第一篇：淺談區(qū)屬事業(yè)單位改制工作中要注意的幾個環(huán)節(jié)范文

淺談區(qū)屬事業(yè)單位改制工作中要注意的幾個環(huán)節(jié)事業(yè)單位改制工作是一項十分復雜而艱巨的任務，為保證改革工作能積極穩(wěn)妥地推進，不久前，我們對區(qū)屬事業(yè)單位的改制情況進行了一次調研。本文擬就事業(yè)單位改制工作中要注意的幾個環(huán)節(jié)談點不成熟的看法，一來求教于各位讀者，二來做點拾遺補缺的工作。

一、我區(qū)事業(yè)單位改制概況 我區(qū)原有事業(yè)單位 個（學校除外），近幾年，通過改制，事業(yè)單位撤并轉 個，其中，撤銷 個，合并 個，轉企和轉中介 個，人員編制由原來的 個精減到 個，精簡 %。全區(qū)進行產權制度改革的事業(yè)單位 個，已改成功的 個，正在實施改制的 個。在改制的單位中，經評估確認總資產 萬元，總負債 萬元，凈資產 萬元，經有關部門聯(lián)合審批剝離資產 萬元，出讓資產 萬元，改制后新單位總股本 萬元，職工置換身份 人。我區(qū)的事業(yè)單位改制工作在區(qū)委的領導下，通過區(qū)政府強力推進，形成了比較濃厚的改革氛圍，取得了階段性的成果，體現(xiàn)以下幾個特點：一是加強領導，健全機制，有力指導全區(qū)企事業(yè)單位改制。針對原企業(yè)和事業(yè)單位改革領導小組成員變化大的實際，區(qū)委、區(qū)政府及時研究調整成立了區(qū)企事業(yè)單位產權制度改革領導小組及辦公室，并根據領導小組各成員單位的職能分工，結合改制政策，專門制訂了《區(qū)企事業(yè)單位產權制度改革操作規(guī)程》和《區(qū)企事業(yè)單位產權制度改革領導小組相關成員單位主要職責》。在研究部署改制工作、制訂年度改制計劃、確定年度改制目標、分解具體任務，落實明確責任中，都能緊密結合改革攻堅之年任務、特點和區(qū)改制實際，認真分析和總結過去全區(qū)企事業(yè)單位改制的經驗教訓，做到準備充分，科學分析，精心籌劃，從而較好地保證了各項改革措施落到實處。二是抓住重點，規(guī)范運作，有力推進全區(qū)企事業(yè)單位改制。首先，分層次進行改制政策宣傳、發(fā)動，讓廣大職工理解、擁護和支持改制，營造濃厚的改制氛圍；其次，該公示上墻的內容，嚴格按改制政策規(guī)定的內容和時限進行公示，讓廣大職工了解單位改制的相關情況；再次，規(guī)范推進，向職代會通報《改制預案》，通過《職工安置方案》，努力維護職工合法權益。對城建“三所”（市政所、園林所、河道所）的改制，重點圍繞單位發(fā)展、產業(yè)升級、確保資質進行產權改制，加大競爭性行業(yè)中的國有股權向經營者、骨干層轉讓的力度，形成了利益共同體，增強了風險投資和長遠發(fā)展的源動力；三是跟蹤服務，確保穩(wěn)定，切實維護職工合法權益。在產權制度改革過程中，為確保投資主體和職工身份置換雙到位，切實轉變企事業(yè)單位經營體制和機制，著力建立新型的企業(yè)勞動關系，并在解除國有、集體企業(yè)職工原有勞動關系的關鍵問題上，嚴格按照改制政策，要求新企業(yè)必須與職工重新簽訂3年以上勞動合同等，切實保障職工合法權益不受侵害。區(qū)改制辦牽頭并會同相關職能部門及企事業(yè)單位主管部門等組織專題調研，了解掌握企事業(yè)單位的生存發(fā)展和職工的生活情況，并結合實際，依據政策，積極幫助企事業(yè)單位和職工解決實際問題。目前，全區(qū)改制企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)全面覆蓋，改制的企事業(yè)單位大部分參加并積極辦理了醫(yī)療保險。

二、目前存在的困難和問題 現(xiàn)有的區(qū)屬事業(yè)單位,追根溯源都是由區(qū)政府投資管理的，在進入市場經濟體制的框架下,卻顯現(xiàn)出管辦不分、政事不分、政企不分的特點。在調研中，筆者也發(fā)現(xiàn)區(qū)屬事業(yè)單位在改制工作中還存在一些問題和困難:一是職工思想認識不一致。有些事業(yè)單位職工長期以來沒有危機感，缺乏競爭意識，害怕改革失去原有的保障，不愿改革；一些經濟日不敷出、失去生存能力、需退出市場的單位，職工雖無怨言，但對改革心存疑慮;二是改革推進的力度不平衡。一些部門今年沒有明確改革任務，重管理，輕改制，有的單位在反復促動下才有所動作，進度明顯滯后。三是改制成本難支付。一些事業(yè)單位，特別是無資產的事業(yè)單位，依據事業(yè)單位產權制度改革有關文件精神，難以支付職工安置費用和離退休人員的相關費用，致使部分事業(yè)單位改制工作難以推進;四是退養(yǎng)職工按規(guī)定工齡計算截止到～年底，而改制工作得在近期逐步完成，這段時間不計算工齡，影響到退休工資的折扣率。

三、需注意的幾個環(huán)節(jié) 為加快推進區(qū)屬事業(yè)單位改制工作，筆者以為要注意以下

第二篇：事業(yè)單位企業(yè)化改制

事業(yè)單位改制為企業(yè)

對事業(yè)單位在轉制、改制過程中涉及的問題，尤其是法律要點做一點功課，以備不時之需。

一、認真調查研究，進行可行性認證

擬改制的事業(yè)單位，應成立改制領導小組或改制辦公室，并聘請律師事務所、會計師事務所、資產評估機構等中介機構，認真調查清楚改制單位的下列情況：

1、調查清楚改制單位的資產情況，包括房產、地產、流動資產、債權債務和財務狀況等；

2、調查清楚改制單位的經營狀況，包括經營范圍、市場前景、營銷網絡等；

3、調查清楚改制單位的人員情況，包括已經離退休的人員、在職職工和臨時工的家庭、生活、工作、思想等情況；

4、調查清楚改制單位的遺留問題，包括遺留的債權、債務、工傷以及待處理的內外關系等問題； 根據上述調查結果，對單位的性質、發(fā)展前景、市場競爭能力、改制的方式和方法等諸方面做好可行性研究，形成可行性研究報告。

二、改制方案的制定和審批

律師在制定改制方案時要注意：改制方案要與現(xiàn)行的相關政策相吻合；要從改制單位的實際出發(fā)，具有可操作性；要充分考慮到改制單位職工的根本利益；要有利于改制轉企后的新企業(yè)健康發(fā)展。改制方案主要由以下十部分組成。

1、改制單位的基本情況，包括單位的設立情況、股東及投資主體情況、單位享有的財政稅收及優(yōu)惠政策等情況。

2、單位資產經營現(xiàn)狀及處置，包括單位的總資產、負債、凈資產；單位現(xiàn)有的資產結構分類；社會管理性資產、社會公益性資產、非經營性資產、經營性資產的數量及負債情況；擬進入改制的經營性資產情況。

3、單位主營產品、產值、利潤等情況。

4、單位職工人數、年齡文化技術結構、在職崗位分布情況。

5、改制后單位組織形式的選擇。

6、單位職工安置補償方案。

7、單位債權債務的處理方案。

8、改制后企業(yè)股本及股權結構安排。

9、改制后企業(yè)的法人治理結構與組織結構。

10、需要控股單位及政府支持的相關政策要求。改制方案涉及到職工權益的事項，應依法召開職工(代表)大會，對于清產核資的結果、改制方案等交由職工大會做成規(guī)范的決議。對職工補償安置等涉及職工切身利益的事項應當經職工代表大會討論通過。改制方案按照內部決策程序進行審議并形成書面決議后報上級主管部門和國資監(jiān)管部門審批。

三、依法開展改制單位的清產核資、資產評估工作 在事業(yè)單位轉制、改制過程中要依法維護國家、集體所有者的合法權益，就必須規(guī)范整個清產核資的操作程序。

（一）改制單位的上級主管部門應加強對清產核資工作的指導和監(jiān)督，在改制單位申請資產評估立項后，由主管部門委托具有資質的中介機構對改制單位進行資產評估。

（二）對涉及到改制單位產權界定、產權交易、資產處置方案的制訂、改制單位的股權結構設置、資產轉讓等行為，應由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉制流程的合法性。

（三）加強民主監(jiān)督，資產的評估結果、處置方案等須交由職工大會審議。

（四）對發(fā)生在轉制過程中的違法犯罪行為必須依法處理。

清產核資大體可分四步進行：（1）由改制單位自行組織清理資產；

（2）請具有資質的會計師事務所對改制單位的財務進行審計；

（3）請有資質的評估機構對改制單位的地產、房產、流動資產等進行評估；（4）將改制單位的財務審計、資產評估結果進行公示后，報國資管理部門審核。

四、確定改制后企業(yè)的形式

事業(yè)單位在轉制、改制過程中不能就改制單位的形態(tài)進行“一刀切”，而是要根據各個單位的不同特點來決定其改制的形式;從改制單位的股權設置角度來說，也不能片面強調國有資本全部退出，而要根據各單位的不同情況，有選擇的保留部分國有股份。

根據大多數事業(yè)單位的實際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為有限責任公司是一種常見的做法。有限責任公司具有注冊資本要求較低、設立程序簡單、出資方式靈活、治理結構設置靈活、改制成本低等特點，比較適合于那些參股人數較少、企業(yè)資產不是很多的企業(yè)。改制成有限責任公司可以從產權制度改革上一步到位。

五、建立完善的企業(yè)治理結構

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層各司其職、各行其權。因此事業(yè)單位改制，在改制企業(yè)的公司治理結構的設置上應注意：

（一）依法建立完善的股東會、董事會、監(jiān)事會，制訂具有明確可操作性的企業(yè)章程和議事規(guī)則。這首先從制度上構成了公司治理結構得以順利運行的保證。

（二）在企業(yè)內實行決策層和執(zhí)行層的分離。一般來說，應盡量做到企業(yè)董事長、總經理分設，限制董事會中的經營人員人數，防止形成“內部人控制”的現(xiàn)象。

（三）完善對企業(yè)經營者的監(jiān)督機制。企業(yè)的董事會成員中應包含一定數量的獨立董事，以外部監(jiān)事為監(jiān)事會的主要組成成員，依法加強董事會和監(jiān)事會對經營層的監(jiān)督。

六、改制方案的實施

第一步：公告轉讓項目。改制單位的國有資產轉讓項目，要委托產權交易機構，在省級以上公開發(fā)行的經濟或金融類或與改制單位業(yè)務相關聯(lián)的報刊和產權交易機構網站上，公開披露20個工作日，廣泛征集受讓方。

第二步：確定轉讓方式和轉讓價格。信息披露后，經公開征集產生兩個以上受讓方時，轉讓方應當與產權交易機構協(xié)商，根據轉讓標的的具體情況采取拍賣或招投標方式組織實施產權交易。

第三步：資產移交。把出讓的國有資產全部移交給受讓人，并辦理好資產移交手續(xù)。需要特別指出的是，涉及改制事業(yè)單位的劃撥土地使用權，應按照國土資源部關于《改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》的規(guī)定，經評估后，可以采取出讓、租賃、作價出資或者授權經營的方式處置。第四步：人員安置。對改制后國家不再擁有國有股份的，要依法解除原單位與職工的聘用（勞動）關系，并依法給予職工相應的經濟補償金（經濟補償金按照職工在事業(yè)單位的工作年限，每滿一年發(fā)給職工改制前12個月的月平均工資）。對改制后國有股份仍處于控股地位的，在與職工重新訂立勞動合同時，不給予經濟補償金或生活補助費。對改制時未聘人員或本人提出自謀職業(yè)，經單位同意而解除勞動關系的，按照規(guī)定給予相應的經濟補償金。改制的事業(yè)單位中按規(guī)定提前退休的職工，應由本人和單位一次性向社會保險機構繳納提前退休年限內的退休費、基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費。

第五步：企業(yè)設立登記。事業(yè)單位改制為公司，應當依據出資各方簽署的設立協(xié)議和法律的規(guī)定繳納注冊資本。然后由投資者向工商行政管理部門申請企業(yè)注冊登記并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位改制為企業(yè)依法成立。

七、建立新型內部用人制度

事業(yè)單位改制時應簽訂新的勞動合同，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變。實行崗位管理制度、按崗聘用、競爭上崗。建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。對于企業(yè)經營者，要將短期激勵報酬同長期激勵報酬相結合，可以采取年薪制或股票期權等方式;對于職工，除實行崗績工資制度外，在條件具備的情況下還可實行職工持股制度，充分調動職工的積極性。

第三篇：事業(yè)單位改制如何操作

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事業(yè)單位改制如何操作

我們對國有企業(yè)改制曾經做了大量的調研和實際工作，有不少心得體會，也有很多經驗和教訓。現(xiàn)在針對事業(yè)單位在轉制、改制過程中涉及到的各個法律要點提出自己的看法，希望能夠為目前進行轉制、改制的事業(yè)單位提供一點幫助。

一、依法開展改制單位的清產核資工作

在事業(yè)單位轉制、改制過程中，堅持公有資產保值增值是一項基本原則。要依法維護國家、集體所有者的合法權益，就必須規(guī)范整個清產核資的操作程序。事業(yè)單位自身的資產產權界定、資產評估本身就是一個十分敏感而又引人關注的問題，特別是有些事業(yè)單位由于歷史的原因，擁有的資產數額十分龐大，這個問題就更加突出。因此如何保證清產核資工作的順利進行，防止某些人利用改制、轉制之機，以各種非法手段侵吞公有資產，是擺在各級領導面前的一個必須認真對待的問題。我們認為，只有加強法律監(jiān)督和控制，才能有效的保證清產核資工作的正常開展。

第一、改制單位的上級主管部門應加強對清產核資工作的指導和監(jiān)督，在改制單位申請資產評估立項后，由主管部門委托具有資質的中介機構對改制單位進行資產評估。

第二、對涉及到改制單位產權界定、產權交易、資產處置方案的制訂、改制單位的股權結構設置、資產轉讓等行為，應由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉制流程的合法性。

第三、加強民主監(jiān)督，資產的評估結果、處置方案等須交由職工大會審議。

第四、對發(fā)生在轉制過程中的違法犯罪行為必須依法處理。對于在轉制、改制過程中隱匿資產的行為，一經發(fā)現(xiàn)，就要依法追究當事人法律責任。對于中介機構在承辦業(yè)務時，同改制單位串通作弊、弄虛作假或隱瞞不報，出現(xiàn)重大疏漏、嚴重誤導等導致國有資產重大流失、侵害其他產權主體合法權益的，也應依法追究責任。

二、改制方案的制定要堅持“三公”原則和職工民主管理

同國有企業(yè)改制一樣，事業(yè)單位在改制過程中涉及的改制、轉制方案的制訂實施應堅持 有法律問題，上法律快車http://004km.cn

公開、公平、公正的原則，必須事先將改制方案提交職工(代表)大會審議通過。這既是在政治上保證職工群眾的主人翁地位，調動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，也是在制度上落實職工群眾參與民主管理、民主監(jiān)督。如果這項工作做得不好，往往會影響改制的正常進行，甚至還會給社會帶來不穩(wěn)定的因素。第一、應做好單位職工的思想工作，讓職工群眾真正理解改制的內涵，使他們主動參予到改制過程中來，保證改制工作的順利進行。

第二、應依法召開職工(代表)大會，對于清產核資的結果、改制方案等交由職工大會做成規(guī)范的決議。

第三、在改制過程中切實注意保護職工的合法權益，對涉及職工切身利益的決定應交由工會和職工大會討論并形成決議。：

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第四篇：事業(yè)單位改制方案

事業(yè)單位改制方案

現(xiàn)在針對事業(yè)單位在轉制、改制過程中涉及到的各個法律要點提出自己的看法，希望能夠為目前進行轉制、改制的事業(yè)單位提供一點幫助。

一、依法開展改制單位的清產核資工作

在事業(yè)單位轉制、改制過程中，堅持公有資產保值增值是一項基本原則。要依法維護國家、集體所有者的合法權益，就必須規(guī)范整個清產核資的操作程序。事業(yè)單位自身的資產產權界定、資產評估本身就是一個十分敏感而又引人關注的問題，特別是有些事業(yè)單位由于歷史的原因，擁有的資產數額十分龐大，這個問題就更加突出。因此如何保證清產核資工作的順利進行，防止某些人利用改制、轉制之機，以各種非法手段侵吞公有資產，是擺在各級領導面前的一個必須認真對待的問題。我們認為，只有加強法律監(jiān)督和控制，才能有效的保證清產核資工作的正常開展。

第一、改制單位的上級主管部門應加強對清產核資工作的指導和監(jiān)督，在改制單位申請資產評估立項后，由主管部門委托具有資質的中介機構對改制單位進行資產評估。

第二、對涉及到改制單位產權界定、產權交易、資產處置方案的制訂、改制單位的股權結構設置、資產轉讓等行為，應由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉制流程的合法性。

第三、加強民主監(jiān)督，資產的評估結果、處置方案等須交由職工大會審議。

第四、對發(fā)生在轉制過程中的違法犯罪行為必須依法處理。對于在轉制、改制過程中隱匿資產的行為，一經發(fā)現(xiàn)，就要依法追究當事人法律責任。對于中介機構在承辦業(yè)務時，同改制單位串通作弊、弄虛作假或隱瞞不報，出現(xiàn)重大疏漏、嚴重誤導等導致國有資產重大流失、侵害其他產權主體合法權益的，也應依法追究責任。

二、改制方案的制定要堅持“三公”原則和職工民主管理

同國有企業(yè)改制一樣，事業(yè)單位在改制過程中涉及的改制、轉制方案的制訂實施應堅持公開、公平、公正的原則，必須事先將改制方案提交職工(代表)大會審議通過。這既是在政治上保證職工群眾的主人翁地位，調動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，也是在制度上落實職工群眾參與民主管理、民主監(jiān)督。如果這項工作做得不好，往往會影響改制的正常進行，甚至還會給社會帶來不穩(wěn)定的因素。

第一、應做好單位職工的思想工作，讓職工群眾真正理解改制的內涵，使他們主動參予到改制過程中來，保證改制工作的順利進行。第二、應依法召開職工(代表)大會，對于清產核資的結果、改制方案等交由職工大會做成規(guī)范的決議。

第三、在改制過程中切實注意保護職工的合法權益，對涉及職工切身利益的決定應交由工會和職工大會討論并形成決議。

三、建立新型內部用人制度

事業(yè)單位原有的人事制度并不適合于企業(yè)，因此市政府21號文中提出了要切實創(chuàng)新內部用人用工、收入分配機制。

所有單位與職工都要按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，通過簽訂勞動合同，明確單位和個人的人事關系和權利義務關系，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由單純行政管理向法制管理轉變。實行崗位管理制度、按崗聘用、競爭上崗，突破原有的事業(yè)單位國家干部身份制、等級工資制等等。

要建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制也是此次改革的重要內容。對于企業(yè)經營者，要將短期激勵報酬同長期激勵報酬相結合，可以采取年薪制或股票期權等方式；對于職工，除實行崗績工資制度外，在條件具備的情況下還可以實行職工持股制度，充分調動職工的積極性。

四、根據單位不同情況決定企業(yè)形式

由于事業(yè)單位具有分布較廣、類型復雜等特點，在轉制、改制過程中不能就改制單位的形態(tài)進行“一刀切”，而是要根據各個單位的不同特點來決定其改制的形式；從改制單位的股權設置角度來說，也不能片面強調國有資本全部退出，而要根據各單位的不同情況，在鼓勵經營者持大股的前提下，有選擇的保留部分國有股份。

根據大多數事業(yè)單位的實際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為有限責任公司是一種常見的做法。有限責任公司具有注冊資本要求較低、設立程序簡單、出資方式靈活、治理結構設置靈活、改制成本低等特點，比較適合于那些參股人數較少、企業(yè)資產不是很多的企業(yè)。改制成有限責任公司可以從產權制度改革上一步到位，有利于企業(yè)的經營層、主要經營者和業(yè)務骨干持大股。

股份合作制企業(yè)是我國由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中發(fā)展出來的、獨具中國特色的企業(yè)組織形式。這種組織形式在歷史上具有積極的意義，但總的來說，仍然是向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡的一種中間形態(tài)。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的壯大，目前許多股份合作制企業(yè)正走向規(guī)范的股份制。因此，我們認為，除了對那些職工入股愿望強烈、人數較多的單位外，一般不宜再采用這類組織形式。對于那些資產規(guī)模大、經濟效益好的單位，股份有限公司則是最佳的選擇。在設立股份有限公司時，我們認為有必要保留部分國有股份，同時也應積極吸收社會上的各種投資基金的介入。這樣，既能有效地保證國有資產的保值和增值，也能更深地加強企業(yè)同資本市場的聯(lián)系，使企業(yè)具有更強的生命力。

五、建立完善的企業(yè)治理結構

此次事業(yè)單位改制的總體目標是建立真正自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立的企業(yè)法人實體，那么在改制過程中就應該按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來完善企業(yè)的治理結構，保證企業(yè)未來的正常運轉。

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層各司其職、各行其權。然而，我國的國有企業(yè)中普通存在的嚴重“內部人控制”、國有股權代表人缺位、董事會與監(jiān)事會監(jiān)督功能弱化等問題，往往容易導致國有資產的流失。因此本次事業(yè)單位改制，在改制企業(yè)的公司治理結構的設置上應注意以下幾點：

第一、依法建立完善的股東會、董事會、監(jiān)事會，制訂具有明確可操作性的企業(yè)章程和議事規(guī)則。這首先從制度上構成了公司治理結構得以順利運行的保證。

第二、在企業(yè)內實行決策層和執(zhí)行層的分離。一般來說，應盡量做到企業(yè)董事長、總經理分設，限制董事會中的經營人員人數，防止形成“內部人控制”的現(xiàn)象。

第三、完善對企業(yè)經營者的監(jiān)督機制。企業(yè)的董事會成員中應包含一定數量的獨立董事，以外部監(jiān)事為監(jiān)事會的主要組成成員，依法加強董事會和監(jiān)事會對經營層的監(jiān)督。

我們對國有企業(yè)改制曾經做了大量的調研和實際工作，有不少心得體會，也有很多經驗和教訓。

第五篇：事業(yè)單位改制事項

事業(yè)單位改制 十一屆全國人大一次會議已于15日的第五次全體會議表決通過《國務院機構改革方案》。最新一期《瞭望》新聞周刊的報道指出，中國的事業(yè)單位改革已經進行多年，此次機構改革方案進一步明確了分類改革的方向。

報道說，新一輪國務院機構改革并不是單兵突進，還統(tǒng)籌考慮了事業(yè)單位的分類改革。在專家看來，根據改革方案，事業(yè)單位將被分成三類。

第一類是主要承擔行政職能的事業(yè)單位，屬于“政事不分”，改革目標是逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構。目前一些實行“參照公務員管理”的事業(yè)單位，其中一部分都具有行政執(zhí)法權，履行行政管理職能。此類事業(yè)單位是否應該回到政府體系或將行政職能劃歸出去，需要明確。

國家行政管理學院宋世明教授指出，事業(yè)單位作為行政執(zhí)法的主體，會導致行政機構的“體外循環(huán)”，不利于規(guī)范執(zhí)法，應當加快改革。對那些承擔行政職能且需要回歸政府機構事業(yè)單位，也應考慮與人事制度改革有機結合起來。

第二類是主要從事生產經營活動的，屬于“事企不分”，改革目標是逐步轉為企業(yè)，走向市場。

第三類是主要從事公益服務的事業(yè)單位，改革目標是整合資源，強化公益屬性，加強政府監(jiān)管。據統(tǒng)計，目前中國有126萬個事業(yè)單位，在3千萬正式職工中，教育、衛(wèi)生和農技服務從業(yè)人員三項相加，占總人數的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達到一半左右?？梢?，科教文衛(wèi)是中國事業(yè)單位的主體。全國政協(xié)委員、中國人事科學研究院院長吳江指出，通過分類改革，事業(yè)單位將回歸公益性質，以后的事業(yè)單位將主要以公益性事業(yè)單位為主。

從事公益服務的事業(yè)單位也有很多類型，其資金投入結構上也應有所區(qū)別。國家行政學院教授竹立家說，比如公立醫(yī)院、教育機構等屬于基本服務均等化范疇的事業(yè)單位，是全民都需要的公共服務，政府應該加大投入，以政府支持為主，以糾正公益性服務的事業(yè)單位過度“市場化”，“放權過度、約束不足”等問題。而以各類基金會為代表的事業(yè)單位，服務面相對窄一些，在政府支持之外，主要依靠自籌資金，實現(xiàn)自身功能和發(fā)展。

而同屬于基本公共服務均等化范疇的事業(yè)單位，政府的投入力度也應根據其涉及公共利益程度而有所不同。吳江表示，一些政府和國家控制力度較強的事業(yè)單位，如涉及國家安全的研究機構、直接為國家制定政策服務的研究機構等，它們直接為國家

提供服務，屬于政府購買公共產品，政府的支持力度就大些。另如同樣在衛(wèi)生領域，與公立醫(yī)院相比，衛(wèi)生防疫工作的“市場信號”要低很多，但卻是全民需要的基本公共服務，政府的投入力度自然就要大一些。而公立醫(yī)院的發(fā)展則要通過政府投入和社會保險等多渠道共同擔負