第一篇：中小學教育的變化、存在問題、解決思路

中小學教育的變化、存在問題、解決思路 學院：姓名專業(yè)：

【摘 要】 人類賴以生存的地球環(huán)境由于遭受到人類的破壞而日趨惡化，環(huán)境問題已成為全球關注的熱點問題?！碍h(huán)境保護，教育為本”，中小學環(huán)境教育是關系著整個環(huán)境教育成功與否的基礎問題，是涉及到21世紀我們培養(yǎng)什么樣人才的問題。我國環(huán)境教育的起步較晚，且長期受應試教育的困擾，造成對中小學環(huán)境教育的忽視和冷落，導致中小學生的環(huán)境意識、環(huán)境行為及參與能力沒能得到應有的提高。本文在分析當前中小學校環(huán)境教育的現(xiàn)狀及存在問題的基礎上，較全面地闡述了中小學環(huán)境教育的時代性、緊迫感，并結合創(chuàng)建省、市級綠色學校、環(huán)境教育示范點的實踐，試對中小學環(huán)境教育的理論建構與實踐策略進行初步的探索，嘗試構建符合當前中小學生特點的環(huán)境教育模式，以期對中小學環(huán)境教育的理論研究和有關決策及實踐起一定的參考作用，為進一步加強中小學的環(huán)境教育做出應有的貢獻。

一、問題分析

進入新世紀以后，黨和政府更加關注中小學教師的人事制度改革。2001年10月，中央編辦、教育部、財政部根據(jù)《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》頒發(fā)了《關于制定中小學教職工編制標準的意見》；2003年9月國家人事部頒發(fā)《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》；2003年底教育部召開了全國中小學教師人事工作會議，部署了改革的具體要求和計劃?？梢哉J為，目前我國中小學系統(tǒng)的人事制度改革已在全國范圍內掀起了高潮，取得了諸多進展。但是，教師人事制度改革并不是一件簡單的事情，它涉及到全國1000多萬中小學教師。歸結改革過程中出現(xiàn)的各種問題，主要表現(xiàn)為三個方面，即新制度與舊制度之間的沖突、教育方面與非教育方面之間的矛盾、政策文件與實踐執(zhí)行之間的落差等。具體體現(xiàn)為：

1.人事制度改革并沒有顯示促進農村教師隊伍建設的顯著性作用

農村教育是我國教育發(fā)展的優(yōu)先關注領域。但從教師人事制度改革的實踐看，農村教育和農村教師的發(fā)展仍面臨著許多新問題，特別是邊遠山區(qū)的教育。人事制度的改革，尤其是教師編制的重新確認和以縣為主教師工資的財政撥付，的確減輕了農村教育的財政負擔，在政策上保證了教師工資的按時發(fā)放。

然而，就農村中小學教師隊伍建設而言，數(shù)量精簡只是一個方面，更重要的則 1

是農村學校教師隊伍素質的提高。在推行教師聘任的過程中，存在“好學校選好教師，好教師選好學?！钡默F(xiàn)象，往往是重點學校、城鎮(zhèn)學校在聘任教師中遇到的困難少，而薄弱學校、農村學校則難以聘用到優(yōu)秀教師、骨干教師。薄弱學校、農村學校和教學點等難以有高職稱和高素質教師進入，教學質量提高困難，學校之間的差距進一步加大。由此看來，以學校為單位的教師聘任制存在嚴重不足。

2.合格新教師難以進入，代課教師成為新問題

在以縣為主的教育管理體制下，財政困難的農村縣市更多地基于減少財政負擔的立場而嚴格控制教師編制和教師工作。部分縣的教育行政部門考慮到自身機關行政人員編制的限制，還占有或者挪用有限的教師編制。教師編制的人員不在教學崗位，尤其是教育行政部門人員，包括教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室等非教學機構占有教師編制，在某些地方還比較突出。在一些貧困地區(qū)，鑒于財政撥付的教師工資比對應的公務員工資要高，不少從教師隊伍中提拔的干部往往不愿意放棄教師編制，這也使得教師編制更加緊張。

在盡可能減少財政負擔和編制不能增加的情況下，新教師的進入顯得十分困難。比較多的縣近年來即使教師編制不滿也不進新教師。也有的地區(qū)采用新教師的使用制度，即師范畢業(yè)生要經過1-2年的工作，才能在通過考核的情況下，享受公辦教師的工資待遇。較多的農村縣市采取找代課教師的方式，解決實際教學中教師缺少的問題。但由此代課教師問題又重新出現(xiàn)，2003年全國中小學代課教師與專任教師的比例達到6.9%，預計2004年仍將在6%以上。

3.教師聘任制存在不足

推行中小學教師人事制度改革，教師聘任制是重要環(huán)節(jié)。在各地的實踐中，教師聘任制的表現(xiàn)形式很多，但顯然缺少一種科學、規(guī)范且可持續(xù)的教師聘任制。實踐中，行政性的聘任和走形式的聘任比較多，這些不僅沒有起到促進教師隊伍建設的作用，反而影響到教師的情緒和工作狀態(tài)。

實施教師聘任制，涉及到如何評價教師的業(yè)績與合格標準、如何建立教師聘任的長效機制、究竟由誰來聘任教師等問題。在以校為本教育管理理念的指導下，校長可以有聘任教師的權利，但校長自身的聘任也是當前要考慮的一個問題。在校長聘任制還沒有完善的情況下，又怎么能要求校長對教師聘任制負很大責任呢？

同時，在推行教師聘任制的過程中，還沒有協(xié)調好政府、校長（學校）與教師三者之間的平衡關系。在各自的權利、義務方面，沒有一個比較統(tǒng)一的規(guī)范。在教師評價方面缺少具體的指導。教師聘任制在科學性、規(guī)范性和可持續(xù)性方面存在嚴重不足。

二、改革思路

中小學教師人事制度改革，必須從目前我國社會經濟和教育發(fā)展的大背景出發(fā)。它不同于一般性的事業(yè)部門人事制度改革，更不同于行政機關的人事制度改革，其必須圍繞有利于教育發(fā)展和教師發(fā)展的理念而進行。在此，就深化我國中小學教師人事制度改革特提出以下立場觀點：

1.改革取向不能只是直接“減員”，而應該優(yōu)先考慮教育“增效”

當前我國中小學教師隊伍確實存在超編的情況，但從建設一支數(shù)量有保證、質量有保障的高素質教師隊伍的目標來看，教師人事制度的改革可能不只是減少教師人數(shù)而已，關鍵是要優(yōu)化教師隊伍。

所以，教師人事制度改革不能直接從經濟的角度出發(fā)，也應該更多考慮教育的需要。教師人事制度的建設應該圍繞如何建設高質量的教師隊伍，將教師專業(yè)發(fā)展的理念體現(xiàn)到人事制度的改革之中。因此，教師人事制度改革需要增加柔性，不能簡單地按照學生數(shù)或者師生比等指標而決定教師隊伍的整體數(shù)量。

2.必須從教育改革與發(fā)展的實際需求出發(fā)，進行中小學教師人事制度建設中小學教師的整體素質與實現(xiàn)優(yōu)質教育目標的需求之間尚存在明顯的差距，這是關系到全面實施素質教育和高質量普及九年義務教育的重要問題。因此，人事制度改革必須是有利于促進教師隊伍的整體發(fā)展，而不是簡單的“人員分流”。如果說教師人事制度是教師管理的內容，那么，這種制度必須與教師的職前培養(yǎng)以及在職培訓（繼續(xù)教育）有機地結合在一起。

教師人事制度建設要與新世紀我國教師教育的體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等結合在一起，要考慮促進教師培養(yǎng)和教師培訓的要求。在教師的人事管理上，要應執(zhí)行教師資格證書準入制度、教師繼續(xù)教育制度和教師來源多元化等。人事制度建設要考慮到吸收更具有潛質的、有志于教育事業(yè)的人才進入教師隊伍。

3.必須充分關注當前中小學教育教學改革中出現(xiàn)的一些新問題和新情況

小班化教育、雙語教學、現(xiàn)代教育技術在課堂中的運用、研究型課程、綜合課程、活動課程以及校本課程等，不僅對教師的素質提出新要求，實際上也影響到了教師人事制度，如教師的工作量、業(yè)績考核、崗位聘任和職務晉升等。在教育教學發(fā)生重大變革的背景下，在職教師培訓和提高已成為了教師隊伍專業(yè)化建設的重要內容，為此，人事制度就必須考慮更多的相關因素。

三、解決思路

1.重新審視中小學教師人事制度改革的艱巨性

在教育事業(yè)的發(fā)展過程中，建立與社會經濟體制相適應、滿足教育發(fā)展需要并能夠促進教師發(fā)展的人事制度是當前的重要任務。中小學教師人事制度改革并不是簡單的按照編制規(guī)定而控制教師編制的事情。它要求在整個社會制度和體系的建設中，建立教師的人文關懷機制，以促進教師隊伍自身的穩(wěn)定和發(fā)展。要有“窮國辦教育”背景下教育內部效率的意識，努力減少超編數(shù)量。在看待教師編制問題上要從教育教學發(fā)展的實際出發(fā)，要從教育事業(yè)發(fā)展的長遠利益出發(fā)，不能完全拘泥于編制數(shù)量而扼殺事業(yè)發(fā)展新增人員的來源。完成核定編制的任務，是一個比較持續(xù)而且動態(tài)的過程，并不是直接的“出”或者“不進”的問題。要把中小學教師人事制度建設看成是一個長期的、持續(xù)的過程，將編制的確立與建立高質量的教師隊伍結合在一起。

2.改革教師職稱制度，實現(xiàn)職稱與崗位的直接掛鉤

中小學教師職稱制度改革，應該納入教師人事制度改革的重要方面，必須考慮如何通過職稱崗位的設立，引導學校教師建立人力資源的合理結構，必須考慮教師職稱的評聘分離與教師工資與職稱崗位的直接聯(lián)系。

每個學校都應該設立不同職稱的教學崗位，具有不同職稱的教師應該具有不同的教學崗位要求。就中小學高級教師而言，他們必須不僅要具有杰出的教學表現(xiàn)和高質量的教學效果；更為重要的是要為學校的其他教師尤其是年輕教師做出專業(yè)引領的示范作用，為推進學校教師隊伍的團隊建設產生關鍵性作用。

現(xiàn)在一些地方推行這樣一種做法，即要申報高級職稱，就必須在農村學?；蛘弑∪鯇W校任職一定時間。這種措施在一定程度上能夠充實學校的師資隊伍，但從根本上說卻難以產生持久的作用，并不是一種有效的措施和手段。政府需要考慮通過在每個學校設立各自的職稱崗位，并確保在不同的學校之間，相同的職稱崗位有相

同的要求，并提供相同的職稱待遇。

3.完善教育管理體制，加強現(xiàn)代學校制度建設

以縣為主的教育管理體制，強化了地方政府的責任和權力，但也不能不看到不同地區(qū)之間的差異，為此，中央和省需要制訂更多的關注農村中小學的政策，支持農村中小學教師的隊伍建設。需要設立面向農村學校和教師的專門項目，支持和促進這些地區(qū)的中小學教師人事制度建設，如設立新入教師特殊關注項目、教師成長和培養(yǎng)項目以及教育管理人員發(fā)展項目等長期性和國家性的（或者省級的）計劃。就教師編制核定而言，必須考慮到山區(qū)和邊遠地區(qū)的教學點問題，必須考慮到學校的分布點及農村學校班級規(guī)模變化的因素等。此外，還必須充分關注課程改革對教師提出的新要求，關注對教師能力的多方面要求和不同學科教師的結構比例。需要強化政府部門在不同學校之間合理、均衡教師配置的行為以及優(yōu)先關注薄弱學校和農村學校等方面的作用。需要有更加完善的教育政策與措施促進和保障教師人力資源在不同學校甚至不同地區(qū)之間的合理調配。需要建立教師職業(yè)保險制度，建立教師共同基金等，從機制上解決教師的后顧之憂。需要有政策關注對分流教師人力資源的再利用和再開發(fā)，幫助分流教師提高其參與新工作崗位的能力，合理安排他們參與社區(qū)建設和發(fā)展活動。

學歷水準是教師專業(yè)化的一個重要方面，但并不是唯一的條件。教師專業(yè)化要求在聘任教師的過程中，必須將教師證書（包括學歷證書）、能力考試、教學表現(xiàn)與經驗等多方面因素加以綜合考慮。如何建立科學合理的教師選拔、教師考核和教師評價制度及其方法，是當前促進教師專業(yè)化建設的重要任務，也是有效推進教師聘任制的重要基礎。在這方面，不僅需要依靠學校自身的力量，更需要外部力量的參與，需要教育科研機構的研究參與，需要政府部門的政策介入。建立政府鼓勵非學校的專業(yè)機構成立承擔中介性服務的教師評價機構，開展專門的研究，同時面向學校服務。

參考文件：

[1] 齊亮祖.基礎教育的學校經營機制研究[J]北方論叢, 1997,(04).[2] 王麗珉.淺析世界教育管理發(fā)展趨勢[J]北京教育, 1999,(06).[3] 陶大德.試論學校經營管理[J]四川教育學院學報, 2003,(03).[4] 徐書業(yè).廣西中小學教育科研現(xiàn)狀的調查與思考[J]廣西教育學院學報, 2000,(01)

第二篇：農村中小學教育的變化、存在問題、解決思路

近年來農村中小學教育的變化、存在問題、解決思路

摘要：我國中小學素質教育實施已有十余年,但各地實施素質教育的效果并不顯著,尚未獲得階段性的突破。家庭是社會的細胞，農村家庭教育關系到農村孩子的未來，以及社會的穩(wěn)定發(fā)展。搞好農村家庭教育已經成為我國實現(xiàn)九年義務教育和素質教育的一個重要環(huán)節(jié)。文章分析了當前我國中小學素質教育存在的問題及其原因,提出了中小學實施素質教育應遵循的原則,并指出了中小學實施素質教育過程中應注意的幾個問題。

關鍵詞：中小學教師 素質教育 問題 實施 應試教育 中小學生 教育機構 教育課程 綜合素質 改進措施

一、問題分析

當前我國中小學素質教育存在的問題及原因分析自1997年國家教委發(fā)布《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》至今,中小學素質教育實施已有十余年,但各地實施素質教育的效果并不顯著,尚未得到階段性的突破。

完整意義上的教育應該由家庭、學校和社會教育三部分共同組成。我國是一個農業(yè)大國，農村的建設關系到社會主義事業(yè)的成效，農村人才的培養(yǎng)對新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有著至關重要的作用。因此，如何讓農村家庭教育在新形勢下更好地發(fā)揮作用已成為大家共同關注的焦點之一?！凹彝ソ逃谠炀腿瞬诺膯⒚山逃腿酥笇У慕K身教育中，具有無可替代的獨特作用。重視和優(yōu)化家庭教育，不僅是社會繁榮與發(fā)展的需要，而且是完善個性、保健身心、使人享有快樂人生及家庭幸福的需要”［1］。?

隨著國家加大了農村基礎教育投資的力度，農村學校教育水平有所提高，條件有所改善，許多家長對孩子的期望也隨之提高，凸顯了家庭教育的地位和作用。父母是孩子的第一任老師，家庭教育的質量往往影響孩子的健康成長。孩子對父母天生有著特殊的信賴，他們往往把父母看成自己感情上的摯友、行為上的榜樣、學習上的蒙師、生活上的參謀，父母對孩子的態(tài)度、觀念、期望和教育方式等都對孩子成長有著潛移默化的影響。近年來大量農村人口外出務工，使得農村家庭教育的狀況不容樂觀，始終不能取得令人滿意的效果，存在許多亟待解決的問題。?

我們認為家庭教育是指家庭成員通過言傳身教對孩子身心各方面產生潛移默化的影響。良好的家庭教育能夠使孩子形成優(yōu)良的道德品質和生活習慣，發(fā)展高尚的情操與文明素養(yǎng)，使他們在未來做對國家和社會有用的棟梁之材。?

（一）、農村家庭教育存在的主要問題?

家庭教育與學校教育脫節(jié)，缺乏積極的溝通。?

新課程改革明確指出，學校教育不可以再局限于學校之內、課堂之內，必須尋求社會各方面的支持與配合。我根據(jù)自己的實習經歷體會到這一要求在我國農村學校貫徹得并不到位。首先從農村家長方面來說，由于受自身文化水平和思想觀念的制約，他們很少積極主動參與學校的教育活動。其次，學校也主要將精力放在學生的升學考試上，注重的是學生的分數(shù)，在學生出現(xiàn)問題后，學校和家庭才偶爾進行交流。我們應該改變這種只重學生的學習而輕家庭教育的現(xiàn)狀，把家庭教育真正融入到教育系統(tǒng)中，使學校教育與家庭密切配合已成為現(xiàn)代教育的必然要求。?

隨著我國人口和計劃生育政策的實施，農村地區(qū)獨生子女家庭越來越普遍，農村地區(qū)人們生活水平的提高為子女的教育提供了物質保證，一些家長對子女采取了溺愛型家庭教育方式。同時，對子女包辦代替的現(xiàn)象日益嚴重，導致子女缺乏基本的獨立生活知識和技能，家庭關系的簡單化也引起人際交往向外轉移。另外，電視、網(wǎng)絡、DVD等現(xiàn)代媒體充斥于人們的生活中，減少了家庭教育的時間，不利于父母與子女形成積極有效的對話和指導。我們應該加強家庭和學校的溝通，改變家庭教育和學校教育脫節(jié)的現(xiàn)象，形成長效的積極溝通方式。?

（二）家長教育意識淡薄，觀念落后，缺乏有關家庭教育的知識。?

多數(shù)農村家長缺乏對子女進行家庭教育的意識。有關調查顯示［2］，我國農村家長的文化水平普遍不高，追求知識、提高自身素質的愿望也不高。大部分家長只憑自己的經驗教育子女，“樹大自然直”等傳統(tǒng)的教育思想被很多家長所接受，家長對子女的教育處于放任自流的狀態(tài)。?

另外，家庭教育對學校教育的依賴也日益凸顯弊端。隨著外出務工人員的增加，我國農村地區(qū)的家庭結構也發(fā)生了變化，普遍出現(xiàn)了臨時家庭、單親家庭、隔代家庭，甚至兄弟姐妹獨立生活的家庭［3］。家庭角色缺位現(xiàn)象嚴重，也在一定程度上對孩子的學業(yè)產生消極影響，部分家長也缺乏與學校、教師共同承擔孩子教育的參與意識。因此，提升家長的教育意識，改變家長的教育觀念，引導家長學習有關家庭教育的知識是促進家庭教育良性發(fā)展的根本。?

（三）過于注重學生的成績，輕家庭教育。?

在我國應試教育的背景下，家長和教師關注的是學生的成績，家庭教育被忽略、邊緣化。學校的目標是升學，家長的目標是分數(shù)，學生的大部分時間被大量的作業(yè)所占據(jù)。農村的家庭教育、農村的社會教育（農村的職業(yè)教育與培訓、農村的成人教育與掃盲教育）都讓位于學校教育，農村鄉(xiāng)村中小學幾乎涵蓋了不同類型教育機構的所有教育功能［4］。同時，由于受歷史上城鄉(xiāng)二元經濟結構的影響，我國農村教育被看成一種跳出農門的功利行為，教育本身的價值也被忽略［5］。在被異化的教育價值觀指導下農村家庭缺少對孩子正確的“愛農”和勞動教育，有一大部分農村孩子不愛農村，不愛勞動，這是我國農村教育的問題所在［6］。一些外出務工家長在獲得相對較好的物質生活條件后希望通過物質補償來減輕他們因長期不在家而對子女的愧疚，造成了“物質”與“精神”的失衡。我們應該改變只重視學生學習成績而輕家庭教育的現(xiàn)狀，把家庭教育真正落到實處，將家庭教育盡快融入到正規(guī)教育系統(tǒng)已刻不容緩。?

二、改革思路

農村學校生源逐年減少。隨著我國經濟的不斷增長，廣大農民在國家惠農政策的激勵下，生活日漸富裕起來，而富裕起來的農村家庭為了使僅有的一個孩子能有一個良好的教育環(huán)境，越來越多的家長把孩子送進城鎮(zhèn)讀書，這是現(xiàn)在農村生源嚴重不足的主要原因之一。隨著農民在土地上的收益越來越少，很多的農民進城務工已不是新鮮事，它已成為我國城市化進程中的一股主要力量，這一部分孩子跟隨父母打工融進城市，也是造成一些農村學校的生源急劇下降的原因。部分家長教育觀念的落后，部分家長，尤其是偏遠山區(qū)的家長關心的不是學生的成績，而是學生能不能盡早替家里分擔經濟上的困難，這也是一方面的原因。農村教育原本落后，在校生銳減后公用經費投入減少進一步拉大城鄉(xiāng)教育差距，從而導致更多的農村學生涌向城市求學，形成惡性循環(huán)。

師資力量薄弱。目前農村師資隊伍呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是上世紀70－80年代由民辦轉為公辦的，現(xiàn)在都已五十歲左右，許多學校四十五歲以上教師占總數(shù)的70%以上；二是任語文、數(shù)學課目的教師占到全校教師總數(shù)的80%，音體美、英語教師十分缺乏；三是近年來畢業(yè)的一批具有本、?？茖W歷的新教師，教學經驗尚有待積累，而由于編制限制，部分人進不了教師隊伍，少數(shù)即使進了農村學校，往往也難扎根，通常是干了幾年，在教學上比較成熟了，就設法離開農村學校；四是骨干教師、學科帶頭人流失嚴重，有的學校已經沒有骨干教師和學科帶頭人。造成這種狀況，一方面是因為城區(qū)學校待遇高，教師要求調往城區(qū)；另一方面，只要是在教學上有閃光點的教師，城區(qū)學校都會想方設法來“挖”走。最主要的原因是受經濟發(fā)展水平的制約，由于農村環(huán)境及生活條件較差，不能吸引、留住優(yōu)秀人才。農村學校硬件設施落后。與城市相比，農村學校教學設施陳舊，教學設備缺乏，嚴重地限制了教師教學，從而影響教學質量，阻礙學生拓展知識面。農村學校圖書陳舊，試驗、電教儀器不完備，多媒體設備缺乏，學生計算機比例遠遠低于城區(qū)學校，農村小學計算機和多

媒體教學設備更為不足。有些學校，雖然配備了少量多媒體教學儀器，但由于缺少必要的維護和儀器的落后，不少課程都無法保證教學任務的完成，所謂現(xiàn)代化的教育設施也是繡花枕頭，成了擺設。教學環(huán)境上，農村中小學校舍差。在學區(qū)合并以后，有的寄宿制中學僅僅有一棟教學樓而已，學生的住宿、就餐條件極差。

學生素質參差不齊。學校方面。在農村，學校教學設施陳陋、根本滿足不了正常的教學要求。比如像物理化學這樣的課程，而要做很多很多的實驗，但很多學校，有的甚至是重點中學也不能完全滿足這些需求，很多的功課只能靠聽老師講，自己很難獨立地動手操作。家庭方面。由于農村許多家長文化水平低，教育方法簡單、粗暴，對子女的過錯、學習成績不理想，不是打就是罵，不尊重孩子的人格，這種“高壓”，造成孩子的心理畸形。雙親都外出打工，而把孩子留給爺爺奶奶或其他親屬撫養(yǎng)，這就造成了留守兒童。而據(jù)最近的調查顯示：目前中國的農村留守兒童的數(shù)量將近2000萬，當中有84.6%的孩子由爺爺奶奶等隔代親人照看，15.4%由親戚代管，有少數(shù)甚至是獨自一人生活。這樣的一個局面如何能保證孩子們正常地接受教育。大多數(shù)爺爺奶奶非常溺愛自己的孫子孫女。最多照料他們的衣食生活。對于學習及道德品格上的教育可以說是一項空白。學生自身方面。這些兒童缺乏必要的社會及法律知識，他們拉幫結派，打群架，喜歡逞能。由于沒有家長的管束，不知道包容，不懂得謙讓，道德水平極低，與整個社會格格不入，給中國農村的教育帶來許許多多的麻煩。

輟學之風抬頭。個別地區(qū)的農村貧困生的失學率高達30.4%，輟學的學生基本上都是20世紀90年代出生的那一代，他們的父母有的過去還能讀到高中畢業(yè)，而他們之中有數(shù)量可觀的人初中還沒有讀完，由此導致的勞動者文化素質的下降對未來中國發(fā)展的影響，確實令人擔憂。有社會學家指出：“在一些地方已經出現(xiàn)了明顯的因教致貧、因教返貧現(xiàn)象。某省的抽樣調查結果顯示，由于教育因素返貧的農戶，占返貧總數(shù)的50%?！鞭r民寄希望于教育使他們的子女另尋出路的想法靠不住了，于是“輟學”之風抬頭。

二、解決方案

通過對我國農村家庭教育的反思，我們認為家庭教育是一項系統(tǒng)工程，需要全社會多方力量的共同參與。針對我國家庭教育的現(xiàn)狀，本文提出以下解決對策。第一，各級政府要切實履行義務，大力發(fā)展教育事業(yè)。《中共中央關于教育體制改革的決定》中指出：“農村實行農業(yè)生產責任制以后，黨的農村基層組織應該把更多的精力放到黨員和群眾的思想政治教育和文化技術教育上來，放到辦好本村本鄉(xiāng)的教育事業(yè)上來。中央認為，在新的經濟和教育體制之下，各地將有充分的可能發(fā)揮自己的經濟和文化潛力，加快教育事業(yè)的發(fā)展”。據(jù)此，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及所轄各村民委員會必須擔負起本行政區(qū)域實施《義務教育法》、普及九年義務教育的責任，具體組織領導本區(qū)域普及九年制義務教育的工作，切實鞏固和提高普及初等教育成果，加快鄉(xiāng)級初中的建設。

第二，合理規(guī)劃辦學校點，為流失學生創(chuàng)造上學條件。學校應在人口密集的地方開辦。撤銷人口稀少地點的完小，改為單小或者直接不辦。把力量集中在人口密集地點開辦住宿制學校。這樣解決了一部分因父母外出務工流失的學生跟父母走的問題，也節(jié)省了師資等辦學條件。

第三，要加大對農村教育的投入。農村稅費改革促進了農村義務教育投入問題的根本解決，初步形成了“政府辦學、經費保障、因地制宜、加強管理”的農村義務教育投入機制。近年來，中央財政對農村義務教育的支持明顯增加。但是政府的投入與農村教育欠帳之間的矛盾仍比較突出。有資料表明，我國人口多、教育規(guī)模大，國家整個教育經費投入，相比世界發(fā)達國家明顯要少。但在國內比較，城市教育經費遠比農村寬松。教育發(fā)展的最大制約，就是經費短缺。體現(xiàn)教育公平的第一要素，就是經費投入的最大平衡！因此，農村教育要盡快走出低谷，真正實現(xiàn)根本振興，首先，要確立國家及地方各級政府經費投入主渠道、并相對于過去明顯加大投入等政策。其次，多方籌集集資金。就目前農村學校的困窘狀況看來，想單純靠國家政府扶持是遠遠不夠的。要積極挖掘自身的教學特色，吸引社會上的團體，組織，企業(yè)甚至個人要校進行教育投資。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源。這是當前和今后較長時期內，農村學校的重中之重工作。面對當前城鄉(xiāng)教育情況，就要積極制定城鄉(xiāng)教育一體化的基本辦學標準，改變農村教育被城市教育邊緣化的厄運！要在公共教育資源上要統(tǒng)一協(xié)調分配，增強區(qū)域內城鄉(xiāng)教育資源的共享。增強城鄉(xiāng)教育者之間的流動性，讓城市教師有義務在農村教學，這樣能夠保證各校之間師資和教育水平的相對均衡。促進硬件資源的共享，實現(xiàn)圖書資源、教學設備等的協(xié)調分配。第五，加強學校對家長的教育，提高家長的家庭教育意識。

家庭教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，家庭教育的目的是使孩子養(yǎng)成良好的生活習慣，形成正確的人生觀、價值觀、世界觀，培養(yǎng)孩子的家庭觀念。學校應加大家庭教育的宣傳力度，開設和完善家庭教育課，通過各種資料、圖片、案例和多媒體等方式來增強家長的家庭教育意識。家長要在生活中運用各種方法對孩子進行家庭教育，幫助學生樹立良好的家庭意識和家庭觀念。

第六，開展靈活、多樣的家庭教育。

家庭是孩子重要的學習和生活場所，與學校相比，家庭教育更具有生活性和隨意性，由于孩子對父母天生的信賴，家長的言行對孩子會產生潛移默化的影響，因此，家長要講究科學的教育技巧，選擇恰當?shù)摹㈧`活、多樣的教育方法，根據(jù)孩子的生理和心理特點有針對性地選擇教育方法，曉之以理，動之以情，給孩子創(chuàng)造一種平等、民主、和諧的家庭氛圍。同時，家長應正確定位學校與家庭教育，農村家長在家庭教育中應充分承擔起自身的教育職責，不能過于依賴學校教育，雖然學校是教育主體，對孩子的成長起主導作用，但它不能取代家庭教育的職能，兩者有機結合，才能收到事半功倍的效果。

第七，進行家校合作，共同搞好對學生的家庭教育。

家庭教育是一項長期而反復的教育活動，僅憑家庭單方面的力量難以達到預期的目標。因而，必須聯(lián)合學校、家長各方面的力量。家長在加強對孩子家庭教育的基礎上，要借助學校教育的力量。學校要通過家長學校，向家長傳授各種科學的教育方法，幫助家長樹立家庭教育的意識，更新教育觀念，使家長能夠根據(jù)孩子的特點和具體情況教育孩子。家長要注重家庭教育的情境化訓練，通過言傳身教，使家庭教育達到實效?？傊?，學校、家庭應相互積極配合，共同搞好對學生的教育。

參考文獻：

［1］吳磊，鐘國芳.贛南農村家庭教育調查研究［J］.農業(yè)考古，2007.6［2］李伯玲.新農村建設中的家庭教育問題［J］.當代教育與文化，2010.1［3］李連英.農村家庭教育中家長素質的研究［J］.成人教育，2008，（5）.

第三篇：近年中小學教育的變化、存在問題、解決思路

近年中小學教育的變化、存在問題、解決思路

(姓名：班級：1學號:)

摘要：本文從教育發(fā)展的宏觀角度出發(fā)，結合中國特殊的人口發(fā)展狀況與近年來經濟文化的發(fā)展情況，運用義務教育理論，對中國中小學義務教育的現(xiàn)狀進行了分析，深入理解了我國政府的相關發(fā)展義務教育的政策。

關鍵詞：教育政策經濟發(fā)展

近年來，中國教育隨著經濟的飛速發(fā)展已經取得了長足進步，但數(shù)據(jù)證明中國目前的教育也存在著許多問題。我們在看到教育發(fā)展的同時也必須正視目前教育所存在的問題以及教育弊端。

一、近幾年中小學教育政策

2011年全國人大民族委建議國務院進一步加大義務教育方面的政策措施的貫徹落實力度，切實解決代表們在議案中所反映的困難和問題，把法律法規(guī)中的有關規(guī)定落到實處。

今年３月，第十一屆全國人民代表大會第四次會議主席團將部分代表提出的“關于制定民族地區(qū)義務教育投入保障法的議案”交付民族委員會審議。

民族委員會在報告中表示，黨和國家歷來高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的教育事業(yè)的發(fā)展，特別是在“十一五”規(guī)劃的實施過程中和“十二五”開局以來，堅持以人為本，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，不斷加大對教育等民生領域、公共服務領域的投入力度，實施了一系列重大教育工程項目，使民族地區(qū)教育事業(yè)的現(xiàn)狀有了很大的改觀，促進了民族地區(qū)義務教育的普及和鞏固。但也應該看到，少數(shù)民族和民族地區(qū)義務教育落后的狀況還沒有得到根本的改變，與發(fā)達地區(qū)的差距還十分明顯。比如在辦學條件、生均經費、教師待遇、師資力量等方面，仍然存在突出的困難。這些地區(qū)要盡早實現(xiàn)教育公平化、公共服務均等化的目標還有很長的路要走。

民族委員會認為，代表們提出的這項議案很有意義，議案比較充分、詳細地分析了民族地區(qū)義務教育方面存在的困難和問題，并提出了可行的方案，充分體現(xiàn)了人大代表對民族地區(qū)義務教育事業(yè)的關心和重視。但考慮到現(xiàn)行法律法規(guī)中對義務教育的投入已有了一些規(guī)定，且國家在“十二五”期間已經或即將采取一系列重大舉措，將公共教育資源的投入重點向農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。因此，民族委員會建議國務院進一步加大義務教育方面的政策措施的貫徹落實力度，切實解決代表們在議案中所反映的困難和問題，把法律法規(guī)中的有關規(guī)定落到實處。同時，民族委員會計劃在２０１２年會同國務院有關部門對民族地區(qū)義務教育的情況進行專題調研。在調研論證的基礎上，向全國人大常委會提出建議。

2012年國務院總理溫家寶在8月29日主持召開國務院常務會議，研究部署深入推進義務教育均衡發(fā)展和規(guī)范農村義務教育學校布局調整工作，審議通過《教育督導條例（草案）》。

會議討論通過《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，確定了以下政策措施：

（一）推動優(yōu)質教育資源共享。鼓勵建立學校聯(lián)盟，提倡對口幫扶，整體提升學校辦學水平。大力推進教育信息化，提高社會教育資源利用水平。

（二）均衡配置辦學資源。增加財政對農村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)的投入。各省級政府要為農村中小學配齊圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材，改善學生宿舍、食堂等生活設施。

（三）均衡配置教師資源。鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農村學?；虮∪鯇W校任教。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準。

（四）保障進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童、殘疾兒童少年、孤兒、流浪兒童等平等接受義務教育。

（五）全面提高教育質量。建立以素質教育為導向的質量評價體系。促進學生全面發(fā)展和生動活潑主動發(fā)展，切實減輕學生過重課業(yè)負擔。培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。鼓勵學校開展教育教學改革實驗，努力辦出特色、辦出水平。

（六）加強和改進學校管理。完善學生學籍管理辦法，建立以居住地學齡人口為基準的義務教育管理和公共服務機制。

會議指出，農村義務教育學校布局，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化，以及當?shù)氐乩憝h(huán)境及交通狀況、教育條件保障能力、學生家庭經濟負擔等因素，充分考慮學生的年齡特點，努力滿足適齡兒童少年就近接受良好義務教育的要求。

會議對規(guī)范農村義務教育學校布局調整提出了指導意見。一要科學制定農村義務教育學校布局規(guī)劃。合理確定縣域內教學點、村小、中心小學、初中學校布局，以及寄宿制學校和非寄宿制學校的比例，確保學校布局與學齡人口居住分布相適應。二要嚴格規(guī)范農村義務教育學校撤并程序。確因生源減少需要撤并學校的，必須嚴格履行論證、公示、報批等程序，廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見，保障群眾充分參與并監(jiān)督決策過程。已經撤并的學校或教學點，確有必要的應重新規(guī)劃，按程序予以恢復。三要辦好村小和教學點。提高生均公用經費標準，保證正常運轉。采取多種措施改善辦學條件，提高村小和教學點教學質量。四要加強農村寄宿制學校建設和管理。按照國家或省級標準為寄宿制學校配備教學、生活設施和必要的管理、服務、保安人員。加強安全管理和教育。落實校車安全管理條例，切實保障學生上下學交通安全。

二、目前教育存在的問題

地方縣、鄉(xiāng)財政難以承擔兩次稅費改革后的財政責任。長期以來，國家財政只負擔城市義務教育經費，農村義務教育經費主要由農村、農民自己負擔。義務教育投資體制改革后，60%左右的縣級財政無力保證義務教育支出，農民的教育負擔仍然很重，教育質量難以保證。稅費改革后，取消了農村教育附加費和大部分教育集資，使得農村義務教育經費大為縮減。在農村地區(qū)，教育費附加是補充教師工資不足部分的主要來源，農村教育集資則是改善校舍和辦學條件的主要經費來源。國家對于義務教育大概是承擔9％，省里面承擔13％，大頭由縣里承擔。稅費改革造成的經費缺口，只靠地方財政是根本無法填補的，學校公辦、民辦教師的津貼費和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，按照市場經濟的運行規(guī)律，必然是使得好的資源流向城市，進而造成了城市越來越發(fā)展、農村越來越困難的馬太效應，陷入了農村義務教育發(fā)展的惡性循環(huán)。

教育的質量得不到保障。師資水平是直接制約農村義務教育發(fā)展的關鍵因素，由于農村老師的工資比較低，因此一般的大學畢業(yè)生都不愿意到農村去教書，所以農村中小學的教師整體素質較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調整。比如某西部比較落后地區(qū)的小學，一個正式的教師每個月工資1000多元，編制外的老師只有600多元，有些教了20多年的編制外老師也只有400-500多元，這樣的薪酬還不如城市里打工仔。另一方面，主要的骨干教師大量流失，大量往城里調，學校寧愿增加代課教師，因為一名正式教師的工資相當于五六名代課教師的工資。在農村很多學校，基本沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，其教學質量可想而知，很多學生到了小學六年級還不如城里的四、五年級的學生，也就不足為奇了。當前義務教育的財政問題當前義務教育的財政問題當前義務教育的財政問題當前義務教育的財政問題目前農村的義務教育的教育的投入嚴重不足,稅費改革。

三、解決目前教育問題的思路

十七大報告提出：“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”，“堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育?！?創(chuàng)新用人留人機制，提高農村教師隊伍素質。百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。

在吸引和留住優(yōu)秀教師方面，國家政策扮演著重要的角色。就像前面提到的，國家在加大對西部地區(qū)“支邊”、“支教”力度和規(guī)模的同時，也應該擴大對愿意長期留在農村任教的教師的優(yōu)惠政策和保障項目。而且，這種政策和保障應該是持續(xù)的、靈活的，以確保對全國各個地區(qū)的農村教育都有普遍適應性。在提高農村教師隊伍素質方面，可以通過多種途徑來實現(xiàn)。如健全農村教師在職進修制；舉辦各類培訓班，定期輪訓，做到培訓與教學兩不誤；采取得力措施指導和約束教師自我修煉、自我成才；強化城鄉(xiāng)教師交流，即安排城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農村學校定期任教，尤其是派往貧困地區(qū)支教，并有計劃地安排農村有發(fā)展前途的中青年教師到城市學校，在教學實踐中接受培訓等。十年樹木，百年樹人。百年大計，教育為本。教育關系著民族的興亡，促進農村義務教育，將會推動我國社會主義新農村的建設步伐，促進全社會經濟的協(xié)調發(fā)展

參考資料：全國人大民族委建議國務院加大義務教育政策落實力度來源：新華社

第四篇：班級存在問題及解決思路

二年級下半學期班主任工作計劃

王

婷

本學期我繼續(xù)擔任二年級（2）班班主任工作，上學期通過班規(guī)的實施、星級作業(yè)評比，學生的進步很明顯，在這一學期中，為了使學生得到更大的進步，為了讓班級充滿活力與創(chuàng)新，我制定了一系列工作計劃。

二、班級概況：

本學期本班人數(shù)為38人，男25人，女13人。其中女生總體上比男生學習認真，由于班級中男生居多，這就要求老師在管理中根據(jù)不同的情況，不同的學生特點采取不同的管理手段，三、工作重點：

1、結合晨間談話、隊班會加強班級管理，樹立班干部的威性，在班級中樹立榜樣。

2、加強班級建設，培養(yǎng)學生良好的行為習慣。

3、關鍵要抓好班級的紀律，因為紀律是成績的保證。要抓好紀律關鍵在教育好后進生。

4、通過豐富多彩的活動，提高學生的素質、實踐能力、創(chuàng)新能力，以及心中有他人的意識。

5、成績、表現(xiàn)好的學生要經常鼓勵，既要肯定成績，也要不斷督促，使他們不斷取得進

四、具體措施：

（一）、因材施教，做好培優(yōu)轉后的工作

1、重視尖子生的培養(yǎng)

（1）、對尖子生加強培養(yǎng)，發(fā)掘其潛力，設計更多的彈性問題，讓心有余力的優(yōu)秀生留有擴展延伸知識的機會，積極引導學生獨立思考，主動探索，尋求解決問題的途徑。

（2）、多方面了解學生的興趣特長，因勢利導，鼓勵學生參加校興趣小組。

2、重視后進生的轉化

（1）、對于后進生，教師要多傾注些關心和愛心，耐心輔導，諄諄善誘。給他們創(chuàng)造表現(xiàn)機會，鼓勵他們的信心和勇氣。采取“一幫一”，“眾幫一”等措施，給后進生創(chuàng)造一個溫暖的集體氛圍。

（2）、對后進生進行經常不定時地家訪，目的是取得家長的配合和支持把學生的在校表現(xiàn)告訴家長，同時了解學生的在家表現(xiàn)。

（二）、做好勞動、衛(wèi)生和安全教育

1、要求學生積極參加家庭中的勞動，讓學生真正做到自己能做到的事自己做。

2、教育學生做好個人衛(wèi)生工作，要勤洗頭，勤洗澡，保持衣服整潔，講究個人衛(wèi)生，養(yǎng)成講衛(wèi)生的好習慣，教育學生認真做好值日生工作，保持班級的整潔。

3、加強安全教育增強安全意識，提高自我防范能力，利用早會，班會，組織學生學習《小學生安全須知》和《小學生自我防范安全常識》。利用班刊出有關安全、防火有關知識，增強安全意識，提高自我防范能力。

4、根據(jù)上級有關精神，制定班級安全防火公約，教育學生不玩火，不放鞭炮，不能隨便到江河游泳，不做危險動作，上學和放學路過馬路注意交通安全。

(三）狠抓班集體建設。

1、培養(yǎng)—支守紀、責任感強、素質高的班干隊伍。(1)進—步完善班干部的組織隊伍，選拔品學兼優(yōu)者充實班級，培養(yǎng)自我管理和管理他人的能力，形成表率，當好班主任的好幫手。

（2）每兩星期召開班干部會議一次，嚴格要求。做到及時了解情況及時反饋處理。

2、創(chuàng)建班級窗口工作，開展讀書、讀報活動。選舉圖書管理員，制定好圖書管理體制，讓學生在有序的借閱中，培養(yǎng)良好的行為習慣，做到“有借有還，有損必賠”。

（四）、規(guī)范常規(guī)管理，制定班規(guī)，班級公約。

沒有規(guī)矩，不成方圓。一個班級管理除了講民主外，還要講法制，也就是制定班規(guī)，讓班級管理有法可依。這學期期初，我初步制定一些管理要求進行實施，當然那不是很成熟，班規(guī)的制定還要經過一個循序漸進的過程的，我會在實施中發(fā)現(xiàn)更好的方法對班規(guī)進行修改。

1、準時到校，佩帶紅領巾、校徽，衣著整潔，手指甲剪干凈，課桌整理好。

2、合理安排晨讀時間，每逢周一、周三早上學會一首古詩并背誦課文。

3、認真做好每天的衛(wèi)生值日工作，放學后及時關好門、窗、燈，并按時回家，不在校內校外逗留、玩耍，不玩電子游戲。

4、聽課專心，積極思考問題，每節(jié)課至少舉手一次，認真完成各項作業(yè)，字跡清楚端正，不拖拉。

5、認真上好每一節(jié)課，自覺遵守課堂紀律，老師不在更要遵守紀律，不喧嘩、說笑、打鬧。

6、整隊做到快、靜、齊，做操時，動作要標準到位，節(jié)奏正確，集會時遵守會場紀律，不喧嘩、吵鬧。

7、課間及午休時間提高安全意識，不做危險游戲，不追逐、打鬧。

8、見到老師主動打招呼，與老師交談態(tài)度誠懇，同學之間團結互助，不說臟話、粗話，不打架，不罵人。

9、保持小學生良好形象，不在課桌或墻壁上亂涂亂畫，要愛護綠化，注重環(huán)保。

10、性格開朗，勇于競爭，積極參加各種集體活動，為班爭光，做一個自信、堅強、有集體榮譽感的小主人。

第五篇：網(wǎng)上支付存在的問題及解決思路

隨著經濟、金融、電子商務的發(fā)展，我國的支付市場和支付體系也正在發(fā)生重大變化。非銀行機構開始介入支付市場，如一些地方為公用事業(yè)繳費成立的代收付中心、一些地方為滿足多用途儲值卡使用的需要建立的清算機構，網(wǎng)上支付機構也隨著經濟的發(fā)展正在日益興起。

一、網(wǎng)上支付發(fā)展現(xiàn)狀

2005年初，國務院辦公廳2號文件《關于加快我國電子商務發(fā)展的若干意見》和《電子簽名法》的出臺以及《電子支付指引》的推出為網(wǎng)上支付的發(fā)展提供了法律和政策上的支持，短短一年時間內，僅國內的第三方支付平臺就已經發(fā)展到５０多家。對比六年前，電子支付系統(tǒng)的運用已經取得了迅速的發(fā)展，非凡是第三方支付平臺的出現(xiàn)，引發(fā)了支付方式的變革。

網(wǎng)上支付的發(fā)展，疏通了電子商務交易過程的資金流，打通了電子商務發(fā)展的支付瓶頸。從整個支付體系看，網(wǎng)上支付將逐步成為我國支付市場和支付體系的重要組成部分。目前，十七家全國性的商業(yè)銀行都開辦了電子銀行業(yè)務，并且大部分都設立了專門的電子銀行部門，為網(wǎng)上銀行的發(fā)展奠定了良好的基礎。據(jù)工商銀行數(shù)據(jù)顯示，2004年，工商銀行企業(yè)交易額是206870億，網(wǎng)上筆數(shù)是3486萬筆，個人網(wǎng)上支付交金額已經突破了2351億，個人交易筆數(shù)是3683萬筆，說明網(wǎng)上支付方式取得了飛速的發(fā)展。網(wǎng)上支付由于其獨具的方便性得到了廣大消費者的喜愛，通過對阿里巴巴支付寶進行的調查顯示，過半的被調查用戶對網(wǎng)上支付有極大愛好。其中60以上的用戶是因為其便捷性、節(jié)省時間而選擇使用的。個人網(wǎng)上支付涵蓋網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡游戲、定房訂票、網(wǎng)絡教育等多個行業(yè)，支付方式則多以銀行儲蓄卡為主。

二、網(wǎng)上支付面臨的問題 1.安全問題

根據(jù)對網(wǎng)上支付使用情況的調查顯示，目前網(wǎng)民不使用網(wǎng)上支付的原因，最主要是因為擔心安全，其次是個人隱私，以及注冊麻煩和不太習慣使用這些工具等因素。央視生活頻道近日播出的節(jié)目中，披露了一種新型金融造假手段，不法分子在網(wǎng)民網(wǎng)上購物交易時，利用與銀行網(wǎng)站相類似的網(wǎng)絡頁面，盜取銀行卡密碼等私人信息，然后通過網(wǎng)上轉賬的方式將資金轉走，導致網(wǎng)民在支付的過程中受到損失。另外，黑客、木馬病毒的攻擊讓網(wǎng)民在支付的過程中防不勝防。木馬潛伏在計算機中，時刻監(jiān)視用戶的一舉一動，從而盜取帳戶密碼和信息。而黑客，則利用系統(tǒng)漏洞、用戶的安全意識薄弱入侵用戶的計算機，盜取用戶的相關信息和密碼，導致網(wǎng)民在網(wǎng)上支付受損。安全問題已經成為影響網(wǎng)上支付發(fā)展的主要因素。

2.金融監(jiān)管問題

網(wǎng)上支付雖然給網(wǎng)民帶來很多方便，解決了電子商務的支付瓶頸問題，但由于目前我國關于電子支付的法律法規(guī)并不完善，網(wǎng)上支付無序的發(fā)展存在一定金融安全隱患。

（1）缺乏對吸儲行為的監(jiān)管

目前，第三方支付平臺利用資金暫時停留，在交易過程中約束和監(jiān)督了買家和賣家，保護了買賣雙方的利益。專家認為，在支付過程中，資金在第三方里面會出現(xiàn)一段時間上的滯留，隨著將來用戶數(shù)量的急劇增長，這個資金沉淀量將會非常巨大。據(jù)了解，目前國內一些第三方支付系統(tǒng)的年交易額已經達到了數(shù)億元，而據(jù)估計，在今后兩年內，這個數(shù)字將達到十幾億甚至幾十億元，即使按照簡單測算，天天滯留在第三方平臺上的資金也至少有數(shù)百萬元，而根據(jù)目前的交易規(guī)則，支付金額將可以在第三方支付平臺中停留３天到一周不等。這樣，平臺中隨時都有數(shù)以千萬的資金停留。假如他們出現(xiàn)經營風險，則必將危及其吸存資金安全，損害買賣交易雙方的利益，假如支付服務商（非凡是專門從事支付服務的第三方服務商）的服務領域擴大到在定程度，假如交易客戶和沉淀資金達到一定規(guī)模，很有可能引發(fā)系統(tǒng)性支付風險，并引發(fā)社會問題。

在國內，法律規(guī)定只有金融機構才有權利吸納代理用戶的錢，其他企業(yè)和機構不得從事類似的活動。但由于第三方支付平臺出現(xiàn)不久，而且交易數(shù)額仍顯不大，所以目前還沒有相應金融監(jiān)管法規(guī)和機構治理。專家認為，目前我國對電子支付方面的法律法規(guī)仍顯單薄，由于數(shù)額較小，網(wǎng)上支付還沒有引起一些金融監(jiān)管部門的重視。但網(wǎng)上支付現(xiàn)在正處在高速發(fā)展時期，交易額在短期內也可能會有較大的增長。目前這個時期，是建立監(jiān)管體系的最佳時機。

（2）電子貨幣發(fā)行合法性有待確定

目前許多網(wǎng)上支付平臺實際上發(fā)行了某種形式的電子貨幣，客戶以法定貨幣購買電子貨幣后即能用該電子貨幣購買注冊在相應電子商務企業(yè)的不特定賣家提供的商品或服務，從而使該電子貨幣具有了廣泛的支付能力。同樣，手機支付使手機充值卡具備了電子貨幣的功能。而對于這種電子貨幣，盡管從國際電子支付業(yè)務發(fā)展趨勢來看，基于網(wǎng)絡發(fā)行的電子貨幣將成為今后電子商務中的重要支付工具，但由于目前國內缺乏對其性質、發(fā)行主體、使用范圍等方面的法律規(guī)定，其合法性有待明確。

（3）第三方機構提供支付結算服務，突破了現(xiàn)行特許經營限制

許多支付服務機構為交易雙方開立賬戶，并通過充值賬戶后以電子貨幣為載體進行賬戶間的支付結算，完成交易款項劃撥。這種行為在事實上突破了商業(yè)銀行“結算”業(yè)務和“代理收付款業(yè)務”專營的法律規(guī)定。此類業(yè)務的進一步發(fā)展非凡是當其達到一定規(guī)模后，勢必對銀行支付結算業(yè)務產生影響。

（4）加大資金非法轉移監(jiān)管

由于對網(wǎng)上交易的真實交易背景難以查證，網(wǎng)上支付平臺有可能成為不法分子資金非法轉移、套現(xiàn)資金的便利工具。買賣雙方通過制造虛假交易，利用網(wǎng)上支付平臺順利完成資金轉移，從而達到非法交易的目的（如洗錢、賄賂、非法回扣等）。比如，目前大部分的網(wǎng)上支付是基于銀行卡完成的，買賣雙方可以通過制造虛假交易，由買方通過信用卡透支消費，賣家收到款項后變現(xiàn)，從而達到非法套現(xiàn)的目的。信用卡套現(xiàn)具有較大風險，國內商業(yè)銀行對信用卡取現(xiàn)有較嚴格限制并收取較高的費用，而通過網(wǎng)上支付平臺則使持卡人非常便利地繞開了發(fā)卡行管制，以一般消費方式達到了預借現(xiàn)金的目的，假如該方式被廣泛利用，信用卡套現(xiàn)金額過高，很有可能引發(fā)金融風險。

3.市場規(guī)范問題（1）缺乏市場準入標準

根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，目前國內提供第三方支付服務的機構已經發(fā)展到50余家。在國家政策和經濟環(huán)境的推動下，網(wǎng)上支付服務產業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。于是，在短短一年內，第三方服務機構出現(xiàn)了爆炸式增長。而這些機構因為技術實力和經濟實力的區(qū)別，提供的服務良莠不齊。目前，有些支付服務商開始著眼于“價格秀”，使整個市場看起來熱鬧而又顯得有些無序。無序的競爭將影響產業(yè)的發(fā)展，影響服務的質量，而且存在潛在的金融風險。因此，為了保證支付產業(yè)的健康發(fā)展，為電子商務解決支付瓶頸，專家建議政府相關部門抓緊建立支付市場的準入制度，提高整個支付產業(yè)的服務水平和競爭力。

（2）缺乏相應法律法規(guī)

目前，具體到為電子商務服務的網(wǎng)上支付業(yè)務，法律上基本還是一個空白。傳統(tǒng)的支付結算規(guī)則在網(wǎng)上支付業(yè)務規(guī)范中有一定的作用，但局限性很大。另外，目前涉及網(wǎng)上支付的法律只有《電子簽名法》（解決了類似傳統(tǒng)結算業(yè)務中簽章的問題），規(guī)章有人民銀行發(fā)布的《網(wǎng)上銀行業(yè)務治理辦法》、銀監(jiān)會的《電子銀行業(yè)務治理辦法》和人民銀行的《電子支付指引》，除此沒有其他規(guī)范。假如從我們近期討論的為電子商務服務的網(wǎng)上支付問題來看，法律制度上幾乎一片空白。法律法規(guī)的缺失，導致政府機構對目前從事網(wǎng)上支付業(yè)務的這些機構和他們的業(yè)務要不要監(jiān)管，要不要有一定的規(guī)則去規(guī)范缺乏統(tǒng)一標準。正是因為法律法規(guī)建設的滯后導致了網(wǎng)上支付存在的一系列問題。包括安全問題、金融監(jiān)管問題、消費者權益保護問題等等。

三、問題的解決思路

1.用證書技術解決網(wǎng)上支付安全問題

對于網(wǎng)上支付的安全問題，中國《電子商務世界》雜志主編趙廷超博士認為，美國等發(fā)達國家雖然在網(wǎng)上支付的應用廣度和深度上都領先于中國，但就網(wǎng)上支付安全問題來看，中國的保障體系明顯比其完善。在中國，網(wǎng)上支付安全問題并沒有外界傳說的那么可怕，只是目前很多消費者還不了解中國網(wǎng)上支付有諸多的保護措施，也缺乏必要的安全交易常識，這些是導致網(wǎng)上支付所謂不安全的最直接原因。要解決這些問題，可以采取移動證書，瀏覽型證書或者是動態(tài)密碼等技術手段。同時培養(yǎng)消費者的使用習慣，增加消費者的安全意識和交易常識。

2.建立金融監(jiān)管標準，完善法律法規(guī)建設

建議相關金融部門進一步完善現(xiàn)有的金融監(jiān)管制度，針對第三方網(wǎng)上支付的行業(yè)特點，建立網(wǎng)上支付治理規(guī)范，為網(wǎng)上支付產業(yè)的發(fā)展建立一個良好的政策法律環(huán)境，引導網(wǎng)上支付產業(yè)的發(fā)展。同時完善現(xiàn)有法律法規(guī)，對網(wǎng)上支付機構存在的“吸儲”行為進行界定，確定其合法性，并制定相應的治理辦法，避免帶來更大的金融風險；對第三方支付機構提供支付和結算服務的行為進行界定，并制定相應的治理辦法加以引導；對資金非法轉移通過技術手段和法律法規(guī)進行嚴密控制；對電子貨幣發(fā)行的許可提供法律依據(jù)。

3．建立健全市場監(jiān)管體系，完善產業(yè)發(fā)展環(huán)境

建議工商治理部門和金融治理部門建立健全第三方支付機構進入市場的準入制度。適當提高進入市場的門檻，保證支付產業(yè)的健康發(fā)展。避免網(wǎng)上支付服務機構因基礎薄弱，導致保護消費者網(wǎng)上支付產生風險，保護消費者的合法權益，提高網(wǎng)上支付的服務質量。同時，工商部門應對網(wǎng)上支付產業(yè)進行合理引導，避免無序競爭，影響網(wǎng)上支付產業(yè)的健康發(fā)展。金融機構應加強和第三方網(wǎng)上支付機構的合作，合理制定費率標準，完善支付產業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動支付產業(yè)健康發(fā)展。

計世資訊認為，網(wǎng)上支付產業(yè)適應了新形式下的支付需要，對推動電子商務的發(fā)展起著至關重要的作用。因此，需要及時規(guī)范網(wǎng)上支付產業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善相應的法律法規(guī)建設，促進網(wǎng)上支付產業(yè)的良性競爭和健康發(fā)展。

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