第一篇：關(guān)于加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)(2002年2月25日)

石家莊市人民政府文件

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石家莊市人民政府

關(guān)于加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)

長(zhǎng)安區(qū)、橋東區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)及裕華區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

城中村改造不僅有利于合理利用城市土地，優(yōu)化城市空間布局，落實(shí)城市規(guī)劃，而且有利于改善人民群眾的生活環(huán)境，提升城市形象，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的民心工程。近年來(lái)，我市加大了城中村改造的力度，取得了一定的成效，但城中村改造的任務(wù)仍然十分艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前二環(huán)以內(nèi)城中村還有45個(gè)，占地約11.2平方公里，建筑面積約636萬(wàn)平方米，居住4.77萬(wàn)戶、14.93萬(wàn)人。為進(jìn)一步加快城中村改造步伐，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、基本思路和總體目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以江澤民總書(shū)記的?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，以改革為動(dòng)力，解放思想，更新觀念，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)，推動(dòng)城市化進(jìn)程，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

2、基本思路

市政府給予政策支持和指導(dǎo)，各區(qū)政府組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，由城中村采取市場(chǎng)運(yùn)作方式具體實(shí)施。

3、總體目標(biāo)

從2002年開(kāi)始，用五年時(shí)間，把二環(huán)路以內(nèi)45個(gè)城中村按規(guī)劃改造完畢；到2010年把城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊基本改造完畢。

二、優(yōu)惠政策

1、二環(huán)路以內(nèi)城中村農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請(qǐng)辦理國(guó)有土地權(quán)登記手續(xù)，其土地使用權(quán)屬不變。建設(shè)單位用地應(yīng)依法辦理用地手續(xù)。

2、城中村改造范圍內(nèi)，所建住宅、非住宅的用地依法辦理土地出讓手續(xù)，應(yīng)上繳市級(jí)以下政府（含市級(jí)）的土地出讓金全部留給城中村改造實(shí)施單位。

3、城中村改造范圍內(nèi)，所建住宅、非住宅經(jīng)登記、核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證后，可進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行交易。

4、城中村改造按規(guī)劃自行配套，完成規(guī)劃確定的改造范圍內(nèi)及相鄰一、二級(jí)規(guī)劃道路的拆遷騰地和三級(jí)以下道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)，免收市政配套費(fèi)、公建配套費(fèi)、碴土費(fèi)、墻改基金。建設(shè)地下室的免交防空地下室異地建設(shè)費(fèi)。

5、城中村改造中市各部門(mén)收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無(wú)幅度的減半收取。

三、保障措施

1、二環(huán)路以內(nèi)的城中村，尚未農(nóng)轉(zhuǎn)非的村民全部轉(zhuǎn)為城市居民，依據(jù)《居民委員會(huì)組織法》組建居民委員會(huì)，并按城市管理體制進(jìn)行管理。城中村尚未組建集體經(jīng)濟(jì)組織的，要抓緊組建，明確法人代表及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步向規(guī)范化的有限公司過(guò)渡。

2、城中村改造建設(shè)必須依法按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，確保

工程質(zhì)量、功能質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。

3、市規(guī)劃行政主管部門(mén)要會(huì)同市土地行政主管部門(mén)界定城中村改造的范圍，城中村改造要在界定的范圍內(nèi)實(shí)施，改造范圍內(nèi)的其他單位，應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)劃一并實(shí)施改造。確需占用耕地進(jìn)行周轉(zhuǎn)的，必須依法辦理有關(guān)手續(xù)。按規(guī)劃要求需要城中村改造實(shí)施單位承建的道路和其它市政設(shè)施，必須由市建設(shè)行政主管部門(mén)指定的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，項(xiàng)目竣工后由市建設(shè)行政主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。對(duì)相鄰騰清的一、二級(jí)規(guī)劃道路的建設(shè)，市建設(shè)行政主管部門(mén)優(yōu)先列入建設(shè)計(jì)劃。

4、城中村的改造規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批，成熟一個(gè)審批一個(gè)，在2003年上半年前完成。已批準(zhǔn)兩年尚未實(shí)施完的，要重新審核，批準(zhǔn)兩年尚未實(shí)施的，重新報(bào)批。未編制改造規(guī)劃和已編制改造規(guī)劃未經(jīng)審批的城中村，一律停止發(fā)放新的宅基地和辦理城中村改造范圍內(nèi)的其他建設(shè)項(xiàng)目的用地手續(xù)。



5、城中村改造要按批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行，可以分步實(shí)施，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。分步實(shí)施的住宅項(xiàng)目、配套項(xiàng)目和應(yīng)由城中村改造實(shí)施單位承建的相關(guān)道路、上下水、硬化、綠化、路燈應(yīng)同步建設(shè)，同時(shí)驗(yàn)收，同時(shí)交付使用，否則不予辦理改造范圍內(nèi)新的項(xiàng)目開(kāi)工和竣工項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記發(fā)證手續(xù)。

6、城中村改造采取市場(chǎng)運(yùn)作方式進(jìn)行，可以由本村（村集體經(jīng)濟(jì)組織）自行改造，可以與投資商聯(lián)合改造，也可以通過(guò)招商選定投資商獨(dú)立進(jìn)行改造。

7、在國(guó)有土地上實(shí)施城中村改造的補(bǔ)償安置應(yīng)按市城市房屋拆遷管理法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。在集體土地上實(shí)施城中村改造的，被拆遷房屋補(bǔ)償應(yīng)采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式：已核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證的，按載明的建筑面積實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換；未核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證的，應(yīng)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行對(duì)村民發(fā)放宅基地的土地面積標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算本村平均容積率來(lái)確定標(biāo)準(zhǔn)建筑面積，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

拆遷未核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋建筑面積小于標(biāo)準(zhǔn)建筑面積的，按標(biāo)準(zhǔn)建筑面積進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，其中產(chǎn)權(quán)調(diào)換建筑面積大于被拆遷房屋建筑面積部分，由房屋所有人向拆遷人按單方工程造價(jià)結(jié)算；被拆遷房屋建筑面積大于標(biāo)準(zhǔn)建筑面積的，按標(biāo)準(zhǔn)建筑面積進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，其中大于標(biāo)準(zhǔn)建筑面積部分，不予產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人按被拆遷房屋的重置價(jià)結(jié)合成新給予補(bǔ)償。

具體補(bǔ)償安置辦法及結(jié)算價(jià)格由城中村改造實(shí)施單位根據(jù)上述原則和本村具體情況自主決定，報(bào)區(qū)政府備案。

8、停止辦理城中村改造范圍內(nèi)的居民（村民）住宅新建、改建和擴(kuò)建的審批，對(duì)擅自進(jìn)行建設(shè)的，拆遷改造時(shí)不予補(bǔ)償安置。鼓勵(lì)有實(shí)力的開(kāi)發(fā)企業(yè)以不同形式參與城中村改造，對(duì)非城中村改造的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要從嚴(yán)控制。

9、各區(qū)政府為本轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人，要成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專(zhuān)職人員具體組織實(shí)施城中村改造工作。各區(qū)要根據(jù)市政府提出的總體目標(biāo)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定城中村改造五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定具體實(shí)施方案和保障措施，把此項(xiàng)工作列入?yún)^(qū)政府重要工作日程，并及時(shí)協(xié)調(diào)、解決城中村改造中遇到的各種問(wèn)題和困難，確保目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，使全市城中村改造任務(wù)圓滿完成。

10、市政府成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市建設(shè)、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、體改、財(cái)政、規(guī)劃、土地、民政、教育、房管、公安、法制等部門(mén)和各區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)城中村改造辦公室，設(shè)在市建設(shè)行政主管部門(mén)。辦公室負(fù)責(zé)制定城中村改造考核辦法，培訓(xùn)有關(guān)人員，對(duì)城中村改造工作進(jìn)行具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市政府將城中村改造工作列入各區(qū)目標(biāo)管理責(zé)任制考核范圍，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年終考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

臨二環(huán)路外側(cè)的自然村改造，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可享受二環(huán)路以內(nèi)城中村改造的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

附：二環(huán)路內(nèi)45個(gè)城中村名單

二○○二年二月二十五日

附： 二環(huán)路內(nèi)45個(gè)城中村名單

一、長(zhǎng)安區(qū)（8個(gè)）：

土賢莊、談固村、南翟營(yíng)、北翟營(yíng)、北宋村、花園村、小沿村、談村

二、橋東區(qū)（8個(gè)）：休門(mén)、任栗村、姚栗村、彭村、元村、東三教、義堂、吳家莊

三、橋西區(qū)（9個(gè)）：

西里村、東里村、城角莊、振一街、振二街、振三街、振四街、玉村、西三教村

四、新華區(qū)（9個(gè)）：

柏林莊、東三莊、市莊、西三莊、鐘家莊、北焦村、高柱村、東焦村、西焦村

五、裕華區(qū)（11個(gè)）：

槐底村、方北村、小馬村、尖嶺村、東崗頭、大馬村、塔冢村、東王村、南王村、孫村、位同



二○○二年二月二十五日

第二篇：進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)(5號(hào)

石家莊市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)

石政發(fā)［2008］5號(hào)

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市屬各單位：

為進(jìn)一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家宏觀政策和我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、主要任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)組織、村級(jí)實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，大力推動(dòng)城中村改造快速和諧實(shí)施，確保三年內(nèi)已列入遺留問(wèn)題的12個(gè)城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時(shí)加快實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對(duì)適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地范圍原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開(kāi)出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實(shí)際宅基地面積和2007年12月底公安部門(mén)登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上合理確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府把關(guān)初審后，市規(guī)劃局會(huì)同國(guó)土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)審后實(shí)施。

（四）已列入遺留問(wèn)題、正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃方案，在實(shí)施改造過(guò)程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及拆遷安置方案時(shí)，須按原程序報(bào)批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年內(nèi)未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國(guó)家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無(wú)論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本意見(jiàn)進(jìn)行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應(yīng)當(dāng)納入全市用地計(jì)劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其他用地，由市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行儲(chǔ)備。

（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開(kāi)出讓方式供地。

村民安置費(fèi)用計(jì)入公開(kāi)出讓地塊土地成本，出讓土地收益扣除土地成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵(lì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)單位采用一級(jí)開(kāi)發(fā)模式整體實(shí)施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過(guò)一級(jí)開(kāi)發(fā)模式實(shí)施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開(kāi)出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開(kāi)出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)制定，由市國(guó)土部門(mén)商轄區(qū)政府、村（居）組織實(shí)施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會(huì)或代表大會(huì)表決通過(guò)和轄區(qū)政府審查同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案后實(shí)施。

（二）實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。

（三）對(duì)按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒(méi)有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請(qǐng)辦理國(guó)有土地權(quán)屬登記。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理?xiàng)l例》依法進(jìn)行權(quán)屬登記。用于安置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請(qǐng)登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、碴土處置費(fèi)、墻改費(fèi)。項(xiàng)目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開(kāi)出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城建收費(fèi)工作的通知》（石政發(fā)[2007]9號(hào)）有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)。

（四）各城中村改造實(shí)施單位取得規(guī)劃部門(mén)出具的繳費(fèi)通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后報(bào)市收費(fèi)局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對(duì)啟動(dòng)早、改造快的城中村改造項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。2009年以后啟動(dòng)的項(xiàng)目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時(shí)鼓勵(lì)城中村連片、整體改造，并給予適當(dāng)政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門(mén)收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無(wú)幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)下一城中村改造計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對(duì)區(qū)政府政績(jī)考核的內(nèi)容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。要實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項(xiàng)目，對(duì)列入改造計(jì)劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)成立由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門(mén)人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的干部現(xiàn)場(chǎng)辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進(jìn)行。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實(shí)施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門(mén)做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃?xì)?、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設(shè)。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過(guò)程，更是實(shí)現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過(guò)程。對(duì)列入改造計(jì)劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅(jiān)持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負(fù)責(zé)做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負(fù)責(zé)村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)集體土地轉(zhuǎn)為有土地工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時(shí)，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)資等相關(guān)部門(mén)和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。

（四）強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對(duì)各區(qū)城中村改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門(mén)要站在加快推進(jìn)省會(huì)城市建設(shè)的全局高度，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過(guò)程中遇到的各種部門(mén)。同時(shí)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類(lèi)違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。有效期為五年。

附件：石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

石家莊市人民政府 二00八年一月二十八日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市屬各單位：

為進(jìn)一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家宏觀政策和我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、主要任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一

規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)組織、村級(jí)實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，大力推動(dòng)城中村改造快速和諧實(shí)施，確保三年內(nèi)已列入遺留問(wèn)題的12個(gè)城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時(shí)加快實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對(duì)適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開(kāi)出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實(shí)際宅基地面積和2007年12月底公安部門(mén)登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府初審后，由市規(guī)劃局會(huì)同國(guó)土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)審后實(shí)施。

（四）已列入遺留問(wèn)題、正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃方案，在實(shí)施改造過(guò)程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及拆遷安置方案時(shí)，須按原程序報(bào)批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國(guó)家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無(wú)論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本意見(jiàn)進(jìn)行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應(yīng)當(dāng)納入全市用地計(jì)劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其它(來(lái)源：好范文 http://004km.cn/）用地，由市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行儲(chǔ)備。

（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開(kāi)出讓方式供地。

村民安置費(fèi)用計(jì)入公開(kāi)出讓地塊土地成本。出讓土地收益扣除土地成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵(lì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)單位采用一級(jí)開(kāi)發(fā)模式整體實(shí)施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過(guò)一級(jí)開(kāi)發(fā)模式實(shí)施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開(kāi)出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開(kāi)出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)制定，由市國(guó)土部門(mén)商轄區(qū)政府、村（居）組織實(shí)施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會(huì)或代表大會(huì)表決通過(guò)和轄區(qū)政府審查同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案后實(shí)施。

（二）實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。

（三）對(duì)按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒(méi)有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請(qǐng)辦理國(guó)有土地權(quán)屬登記手續(xù)。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理?xiàng)l

例》依法進(jìn)行權(quán)屬登記。用于安

置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請(qǐng)登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、渣土處置費(fèi)、墻改費(fèi)。項(xiàng)目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開(kāi)出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城建收費(fèi)工作的通知》（石政發(fā)〔2007〕9號(hào)）有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)。

（四）各城中村改造實(shí)施單位取得規(guī)劃部門(mén)出具的繳費(fèi)通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后報(bào)市收費(fèi)局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對(duì)啟動(dòng)早、改造快的城中村改造項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。2009年以后啟動(dòng)的項(xiàng)目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時(shí)，鼓勵(lì)城中村連片、整體改造，并給予適當(dāng)政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門(mén)收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無(wú)幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)下一城中村改造計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對(duì)區(qū)政府政績(jī)考核的內(nèi)容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。要實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項(xiàng)目，對(duì)列入改造計(jì)劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)成立由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門(mén)人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的干部現(xiàn)場(chǎng)辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進(jìn)行。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實(shí)施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門(mén)做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃?xì)狻⒐?、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設(shè)。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過(guò)程，更是實(shí)現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過(guò)程。對(duì)列入改造計(jì)劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅(jiān)持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負(fù)責(zé)做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負(fù)責(zé)村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有土地工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時(shí)，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)資等相關(guān)部門(mén)和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。

（四）強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對(duì)各區(qū)城中村改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門(mén)要站在加快推進(jìn)省會(huì)城市建設(shè)的全局高度，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過(guò)程中遇到各種問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類(lèi)違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第四篇：1 石家莊市人民政府關(guān)于加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)02-2

石家莊市人民政府關(guān)于加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)

市政[2002]14號(hào)

長(zhǎng)安區(qū)、橋東區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)及裕華區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

城中村改造不僅有利于合理利用城市土地，優(yōu)化城市空間布局，落實(shí)城市規(guī)劃，而且有利于改善人民群眾的生活環(huán)境，提升城市形象，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的民心工程。近年來(lái)，我市加大了城中村改造的力度，取得了一定的成效，但城中村改造的任務(wù)仍然十分艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前二環(huán)以內(nèi)城中村還有45個(gè)，占地約11.2平方公里，建筑面積636萬(wàn)平方米，居住4.77萬(wàn)戶、14.93萬(wàn)人。為進(jìn)一步加快城中村改造步伐，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、基本思路和總體目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以江澤民總書(shū)記的“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以改革為動(dòng)力，解放思想，更新觀念，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)，推動(dòng)城市化進(jìn)程，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

2、基本思路

市政府給予政策支持和指導(dǎo)，各區(qū)政府組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，由城中村采取市場(chǎng)運(yùn)作方式具體實(shí)施。

3、從2002年開(kāi)始，用五年時(shí)間，把二環(huán)路以內(nèi)45個(gè)城中村按規(guī)劃改造完畢；到2010年把城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊基本改造完畢。

二、優(yōu)惠政策

1、二環(huán)路以內(nèi)城中村農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請(qǐng)辦理國(guó)有土地權(quán)登記手續(xù)，其土地使用權(quán)屬不變。建設(shè)單位用地應(yīng)依法辦理用地手續(xù)。

2、城中村改造范圍內(nèi)，所建住宅、非住宅的用地依法辦理土地出讓手續(xù)，應(yīng)上繳市級(jí)以下政府（含市級(jí)）的土地出讓金全部留給城中村改造實(shí)施單位。

3、城中村改造范圍內(nèi)，所建住宅、非住宅經(jīng)登記、核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證后，可進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行交易。

4、城中村改造按規(guī)劃自行配套，完成規(guī)劃確定的改造范圍內(nèi)及相鄰一、二級(jí)規(guī)劃道路的拆遷騰地和三級(jí)以下道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)，免收市政配套費(fèi)、公建配套費(fèi)、碴土費(fèi)、墻改基金。建設(shè)地下室的免交防空地下室異地建設(shè)費(fèi)。

5、城中村改造中市各部門(mén)收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無(wú)幅度的減半收取。

三、保障措施

1、二環(huán)路以內(nèi)的城中村，尚未農(nóng)轉(zhuǎn)非的村民全部轉(zhuǎn)為城市居民，依據(jù)《居民委員會(huì)組織法》組建居民委員會(huì)，并按城市管理體制進(jìn)行管理。城中村尚未組建集體經(jīng)濟(jì)組織的，要抓緊組建，明確法人代表及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步向規(guī)范化的有限公司過(guò)渡。

2、城中村改造建設(shè)必須依法按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量、功能質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。

3、市規(guī)劃行政主管部門(mén)要會(huì)同市土地行政主管部門(mén)界定城中村改造的范圍，城中村改造要在界定的范圍內(nèi)實(shí)施，改造范圍內(nèi)的其他單位，應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)劃一并實(shí)施改造。確需占用耕地進(jìn)行周轉(zhuǎn)的，必須依法辦理有關(guān)手續(xù)。按規(guī)劃要求需要城中村改造實(shí)施單位承建的道路和其它市政設(shè)施，必須由市建設(shè)行政主管部門(mén)指定的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，項(xiàng)目竣工后由市建設(shè)行政主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。對(duì)相鄰騰清的一、二級(jí)規(guī)劃道路的建設(shè)，市建設(shè)行政主管部門(mén)優(yōu)先列入建設(shè)計(jì)劃。

4、城中村的改造規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批，成熟一個(gè)審批一個(gè)，在2003年上半年前完成。已批準(zhǔn)兩年尚未實(shí)施完的，要重新審核，批準(zhǔn)兩年尚未實(shí)施的，重新報(bào)批。未編制改造規(guī)劃和已編制改造規(guī)劃未經(jīng)審批的城中村，一律停止發(fā)放新的宅基地和辦理城中村改造范圍內(nèi)的其他建設(shè)項(xiàng)目的用地手續(xù)。

5、城中村改造要按批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行，可以分步實(shí)施，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。分步實(shí)施的住宅項(xiàng)目、配套項(xiàng)目和應(yīng)由城中村改造實(shí)施單位承建的相關(guān)道路、上下水、硬化、綠化、路燈應(yīng)同步建設(shè)，同時(shí)驗(yàn)收，同時(shí)交付使用，否則不予辦理改造范圍內(nèi)新的項(xiàng)目開(kāi)工和竣工項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記發(fā)證手續(xù)。

6、城中村改造采取市場(chǎng)運(yùn)作方式進(jìn)行，可以由本村（村集體經(jīng)濟(jì)組織）自行改造，可以與投資商聯(lián)合改造，也可以通過(guò)招商選定投資商獨(dú)立進(jìn)行改造。

7、在國(guó)有土地上實(shí)施城中村改造的補(bǔ)償安置應(yīng)按市城市房屋拆遷管理法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。在集體土地上實(shí)施城中村改造的，被拆遷房屋補(bǔ)償應(yīng)采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式：已核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證的，按載明的建筑面積實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換；未核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證的，應(yīng)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行對(duì)村民發(fā)放宅基地的土地面積標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算本村平均容積率來(lái)確定標(biāo)準(zhǔn)建筑面積，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

拆遷未核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋建筑面積小于標(biāo)準(zhǔn)建筑面積的，按標(biāo)準(zhǔn)建筑面積進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，其中產(chǎn)權(quán)調(diào)換建筑面積大于被拆遷房屋建筑面積部分，由房屋所有人向拆遷人按單方工程造價(jià)結(jié)算；被拆遷房屋建筑面積大于標(biāo)準(zhǔn)建筑面積的，按標(biāo)準(zhǔn)建筑面積進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，其中大于標(biāo)準(zhǔn)建筑面積部分，不予產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人按被拆遷房屋的重置價(jià)結(jié)合成新給予補(bǔ)償。

具體補(bǔ)償安置辦法及結(jié)算價(jià)格由城中村改造實(shí)施單位根據(jù)上述原則和本村具體情況決定，報(bào)區(qū)政府備案。

8、停止辦理城中村改造范圍內(nèi)的居民（村民）住宅新建、改建和擴(kuò)建的審批，對(duì)擅自進(jìn)行建設(shè)的，拆遷改造時(shí)不予補(bǔ)償安置。鼓勵(lì)有實(shí)力的開(kāi)發(fā)企業(yè)以不同形式參與城中村改造，對(duì)非城中村改造的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要從嚴(yán)控制。

9、各區(qū)政府為本轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人，要成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專(zhuān)職人員具體組織實(shí)施城中村改造工作。各區(qū)要根據(jù)市政府提出的總體目標(biāo)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定城中村改造五年規(guī)劃和計(jì)劃，制定具體實(shí)施方案和保障措施，把此項(xiàng)工作列入?yún)^(qū)政府重要工作日程，并及時(shí)協(xié)調(diào)、解決城中村改造中遇到的各種問(wèn)題和困難，確保目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，使全市城中村改造任務(wù)圓滿完成。

10、市政府成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市建設(shè)、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、體改、財(cái)政、規(guī)劃、土地、民政、教育、房管、公安、法制等部門(mén)和各區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)城中村改造辦公室，設(shè)在市建設(shè)行政主管部門(mén)。辦公室負(fù)責(zé)制定城中村改造考核辦法，培訓(xùn)有關(guān)人員，對(duì)城中村改造工作進(jìn)行具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市政府將城中村改造工作列入各區(qū)目標(biāo)管理責(zé)任考核范圍，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年終考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

11、臨二環(huán)路外側(cè)的自然村改造，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可享受二環(huán)路以內(nèi)城中村改造的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

二00二年二月二十五日

附件標(biāo)題：二環(huán)路內(nèi)45個(gè)城中村名單

附件內(nèi)容：

一、長(zhǎng)安區(qū)（8個(gè)）：

土賢莊、談固村、南翟營(yíng)、北宋村、花園村、小沿村、談村

二、橋東區(qū)（8個(gè)）：

休門(mén)、任栗村、姚栗村、彭村、元村、東三教、義堂、吳家莊

三、橋西區(qū)（9）個(gè)：

西里村、東里村、城角莊、振一街、振二街、振三街、振四街、玉村、西三教村

四、新華區(qū)（9個(gè)）： 柏林莊、東三莊、市莊、西三莊、鐘家莊、北焦村、高柱村、東焦村、西焦村

五、裕華區(qū)（11個(gè)）：

槐底村、方北村、小馬村、尖嶺村、東崗頭、大馬村、塔冢村、東王村、南王村、孫村、位同

第五篇：石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)檔

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市屬各單位：

為進(jìn)一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家宏觀政策和我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、主要任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)組織、村級(jí)實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，大力推動(dòng)城中村改造快速和諧實(shí)施，確保三年內(nèi)已列入遺留問(wèn)題的12個(gè)城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時(shí)加快實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對(duì)適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開(kāi)出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實(shí)際宅基地面積和2007年12月底公安部門(mén)登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府初審后，由市規(guī)劃局會(huì)同國(guó)土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)審后實(shí)施。

（四）已列入遺留問(wèn)題、正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃方案，在實(shí)施改造過(guò)程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及拆遷安置方案時(shí)，須按原程序報(bào)批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國(guó)家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無(wú)論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本意見(jiàn)進(jìn)行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應(yīng)當(dāng)納入全市用地計(jì)劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其它用地，由市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行儲(chǔ)備。

（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開(kāi)出讓方式供地。

村民安置費(fèi)用計(jì)入公開(kāi)出讓地塊土地成本。出讓土地收益扣除土地成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵(lì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)單位采用一級(jí)開(kāi)發(fā)模式整體實(shí)施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過(guò)一級(jí)開(kāi)發(fā)模式實(shí)施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開(kāi)出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開(kāi)出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)制定，由市國(guó)土部門(mén)商轄區(qū)政府、村（居）組織實(shí)施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會(huì)或代表大會(huì)表決通過(guò)和轄區(qū)政府審查同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案后實(shí)施。

（二）實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。

（三）對(duì)按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒(méi)有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請(qǐng)辦理國(guó)有土地權(quán)屬登記手續(xù)。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理?xiàng)l例》依法進(jìn)行權(quán)屬登記。用于安置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請(qǐng)登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、渣土處置費(fèi)、墻改費(fèi)。項(xiàng)目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開(kāi)出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城建收費(fèi)工作的通知》（石政發(fā)?2007?9號(hào)）有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)。

（四）各城中村改造實(shí)施單位取得規(guī)劃部門(mén)出具的繳費(fèi)通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后報(bào)市收費(fèi)局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對(duì)啟動(dòng)早、改造快的城中村改造項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。2009年以后啟動(dòng)的項(xiàng)目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時(shí)，鼓勵(lì)城中村連片、整體改造，并給予適當(dāng)政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門(mén)收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無(wú)幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)下一城中村改造計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對(duì)區(qū)政府政績(jī)考核的內(nèi)容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。要實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項(xiàng)目，對(duì)列入改造計(jì)劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)成立由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門(mén)人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的干部現(xiàn)場(chǎng)辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進(jìn)行。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實(shí)施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門(mén)做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃?xì)狻⒐?、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設(shè)。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過(guò)程，更是實(shí)現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過(guò)程。對(duì)列入改造計(jì)劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅(jiān)持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負(fù)責(zé)做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負(fù)責(zé)村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有土地工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時(shí)，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)資等相關(guān)部門(mén)和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。

（四）強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對(duì)各區(qū)城中村改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門(mén)要站在加快推進(jìn)省會(huì)城市建設(shè)的全局高度，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過(guò)程中遇到各種問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類(lèi)違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。有效期為五年。

附件：石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

二○○八年一月二十八日

附件

石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長(zhǎng)：蔣洪江市委常委、副市長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：李文昌市政府副秘書(shū)長(zhǎng) 王瑞生市建設(shè)局局長(zhǎng) 成員：張聰長(zhǎng)安區(qū)區(qū)長(zhǎng) 黃朝慶橋東區(qū)區(qū)長(zhǎng) 劉月照橋西區(qū)區(qū)長(zhǎng) 蔣文紅新華區(qū)區(qū)長(zhǎng)

趙宏魁裕華區(qū)區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng) 趙栓文高新區(qū)管委會(huì)主任 王增喜市建設(shè)局副局長(zhǎng) 左力鷗市發(fā)改委副主任 楊若威市規(guī)劃局副局長(zhǎng) 王建國(guó)市城管局副局長(zhǎng) 白彥德市房管局副局長(zhǎng) 張?jiān)龇ㄊ袊?guó)土局副局長(zhǎng) 曹夢(mèng)林市園林局副局長(zhǎng) 王秋旺市財(cái)政局副局長(zhǎng) 宋春元市環(huán)保局副局長(zhǎng) 吳書(shū)健市人防辦副主任 楊鎖成市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng) 甘國(guó)云市民政局副局長(zhǎng) 郭新年市公安局副局長(zhǎng) 韋東市國(guó)資委副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市建設(shè)局。辦公室主任由王增喜兼任。辦公室的主要職責(zé)是：組織審定城中村改造規(guī)劃方案和制定改造計(jì)劃；調(diào)查研究城中村改造工作，完善城中村改造配套政策；指導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各區(qū)、各部門(mén)城中村改造工作。

各區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)是：組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)各城中村改造；審定各城中村改造的拆遷補(bǔ)償方案并組織實(shí)施；做好城中村改造中的社會(huì)穩(wěn)定工作。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)村莊改造意見(jiàn)

抄送：市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，市各人民團(tuán)體。

石家莊市人民政府辦公廳2008年1月30日印發(fā)(共印600份)

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的補(bǔ)充意見(jiàn)

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市屬各單位： 自去年元月我市《關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)》（石政發(fā)?2008?5號(hào)）實(shí)施以來(lái)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)高度重視，認(rèn)真落實(shí)，城中村改造和拆遷工作進(jìn)展較快，取得了階段性成果。為進(jìn)一步強(qiáng)化政府在城中村改造中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)轄區(qū)政府的責(zé)任意識(shí)，按照“市政府主導(dǎo)、區(qū)級(jí)政府實(shí)施、規(guī)劃審批先行、實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步規(guī)范“一村一案”改造模式，切實(shí)推進(jìn)城中村改造規(guī)范有序、健康快速開(kāi)展，現(xiàn)提出如下補(bǔ)充意見(jiàn)。

一、嚴(yán)格程序，強(qiáng)化規(guī)劃

城中村改造項(xiàng)目由轄區(qū)政府向市城中村改造辦公室提出申請(qǐng)，由市城中村改造辦公室進(jìn)行初審，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后列入城中村改造計(jì)劃。

加強(qiáng)規(guī)劃管理，凡列入城中村改造計(jì)劃的，必須先行制定城中村改造規(guī)劃方案。市規(guī)劃管理部門(mén)按照城市規(guī)劃并結(jié)合政府相關(guān)政策規(guī)定出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后，由轄區(qū)政府組織制定土地利用方案和規(guī)劃方案，報(bào)市土地、規(guī)劃管理部門(mén)審批。批準(zhǔn)后的規(guī)劃和土地利用方案作為城中村改造的基本條件。

二、規(guī)范模式，依規(guī)改造

轄區(qū)政府組織村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃及土地利用方案，制定“一村一案”拆遷安置方案。拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃方案制定，每戶總回遷面積原則不超過(guò)300平方米。拆遷安置方案必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)表決通過(guò)，區(qū)政府同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案，由轄區(qū)政府具體組織實(shí)施。

三、拓寬渠道，靈活安置

鼓勵(lì)各城中村采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式進(jìn)行安置。

（一）現(xiàn)房安置。轄區(qū)政府作為城中村改造的一級(jí)開(kāi)發(fā)單位，或由轄區(qū)政府委托有實(shí)力的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)作為一級(jí)開(kāi)發(fā)單位實(shí)施一級(jí)開(kāi)發(fā)、二級(jí)聯(lián)動(dòng)的模式進(jìn)行改造。由一級(jí)開(kāi)發(fā)單位在市內(nèi)購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)房對(duì)被拆遷居民進(jìn)行安置，不再向其支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

（二）原地回遷安置。被拆遷居民原地回遷安置的，每戶安置不超過(guò)140平方米住房一套。

（三）貨幣補(bǔ)償安置。按拆遷補(bǔ)償安置方案，結(jié)合現(xiàn)房安置和回遷安置房屋面積進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償金額按應(yīng)安置房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格上浮20%計(jì)算。

被拆遷居民使用貨幣補(bǔ)償款在一年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)房屋的，可以按有關(guān)規(guī)定享受省政府契稅減免的政策。

四、政府主導(dǎo)，統(tǒng)一實(shí)施

（一）城中村改造項(xiàng)目的資金可以利用市政府提供的資金，也可以由開(kāi)發(fā)單位負(fù)責(zé)解決，包干到區(qū)政府統(tǒng)一使用。

（二）各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)監(jiān)督城中村“一村一案”的制定、表決、論證、批準(zhǔn)全過(guò)程;負(fù)責(zé)拆遷的組織、實(shí)施；負(fù)責(zé)幫助辦理回遷居民樓土地、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)；負(fù)責(zé)做好城中村改造的社會(huì)穩(wěn)定工作。

（三）各區(qū)政府要成立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的城中村改造工作。

五、用好土地，保障權(quán)益

（一）土地出讓一律采用招拍掛的方式。一級(jí)開(kāi)發(fā)單位沒(méi)有競(jìng)得土地出讓權(quán)的，除拆遷成本外，給予10%的利潤(rùn)。

（二）在制定規(guī)劃方案時(shí)，給村集體經(jīng)濟(jì)組織留足一定的經(jīng)營(yíng)性用房，優(yōu)先保證村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本生活和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）對(duì)在城中村改造中符合發(fā)放宅基地條件而沒(méi)有發(fā)放宅基地的居民，可自愿在回遷區(qū)域內(nèi)按建安工程造價(jià)購(gòu)買(mǎi)一套住房。

六、完善手續(xù)，加快進(jìn)度

（一）前期城中村改造“一村一案”已經(jīng)區(qū)政府同意，市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)，報(bào)市城中村改造辦公室備案，且有拆遷進(jìn)展的城中村，2009年3月底前辦完開(kāi)工手續(xù)的，仍按原拆遷安置方案執(zhí)行；沒(méi)有按時(shí)辦結(jié)的，一律停工。列入2009年改造計(jì)劃的，必須辦結(jié)開(kāi)工手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)。

（二）各區(qū)政府成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跑辦城中村回遷樓開(kāi)工前各項(xiàng)手續(xù)。

（三）2009年城中村改造的重點(diǎn)是主街主路兩側(cè)、城市中心區(qū)域特別是“四橫六縱”及二環(huán)路以內(nèi)成片區(qū)域的城中村。對(duì)準(zhǔn)備工作比較充分、條件比較成熟、能夠在短期內(nèi)整體改造的城中村優(yōu)先列入改造計(jì)劃。

（四）各區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)必須高度重視村民回遷樓建設(shè)，保證2008年拆遷的居民在2010年前回遷入住?；剡w樓竣工驗(yàn)收合格后，市財(cái)政支付土地凈收益的10%給各區(qū)政府。

七、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)

城中村改造的居（村）民回遷用房未辦理產(chǎn)權(quán)登記前不得上市交易；城中村改造實(shí)施單位開(kāi)發(fā)的商品房，未取得商品房預(yù)售許可證前不得上市銷(xiāo)售。市房管局要依照有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)違法違規(guī)銷(xiāo)售房屋的監(jiān)管力度，維護(hù)購(gòu)房者的合法權(quán)益。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

二○○九年一月十三日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)城中村△改造意見(jiàn)

石家莊市人民政府辦公廳2009年1月14日印發(fā)(共印160份)