、福利待遇、績效工作考核、干部使用的重要內(nèi)容，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率的不斷提高。五是建立納稅服務(wù)保障機制。在人員保障上，要配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的稅務(wù)人員到專門的納稅服務(wù)機構(gòu)工作，并對其開展稅收業(yè)務(wù)、服務(wù)禮儀、溝通技巧、心理調(diào)節(jié)等在內(nèi)的各種技能的培訓(xùn)，提高納稅服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。

（六）增強能力，提高納稅服務(wù)的質(zhì)量和水平。要提高服務(wù)質(zhì)量，增強整體服務(wù)能力，滿足納稅人多元化的服務(wù)需求，必須不斷地豐富服務(wù)內(nèi)涵，完善服務(wù)載體和手段。一是拓展納稅服務(wù)的方式與內(nèi)容。在稅收信息服務(wù)上，樹立起全局的、日常的宣傳觀念，將稅收宣傳貫穿于日常生活之中，納入學(xué)校教育范疇之內(nèi)，充分利用學(xué)校、電視、廣播、報紙等媒介，采取多種形式開展稅法宣傳。在全國范圍內(nèi)開通12366納稅服務(wù)熱線，實現(xiàn)稅收征納雙方實時溝通。進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)廳建設(shè)，使之功能齊全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)便捷。廣泛推行手機申報、同城通繳、異地申報等方式，不斷豐富納稅服務(wù)內(nèi)容。二是加強納稅服務(wù)的信息化建設(shè)。著力構(gòu)建全方位面向納稅人的公共服務(wù)平臺，包括網(wǎng)上申報與審批等內(nèi)容，使納稅人足不出戶即可辦理相關(guān)納稅適宜。三是提高稅務(wù)人員素質(zhì)。大力開展崗位練兵，打造學(xué)習(xí)型機關(guān)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部，激勵稅務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提高服務(wù)技能，增強服務(wù)意識，促進(jìn)服務(wù)能力和服務(wù)水平的提升。

第二篇：完善納稅服務(wù)體系調(diào)研思考

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完善納稅服務(wù)體系調(diào)研思考2010-06-29 18:50:25免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)完善納稅服務(wù)體系調(diào)研思考完善納稅服務(wù)體系調(diào)研思考(2)

一、納稅服務(wù)體系的形成與發(fā)展

長期以來，由于受傳統(tǒng)治稅思想的影響，稅務(wù)機關(guān)基本上沒有納稅服務(wù)的概念。1993年稅制改革，為了讓納稅人更加深入地了解新稅制，我國第一次提出了“為納稅人服務(wù)”的理念。1996年，在全國稅務(wù)征管工作會議上，納稅服務(wù)的概念正式提出。1997年“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的新稅收征管模式的確立，首次明確了納稅服務(wù)在稅收征

管中的基礎(chǔ)地位。2001年4月28日頒布的新《稅收征管法》，第一次以法律形式規(guī)定了納稅服務(wù)的內(nèi)容，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。2002年8月，國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)成立了納稅服務(wù)處，這是我國稅收史上第一個納稅服務(wù)的行政管理機構(gòu)，預(yù)示我國開始著手建立納稅服務(wù)體系和相關(guān)規(guī)章。隨后，國家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于加強納稅服務(wù)工作的通知》，“一戶式”、“一站式”、“一窗式”服務(wù)模式在各地稅務(wù)機關(guān)逐漸得到推廣，納稅服務(wù)在我國形成了全面發(fā)展的格局。2005年10月，國家稅務(wù)總局又下發(fā)了《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》，該文件是我國納稅服務(wù)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，對納稅服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行了全面的規(guī)范，使我國納稅服務(wù)逐步由零散、隨意走向規(guī)范、統(tǒng)一。

經(jīng)過多年的建設(shè)，我國納稅服務(wù)體系已初步形成，并得到較快的發(fā)展。一是建立了統(tǒng)一的辦稅服務(wù)場所。全國自上而下建立了萬多個辦稅服務(wù)廳，這些大廳集稅務(wù)登記、發(fā)售發(fā)票、申報受理、稅款征收等功能為一體，推出了首問責(zé)任制、限時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、“一窗式”服務(wù)等措施，實行稅前、稅中、稅后的多方面服務(wù)，納稅服務(wù)水平比以前有了較大幅度的提高。二是構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化的信息技術(shù)服務(wù)平臺。2001年9月，國家稅務(wù)總局推出了“12366”納稅服務(wù)熱線，為納稅人提供納稅咨詢、綜合查詢、投訴舉報、納稅申報等服務(wù)內(nèi)容。同時，利用網(wǎng)絡(luò)資源共享、信息互通、隨時在線的特點，建立了專門的稅務(wù)網(wǎng)站，接受納稅人網(wǎng)上申報，宣傳稅收政策法規(guī)，解答納稅人相關(guān)問題等等，初步建立了網(wǎng)絡(luò)化的信息技術(shù)服務(wù)平臺。三是形成了多元化的納稅申報方式。逐步推行多元化的申報繳稅方式，主要有直接申報、郵寄申報、電話申報、網(wǎng)上申報、代理申報等申報方式；在稅收繳款方面，采用了現(xiàn)金、支票、銀行卡、電子結(jié)算、委托銀行代收等多種方法，為納稅人辦稅提供了極大的方便。四是開展了多渠道的稅收宣傳服務(wù)。以稅收

宣傳月載體，一年一個宣傳主題，通過組織開展形式多樣、豐富多彩的稅收宣傳活動，向全社會普及稅法知識。利用電視、廣播、報紙等各種媒介向納稅人開展經(jīng)常性、多形式的稅收宣傳，公布稅法變動、稅率調(diào)整等情況。建立了稅法公告制度，在辦稅場所設(shè)立了觸摸式查詢服務(wù)設(shè)備、電子顯示屏等，供納稅人使用和閱讀。

二、納稅服務(wù)體系存在的主要問題

近年來,我國納稅服務(wù)體系建設(shè)取得長足的發(fā)展，但在納稅服務(wù)實踐中，其缺乏全局性、系統(tǒng)性、持續(xù)性和保障性的特征十分明顯，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）納稅服務(wù)理念的缺失與滯后。在傳統(tǒng)的稅法理論中，征納雙方的權(quán)利義務(wù)不對等，往往是過分強調(diào)征稅人的權(quán)利而忽視其義務(wù)，或過分強調(diào)納稅人的義務(wù)而忽視其權(quán)利，使征稅機關(guān)處于一種較納稅人“優(yōu)越”的地位，存在

官本位思想，納稅人是管制對象和管制客體，服務(wù)職能被嚴(yán)重淡化。其次，稅務(wù)機關(guān)管理理念中存在過錯推定的慣性思維，稅務(wù)人員預(yù)先設(shè)定所有納稅人為偷稅嫌疑對象，基本上不相信他們能夠依法自覺納稅，在潛意識中自覺或不自覺地把“納稅人”與“偷稅人”、“逃稅人”混淆起來甚至等同起來，并且制訂各種措施來加以防范，以堵住稅收征管的漏洞。這種偷稅假設(shè)的思維定勢，導(dǎo)致了部分稅務(wù)干部重管理輕服務(wù)，納稅服務(wù)觀念淡薄，自身定位不準(zhǔn)，對納稅服務(wù)的意義缺乏深刻認(rèn)識，嚴(yán)重制約了納稅服務(wù)的開展。

（二）納稅服務(wù)法律體系不夠完善。新修訂的《稅收征管法》充實了保護納稅人權(quán)利方面的法律內(nèi)容，但與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國納稅服務(wù)的立法層次仍然較低，至今還沒有一部完整反映納稅服務(wù)的法律法規(guī)?！都{稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》雖然在一定程度上明確了納稅服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對稅務(wù)機關(guān)向納稅

人提供的服務(wù)行為和措施提出了具體要求，但這只是系統(tǒng)內(nèi)部的工作規(guī)范，并不具有法律約束力。

（三）納稅服務(wù)運行機制不夠健全。從機構(gòu)設(shè)置上看，我國長期以來堅持的是以加強對納稅人監(jiān)控管理為重點的改革，側(cè)重對納稅人的監(jiān)控與管理，納稅服務(wù)只是屬于征管的一個側(cè)面，不系統(tǒng)、不全面，沒有明確的職能機構(gòu)專施納稅服務(wù)。從崗責(zé)體系看，崗責(zé)體系設(shè)置注重了管理和執(zhí)法，卻沒有明確的納稅服務(wù)職責(zé)，更沒有專職的納稅服務(wù)崗，與納稅服務(wù)相應(yīng)的工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究、質(zhì)量管理、監(jiān)督控制制度等也未形成。從運行機制上看，由于征、管、查各環(huán)節(jié)之間銜接不到位，不同地域稅務(wù)機關(guān)的信息聯(lián)系不暢

第三篇：關(guān)于完善納稅服務(wù)體系建設(shè)的思考

關(guān)于完善納稅服務(wù)體系建設(shè)的思考

摘要：建立完善的納稅服務(wù)體系是稅務(wù)部門不懈追求的目標(biāo)。本文認(rèn)真分析了當(dāng)前納稅服務(wù)體系中存在的主要問題，提出了建立完善的納稅服務(wù)體系的基本原則和目標(biāo)，并提出了六點解決對策，即“樹立服務(wù)理念、完善服務(wù)立法、健全服務(wù)機構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)流程、規(guī)范服務(wù)制度、提高服務(wù)水平”。

關(guān)鍵詞：納稅服務(wù)體系

稅收征管

稅收立法

一、引言

近年來，優(yōu)化納稅服務(wù)是世界各國現(xiàn)代稅收征管發(fā)展的新戰(zhàn)略、大趨勢。納稅服務(wù)在我國已成為稅收征管新戰(zhàn)略的首要環(huán)節(jié)和重要的基礎(chǔ)性組成部分，其完善與否直接關(guān)系到稅收征管改革發(fā)展的成敗興衰。盡管各級稅務(wù)機關(guān)為納稅人提供服務(wù)的意識日益增強，在納稅服務(wù)方面進(jìn)行了積極探索和嘗試并取得一定成效，但總的來說我國納稅服務(wù)還處于比較低的水平和層次，難以滿足當(dāng)前稅收形勢發(fā)展的需要。

納稅服務(wù)是應(yīng)以納稅人的需求為導(dǎo)向，由征稅主體主動向納稅人提供稅收服務(wù)事項和服務(wù)措施。優(yōu)化納稅服務(wù)是建

為納稅人提供規(guī)范統(tǒng)一、便捷高效的辦稅服務(wù)；擴大自助服務(wù)區(qū)功能，深化自助服務(wù)機的應(yīng)用，不斷創(chuàng)新手段方便納稅人辦理各種涉稅事項；繼續(xù)實施免填單、簡化填單服務(wù)，簡化涉稅資料，盡量做到資料不重復(fù)報送；擴大手機短信應(yīng)用面，進(jìn)一步拓展“送推”服務(wù)。在管理環(huán)節(jié)，將納稅服務(wù)融合于征收、管理、評估等各個環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)征管稅源監(jiān)控一體化建設(shè)；進(jìn)一步健全稅收管理部門《納稅服務(wù)登記簿》制度，有效記錄稅收管理人員各項服務(wù)開展情況；進(jìn)一步做好納稅服務(wù)卡在各涉稅崗位日常工作中的應(yīng)用，加強日常納稅風(fēng)險提醒服務(wù)的組織開展；積極參與和拓展網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)，強化宣傳咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護等功能與應(yīng)用；積極為重點企業(yè)、重點稅源企業(yè)打造專業(yè)化、個性化的服務(wù)平臺，堅持對新辦企業(yè)推行“提前預(yù)約、簡化流程、部門聯(lián)動、全程跟蹤”的綠色通道服務(wù)；主動走出去下戶調(diào)研，在走訪中解決企業(yè)尤其是中小微企業(yè)、個體戶感受最直接、最關(guān)心的涉稅問題。最后，要以納稅人的合理需求是改進(jìn)和優(yōu)化稅收服務(wù)工作的起點，樹立滿足納稅人合理需求的服務(wù)理念。利用調(diào)查問卷、座談會、走訪、電話回訪等形式，建立專門的納稅人需求調(diào)查渠道，及時傾聽納稅人的心聲和需求，力求滿足不同層次納稅人的合理要求，同時納稅人也應(yīng)積極參與并回應(yīng)稅務(wù)機關(guān)的需求調(diào)查，提出其意愿和建議，只有這樣，稅務(wù)機關(guān)才能根據(jù)納稅人的真實需求，針對性開

人和全社會對地稅工作的監(jiān)督，確保依法行政。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展和社會不斷進(jìn)步，越來越多的社會公民成為直接的納稅人。以黨的路線、方針、政策為依據(jù)，樹立公正執(zhí)法，規(guī)范服務(wù)，廉潔辦稅的良好形象，既是保障納稅人合法權(quán)益的體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧稅務(wù)的重要內(nèi)容。

4、優(yōu)化納稅服務(wù)，有利于培植稅源，促進(jìn)社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。一是積極落實各項稅收優(yōu)惠政策,確保稅收隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展穩(wěn)步增長的同時，促進(jìn)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。稅收優(yōu)惠政策是優(yōu)化納稅服務(wù)的一項重要內(nèi)容，也是充分發(fā)揮稅收職能的一個重要途徑。稅收優(yōu)惠政策具有受益面廣、受益直接等特點，政策效果較為明顯，近年來在扶貧救災(zāi)、鼓勵利用再生資源、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、扶持貧困地區(qū)和貧困企業(yè)、鼓勵下崗再就業(yè)等方面發(fā)揮了重要的作用。二是通過加強對納稅企業(yè)有關(guān)人員的政策輔導(dǎo)，提高企業(yè)的納稅能力。通過舉行培訓(xùn)班、座談會、設(shè)置咨詢點等形式，對企業(yè)涉稅人員進(jìn)行有針對性地政策輔導(dǎo)和培訓(xùn)，送政策上門，進(jìn)一步提高納稅企業(yè)涉稅人員對稅收政策的理解和掌握水平，促進(jìn)稅收工作的順利開展。三是扶持企業(yè)，為企業(yè)出謀劃策，當(dāng)好參謀。主動上門為誠信企業(yè)解答政策上的疑問，指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。走進(jìn)那些有潛力但暫時面臨困境的企業(yè)，為他們解決資金上的困難，給他們牽線搭橋，提供金點子、金對策，幫助

熱情服務(wù)的全新形象，有效緩解征納關(guān)系和社會矛盾，實現(xiàn)雙方共贏，提高征納關(guān)系和諧度。

2、基本原則。結(jié)合納稅人的期望和現(xiàn)代納稅服務(wù)的特點，完善我國納稅服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)遵守以下幾個原則：

一是依法服務(wù)原則。依法治稅是稅收工作的靈魂。在納稅服務(wù)工作中，要依法行政、依法治稅、依法服務(wù)，一切措施、手段、內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)乎合稅收法律法規(guī)的要求，使服務(wù)成為法定的、規(guī)范的行為，而不是隨意性的行為。

二是公平效率原則。納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)在法律框架下，堅持公平、公正的治稅思想，讓每一個納稅人都具有同等的權(quán)利和機會來享受稅務(wù)機關(guān)提供的各項服務(wù)，不能因為經(jīng)濟或其他條件的約束而產(chǎn)生排斥性。同時，還要利用多種手段，最大限度地減少辦稅障礙，降低征納成本，提升服務(wù)效率，有效滿足納稅人合理合法的需求與期望。

三是需求導(dǎo)向原則。納稅人對服務(wù)的需求是稅務(wù)機關(guān)開展納稅服務(wù)的依據(jù)。要認(rèn)真研究不同性質(zhì)、不同情況納稅人的實際需求，按照共性與個性相結(jié)合的要求，使納稅服務(wù)在普遍化的基礎(chǔ)上兼顧個性化，增強服務(wù)的針對性、可行性和有效性。

四是統(tǒng)籌兼顧原則。稅務(wù)機關(guān)是國家行政執(zhí)法機關(guān)，不是一般的社會服務(wù)中介組織，它的社會與政治屬性決定了其提供的納稅服務(wù)必須以確保履行政府職能和滿足社會管理

中，征納雙方的權(quán)利義務(wù)不對等，往往是過分強調(diào)征稅人的權(quán)利而忽視其義務(wù)，或過分強調(diào)納稅人的義務(wù)而忽視其權(quán)利，使征稅機關(guān)處于一種較納稅人“優(yōu)越”的地位。主要表現(xiàn)為：

1、少數(shù)同志受傳統(tǒng)官本位思想的影響，一味強調(diào)對納稅人的監(jiān)督和管理，而沒有從傳統(tǒng)的管理者角色轉(zhuǎn)變到管理服務(wù)者的角色上來，對納稅服務(wù)的重要性認(rèn)識不夠，納稅服務(wù)的熱情不高，把服務(wù)當(dāng)成是一種任務(wù)和負(fù)擔(dān)，存在態(tài)度生硬、被動應(yīng)付等現(xiàn)象，缺乏主動性、自覺性，影響稅收服務(wù)質(zhì)量。

2、稅務(wù)機關(guān)管理理念中存在過錯推定的慣性思維，稅務(wù)人員預(yù)先設(shè)定所有納稅人為偷稅嫌疑對象，基本上不相信他們能夠依法自覺納稅，在潛意識中自覺或不自覺地把“納稅人”與“偷稅人”、“逃稅人”混淆起來甚至等同起來，并且制訂各種措施來加以防范，以堵住稅收征管的漏洞。這種偷稅假設(shè)的思維定勢，導(dǎo)致了部分稅務(wù)干部重管理輕服務(wù)，納稅服務(wù)觀念淡薄，自身定位不準(zhǔn)，對納稅服務(wù)的意義缺乏深刻認(rèn)識，嚴(yán)重制約了納稅服務(wù)的開展。

3、對納稅服務(wù)認(rèn)識不清。有的同志認(rèn)為納稅服務(wù)就是包打天下，能夠解決一切問題；有的同志認(rèn)為納稅服務(wù)就是稅法宣傳，就是微笑服務(wù)，就是“窗口”部門為納稅人辦理一些涉稅事項；還有的同志不能將執(zhí)法與服務(wù)有機統(tǒng)

在實踐中會引起爭議。另外，《征管法》規(guī)定了稅務(wù)機關(guān)免費提供納稅咨詢的服務(wù)義務(wù)，卻沒有規(guī)定不提供、或錯誤提供的法律責(zé)任；《征管法》細(xì)則也沒有相關(guān)的規(guī)定。這顯然削弱了該條款的執(zhí)行力度。

2、現(xiàn)有的納稅服務(wù)規(guī)范性文件級次低、權(quán)威性弱，且比較原則、內(nèi)容不完整、操作性不強。一是規(guī)范性文件級次低。《全國稅務(wù)系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化服務(wù)要求》、《加強納稅服務(wù)工作的通知》等文件效力等級均低于規(guī)章，不屬于法的范疇（總局《稅務(wù)規(guī)章制定實施辦法》規(guī)定規(guī)章應(yīng)以總局令的形式公布）。二是上述規(guī)范性文件對納稅服務(wù)的規(guī)定普遍比較原則、抽象，對實際工作指導(dǎo)性不強。如上述文件主要對服務(wù)體系、辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)公開范圍、開展納稅服務(wù)的指導(dǎo)思想等內(nèi)容作出了比較粗略的規(guī)定。三是上述規(guī)范性文件的內(nèi)容不全面，程序性規(guī)定少。上述文件對于稅收服務(wù)的基本原則、組織機構(gòu)、服務(wù)范圍缺少規(guī)定，特別是普遍缺少服務(wù)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時限等程序性規(guī)定。四是上述規(guī)范性文件缺少納稅人權(quán)利救濟和責(zé)任監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)督和救濟是規(guī)范性文件得到遵守的重要保障。特別是違規(guī)（法）責(zé)任的規(guī)定，是規(guī)范性文件（法律）約束力的標(biāo)志。而上述文件普遍缺少對納稅服務(wù)的監(jiān)督評估和責(zé)任追究內(nèi)容，納稅人權(quán)利救濟的更是匱乏。在這種情形下，是否服務(wù)、如何服務(wù)、服務(wù)錯誤如何處置完全稅務(wù)機關(guān)自己說了算，納稅服務(wù)仍然停

1評議、基層評議機關(guān)和第三方評估，內(nèi)部主要是各地稅務(wù)部門組織的最佳辦稅服務(wù)廳、服務(wù)明星評選等。其評價的特點均具有主觀性和事后性，缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，納稅服務(wù)質(zhì)量的評價工作基本還處在事后總結(jié)性的主觀性評價階段。即使是行風(fēng)評比、第三方評估，也是社會各界參與的多，真正的服務(wù)對象—納稅人參與的少，使納稅服務(wù)的成效缺乏檢驗和保障，很大程度上依賴于稅務(wù)工作者自身的覺悟與管理水平，影響了納稅服務(wù)的質(zhì)量和效果。

各地稅務(wù)部門不斷探索建立納稅服務(wù)考核機制，但基本限于內(nèi)部考核、委托第三方開展?jié)M意度調(diào)查，尚未建立起系統(tǒng)科學(xué)的績效評價體系。主要體現(xiàn)在：考核主體以內(nèi)部評價為主，上級評下級、基層評機關(guān)，而作為服務(wù)對象的納稅人未能真正參與服務(wù)評價，缺乏公信力?？己朔秶约{稅服務(wù)單項工作為主，未能覆蓋征收、管理、稽查等涉稅全過程，缺乏系統(tǒng)性?？己朔绞揭远ㄐ詾橹?，指標(biāo)設(shè)計未能科學(xué)量化，缺乏公正性?？己藰?biāo)準(zhǔn)以納稅人滿意度為主，未能指向納稅人遵從度等主體目標(biāo)，沒有建立客觀全面、被社會認(rèn)可的服務(wù)考核指標(biāo)體系，缺乏權(quán)威性。

（五）納稅服務(wù)能力不足。同納稅人的需求相比，現(xiàn)行納稅服務(wù)體系在能力上也存在明顯的不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、在納稅服務(wù)的技術(shù)手段上，信息化程度仍然較低，3念，明確納稅服務(wù)是法律賦予稅務(wù)部門的法定職責(zé)，是一項必須完成好的“硬任務(wù)”，而不僅僅是稅務(wù)機關(guān)倡導(dǎo)的一種工作要求。

（二）完善立法，制定綜合性納稅服務(wù)法規(guī)

國外特別是不少發(fā)達(dá)國家和地區(qū)納稅服務(wù)經(jīng)過

60余年發(fā)展，重新明確了稅收工作定位，并實現(xiàn)了稅收管理和納稅服務(wù)理念的重大轉(zhuǎn)變，納稅服務(wù)方式發(fā)生明顯變化。我們應(yīng)積極借鑒國際經(jīng)驗，努力改進(jìn)我國納稅服務(wù)工作。將納稅服務(wù)的法制化是我國納稅服務(wù)健康、良性發(fā)展的必然途徑。我們可借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗對我國納稅服務(wù)法律體系予以完善。

1、是注重通過強化權(quán)益保障促進(jìn)權(quán)利義務(wù)對等。發(fā)達(dá)國家普遍重視從法制角度強化納稅人合法權(quán)益保護，如美國頒布《納稅人權(quán)利法案》承諾保障納稅人權(quán)益，澳大利亞制定《納稅人憲章》明確規(guī)定納稅人權(quán)利。最近，國家稅務(wù)總局也向社會發(fā)布了《關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》，凸顯納稅人權(quán)益保障的重要性，應(yīng)及時制定和出臺《納稅人權(quán)益保護法》。把《稅收征管法》賦予納稅人的權(quán)利以法律法規(guī)形式頒布實施，明確納稅人權(quán)利的具體內(nèi)容、程序等，約束稅務(wù)機關(guān)的權(quán)力，保障納稅人的合法權(quán)益。

2、是注重通過分析納稅服務(wù)需求引導(dǎo)服務(wù)供給。很多國家重視傾聽納稅人真正的聲音，依據(jù)納稅需求設(shè)置工作機

5構(gòu)。納稅服務(wù)是一項涉及面廣、內(nèi)容十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有專職的服務(wù)部門負(fù)責(zé)對其進(jìn)行規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和控制，保證納稅服務(wù)各項工作的貫徹落實。鑒于目前我國征管模式和納稅服務(wù)的現(xiàn)狀，在省局設(shè)立納稅服務(wù)處，專門負(fù)責(zé)納稅服務(wù)管理工作。并根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，自上而下延伸到稅務(wù)基層部門。在市級稅務(wù)局設(shè)立納稅服務(wù)科，各基層分局設(shè)立納稅服務(wù)科(股)，專門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的納稅服務(wù)具體事宜。包括整體規(guī)劃、制度建設(shè)、規(guī)范服務(wù)、考核評價、管理納稅服務(wù)熱線等。

（四）優(yōu)化流程，為納稅服務(wù)的協(xié)調(diào)運行提供支撐。保證納稅服務(wù)體系的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，必須通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，圍繞對內(nèi)有利于提高效率，強化制約，對外有利于服務(wù)納稅人，加強稅源監(jiān)控的目標(biāo)，堅持以流程為導(dǎo)向、提高納稅人滿意度為原則，對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理優(yōu)化，使管理與服務(wù)互動共融，達(dá)到更加完美的結(jié)合。要尊重業(yè)務(wù)流程的自身規(guī)律和法律要求，科學(xué)地設(shè)計業(yè)務(wù)工作的環(huán)節(jié)和流向。精簡繁瑣事項，取消不必要的、不合理的流程，整合形式和內(nèi)容相近的流程。同時，實行不同職能部門之間的資源共享，盡可能地避免因不同的職能分工而導(dǎo)致業(yè)務(wù)分割、工作交叉以及相互銜接不好的情況，確保服務(wù)工作規(guī)范操作，有效運行。

（五）健全機制，保障納稅服務(wù)的規(guī)范化運行。完善的納稅服務(wù)體系，必須要有健全的內(nèi)在機制作為保障。一是建

7務(wù)禮儀、溝通技巧、心理調(diào)節(jié)等在內(nèi)的各種技能的培訓(xùn)，提高納稅服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。

（六）增強能力，提高納稅服務(wù)的質(zhì)量和水平。要提高服務(wù)質(zhì)量，增強整體服務(wù)能力，滿足納稅人多元化的服務(wù)需求，必須不斷地豐富服務(wù)內(nèi)涵，完善服務(wù)載體和手段。一是拓展納稅服務(wù)的方式與內(nèi)容。在稅收信息服務(wù)上，樹立起全局的、日常的宣傳觀念，將稅收宣傳貫穿于日常生活之中，納入學(xué)校教育范疇之內(nèi)，充分利用學(xué)校、電視、廣播、報紙等媒介，采取多種形式開展稅法宣傳。在全國范圍內(nèi)開通12366納稅服務(wù)熱線，實現(xiàn)稅收征納雙方實時溝通。進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)廳建設(shè)，使之功能齊全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)便捷。廣泛推行手機申報、同城通繳、異地申報等方式，不斷豐富納稅服務(wù)內(nèi)容。二是加強納稅服務(wù)的信息化建設(shè)。著力構(gòu)建全方位面向納稅人的公共服務(wù)平臺，包括網(wǎng)上申報與審批等內(nèi)容，使納稅人足不出戶即可辦理相關(guān)納稅適宜。三是提高稅務(wù)人員素質(zhì)。大力開展崗位練兵，打造學(xué)習(xí)型機關(guān)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部，激勵稅務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提高服務(wù)技能，增強服務(wù)意識，促進(jìn)服務(wù)能力和服務(wù)水平的提升。

四、結(jié)語

優(yōu)化納稅服務(wù)是一項系統(tǒng)工程，對提高征管質(zhì)量、促進(jìn)依法治稅具有十分重要的意義，是構(gòu)建和諧稅務(wù)的題中應(yīng)有

《稅收研究資料》，2009年第5期。

2、薛鋼：《淺論納稅服務(wù)理念在稅收征管中的體現(xiàn)》，《稅務(wù)研究》，2009年第4期。

3、朱慶民、王吉武：《納稅人需求分析》，《稅務(wù)研究》2010年第6期。

4、周開君：《論納稅服務(wù)質(zhì)量及其優(yōu)化路徑》，2010年第12期。，《稅務(wù)研究》

第四篇：完善納稅服務(wù)體系的調(diào)查與思考[范文模版]

完善納稅服務(wù)體系的調(diào)查與思考

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日期：2008-08-29 【選擇字號：大 中 小】

武漢市國稅局副局長 何金元

一、納稅服務(wù)體系的形成與發(fā)展

長期以來，由于受傳統(tǒng)治稅思想的影響，稅務(wù)機關(guān)基本上沒有納稅服務(wù)的概念。1993年稅制改革，為了讓納稅人更加深入地了解新稅制，我國第一次提出了“為納稅人服務(wù)”的理念。1996年，在全國稅務(wù)征管工作會議上，納稅服務(wù)的概念正式提出。1997年“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的新稅收征管模式的確立，首次明確了納稅服務(wù)在稅收征管中的基礎(chǔ)地位。2001年4月28日頒布的新《稅收征管法》，第一次以法律形式規(guī)定了納稅服務(wù)的內(nèi)容，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。2002年8月，國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)成立了納稅服務(wù)處，這是我國稅收史上第一個納稅服務(wù)的行政管理機構(gòu)，預(yù)示我國開始著手建立納稅服務(wù)體系和相關(guān)規(guī)章。隨后，國家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于加強納稅服務(wù)工作的通知》，“一戶式”、“一站式”、“一窗式”服務(wù)模式在各地稅務(wù)機關(guān)逐漸得到推廣，納稅服務(wù)在我國形成了全面發(fā)展的格局。2005年10月，國家稅務(wù)總局又下發(fā)了《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》，該文件是我國納稅服務(wù)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，對納稅服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行了全面的規(guī)范，使我國納稅服務(wù)逐步由零散、隨意走向規(guī)范、統(tǒng)一。

經(jīng)過多年的建設(shè)，我國納稅服務(wù)體系已初步形成，并得到較快的發(fā)展。一是建立了統(tǒng)一的辦稅服務(wù)場所。全國自上而下建立了1.9萬多個辦稅服務(wù)廳，這些大廳集稅務(wù)登記、發(fā)售發(fā)票、申報受理、稅款征收等功能為一體，推出了首問責(zé)任制、限時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、“一窗式”服務(wù)等措施，實行稅前、稅中、稅后的多方面服務(wù)，納稅服務(wù)水平比以前有了較大幅度的提高。二是構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化的信息技術(shù)服務(wù)平臺。2001年9月，國家稅務(wù)總局推出了“12366”納稅服務(wù)熱線，為納稅人提供納稅咨詢、綜合查詢、投訴舉報、納稅申報等服務(wù)內(nèi)容。同時，利用網(wǎng)絡(luò)資源共享、信息互通、隨時在線的特點，建立了專門的稅務(wù)網(wǎng)站，接受納稅人網(wǎng)上申報，宣傳稅收政策法規(guī)，解答納稅人相關(guān)問題等等，初步建立了網(wǎng)絡(luò)化的信息技術(shù)服務(wù)平臺。三是形成了多元化的納稅申報方式。逐步推行多元化的申報繳稅方式，主要有直接申報、郵寄申報、電話申報、網(wǎng)上申報、代理申報等申報方式；在稅收繳款方面，采用了現(xiàn)金、支票、銀行卡、電子結(jié)算、委托銀行代收等多種方法，為納稅人辦稅提供了極大的方便。四是開展了多渠道的稅收宣傳服務(wù)。以稅收宣傳月載體，一年一個宣傳主題，通過組織開展形式多樣、豐富多彩的稅收宣傳活動，向全社會普及稅法知識。利用電視、廣播、報紙等各種媒介向納稅人開展經(jīng)常性、多形式的稅收宣傳，公布稅法變動、稅率調(diào)整等情況。建立了稅法公告制度，在辦稅場所設(shè)立了觸摸式查詢服務(wù)設(shè)備、電子顯示屏等，供納稅人使用和閱讀。

二、納稅服務(wù)體系存在的主要問題

近年來,我國納稅服務(wù)體系建設(shè)取得長足的發(fā)展，但在納稅服務(wù)實踐中，其缺乏全局性、系統(tǒng)性、持續(xù)性和保障性的特征十分明顯，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）納稅服務(wù)理念的缺失與滯后。在傳統(tǒng)的稅法理論中，征納雙方的權(quán)利義務(wù)不對等，往往是過分強調(diào)征稅人的權(quán)利而忽視其義務(wù)，或過分強調(diào)納稅人的義務(wù)而忽視其權(quán)利，使征稅機關(guān)處于一種較納稅人“優(yōu)越”的地位，存在官本位思想，納稅人是管制對象和管制客體，服務(wù)職能被嚴(yán)重淡化。其次，稅務(wù)機關(guān)管理理念中存在過錯推定的慣性思維，稅務(wù)人員預(yù)先設(shè)定所有納稅人為偷稅嫌疑對象，基本上不相信他們能夠依法自覺納稅，在潛意識中自覺或不自覺地把“納稅人”與“偷稅人”、“逃稅人”混淆起來甚至等同起來，并且制訂各種措施來加以防范，以堵住稅收征管的漏洞。這種偷稅假設(shè)的思維定勢，導(dǎo)致了部分稅務(wù)干部重管理輕服務(wù)，納稅服務(wù)觀念淡薄，自身定位不準(zhǔn)，對納稅服務(wù)的意義缺乏深刻認(rèn)識，嚴(yán)重制約了納稅服務(wù)的開展。

（二）納稅服務(wù)法律體系不夠完善。新修訂的《稅收征管法》充實了保護納稅人權(quán)利方面的法律內(nèi)容，但與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國納稅服務(wù)的立法層次仍然較低，至今還沒有一部完整反映納稅服務(wù)的法律法規(guī)。《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》雖然在一定程度上明確了納稅服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對稅務(wù)機關(guān)向納稅人提供的服務(wù)行為和措施提出了具體要求，但這只是系統(tǒng)內(nèi)部的工作規(guī)范，并不具有法律約束力。

（三）納稅服務(wù)運行機制不夠健全。從機構(gòu)設(shè)置上看，我國長期以來堅持的是以加強對納稅人監(jiān)控管理為重點的改革，側(cè)重對納稅人的監(jiān)控與管理，納稅服務(wù)只是屬于征管的一個側(cè)面，不系統(tǒng)、不全面，沒有明確的職能機構(gòu)專施納稅服務(wù)。從崗責(zé)體系看，崗責(zé)體系設(shè)置注重了管理和執(zhí)法，卻沒有明確的納稅服務(wù)職責(zé)，更沒有專職的納稅服務(wù)崗，與納稅服務(wù)相應(yīng)的工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究、質(zhì)量管理、監(jiān)督控制制度等也未形成。從運行機制上看，由于征、管、查各環(huán)節(jié)之間銜接不到位，不同地域稅務(wù)機關(guān)的信息聯(lián)系不暢，納稅服務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)缺失和漏洞，沒有形成良好協(xié)調(diào)的納稅服務(wù)運行機制。

（四）納稅服務(wù)考評機制缺位。目前，評價納稅服務(wù)工作好與壞的方法，稅務(wù)系統(tǒng)外部主要是地方政府組織的行風(fēng)評議、基層評議機關(guān)和第三方評估，內(nèi)部主要是各地稅務(wù)部門組織的最佳辦稅服務(wù)廳、服務(wù)明星評選等。其評價的特點均具有主觀性和事后性，缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，納稅服務(wù)質(zhì)量的評價工作基本還處在事后總結(jié)性的主觀性評價階段。即使是行風(fēng)評比、第三方評估，也是社會各界參與的多，真正的服務(wù)對象—納稅人參與的少，使納稅服務(wù)的成效缺乏檢驗和保障，很大程度上依賴于稅務(wù)工作者自身的覺悟與管理水平，影響了納稅服務(wù)的質(zhì)量和效果。

（五）納稅服務(wù)能力不足。同納稅人的需求相比，現(xiàn)行納稅服務(wù)體系在能力上也存在明顯的不足。在納稅服務(wù)的技術(shù)手段上，信息化程度仍然較低，集納稅申報、催報催繳、信息查詢等為一體的納稅服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺尚未完全建立。稅務(wù)機關(guān)與企業(yè)及銀行、工商、審計、財政、海關(guān)等部門的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度遲緩，共享程度低。在服務(wù)的內(nèi)容和形式上，更多地側(cè)重于表象化服務(wù)和淺層次服務(wù)。在稅務(wù)人員的素質(zhì)上，稅務(wù)干部的個人素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，少數(shù)稅務(wù)干部主動意識、配合意識、責(zé)任意識較差，對納稅服務(wù)工作的推進(jìn)缺乏積極性，不能滿足納稅人多元化、深層次的服務(wù)需求。

三、完善納稅服務(wù)體系的基本目標(biāo)和原則

完善納稅服務(wù)體系，必須明確我國納稅服務(wù)體系的基本目標(biāo)和原則，圍繞目標(biāo)和原則進(jìn)行構(gòu)建和完善。

（一）基本目標(biāo)。建立和完善納稅服務(wù)體系，應(yīng)實現(xiàn)以下基本目標(biāo)：

一是提高納稅人滿意度。一切以納稅人為中心，把納稅人對涉稅事項合法合理期望的滿意度作為開展工作、評價工作的標(biāo)準(zhǔn)，要尊重納稅人的選擇，強化納稅人的參與，注重納稅人的評價，形成稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)工作與服務(wù)對象之間的良性互動，提高納稅人對稅收工作的滿意度。

二是提高稅法遵從度。稅務(wù)機關(guān)通過提供全面優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，為納稅人依法、自覺、主動、及時足額繳納稅款創(chuàng)造條件，無論在思想上還是實際納稅過程中，都將減少納稅人的對抗，減少涉稅違法現(xiàn)象的發(fā)生，從而達(dá)到引導(dǎo)納稅遵從，維護稅收法制，促進(jìn)公平公正的目的。

三是提升稅收征管質(zhì)效。以創(chuàng)新納稅服務(wù)為切入點，充分依托現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步強化科學(xué)化、精細(xì)化管理，力求管理的手段更優(yōu)、效率更快、質(zhì)量更高、成本更低，達(dá)到管理機制更加先進(jìn)、征管秩序更加規(guī)范、收入結(jié)構(gòu)更加合理的目標(biāo)。

四是提高征納關(guān)系和諧度。通過文明高效的納稅服務(wù)，降低稅收成本、減少征納阻力，樹立起稅務(wù)部門公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的全新形象，有效緩解征納關(guān)系和社會矛盾，實現(xiàn)雙方共贏，提高征納關(guān)系和諧度。

（二）基本原則。結(jié)合納稅人的期望和現(xiàn)代納稅服務(wù)的特點，完善我國納稅服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)遵守以下幾個原則：

一是依法服務(wù)原則。依法治稅是稅收工作的靈魂。在納稅服務(wù)工作中，要依法行政、依法治稅、依法服務(wù)，一切措施、手段、內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)乎合稅收法律法規(guī)的要求，使服務(wù)成為法定的、規(guī)范的行為，而不是隨意性的行為。

二是公平效率原則。納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)在法律框架下，堅持公平、公正的治稅思想，讓每一個納稅人都具有同等的權(quán)利和機會來享受稅務(wù)機關(guān)提供的各項服務(wù)，不能因為經(jīng)濟或其他條件的約束而產(chǎn)生排斥性。同時，還要利用多種手段，最大限度地減少辦稅障礙，降低征納成本，提升服務(wù)效率，有效滿足納稅人合理合法的需求與期望。

三是需求導(dǎo)向原則。納稅人對服務(wù)的需求是稅務(wù)機關(guān)開展納稅服務(wù)的依據(jù)。要認(rèn)真研究不同性質(zhì)、不同情況納稅人的實際需求，按照共性與個性相結(jié)合的要求，使納稅服務(wù)在普遍化的基礎(chǔ)上兼顧個性化，增強服務(wù)的針對性、可行性和有效性。

四是統(tǒng)籌兼顧原則。稅務(wù)機關(guān)是國家行政執(zhí)法機關(guān)，不是一般的社會服務(wù)中介組織，它的社會與政治屬性決定了其提供的納稅服務(wù)必須以確保履行政府職能和滿足社會管理需要為前提，不能以服務(wù)代替一切。因此，納稅服務(wù)體系的構(gòu)建，必須處理好依法服務(wù)、加強征管和促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧。既要優(yōu)化服務(wù)，又要確保稅收法律、法規(guī)在稅收執(zhí)法活動中得以貫徹落實，確保稅收服從服務(wù)于經(jīng)濟和社會改革發(fā)展大局。

四、完善我國納稅服務(wù)體系的途徑

要把我國納稅服務(wù)體系逐步完善，形成組織結(jié)構(gòu)完備、流程設(shè)置嚴(yán)密、要素配置合理、考核機制健全的新型現(xiàn)代納稅服務(wù)體系，可從以下幾個方面入手：

（一）轉(zhuǎn)變理念，樹立正確的納稅服務(wù)觀。要充分認(rèn)識納稅服務(wù)在整個稅收工作中的地位和作用，必須用開放的、多層次的、發(fā)展的和聯(lián)系的觀點去認(rèn)識和對待，使全體稅務(wù)干部在進(jìn)一步解放思想，樹立全新的納稅服務(wù)理念的基礎(chǔ)上實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。要牢固樹立“服務(wù)型稅務(wù)”的理念，把“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”作為各級稅務(wù)機關(guān)不懈追求的目標(biāo)，在執(zhí)法角色上實現(xiàn)由“執(zhí)法＋管理”的強勢角色向“平等＋服務(wù)”的平等角色轉(zhuǎn)變。把尊重納稅人、相信納稅人、理解和關(guān)心納稅人貫穿于稅收征管活動的始終。牢固樹立納稅服務(wù)是法定義務(wù)和基本職責(zé)的理念，明確納稅服務(wù)是法律賦予稅務(wù)部門的法定職責(zé)，是一項必須完成好的“硬任務(wù)”，而不僅僅是稅務(wù)機關(guān)倡導(dǎo)的一種工作要求。

（二）完善立法，制定綜合性納稅服務(wù)法規(guī)。納稅服務(wù)的法制化是我國納稅服務(wù)健康、良性發(fā)展的必然途徑。我們可借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗對我國納稅服務(wù)法律體系予以完善。一是在《稅收基本法》中確立納稅服務(wù)的法定地位。在將來出臺《稅收基本法》時，單設(shè)納稅服務(wù)章節(jié)，明確納稅服務(wù)的法定地位、基本目標(biāo)、基本方式等，將納稅服務(wù)從精神文明建設(shè)和職業(yè)道德的范疇轉(zhuǎn)到法定義務(wù)的范疇，成為稅務(wù)機關(guān)每個部門、每個崗位乃至每個稅務(wù)人員必須履行的責(zé)任和義務(wù)。二是應(yīng)制定和出臺《納稅人權(quán)益保護法》。把《稅收征管法》賦予納稅人的權(quán)利以法律法規(guī)形式頒布實施，明確納稅人權(quán)利的具體內(nèi)容、程序等，約束稅務(wù)機關(guān)的權(quán)力，保障納稅人的合法權(quán)益。三是出臺綜合性的《納稅服務(wù)工作規(guī)范》。在認(rèn)真總結(jié)各地貫徹落實《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》的基礎(chǔ)上，盡快修訂完善并正式出臺《納稅服務(wù)工作規(guī)范》，明確稅務(wù)機關(guān)提供納稅服務(wù)的基本原則、組織機構(gòu)、服務(wù)制度、服務(wù)范圍、服務(wù)措施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)督及法律責(zé)任等內(nèi)容，形成具有中國特色的納稅服務(wù)法律體系，使我國的納稅服務(wù)工作有法可依，有章可循。

（三）強化管理，建立統(tǒng)一規(guī)范的納稅服務(wù)組織管理機構(gòu)。

納稅服務(wù)是一項涉及面廣、內(nèi)容十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有專職的服務(wù)部門負(fù)責(zé)對其進(jìn)行規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和控制，保證納稅服務(wù)各項工作的貫徹落實。鑒于目前我國征管模式和納稅服務(wù)的現(xiàn)狀，應(yīng)在省級局設(shè)立納稅服務(wù)處，專門負(fù)責(zé)納稅服務(wù)管理工作。并根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，自上而下延伸到稅務(wù)基層部門。在地、市級稅務(wù)局設(shè)立納稅服務(wù)中心，各基層分局設(shè)立納稅服務(wù)科(股)，專門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的納稅服務(wù)具體事宜。包括整體規(guī)劃、制度建設(shè)、規(guī)范服務(wù)、考核評價、管理納稅服務(wù)熱線等。

（四）優(yōu)化流程，為納稅服務(wù)的協(xié)調(diào)運行提供支撐。保證納稅服務(wù)體系的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，必須通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，圍繞對內(nèi)有利于提高效率，強化制約，對外有利于服務(wù)納稅人，加強稅源監(jiān)控的目標(biāo)，堅持以流程為導(dǎo)向、提高納稅人滿意度為原則，對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理優(yōu)化，使管理與服務(wù)互動共融，達(dá)到更加完美的結(jié)合。要尊重業(yè)務(wù)流程的自身規(guī)律和法律要求，科學(xué)地設(shè)計業(yè)務(wù)工作的環(huán)節(jié)和流向。精簡繁瑣事項，取消不必要的、不合理的流程，整合形式和內(nèi)容相近的流程。同時，實行不同職能部門之間的資源共享，盡可能地避免因不同的職能分工而導(dǎo)致業(yè)務(wù)分割、工作交叉以及相互銜接不好的情況，確保服務(wù)工作規(guī)范操作，有效運行。

（五）健全機制，保障納稅服務(wù)的規(guī)范化運行。完善的納稅服務(wù)體系，必須要有健全的內(nèi)在機制作為保障。一是建立納稅服務(wù)崗責(zé)體系。明確各職能部門的納稅服務(wù)職責(zé)，使納稅服務(wù)職責(zé)成為整體崗責(zé)體系的重要組成部分。通過規(guī)范納稅服務(wù)的部門責(zé)任、崗位職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，使服務(wù)工作的各個方面，各個環(huán)節(jié)在操作程序上都有章可循、有規(guī)可依。二是建立納稅服務(wù)決策機制。在納稅服務(wù)有關(guān)法律法規(guī)制定的過程中，增設(shè)納稅人的聽證程序，建立納稅人參與決策機制。在推出新的服務(wù)措施時，提前征詢納稅人、社會各界和廣大基層稅務(wù)人員的意見，及時了解納稅人的需求，盡量避免決策的失誤以及推行負(fù)擔(dān)和阻力。三是建立納稅服務(wù)考評監(jiān)督機制。建立納稅服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系，并以此為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建科學(xué)、實用的績效考核指標(biāo)和方法，以定量評價與定性評價相結(jié)合的辦法，加強對納稅服務(wù)的考評。建立公開的、由社會各界共同參與的監(jiān)督評估機制，通過設(shè)立舉報電話、舉報箱，采取公眾投票、打分、問卷調(diào)查等方式考評，也可聘請專家、學(xué)者組成調(diào)查組，預(yù)先設(shè)計科學(xué)的評價模型考評，把服務(wù)行為置于有效的社會監(jiān)督之下，保證測評結(jié)果的客觀、真實和公正。四是建立納稅服務(wù)激勵機制。建立全方位的納稅服務(wù)激勵機制，將納稅服務(wù)水平作為評先評優(yōu)、福利待遇、績效工作考核、干部使用的重要內(nèi)容，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率的不斷提高。五是建立納稅服務(wù)保障機制。在人員保障上，要配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的稅務(wù)人員到專門的納稅服務(wù)機構(gòu)工作，并對其開展稅收業(yè)務(wù)、服務(wù)禮儀、溝通技巧、心理調(diào)節(jié)等在內(nèi)的各種技能的培訓(xùn)，提高納稅服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。

（六）增強能力，提高納稅服務(wù)的質(zhì)量和水平。要提高服務(wù)質(zhì)量，增強整體服務(wù)能力，滿足納稅人多元化的服務(wù)需求，必須不斷地豐富服務(wù)內(nèi)涵，完善服務(wù)載體和手段。一是拓展納稅服務(wù)的方式與內(nèi)容。在稅收信息服務(wù)上，樹立起全局的、日常的宣傳觀念，將稅收宣傳貫穿于日常生活之中，納入學(xué)校教育范疇之內(nèi)，充分利用學(xué)校、電視、廣播、報紙等媒介，采取多種形式開展稅法宣傳。在全國范圍內(nèi)開通12366納稅服務(wù)熱線，實現(xiàn)稅收征納雙方實時溝通。進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)廳建設(shè)，使之功能齊全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)便捷。廣泛推行手機申報、同城通繳、異地申報等方式，不斷豐富納稅服務(wù)內(nèi)容。二是加強納稅服務(wù)的信息化建設(shè)。著力構(gòu)建全方位面向納稅人的公共服務(wù)平臺，包括網(wǎng)上申報與審批等內(nèi)容，使納稅人足不出戶即可辦理相關(guān)納稅適宜。三是提高稅務(wù)人員素質(zhì)。大力開展崗位練兵，打造學(xué)習(xí)型機關(guān)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部，激勵稅務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提高服務(wù)技能，增強服務(wù)意識，促進(jìn)服務(wù)能力和服務(wù)水平的提升。

第五篇：規(guī)范和完善納稅服務(wù)體系建

規(guī)范和完善納稅服務(wù)體系建設(shè)

隨著我國社會主義法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)和政府職能的轉(zhuǎn)變，納稅服務(wù)逐漸成為稅務(wù)部門的一項重要的工作職責(zé)，納稅服務(wù)的理念、服務(wù)方式、服務(wù)形式等諸多方面均已發(fā)生了巨大的變化，加強對納稅服務(wù)體系的研究，是當(dāng)前稅務(wù)部門的一項重要課題。本文試從規(guī)范和完善納稅服務(wù)體系的意義及針對納稅服務(wù)體系建設(shè)中的稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)三個方面存在的問題和不足進(jìn)行分析，并就這三個方面的規(guī)范及完善作一些粗淺的探討。

一、規(guī)范和完善納稅服務(wù)體系的意義

（一）規(guī)范和完善納稅服務(wù)體系是成為服務(wù)型政府的客觀要求

黨的十七大報告指出，建設(shè)服務(wù)型政府是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的根本要求，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會主義的必然要求。服務(wù)型政府建設(shè)要求稅務(wù)機關(guān)成為“服務(wù)型機關(guān)”，服務(wù)型政府是對傳統(tǒng)體制下“管制型”政府的否定，它突出了政府的服務(wù)職能，以為人民服務(wù)作為根本的出發(fā)點和歸宿點。稅務(wù)機關(guān)是服務(wù)型政府的一個重要部門，建設(shè)服務(wù)型政府必然要求稅務(wù)機關(guān)與其他部門一樣，堅持“以人為本”，踐行科學(xué)發(fā)展觀，同時結(jié)合稅收管理工作的實際，在管理模式上由“管制型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，在工作內(nèi) 容上處理好稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系，把稅務(wù)機關(guān)打造成為“服務(wù)型機關(guān)”。

（二）規(guī)范和完善納稅服務(wù)體系是保障納稅人合法權(quán)益的根本途徑

優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)是維護納稅人合法權(quán)益的有效手段。納稅服務(wù)既能保證納稅人在稅收上的知情權(quán)，又可保證納稅人在稅收管理上的參與權(quán)利。只有納稅人真正認(rèn)識了稅收，參與了稅收，才能實現(xiàn)稅收統(tǒng)一、規(guī)范、公平的目標(biāo)，才能使“依法治稅”的理念和“以人為本”這一文明社會發(fā)展的理念緊密結(jié)合，在保證納稅人正確履行納稅義務(wù)的同時，又保證納稅人依法正確行使自身的合法權(quán)益，進(jìn)而實現(xiàn)征納關(guān)系的有效融合與步調(diào)統(tǒng)一。

（三）規(guī)范和完善納稅服務(wù)體系是構(gòu)建和諧的征納關(guān)系的必然選擇

要營造良好的征納環(huán)境，形成和諧的征納關(guān)系，就應(yīng)規(guī)范和完善納稅服務(wù)體系。納稅人與稅務(wù)機關(guān)的關(guān)系不僅僅是以往的管理對象與管理者的關(guān)系，在稅收征管活動中，稅務(wù)機關(guān)與納稅人是稅收法律關(guān)系中的征納主體。一方面稅務(wù)機關(guān)作為稅法的執(zhí)行機關(guān)，其目的是執(zhí)行稅法、組織稅收，做到應(yīng)收盡收。而納稅人作為市場經(jīng)濟活動的主體，追求盡可能多的稅后利潤。另一方面在稅收理論上除了稅收強制的絕對性之外，稅收的無償性也是相對的。無償性是單純對納稅 人而言的，就國家與全體納稅人來講，稅收其實是有償?shù)?。這種有償性，體現(xiàn)在國家征稅是以為納稅人提供公共服務(wù)為目的。因此，納稅人與稅務(wù)機關(guān)在法律地位上完全平等，征納雙方各自的權(quán)利義務(wù)明確，法律責(zé)任清晰；稅務(wù)機關(guān)要以全心全意為納稅人服務(wù)為宗旨，為納稅人提供規(guī)范、周到、高效、優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，維護納稅人的利益和要求；納稅人要規(guī)范納稅行為，增強正確履行納稅義務(wù)的能力，不斷提高誠信納稅的整體水平；征納雙方加強溝通，增進(jìn)互信互助，共同營造規(guī)范、和諧的征納關(guān)系，從而有利于稅務(wù)機關(guān)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）規(guī)范和完善納稅服務(wù)體系，有助于規(guī)范納稅服務(wù)行為，促進(jìn)納稅服務(wù)工作的健康發(fā)展

納稅服務(wù)體系，體現(xiàn)了稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)思想、約束納稅服務(wù)行為的各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和制度條款。因而，稅務(wù)機關(guān)著力于構(gòu)建和完善納稅服務(wù)體系的建設(shè)，對于增強廣大稅務(wù)人員為納稅人服務(wù)的意識和觀念，準(zhǔn)確理解和掌握納稅服務(wù)的內(nèi)涵，自覺規(guī)范各項納稅服務(wù)行為，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，促進(jìn)依法行政和依法服務(wù)，保障納稅服務(wù)工作的有序開展具有重要的促進(jìn)作用。

（五）規(guī)范和完善納稅服務(wù)體系是提高納稅遵從度的基礎(chǔ)

一個良好的納稅服務(wù)體系能夠為納稅人提供良好的相 關(guān)服務(wù)，有利于增加納稅人對稅收的感情，消除對立情緒，通過加強稅法宣傳和咨詢輔導(dǎo)，可以增強納稅人的稅收法制觀念，促使其自覺依法納稅，提高納稅遵從度；通過推進(jìn)辦稅公開和建立征納溝通機制，可以增進(jìn)納稅人對稅務(wù)機關(guān)的了解，爭取納稅人對稅收工作的理解、支持，緩解征納矛盾；通過精簡辦稅程序和報送資料，可以促進(jìn)辦稅效率的提高及稅收成本的降低，這些服務(wù)措施都會為稅收執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，有助于征管效率和質(zhì)量的提高。規(guī)范和完善納稅服務(wù)體系，從納稅人的需求出發(fā)，以納稅人的滿意度為指標(biāo)，最終實現(xiàn)提高納稅遵從的目的。

二、當(dāng)前納稅服務(wù)體系中稅收宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)三個方面存在的主要問題。

（一）稅收宣傳工作有待加強

1．稅務(wù)部門自身重視不夠。稅務(wù)部門和稅務(wù)干部對稅收宣傳工作認(rèn)識不夠，片面地認(rèn)為稅收宣傳只是辦公室和納稅服務(wù)部門的職責(zé)，宣傳工作的好壞與收入任務(wù)的增長與否、本科室業(yè)務(wù)工作好壞關(guān)系不大。只重視稅收征管，輕稅收宣傳，很少有人積極主動開展稅收宣傳工作。在我市關(guān)于納稅服務(wù)需求的調(diào)查問卷中，有50%的納稅人表示稅法宣傳最需要改進(jìn)和提高。

2．內(nèi)容不夠全面、實時，針對性不強。在稅法宣傳的內(nèi)容上，標(biāo)語性內(nèi)容較多，綜合性稅收政策內(nèi)容較少，有的 納稅人只知道稅法的存在，卻不知道稅法具體內(nèi)容，最新稅收政策、優(yōu)惠政策宣傳不到位、不及時。對納稅人宣傳稅收管理要求的多，宣傳輔導(dǎo)如何享受合法權(quán)益的少。在我市納稅服務(wù)需求的調(diào)查問卷中，有68%的納稅人表示內(nèi)容缺乏針對性，有19%的納稅人表示宣傳資料更新不及時。

3．宣傳工作流于形式。每年的稅收宣傳多集中在稅收宣傳月中，日常宣傳的較少，稅收宣傳存在著做表面工作，每年的稅收宣傳月活動取得的效果也不大。

（二）納稅咨詢方式比較單一

納稅咨詢以面對面的傳統(tǒng)服務(wù)方式為主導(dǎo)，電子化、網(wǎng)絡(luò)化、個性化的服務(wù)方式?jīng)]有完全推開。在我市納稅服務(wù)需求的調(diào)查問卷顯示，84.3%的納稅人在遇到涉稅疑難或困難時，首先想到向管理員提出。55.4%的納稅人了解稅收知識的最主要途徑是咨詢稅收管理員。

（三）辦稅服務(wù)，認(rèn)識不到位，服務(wù)被動化

1．長期以來，受傳統(tǒng)觀念的影響，征、納雙方的義務(wù)和權(quán)利處于不對等地位，稅務(wù)機關(guān)的權(quán)力意識較強，在辦稅服務(wù)工作中沒有將納稅人置于平等的地位來對待，要求納稅人做的多，自身做的少，把納稅人看作是需要嚴(yán)格管理的對象。在這種思想觀念下，辦稅服務(wù)工作就會失去自覺性、主動性和積極性，為納稅人服務(wù)僅僅局限于“被動”服務(wù)，或停留在職業(yè)道德、行風(fēng)建設(shè)和文明單位創(chuàng)建的層面上。2．辦稅環(huán)節(jié)過多、審批時間過長、辦稅成本過高、溝通渠道不暢等深層次問題還遠(yuǎn)沒有得到很好的解決，納稅人辦稅“多頭找、多次跑”和稅務(wù)機關(guān)“重復(fù)找納稅人”的問題仍然存在。問卷調(diào)查中，67.3%的納稅人表示納稅服務(wù)最迫切的需求是高效的辦事效率，55.8%的納稅人認(rèn)為目前辦理涉稅事項的流程比較繁瑣。

3．科技應(yīng)用水平不高。以信息化為依托的辦稅流程卻出現(xiàn)了更多是利用科技手段重復(fù)模仿傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理流程。辦稅軟件設(shè)計偏向管理需要，影響稅務(wù)人員的實際操作和納稅人的實際使用效果。雖然網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)已經(jīng)在我市開通，但從實際的應(yīng)用上，功能仍不夠完善，具體很多涉稅事宜還是要直接到稅務(wù)機關(guān)辦理。從調(diào)查情況看，征納雙方都強烈要求提高納稅服務(wù)的科技應(yīng)用水平，82.5%的納稅人認(rèn)為網(wǎng)上申報是最方便的申報方式，并有44.3%的納稅人希望開設(shè)網(wǎng)上提供涉稅審批。

二、規(guī)范和完善納稅服務(wù)工作體系的措施建議

（一）稅法宣傳要結(jié)合實際、注重實效

1.強化主動宣傳意識。稅收宣傳要真正做到積極主動、深入持久、堅持不懈，把稅法宣傳輔導(dǎo)的責(zé)任落實到稅收執(zhí)法各個崗位。要在全系統(tǒng)各單位建立健全稅法宣傳輔導(dǎo)責(zé)任體系，將稅法宣傳輔導(dǎo)的職責(zé)和要求嵌入稅收工作的各個環(huán) 節(jié)，增強主動宣傳、定期宣傳的意識，明確工作責(zé)任，充分發(fā)揮各崗位的整體合力，為納稅人提供全方位的稅法宣傳輔導(dǎo)。讓稅收管理員在開展日常稅收工作的同時，把稅法宣傳滲透到稅收征、管、查的各個環(huán)節(jié)，做到宣傳工作化、工作宣傳化。

2.豐富稅法宣傳內(nèi)容。根據(jù)納稅人對宣傳內(nèi)容的需求，突出對納稅人所享有的權(quán)利宣傳，突出稅法的公正性；突出最新政策解讀宣傳，增強稅法的確定性；突出稅收熱點、難點問題宣傳，增強稅法的針對性；突出辦稅流程宣傳，增強稅法的操作性；突出典型案例宣傳，增強稅法的警示性。可以有選擇地、適當(dāng)?shù)叵蛏鐣家恍┥娑愡`法犯罪的典型案例以及誠信納稅的先進(jìn)事跡，對納稅人進(jìn)行教育引導(dǎo)，加大輿論影響。

3.暢通稅法宣傳的渠道。優(yōu)化各類媒體宣傳，形成立體化宣傳網(wǎng)絡(luò)，利用辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、電視、廣播、報紙等多種渠道，拓寬稅收政策法規(guī)宣傳的影響面，建立上門宣傳輔導(dǎo)制度，主動發(fā)布稅收政策與稅收管理情況。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)易于檢索、信息量大的優(yōu)勢，加強互聯(lián)網(wǎng)點對點、點對面的宣傳；突出面對面稅法宣傳生動直觀、易于溝通的特點，加強培訓(xùn)輔導(dǎo)宣傳。結(jié)合實際創(chuàng)新宣傳途徑，廣泛開辦納稅人稅務(wù)學(xué)堂,通過設(shè)立由稅務(wù)機關(guān)主辦，中介或教育培訓(xùn)機構(gòu)等第三方協(xié)辦的網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂、電波學(xué)堂、電視學(xué)堂、實體學(xué)堂等形式，對納稅人開展各類專題的、系列的培訓(xùn)，深化稅法宣傳工作。

4.加強稅法宣傳輔導(dǎo)內(nèi)容的針對性。充分運用各種服務(wù)資源，通過多種方式了解納稅人對知情的需求，針對不同行業(yè)、不同經(jīng)濟類型，企業(yè)管理層、財務(wù)主管、辦稅人員等不同群體，分別開展稅法宣傳，有針對性地選擇宣傳輔導(dǎo)的內(nèi)容，使稅法宣傳輔導(dǎo)工作有的放矢。并根據(jù)納稅人對稅法宣傳的個性需求，提供個性化的稅法宣傳訂制服務(wù)。積極發(fā)揮稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員和稅務(wù)稽查人員等直接接觸納稅人的優(yōu)勢，有針對性地開展個性化分類宣傳，不斷提高納稅人的稅收遵從度。

5．加強與其它部門的聯(lián)系和合作。要將稅法宣傳工作由稅務(wù)部門的“單兵作戰(zhàn)”向全社會共同參與轉(zhuǎn)變。加強與其它部門的聯(lián)系和合作，將稅收宣傳由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨椋纬扇鐣狭π麄?。一是加強與地方政府的協(xié)作，以政府的名義和優(yōu)勢擴大宣傳的影響；二是加強與地方報刊、網(wǎng)站的聯(lián)系，開辟稅務(wù)宣傳陣地；三是加強與工商、公安、檢察、金融等部門的聯(lián)系。與他們一起形成有效的“立體化”的宣傳系統(tǒng)，共同為稅收宣傳工作做出努力。四是加強與涉稅中介的聯(lián)系，充分發(fā)揮涉稅中介的專業(yè)優(yōu)勢，為納稅人進(jìn)行納稅宣傳，進(jìn)一步發(fā)揮稅務(wù)代理的作用。

(二)準(zhǔn)確及時開展咨詢 1.提供多種選擇。通過電話、網(wǎng)站、短信、傳真、信函和面對面等方式，為納稅人提供多種咨詢選擇。通過設(shè)置咨詢輔導(dǎo)室，為納稅人提供預(yù)約咨詢和集中解答。通過整合咨詢服務(wù)資源，為納稅人提供專業(yè)化咨詢服務(wù)。

2．個性化咨詢服務(wù)。積極發(fā)揮稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員和稅務(wù)稽查人員等直接接觸納稅人的優(yōu)勢，有針對性提供個性化納稅咨詢服務(wù)。一是對重點稅源企業(yè)、稅收法規(guī)政策不明確的疑難涉稅事項、納稅爭議事項等，提供“一對一”的納稅咨詢、輔導(dǎo)；二是對有行業(yè)共同特點的企業(yè)、新辦企業(yè)、享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)等有共同需求的納稅人群體，按照“批量處理”的思路，為納稅人提供集中解答；三是對涉及面廣、數(shù)量較多的中小納稅戶、一般性的納稅事項，通過印發(fā)小冊子、錄制視頻或語音文件等方式方便納稅人隨時查閱。

3.推進(jìn)12366納稅服務(wù)平臺建設(shè)。加快12366納稅服務(wù)平臺建設(shè)，拓展12366納稅服務(wù)熱線及短信服務(wù)功能，及時更新、完善自助語音知識庫內(nèi)容，加強12366坐席人員的素質(zhì)建設(shè)，適時將語音服務(wù)轉(zhuǎn)向集語音、視頻、數(shù)據(jù)一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；優(yōu)化門戶網(wǎng)站12366納稅服務(wù)功能，繼續(xù)完善綜合查詢、網(wǎng)上提問等基本服務(wù)項目，適時開通在線輔導(dǎo)項目。逐步完善12366納稅服務(wù)平臺，為納稅人提供即時互動、功能多樣、便捷高效的納稅咨詢服務(wù)。

（三）持續(xù)優(yōu)化辦稅服務(wù)

1．提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。要將辦稅服務(wù)與稅收執(zhí)法作為相互促進(jìn)的有機統(tǒng)一體，堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，將公正、公平、文明、高效的稅收執(zhí)法作為對納稅人最根本的服務(wù)。不因為強調(diào)稅收執(zhí)法就淡化辦稅服務(wù)，也不因為改善辦稅服務(wù)就弱化執(zhí)法剛性，做到在優(yōu)化辦稅服務(wù)中規(guī)范執(zhí)法，在規(guī)范執(zhí)法中優(yōu)化辦稅服務(wù)，實現(xiàn)征稅與納稅的良性互動，執(zhí)法與服務(wù)的有機融合，努力為納稅人營造一個公平、公正的辦稅服務(wù)環(huán)境。

2.優(yōu)化辦稅服務(wù)廳功能。按照稅源分布狀況整合辦稅服務(wù)廳資源，科學(xué)設(shè)置辦稅服務(wù)廳，積極推進(jìn)國、地稅共建辦稅服務(wù)廳。進(jìn)一步規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化辦稅服務(wù)廳功能。增加從事咨詢、輔導(dǎo)服務(wù)的人員比重，拓展辦稅服務(wù)廳咨詢、輔導(dǎo)功能。全面落實全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)，延時服務(wù)、首問責(zé)任制等辦稅服務(wù)制度，根據(jù)納稅人不同需求，積極開展個性化辦稅服務(wù)。

3.全面提高信息化水平，拓展多元辦稅。全面建立以網(wǎng)上辦稅為主體，上門辦稅、自助辦稅、電話辦稅、短信辦稅、郵寄辦稅等方式為補充的多元化辦稅體系，為納稅人辦理涉稅事項提供多種選擇。加快建設(shè)“網(wǎng)上稅務(wù)局”。完善網(wǎng)上辦稅服務(wù)系統(tǒng)，滿足納稅人網(wǎng)上咨詢、申報、繳款等辦稅需求。積極打造信息化服務(wù)平臺，實現(xiàn)以更直接、快捷的 信息傳遞手段及時發(fā)布稅收法規(guī)、涉稅通告、納稅提醒、納稅催報、納稅催繳、申報扣款通知等信息服務(wù)，并提供查詢服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、咨詢服務(wù)、辦稅監(jiān)督等，實現(xiàn)信息在稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間的快速傳遞與反饋雙向互動。在辦稅場所設(shè)置ATS自助辦稅終端，以實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票、運輸發(fā)票的認(rèn)證、發(fā)票驗舊、IC卡報稅、納稅申報、銀行卡繳稅、打印完稅證等自助功能。

3.辦稅流程便捷高效。優(yōu)化稅收業(yè)務(wù)流程，分級梳理和清理自行增加、重復(fù)累積的征管環(huán)節(jié)，整合登記類、認(rèn)定類、退稅類及其它審批事項；深化辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照前臺受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件的要求，合理調(diào)配窗口職能，增加自助服務(wù)設(shè)備，實現(xiàn)業(yè)務(wù)進(jìn)廳、一窗全接、一窗全辦；進(jìn)一步加強國地稅協(xié)作，在稅務(wù)登記和注銷的資料傳遞、個體戶定額的信息交換、企業(yè)所得稅管理等方面實現(xiàn)資源共享；整合辦稅服務(wù)制度，制定辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的辦稅服務(wù)制度。

4.精簡涉稅資料。全面清理并取消納稅人辦理涉稅事項重復(fù)報送的各類資料，統(tǒng)一涉稅審批文書種類和式樣。規(guī)范納稅人涉稅資料的存儲，建立納稅人基本信息庫，推進(jìn)內(nèi)、外部涉稅信息共享。積極推進(jìn)無紙化辦稅，延長紙質(zhì)資料報送期限，在電子資料具備法律效力的前提下取消紙質(zhì)資料報送。制定一般納稅人網(wǎng)上申報管理辦法，推進(jìn)一般納稅人納 稅申報“無紙化”工作。

構(gòu)建和完善納稅服務(wù)體系是順應(yīng)納稅服務(wù)大格局這一趨勢所具有系統(tǒng)性、全局性和創(chuàng)新性的做法，是進(jìn)一步完善政府職能，建立服務(wù)型政府的要求，是廣大納稅人依法納稅的根本要求。目前,稅務(wù)機關(guān)的納稅服務(wù)還處于初級階段,納稅服務(wù)任重道遠(yuǎn)。在今后的納稅服務(wù)工作中,要以納稅人為中心,以提高稅法遵從度為目標(biāo),以制度和規(guī)范為依托,以服務(wù)體系為保障,不斷改進(jìn)和完善納稅服務(wù)工作,切實維護納稅人合法權(quán)益,努力構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。