第一篇：加強縣級黨委政法委建設(shè)的幾點思考

加強縣級黨委政法委建設(shè)的幾點思考

加強縣級黨委政法委自身建設(shè)，是加強和改進黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，是深入推進平安建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求，也是建設(shè)一支高素質(zhì)政法隊伍的現(xiàn)實需要。近年來，我縣黨委政法委緊緊圍繞構(gòu)建和諧新潁上這個大目標(biāo)和總要求，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo),認真貫徹落實中央、省委和市委政法委有關(guān)文件精神，堅持抓方向、抓統(tǒng)籌、抓監(jiān)督、抓隊伍、抓保障，不斷提高新形勢下領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政法綜治維穩(wěn)工作的能力和水平，積極為縣委領(lǐng)導(dǎo)政法工作當(dāng)好參謀和助手,開創(chuàng)了政法工作新局面，為構(gòu)建和諧新潁上，努力把我縣建設(shè)成為全市最穩(wěn)定的縣做出了積極的貢獻。

一、抓方向，確保政法工作健康發(fā)展。近年來，潁上縣委、縣委政法委始終把思想政治建設(shè)作為加強黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的首要政治任務(wù)，確保政法工作的正確政治方向。一是抓認識。始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用社會主義法治理念武裝廣大政法干警，牢固樹立社會主義核心價值體系，把著力構(gòu)建和諧社會作為我們政法工作的目標(biāo)，把維護公平正義、宏揚法治精神、建設(shè)社會主義法治國家作為政法工作的重要任務(wù)，進一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，增強了做好政法工作的責(zé)任感和緊迫感，為政法工作健康發(fā)展提供了堅強的思想保障。二是議大事。各級黨委、政府從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、共同推進政法工作?？h委常委會和縣委政法委能定期聽取政法工作匯報，定期研究事關(guān)政法工作全局的重大問題，及時發(fā)現(xiàn)和解決政法工作中存在的突出問題和實

際困難，為政法機關(guān)依法工作提供人、財、物等方面的保障。僅2007年，就先后專題研究了矛盾排查化解、十七大和“兩會”期間穩(wěn)定、流動人口服務(wù)管理等專項工作。三是樹典型。堅持抓點帶面，總結(jié)推廣了縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣民政局等一批先進典型，開展了“十優(yōu)政法干警”評選活動并進行了表彰，舉辦了政法系統(tǒng)健身體育競技運動會，激發(fā)了廣大干警的工作熱情，營造了比學(xué)趕超的良好氛圍。

二、抓統(tǒng)籌，全力保證潁上社會和諧穩(wěn)定。針對當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾凸顯的新形勢，我們堅持把化解矛盾作為新時期維穩(wěn)工作的主線，并結(jié)合實際，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了綜治維穩(wěn)工作中心。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法力量整合過程中，注意加強調(diào)查研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，逐步探索出“四五”整合模式，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本做到“五集中”（集中人力、集中物力、集中場所、集中信息、集中手段）、“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一考核）、“五聯(lián)合”（聯(lián)合調(diào)解、聯(lián)合防范、聯(lián)合管理、聯(lián)合整治、聯(lián)合創(chuàng)建）、“五到位”（組織建設(shè)到位、人員經(jīng)費到位、硬件達標(biāo)到位、資源整合到位、制度運行到位），真正將綜治、維穩(wěn)、司法行政、信訪、民政、派出所、法庭等部門整合為一體，實現(xiàn)了資源整合、手段集中、重心下移，在化解矛盾糾紛、維護社會治安、確保穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。2007年9月16日我縣被安徽省委、省政府首批命名為“全省平安縣”。

針對國內(nèi)外敵對勢力對我國進行滲透、顛覆、分裂、破壞的新動向，我們堅持嚴打“法輪功”等邪教破壞活動，把打擊防范敵對勢力插手利用人民內(nèi)部矛盾作為新時期對敵斗爭的重點，時刻加強對國家安全工作、反邪教和反恐工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進情報信息和偵察控制工作，嚴密防范、嚴厲打擊各種敵對勢力的破壞活動，有效維護社會政治穩(wěn)定，切實擔(dān)負起對敵斗爭的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2007年以來，破獲“法輪功”及各類邪教案件11起，抓獲犯罪嫌疑人13人，治安拘留1人，取締非法聚會點17處，教育訓(xùn)誡參與聚會信徒1600多人，收繳“法輪功”宣傳品60余份，查獲非法宗教書籍300余冊。

對一些涉及民生、影響穩(wěn)定的突出矛盾，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、部門聯(lián)動、責(zé)任追究、設(shè)立專項資金等有效措拖，予以有效化解。加強了對重大敏感問題、敏感時期動態(tài)的掌控，全面開展社會不穩(wěn)定因素和熱點難點問題排查調(diào)處，妥善處理因農(nóng)村土地征用、煤礦塌陷補償、城市建設(shè)拆遷、沿淮退建工程補償、軍隊退役人員安置幫困、基層“兩委”換屆、非法集資傳銷等引發(fā)矛盾的熱點問題以及前些年企業(yè)改制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流等遺留的一些問題。2007年以來，我縣成功化解群體性事件9起，處置涉軍群體性突發(fā)事件8起，防止了越級上訪和群訪現(xiàn)象的發(fā)生。依法打擊以“維權(quán)”為名借機串聯(lián)、煽動、滋事的骨干分子，牢牢掌握維穩(wěn)工作的主動權(quán)。我縣同“法輪功”等邪教和有害氣功組織的斗爭及企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和涉軍人員的穩(wěn)定工作均達到“零指標(biāo)”管理。

三、抓監(jiān)督，維護執(zhí)法和司法公正?？h委政法委充分發(fā)揮對對政法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)職能，深入研究解決執(zhí)法中的新情況、新問題，加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，促進了執(zhí)法和司法公正。一是對涉及民生的涉法涉訴案件加強監(jiān)督指導(dǎo)，堅持以案結(jié)事了為目的，切實維護人民群眾合法權(quán)益。特別是2007年以來，我們把辦理涉及群眾切身利益的涉法涉訴信訪作為重點，通過調(diào)整思路、重新處理，適當(dāng)補償、個案救濟等有效方式，使這些案件得到圓滿解決，較好地做到了讓人民滿意，保障了司法機關(guān)依法行使職權(quán)和工作的順利開展。二是對涉及政治穩(wěn)定的敏感性案件，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確辦案原則，把握工作方向，抓好督促落實，實現(xiàn)了法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。三是對政法部門執(zhí)法活動中存在的普遍性、傾向性問題，對群眾反映強烈的問題或在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，加大監(jiān)督檢查指導(dǎo)力度，限期整改，完善執(zhí)法。去年以來，縣委政法委組織開展執(zhí)法大檢查兩次，共檢查公、檢、法三部門辦理的刑事、民事、執(zhí)行等七類案件387件，及時發(fā)現(xiàn)并較好地解決了存在的問題，規(guī)范了執(zhí)法行為，促進了公正司法。四是拓寬監(jiān)督層面，創(chuàng)新監(jiān)督方式。積極探索與同級人大、政協(xié)、紀檢聯(lián)合監(jiān)督的方式，開展政風(fēng)行風(fēng)評議，加強社會及輿論監(jiān)督，拓寬了監(jiān)督的渠道。堅持事前防范、事中監(jiān)督和事后追究相結(jié)合，堅持經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合，形成全過程、多功能、廣覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。五是完善執(zhí)法責(zé)任制的配套措施。結(jié)合政法隊伍建設(shè)，將執(zhí)

法質(zhì)量和辦理執(zhí)法監(jiān)督案件情況納入政法領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，納入政法年度目標(biāo)管理之中，與綜合治理目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)合起來，對因監(jiān)督管理不力，發(fā)生重大違法違紀問題的，堅決追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任。嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任查究制，努力促進社會公平正義。

四、抓隊伍，提高嚴格公正文明執(zhí)法水平?？h委政法委主動適應(yīng)新時期對政法工作的新要求，以開展保持黨員先進性教育、社會主義法治理念教育為契機，以“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項整改活動為載體，以能力建設(shè)為核心，以人民滿意為標(biāo)準，全面提升隊伍整體素質(zhì)。一是以解決群眾反映強烈的突出問題為重點，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，讓人民群眾從我們承辦的每一起案件、處理的每一起糾紛、接待的每一起申訴、化解的每一次矛盾中，感受到可靠的安全保障和社會的公平正義，進一步樹立政法隊伍公正、文明、親和的良好形象。二是以完成奧運安保的目標(biāo)，開展崗位練兵、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，積極開展各種練兵活動，不斷提高政法干警綜合素質(zhì)和司法水平。三是充分發(fā)揮縣委政法委協(xié)管干部的作用，在加強政法領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上出臺一系列新舉措?？h委政法委認真履行協(xié)管政法部門領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)政法隊伍建設(shè)的職責(zé)，積極協(xié)助縣委、縣組織部考核選拔配備了政法各部門的班子成員和一批基層政法干部，為政法機關(guān)依法辦案提供了組織保障。堅持“從嚴治警”與“從優(yōu)待警”有機結(jié)合，進一步加強了隊伍管理，認真落實“從優(yōu)待警”政策，組織開展各項爭先創(chuàng)優(yōu)活動，建立了例行體檢制度，加強了基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)，改善辦案辦公條件，加強了經(jīng)費保障。適時開展健康有益的體育運動、演講比賽、詩朗誦、法學(xué)專題研討等活動，開展 “送溫暖、獻愛心”活動，盡力幫助困難干警解決實際問題，使政法干警能夠全身心地投入工作。四是以人民滿意為標(biāo)準，積極探索群眾評價監(jiān)督政法工作的新途

徑。通過開展社會測評、開通群眾意見建設(shè)征集熱線等形式，提升了群眾對政法工作和政法部門的認同度、信任度和滿意度。

五、抓保障，推動潁上政法工作可持續(xù)發(fā)展?？h委政法委著力抓了三個方面的工作：一是抓體制機制保障。從“十五”開始，我們就制定了政法事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，保證了政法投入與我縣經(jīng)濟增長水平相適應(yīng)。在具體工作中，建立健全和完善了政法委員會會議制度、書記辦公會議制度、議事制度、重要事項報告制度、執(zhí)法制度和集中處理涉法涉訴信訪制度、政法目標(biāo)管理暫行辦法等，形成了規(guī)范化的工作和管理機制。二是物質(zhì)投入保障。近5年來，全縣各級財政對政法工作的投入平均增幅達12％，政法工作信息化、現(xiàn)代化水平大為提高。三是抓組織機構(gòu)保障。大力加強縣鄉(xiāng)兩級維穩(wěn)機構(gòu)建設(shè)，建立了經(jīng)常性教育培訓(xùn)機制，提高了協(xié)調(diào)處理化解矛盾糾紛、維護社會治安穩(wěn)定的能力。成立了流動人口服務(wù)管理相關(guān)機構(gòu)，形成了全縣流動人口服務(wù)管理工作網(wǎng)絡(luò)，完善了重點人群教育管理機制，進一步形成了面對面、點對點的社會管理和服務(wù)。

在內(nèi)部挖潛的同時，積極爭取增加專項編制，充實、調(diào)整、增設(shè)政法機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

第二篇：加強縣級黨委政法委建設(shè)的幾點思考

加強縣級黨委政法委建設(shè)的幾點思考

加強縣級黨委政法委自身建設(shè)，是加強和改進黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，是深入推進平安建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求，也是建設(shè)一支高素質(zhì)政法隊伍的現(xiàn)實需要。近年來，我縣黨委政法委緊緊圍繞構(gòu)建和諧新**這個大目標(biāo)和總要求，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo),認真貫徹落實中央、省委和

市委政法委有關(guān)文件精神，堅持抓方向、抓統(tǒng)籌、抓監(jiān)督、抓隊伍、抓保障，不斷提高新形勢下領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政法綜治維穩(wěn)工作的能力和水平，積極為縣委領(lǐng)導(dǎo)政法工作當(dāng)好參謀和助手,開創(chuàng)了政法工作新局面，為構(gòu)建和諧新**，努力把我縣建設(shè)成為全市最穩(wěn)定的縣做出了積極的貢獻。

一、抓方向，確保政法工作健康發(fā)展。近年來，**縣委、縣委政法委始終把思想政治建設(shè)作為加強黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的首要政治任務(wù)，確保政法工作的正確政治方向。一是抓認識。始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用社會主義法治理念武裝廣大政法干警，牢固樹立社會主義核心價值體系，把著力構(gòu)建和諧社會作為我們政法工作的目標(biāo)，把維護公平正義、宏揚法治精神、建設(shè)社會主義法治國家作為政法工作的重要任務(wù)，進一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，增強了做好政法工作的責(zé)任感和緊迫感，為政法工作健康發(fā)展提供了堅強的思想保障。二是議大事。各級黨委、政府從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、共同推進政法工作?？h委常委會和縣委政法委能定期聽取政法工作匯報，定期研究事關(guān)政法工作全局的重大問題，及時發(fā)現(xiàn)和解決政法工作中存在的突出問題和實際困難，為政法機關(guān)依法工作提供人、財、物等方面的保障。僅2007年，就先后專題研究了矛盾排查化解、十七大和“兩會”期間穩(wěn)定、流動人口服務(wù)管理等專項工作。三是樹典型。堅持抓點帶面，總結(jié)推廣了縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣民政局等一批先進典型，開展了“十優(yōu)政法干警”評選活動并進行了表彰，舉辦了政法系統(tǒng)健身體育競技運動會，激發(fā)了廣大干警的工作熱情，營造了比學(xué)趕超的良好氛圍。

二、抓統(tǒng)籌，全力保證**社會和諧穩(wěn)定。針對當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾凸顯的新形勢，我們堅持把化解矛盾作為新時期維穩(wěn)工作的主線，并結(jié)合實際，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了綜治維穩(wěn)工作中心。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法力量整合過程中，注意加強調(diào)查研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，逐步探索出“四五”整合模式，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本做到“五集中”（集中人力、集中物力、集中場所、集中信息、集中手段）、“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一考核）、“五聯(lián)合”（聯(lián)合調(diào)解、聯(lián)合防范、聯(lián)合管理、聯(lián)合整治、聯(lián)合創(chuàng)建）、“五到位”（組織建設(shè)到位、人員經(jīng)費到位、硬件達標(biāo)到位、資源整合到位、制度運行到位），真正將綜治、維穩(wěn)、司法行政、信訪、民政、派出所、法庭等部門整合為一體，實現(xiàn)了資源整合、手段集中、重心下移，在化解矛盾糾紛、維護社會治安、確保穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。2007年9月16日我縣被安徽省委、省政府首批命名為“全省平安縣”。

針對國內(nèi)外敵對勢力對我國進行滲透、顛覆、分裂、破壞的新動向，我們堅持嚴打“法輪功”等邪教破壞活動，把打擊防范敵對勢力插手利用人民內(nèi)部矛盾作為新時期對敵斗爭的重點，時刻加強對國家安全工作、反邪教和反恐工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進情報信息和偵察控制工作，嚴密防范、嚴厲打擊各種敵對勢力的破壞活動，有效維護社會政治穩(wěn)定，切實擔(dān)負起對敵斗爭的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2007年以來，破獲“法輪功”及各類邪教案件11起，抓獲犯罪嫌疑人13人，治安拘留1人，取締非法聚會點17處，教育訓(xùn)誡參與聚會信徒1600多人，收繳“法輪功”宣傳品60余份，查獲非法宗教書籍300余冊。

對一些涉及民生、影響穩(wěn)定的突出矛盾，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、部門聯(lián)動、責(zé)任追究、設(shè)立專項資金等有效措拖，予以有效化解。加強了對重大敏感問題、敏感時期動態(tài)的掌控，全面開展社會不穩(wěn)定因素和熱點難點問題排查調(diào)處，妥善處理因農(nóng)村土地征用、煤礦塌陷補償、城市建設(shè)拆遷、沿淮退建工程補償、軍隊退役人員安置幫困、基層“兩委”換屆、非法集資傳銷等引發(fā)矛盾的熱點問題以及前些年企業(yè)改制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流等遺留的一些問題。2007年以來，我縣成功化解群體性事件9起，處置涉軍群體性突發(fā)事件8起，防止了越級上訪和群訪現(xiàn)象的發(fā)生。依法打擊以“維權(quán)”為名借機串聯(lián)、煽動、滋事的骨干分子，牢牢掌握維穩(wěn)工作的主動權(quán)。我縣同“法輪功”等邪教和有害氣功組織的斗爭及企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和涉軍人員的穩(wěn)定工作均達到“零指標(biāo)”管理。

三、抓監(jiān)督，維護執(zhí)法和司法公正?？h委政法委充分發(fā)揮對對政法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)職能，深入研究解決執(zhí)法中的新情況、新問題，加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，促進了執(zhí)法和司法公正。一是對涉及民生的涉法涉訴案件加強監(jiān)督指導(dǎo)，堅持以案結(jié)事了為目的，切實維護人民群眾合法權(quán)

第三篇：關(guān)于加強縣級黨委政法委建設(shè)的幾點思考（定稿）

關(guān)于加強縣級黨委政法委建設(shè)的幾點思考 加強縣級黨委政法委建設(shè)，是加強和改進黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，是充分發(fā)揮黨委政法委在實施“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略中的職能作用的必然要求，也是強化政法部門執(zhí)法為民、公正司法、嚴格執(zhí)法的現(xiàn)實需要?？h級黨委政法委在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、平安法治建設(shè)、維護社會和諧穩(wěn)定、保障和實現(xiàn)社會公平等方面發(fā)揮著日益重要的作用。和其他縣（市）區(qū)政法委一樣，北侖政法委也面臨著如何適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，進一步加強自身建設(shè)這一重點問題，這是一個亟待研究和解決的實際問題。由于筆者從事政法工作時間不長，對政法工作了解還不是很透徹，談幾點尚不成熟的看法同大家商討。

一、北侖政法委建設(shè)基本做法

近年來，我們政法委緊緊圍繞構(gòu)建和諧新北侖這個大目標(biāo)和總要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實中央、省委和市委政法委有關(guān)文件精神，堅持抓方向、抓統(tǒng)籌、抓監(jiān)督、抓隊伍、抓保障，不斷提高新形勢下領(lǐng)導(dǎo)、管理、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的能力和水平，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。

——抓方向。我們始終把思想政治建設(shè)作為加強政法委建設(shè)的首要政治任務(wù)，確保政法委工作的正確政治方向。一是抓認識。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用社會主義法治理念武裝政法干部，牢固樹立社會主義核心價值體系，把著力構(gòu)建和諧社會作為我們工作的目標(biāo)，進一步統(tǒng)一思想認識，增強做好工作的責(zé)任感和緊迫感，為政法工作健康發(fā)展提供了堅強的思想保障。二是議大事。去年換屆以來，新一屆區(qū)委班子高度重視政法委工作，區(qū)委常委會主動聽取政法委的工作匯報，定期研究事關(guān)政法工作全局的重大問題，及時作出決策部署。2007年，區(qū)委常委會專題研究加強和改進黨的政法工作領(lǐng)導(dǎo)貫徹意見，解決政法隊伍建設(shè)、經(jīng)費和物質(zhì)裝備等重大問題，為政法機關(guān)依法工作提供了人、財、物等方面有力保障。三是樹典型。堅持抓點帶面，積極樹立和大力宣傳政法系統(tǒng)涌現(xiàn)的先進典型和先進事跡。出臺《北侖區(qū)政法系統(tǒng)突出貢獻集體和個人的獎勵辦法（試行）》，從2007年起三年時間內(nèi)區(qū)安排300萬元常設(shè)資金，用于獎勵在各自崗位上創(chuàng)造佳績的政法機關(guān)和政法干警，激發(fā)了政法系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，營造了比學(xué)趕超的良好氛圍。去年來全區(qū)政法機關(guān)榮獲國家級先進集體稱號3個、三等功9個、集體二等功1個，受到省、市級先進表彰的個人有18名。

——抓統(tǒng)籌。我們堅持有作為才有地位的理念，認真貫徹區(qū)委的決策部署，在工作中堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，充分發(fā)揮政法委的職能作用和工作優(yōu)勢。一是注重牽頭組織。從落實責(zé)任、整合力量、完善機制入手，推進將“平安北侖”創(chuàng)建納入全區(qū)目標(biāo)管理考核范圍，制訂《“平安北侖”創(chuàng)建考核辦法》，逐條逐項分解平安創(chuàng)建工作，制定有關(guān)加強平安基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)性文件，出臺基層系列平安創(chuàng)建的實施意見和考核細則，抓好“平安企業(yè)”創(chuàng)建這一基層平安示范載體，2006、2007兩年被評為全省平安區(qū)。二是注重指導(dǎo)協(xié)調(diào)。通過加強調(diào)查研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗，完善工作制度等辦法，在化解矛盾糾紛、改善社會治安等方面履行好職責(zé)、發(fā)揮好作用。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立規(guī)范化綜治工作中心，到去年年底較大行政村、社區(qū)、規(guī)模企業(yè)綜治室規(guī)范化建成率分別為93%、100%和61.8%。制定矛盾糾紛預(yù)測預(yù)警、排查化解等五項工作制度，在重點行政村、社區(qū)配備1-2名維穩(wěn)信息員，妥善處理因土地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛等引發(fā)的各類矛盾糾紛，去年來全區(qū)信訪總量下降，沒有發(fā)生重大群體性事件。開展“社會治安攻堅年”活動，啟動新一輪治安防范工程建設(shè)五年規(guī)劃，去年來全區(qū)刑事案件總量下降。三是注重督促檢查。不斷完善相應(yīng)制度，通過制度的落實，使各項工作有章可循，有據(jù)可查。建立平安建設(shè)每月考評制度，改變考核的“指揮棒”只在一年使用二次的做法；建立每月兩次輪回調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）維穩(wěn)工作制度，督查矛盾糾紛排查化解情況；建立重點工作督查制度，充分發(fā)揮政法各部門和各平安綜治成員單位的主觀能動性，成立督查組，及時解決基層工作的薄弱問題，從而促進了各項工作的深入開展。

——抓監(jiān)督。我們認真履行對政法部門執(zhí)法的檢查監(jiān)督職能，深入研究解決執(zhí)法中的新情況、新問題，推進執(zhí)法監(jiān)督工作制度化規(guī)范化建設(shè)。一是對涉及民生的涉法涉訴案件加強監(jiān)督指導(dǎo)。堅持以案結(jié)事了、寧人息訴為目的，從維護人民群眾合法權(quán)益出發(fā)，我們把辦理涉及群眾切身利益的涉法涉訴信訪作為重點，強化相關(guān)承辦單位責(zé)任，通過調(diào)整思路、重新處理、適當(dāng)補償、個案救濟等有效方式，較好地做到了讓人民滿意，實現(xiàn)了法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。二是對政法部門執(zhí)法中存在的普遍性、傾向性問題，以及群眾反映強烈的問題，加大監(jiān)督檢查指導(dǎo)力度，限期整改，完善執(zhí)法。去年來共組織開展執(zhí)法大檢查兩次，檢查公、檢、法三部門辦理的刑事、民事等案件87件，發(fā)放問卷調(diào)查表近1000份，及時發(fā)現(xiàn)并較好地解決了存在的問題。三是進一步完善執(zhí)法監(jiān)督機制。出臺《關(guān)于規(guī)范黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》、《關(guān)于建立執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡(luò)互動機制的規(guī)定》和《關(guān)于貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》等文件，健全黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督督查員制度，從政法部門選聘7名同志擔(dān)任督查員；進一步發(fā)揮人民陪審員、人民監(jiān)督員的作用，積極探索與同級人大、政協(xié)聯(lián)合監(jiān)督的方式，開展行風(fēng)評議，加強社會及輿論監(jiān)督，拓寬了監(jiān)督的渠道。

——抓隊伍。我們主動適應(yīng)新時期對政法工作的新要求，以開展社會主義法治理念教育、黨的十七大精神主題教育為載體，以能力建設(shè)為核心，以人民滿意為標(biāo)準，全面提升隊伍整體素質(zhì)。一是以解決群眾反映強烈的突出問題為重點，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，讓人民群眾從我們承辦的每一項工作、處理的每一個問題、化解的每一次矛盾中，感受到可靠的安全保障和社會的公平正義，提升群眾對政法工作和政法部門的認同度、信任度和滿意度。二是以落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任制為抓手，建立社會主義法治理念經(jīng)常性教育長效機制，采取勤學(xué)業(yè)務(wù)打基礎(chǔ)與集中培訓(xùn)抓提高相結(jié)合，特別是根據(jù)奧運會安保要求，開展崗位練兵、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等各種練兵活動。三是進一步明確區(qū)委政法委協(xié)管干部的職能。區(qū)委出臺相關(guān)文件，對政法委協(xié)同區(qū)委組織部考察政法部門區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管政法工作的副書記，協(xié)同區(qū)紀委、區(qū)委組織部加強對政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子的日常管理，認真抓好政法部門“一把手”總結(jié)報告和班子成員述職述廉、民主測評工作等作出明確規(guī)定。四是堅持“從嚴治警”與“從優(yōu)待警”有機結(jié)合，發(fā)揮區(qū)政法干警違法違紀舉報中心作用，建立政法干警違法違紀通報制度，認真落實“從優(yōu)待警”政策，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦案辦公條件，加強經(jīng)費保障，盡力幫助困難干警解決實際問題，使政法干警能夠全身心地投入工作。

——抓保障。我們根據(jù)上級政法委規(guī)定要求和實際工作需要，加強自已管理、自我服務(wù)的同時，主動爭取黨委的理解與支持，工作環(huán)境有了較大改善。一是抓制度機制保障。在具體工作中，建立完善政法委員會會議制度、政法委委務(wù)會議議事規(guī)則、政法委機關(guān)干部例會、重要事項報告制度等，制定政法委財務(wù)管理、考勤、接待規(guī)定等內(nèi)部管理規(guī)章制度，形成了規(guī)范化的工作和管理機制。二是抓工作經(jīng)費保障。區(qū)委政法委所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、財政收入增長情況逐年增加。2007年政法委機關(guān)財政實際撥款218萬元，增長57%，辦公設(shè)備和辦公條件有了明顯改善，委機關(guān)干部享受公安民警的警銜、津貼、超時補貼等待遇，為更好地發(fā)揮政法委的職能作用提供了必要的條件。三是抓組織機構(gòu)保障。在內(nèi)部挖潛的基礎(chǔ)上，積極爭取增加專項編制，充實、調(diào)整、增設(shè)政法委內(nèi)設(shè)機構(gòu)。去年，區(qū)委政法委增設(shè)了維穩(wěn)科、綜治指導(dǎo)協(xié)調(diào)科，落實維穩(wěn)科編制3名，其中科級1名。目前，區(qū)委政法委設(shè)有辦公室、政法處、執(zhí)法監(jiān)督科等7個科室（包括掛靠），配備由區(qū)委常委擔(dān)任的專職書記和2名專職副書記、2名專職委員，機關(guān)編制增至12人，委機關(guān)實有人數(shù)達到21人，政法委作為“過渡、照顧、安臵”領(lǐng)導(dǎo)干部場所的問題得到了較好解決，并逐步成為鍛煉、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的平臺。

二、當(dāng)前存在的問題和困難

近年來特別是中央、省委和市委關(guān)于加強和改進黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的意見出臺后，在區(qū)委、區(qū)政府的重視和關(guān)心下，有省、市政法委的指導(dǎo)和幫助下，區(qū)委政法委在思想、政治、組織、隊伍建設(shè)等方面得以切實加強。但是，我們自身建設(shè)仍存在一些問題和困難，其中既有個性的，也有普遍的；既有短期可解決的，也有長期來存在的；既有思想認識上的原因，也有工作力度上的原因。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、思想認識難以全面到位。個別單位和領(lǐng)導(dǎo)對堅持黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的根本原則認識不足，對政法委的重要性產(chǎn)生懷疑，缺乏必要的支持和配合。有的對政法委的性質(zhì)、地位和作用認識比較模糊，把政法委理解為一般的辦事機構(gòu)、協(xié)調(diào)機構(gòu)，一旦政法委作用發(fā)揮的不好，認識就會更差一些；有的片面認為政法各部門都有自己的黨委、黨組，行使的也是黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，抵觸情緒強，架空擱臵政法委管理監(jiān)督的職能；有的甚至認為司法工作主要應(yīng)該堅持獨立行使偵查權(quán)、檢察權(quán)和審判權(quán)，政法委可有可無，作用不大。正是由于認識上的偏差，個別領(lǐng)導(dǎo)對政法委的建設(shè)重視不夠，沒有從工作實際需要和上級規(guī)定要求出發(fā)給予必要的支持。

2、整體效能難以充分發(fā)揮。隨著社會的不斷發(fā)展變化，黨委政法委特別是縣（區(qū)）級黨委政法委的職能開始呈現(xiàn)出復(fù)合化、多元化的趨勢，現(xiàn)在的縣級政法委已經(jīng)由過去的單純領(lǐng)導(dǎo)、管理機關(guān)變成了具體的事務(wù)機關(guān)，除了要履行黨委政法委原有的領(lǐng)導(dǎo)、管理政法部門的職能外，普遍要承擔(dān)維護穩(wěn)定、平安創(chuàng)建、社會治安綜合治理、防范和處理邪教問題等多項工作任務(wù)，這些工作標(biāo)準高、要求嚴。我們由于自身領(lǐng)導(dǎo)管理水平、工作制度機制、力量整合等方面的欠缺，在社會矛盾凸顯、刑事犯罪多發(fā)的特殊時期，要取得更大工作成效難度增大。加上委機關(guān)干部的思想觀念、理論水平、開拓精神等方面的差異，也影響著整體效能的充分發(fā)揮。

3、機構(gòu)編制難以完全落實。目前，全省各政法部門的體制、編制及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)臵，由省直相關(guān)政法部門與省編制部門聯(lián)合制定下發(fā)執(zhí)行，唯獨黨委政法委序列的體制、編制及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)由當(dāng)?shù)刈孕袥Q定，造成各地內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)臵不統(tǒng)一。由于區(qū)編制部門考慮到全區(qū)編制超編這一客觀困難，無法從工作實際和上級精神出發(fā)去積極創(chuàng)造條件，在機構(gòu)設(shè)臵上，滿足于掛牌子，導(dǎo)致工作力量分散，有些工作處于應(yīng)付被動，難以適應(yīng)履行職責(zé)的要求，從而使得有些工作任務(wù)完成質(zhì)量不高，也會影響到政法委干部的積極性和創(chuàng)造力。

4、協(xié)管職能難以切實履行。中央《關(guān)于加強和改進黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》和省委、市委有關(guān)貫徹文件精神的實施意見，都對黨委政法委協(xié)同組織、紀檢部門考察管理政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部的職能進行明確，這充分體現(xiàn)上級對加強政法委建設(shè)的重視。雖然這些要求在區(qū)委的有關(guān)貫徹文件中得到明確，但是落實起來比較困難。目前區(qū)委政法委更多是履行知曉權(quán)，難以充分履行協(xié)管的權(quán)力，在對政法部門科級干部任用報批備案中，對不愿報批備案的缺少有效的制約措施。況且上級文件對政法委協(xié)管干部的職責(zé)規(guī)定還不夠具體，沒有具體的操作程序、具體怎么協(xié)管、權(quán)限到底有多大。區(qū)委政法委能否履行協(xié)管職責(zé)，還得取決于黨委常委的政法委書記的工作協(xié)調(diào)能力。

三、下一步對策措施

各級黨委政法委是黨領(lǐng)導(dǎo)管理政法工作的職能部門和重要組織形式?？h級政法委處在工作一線，擔(dān)負著量大、艱巨的工作任務(wù)。按照黨的十七大和省、市黨代會精神要求，對照我們所處的地位、所承擔(dān)的職責(zé)，以及與廣大人民群眾對我們的期望值，在當(dāng)前實行常委負責(zé)制的新情況下，如何加強縣級黨委政法委建設(shè)，進一步發(fā)揮好在實施“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略中的職能作用，需要進一步探索完善。結(jié)合工作實際，我們認為： 一要在思想認識上再深化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體是通過黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)的。強化黨委政法委的職能，充分發(fā)揮黨委政法委的作用，是加強黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的更加有效的組織形式和工作渠道。因此，縣級黨委要從提高黨的執(zhí)政能力的高度，把黨委政法委的地位和作用擺到重要位臵，把黨委政法委建設(shè)納入政法隊伍建設(shè)的全局統(tǒng)籌考慮，從思想上、政治上、組織上切實加強領(lǐng)導(dǎo)，通過聽取匯報、專題研究、實踐磨練等措施，不斷提高縣級政法委把握政治方向、當(dāng)好參謀助手、整合各方面力量、維護社會穩(wěn)定、推進平安法治建設(shè)、確保司法公正的本領(lǐng)?？h級政法委要以實施“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略為動力，以上級政法委部署的大學(xué)習(xí)、大討論為契機，認真學(xué)習(xí)黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國政法工作會議、全國大法官大檢察官座談會上的重要講話精神，增強工作的緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，堅定信心，振奮精神，克服工作上的畏難情緒和消極思想，努力在實踐中提高能力。

二要在組織領(lǐng)導(dǎo)上再加強。作為一級黨委，要賦予黨委政法委相應(yīng)的職能和手段，包括必要的管人管事的權(quán)力以及物質(zhì)保障能力。要按照中共中央《意見》中“協(xié)助黨委及其組織部門加強政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)”的有關(guān)要求，制定出臺協(xié)管干部的有關(guān)政策和具體辦法，使縣級政法委全方位參與對政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦、考察、選任、管理和監(jiān)督。在同級政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任免上，重要環(huán)節(jié)要有黨委政法委的有效參與，充分體現(xiàn)黨委政法委的提名權(quán)、把關(guān)權(quán)、考察權(quán)以及處理建議權(quán)，充分體現(xiàn)黨委政法委協(xié)助黨委及其組織部門把好選人關(guān)、用人關(guān)的職能，從組織上保證黨委通過政法委對政法部門干部隊伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全輪崗交流機制，實行政法委機關(guān)與政法部門干部相互交叉掛職鍛煉，提高機關(guān)人員素質(zhì)，使委機關(guān)干部的綜合素質(zhì)達到最大的優(yōu)化?？h級政法委要根據(jù)區(qū)委的決策部署，充分運用政法委員會會議制度這一集體領(lǐng)導(dǎo)有效載體，統(tǒng)一政法部門的思想和行動，切實做到組織不越位，支持不干預(yù)，指導(dǎo)不包辦，監(jiān)督不手軟。

三要在運行機制上再完善。當(dāng)前，縣級政法委機構(gòu)編制少與工作任務(wù)越來越繁重的矛盾日益突出，如果不內(nèi)部挖潛，處理好有所為和有所不為的關(guān)系，那么我們的工作就會陷于事務(wù)而無所作為。第一，要解決思路謀劃的問題，實行“三個轉(zhuǎn)變”：即改變就穩(wěn)定抓穩(wěn)定的傳統(tǒng)思路，實現(xiàn)由消極穩(wěn)定向積極穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變；改變就政法抓政法的傳統(tǒng)思路，實現(xiàn)由被動服務(wù)向主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變；改變就部門抓部門的傳統(tǒng)思路，實現(xiàn)由單兵作戰(zhàn)向整體聯(lián)動的轉(zhuǎn)變。第二，要解決職責(zé)明確的問題，當(dāng)好“五員”：即黨委領(lǐng)導(dǎo)平安建設(shè)工作的“協(xié)調(diào)員”、整合政法部門力量的“調(diào)度員”、改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的“服務(wù)員”、人民群眾利益的“保衛(wèi)員”、處理異常事件的“指揮員”和“戰(zhàn)斗員”，上為領(lǐng)導(dǎo)分憂，下為基層服務(wù)。第三，要解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，做到“三個善于”：即善于充分調(diào)動政法各部門和有關(guān)職能部門的積極性，善于在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、大事要事上抓落實，善于牢牢把握政法隊伍建設(shè)的主動權(quán)。以上三個問題關(guān)系到縣級政法委的工作層次和水準，解決得好能保證運行機制完善的立足點和著力點，從而及時建立完善一套行之有效的從加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、組織協(xié)調(diào)、督查督辦到工作保障的規(guī)范化運行機制。

四要在執(zhí)法監(jiān)督上再強化。促進司法機關(guān)依法辦案，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，預(yù)防和減少冤案、錯案的發(fā)生，確保司法公正是縣級政法委的一項重要任務(wù)。隨著涉法涉訴案件的增加，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作顯得越來越重要，任務(wù)也越來越重，如果沒有一批具有一定法律知識和豐富執(zhí)法經(jīng)驗的專業(yè)人員，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督就是一句空話。因此，適應(yīng)新形勢的要求，要切實加強對執(zhí)法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過深入調(diào)查研究，了解掌握執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的突出問題，分析原因，進一步明確執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容和重點，研究制定加強縣級政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的辦法和措施；要在目前編制難落實的情況下，抽調(diào)具有一定法律知識和執(zhí)法實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員充實到政法委執(zhí)法監(jiān)督部門，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高執(zhí)法監(jiān)督工作人員法律實務(wù)能力和執(zhí)法監(jiān)督的水平，把工作重點放在總體部署和指導(dǎo)督查，推進黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作落實到政法工作的各個環(huán)節(jié)；要適時組織開展專項檢查和專項治理，在普遍性和苗頭性問題上下功夫、做文章，對有重大影響、群眾反映強烈的案件，督促政法部門及時、依法公正處理，對有爭議的重大、疑難案件，要協(xié)調(diào)統(tǒng)一認識，維護法律權(quán)威；要拓寬外部監(jiān)督渠道，完善通過人大法定程序?qū)λ痉C關(guān)的監(jiān)督制度，充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員、警風(fēng)監(jiān)督員等社會力量作用。

五要在工作標(biāo)準上再嚴格。長期以來，縣級政法委贏得黨委的肯定和支持，最大程度上取決于自身的努力和取得的成績。新任務(wù)下，工作成效如何，最終要靠群眾認可，要靠改善民生來檢驗?？h級政法委要堅持把工作的出發(fā)點和落腳點放到有利于促進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展，有利于促進社會和諧上，增強憂患意識、創(chuàng)新意識和爭先意識，以和諧社會建設(shè)者的姿態(tài)全面發(fā)揮作用，迎接發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。在維護社會穩(wěn)定中要盡心盡責(zé)，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、在當(dāng)?shù)?，防止發(fā)生影響重大、后果嚴重的群體性事件。在平安建設(shè)中要親力親為，從基層基礎(chǔ)抓起，全面推進平安建設(shè)向縱深發(fā)展，不斷提高群眾的支持率、參與率和滿意率。在改善社會治安中要敢抓敢管，充分發(fā)揮政法部門的主力軍作用，最大限度地保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。在提供公正高效司法服務(wù)中要求真務(wù)實，加大協(xié)調(diào)組織和檢查落實力度，積極為群眾提供司法救助等法律服務(wù)。與此同時，政法委機關(guān)要能夠從承平中預(yù)見危機，從有利中發(fā)現(xiàn)不利，未雨綢穆，防患未然，立解憂之志，踐去患之行，唯如此，才能夠不辱使命、不負黨和人民的重托，才能夠?qū)崿F(xiàn)全面、動態(tài)、可持續(xù)的和諧穩(wěn)定。

第四篇：加強縣級黨委政法委建設(shè)

加強縣級黨委政法委建設(shè) 促進各項政法工作上臺階

中共三門峽市委政法委員會

近年來，三門峽市以中央政法委等四部委《關(guān)于進一步加強縣級黨委政法委建設(shè)的若干意見》為指導(dǎo)，以省委政法委開展縣級黨委政法委規(guī)范化建設(shè)試點為動力，著眼基層，著力基層，采取多種措施，大力加強市、縣兩級黨委政法委建設(shè)，不斷夯實政法工作的基層基礎(chǔ)，為基層黨委政法委發(fā)揮職能作用提供了有力保障，較好地推動了各項政法工作的有效開展。

一、主要做法

（一）強化著力基層工作理念。黨委政法委是黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門和重要組織形式，是維護社會和諧穩(wěn)定、推動政法事業(yè)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、協(xié)調(diào)者。縣級黨委政法委處在維護社會和諧穩(wěn)定的第一線，擔(dān)負著維護社會和諧穩(wěn)定、保障和實現(xiàn)社會公平等重要任務(wù)，是確保中央和各級黨委關(guān)于政法工作大政方針和決策部署落實到基層的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，縣級黨委政法委的自身建設(shè)不斷加強，為維護一方平安、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但與形勢和任務(wù)的需要相比，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，機構(gòu)不 1 健全、人員不足、保障不到位、能力不適應(yīng)等問題比較突出，已經(jīng)在一定程度上影響了縣級黨委政法委的執(zhí)行力，成為基層政法綜治維穩(wěn)工作的制約瓶頸。各項政法工作基礎(chǔ)在基層、重心在基層、落實在基層、成效體現(xiàn)也在基層，強化基層基礎(chǔ)，抓好基層黨委政法委建設(shè)，解決存在的突出問題，對于加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政根基，提高領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)政法工作的能力，促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展意義重大。

基于這樣的認識和理念，省委政法委開展縣級黨委政法委規(guī)范化建設(shè)試點工作以來，我們高度重視。一是積極向黨委政府匯報，爭取重視和支持。市委常委會議專題聽取了開展縣級黨委政法委規(guī)范化建設(shè)工作匯報，市委書記李文慧明確指示要抓緊抓好；市長楊樹平要求以此為契機，解決政法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求，我們不僅確定了規(guī)范化建設(shè)試點單位，成立了由市委常委、政法委書記任組長，試點縣市書記為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，而且推而廣之，要求各縣市區(qū)黨委政法委都要按照試點標(biāo)準，積極推進，促進全市政法工作上臺階。二是認真調(diào)查研究，找準存在的問題。我們通過座談會、分析會、匯報會等，找出影響縣級黨委政法委職能發(fā)揮的機構(gòu)不健全、人員編制不足、保障措施不到位、隊伍素質(zhì)需要提高等四個方面突出問題。隨后，組織各縣（市）區(qū)委政法委到濮陽、漯河和安徽六安等 2 地考察學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上，形成了全面加強縣級黨委政法委建設(shè)的意見，著重在加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、實行干部協(xié)管、健全體制機制、完善經(jīng)費保障機制、解決干警職級待遇、加強隊伍監(jiān)管等方面下工夫。三是強化督查，積極推動工作落實。我們把工作基礎(chǔ)和條件較好的義馬市作為縣級黨委政法委規(guī)范化建設(shè)試點市，在取得初步成效后，召開現(xiàn)場會進行推廣。同時，市委政法委組成督導(dǎo)組，深入各縣（市）區(qū)進行督促指導(dǎo)，每10天通報一次工作進度，通報直接發(fā)給各縣（市）區(qū)委書記、縣長，有效地推動了黨委政法委規(guī)范化建設(shè)工作的開展和有關(guān)政策措施的落實。

（二）著力加強政法機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)各縣市區(qū)政法部門普遍存在的機構(gòu)少、人員少、任務(wù)重問題，我們在黨委政法委規(guī)范化建設(shè)中首先在解決有人干事問題上下工夫。一是借勢解決問題。我們借助省委政法委對貫徹落實中央加強政法工作有關(guān)文件情況進行自查的要求，就政法工作特別是在機構(gòu)、人員、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等方面存在的問題向市委寫出了專題報告，經(jīng)過市委常委會研究，解決了政法紀工委機構(gòu)問題，增設(shè)了市委政法委督查辦公室、市委防范辦涉外科。我們借助全省黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作會議在我市召開的機會，經(jīng)向市委匯報，以市委文件出臺了市委政法委協(xié)助黨委組織部門管理政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，解決了多年來沒能解決的干部協(xié)管問題；以市委文件下發(fā)了政法部門重大事項 3 報告制度，進一步強化了對政法部門的管理。今年，我們抓住被中央政法委、綜治委確定為全國社會管理創(chuàng)新試點城市的機遇，新設(shè)了正處級機構(gòu)的三門峽市社會管理創(chuàng)新辦公室，增加了5名編制。二是強化督促檢查。在解決了市委政法委有關(guān)機構(gòu)編制問題后，我們把需要各縣市區(qū)解決的問題，如紀工委、法學(xué)會建設(shè)問題，干部協(xié)管問題，基層派出所長、司法所長、綜治辦專職副主任享受副科級干部待遇問題等匯總歸納，通過市委名義下發(fā)督查通知，由副市級干部帶隊，市委和政府兩辦督查室派人參加，對各縣市區(qū)進行督促檢查，促進了問題的盡快解決。三是列入目標(biāo)考核。我們把各縣市區(qū)解決政法部門機構(gòu)、人員問題作為全年平安建設(shè)考核的一項指標(biāo)，凡是沒有落實到位的，取消評先資格，在較大程度上促進了工作進展。近年來，通過上述措施，市委政法委工作機構(gòu)由4個增至8個，業(yè)務(wù)科室由8個增至12個，人員編制由31人增至43人，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由6人增至13人，其中，新增設(shè)了正處級機構(gòu)紀工委、創(chuàng)新辦，副處級機構(gòu)法學(xué)會，正科級機構(gòu)督查辦公室。各縣市區(qū)委政法委重新進行了內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)臵，普遍設(shè)立了辦公室、政治處、執(zhí)法監(jiān)督室；維穩(wěn)辦、綜治辦等機構(gòu)規(guī)格得到提升，均明確為正科級；均新設(shè)了紀工委、國安辦、創(chuàng)新辦，有的還設(shè)立了法學(xué)會、平安建設(shè)督查室、涉法涉訴問題調(diào)處中心，機構(gòu)規(guī)格多數(shù)為正科級。機關(guān)人員編制普遍增加，平均從10多人增加到20多人，澠 4 池縣一次性給縣委政法委增加編制20個，使現(xiàn)有人員編制由12個增至32個。

（三）著力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。我們針對黨委政法委在履行領(lǐng)導(dǎo)管理政法部門職責(zé)時普遍感到力度不夠問題，從解決干部協(xié)管問題入手，加強政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。市委在《關(guān)于市委政法委協(xié)助管理政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部工作的意見》中明確規(guī)定：全市政法部門縣處級干部的任免，由市委組織部和市委政法委溝通后提出考察方案，或由地方黨委、市直政法部門黨組（黨委）提出建議，分別報送市委組織部和市委政法委，經(jīng)市委組織部和市委政法委溝通后提出考察方案，共同進行考察。根據(jù)考察結(jié)果和溝通情況，市委組織部在聽取市委政法委研究意見的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序上報市委研究決定。各縣(市)區(qū)委政法委書記的任免，事先應(yīng)征得市委政法委同意；各縣（市）區(qū)委政法委副書記的任免，由縣（市）區(qū)委事先征得市委政法委同意后進行，并及時將任免通知報送市委政法委備案。上述政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部的醞釀、研究過程中，市委組織部研究的意見若與市委政法委的意見不一致，應(yīng)再次溝通并達成一致意見，若意見仍不一致或沒有新的方案則上報市委審定。市委文件還對全市政法部門縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部的交流任職、政法部門市管后備干部的管理、政法部門干部的日?？己斯芾淼茸鞒隽司唧w協(xié)管規(guī)定。這些規(guī)定增強了政法委的權(quán)威，能夠使黨委政法委更好地在一線考察和識 5 別干部，選準配強各級政法部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。

市委關(guān)于干部協(xié)管的意見下發(fā)以來，市委政法委已對涉及政法部門的6名縣處級干部的任免提出了研究意見，對5名縣市區(qū)委政法委副書記的任免進行了考察批復(fù)；市、縣兩級黨委組織部門也事先通報情況、主動征求政法委的意見，在取得一致意見后報同級黨委進行了審批。根據(jù)市委出臺的干部協(xié)管意見，各縣市區(qū)均參照出臺了相應(yīng)的意見。義馬市在干部協(xié)管上下管一級，除和組織部門共同考察科級干部外，還審批股級干部的任免。目前，全市縣級黨委政法委班子成員普遍配備在5-6人, 書記為縣委常委,副書記3-5名，分別兼任綜治辦主任、維穩(wěn)辦主任、610辦主任、紀工委書記等,一般均為正科級實職,平均年齡46.6歲，大專以上文化，年富力強，為完成各項工作任務(wù)提供了堅強的領(lǐng)導(dǎo)保障。

（四）著力加強保障機制建設(shè)。面對政法工作日益繁重，政法隊伍超負荷工作比較普遍的現(xiàn)象，在黨委政法委規(guī)范化建設(shè)中，我們一是設(shè)法爭取工作經(jīng)費，解決有錢辦事問題。為實現(xiàn)爭創(chuàng)全國綜治“三連冠”、奪取“長安杯”的目標(biāo)，我們在全省第一家實行了市、縣、鄉(xiāng)三級綜治爭創(chuàng)工作經(jīng)費分別按照人均不低于0.5元、1元、1.5元的標(biāo)準納入同級財政預(yù)算；在確定為全國社會管理創(chuàng)新試點市后，在全省第一家實行了市、縣、鄉(xiāng)三級社會管理創(chuàng)新工作專項經(jīng)費分別按照人均不低于1元、2元、3元的標(biāo)準納入同級財政預(yù)算；為化 6 解疑難社會矛盾，在全省第一家實行了化解社會矛盾專項資金制度，市、縣兩級分別按照人均1元和2元的標(biāo)準列入同級財政預(yù)算。這些資金都由各級黨委政法委、綜治辦管理使用。此外，為鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu)，每年各級還都列支了平安建設(shè)獎勵專項資金、綜治巡防專項經(jīng)費、涉法涉訴救助專項資金等。二是認真落實有關(guān)政策，解決干警和政法機關(guān)干部待遇問題。我們按照中央和省委政法委有關(guān)文件精神，通過與組織、人事、財政部門協(xié)商，在全省第一家解決了市委政法委機關(guān)人員享受公安待遇問題，包括警銜工資、值班補貼、服裝費等，各縣（市）區(qū)委政法委均參照落實了相關(guān)待遇。僅此一項，每個干部職工年均增加工資5000元。同時，在全省第一家由市委出臺文件規(guī)定，被評為全國平安建設(shè)先進縣（市）區(qū)、先進單位的，四年期間每年獎勵其責(zé)任單位全體干部職工一個月工資；被評為全省平安建設(shè)先進縣（市）區(qū)、先進單位的，當(dāng)年獎勵其責(zé)任單位全體干部職工一個月工資，獎勵經(jīng)費均列入各級財政預(yù)算。三是政治上關(guān)心政法干部的成長。我們通過市委下發(fā)文件，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所、司法所、法庭負責(zé)人的職級待遇問題，并通過督促檢查，促進了待遇的落實。在全市干部調(diào)整中，我們通過多方努力，政法部門一次提拔使用了30多名縣處級干部，不僅極大改善了政法部門干部的年齡結(jié)構(gòu)，也極大地增強了政法干部努力工作的積極性，樹立了政法委的威信。

（五）著力加強隊伍監(jiān)督管理。根據(jù)政法機關(guān)不同于其他部門的特殊性，我們在加強縣級黨委政法委規(guī)范化建設(shè)中，始終堅持從嚴治警，嚴格要求，深入推進公正廉潔執(zhí)法，著力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔公正、群眾滿意的政法隊伍。一是開展執(zhí)法巡視。2008年以來，分三批對6個縣（市）區(qū)進行了巡視，重點圍繞公正廉潔執(zhí)法查找政法隊伍存在的問題，抓住典型，及時處理，受到了廣大群眾的好評。執(zhí)法巡視開展以來，全市政法部門工作中存在的60多個問題得到整改，169項制度進一步健全完善，181名干警受到不同程度處理。《河南政法動態(tài)》轉(zhuǎn)發(fā)了我市執(zhí)法巡視工作經(jīng)驗。洛陽、焦作、濮陽以及四川資陽等地政法委來人來電學(xué)習(xí)我市執(zhí)法巡視的經(jīng)驗。二是嚴格過錯追究。我們通過執(zhí)法巡視、督查督辦、案件評查等工作，對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不公、徇私舞弊、作風(fēng)拖沓、濫用職權(quán)等問題，按照誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)、誰辦理誰負責(zé)的原則，嚴肅查究，限期整改。某縣檢察院因撤訴案件占全市被評查案件的58.2%，給公正廉潔執(zhí)法造成極大負面影響；法院因?qū)ι娣ㄉ嬖V案件化解工作重視不夠，一個月沒有化解一起案件；公安局因?qū)晦k的涉法涉訴案件化解不力，沒有按期達到工作進度，分別被給予社會治安綜合治理一票否決警示和通報批評；一名民警因在沒有提取贓物前對犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彺胧?，?dǎo)致犯罪嫌疑人翻供，被給予記大過處分。8 2008年以來，共有240余名干警受到過錯追究。三是加強社會主義法治理念教育。開展了公正廉潔執(zhí)法、學(xué)習(xí)模范檢察官白潔、政法機關(guān)向社會公開承諾辦實事等多種教育活動，用正確的理念、用身邊的人和事教育廣大政法干警。開辦了“政法大課堂”，先后邀請西南政法大學(xué)副校長付子堂，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長李紹先，省公安廳副廳長、維穩(wěn)辦主任孫世海、省高院院長張立勇等為干警作報告，提高了干警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、主要成效

通過加強縣級黨委政法委建設(shè)，不僅健全了機構(gòu)，完善了制度，改善了條件，更重要的是推動了工作，促進了發(fā)展，進一步加強了黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了黨的執(zhí)政根基。

一是機構(gòu)人員有了大幅度增加。與四年前相比，縣級黨委政法委工作機構(gòu)和人員都有了較大幅度的增加。工作機構(gòu)由原來平均不到4個一般增加到8個，新增機構(gòu)均達到或超過4個，人員編制比過去增加40%以上。目前，全市縣級黨委政法委共有工作機構(gòu)48個，其中新增23個；人員編制143名，其中新增56名。

二是工作經(jīng)費有了大幅度提高。目前，全市縣級黨委政法委機關(guān)工作經(jīng)費人均不低于1.6萬元，澠池縣人均4萬元，全市平均2.2萬元。同時，專項工作經(jīng)費有了大幅度提高，市委政法委、市綜治辦每年專項經(jīng)費合計達800余萬元，比 9 四年前增加700余萬元。6個縣市區(qū)均參照三門峽市的做法，落實了化解社會矛盾專項資金、社會管理創(chuàng)新專項經(jīng)費、平安建設(shè)專項爭創(chuàng)經(jīng)費、平安建設(shè)獎勵經(jīng)費、綜治巡防專項經(jīng)費等，共計1200余萬元，比四年前新增1000余萬元。

三是辦公條件有了大幅度改善。各縣市區(qū)委政法委均增加了辦公用房，添臵了辦公設(shè)備，基本實現(xiàn)了辦公自動化。有的縣委政法委辦公用房達到26間，文體活動室、閱覽室、圖書室、檔案室等一應(yīng)俱全。在此基礎(chǔ)上，各項制度進一步健全完善，出現(xiàn)了縣級政法部門爭創(chuàng)市級乃至省級文明單位、市級政法部門爭創(chuàng)省級乃至全國文明單位的喜人現(xiàn)象。

四是黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)進一步加強。通過加強縣級黨委政法委建設(shè)，縣級黨委政法委工作職能進一步明確，對政法部門的領(lǐng)導(dǎo)管理監(jiān)督力度不斷加大，對推動政法口的各項工作起到了重大作用。尤其在化解重大社會矛盾、處臵突發(fā)性群體事件和影響重大的案事件、加強對敵斗爭等方面，能夠得心應(yīng)手，合理配臵政法資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政法部門進行處臵，取得了較好效果。工作機制進一步健全，普遍制定完善了政法委員會工作例會制度、涉法涉訴信訪案件處理制度、重大疑難案件協(xié)調(diào)處理制度、錯案責(zé)任追究制度、政法干警違法違紀查處制度、政法干警培訓(xùn)制度、督查通報制度等，促進了對政法工作管理的規(guī)范化。工作成效進一步顯現(xiàn)，社會治安大局平穩(wěn)，群眾安全感指數(shù)不斷提升，在每年全省平10 安建設(shè)和信訪穩(wěn)定工作評比中，各縣市區(qū)均獲得不同殊榮。義馬群眾工作經(jīng)驗、澠池信訪評估模式在全國推廣；陜縣獲得全國平安建設(shè)先進縣。在各縣市區(qū)政法工作取得成效的基礎(chǔ)上，三門峽市連續(xù)兩屆獲得全國綜治優(yōu)秀地市，是全省唯一獲此殊榮的省轄市；被中央政法委、中央綜治委確定為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點市，是全省唯一的地級試點市；連年獲得全省平安建設(shè)和信訪穩(wěn)定工作先進省轄市，榮獲首屆“中原平安杯”。

三、工作體會

回顧近年來加強縣級黨委政法委建設(shè)的實踐，我們深深體會到：

（一）迎難而上、知難而進是取得成效的基礎(chǔ)。開展黨委政法委規(guī)范化建設(shè)，是新時期新形勢下加強政法工作的迫切需要，做好這項工作對提高政法隊伍整體素質(zhì)、促進政法工作更上新臺階具有重要作用。工作的重要性人人都懂，但涉及到機構(gòu)、人員、經(jīng)費問題，因敏感而難辦，難免遇到不少困難，需要相關(guān)部門的理解和支持。面對這種情況，如果沒有迎難而上、知難而進的精神，沒有積極匯報、努力爭取的韌勁，就很難解決遇到的問題。我們堅持有作為才有地位的理念，不厭其煩向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，較好地解決了干部協(xié)管、建立紀工委、增加機構(gòu)編制、增加專項工作經(jīng)費等一系列重大問題，為政法工作的有效開展奠 11 定了良好基礎(chǔ)。

（二）講究方法、借勢發(fā)揮是取得成效的關(guān)鍵。在工作開展中，我們注意方式方法，注意借勢發(fā)揮，較好地解決了不少問題。如為解決政法委機關(guān)人員享受公安待遇問題，我們帶著組織、財政、編制部門的同志到兄弟地市考察學(xué)習(xí)，回來后通過這些部門同志的匯報，增強了可信度，促進了問題的解決。為督促縣市區(qū)黨委政府解決政法部門的機構(gòu)、編制問題，我們一方面將其納入平安建設(shè)考核指標(biāo)，另一方面以市委、政府兩辦名義下發(fā)督查通知，由副市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊進行督導(dǎo)，也推動了問題的解決。我們還利用省委政法委在我市召開會議、上級對政法工作進行督促檢查的機會，積極向主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報，爭取支持，相繼解決了一些重大問題。

（三）領(lǐng)導(dǎo)重視、關(guān)心支持是取得成效的根本。我們在開展黨委政法委規(guī)范化建設(shè)中，省委政法委從領(lǐng)導(dǎo)到具體業(yè)務(wù)處室的同志多次到我市調(diào)研，傳授兄弟地市的經(jīng)驗，并根據(jù)工作進展情況提出具體的指導(dǎo)性意見，為我市縣級黨委政法委建設(shè)起到了極大的推動和促進作用。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志對省委政法委開展縣級黨委政法委規(guī)范化建設(shè)高度重視，市委書記李文慧多次聽取政法委規(guī)范化建設(shè)工作匯報，2次主持召開市委常委會專題研究政法委規(guī)范化建設(shè)工作，3次作出明確批示；市長楊樹平主持召開編委會，研究解決了一系列機構(gòu)編制問題，親自指示財政部門落實了平安建設(shè)專 12 項爭創(chuàng)經(jīng)費、社會管理創(chuàng)新專項資金和其他專項經(jīng)費，為黨委政法委規(guī)范化建設(shè)提供了有力保障，保證了市、縣兩級黨委政法委規(guī)范化建設(shè)卓有成效地開展。

我市加強縣級黨委政法委建設(shè)的實踐，雖然取得了一些成績，但與中央和省委的要求、與兄弟地市的做法和人民群眾的期望相比還有一定差距。我們將以中央政法委等四部委《關(guān)于進一步加強縣級黨委政法委建設(shè)的若干意見》為指導(dǎo)，以這次全省縣級黨委政法委建設(shè)工作座談會為契機，牢牢把握省委關(guān)于“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的要求，進一步增強做好新時期縣級黨委政法委建設(shè)工作的緊迫感和使命感，不斷夯實政法工作的基層基礎(chǔ)，努力提高基層黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)管理政法工作的能力和水平，為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，加快中原崛起、河南振興提供更加堅強有力的政法保障。

第五篇：關(guān)于黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作思考

關(guān)于黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作思考

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作存在的突出問題

(一)執(zhí)法監(jiān)督缺乏規(guī)范化的機制保障。黨委政法委對法律實施的監(jiān)督,在立法上沒有相應(yīng)的具體規(guī)定和有效的措施保證。特別是缺乏具體的規(guī)范化保障機制。即使發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中出現(xiàn)了問題,要進行糾正,也只能由執(zhí)法部門按照法律程序進行。因此黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作具有間接性。這與人大、檢察機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督,具有法律上的效力來源,有著根本的區(qū)別。(二)執(zhí)法監(jiān)督工作機制不健全。主要表現(xiàn)在沒有完善的監(jiān)督程序和有效的監(jiān)督措施,導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督工作的開展在某些環(huán)節(jié)上存在一定的隨意性和盲目性。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督缺乏保障措施與機制,監(jiān)督的力度過分依賴于領(lǐng)導(dǎo)的批示。特別是對個案的監(jiān)督,沒有領(lǐng)導(dǎo)的批示,監(jiān)督就很難奏效。雖然,近年來各級黨委政法委出臺了一系列規(guī)范政法委執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定,但黨的執(zhí)法監(jiān)督既缺乏規(guī)范性的法律規(guī)定,又缺乏具體條文化的程序操作,這給實際工作帶來了很大難度。(三)執(zhí)法監(jiān)督工作關(guān)系未理順。在執(zhí)法監(jiān)督中監(jiān)督與糾錯、管事與管人脫節(jié),無法監(jiān)督到位的現(xiàn)象也不同程度地存在。主要是無人事任免和處分權(quán),缺乏組織保障。對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,由于黨委政法委不能代替政法部門具體辦案,更不能越俎代庖,對案件事實認定和實體處理作出決定或指示,只能由執(zhí)法部門按照法律程序進行。而黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法部門法定糾錯程序之間相銜接的機制尚不完善。(四)執(zhí)法監(jiān)督工作呈現(xiàn)個案量不斷增大的趨勢。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的范圍定位,應(yīng)當(dāng)是重點監(jiān)督政法部門在執(zhí)法當(dāng)中存在的帶有普遍性和突出性的問題,通過對這類問題的監(jiān)督,來促進規(guī)范執(zhí)法和嚴格執(zhí)法。即使對個案的監(jiān)督也是為了從中發(fā)現(xiàn)和解決存在的帶普遍性的問題。通過對近年來執(zhí)法監(jiān)督狀況的調(diào)查了解,黨的執(zhí)法監(jiān)督卻主要體現(xiàn)在對個案的監(jiān)督上。特別是近幾年來隨著公民法律意識的增強,通過司法渠道解決各種糾紛已成為主要的手段,涉及個案的反映越來越多,當(dāng)事人寄希望于黨委政法委通過對執(zhí)法部門的監(jiān)督來解決個案問題,使黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門成為了信訪申訴機構(gòu),大量要求再審的案件集中反映到黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門,使執(zhí)法監(jiān)督工作的主要精力用在了接待群眾的來信來訪工作上。(五)政法委的執(zhí)法監(jiān)督自身還存在機構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)素質(zhì)的問題。政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作,基本上停留在“過問”階段,無專職人員來承擔(dān)運作其監(jiān)督職能,縣級政法委沒有專門的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和專職人員,執(zhí)法監(jiān)督工作難以落在實處。政法委工作人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)水平與工作要求不相適應(yīng)。

二、加強新形勢下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作對策及建議

(一)準確把握黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點,正確履行職責(zé)任務(wù)。

根據(jù)中央政法委1998年8號文件的規(guī)定,黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督與其他形式的執(zhí)法監(jiān)督相比,在地位作用、工作原則、職責(zé)范圍、工作方式等方面,都有其顯著特點,有不同的運作規(guī)律。市、縣(區(qū))黨委政法委要在認真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點和規(guī)律進行再認識,準確把握工作特點,正確履行職責(zé)任務(wù)。要認真做好宏觀指導(dǎo)工作,研究執(zhí)法中帶有普遍性的問題,特別是對涉及法律和政策方面的問題,要認真調(diào)查研究,提出指導(dǎo)意見和建議。要切實做好重大疑難案件和影響穩(wěn)定的重大事件的協(xié)調(diào)、督辦工作,統(tǒng)一政法各部門的執(zhí)法思想,發(fā)揮政法部門的整體功能。在履行職責(zé)中要注意處理好五個方面的關(guān)系: 1.正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大司法監(jiān)督的關(guān)系。黨與國家權(quán)力機關(guān)是黨的形式與國家形式的關(guān)系。人大及其常委會依法行使司法監(jiān)督權(quán),是為了保證國家法律的實施,保證黨的意志在司法工作中得到切實貫徹執(zhí)行,與黨的監(jiān)督是一致的,也是保證黨的意圖的實現(xiàn),維護黨的執(zhí)政地位的體現(xiàn)。政法委作為黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的專門機關(guān),要與同級人大相關(guān)部門互通執(zhí)法監(jiān)督的情況,相互取得支持,有些重大問題、重要情況要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行,共同督促司法機關(guān)啟動內(nèi)部監(jiān)督程序,加強自我約束和管理,建立公正、公平、公開的司法程序,及時糾正錯處錯判的案件,嚴格執(zhí)法,公正司法,努力提高執(zhí)法水平,最大限度地保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。2.正確處理黨的監(jiān)督與司法機關(guān)獨立辦案的關(guān)系。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督和司法機關(guān)的獨立辦案,這兩者之間不是對立的,而是統(tǒng)一的;不是相互排斥,而是相輔相成的。正確處理黨的監(jiān)督與司法機關(guān)獨立辦案的關(guān)系,就是要充分發(fā)揮職能作用,運用黨的執(zhí)政黨地位和領(lǐng)導(dǎo)功能,對人民群眾反映強烈的司法不公、不嚴、不廉的人和事敢抓、敢管,督促司法部門依法糾正。同時,還要堅定不移地支持司法機關(guān)獨立行使檢察權(quán)、審判權(quán),幫助司法機關(guān)排除在司法過程中遇到的各種人為干擾,確保公正司法。3.正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系。要把執(zhí)法監(jiān)督與支持司法機關(guān)工作有機結(jié)合起來,充分尊重司法機關(guān)的職權(quán),堅持多聯(lián)系、多溝通、多協(xié)調(diào),以支持政法工作的愿望出發(fā)去開展監(jiān)督工作。對政法部門提請協(xié)調(diào)的案件要及時研究,按有關(guān)程序依法協(xié)調(diào)。當(dāng)政法部門執(zhí)法辦案受到干擾時,要正確處理權(quán)與法的關(guān)系,幫助排除干擾,使國家權(quán)力的運作受制于法律的引導(dǎo)。4.正確處理法律與政策的關(guān)系。在我國,法律和黨的政策在本質(zhì)上是一致的。必須正確處理好法律與政策的關(guān)系,尤其在一些案件的協(xié)調(diào)處理上一定要注意處理好適用法律與執(zhí)行政策的關(guān)系,不能把法律和政策割裂開來,片面強調(diào)某一方面而否定另一方面。要努力做到既維護法律的尊嚴,又積極穩(wěn)妥地貫徹黨的政策,維護社會穩(wěn)定,實現(xiàn)法律效果、社會效果、經(jīng)濟效果的統(tǒng)一。5.正確處理敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系。司法機關(guān)是實現(xiàn)社會公正的最后一道屏障,加強對司法權(quán)力運行的監(jiān)督,主要是針對掌握權(quán)力的具體的執(zhí)法主體進行合理限制,目的是保證具體權(quán)力有節(jié)制地依法行使。敢于監(jiān)督是正確行使監(jiān)督權(quán)的前提,善于監(jiān)督是實行有效監(jiān)督的保證。

(二)建立健全政法委執(zhí)法監(jiān)督組織機構(gòu),加強執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。針對政法委執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)普遍尚未建立,兼職人員占絕大多數(shù)的情況,今后一段時期,執(zhí)法監(jiān)督工作的重點必須放在“有人辦事、有機構(gòu)辦事”上,要在各級黨委政府的重視和支持下,克服編制困難,盡可能地建立健全執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu),或設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督和政法隊伍管理職能的綜合機構(gòu),選調(diào)政策法律水平高、政治素質(zhì)好、事業(yè)心責(zé)任心強的干部負責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作。暫不具備條件的縣(區(qū))也要專設(shè)一個執(zhí)法監(jiān)督職位,有人兼職負責(zé)這項工作。同時,要對執(zhí)法監(jiān)督人員進行經(jīng)常性的培訓(xùn),不斷擴大他們的知識面,提高他們客觀、全面、綜合分析問題的能力,扎實練好基本功,使他們的整體素質(zhì)要有等于甚至高于司法機關(guān)的法律水準,才能夠準確監(jiān)督、正確監(jiān)督,真正實現(xiàn)“內(nèi)行”監(jiān)督。(三)嚴格遵守工作程序,依法規(guī)范開展執(zhí)法監(jiān)督。

要嚴格按照中央政法委1998年8號文件的規(guī)定,認真規(guī)范地開展各項執(zhí)法監(jiān)督工作。要把執(zhí)行法律與執(zhí)行政策結(jié)合起來,把法律效果與社會效果結(jié)合起來,把監(jiān)督制約與服務(wù)保障結(jié)合起來,把實體監(jiān)督與程序監(jiān)督結(jié)合起來,自覺支持司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)。具體應(yīng)做好以下五點: 1.強化執(zhí)法監(jiān)督檢查、專項調(diào)查等監(jiān)督方式,突出重點,解決難點。根據(jù)每年或某個時期確定的執(zhí)法工作重點和執(zhí)法中存在的多發(fā)性問題,定期組織全面檢查,糾正違法違紀問題,查處違法違紀干警。對群眾反映強烈的問題或在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題、普遍性問題,要組織專門的調(diào)查小組進行專項調(diào)查,實施重點突破、難點攻關(guān),推動執(zhí)法監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。2.堅持宏觀抓共性,微觀抓個案。在不直接介入個案訴訟活動的原則下,通過個案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、全局性的問題并加以解決。3.拓寬監(jiān)督層面。堅持事前防范、事中監(jiān)控和事后追究相結(jié)合,經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合,形成全過程、多功能、廣覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),滿足不同層次、不同對象、不同內(nèi)容監(jiān)督活動的需要。4.完善執(zhí)法監(jiān)督的案件督辦制度。政法委督辦、協(xié)調(diào)的案件主要是有重大社會影響和群眾反映強烈的案件,包括涉法上訪和久拖不決的案件,黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級黨委政法委批轉(zhuǎn)的案件,政法部門之間、市、縣(區(qū))之間有爭議,確需黨委政法委協(xié)調(diào)的重大疑難案件等。對于督辦案件,要進一步完善督辦程序。5.加大責(zé)任落實力度,增強執(zhí)法監(jiān)督的實效性。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督要在提高針對性、操作性、能管用上下工夫,把執(zhí)法監(jiān)督職能與干部管理職能結(jié)合起來,把是否嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法作為政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任用的重要內(nèi)容,將執(zhí)法質(zhì)量和辦理執(zhí)法監(jiān)督案件情況納入考核的內(nèi)容,嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任查究制,從制度上保證執(zhí)法公正。建立健全政務(wù)公開、檢務(wù)公開和審判公開等制度,增強執(zhí)法工作的透明度,逐步擴大和切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的主導(dǎo)作用,整合各監(jiān)督職能部門和社會監(jiān)督的力量,把黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)的職能監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來,形成執(zhí)法監(jiān)督工作的整體效能。同時要完善執(zhí)法責(zé)任制的配套措施。要結(jié)合政法隊伍建設(shè),將執(zhí)法監(jiān)督情況納入政法領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核,對因監(jiān)督管理不力,發(fā)生重大違法違紀問題的,要追究相應(yīng)的責(zé)任