第一篇：遂寧市人民政府政務(wù)服務(wù)中心全面推進(jìn)依法行政工作實施方案

遂政務(wù)發(fā)?2009?5號

遂寧市人民政府政務(wù)服務(wù)中心

全面推進(jìn)依法行政工作實施方案

為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)《遂寧市人民政府2009年度推進(jìn)依法行政工作安排》（遂府辦發(fā)?2009?5號）精神，結(jié)合政務(wù)服務(wù)中心工作實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，為推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會作出積極的貢獻(xiàn)。

二、基本原則

1、必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一；

2、必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點；

3、必須維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；

4、必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展；

5、必須把依法治國和以德治國有機結(jié)合起來，大力推進(jìn)社會主義政治文明、精神文明；

6、必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能有機結(jié)合起來，堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進(jìn)；

7、必須把堅持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦理，又積極履行職責(zé)。

三、主要內(nèi)容

（一）扎實推進(jìn)“兩集中、兩到位”。按照省、市加強機關(guān)行政效能建設(shè)和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的統(tǒng)一要求和部署，扎實推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作，確保現(xiàn)場辦結(jié)率達(dá)到90%

以上，到期辦結(jié)率達(dá)到99%以上，群眾評價滿意率95%以上。進(jìn)一步加強窗口工作人員管理，明確職責(zé)權(quán)限，提高人員素質(zhì)，提高政務(wù)服務(wù)中心窗口辦結(jié)率，確保依法行政、依法辦事。

(二)全面落實“三項制度”。一是全面落實首問負(fù)責(zé)制。掛牌設(shè)立首問責(zé)任崗，明確首問責(zé)任人和崗位職責(zé)，對首問事項要如實登記并跟蹤辦理。二是全面實行限時辦結(jié)制。對所有面向社會辦理的行政審批事項，按照比法定時限減少50%以上的標(biāo)準(zhǔn)，確定承諾辦理時限并向社會公布。對入駐政務(wù)服務(wù)中心的所有項目進(jìn)行清理，分成“即辦項目、承諾項目”進(jìn)行管理。按照新編審批流程確定的標(biāo)準(zhǔn)時限完成行政審批，能當(dāng)場辦結(jié)的要當(dāng)場辦結(jié)；對辦理條件較復(fù)雜的行政審批項目應(yīng)采取“前臺接件、后臺審批”的方式進(jìn)行審批，確保在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。三是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。依托行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對政務(wù)服務(wù)中心各服務(wù)窗口、審批事項辦理進(jìn)行實時監(jiān)控和預(yù)警。進(jìn)一步加大查處和糾錯力度，及時處理電子監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，確保行政效能管理與監(jiān)督及時高效。

（三）優(yōu)化行政審批流程。對保留行政審批項目的流程適時優(yōu)化，動態(tài)提升，逐環(huán)節(jié)、逐崗位審查行政審批項目的審批標(biāo)準(zhǔn)時限，對項目申報條件進(jìn)行合法性、合理性審查，明確責(zé)任人員和辦理時限。會同市級有關(guān)部門研究細(xì)化具體措施辦法，最大限度減少窗口工作人員在行政審批上的自由裁量權(quán)。全面推行辦事人員、辦事職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事時限、辦事紀(jì)律、辦事結(jié)果公開，自覺接受群眾和輿論監(jiān)督。

(四)創(chuàng)新審批運行方式。凡列入國家、省、市年度重點建設(shè)工程項目，民生工程項目，重大招商引資項目，市委、市政府確定的其他項目，按照“急事急辦，特事特辦”的原則，開通“綠色通道”，實行并聯(lián)審批。制定并監(jiān)督落實并聯(lián)審批制度，按照“統(tǒng)一受理、提前介入、信息共享、同步審查、公開透明、限時辦結(jié)”的要求，在投資項目、市場準(zhǔn)入、建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)加大并聯(lián)審批力度，提高審批效率。引入競爭機制，逐步將與并聯(lián)審批相關(guān)的檢驗、檢測、評估、論證、代理等中介服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范管理，開展配套服務(wù)，確保并聯(lián)審批順利推進(jìn)。加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)行政審批事項在市、區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心之間和政務(wù)服務(wù)中心與各部門之間的網(wǎng)上傳遞，逐步實現(xiàn)行政審批事項的網(wǎng)上申請、受理、查詢、審批和結(jié)果公示。加強政務(wù)服務(wù)中心與企業(yè)之間的溝通和聯(lián)系，適時向企業(yè)通報政務(wù)服務(wù)中心工作情況，聽取企業(yè)對政務(wù)服務(wù)中心的建議和意見，及時完善政務(wù)服務(wù)中心工作。建立和完善企業(yè)呼叫中心運行

機制，積極主動為企業(yè)協(xié)調(diào)解決辦證、機具租賃、子女上學(xué)、職工培訓(xùn)等方面的具體問題。

（五）建立健全保障機制。一是建立健全考評激勵機制，統(tǒng)一組織實施窗口工作人員年度考核，并將考核結(jié)果作為晉職晉級、獎勵懲處、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。二是強化目標(biāo)管理，將“兩集中、兩到位”實施情況、并聯(lián)審批實行情況、窗口工作情況和行政效能考評指標(biāo)納入對區(qū)縣和市級部門目標(biāo)考核內(nèi)容，制定具體的考核細(xì)則并實施考核。三是加強監(jiān)督檢查，充分利用市行政效能監(jiān)察室整體入駐市政務(wù)服務(wù)中心這一有利時機，切實加強行政審批項目的監(jiān)督管理，確保進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理的行政審批事項合法有效、規(guī)范運行，徹底杜絕“吃、拿、卡、要”和亂收費行為，樹立政府良好形象。

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，中心全體上下要從講政治、講大局的高度，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障各項工作依法開展，持之以恒。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，堅持學(xué)法、守法和依法辦事。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和輿論監(jiān)督作用，不斷提高依法行政水平。

二〇〇九年三月二十七日

第二篇：遂寧市人民政府政務(wù)服務(wù)中心

遂政務(wù)?2009?12號

遂寧市人民政府政務(wù)服務(wù)中心

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機關(guān)”活動工作方案

為認(rèn)真貫徹落實市委、市政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及市直機關(guān)工委關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機關(guān)”工作，結(jié)合市政務(wù)服務(wù)中心工作實際，制定本方案。

一、成立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機關(guān)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組 組長：呂佑平政務(wù)服務(wù)中心黨組書記、常務(wù)副主任 副組長：王選擇政務(wù)服務(wù)中心支部書記、副主任

張華林政務(wù)服務(wù)中心黨組成員、紀(jì)檢組長 成員：羅飛政務(wù)服務(wù)中心綜合科科長

梁國慶政務(wù)服務(wù)中心督查科科長

胡騰政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)管中心主任

侯曉輝政務(wù)服務(wù)中心交易中心主任

杜加兵政務(wù)服務(wù)中心督查科副科長

蘇榮政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)呼叫中心主任

二、職責(zé)分工

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作協(xié)調(diào)組、督查組。其主要職責(zé)區(qū)分如下：

（一）工作協(xié)調(diào)組

組長：王選擇政務(wù)服務(wù)中心支部書記、副主任

成員：羅飛政務(wù)服務(wù)中心綜合科科長

侯曉輝政務(wù)服務(wù)中心交易中心主任

蘇榮政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)呼叫中心主任

工作職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)中心城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機關(guān)”活動組織、協(xié)調(diào)和實施工作。

2、負(fù)責(zé)作好上情下達(dá)、下情上報和橫向聯(lián)系工作。及時貫徹落實市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組及市直機關(guān)工委的各項工作和要求，報送工作進(jìn)展情況。

3、完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。

（二）督查組

組長：張華林政務(wù)服務(wù)中心黨組成員、紀(jì)檢組長 成員：梁國慶政務(wù)服務(wù)中心督查科科長

胡騰政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)管中心主任

杜加兵政務(wù)服務(wù)中心督查科副科長

工作職責(zé)：

1、督促、指導(dǎo)、檢查政務(wù)服務(wù)中心及窗口單位開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機關(guān)”活動開展和落實情況。

2、采取明查暗訪方式，定期不定期對活動進(jìn)展情況進(jìn)行督查，提出整改意見，并監(jiān)督落實。

3、及時將督查情況整理后送工作協(xié)調(diào)組，并配合完成相關(guān)文字材料。

4、完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。

三、活動內(nèi)容

1、切實抓好工作結(jié)合。結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)加強行政效能建設(shè)和“保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定”督查檢查工作，在政務(wù)服務(wù)中心及窗口單位中廣泛開展“我為創(chuàng)建整潔優(yōu)美的工作環(huán)境作貢獻(xiàn)”主題活動，進(jìn)一步組織機關(guān)黨員干部和窗口工作人員積極主動帶頭參與機關(guān)環(huán)境治理，改善機關(guān)面貌，營造良好的工作環(huán)境，不斷提高工作效率，樹立良好的內(nèi)、外部形象。

2、大力加強宣傳造勢。進(jìn)一步加大宣傳力度，充分發(fā)揚廣大黨員干部職工“主人翁”精神，視機關(guān)為家，從我做起，從身邊做起，從點滴做起，從現(xiàn)在做起，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，創(chuàng)建潔美家園、優(yōu)美機關(guān)。

3、廣泛開展機關(guān)節(jié)能降耗活動。圍繞機關(guān)節(jié)能降耗工作，大力提倡艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對鋪張浪費，身體力行節(jié)約。引導(dǎo)廣大黨員干部職工注重工作行為，嚴(yán)格做到節(jié)約每一滴水、每一張紙、每一度電，樹立廉政高效的機關(guān)形象。

4、倡導(dǎo)文明生活方式。引導(dǎo)廣大黨員干部職工樹文明新風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境、做文明職工，要求做好“三美、六不”活動：創(chuàng)工作環(huán)境美、居住環(huán)境美、家庭環(huán)境美；不隨地吐痰、不亂扔

垃圾、不亂倒污水、不亂貼亂畫、不亂放養(yǎng)家禽、不亂停亂放，養(yǎng)成文明、健康、有序的生活方式，自覺維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生。

5、積極參與環(huán)保公益行動。扎實有效開展有利于治理生態(tài)環(huán)境、美化辦公區(qū)和住宅區(qū)環(huán)境等公益活動，發(fā)動廣大職工積極參與所在單位和聯(lián)系的社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治的各項活動，積極參與當(dāng)?shù)亻_展的植樹造林、綠化環(huán)境、環(huán)保宣傳等公益活動。

四、工作要求

1、提高認(rèn)識。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動，是市委、市政府認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，有效實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)社會文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、資源合理利用、生態(tài)良性循環(huán)、城市優(yōu)美潔凈、基礎(chǔ)設(shè)施健全、生活舒適便捷的奮斗目標(biāo)而作出的戰(zhàn)略決策。政務(wù)服務(wù)中心要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和分工負(fù)責(zé)制，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機關(guān)”活動的順利開展。

2、扎實推進(jìn)。教育干部職工要充分認(rèn)識發(fā)動廣大黨員干部職工積極參加“我為創(chuàng)建整潔優(yōu)美的工作環(huán)境作貢獻(xiàn)”主題活動的重要性和必要性，增強轟轟烈烈、扎扎實實開展活動的責(zé)任感和使命感，將活動納入議程，采取措施，快速行動，有效推進(jìn)。要選準(zhǔn)突破口，找準(zhǔn)切入點，堅持實事求是，從實際出發(fā)，絕不能搞形式主義和勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭?/p>

3、營造氛圍。大力宣傳開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機關(guān)”活動的重要意義，利用機關(guān)的簡報、雜志、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地，宣傳環(huán)境綜合整治的意義、表彰在活動中涌現(xiàn)出來的好人好事，形成人人爭做樹新風(fēng)、保環(huán)境、愛家鄉(xiāng)的宣傳員、保潔員和監(jiān)

督員的良好氛圍，充分營造我為創(chuàng)建整潔優(yōu)美的工作環(huán)境作貢獻(xiàn)的輿論環(huán)境。

五、具體任務(wù)和工作時限

（一）具體任務(wù)

1、徹底整治政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部及周邊環(huán)境衛(wèi)生；

2、教育廣大干部職工養(yǎng)成愛清潔、講衛(wèi)生、熱情工作，樂于奉獻(xiàn)，廉政、節(jié)約的良好習(xí)慣。

3、幫助政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)系的希望社區(qū)整治環(huán)境衛(wèi)生、協(xié)助做好創(chuàng)建工作的宣傳。

（二）工作時限

1、政務(wù)服務(wù)中心機關(guān)內(nèi)部及周邊環(huán)境集中整治在6月30日前完成。

2、幫助社區(qū)的綜合整治，按要求積極參加、配合和經(jīng)費支持。

（三）工作經(jīng)費

所需工作經(jīng)費由政務(wù)服務(wù)中心按要求落實，確保各項活動順利開展。

二〇〇九年六月二十四日

第三篇：遂寧市人民政府政務(wù)服務(wù)中心

遂政務(wù)函?2010?2號

遂寧市人民政府政務(wù)服務(wù)中心

關(guān)于進(jìn)一步加強信息調(diào)研工作的通知

各科室：

為進(jìn)一步加強我市政務(wù)服務(wù)信息調(diào)研工作，鞏固和提升政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)良好形象，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作邁上新的臺階，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、市政務(wù)服務(wù)中心信息調(diào)研工作在中心黨組領(lǐng)導(dǎo)下，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，綜合科負(fù)責(zé)收集、編輯，網(wǎng)管中心負(fù)責(zé)發(fā)布、上報。

二、各科室每月報送信息不得少于3條，其中被市中心門戶網(wǎng)站采用的信息每月不得少于2條，被省中心網(wǎng)站采用的信息每季度不得少于2條。每年（12月10日前）報送調(diào)研文章（3000字以上）不得少于1篇。

三、注重提高收集信息調(diào)研工作質(zhì)量。堅持實事求是，不夸大、不縮小，既報喜，又報憂。對收集到的信息須認(rèn)真

閱讀、篩選、分類、加工、處理；編輯信息要做到事實確鑿，主題鮮明，文字精煉，語法規(guī)范，專業(yè)術(shù)語、數(shù)字和計量單位準(zhǔn)確。凡情況失實或質(zhì)量不高的信息一律不予采用。

四、堅持重大信息按時限要求報送。上級領(lǐng)導(dǎo)來本單位視察工作情況和重要講話，要在視察后的1—2天內(nèi)報送；中心領(lǐng)導(dǎo)視察各地工作情況和重要講話，要在視察后2天內(nèi)報送。落實上級重要決策反饋情況，要根據(jù)要求多層次、多側(cè)面地及時報送各個階段進(jìn)展情況信息。對時效性強的其他重大信息，要按照規(guī)定的內(nèi)容和時限要求組織作好信息報送工作。

五、建立信息調(diào)研激勵機制，實行信息調(diào)研工作獎懲制度，形成人人主動參與、積極參與的局面。

（一）信息工作獎勵。在完成當(dāng)月任務(wù)的基礎(chǔ)上，信息被市中心門戶網(wǎng)站采用的，獎勵10元/條；被省中心《市州動態(tài)》、市委《情況摘報》或市政府《政務(wù)信息》采用的，獎勵20元/條；被省中心《中心新聞》、市委《涉遂信息》或市政府《信息專報》采用的，獎勵30元/條；被省委、省政府信息刊物采用的，獎勵50元/條。

（二）對外宣傳獎勵：信息被市級新聞媒體采用的，獎勵20元/條；被省級主要新聞媒體采用的，獎勵100元/條；被國家級主要新聞媒體采用的，獎勵500元/條。

（三）調(diào)研文章獎勵：調(diào)研文章被市委、市政府、省中心采用的，獎勵50元/篇；被省委、省政府采用的，獎勵200元/篇。

（四）對未按要求做好信息工作的科室及個人，視具體情況予以處理。對長期不報信息、遲報、漏報重大信息的科室要進(jìn)行檢查，限期整改；發(fā)生重大信息遲報、漏報問題的科室及個人，取消年終評先資格。

信息調(diào)研是政務(wù)服務(wù)工作的重要組成部分，是各級領(lǐng)導(dǎo)了解情況、科學(xué)決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。中心各科室要緊緊圍繞推行“兩集中、兩到位”、加強政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、開展項目并聯(lián)審批工作、加強工程建設(shè)交易管理、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)、加強隊伍自身建設(shè)等重點工作，扎實開展信息調(diào)研工作，深入調(diào)研、潛心總結(jié)、及時反饋各項工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新成效，不斷提高政務(wù)服務(wù)信息調(diào)研質(zhì)量，積極完成信息調(diào)研工作目標(biāo)任務(wù)，為全面加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

二〇一〇年一月二十五日

第四篇：4.15稿遂寧市人民政府政務(wù)服務(wù)中心典型經(jīng)驗交流會

遂寧市政務(wù)服務(wù)中心召開

教育實踐活動先進(jìn)典型經(jīng)驗交流會

為把群眾路線教育實踐活動引向深入，4月15日，市

政務(wù)服務(wù)中心邀請了四川省政務(wù)服務(wù)示范窗口、四川省政務(wù)服務(wù)標(biāo)兵進(jìn)行經(jīng)驗交流。

交流會上，工商局外資科科長，市政務(wù)服務(wù)中心工商窗口首席代表譚蓉總結(jié)她能得到工作肯定的心得：一是真誠服務(wù)，搭建友善溝通渠道。二是細(xì)節(jié)服務(wù)，樹立良好窗口形象。三是創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，提升窗口服務(wù)效能。四是愛崗敬業(yè)，用心做事講奉獻(xiàn)。

遂寧市公安局出入境管理支隊隊長向紅也表示她和她的團(tuán)隊能取得驕人成績，也離不開領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，群眾的理解和擁護(hù)，同事的互助和鼓勵，自我的自律和上進(jìn)。聽取了先進(jìn)典型報告后，大家表示收獲頗豐，一人為鏡，可以明得失。這些身邊成長起來和總結(jié)出來的典型事跡和經(jīng)驗體會，就是群眾路線在他們身上最充分的體現(xiàn)。我們要在學(xué)習(xí)理論的同時，更注重運用，進(jìn)一步提高我們做好群眾工作、踐行群眾路線的能力和水平。

第五篇：區(qū)人民政府推進(jìn)依法行政工作情況匯報

區(qū)人民政府推進(jìn)依法行政工作情況匯報

區(qū)人民政府推進(jìn)依法行政工作情況匯報

一、2012年依法行政工作開展情況

（一）完善保障機制，依法行政基礎(chǔ)不斷夯實

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)政府工作報告和區(qū)政府全體會議上，都對依法行政工作進(jìn)行了專門的部署和安排，提出了明確的要求。為進(jìn)一步加強全區(qū)政府法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，夯實法制工作基礎(chǔ)。今年8月，下發(fā)了《關(guān)于加強政府法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)的通知》（宿豫政辦發(fā)〔2012〕112號），在全市率先組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)成立法制工作室,部門未設(shè)法制工作機構(gòu)的成立法制科（室）建設(shè)活動，并進(jìn)行專門督查。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門均成立法制工作室或法制科（室），專（兼）職法制員達(dá)116名。

2．注重統(tǒng)籌謀劃。按照長遠(yuǎn)有規(guī)劃、有計劃、階段有安排的要求，進(jìn)一步完善目標(biāo)體系。今年2月，結(jié)合國務(wù)院和省、市政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見精神，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究決定，制定出臺《區(qū)政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的實施意見》（宿豫政發(fā)〔2012〕1號），下發(fā)《2012年全區(qū)依法行政工作要點》，對全區(qū)法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及當(dāng)依法行政的工作措施提出明確要求，形成穩(wěn)步有序推進(jìn)的工作格局。

3．強化考核指導(dǎo)。區(qū)政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)直部門的依法行政工作列入全年目標(biāo)管理考核范圍，不斷調(diào)整考核重點，創(chuàng)新考核方式，并將考核結(jié)果作為政績的重要組成部分。嚴(yán)格執(zhí)行依法行政報告制度，區(qū)政府按時向市政府及區(qū)人大報送依法行政報告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門均按照要求上報本單位依法行政工作報告。同時，區(qū)全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門依法行政工作的指導(dǎo)，及時解決工作中遇到的問題和困難。

4．狠抓典型培育。堅持典型示范，以點帶面，引領(lǐng)和推動全區(qū)依法行政工作整體推進(jìn)。根據(jù)市全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展市級依法行政示范點創(chuàng)建活動的通知要求，積極組織符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門參與申報，區(qū)政府和11個單位被確認(rèn)為2012—2013市級依法行政示范點。

（二）深化體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變明顯加快

1．創(chuàng)新行政審批方式。圍繞“打造行政高鐵，建設(shè)效能宿豫”目標(biāo)，深化行政審批制度改革，推行限時辦結(jié)、超時默許和容缺受理等制度。凡材料齊備不能現(xiàn)場辦結(jié)的，實行限時辦結(jié)；凡超過辦結(jié)時限且未作出說明的，實行超時默許，無條件辦結(jié)；對基本條件具備、申報材料要件齊全且符合法定條件的項目，即使資料不齊全，予以容缺受理，并一次性告知需補正的材料和容缺時限，待補缺后及時發(fā)證。下發(fā)《關(guān)于開展行政許可和非行政許可審批事項清理工作的通知》（宿豫政辦發(fā)〔2012〕151號），對全區(qū)行政許可（審批）事項進(jìn)行全面清理。今年以來，區(qū)行政服務(wù)中心共辦理收件32994件，辦結(jié)32577件，辦結(jié)率98.74%，其中即辦件27270件，辦結(jié)率100%。充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級便民服務(wù)中心和村便民服務(wù)室作用，全面推行“便民服務(wù)代理制”，提升了效能，方便了群眾。

2．改革基層民主管理模式。堅持把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為服務(wù)民生、促進(jìn)社區(qū)和諧的重要舉措，大力推行“一委一居一站一辦一組”新型社區(qū)管理服務(wù)模式，城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，社區(qū)管理體制全面理順，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，社區(qū)建設(shè)步入健康發(fā)展的快車道。全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)新、改、擴建總面積達(dá)20000平方米，總投入2000多萬元。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社會管理服務(wù)中心和服務(wù)站、“雙聯(lián)四會”、“一家兩議”工作機制，切實預(yù)防和化解社會矛盾糾紛。

3．全面推進(jìn)政府信息公開。認(rèn)真貫徹落實全國政府信息公開工作電視電話會議精神，制定出臺《全區(qū)2012政府信息公開重點工作安排》。加大政府信息公開力度，及時在“中國宿豫”政府門戶網(wǎng)站公開有關(guān)公共政策、重大決策事項和出臺的規(guī)范性文件等內(nèi)容。積極開展政府信息依申請公開工作研究，健全依申請公開制度，規(guī)范依申請公開受理、答復(fù)工作。今年以來，全區(qū)在政府信息公開平臺累計主動公開政府信息3478條，受理依申請政府信息公開1件，并及時進(jìn)行了答復(fù)。4．規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。加強權(quán)力庫的維護(hù)管理，對500余項權(quán)力事項進(jìn)行補充完善，對部分事項進(jìn)行了調(diào)整。8月29日，召開全區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作推進(jìn)會，并下發(fā)專門通報。截至目前，該系統(tǒng)共辦件9800余件。針對行政權(quán)力實施主體在行使權(quán)力過程中存在發(fā)生濫用權(quán)力、謀取私利等腐敗現(xiàn)象的可能性，在全區(qū)開展了行政權(quán)力廉政風(fēng)險點梳理工作。

5．健全和完善突發(fā)事件應(yīng)急機制。今年5月，制定出臺《XX區(qū)十二五突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)主要目標(biāo)任務(wù)要求》（宿豫政辦發(fā)〔2012〕77號），下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強應(yīng)急管理信息報告的通知》（宿豫政辦發(fā)〔2012〕90號），全面推行應(yīng)急管理信息量化考核，全區(qū)已編制應(yīng)急預(yù)案395個。為提升應(yīng)急管理水平，增強應(yīng)急處置能力，6月21日和27日，分別舉行了宿遷運河油庫應(yīng)急演練和危險化學(xué)品事故應(yīng)急演練；10月26日，由于某單位施工不當(dāng)，致使城區(qū)自來水管道受損嚴(yán)重，群眾反響強烈。區(qū)政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，一方面安排施工單位緊急搶修，另一方面調(diào)集消防車輛及時給群眾送水，妥善處置了該事故。

（三）健全決策機制，行政決策水平顯著提升

1．實施重大行政決策聽證制度。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項，及時組織開展聽證活動，科學(xué)合理地遴選聽證代表，嚴(yán)格聽證程序，充分聽取公民、法人和其他組織的合理意見和建議。4月16日，召開XX翔盛粘膠纖維股份有限公司年產(chǎn)10萬噸粘膠短纖維擴建項目聽證會；8月1日，召開宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)（啟動區(qū)）建設(shè)聽證會。此外，區(qū)物價局對小區(qū)物業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)開展聽證活動，區(qū)民政局推行農(nóng)村低保聽證制度。

2．完善重大行政決策聽取意見制度。區(qū)政府對重大決策事項涉及專業(yè)性問題，及時組織專家學(xué)者進(jìn)行論證評估。今年以來，全區(qū)共組織召開第一實驗小學(xué)校園建設(shè)規(guī)劃、城區(qū)亮化景觀提升工程、宿豫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新城概念性規(guī)劃等評審會、論證會7次。對社會涉及面廣、與廣大群眾利益密切相關(guān)的決策事項，采取多種形式廣泛聽取意見。先后在“中國宿豫”網(wǎng)站政府公告中發(fā)布《關(guān)于公開征集2012年區(qū)政府為民辦實事項目的公告》、《關(guān)于錦繡江南北側(cè)地塊房屋征收補償與安置實施方案征求意見的公告》等信息。

3．加強重大行政決策合法性審查。區(qū)政府明確要求，在研究審議和作出重大行政決策前，要經(jīng)區(qū)政府法制辦進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審核不合法的，不得報請區(qū)政府常務(wù)會議審議，不得作出決策。今年以來，區(qū)政府法制辦針對提交常務(wù)會議和區(qū)長辦公會議的重大事項，提出各類意見和建議30余條；審查把關(guān)《京東信息科技園投資協(xié)議書》等重大合同13份，涉及標(biāo)的額1.2億元。

4．全面推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。對涉及交通重點項目、城市綠化等重大基礎(chǔ)設(shè)施和房屋征收、保障性住房建設(shè)等重要民生工程，從項目政策措施、工程質(zhì)量安全、開發(fā)項目管理、農(nóng)民工工資保障等多方面開展風(fēng)險評估，從源頭上預(yù)防、減少和消除社會穩(wěn)定隱患。今年以來，全區(qū)共開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估活動14起。

（四）加強制度建設(shè)，規(guī)范性文件質(zhì)量逐漸提高

1．嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。按照《XX省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》要求，年初出臺了《XX區(qū)人民政府2012規(guī)范性文件制定計劃》，確定了涉及教育、公用事業(yè)等11份規(guī)范性文件出臺計劃。進(jìn)一步規(guī)范和完善政府規(guī)范性文件發(fā)文程序，明確部門以區(qū)政府或政府辦名義起草的規(guī)范性文件，必須由區(qū)政府法制機構(gòu)先行審核，未經(jīng)審核的規(guī)范性文件，區(qū)政府常務(wù)會議不予審議。

2．加強規(guī)范性文件審查備案。今年以來，區(qū)政府法制辦對《區(qū)政府關(guān)于貫徹落實XX市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法的實施意見》等13份規(guī)范性文件，認(rèn)真對照法律法規(guī)進(jìn)行了事前法制審核，確保規(guī)范性文件既符合法律和上級政策規(guī)定，又符合宿豫實際。對經(jīng)審核后發(fā)布的規(guī)范性文件，及時在“中國宿豫”門戶網(wǎng)站上公布。按照《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，區(qū)政府對出臺的規(guī)范性文件及時上報市政府和區(qū)人大常委會備案，備案率為100%。

（五）注重執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范

1．開展行政執(zhí)法證件年審工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員資格制度，切實加強對行政執(zhí)法證件的管理。組織開展了全區(qū)2012行政執(zhí)法證件年審注冊工作，并將行政執(zhí)法證件的相關(guān)信息錄入行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)中的法制監(jiān)督平臺；對新申辦人員的信息進(jìn)行統(tǒng)計匯總，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

2．積極倡導(dǎo)柔性執(zhí)法模式。在行政執(zhí)法過程中，各執(zhí)法部門和窗口服務(wù)單位堅持“以人為本”，寓“情”于法，積極推進(jìn)機制創(chuàng)新與工作創(chuàng)新，大力推行全程說理式執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法等柔性執(zhí)法方式，做到剛?cè)嵯酀?jì)，人性化管理。區(qū)城管分局女子中隊將城管執(zhí)法由“堵”變“疏”、由“管”變“扶”，以“柔性執(zhí)法”破解城管難題。區(qū)人口計生局與法院、監(jiān)察局等單位建立計劃生育行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，大力倡導(dǎo)依法行政、文明執(zhí)法，計劃生育行政訴訟案件逐步減少。

3．加強行政執(zhí)法行為監(jiān)督。創(chuàng)新執(zhí)法案件評查方式，由以前區(qū)政府法制辦單獨檢查，改為由區(qū)政府法制辦牽頭組織，重點執(zhí)法單位抽簽互查，評查員分項獨立評查，逐項累加計分。在互評互查階段，共組織22個行政執(zhí)法單位進(jìn)行了互查互評，抽查行政執(zhí)法卷宗196份，其中行政許可案卷95份，行政處罰案卷101份，并下發(fā)專門通報，對評選出的10份優(yōu)秀案卷予以表揚。在全區(qū)開展重大行政處罰案件、重大行政許可事項、重大行政強制決定備案審查工作，加強對行政處罰行為的監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政。

（六）強化行政監(jiān)督，防范化解矛盾能力不斷增強

1．注重接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民法院依法實施監(jiān)督的同時，更加重視人民群眾的監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。拓寬群眾表達(dá)意見和訴求渠道，改進(jìn)行政方式，提高行政水平，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政工作。截止7月份，網(wǎng)絡(luò)問政平臺共收到1萬多條信息，其中咨詢投訴受理網(wǎng)貼2543條，及時回復(fù)2417條，回復(fù)率達(dá)到95%，滿意度達(dá)到90%。8月份并入市網(wǎng)絡(luò)問政平臺后，共受理網(wǎng)貼2102條，辦結(jié)率98.53%。

2．加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》及其實施條例，創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式，加大對履行生效復(fù)議決定的監(jiān)督力度，對復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、典型性的違法行政行為，通過下發(fā)“復(fù)議建議書”等方式督促有關(guān)行政機關(guān)及時糾正不當(dāng)或違法行政行為，努力做到“案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯?。今年以來，區(qū)政府共接收行政復(fù)議申請3件，受理3件并全部審結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對全區(qū)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行專門通報。

3．強化社會矛盾糾紛化解機制建設(shè)。建立健全行政調(diào)解體制機制，10月份成立區(qū)行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺《XX區(qū)行政調(diào)解工作實施方案》，全面推進(jìn)行政調(diào)解工作。進(jìn)一步健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相統(tǒng)一的“大調(diào)解”工作機制，努力化解老矛盾，有效預(yù)防新矛盾。切實加強信訪工作，解決信訪積案30件，13起涉法涉訴案件全部實現(xiàn)停訴息訪，群眾上訪與去年同期相比，批次下降5.4%，人次下降11.3%。

（七）注重法制宣傳，依法行政氛圍逐步形成

圍繞建設(shè)法治政府，通過“12.4”法制宣傳日、“18”普法廣場等多種渠道，廣泛宣傳國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政強制法》等法律法規(guī)，以及建設(shè)法治政府的重大舉措，出臺全區(qū)“六五”普法規(guī)劃，在全社會積極營造推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的濃厚輿論氛圍。加強政府法制宣傳和報送，促進(jìn)政府法制信息公開和工作交流。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強政府法制信息報送的通知》，編發(fā)政府法制信息通報5期；在“中國宿豫”網(wǎng)站開設(shè)法制動態(tài)專欄，及時公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在推進(jìn)依法行政工作中的典型做法。2012年，我區(qū)共在XX政府法制網(wǎng)站刊發(fā)法制宣傳信息76篇，市政府法制網(wǎng)站刊發(fā)12篇。

我區(qū)依法行政工作雖然取得了一定的成績，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對推進(jìn)依法行政的重要性認(rèn)識不足，有些行政機關(guān)工作人員對依法行政還存在模糊甚至錯誤的認(rèn)識；科學(xué)民主決策機制還不夠完善，有些單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在作出征收土地、房屋拆遷、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等重大決策時，未能充分聽取群眾的利益訴求，在決策中缺乏對社會穩(wěn)定風(fēng)險的考慮和防范；依法行政相關(guān)制度還不夠健全，重大行政決策后評估和規(guī)范性文件草案聽證及實施效果評估尚未制度化，依法行政考核體系有待健全，考核方法有待進(jìn)一步完善；行政執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范，少數(shù)行政執(zhí)法人員素質(zhì)還不夠高，執(zhí)法自由裁量權(quán)失當(dāng)，執(zhí)法不公現(xiàn)象仍時有發(fā)生；法制工作機構(gòu)設(shè)置與所承擔(dān)的職能還不相適應(yīng)等。

二、2013年依法行政工作的總體思路和打算

2013年，是我區(qū)在全市率先全面建成小康社會的決戰(zhàn)之年，也是“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。全區(qū)依法行政工作將認(rèn)真貫徹黨的十八大精神和省、市決策部署，以落實依法行政各項制度、推進(jìn)政府工作程序化和行政權(quán)力規(guī)范、公開運行為重點，進(jìn)一步提升行政機關(guān)依法行政和服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的意識和能力，力求突破創(chuàng)新，努力開創(chuàng)依法行政工作新局面。

（一）著力推進(jìn)政府服務(wù)法治化。加快建設(shè)服務(wù)型政府，改革基本公共服務(wù)提供方式，深化行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新基層民主管理，全面推行“一委一居一站一辦一組”新型社區(qū)管理服務(wù)模式。加大政府信息公開力度，規(guī)范和深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，提高應(yīng)急處置和保障能力。

（二）著力推進(jìn)行政決策法治化。規(guī)范行政決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項全面進(jìn)行聽證。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從重大事項的合法性、合理性及可行性等方面進(jìn)行全面量化評估。推行重大行政決策后評價制度，選取1—2件直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項進(jìn)行后評價。建立行政決策效應(yīng)跟蹤反饋機制，廣泛收集行政決策后的信息反饋，及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策中的失誤。實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，選取1—2件規(guī)范性文件草案組織聽證。

（三）著力推進(jìn)行政執(zhí)法法治化。加大重點領(lǐng)域行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)完善和有效應(yīng)用機制，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。改進(jìn)行政執(zhí)法方式，全面推行柔性執(zhí)法方式。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理。強化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為。多途徑、分層次對全區(qū)行政執(zhí)法人員進(jìn)行常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）著力推進(jìn)化解社會矛盾糾紛法治化。健全行政調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，制定出臺全區(qū)行政調(diào)解工作實施意見。完善行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作，開展行政復(fù)議委員會試點工作，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。完善“雙聯(lián)四會”、“一家兩議”工作機制，切實預(yù)防和化解社會矛盾糾紛。

（五）著力推進(jìn)行政行為監(jiān)督法治化。自覺接受人大、政協(xié)和法院的監(jiān)督，更加重視人民群眾和輿論監(jiān)督。完善網(wǎng)絡(luò)問政平臺，提升網(wǎng)絡(luò)問政工作能力。加強審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督，強化重大投資項目等領(lǐng)域的專項審計和執(zhí)法監(jiān)察。嚴(yán)格行政問責(zé)，做到有錯必糾、有責(zé)必問。

（六）著力推進(jìn)政府自身建設(shè)法治化。認(rèn)真落實行政首長負(fù)責(zé)制，建立完善由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門依法行政工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，開展“依法行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”活動，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)。注重行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)提高，完善區(qū)政府常務(wù)會學(xué)法制度。進(jìn)一步加強政府法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，保證法制機構(gòu)規(guī)格、設(shè)置、編制與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。