第一篇：政府未來的治理模式讀書筆記(last)

讀《政府未來的治理模式》有感

作者簡介：

B·蓋伊·彼得斯（B.GuyPeters）是美國匹茨堡大學(xué)政治科學(xué)系主任、教授。曾任加拿大管理發(fā)展中心高級(jí)研究員，香港城市大學(xué)名譽(yù)教授。他是國際著名的研究政府治理與改革問題的專家，公共管理大師，其理論創(chuàng)新能力在美國公共行政學(xué)界享有盛譽(yù)。他的主要著作有：《公共政策的病態(tài)》、《官僚政治》、《比較政治學(xué)》、《政策動(dòng)力學(xué)》、《政府會(huì)消亡嗎？》等。

內(nèi)容簡介及感想：

花了一個(gè)星期的時(shí)間把《政府未來的治理模式》這本書讀完了，有很大的感觸，我對關(guān)于政府改革和創(chuàng)新的著作懷有極大的閱讀熱情，迫切想知道作者提出的很多可資借鑒的政府改革模式，發(fā)現(xiàn)了許多創(chuàng)新點(diǎn)和閃光點(diǎn)。但總或多或少的欠缺可行性，很多都是理論上可行，但到實(shí)踐中就會(huì)碰壁，有些甚至根本就是空想，現(xiàn)今的政府改革研究應(yīng)該在理論模型的操作化上下功夫，至于到底是什么模型倒不是當(dāng)務(wù)之急了，因?yàn)楹芏嗄Ｐ投疾诲e(cuò)，反映了政府改革的要求和社會(huì)環(huán)境的發(fā)展要求，能解決很多存在的問題，盡管不能夠絕對的解決所有問題。我想這本書也不例外，嚴(yán)格的說本書不是提出作者自己關(guān)于政府創(chuàng)新的模式，而是作者對理論或?qū)嵺`中已經(jīng)存在的四種政府創(chuàng)新模式進(jìn)行的比較分析，這四種模型分別是：市場式政府、參與式政府、彈性化政府、解制型政府。

該書從分析傳統(tǒng)行政模式出發(fā)，闡明了各國政府竭力構(gòu)建新治理

模式的原因，并從各國政府的革新主張和主要發(fā)達(dá)國家的政府改革實(shí)踐中，梳理歸納出四種未來政府的治理模式：市場式政府，參與式政府，彈性化政府，解制型政府。這四種政府治理模式各有不同的理論基礎(chǔ)，適用于不同的政府體制。對每一種政府治理模式，作者都從問題，結(jié)構(gòu)，管理，政策制定和公共利益五個(gè)方面進(jìn)行了深入的分析。政府改革是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，而且?guī)缀蹩梢钥隙ǖ氖?，只要政府存在，這一過程就永遠(yuǎn)不會(huì)停止。就某種程度而言，實(shí)際工作者和學(xué)者們不斷尋求促使政府更好運(yùn)作的新方法本身就證明了人們期望改善政府行為的愿望。這種不斷尋求更好實(shí)現(xiàn)政府職能的方法的努力也反映了在什么是好政府這個(gè)問題上很難達(dá)成共識(shí)。一些人希望有一個(gè)效率高、成本低的政府，而另一些人可能會(huì)接受一個(gè)成本高的政府，因?yàn)檫@樣的政府能為人民提供更多、更好的服務(wù)。還有一些人可能會(huì)更多地根據(jù)政府行為的過程而不是行為的本質(zhì)來評(píng)價(jià)政府。作者在交代了政府改革的背景知識(shí)以及傳統(tǒng)公共行政的特點(diǎn)（包括政治中立的公務(wù)員制度、層級(jí)制和規(guī)則、永久性和穩(wěn)定性、制度化的公務(wù)員制度、內(nèi)部管制、平等）之后，分別從理念、結(jié)構(gòu)、管理、政策制定、公共利益等五個(gè)方面對這四種模型展開了分析。市場式政府針對傳統(tǒng)型政府的壟斷性特點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)該用市場化的治理模式來實(shí)現(xiàn)政府治理的高效率。結(jié)構(gòu)層面上強(qiáng)調(diào)分權(quán)，包括部門間的和中央與地方間的。運(yùn)用私人部門的管理技術(shù)自然也是必不可少的，這與企業(yè)家型政府或許有很多共同之處。另外一個(gè)特色在于提出政府內(nèi)部的市場問題，根據(jù)市場刺激因素來進(jìn)行政策制定工作。不過這里有個(gè)缺點(diǎn)，就

是對公民角色的貶低，雖然將公民看作消費(fèi)者可以提高服務(wù)意識(shí)，但卻忽略了公民的政治地位。參與式政府故名思義，就知道這種模式特別強(qiáng)調(diào)參與式民主的作用，這種模式主張自下而上的參與，分為兩種類型，包括基層公務(wù)員的參與和顧客的參與。因?yàn)閰⑴c的需要，又要求結(jié)構(gòu)上必須打破層級(jí)制的舊形式，而主張建立扁平化的組織形式。在管理方面，引進(jìn)私人部門管理中使用的質(zhì)量管理模式，重視團(tuán)隊(duì)合作。對話式民主的決策方式，特別強(qiáng)調(diào)了協(xié)商和談判的重要性。針對傳統(tǒng)公共行政的永久性特點(diǎn)提出的彈性化政府，反對原來那種穩(wěn)定性和永久性的特點(diǎn)，主張通過雇傭臨時(shí)雇員、建立虛擬組織進(jìn)行協(xié)調(diào)、根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行彈性處理等方式，建立靈活有效的政府治理模式。在此我僅以自己的一點(diǎn)淺薄認(rèn)識(shí)談?wù)剬庵菩驼目捶ǎ敖庵菩驼Ｊ健?Deregulating GovernmentModel)，又稱非管制政府模式，它的基本涵義是指通過取消公共部門過多的規(guī)章制度，取消過程取向的控制機(jī)制，相信并依靠公務(wù)員的責(zé)任心、潛力和創(chuàng)造力，來提高政府的行動(dòng)水平，讓政府更具有創(chuàng)新性和效率。

解制型政府模式的出現(xiàn)，在傳統(tǒng)的“照章辦事”的國家絕非偶然，其動(dòng)因是多方面的；其一，過多的內(nèi)部控制嚴(yán)重地?fù)p害了政府效率。其二，過多行政規(guī)則使得公共部門行動(dòng)遲緩，缺乏彈性和回應(yīng)力。其三，公務(wù)員制度變成了迷宮，管理者的“進(jìn)、管、出”問題叢生。其四，政府采購制度引發(fā)了賄賂和選擇性簽約等弊端，政府支出變相增長。解制型政府模式就是要打破這些條條框框，清除政府管理實(shí)質(zhì)以外的其他附著物，讓政府最大限度地釋放潛在的能量和創(chuàng)造力，以新的創(chuàng)造性工作改進(jìn)社會(huì)的整體利益。

解制型政府模式不太看重結(jié)構(gòu)，其著眼點(diǎn)主要在程序和有效行動(dòng)的能力等方面，目的在于激發(fā)傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)官員的積極性和活力。它主張，不管是官僚體制還是非官僚體制，只要能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)就行。因而，它并不像其他模式對官僚體制刻意貶斥，相反，認(rèn)為官僚體制是可以接受的，甚至認(rèn)為是求之不得的。由于這一模式不反對傳統(tǒng)的政府結(jié)構(gòu)，因此在管理上支持官僚機(jī)構(gòu)的高層決策者依靠一定的行政文化來調(diào)動(dòng)整個(gè)機(jī)構(gòu)的行動(dòng)。這種行政文化主要是指公務(wù)員的倫理道德在行政活動(dòng)中的驅(qū)動(dòng)力量，管理者必須依賴相信個(gè)人，依賴個(gè)人的價(jià)值觀念、倫理道德來達(dá)到管理目標(biāo)，在美國某些洲取消了政府采購的一些規(guī)章制度，廢除了長達(dá)近萬頁的人事管理手冊。但是，人們也不無擔(dān)憂地認(rèn)為如果沒有公務(wù)員的覺悟和高尚的道德信念作基礎(chǔ)，一些組織和個(gè)人在沒有規(guī)則的情況下，極易肆意妄為，危害公共利益。從決策的角度來分析，解制型政府模式下官僚的決策作用明顯被強(qiáng)化，而政治家的決策作用被大大降低，這對于過去把決策視為政治領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)的傳統(tǒng)觀念是一次極大的沖擊。在這一點(diǎn)上解制模式同參與模式不謀而合，皆認(rèn)為公務(wù)員具有豐富的專業(yè)知識(shí)，又同社會(huì)公眾直接打交道，因而應(yīng)當(dāng)允許他們做出更多的決策，有更多的靈活性。在公共利益的體現(xiàn)上，解制型政府模式與市場模式相比明顯不同。前者認(rèn)為政府在社會(huì)中應(yīng)扮演一種積極角色，改革只是解除政府內(nèi)部過繁的管理體制，通過取消政府內(nèi)部對政府工作能力的限制或制約因素，使政府的能力更好地發(fā)揮出來，更好地適應(yīng)社會(huì)的需要。政

府可以有效地解決當(dāng)今社會(huì)存在的問題，政府行為不會(huì)成為社會(huì)問題的一部分。后者認(rèn)為政府過于壟斷，沒有效率，目的是把政府職能在改革中轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雎毮埽ㄟ^削弱乃至取消政府

來改善服務(wù)。顯然兩種模式之間在公共利益的實(shí)現(xiàn)上存在著巨大差異 全球化時(shí)代各國都以更加開放的姿態(tài)在世界經(jīng)濟(jì)和政治舞臺(tái)上展開競爭與合作。由于在提高綜合競爭力的各種考慮因素中，政府管理能力被提升到前所未有的高度來對待，因此如何使政府?dāng)[脫傳統(tǒng)官僚制對時(shí)代變化的敏感性和適應(yīng)性較差的窘?jīng)r，提高其應(yīng)變能力，成為人們從管理主義角度思考政府變革的一大方向。政府解制的思路正是在這種背景中產(chǎn)生的。

英美語系國家本來是國家管理程序-規(guī)則嚴(yán)格化的領(lǐng)路者，法的程序獨(dú)立價(jià)值和程序正義觀念也是從他們這里傳播開來的。沿著這個(gè)并不陳舊的方向，程序-規(guī)則強(qiáng)化的思想應(yīng)該進(jìn)一步貫徹到政府管理的實(shí)踐中去。但是，當(dāng)司法領(lǐng)域程序獨(dú)立價(jià)值的旗幟舉升起來并高高飄揚(yáng)的時(shí)候，英美等國卻開始在政府管理領(lǐng)域掀起放松規(guī)制的改革浪潮，并將日積月累形成的嚴(yán)格并確顯繁瑣的政府管理程序作為首要打擊目標(biāo)，認(rèn)為它們是新時(shí)代政府管理績效的敵人，必欲“解”之而后快。為此，新公共管理學(xué)為其創(chuàng)造出了一些新的學(xué)說，以為其提供理論支持。其總的指導(dǎo)思想是認(rèn)為傳統(tǒng)官僚制中完備的程序-規(guī)則體系，嚴(yán)重束縛了公務(wù)員和政府組織本身的能動(dòng)性，妨礙了管理效率的進(jìn)一步提高。

由于傳統(tǒng)官僚制復(fù)雜的程序-規(guī)則體系所約束的主要是政府組織

和公務(wù)員本身，所以它主要是一種內(nèi)部控制制度。這個(gè)制度的逐漸形成有其深刻的社會(huì)和政治原因，這就是在現(xiàn)代民主政體的建設(shè)過程中公民權(quán)對作為“必要的惡”而存在的公共權(quán)力的根深蒂固的不信任，因此對其嚴(yán)加約束成為政治制度建設(shè)的基本的和主要的內(nèi)容。人們從政黨分肥制等等泥沼中拔身而出后的主要想法，就是用盡可能嚴(yán)密的程序-規(guī)則體系牢牢縛住具有越軌本能的國家權(quán)力，同時(shí)對公民權(quán)從制度上施以基本保障。這兩個(gè)相輔相成的制度建設(shè)內(nèi)容構(gòu)成了傳統(tǒng)政治理念的兩條坐標(biāo)軸線。因此，蓋.彼德斯才說，“在大多數(shù)情況下，過多的內(nèi)部控制并不是官僚體制本身造成的”，而是“強(qiáng)加于官僚體制的”。

程序-規(guī)則強(qiáng)化的主要優(yōu)越之處就是它基本保證了公共權(quán)力的自律和廉潔，給了公民以普遍的安全感，公民人權(quán)可以得到原則上的保護(hù)，公共權(quán)力行使的公正性和公信度也得到基本認(rèn)可。更為重要的是，這種制度保護(hù)并進(jìn)一步促成了公共權(quán)力和公民私人權(quán)利雙方共同遵守程序和規(guī)則的習(xí)慣和信念。不守規(guī)則的行為在這種情況下已經(jīng)被作為異常行徑和恥辱來看待。這樣一來，不僅是國家權(quán)力、而且整個(gè)社會(huì)都能保證運(yùn)行在基本穩(wěn)定的秩序之中。這就是發(fā)達(dá)國家少見公務(wù)員腐敗泛濫現(xiàn)象和政權(quán)異常變故的基礎(chǔ)原因。

從這個(gè)角度看，政府解制完全可以視為發(fā)達(dá)國家的制度建設(shè)在酒足飯飽之后的奢侈行為。健全的官僚制度在保障了他們的工業(yè)化過程并進(jìn)入信息化、全球化時(shí)代之后，面對新挑戰(zhàn)他們將公共權(quán)力的靈活應(yīng)變能力進(jìn)一步提出來。解制松綁是他們在經(jīng)過了一次否定之后在更

高的層次上對公共管理的自由度提出的新要求。滿足這個(gè)要求需要一個(gè)重要前提條件：現(xiàn)代民主政治的根基已經(jīng)牢固，程序-規(guī)則習(xí)慣和意識(shí)已經(jīng)植根于公民和公務(wù)員隊(duì)伍之中，官本位和權(quán)力意志自由縱橫的社會(huì)物質(zhì)和文化土壤已經(jīng)基本鏟除。

這些新的政府治理模式都是針對特定問題提出的，并進(jìn)而力圖實(shí)現(xiàn)普遍化，但真正要實(shí)施還必須根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合時(shí)代背景和國家的現(xiàn)實(shí)國情，強(qiáng)求一律顯然只會(huì)造成相反的后果。另外，作者還提出了一個(gè)相當(dāng)重要的問題，就是作者認(rèn)為許多新的改革措施都是針對存在問題提出并加以解決，但由于新措施的實(shí)施又會(huì)很容易帶來新的問題，或是新創(chuàng)造出來的，或是因?yàn)榕f制度的消失而使得被其掩蓋的問題得以重見天日。這或許是改革總是在消滅舊問題出現(xiàn)新問題中不斷循環(huán)的原因之一吧。

第二篇：讀書筆記---政府未來的治理模式

行政體系 市場體系

政治中立的公務(wù)員制度 層級(jí)制和規(guī)則 制度化的公務(wù)員制度 內(nèi)部管制 市場式政府 參與式國家 彈性化政府 解制型政府 政府改革 組織民主化 決策運(yùn)動(dòng)

行政實(shí)體

第三篇：《政府未來的治理模式》讀后感

《政府未來的治理模式》讀后感

自20世紀(jì)80年代以來，世界各國掀起了新一輪的政府改革浪潮，政府改革與治理成為公共行政領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)與核心，出現(xiàn)了一批政府改革研究的專家和一系列極具影響力的代表性著作。美國著名政治學(xué)家、行政學(xué)家B·蓋伊·彼得斯1996年所著的《政府未來的治理模式》就是研究各國政府改革與治理的一本代表性著作。

《政府未來的治理模式》第一次對眼花繚亂的全球治理變革進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并從各國政府的革新主張和主要發(fā)達(dá)國家的政府改革實(shí)踐中，總結(jié)歸納出了政府未來的四種治理模式：試圖使政府部門更像私人部門的市場模式、主張更多參與的參與式模式、認(rèn)為政府需要更多靈活性的彈性化模式、提出減少政府內(nèi)部規(guī)則的解制型政府。對每一種治理模式，《模式》從其理念基礎(chǔ)出發(fā)，對其結(jié)構(gòu)、管理、政策制定和公共利益進(jìn)行了深入分析，為我們了解近年政府的改革提供了清晰獨(dú)特的視角。該書將研究重點(diǎn)放在了支撐政府改革與治理的理論上，輔之以各國的改革實(shí)踐，這些改革實(shí)踐不僅包括西方發(fā)達(dá)資本主義國家，還涵蓋了發(fā)展中國家。

在彼得斯看來，政府改革運(yùn)動(dòng)是一直存在并且持續(xù)進(jìn)行的，因此，國家、治理和公務(wù)員制度也一直處于變遷之中。作者在論述的一開始就指出了傳統(tǒng)公共行政的特點(diǎn)以及當(dāng)前公共行政發(fā)展的改革和趨勢，并將這一趨勢概括為從官僚制到后官僚制的轉(zhuǎn)變。

《政府未來的治理模式》一書共6章，可以分為三個(gè)部分，第1部分為第1章，第2部分為2-5章，第3部分為第6章。全書主要圍繞“傳統(tǒng)公共行政—當(dāng)前政府改革的基本方式—政府未來的治理模式”這一主線，以官僚制的變革為引子展開論述。為讀者展現(xiàn)了當(dāng)前各國政府改革的4種主要模式，并展望描繪了未來政府治理環(huán)境和治理模式。

第1章變遷中的國家、治理和公務(wù)員制度，為全書的第1部分，是全書比較分析的基本框架，內(nèi)容主要包括傳統(tǒng)公共行政的基本特征、政府改革的背景和未來政府治理模式的展望。作者一開篇就指出今天的政府在治理上的作為不同于過去的政府，要找到能夠提高政府效率，給公民個(gè)人和集體帶來更多好處的治理方式，政府就需要不斷探索提升政府效能和服務(wù)品質(zhì)的創(chuàng)新機(jī)制。在這一過程中，研究者和改革者需要有堅(jiān)韌的毅力、面對誹謗的勇氣和清晰的改革思路。作者花費(fèi)了大量筆墨歸納出了傳統(tǒng)公共行政的6大特點(diǎn)，分別是政治中立的公務(wù)員制度、層級(jí)制和規(guī)則、永久性和穩(wěn)定性、制度化的公務(wù)員制度、內(nèi)部規(guī)制、平等。這6大特點(diǎn)既是各國政府改革的主要內(nèi)容，也是4種治理模式的基本維度?？偟膩碚f以官僚制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共行政，正面臨著顧客、服務(wù)、質(zhì)量、靈活性、創(chuàng)新、授權(quán)和不斷改進(jìn)等方面的挑戰(zhàn)。

第2-5章為全書的第2部分，詳細(xì)介紹和比較了具有代表性的4種政府改革模式。在第1章的結(jié)尾，彼得斯歸納出了4種新型的政府治理模式，并從主要診斷、結(jié)構(gòu)、管理、決策、公共利益5個(gè)方面列舉出了4種模式的特征。后文的每一章都圍繞以上5個(gè)方面對一種政府改革模式進(jìn)行論述。

市場式政府是作者論述的第一種政府改革模式，也是目前最為主流和理論化程度最高的一種改革模式，以至于政治家、學(xué)術(shù)界人士和公眾都將其列為取代傳統(tǒng)公共行政結(jié)構(gòu)的首選治理模式。市場模式的主要代表是英國、澳大利亞、新西蘭等英聯(lián)邦地區(qū)。市場模式并不是一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，而是一種對自由競爭的優(yōu)越

性和對一個(gè)理想化的交換和激勵(lì)模式的基本看法，深受市場效率、官僚壟斷、一般管理等理論的影響?？偟膩碚f，市場模式是一種較為成功和成熟的政府改革模式，但也存在一些不足，例如，市場模式給予公民的實(shí)踐選擇權(quán)并不多，而這正是參與式政府改革的主要內(nèi)容。

帶著有關(guān)公民在政策制定階段選擇權(quán)的思考，作者介紹了有關(guān)治理改革的第二種方法—參與式政府。從意識(shí)形態(tài)上講，這是一種與市場模式完全對立的政府改革模式，旨在尋找一個(gè)政治性更強(qiáng)、更民主、更集體性的機(jī)制來向政府傳遞信號(hào)。參與模式強(qiáng)調(diào)參與管理，重視基層管理，主張發(fā)展對話式民主，秉承公有社會(huì)理論。為了確保參與能夠更好地服務(wù)于公共利益，政府應(yīng)該引導(dǎo)公眾明白自身的期望，推行公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升公民的參與能力。但是參與式政府存在著眾多的參與機(jī)制，因此，它并不像市場模式那么明確。此外，參與式政府雖然與市場式政府具有某些類似的觀點(diǎn)，但在實(shí)際治理中是完全不同的。

彈性化政府是當(dāng)代政府改革中最受歡迎的一種模式，也是概念最為含糊不清的一種模式。該模式強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)有能力根據(jù)環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策，而不是用固定的方式應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，但是許多東歐、中歐和發(fā)展中國家的彈性化政府改革卻均以失敗告終。在結(jié)構(gòu)方面，彈性化政府主張?jiān)谡畠?nèi)部采用可選擇的彈性結(jié)構(gòu)，代替那些自認(rèn)為擁有政策領(lǐng)域永久權(quán)力的傳統(tǒng)部門和機(jī)構(gòu)。代表性的彈性組織包括特殊法人政府、委員會(huì)等虛擬組織。因?yàn)閺椥曰诟拍钌系哪：磺?，因此，很難界定它對公共利益的影響。然而，毫無疑問，雇傭較多的臨時(shí)員工有助于降低政府的成本，公眾也會(huì)因政府創(chuàng)新和較少的僵化而受惠，加強(qiáng)政策的彈性額協(xié)調(diào)也有助于應(yīng)對政策環(huán)境的變化。雖然彈性化政府因其靈活性而倍受推崇，但是，彈性化與權(quán)利保護(hù)可能互不相容，此外，要在變化與協(xié)調(diào)間實(shí)現(xiàn)平衡也實(shí)屬不易。也正因?yàn)榇?，相比于參與式政府，彈性化政府與市場式政府表現(xiàn)出更高的融合性。

改革者的第四個(gè)選擇，是憑借“解制型政府”的方式發(fā)揮公共部門潛在的能力和創(chuàng)造力。在此，解制與經(jīng)濟(jì)政策無關(guān)，而是指政府本身的內(nèi)部管理。當(dāng)前，解制改革正在持續(xù)推動(dòng)，并取得了持續(xù)的進(jìn)展，這可以從書中所列舉的加拿大、美國、澳大利亞等國的改革實(shí)例得到驗(yàn)證。與前3個(gè)政府改革模式相比，解制式政府對官僚制的接受度更高，更加重視層級(jí)節(jié)制的作用。在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，解制式模式與市場式模式?jīng)]有太大的不同，而與參與式模式的關(guān)注點(diǎn)不同。解制型政府主要關(guān)注預(yù)算和協(xié)調(diào)領(lǐng)域的政策制定。在公共利益方面，解制型政府主張采用其它的控制形式，通過充分發(fā)揮公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)性和創(chuàng)造性來維護(hù)公共利益，這與參與模式有著根本的區(qū)別。解制模式在公共利益方面對官僚制的改進(jìn)，就是從事前控制向事中執(zhí)行和事后評(píng)估轉(zhuǎn)變。但是，解制型政府難以協(xié)調(diào)政府與社會(huì)的關(guān)系，忽視了效率以外的其它改革因素。

第6章是全書的第3部分，彼得斯在比較了當(dāng)前4種主要政府改革和治理模式的基礎(chǔ)上得出了自己的結(jié)論。因?yàn)槟Ｊ介g的改革策略完全不同，甚至相互矛盾，因此，選擇其中一種方法必然會(huì)排斥其它方法。4種政府改革模式都包含有一些基本問題和所設(shè)計(jì)的答案，并提出了有關(guān)政府和治理的意識(shí)形態(tài)概念。其中，至少有兩個(gè)模式（即市場模式和參與模式）提出的改革方法與更寬泛的理論和意識(shí)形態(tài)概念密切相關(guān)。另外兩種模式則傾向于提出廣泛的治理之道，而不是針對某個(gè)問題提出答案。各種治理模式各有其優(yōu)點(diǎn)和適用范圍，需要考慮會(huì)造成失敗的問題，而最大的威脅就是超越了其自身的界限。

從政府的執(zhí)政目的出發(fā)，應(yīng)當(dāng)選擇合適的政府改革與治理模式，但是，改革

官僚制并不是一件容易的事情，因此，任何一種模式想要獲得成功，都必須謹(jǐn)慎地考慮所采用的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。常見的策略包括利用政治的力量，關(guān)注正式結(jié)構(gòu)和程序的改革和推行“制度化協(xié)商”。總的來說，最重要的就是根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)官僚制向后官僚制的轉(zhuǎn)變。

改革開放之后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國也拉開了行政改革的大幕，這與西方發(fā)達(dá)國家的政府改革在時(shí)間上基本同步。時(shí)至今日，我國總共進(jìn)行了6輪大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)入21世紀(jì)，我國面臨著轉(zhuǎn)軌時(shí)期的各種社會(huì)問題，傳統(tǒng)的行政結(jié)構(gòu)和治理模式需要更新和升級(jí)。因此，《政府未來的治理模式》一書對我國政府改革具有重要的啟示意義。

第四篇：公共治理：服務(wù)型政府的理想治理模式 )

公共治理：服務(wù)型政府的理想治理模式

2013-10-08 15:22 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 我有話說

作者：吳興智

自2006年黨的十六屆六中全會(huì)明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”以來，服務(wù)型政府就成為我國各級(jí)政府治理改革的重要目標(biāo)選擇。但從近年來各地服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐中不難看出，一些地方政府的管控思維尚沒有根本改變，地方治理仍面臨諸多問題。

當(dāng)前服務(wù)型政府的三種治理誤區(qū)

“父愛型”的權(quán)威式治理。囿于傳統(tǒng)管控思維的慣性，一些地方政府認(rèn)為服務(wù)型政府僅是由過去向社會(huì)“索取”變?yōu)椤敖o予”，認(rèn)為只要是為了群眾的福祉、需要和利益，政府就能夠以“父愛式”的關(guān)懷替群眾作主。因此，在具體的治理方式上，許多公共服務(wù)以權(quán)威分配的方式由政府進(jìn)行安排，公民與社會(huì)組織在公共服務(wù)提供中的主體性價(jià)值難以彰顯。在很多地方實(shí)踐中，公眾參與主要被局限在對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督以及對政府服務(wù)的評(píng)價(jià)等方面，如參加各種聽證會(huì)、通過市民論壇向政府建言獻(xiàn)策、參與社區(qū)公共事務(wù)商談等，但在很多涉及群眾切身利益的重要公共決策和公共產(chǎn)品提供中，公民參與明顯不足。同時(shí)，由于各地在設(shè)置公眾參與的渠道、選擇公眾參與模式、回應(yīng)民意訴求等方面，都存在著制度化程度低以及結(jié)構(gòu)性失衡等問題，社會(huì)多元主體的功能發(fā)揮面臨很大的不確定性。

“發(fā)展型”的選擇式治理。近年來，雖然政府逐步放棄對市場的直接干預(yù)，但在追求經(jīng)濟(jì)增長速度的巨大慣性作用和面對大量公共支出的財(cái)政壓力下，一些地方有選擇地將政府服務(wù)的重心放在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)之中，而社會(huì)服務(wù)職能則相對弱化，忽視了公共服務(wù)職能的全面履行。一些地方政府認(rèn)為，政府提供社會(huì)服務(wù)的前提是政府要有錢，而政府有錢則需要優(yōu)先發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，因此，諸如招商引資、征地拆遷等耗費(fèi)了大量的地方政府資源。而一些地方政府為了追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對部分污染企業(yè)的排污行為采取默許甚至暗中支持的態(tài)度，極大地?fù)p害了社會(huì)群眾的利益。在公共支出方面，很多地方政府的財(cái)政支出亦以投資型為主，大量公共財(cái)政被用于具有競爭性和盈利性的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的費(fèi)用明顯偏高，導(dǎo)致公共衛(wèi)生、公共教育以及社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)公共服務(wù)的支出比例長期偏低。

“政績型”的運(yùn)動(dòng)式治理。服務(wù)型政府的服務(wù)職能更多強(qiáng)調(diào)的是可持續(xù)的、基本的公共服務(wù)。但目前看來，我國各級(jí)地方服務(wù)型政府建設(shè)更多的是一種價(jià)值層面的倡導(dǎo)，而包括服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)和方向、考核與問責(zé)等具體的制度設(shè)計(jì)和機(jī)制安排等都極為欠缺，導(dǎo)致政府治理手段和治理行為帶有相當(dāng)?shù)碾S意性。一些地方在響亮的服務(wù)口號(hào)鼓舞與廣泛社會(huì)動(dòng)員力量的支持下，不惜運(yùn)用大量政府資源對公共服務(wù)中的某些突出問題進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式治理，以圖取得快速的成效。部分地區(qū)甚至為了獲得急功近利的政績，盲目發(fā)展脫離本地實(shí)際的項(xiàng)目，大量的“政績工程”“獻(xiàn)禮工程”等極大地消耗了有限的財(cái)政資金，造成公共資源的低效率使用和公共服務(wù)的非均衡發(fā)展，也對地方公共服務(wù)型政府的長期持續(xù)埋下隱患。

公共治理與服務(wù)型政府建設(shè)

有別于傳統(tǒng)的統(tǒng)治與管制型政府模式，公共服務(wù)型政府是以滿足公共需要、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主要職能的政府。因此，“公共性”是服務(wù)型政府的靈魂和旨?xì)w，服務(wù)型政府的理想治理模式必然是一種“公共治理”模式，其本質(zhì)特征在于政府與社會(huì)對公共生活的共同治理，是國家權(quán)力與公民權(quán)利的持續(xù)互動(dòng)過程。我國服務(wù)型政府建設(shè)中存在的治理誤區(qū)，其癥結(jié)就在于“公共性”的缺失。

公共治理，首先意味著治理目標(biāo)的公共性屬性，即以公共利益為起點(diǎn)，謀求公共利益的最大化。對于政府來說，“公共性”是現(xiàn)代政府治理的最重要合法性基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求。公共治理以滿足社會(huì)公共需求作為主導(dǎo)理念，把基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作為優(yōu)先考慮項(xiàng)目，其實(shí)質(zhì)是對社會(huì)平等和正義的追求。為此，需要明確政府的公共服務(wù)職責(zé)，防止政府在公共服務(wù)提供中重經(jīng)濟(jì)服務(wù)輕社會(huì)服務(wù)的偏頗。政府解決的是市場機(jī)制所無法解決的社會(huì)公共問題，它的作用領(lǐng)域和范圍應(yīng)當(dāng)被界定在公共服務(wù)領(lǐng)域，把解決社會(huì)公共問題、滿足公共需求作為根本使命和責(zé)任 同時(shí)，公共治理意味著治理主體應(yīng)當(dāng)具有多元屬性，是一種廣泛社會(huì)參與下的治理。在現(xiàn)代多元化的社會(huì)背景下，傳統(tǒng)的權(quán)威式治理模式的缺陷日益顯現(xiàn)，它既難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也與現(xiàn)代民主政治理念相悖。多元主體參與下的治理，通過發(fā)揮多元主體的功能從而彌補(bǔ)彼此的不足，這是現(xiàn)代社會(huì)多元化發(fā)展的客觀要求，也是現(xiàn)代公共治理的必然選擇。在公共服務(wù)提供中，利益相關(guān)的群體更應(yīng)當(dāng)成為公共治理的重要行動(dòng)主體。政府、市場和社會(huì)組織及公民的共同參與下的公共治理，能夠成為國家、市場與第三部門合作的基礎(chǔ)及聯(lián)系的紐帶。

在運(yùn)行方式上，公共治理要求多元主體在持續(xù)理性的互動(dòng)交往中去追求公共利益和“共識(shí)”，從而在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對包括公共產(chǎn)品與公共服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)價(jià)值進(jìn)行合理的權(quán)威性分配。公民的自由平等權(quán)利以及社會(huì)多元發(fā)展事實(shí)都為公共治理的理性交往過程提供了最好的解釋。公共性產(chǎn)生于公共領(lǐng)域，同時(shí)，公共領(lǐng)域?yàn)楣残缘膶?shí)現(xiàn)搭建多元主體交流的橋梁。面對復(fù)雜多樣的公共服務(wù)需求，公共治理過程應(yīng)當(dāng)以多元、多層次利益主體的意見、利益與關(guān)系在一定組織框架下的程序化溝通與協(xié)調(diào)為起點(diǎn)，將治理層級(jí)、功能和公私部門進(jìn)行整合，將不同的利益訴求置于公共論域之中，以構(gòu)建一種包納特定精英與大眾的結(jié)構(gòu)化交往形式，從而在廣泛互動(dòng)與合作中有效解決各類利益矛盾與沖突。

公共治理的有效實(shí)現(xiàn)方式

能否實(shí)現(xiàn)多元主體的“參與”和充分的“協(xié)商”交往，是構(gòu)建服務(wù)型政府的有效公共治理模式的核心所在。

公共權(quán)力的規(guī)范化與透明化是公共治理的重要前提。由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，其核心是公共權(quán)力運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變。規(guī)范化意味著權(quán)力運(yùn)行必須遵循必要的價(jià)值規(guī)范和接受相應(yīng)的外在制約，透明化則意味著權(quán)力運(yùn)行的信息公開，防止公共權(quán)力獨(dú)立于公眾之外而形成絕對權(quán)力。只有公共權(quán)力規(guī)范化與透明化，才能為公共治理提供良好的體制空間。

以決策參與為突破口，強(qiáng)化公民在公共服務(wù)提供上的參與權(quán)和選擇權(quán)。公共決策無疑是政府提供公共服務(wù)的最主要方式，其制定需要以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)取向，而公眾參與是確保公共政策的公共性和正當(dāng)性的內(nèi)在要求。因此，決策過程中的公眾參與，既是拓展公民的利益表達(dá)渠道和提供社會(huì)信息向公共權(quán)力體系傳送渠道的需要，也能有效防止決策過程中因政府與公眾間溝通不暢而出現(xiàn)政策偏差。

培育和發(fā)展公民社會(huì)組織，拓展公眾參與的社會(huì)資源。多元化利益組織的存在，能夠彌補(bǔ)政府與公眾間協(xié)商的代表性不足問題，從而使各種不同的服務(wù)需求和利益訴求都能夠進(jìn)入公共治理的論域，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)由政府選擇向社會(huì)選擇轉(zhuǎn)變，從而創(chuàng)建社會(huì)多元主體參與下的多中心治理體制。這是鞏固地方公共治理績效的重要渠道，也是尋求公共權(quán)力與公眾參與平衡的重要載體形式。

建構(gòu)多樣化的協(xié)商交往機(jī)制。公共服務(wù)的提供，需要通過公民協(xié)商和政府決策相結(jié)合的方式，來縮小公民在地方公共事務(wù)問題上的分歧。諸如各類民主聽證會(huì)、人民建議征集、民情懇談日等都能夠成為重要的社情民意反映機(jī)制。特別是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，可以通過政務(wù)論壇、公務(wù)微博、網(wǎng)絡(luò)聽證等方式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在公民參與和多元主體協(xié)商交往中的重要作用。

采用“吸納―整合”的方式實(shí)現(xiàn)公共治理的制度化發(fā)展。“吸納”的作用在于，根據(jù)各地發(fā)展現(xiàn)狀，以靈活的互動(dòng)機(jī)制使公民的利益表達(dá)在現(xiàn)行體制內(nèi)得以有序傳達(dá)，以維持現(xiàn)行體制的穩(wěn)定性和包容性?！罢稀眲t進(jìn)一步通過可行的實(shí)體法和程序法的構(gòu)建，將不同社會(huì)主體、互動(dòng)關(guān)系及其功能結(jié)合為一個(gè)有機(jī)的整體，為多元主體參與和理性協(xié)商的持續(xù)有效性提供可靠的制度保障。

[責(zé)任編輯:康慧珍]

第五篇：改革政府--讀書筆記范文

《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》

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作者簡介：

戴維〃奧斯本（David Osborne），被譽(yù)為“政府再造大師”，《民主的實(shí)驗(yàn)室》一書的作者，經(jīng)常為《華盛頓郵報(bào)》、《治理》和其他刊物撰稿。他極力主張高效率的政府，長期擔(dān)任共和黨和民主黨主要政府領(lǐng)導(dǎo)人和候選人的顧問。

特德?蓋布勒（Ted Gaebler）,國際著名的政府改革的理論倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯(lián)邦政府、州政府和許多外國政府，并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問題。在過去的5年間，他擔(dān)任了許多外國政府的顧問，并任職于美國聯(lián)邦政府的10多家不同的部門和機(jī)構(gòu)，特德?蓋布勒曾任下列城市的市行政官：加州的圣拉斐爾市和維塞利亞市；俄亥俄州的萬達(dá)利亞市；馬里蘭州的哥倫比亞市。他還是著名的公共部門管理咨詢公司——蓋布勒集團(tuán)的總裁，和改革政府網(wǎng)絡(luò)公司的合伙人以及美國公共管理研究機(jī)構(gòu)的成員。本書簡介：

《改革政府》一書詳細(xì)地描述了我們當(dāng)時(shí)代的最具革命性的觀點(diǎn)——改革的時(shí)代已經(jīng)來臨。本書的作者具體生動(dòng)的描述了美國的官僚主義弊端，同時(shí)提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，具有十分重要的意義，對于政府不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)龐大的無效率的機(jī)構(gòu)這一點(diǎn)提供了強(qiáng)有力的理論支持。而且，政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過挖掘企業(yè)家精神和自由市場的力量來實(shí)現(xiàn)真正意義上的改革。作者通過一個(gè)又一個(gè)的例子，說明只要政府官員有事業(yè)心和創(chuàng)新精神，是可以嚴(yán)格按照預(yù)算來投入公共服務(wù)和設(shè)施，為廣大公眾服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的。無論是在學(xué)校、貧民窟，還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率也是可為可行的。閱讀內(nèi)容概括及總結(jié)感想：

《改革政府》一書總的來說在其理論基礎(chǔ)之上提供了一種新的思考方式，而書中的主體部分也就是十項(xiàng)改革原則，由于它們所構(gòu)成的是一整個(gè)理論體系，彼此之間又有相互的內(nèi)在聯(lián)系，所以，為了更好的理解作者的思想，在閱讀過程中結(jié)合自我理解進(jìn)行總結(jié)概括從而進(jìn)行更深入的思考。

《改革政府》一書針對美國當(dāng)時(shí)背景下的無論是公營部門還是私營公司十分嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象，并為此總結(jié)開出了十種“藥方”，而作者提出的核心思想就是用“企業(yè)家精神”來克服官僚主義，對于《改革政府》一書，我將讀書重點(diǎn)放在了對這十個(gè)改革原則的總結(jié)理解上，這十種“藥方”具體是：（1）掌舵而不是劃槳（2）妥善授權(quán)而非事必躬親（3）注重引入競爭機(jī)制（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)（5）重產(chǎn)出而非投入（6）具備“顧客意識(shí)”（7）重預(yù)防而是不治療（8）有收益而不浪費(fèi)（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式（10）重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅依靠行政指令控制；以上十個(gè)方面是書中關(guān)于企業(yè)家政府理論中改革政府的原則。

將閱讀過程中理解的十項(xiàng)改革政府原則進(jìn)行理解概括：

（1）掌舵而不是劃槳，針對這一條原則，政府應(yīng)該集中精力做好決策工作，而把具體的服務(wù)性工作承包給私營企業(yè)和非營利性機(jī)構(gòu)去做。這樣，政府可以用政策吸引競爭者，保持最大的靈活性來應(yīng)付變化著的環(huán)境。出色的扮演好自己的角色。一個(gè)能夠治理和實(shí)行治理的政府才是我們所需要的。這不是一個(gè)實(shí)干的政府，不是一個(gè)執(zhí)行的政府。而是一個(gè)治理的政府。政府作為公共部門的核心，在處理繁多的公共事務(wù)時(shí)，應(yīng)該將重點(diǎn)放在如何做好決策上，而不是將重點(diǎn)聚焦在如何去實(shí)施執(zhí)行決策。公共部門應(yīng)該是掌握處理公共事務(wù)的方向上，將目光放得長遠(yuǎn)，而不是只會(huì)低頭看腳下。

（2）重妥善授權(quán)而非事必躬親，善于授權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與。忽視民眾的能力，只能是打擊他們的自信心，從而使市民對政府產(chǎn)生依賴。而政府需要做的是制定政策，鼓勵(lì)自治，提供咨詢，合理配置等等。聯(lián)系上一個(gè)原則，一個(gè)治理的政府，需要一種能夠積極調(diào)動(dòng)以及調(diào)整社會(huì)資源的能力，公共部門由于存在信息掌握的不夠全面，所以不可能也不能事無巨細(xì)的對公共事務(wù)進(jìn)行管理，全權(quán)由自己提供公共物品和服務(wù)，那么不僅容易造成壟斷，而且會(huì)無限膨脹政府官僚機(jī)構(gòu)，尋租情況將會(huì)更加嚴(yán)重，導(dǎo)致嚴(yán)重且不可挽回的政府失靈。政府宏觀上對公共事務(wù)的全局性掌握，能夠使公共資源發(fā)揮更大更充分的作用。調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的積極性，我認(rèn)為比政府關(guān)起門來搞管理能發(fā)揮更有效的作用。

（3）注重競爭機(jī)制，眾所周知，壟斷會(huì)導(dǎo)致效率的低下，而競爭是提高效率最直接的辦法。但是，必須引入規(guī)范的競爭，否則同樣會(huì)導(dǎo)致壟斷和其他不公平。競爭機(jī)制雖然不能解決所有問題，但是在使許多政府組織陷于癱瘓的官僚主義死結(jié)的方面，是一個(gè)十分關(guān)鍵的部分。有效而適當(dāng)?shù)母偁幠軌虼龠M(jìn)機(jī)制的完善，促使其發(fā)揮更完善的作用。公共部門由于其公共性，重公共利益性，缺乏有效競爭是導(dǎo)致官僚機(jī)制的一個(gè)不容忽視的方面。并不是單純只談競爭，而是要注意有效的競爭才能發(fā)揮作用。

（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)，重復(fù)的規(guī)章制定，不僅沒有達(dá)到防止錯(cuò)誤的發(fā)生反而使得政府的活動(dòng)變得緩慢，難以靈活應(yīng)變。政府應(yīng)當(dāng)簡單的界定它的基本任務(wù)和目標(biāo)，根據(jù)其制定必要的規(guī)章和預(yù)算，然后放手讓雇員去做，充分放權(quán)，達(dá)到內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力（—任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府）的效果，授予自主權(quán)利。通過先對于目標(biāo)的確定以及制定必要的規(guī)章和預(yù)算，從總體上管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向問題，而不是將自身置于繁復(fù)的過程中，這樣容易迷失方向，從而失去公共部門應(yīng)該具有的職能的體現(xiàn)。

（5）重產(chǎn)出而非投入，按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產(chǎn)出測評(píng)與績效目標(biāo)來衡量各部門的業(yè)績，并與工作報(bào)酬聯(lián)系起來，政府把焦點(diǎn)放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴(kuò)大預(yù)算與人員編制、擴(kuò)張權(quán)力與利益等沖動(dòng)。這樣一來有效的控制官僚機(jī)構(gòu)的盲目擴(kuò)張，根據(jù)各公共部門的表現(xiàn)來給予評(píng)估和資助，在對政府某些行為結(jié)果的測量的手段措施正確的情況下，能夠起到激勵(lì)各公共部門提高自身績效來獲得更多的發(fā)展的資金以及動(dòng)力。排除做的不好依舊能獲得大量預(yù)算的不良體制的運(yùn)行。根據(jù)產(chǎn)出的評(píng)估，能夠促進(jìn)公共部門資源的合理配置。產(chǎn)出好且多獲得的預(yù)算就多，不然反之。

（6）具備“顧客意識(shí)”，奧斯本這里所謂的“顧客”就是指政府公共組織的的服務(wù)對象—公民。滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務(wù)對象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務(wù)。根據(jù)目前公共部門的發(fā)展而言，需要重視民主能動(dòng)性所能發(fā)揮的作用，應(yīng)當(dāng)充分尊重民主意見，政府的公共權(quán)力來源于民眾，政府只是起到代理行使公共權(quán)力，既然如此，作為代理的公共部門必然要尊重公權(quán)力擁有者的意見。

（7）有收益而不浪費(fèi)，企業(yè)家政府的一個(gè)重要特征就是具有一種“投資”觀點(diǎn)，要變管理者為企業(yè)家，變花錢政府為賺錢政府。政府重視以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來調(diào)動(dòng)部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉(zhuǎn)變成為企業(yè)家。與此同時(shí)做節(jié)約型政府，高效發(fā)揮自身作用。以低投入高產(chǎn)出的模式運(yùn)作。（8）重預(yù)防而不是治療，政府應(yīng)該有預(yù)見能力，即政府要有預(yù)防意識(shí)、預(yù)防對策，防患于未然，而不是等問題累積到不可收拾以后才來解決。它們制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預(yù)算制度，盡其所能地考慮未來的發(fā)展問題。以長遠(yuǎn)的眼光看待發(fā)展。往往對于公共問題的“治療”要比預(yù)防投入的財(cái)力物力人力都要多，而企業(yè)型政府一長遠(yuǎn)的目光來看待發(fā)展，提前預(yù)見可能的發(fā)生，從而未雨綢繆。這樣公共部門在面臨緊急問題時(shí)能夠有時(shí)間以理性的方式的解決，避免慌亂決策造成的損失。

（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式，政府下放權(quán)力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權(quán)，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時(shí)建立新的報(bào)告、監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，既增強(qiáng)公眾對政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展，一再強(qiáng)調(diào)參與機(jī)制，一方面能夠減少政府決策層的壓力，另一方面發(fā)揮前沿信息的能動(dòng)性，重視基層信息。

（10）重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而不是僅靠行政指令控制，通過市場力量來進(jìn)行變革，即政府工作運(yùn)行主要依賴市場機(jī)制而不是官僚政治機(jī)制，政府運(yùn)用一系列促進(jìn)市場運(yùn)行的措施來規(guī)范市場，調(diào)動(dòng)各社會(huì)組織與個(gè)人的積極性。應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，通過市場力量來進(jìn)行變革。組織市場來完成公共事業(yè)的目標(biāo)，這是政府完成其目標(biāo)的一種強(qiáng)有力的和經(jīng)濟(jì)的方法。政府的行政指令也會(huì)失靈，重視發(fā)揮小政府而大社會(huì)的作用，能夠給有效避免政府失靈以及市場失靈帶來的危害。政府所起到的最重要的作用是規(guī)范，是指導(dǎo)而不是全權(quán)代替市場機(jī)制，政府是不可能做到的。

通過閱讀，并且總結(jié)概括政府改革的十項(xiàng)原則，亦即企業(yè)家政府的十大特征，從以上原則中看到作者將政府看作一個(gè)企業(yè)，從經(jīng)營的角度認(rèn)識(shí)政府的精神。與此同時(shí)，政府也并不能完全像企業(yè)一樣來經(jīng)營，作者也做了一些闡述。但是，企業(yè)家的很多精神對政府管理都有很大的參考和借鑒意義。所以本書的重點(diǎn)是政府如何運(yùn)作，而不是政府應(yīng)做什么。盡管西方國家所面臨的種種危機(jī)與我國改革中面臨的問題不盡相同，但我國在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中難免會(huì)遇到西方政府所面臨的矛盾。因此，我們所能切實(shí)做到的是從他們的經(jīng)驗(yàn)中借鑒有益的東西。同時(shí)，作者并沒有將企業(yè)家政府理論視為完美無缺的終極真理，其最大的價(jià)值在于可以幫助我們用全新的眼光來看待事物、政府、以及政府改革。

對于以政府為核心的公共部門，效率是一再強(qiáng)調(diào)的問題，由于公共部門本身不具有除公共收入（稅收）之外的經(jīng)營收入，所以，對于有限的資源的合理利用就是體現(xiàn)公共部門作用的重要方面。正如作者對于競爭機(jī)制的重視，從我個(gè)人觀點(diǎn)出發(fā)，我贊同作者對于競爭機(jī)制的可以有效改善公共部門提供公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的質(zhì)量。在公共部門中使用競爭機(jī)制同樣也要注意規(guī)范競爭的重要性，壟斷與競爭長期以來都是市場機(jī)制與政府機(jī)制中必須要平衡好的兩個(gè)方面，由于壟斷與競爭是兩個(gè)相對的狀態(tài)，從我的認(rèn)知范疇出發(fā)，我認(rèn)為不能單一的向某一方面極端靠攏，而是應(yīng)該找到一個(gè)均衡狀態(tài)來使壟斷和競爭彼此聯(lián)系以及制約著發(fā)展。規(guī)范競爭在公共部門中的重要性不容忽視，只有使壟斷與競爭相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠同時(shí)發(fā)揮作用。公共部門一方面需要活力而另一方面也要保持最基本的公共性，不當(dāng)競爭必然導(dǎo)致公共性的缺失，那么就違背了公共部門本身的原則宗旨，所以競爭的度的掌握是需要全面考慮與權(quán)衡的。

現(xiàn)階段，我國的公共部門同樣面臨著改善效率的問題，一個(gè)強(qiáng)有力的以政府為核心的公共部門，所需要的是活力，效率以及靈活的運(yùn)作模式，而企業(yè)型政府的模式又為具體的改革提供了一種新的途徑，構(gòu)建與發(fā)揮內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)化或內(nèi)部的市場化作用來保障體系運(yùn)行，行使公共使命。企業(yè)精神就是針對改善“官僚主義”這個(gè)長期影響公共部門健康發(fā)展的舊體制的一劑良藥。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚機(jī)制，更好的為民眾服務(wù)。

但是，我們需要注意的是，作者在寫這本書的背景，是切實(shí)結(jié)合美國政府所存在的問題，有較強(qiáng)的針對性，在我們閱讀并且借鑒某些思想的時(shí)候結(jié)合自身問題進(jìn)行分析，才是理論發(fā)揮作用最有效的方式。就現(xiàn)實(shí)狀況而言，公共部門尤其是政府組織，需要持有為“顧客”服務(wù)的理念，才能被接受，在保證公共部門公共性的同時(shí)提高公共部門的效率激發(fā)公共部門的生機(jī)活力也是十分迫切的要求。