第一篇：8義務(wù)教育階段師資均衡化配置研究

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的基本情況

1、指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)教育部頒布的《教育評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)》，考慮選取四項(xiàng)指標(biāo)，從教師的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)三個(gè)方面構(gòu)建衡量義務(wù)教育師資配置的指標(biāo)體系。在教師數(shù)量方面，選擇師生比度量；在教師質(zhì)量，即專業(yè)化水平方面，選擇學(xué)歷和職稱進(jìn)行度量，著重以小學(xué)、初中高級(jí)教師比例來表征教師質(zhì)量狀況；在教師結(jié)構(gòu)方面，選取年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行考察，由于義務(wù)教育師資的準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)，教師崗位與其它勞動(dòng)者崗位之間流動(dòng)的相對(duì)性較小，對(duì)教師年齡的考察不僅是對(duì)勞動(dòng)力年齡分布的了解，同時(shí)能夠衡量教師的工作經(jīng)驗(yàn)（教齡），預(yù)測(cè)教師未來的工作年限（勞動(dòng)力存量）。

2、配置情況分析

（1）城鄉(xiāng)師資總量充裕。小學(xué)師生比總體穩(wěn)定在“十五”末的水平，而初中師生比呈下降趨勢(shì)，平均水平由2005年的1：16.1減少到1：13.9。從城鄉(xiāng)分布看，受適齡人口減少、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等因素的影響，適齡人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)小學(xué)、初中的師生比均高于農(nóng)村。相對(duì)于城鎮(zhèn)初中而言，農(nóng)村初中的師生比明顯減少。就總量而言，農(nóng)村小學(xué)和初中的教師資源配置狀況得到較為明顯的改善。

（2）學(xué)歷水平提升顯著。2008年，全市小學(xué)、初中教師的學(xué)歷合格率分別達(dá)99.9 %和 99.4%，通過實(shí)施學(xué)歷提升工程，高一層次學(xué)歷比例提升顯著，小學(xué)專任教師具有大專及以上的比例達(dá)79.7%，較2005年提高了 23.3個(gè)百分點(diǎn)，初中本科及以上比例達(dá)69.9%，較2005年提高了27.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村小學(xué)、初中學(xué)歷提升更為迅速，小學(xué)大專以上比例達(dá)73.2%,初中本科以上比例達(dá)62.9%，分別較2005年提高了 26.6和33 個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)差距也明顯縮小，小學(xué)大專以上的比例差距由2005年的29.6%縮減為17%，初中本科以上比例由2005年的32.8%，縮減為16.8 %。在新補(bǔ)充教師中，小學(xué)具有大學(xué)?？?、初中具有本科學(xué)歷的教師成為主體。

（3）師資質(zhì)量穩(wěn)步提升。按照教師評(píng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)（綜合考慮學(xué)歷、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與教學(xué)結(jié)果），從總體上看，全市義務(wù)教育學(xué)校教師質(zhì)量穩(wěn)步提升。小學(xué)高級(jí)教師比例逐年增加，4年來增長了近20%，初中高級(jí)教師占比雖低，但增長迅速，平均水平4年增長了近1倍，從城鄉(xiāng)分布看，小學(xué)高級(jí)教師比例城鎮(zhèn)高于農(nóng)村，城鄉(xiāng)絕對(duì)差距呈逐步縮小的態(tài)勢(shì)，2008年農(nóng)村小學(xué)高級(jí)教師比例已略高于城市平均水平。但初中高級(jí)教師在城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村呈明顯的梯次分布，形成城市高于縣鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)高于農(nóng)村的布局，且差距逐年擴(kuò)大，城市與農(nóng)村的差距已由2005年的9.8%，擴(kuò)大至13.1%，縣鎮(zhèn)與農(nóng)村的差距也由2005年的2.5%，擴(kuò)大至6.5%。

(4)年齡結(jié)構(gòu)總體呈年輕化趨勢(shì)。全市小學(xué)教師年齡主要分布在30-40歲之間，平均年齡變化比較平穩(wěn)，穩(wěn)中有降。從城鄉(xiāng)分布看，城市教師相對(duì)年輕化，平均年齡在35歲左右，以2008年為例，35歲以下的比例超過55%；農(nóng)村教師平均年齡在40歲左右，50歲以上的教師占24%以上。初中教師的平均年齡在35歲左右，年齡結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，變化很小，但年齡段分布不均，主要集中在45歲以下年齡段，比例超過85%，初中教師年齡段的分布差距不大。

二、中小學(xué)師資配置存在的主要問題

1、教師總體數(shù)量超編和結(jié)構(gòu)性缺編矛盾并存?，F(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)按照學(xué)生數(shù)來核定,對(duì)于生源充足的城市學(xué)校是適用的,但是對(duì)于學(xué)生數(shù)不足的農(nóng)村中小學(xué)卻不適用，造成比較嚴(yán)重的超編現(xiàn)象。以江都為例，近年來該市加大了學(xué)校布局調(diào)整力度，農(nóng)村小學(xué)已由2001年的225所撤并至66所（含村?。?。由于地理位置較偏，中心學(xué)校規(guī)模難以容納等原因，有16所村小和1個(gè)教學(xué)點(diǎn)暫時(shí)難以撤并，基本都是單軌教學(xué)，且班額不足，一個(gè)班只有20-30名學(xué)生，少的只有8、9人，同樣要配齊教師，才能開齊上足課程。人口出生率的下降，使學(xué)齡兒童逐步減少，小班化教學(xué)將成為一種趨勢(shì)。隨著新課程改革的逐步推進(jìn)，中小學(xué)課程設(shè)置、師資配備也須相應(yīng)調(diào)整。生源下降和學(xué)科設(shè)置的專業(yè)化趨勢(shì)與按照學(xué)生數(shù)核定教師編制的現(xiàn)行制度之間形成了比較突出的矛盾。一方面學(xué)校需要補(bǔ)充新教師，保證所有課程教學(xué)正常運(yùn)行，另一方面，超編則限制學(xué)校師資的補(bǔ)充。

2、學(xué)科結(jié)構(gòu)不配套的問題較為突出。從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，普遍存在學(xué)科教師不配套的問題。小學(xué)語文、數(shù)學(xué)學(xué)科富余，體育、美術(shù)、音樂、外語學(xué)科教師缺乏；初中段化學(xué)、物理學(xué)科教師剩余，體育、綜合實(shí)踐課程缺編嚴(yán)重，部分農(nóng)村小學(xué)，由于缺乏相應(yīng)的學(xué)科教師，英語、信息技術(shù)、體育、藝術(shù)等規(guī)定的課程均未能正常開設(shè)。

3、初中高級(jí)教師職稱配置方式有待改善。高級(jí)職稱評(píng)聘更多向城市、縣鎮(zhèn)學(xué)校傾斜。盡管農(nóng)村初中高級(jí)職稱比例增幅較快，但城鄉(xiāng)差距逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)較為明顯。城鄉(xiāng)教師的職稱結(jié)構(gòu)因人才配置和評(píng)聘機(jī)會(huì)而存

在差距，將直接拉大學(xué)術(shù)水平和教育科研能力方面差距，擴(kuò)大城鄉(xiāng)學(xué)校學(xué)科層次和人才培養(yǎng)層次的鴻溝。其影響所及是多方面的：首先，高級(jí)職稱偏低造成農(nóng)村教師總體工資水平偏低；其次，嚴(yán)重挫傷農(nóng)村教師尤其是青年教師的工作積極性，不利于鼓勵(lì)農(nóng)村教師安心從教，也不利于吸引優(yōu)秀人才從事農(nóng)村教育事業(yè)。因此合理的職稱結(jié)構(gòu)分布對(duì)中小學(xué)教師資源配置具有極其重要的意義。

三、均衡配置師資隊(duì)伍的意見和建議

1、重新研究確定教師編制標(biāo)準(zhǔn)。建議編制部門會(huì)同教育部門和財(cái)政部門深入基層、深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，重新確定編制核定標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要。一是照顧年老體弱教師。在執(zhí)行省市編制政策時(shí)，應(yīng)根據(jù)本地教職工年齡結(jié)構(gòu)、身體健康狀況，適當(dāng)考慮年老體弱教師的編制照顧比例。二是不同學(xué)校、不同學(xué)科區(qū)別對(duì)待。適當(dāng)提高生師比，或采用班師比進(jìn)行替代。對(duì)緊缺學(xué)科師資可采用計(jì)劃單列或增加指標(biāo)等途徑予以解決，以確保開齊、開足、開好課程。三是考慮小班化教學(xué)。從長遠(yuǎn)看，小班化教學(xué)是趨勢(shì)，歐美大部分國家都已實(shí)施小班化教學(xué)，我國北京、上海、南京等地區(qū)也在實(shí)行或試點(diǎn)。實(shí)踐證明，小班化教學(xué)更有利于學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，在核定編制時(shí)應(yīng)考慮中小學(xué)的小班化教學(xué)的因素。

2、深化人事制度改革。一是建立教師能進(jìn)能出機(jī)制，全面推行教職工全員聘任制，依法實(shí)施教師資格制度，加快建立教職工的社會(huì)保障體制，探索教師社會(huì)保障的有效途徑，保障師資隊(duì)伍進(jìn)出渠道暢通。二是進(jìn)一步完善教師職務(wù)評(píng)審制度和相關(guān)政策，按實(shí)際需要制定職稱評(píng)定的指

標(biāo)，確保農(nóng)村學(xué)校教師應(yīng)有的高級(jí)職務(wù)所占比例和名額。三是促進(jìn)教師隊(duì)伍的交流。制定出臺(tái)相關(guān)政策，打通城鄉(xiāng)教師之間的流通渠道，逐步解決城鄉(xiāng)教師交流難的問題，使城鄉(xiāng)學(xué)校教師的年齡結(jié)構(gòu)、優(yōu)秀教師比例、編制狀況趨于合理，充實(shí)農(nóng)村學(xué)校的骨干力量，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的均衡，促進(jìn)教育的均衡。四是充分發(fā)揮“多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬”分配制度的導(dǎo)向功能，激發(fā)教師活力。

3、加強(qiáng)教師繼續(xù)教育。促進(jìn)教師樹立終身學(xué)習(xí)理念，掌握現(xiàn)代教育理論，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀念，更新專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高廣大教師運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)和開展創(chuàng)新教育實(shí)踐的自覺性和能力。充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，采取多種途徑和方法，開展崗前培訓(xùn)和全員繼續(xù)教育工作，建立完善的師資培訓(xùn)體系，實(shí)施嚴(yán)格的培訓(xùn)管理規(guī)程，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，提供學(xué)習(xí)機(jī)遇和條件，調(diào)動(dòng)中小學(xué)教師自覺參加學(xué)習(xí)的積極性。積極組織農(nóng)村中小學(xué)教師參加以“新觀念、新課程、新技術(shù)、新教師”為重點(diǎn)的中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師對(duì)新課改的適應(yīng)能力。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際，改革培訓(xùn)模式，充分發(fā)揮教育網(wǎng)絡(luò)作用，有效運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段，共享優(yōu)質(zhì)教師教育資源。

4、強(qiáng)化骨干教師培養(yǎng)。深入開展骨干教師培養(yǎng)工程，按培養(yǎng)計(jì)劃組織各項(xiàng)培訓(xùn)與交流展示活動(dòng)。強(qiáng)化名教師工作室建設(shè)，堅(jiān)持開展特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)骨干和教壇新秀等骨干教師評(píng)選工作，繼續(xù)以校本培訓(xùn)、新課程培訓(xùn)、信息技術(shù)培訓(xùn)為載體，以教學(xué)基本功大賽、崗位能手競(jìng)賽等教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)為抓手，以實(shí)施“名校長、名教師”工程為重點(diǎn)，加快骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化骨干教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善骨干教師隊(duì)伍梯

隊(duì)，為推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。（作者為市政協(xié)委員）

第二篇：試論義務(wù)教育師資均衡配置問題研究綜述范文

試論義務(wù)教育師資均衡配置問題研究綜述

[論文摘要]義務(wù)教育師資均衡配置問題的研究包括均衡配置的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)、不均衡的原因及對(duì)策等方面。在教師編制、財(cái)政政策的密切關(guān)系等方面取得了共識(shí)，但在均衡配置的標(biāo)準(zhǔn)、如何解決工資水平偏低問題、教師管理等方面存在分歧。不足之處是：對(duì)“特崗計(jì)劃”等現(xiàn)有政策的支出績效、山區(qū)學(xué)校師資配置的研究較少；對(duì)教育及人事政策研究較多，財(cái)政政策研究不足。

[論文關(guān)鍵詞]義務(wù)教育 教育均衡 師資配置

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是關(guān)系國家戰(zhàn)略的重大問題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。2010年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年），把實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為未來十年的發(fā)展目標(biāo)，提出推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項(xiàng)資源。義務(wù)教育師資均衡配置問題是這方面的熱點(diǎn)問題之一，對(duì)此問題的研究亟待總結(jié)和深入。

一、研究成果綜述

進(jìn)入新世紀(jì)以來，學(xué)術(shù)界對(duì)義務(wù)教育師資均衡配置問題從評(píng)價(jià)體系、不均衡的現(xiàn)狀及原因、經(jīng)費(fèi)投入及政府責(zé)任分擔(dān)、義務(wù)教育管理體制、人力資源政策等角度進(jìn)行了廣泛研究，取得了不少研究成果，歸納起來有以下方面：

（一）關(guān)于均衡配置的評(píng)價(jià)體系

袁振國提出要建立一套教育均衡發(fā)展指數(shù)來測(cè)度基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r；王善邁提出從受教育權(quán)和入學(xué)機(jī)會(huì)、公共教育資源配置公平、教育質(zhì)量公平、群體間教育公平等四個(gè)方面設(shè)計(jì)正規(guī)三級(jí)教育的教育公平評(píng)價(jià)指標(biāo)；翟博（2008）對(duì)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、作用、理論基礎(chǔ)、發(fā)展觀念、指標(biāo)體系、測(cè)度方法、政策選擇進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）研究師資配置不均衡的原因及對(duì)策

成先中認(rèn)為，現(xiàn)行教師資源配置模式具有強(qiáng)制性、等級(jí)性與偏向性，強(qiáng)制性有助于教師配置的制度化、正規(guī)化，等級(jí)性不利于級(jí)別低的學(xué)校教師的配備，從而遲延了這些學(xué)校教育的發(fā)展，偏向性導(dǎo)致弱勢(shì)學(xué)校和學(xué)科教師配備嚴(yán)重不足；楊軍認(rèn)為，教育投入的總量不足和區(qū)域間分配不均衡是師資配置不均衡的重要原因，應(yīng)建立有利于少數(shù)民族貧困地區(qū)師資均衡配置的政策體系、投入機(jī)制和教師培訓(xùn)機(jī)制；謝小波認(rèn)為，推進(jìn)教師聘任制、切實(shí)推行評(píng)聘分開、建立科學(xué)的流動(dòng)制度、加強(qiáng)教師培訓(xùn)、提高農(nóng)村教師待遇等政策有利于區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育師資的均衡；李均認(rèn)為沒有解決各級(jí)政府間財(cái)力與基礎(chǔ)教育財(cái)政責(zé)任的不對(duì)稱問題是農(nóng)村教育落后和城鄉(xiāng)教師資源配置失衡的主要制度根源，提出提升義務(wù)教育的財(cái)政重心，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共教育政策和深化農(nóng)村教師教育改革；周冬祥認(rèn)為，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與屬地教育財(cái)政管理的制約、城鄉(xiāng)教師待遇差異大導(dǎo)致城鄉(xiāng)師資不合理流動(dòng)，生源減少、學(xué)校布局調(diào)整和人員編制標(biāo)準(zhǔn)不盡合理導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)水平下降，提出構(gòu)建“全市統(tǒng)籌、分級(jí)管理”的義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理體制，深化勞動(dòng)分配制度改革，強(qiáng)化工資激勵(lì)和保障機(jī)制；馮文全等提出教師資源配置

失衡根源于教師待遇的巨大差距，促進(jìn)教師資源均衡配置必須調(diào)整城鄉(xiāng)教師勞動(dòng)力價(jià)格，建立教師流動(dòng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）從工資待遇、教師培訓(xùn)、社會(huì)保障、教師專業(yè)管理等方面進(jìn)行實(shí)證研究

袁冬梅認(rèn)為農(nóng)村教師基本待遇低，社會(huì)保障資金缺位，社會(huì)保障形式和籌資渠道單一，社會(huì)化程度低，嚴(yán)重影響其工作積極性；朱小蔓等發(fā)現(xiàn)“中心?！?、“學(xué)區(qū)制”、“伙伴?！比N管理模式有一定的借鑒意義，范先佐提出建立農(nóng)村中小學(xué)教師保障制度、激勵(lì)制度、定期交流輪崗制度，完善教師管理與培訓(xùn)制度，改善其教學(xué)與生活條件的建議；楊建芳認(rèn)為，教師相對(duì)收入水平是師資供給的決定性因素，不僅會(huì)影響勞動(dòng)者對(duì)于教師職業(yè)的從業(yè)意愿，而且會(huì)影響教師隊(duì)伍的流失率，從而會(huì)對(duì)教師隊(duì)伍的規(guī)模產(chǎn)生影響；樊香蘭認(rèn)為，中小學(xué)教師收入差距拉大的原因主要是現(xiàn)行的義務(wù)教育投入體制過度分權(quán)且重心偏低，教育法規(guī)政策的“弱法”地位不能有效控制城鄉(xiāng)教師收入差距，教育政策的“城市化”傾向擴(kuò)大了城鄉(xiāng)中小學(xué)教師收入差距；陳成文等認(rèn)為區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)教育投入不均衡嚴(yán)重制約貧困地區(qū)教育發(fā)展，其原因是中央與地方政府財(cái)政責(zé)任與財(cái)政能力失衡、地方政府教育投入功利化、教育投入來源單一，提出擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模等建議。還有研究人員分別對(duì)甘肅省天?？h（楊軍，2005）、吉林省（鄧濤，2007）、陜西省（侯耀先，2007）、成都市青羊區(qū)（徐江涌，2008）、武漢市（周冬祥，2008）、甘肅省定西市（常彥，2008）等地區(qū)的義務(wù)教育師資配置情況進(jìn)行了實(shí)證研究。

（四）對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行分析評(píng)價(jià)

胡伶把近幾年完善農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的政策概括為“數(shù)量補(bǔ)充”、“地位保障”和“素質(zhì)提升”三種類型，指出當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育教師政策對(duì)相關(guān)因素考慮不充分，部分地區(qū)政策執(zhí)行出現(xiàn)“走樣”現(xiàn)象；李建強(qiáng)等研究了河北省“特崗計(jì)劃”實(shí)施情況，提出整合現(xiàn)有制度資源，實(shí)施“頂崗實(shí)習(xí)支教+特崗計(jì)劃+教育碩士”一體化的教師培養(yǎng)方案，打造優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍，改善農(nóng)村中學(xué)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；鄔躍運(yùn)用教育政策學(xué)理論從問題認(rèn)定、執(zhí)行評(píng)價(jià)、政策調(diào)整等方面對(duì)“特崗計(jì)劃”試點(diǎn)工作進(jìn)行分析，認(rèn)為“特崗計(jì)劃”創(chuàng)新了農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，有力地破解了農(nóng)村教師隊(duì)伍的兩難困境，應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)實(shí)施并擴(kuò)大規(guī)模和范圍，建立完善農(nóng)村教師的長效補(bǔ)充機(jī)制。

（五）研究國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)

楊軍研究了英國實(shí)施“教育行動(dòng)區(qū)”計(jì)劃、“教育優(yōu)先區(qū)”計(jì)劃促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為對(duì)薄弱學(xué)校及差生的傾斜政策很有必要；孔凡琴等研究了日、美、法三國基礎(chǔ)教育師資配置均衡化的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為美國的“教育補(bǔ)償”方案、法國的“優(yōu)先教育區(qū)”政策、日本的教師全員“定期流動(dòng)制”政策在確保教師資源均衡分布上取得了顯著的成效。

國內(nèi)方面，深圳市強(qiáng)化政府保障職能的“深圳模式”、杭州市實(shí)行名校集團(tuán)化辦學(xué)的“杭州模式”、壽光市實(shí)行優(yōu)質(zhì)教育資源共享的“壽光模式”、銅陵市優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的“銅陵模式”、成都市實(shí)行城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的“成都模式”、沈陽市推動(dòng)區(qū)域教育均衡的“沈陽模式”都具有借鑒意義。2006年以來，山東省泰山區(qū)、濰城區(qū)、沈陽市、成都市青羊區(qū)、蒲江縣等地結(jié)合實(shí)踐開展了“城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源均衡配置的政策研究與實(shí)驗(yàn)”課題研究，在城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)交流共同評(píng)價(jià)、教師交流及支教、教師工資規(guī)范化、農(nóng)村教師培訓(xùn)與專業(yè)能力建設(shè)等四個(gè)方面取得了一些理論成果。

二、共識(shí)與分歧

（一）共識(shí)

總體來說，學(xué)術(shù)界對(duì)于均衡發(fā)展的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)等研究比較充分，對(duì)以下問題取得了共識(shí)：師資配置是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵；人力資源政策上，教師編制不適應(yīng)農(nóng)村小教學(xué)校點(diǎn)的實(shí)際情況，職稱評(píng)定偏重科研成果，不利于優(yōu)質(zhì)師資流向農(nóng)村地區(qū)；教育政策上，市縣師范大中專學(xué)校升格或撤并使教師就地培訓(xùn)難以進(jìn)行，一些地方實(shí)行的教師公開選聘制度實(shí)際上導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資集中于城區(qū)或條件較好的學(xué)校；財(cái)政政策上，教師收入水平低是農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)師資缺乏的重要原因，自然條件較差及經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、當(dāng)?shù)卣?cái)力不足是客觀原因，財(cái)政投入及教育支出分擔(dān)政府級(jí)次偏低是落后地區(qū)教師工資偏低、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的主觀原因，需要通過政策傾斜及提高教育支出政府級(jí)次引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)師資向落后地區(qū)及薄弱學(xué)校流動(dòng)。

（二）分歧

存在分歧的是：師資均衡配置的標(biāo)準(zhǔn)是什么，有的主張制定最低標(biāo)準(zhǔn)，有的提出制定平均標(biāo)準(zhǔn)，在此標(biāo)準(zhǔn)上下一定范圍內(nèi)為均衡；關(guān)于評(píng)價(jià)體系，有的提出構(gòu)建基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展指數(shù)，反對(duì)者則認(rèn)為建立這一指數(shù)不可行，數(shù)據(jù)難以取得，權(quán)重難以準(zhǔn)確確定；為解決教師平均工資水平低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的問題，有的建議將教師轉(zhuǎn)為公務(wù)員，有的主張由中央或省級(jí)政府承擔(dān)義務(wù)教育階段教師工資支出，有的則提出建立農(nóng)村中小學(xué)教師艱苦工作崗位津貼；教師管理上，有的提出以省為主管理，有的則主張以縣（區(qū)）為單位確定教師歸屬，在此范圍內(nèi)動(dòng)態(tài)管理，合理流動(dòng)；關(guān)于教師流動(dòng)制度，有的主張通過立法實(shí)現(xiàn)教師流動(dòng)的法制化、全員化、雙向化和規(guī)范化，有的認(rèn)為只有采取“教師電腦派位”的做法才能實(shí)現(xiàn)不同水平教師在不同學(xué)校的均衡分布，有的主張強(qiáng)化教師定期流動(dòng)制度，并切實(shí)與教師職稱評(píng)定掛鉤。

三、分析與評(píng)價(jià)

上述研究對(duì)于改革和完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校間教師合理流動(dòng)，加快農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展起到了積極作用。但也存在如下不足：一是尚未對(duì)“特崗計(jì)劃”、城鄉(xiāng)教師交流等現(xiàn)有政策的實(shí)施績效進(jìn)行專門研究，對(duì)現(xiàn)有政策的實(shí)施效果及存在問題的原因探討有待深入，如城鄉(xiāng)教師交流效果不佳的原因是什么？目前支教措施的效果及缺陷如何？如何從中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、工資政策等方面推進(jìn)教師交流的實(shí)質(zhì)性開展；二是還沒有建立專門的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)城鄉(xiāng)之間教師配置的研究較為籠統(tǒng)，缺乏計(jì)量方法基礎(chǔ)上的實(shí)證研究，沒有系統(tǒng)研究影響師資配置的因素，較少涉及農(nóng)村教師住房、普通教師、特崗教師、代課教師等不同身份教師并存等突出問題；三是對(duì)城市地區(qū)研究較多，對(duì)縣域研究較少，特別是專門針對(duì)山區(qū)義務(wù)教育師資配置的研究則更少，從教育改革試驗(yàn)看，試點(diǎn)地區(qū)都屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，其經(jīng)驗(yàn)并不完全適用于不發(fā)達(dá)地區(qū)；四是對(duì)教育政策、人事政策研究較多，對(duì)財(cái)政政策研究不足；五是研究方法上，運(yùn)用調(diào)查法、邏輯分析方法較多，而實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合運(yùn)用較少。

第三篇：均衡教育下的農(nóng)村師資配置的議案

均衡教育下的農(nóng)村師資配置的議案

受均衡教育的影響，各級(jí)政府主管部門加大了對(duì)農(nóng)村教育的投資。農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施、師資水平、教育經(jīng)費(fèi)都得到了很大的改善和提高，特別是2009年以來招聘特崗教師服務(wù)農(nóng)村教育，對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍進(jìn)行了補(bǔ)充，一批年輕高學(xué)歷的人才深入到農(nóng)村從事一線教學(xué)，為農(nóng)村教師隊(duì)伍注入了新鮮的血液，帶來了活力，也為農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展提供了助力。但目前農(nóng)村教育在均衡教育上仍然存在諸多問題，本代表就現(xiàn)狀做了分析，并根據(jù)問題提出了一些建議和對(duì)策。

一.但是縱觀農(nóng)村教育現(xiàn)狀仍存在諸多問題。

1.整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理。從教師來源來看，有的是民辦教師轉(zhuǎn)正的，有的是“學(xué)歷合同”轉(zhuǎn)正的；有的是向社會(huì)招收的。從學(xué)歷層次來看，第一學(xué)歷合格率低，中師畢業(yè)或中師畢業(yè)再進(jìn)修者多，大學(xué)?？?、本科者少。從年齡結(jié)構(gòu)上看，老的老少的少，中堅(jiān)力量出現(xiàn)斷層，有漸趨老齡化現(xiàn)象；從學(xué)科結(jié)構(gòu)上看，英、音、體、美教師奇缺。

2.教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于城鄉(xiāng)學(xué)校差距懸殊，農(nóng)村教師受利益驅(qū)動(dòng)，工作不安心，千方百計(jì)想調(diào)入城鎮(zhèn)學(xué)校。城鎮(zhèn)教育又發(fā)展迅速，亟需調(diào)配師資，于是通過招考等方式從農(nóng)村學(xué)校挖走了大批優(yōu)秀的教師。農(nóng)村教師隊(duì)伍呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。3.老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

農(nóng)村小學(xué)教師老齡化現(xiàn)象已經(jīng)日趨嚴(yán)重。以我校為例，我校共有教師26人，其中50—59歲12人，40—49歲9人，30—39歲5人，平均年齡47.19歲。教師年齡偏大，體力、精力不濟(jì)，缺乏創(chuàng)新精神；二是年齡偏大的教師大多是上世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)正的民辦教師，他們中只有極少數(shù)受過專業(yè)教育，大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作的。他們教育理念落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)能力、水平難以提高，仍延用傳統(tǒng)的應(yīng)試教育教學(xué)模式，面對(duì)新形勢(shì)下的素質(zhì)教育，面對(duì)改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往心有余而力不足，使當(dāng)前正在進(jìn)行的新課改舉步維艱；三是年齡偏大的教師多數(shù)都是“半邊農(nóng)（教師的配偶是農(nóng)民）”，后顧之憂頗多，參與教學(xué)改革的積極性不高。因此，整個(gè)學(xué)校的教育教學(xué)工作缺乏生機(jī)和活力。

4.農(nóng)村編制不合理、教師負(fù)擔(dān)較重。

城鎮(zhèn)所有小學(xué)都是嚴(yán)格按照師生比1:24配置教師的，但農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)少班級(jí)多，政府要求開辦的學(xué)前班也不在比例之列。這樣就造成農(nóng)村小學(xué)教師異常緊缺。農(nóng)村中小學(xué)教師都擔(dān)任兩個(gè)及兩個(gè)以上個(gè)年級(jí)的課程；有的甚至實(shí)行“包班制”，無論語文、數(shù)學(xué)還是其他科目，都由一位教師擔(dān)任（一般在10科左右），我們經(jīng)常戲稱我們農(nóng)村教師是“萬金油”、“是全才”。如此一來，教師應(yīng)付正常教學(xué)尚且力不從心，又談什么教研活動(dòng)，談什么教學(xué)效果呢？實(shí)施國家基礎(chǔ)教育課程改革、推行素質(zhì)教育那就更談不上了。5.教師專業(yè)化水平低，學(xué)科教師不配套現(xiàn)象嚴(yán)重。

目前小學(xué)教師很不配套，外語、體育、音樂、美術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等學(xué)科教師嚴(yán)重不足，數(shù)學(xué)專業(yè)教外語，語文專業(yè)教數(shù)學(xué)現(xiàn)象較為普遍。在一些學(xué)校，課程是按上級(jí)規(guī)定開設(shè)了，但教師不能保證，課表形同虛設(shè)。根據(jù)新課程的要求，小學(xué)三年級(jí)以上都要求必須開設(shè)英語，而全鄉(xiāng)沒有一名專業(yè)英語教師，學(xué)校只好趕鴨子上架，只要稍微懂一點(diǎn)點(diǎn)英語懂教師去上英語課；可想而知教學(xué)效果如何了。體育、音樂、美術(shù)同樣沒有專業(yè)教師，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)沒有一個(gè)體音美專業(yè)生，美術(shù)、音樂、體育課上成了自習(xí)課、放羊課，學(xué)生審美情趣、運(yùn)動(dòng)能力培養(yǎng)不起來，素質(zhì)教育、全面教育成為紙上談兵。

6.師資力量相對(duì)仍然薄弱。

很多教師把農(nóng)村學(xué)校當(dāng)成跳板、中轉(zhuǎn)站，一有機(jī)會(huì)，千方百計(jì)調(diào)出去，這樣來著走著，不僅給教育教學(xué)的管理帶來了一定的麻煩，而且出去的多，進(jìn)來的少，也造成農(nóng)村學(xué)校師資力量相對(duì)薄弱，這就不可避免的導(dǎo)致農(nóng)村個(gè)別學(xué)校的個(gè)別班級(jí)班額大，教學(xué)工作難度大（分成小額班教師不夠）。

二.解決當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教師狀況的對(duì)策：

江澤民同志在全國教育工作會(huì)議上講：“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師”。鄧小平同志指出：“一個(gè)學(xué)校能不能為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)合格人才，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者，關(guān)鍵在教師”。

（一）.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)

1.要嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好教職工定崗、定員、分流工作。在核定編制時(shí)，一定要充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)較多等特點(diǎn)，保證農(nóng)村地區(qū)教學(xué)編制的基本需求。調(diào)整中小學(xué)布局，堅(jiān)決撤并在校學(xué)生少、辦學(xué)效益差的農(nóng)村中小學(xué)，優(yōu)化教師資源配置。建立向農(nóng)村流動(dòng)的教師調(diào)節(jié)制度。2.加強(qiáng)教師教育。實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)教師的考核和聘期考核，對(duì)考核不合格的給予待崗和降級(jí)處理，以實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的目標(biāo)。教師設(shè)立崗位制，如管理崗位、任教崗位、后勤崗位等，讓現(xiàn)有教師充分發(fā)揮各自的才能。以提高教師實(shí)際教學(xué)能力為主要內(nèi)容，開展好教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使教師成為熱愛學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的楷模，成為全社會(huì)的表率。

3.抓住青年教師的培養(yǎng)，實(shí)際上就是抓住了學(xué)校的未來，抓住了教育的未來，為使青年教師盡快成熟起來，成為學(xué)校的青年骨干教師，以致成為名師，必須通過三條渠道，落實(shí)青年教師的培養(yǎng)工作，通過建立全方位的帶教網(wǎng)絡(luò)，層層帶教，使青年教師干有方向、學(xué)有榜樣。特別對(duì)一些持續(xù)發(fā)展有望的青年骨干教師推行“導(dǎo)師帶教”制。加大中、青年教師培養(yǎng)力度，要有切實(shí)培養(yǎng)計(jì)劃，詳細(xì)記載培養(yǎng)過程。千方百計(jì)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，搭建大、中、小各種舞臺(tái)，讓青年教師有展示自己才華的機(jī)會(huì)。組織全體教師進(jìn)行教學(xué)大比武、舉行公開課、優(yōu)質(zhì)課評(píng)比等教學(xué)活動(dòng)。努力營造良好的校園風(fēng)氣，合適的校園土壤，豐富的校園養(yǎng)分，讓青年教師在優(yōu)化的環(huán)境里迅速成長。

（二）.減輕負(fù)擔(dān)，提高待遇。在解決好教師工資縣級(jí)統(tǒng)一發(fā)放之后，還要妥善解決好教師的就醫(yī)、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等問題，吸收農(nóng)村教師中的優(yōu)秀代表入黨，參加各級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)。對(duì)于耕教矛盾比較突出的，各中小學(xué)可根據(jù)自身情況，盡可能縮短教師本人的農(nóng)耕時(shí)間，充分保證教學(xué)時(shí)間。每年的農(nóng)忙假要幫助教師在有效的時(shí)間內(nèi)把莊稼收好種好。要像宣傳勞動(dòng)模范、科學(xué)家那樣，大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進(jìn)模范事跡，以待遇留人，以事業(yè)留人，以感情留人。將農(nóng)村教師的退休年齡提前，將教師退休年齡提前幾年，然后招聘一批實(shí)力派的大學(xué)畢業(yè)生來充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍。

（三）.加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育交流與互助，逐步縮小城鄉(xiāng)知識(shí)差距。從城鎮(zhèn)學(xué)校富余人員中，選派教師到邊遠(yuǎn)窮鄉(xiāng)支教，支教要落到實(shí)處，不能走過場(chǎng)。城鄉(xiāng)知識(shí)差距不可能在短期內(nèi)解決，現(xiàn)在的問題是首先不要繼續(xù)拉大這種差距，然后逐步創(chuàng)造條件力求縮小差距?？绲貐^(qū)的城鄉(xiāng)差距有待于全國經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，而現(xiàn)在需要努力的首先是在一個(gè)縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。馬蹄鎮(zhèn)在這一點(diǎn)上一曲的一定的成績，如到有經(jīng)驗(yàn)的地方學(xué)習(xí)交流等，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?，F(xiàn)在有可能做到的，首先是政府公共教育經(jīng)費(fèi)和其他教育資源的分配應(yīng)該按照公平的原則分配給每一所學(xué)校，農(nóng)村“示范性學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)既要有適當(dāng)?shù)某靶?，更?yīng)有公平的競(jìng)爭(zhēng)性?？梢韵葟哪昵嘟處熥銎?，即規(guī)定城市年青教師要有在農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷，才能晉升職務(wù)或職稱。但是，做的力度和廣度顯然還不夠，除了本地區(qū)的交流外，還應(yīng)采取多種形式，鼓勵(lì)城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校建立合作關(guān)系，包括校長、教師之間的交流任職，定期組織專題研討，有條件的還可進(jìn)行學(xué)生之間的交流，實(shí)際上這種做法不僅對(duì)農(nóng)村學(xué)校、同時(shí)對(duì)城市學(xué)校都會(huì)有幫助。在城鄉(xiāng)學(xué)校、教師以及東中部與西部的交流方面，不僅是教育資源的合理使用，而且從現(xiàn)代化的進(jìn)程而言，應(yīng)該看作是現(xiàn)代教育與現(xiàn)代文明的傳播過程，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到人員的交流在某種程度上更為重要。可以在團(tuán)中央現(xiàn)在組織的青年志愿者活動(dòng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大其范圍，適當(dāng)提高其服務(wù)期的待遇，讓各類高校的畢業(yè)研究生到貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校服務(wù)1～2年，除了從事教育工作外，可以運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)教師，提高教師業(yè)務(wù)水平，因?yàn)樵炀鸵恢Ц咚刭|(zhì)的教師隊(duì)伍是農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展的根本條件。

（四）.教師設(shè)立崗位制，如管理崗位、任教崗位、后勤崗位等，讓現(xiàn)有教師充分發(fā)揮各自的才能。

（五）.教育投入落實(shí)到位。

政府應(yīng)完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，逐步改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師的工資、福利待遇，縮小城鄉(xiāng)教育差距，達(dá)到真正的公平教育、均衡教育，使年輕教師留在農(nóng)村安心從教。溫家寶指出：“提高農(nóng)村教育水平，關(guān)鍵是讓農(nóng)村教師留得住，干得好，受尊重！”《資本論》中也指出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，餓著肚子談奉獻(xiàn)的精神已經(jīng)與現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會(huì)事實(shí)格格不入。教師只有成為“有錢人”，才能得到應(yīng)有的社會(huì)地位，才能得到應(yīng)有的尊重，才能成為大家向往的職業(yè)，農(nóng)村教師才能“留得住，干得好，受尊重”，真正實(shí)現(xiàn)溫家寶總理的愿望。

（六）.要想開齊開足課程，教師資源配置上還要大力傾斜。俗稱的小三門，也就是體音美教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校是香餑餑，以伯黨鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)中小學(xué)七所，一線體育專業(yè)教師兩人，一線美術(shù)專業(yè)教師兩人，一線音樂教師一人，基本優(yōu)先配備與中學(xué)，小學(xué)只能由非專業(yè)教師輪帶，教學(xué)質(zhì)量可想而知。伯黨鄉(xiāng)是人口小鄉(xiāng)，人口大鄉(xiāng)更可見一斑。因此，農(nóng)村中小學(xué)亟待小三門學(xué)科教師的加盟，希望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠在師資配置上給予大力傾斜。

以上建議也許不能倉促完成，但是短期內(nèi)在部分方面還是有較大的操作空間的，只要力度大，手腕硬，政策得力，農(nóng)村中小學(xué)才能拿出優(yōu)異的成績，不僅能夠?yàn)楦咭患?jí)學(xué)府輸送更多更優(yōu)質(zhì)的人才，而且使“知識(shí)改變命運(yùn)”不再僅僅成為大多數(shù)農(nóng)村孩子的夢(mèng)想，同時(shí)可以有效的激發(fā)農(nóng)村家庭在教育投資上的興趣和力度，從而實(shí)現(xiàn)真正的均衡教育。

第四篇：義務(wù)教育階段流動(dòng)人口子女教育研究綜述

義務(wù)教育階段流動(dòng)人口子女教育研究綜述

20世紀(jì)90年代以來，流動(dòng)人口家庭化現(xiàn)象日益突出，大量處于義務(wù)教育學(xué)齡階段的兒童隨父母進(jìn)入城市.據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料顯示，2003年農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力己達(dá)1.14億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的23%，其中舉家在外務(wù)工的勞動(dòng)力2430萬人，隨父母進(jìn)入城市的6歲一14歲義務(wù)教育階段適齡兒童約有643萬人(范先佐，2005)由于種種原因，這些流動(dòng)兒童在城市并未受到與城市兒童同等的教育待遇，他們被排斥在義務(wù)教育體制之外。

現(xiàn)行的義務(wù)教育體制已不適應(yīng)新形勢(shì)下人口流動(dòng)的需要，迫切需要進(jìn)行改革.學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行了探討和分析，并提出了一些改革對(duì)策。

一、農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)現(xiàn)行義務(wù)教育體制的挑戰(zhàn)

1.對(duì)以戶籍為依據(jù)的就學(xué)資格的挑戰(zhàn)

新修訂的于2006年9月1日起正式施行的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第二章第十二條規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件”這為解決流動(dòng)兒童在流入地平等接受義務(wù)教育提供了法律依據(jù)，但是，從法律的實(shí)施到現(xiàn)實(shí)的貫徹執(zhí)行尚需時(shí)日。同時(shí)，學(xué)生必須在戶籍所在地參加高考的升學(xué)制度，使得流動(dòng)兒童不得不中途轉(zhuǎn)學(xué)回家鄉(xiāng)讀書，使流動(dòng)兒童接受教育的地域上的連續(xù)性難以保障。居住權(quán)和義務(wù)教育權(quán)利得不到有效整合，導(dǎo)致了一些流動(dòng)兒童盡管居住甚至出生在城里，卻享受不到法定的平等接受義務(wù)教育的權(quán)利(李永道、林琳，2005)

2.對(duì)“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的義務(wù)教育管理體制的挑戰(zhàn)

我國義務(wù)教育事業(yè)實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制，即向適齡兒童普及義務(wù)教育的工作由其戶籍所在地政府解決，教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算也是按照戶籍學(xué)生人口數(shù)由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣財(cái)政下?lián)芙o學(xué)校。流入地政府沒有用于流動(dòng)人口子女教育的專項(xiàng)資金，所以從法律上講，流入地政府對(duì)流動(dòng)人口子女入學(xué)不負(fù)主要責(zé)仃這樣的義務(wù)教育管理體制給流動(dòng)人口子女教育帶來了矛盾：一方面，他們享受不到流出地政府的財(cái)政補(bǔ)貼;另一方面，他們又沒有資格享受流入地政府的平等對(duì)待(雷世平，2005）

3.對(duì)義務(wù)教育投資體制的挑戰(zhàn)

我國現(xiàn)行的義務(wù)教育投資體制有兩個(gè)顯著特點(diǎn):第一，教育財(cái)政過度分權(quán)，越是高一級(jí)的政府，其所負(fù)擔(dān)的教育投資責(zé)任越小。第二，中央和省級(jí)政府教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度有限。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度有限的背景下，城市依靠自身的財(cái)力難以滿足本區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展的需要(莫怡文，2005)教育經(jīng)費(fèi)不足，必然會(huì)提高接收流動(dòng)人口子女入學(xué)的費(fèi)用，這就給低收入的流動(dòng)人口家庭造成了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，學(xué)生交不起學(xué)費(fèi)，只能失學(xué)(段麗華、周敏，1999)

4.對(duì)二元義務(wù)教育體制的挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)二元教育體制的調(diào)整滯后于二元經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，是造成流動(dòng)兒童教育問題的根本原因(孫紅玲，2001)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)己經(jīng)解體，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)趨向弱化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求形成全國統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)這就要求改革城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，打破二元社會(huì)格局，消除義務(wù)教育的二元性

5.對(duì)民工子弟學(xué)校管理的挑戰(zhàn)

流動(dòng)兒童學(xué)校的出現(xiàn)，是中國社會(huì)急劇變遷過程中現(xiàn)行義務(wù)教育體制無法適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型及變遷所產(chǎn)生的結(jié)果。這類學(xué)校在一段時(shí)間內(nèi)解決了低收入流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育問題，承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的流動(dòng)兒童的教育責(zé)任，發(fā)揮了對(duì)現(xiàn)行義務(wù)教育體制“補(bǔ)充”的功能。盡管民工子弟學(xué)校有其存在的合理性，但大多數(shù)流動(dòng)兒童學(xué)校都存在著或多或少的問題，特別是安全問題。在硬件設(shè)施、師資隊(duì)伍、教學(xué)和管理等方面都基本合格的流動(dòng)兒童學(xué)校為數(shù)不多。對(duì)打工子弟學(xué)校如何定位及如何納入體制內(nèi)管理，是目前必須解決的問題

6.對(duì)各級(jí)部門進(jìn)行學(xué)生管理的挑戰(zhàn)

流動(dòng)人口子女具有較人的流動(dòng)性，今天注冊(cè)明天走人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就給教育行政部門和學(xué)校在學(xué)生學(xué)籍和檔案管理上帶來一定的困難。

二、解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題的改革對(duì)策

針對(duì)現(xiàn)行義務(wù)教育體制所面臨的種種挑戰(zhàn)，學(xué)者們從不同角度提出了改革對(duì)策，其中有代表性的有以下幾種:

1.加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差別

解決流動(dòng)人口子女教育機(jī)會(huì)均等問題的根本，在于改革戶籍制度，在入學(xué)和升學(xué)制度方面取消各種身份的限制，打破教育二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)兒童受教育權(quán)的平等(孫紅玲，2001)改革戶籍制度并不是完全取消戶籍管理制度，其核心在于逐步弱化乃至取消與戶籍制度相聯(lián)系的導(dǎo)致城鄉(xiāng)隔離的各種制度，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)問有序流動(dòng)，這是解決流動(dòng)兒童教育問題的根本所在(范先佐，2005)

2.放開城市公辦中小學(xué)，方便流動(dòng)兒童在居住地就近入學(xué)

流動(dòng)人口向所居住的城市政府繳納了稅收，為居住地做出了自己的貢獻(xiàn)，作為納稅人，他們有理由要求流入地政府為其子女提供公平的接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)(賀慧，2005）在解決農(nóng)民工子女上學(xué)的問題上，國家不僅應(yīng)明確“兩為主”(以中央政府為主，以流入地政府為主)的方針，而且要規(guī)定開放所有的城市公辦學(xué)校，使農(nóng)民工子女可以在現(xiàn)居地就近入學(xué)，與城市學(xué)生混合編班(項(xiàng)繼權(quán)，2005;范先佐，2005）

3.關(guān)于流動(dòng)兒童教育成本的分擔(dān)

(1)以流入地政府為主。流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)由流入地政府按當(dāng)?shù)貙W(xué)齡人口的規(guī)模，進(jìn)行政府劃撥。教育部門可將地方財(cái)政撥款按學(xué)校實(shí)際招收的學(xué)生數(shù)進(jìn)行分配(王滌，2004)

(2)以中央政府為主。義務(wù)教育具有強(qiáng)烈的公共產(chǎn)品的性質(zhì)，應(yīng)主要由公共財(cái)政給予支持。流動(dòng)人口及其子女不僅是在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，而且也是全國性的流動(dòng)，其教育成本應(yīng)主要 由國家承擔(dān)(項(xiàng)繼權(quán)，2005)

（3）強(qiáng)調(diào)流入地和流出地共同負(fù)責(zé)。建立流入地與流出地共同協(xié)作的工作制度。即流出人口較多的省市政府與流入地政府共同出資(流出地政府出資比例占大部分)，委托流出地駐流入地辦事處與當(dāng)?shù)亟逃块T創(chuàng)辦接收流出地流動(dòng)兒童的學(xué)校(李英，2003)

(4)推行教育券制度，流入地、流出地及流動(dòng)人口家庭共同分擔(dān)教育成本。教育券作為對(duì)現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制的補(bǔ)充，能彌補(bǔ)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)撥款方式對(duì)流動(dòng)學(xué)童接受義務(wù)教育的投資盲點(diǎn)，讓生源流出地政府、流入地政府以及流動(dòng)人口家庭三方共同承擔(dān)流動(dòng)學(xué)童的教育成本。(夏焰、林群，2005)

4.快速調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育的格局

在城市的流動(dòng)人口可以選擇的就學(xué)形式與其家庭的經(jīng)濟(jì)狀況有很大關(guān)系。就我國的國情而言，建立以公辦學(xué)校為主、民辦學(xué)校為輔的多元辦學(xué)體制，是目前解決流動(dòng)兒童入學(xué)機(jī)

會(huì)問題的最佳辦法(趙學(xué)勤，2001)

義務(wù)教育必須跟上時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行重新布局。首先，城鄉(xiāng)教育資源應(yīng)調(diào)整配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校的科學(xué)規(guī)劃。其次，城市的義務(wù)教育體系要重新布局，在外來人口特別集中的城郊結(jié)合部，急需加強(qiáng)教育資源配置(王滌，2004)

5.扶持和規(guī)范打工子弟學(xué)校

首先應(yīng)該給打工子弟學(xué)校留出制度化發(fā)展的空間，而不是一味地以治安為名對(duì)其進(jìn)行打壓。對(duì)打工子弟學(xué)校，正確的管理態(tài)度和方法應(yīng)該是:

(1）出臺(tái)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，可稍低于城市公辦學(xué)校的水平

（2)對(duì)辦學(xué)者和教師的素質(zhì)提出明確要求

(3)對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，要在教學(xué)設(shè)備、課程計(jì)劃、教材使用、學(xué)籍管理、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，要組織公辦學(xué)校和打工子弟學(xué)校開展“一對(duì)一”、“手拉手”幫扶對(duì)一些以贏利為目的，辦學(xué)條件惡劣的學(xué)校應(yīng)加以取締(劉朝暉、蔣志宏，2005)

6.建立義務(wù)教育登記卡制度，優(yōu)化學(xué)籍管理

教育部門應(yīng)為所有適齡兒童建立義務(wù)教育登記卡。當(dāng)人口流動(dòng)時(shí)，這種卡也連同流動(dòng)人口的“三證一件”(暫住證、寄住證、身份證、計(jì)劃生育件即《流動(dòng)人口婚育證明》)一起經(jīng)有關(guān)部門檢查登記，作為隨時(shí)入學(xué)的依據(jù)(徐東，2005)

建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，盡快為流動(dòng)人口子女入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)提供“一條龍”服務(wù)(劉朝暉、蔣志宏，2005;蔣國河、孫萍，2005)

7.完善教育法規(guī)，保障流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)

流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題的出現(xiàn)，主要原因是國家現(xiàn)行戶籍制度與人口流動(dòng)現(xiàn)實(shí)不夠協(xié)調(diào)，造成流入地政府和流出地政府在解決這一群體的就學(xué)問題上定位不明、責(zé)任不清。因此，應(yīng)盡快從法律上對(duì)流動(dòng)兒童的教育進(jìn)行責(zé)任劃分。另外，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)中對(duì)于農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)采取限制措施、分校分班管理、收取借讀費(fèi)等不合理規(guī)定進(jìn)行修改。(項(xiàng)繼權(quán)，2005)

參考文獻(xiàn):

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[7]賀惠.流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育權(quán)受損問題探討[J]現(xiàn)代當(dāng)小學(xué)教育，2005,(11).[8]項(xiàng)繼權(quán).農(nóng)民工子女教育政策選擇與制度保障一一關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題的調(diào)查分 析及政策建議[J]華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2005,（5).[9]」李英.論我國流動(dòng)人口子女就學(xué)的三大矛盾 [J] 內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2003,(5).[10]夏焰，林群.推行教育券制度 保障流動(dòng)學(xué)童接受義務(wù)教育 [J].教育論叢 湖北社會(huì)科學(xué)，2005,（3).[11]趙學(xué)勤.城市流動(dòng)人口子女基礎(chǔ)教育問題研究[J].教育科學(xué)研究，2001，（2).[12」王滌.關(guān)于流動(dòng)人口子女教育問題的調(diào)查[J]中國人口科學(xué)，2004,（4）.[13」劉朝暉，蔣志宏.“流動(dòng)兒童”義務(wù)教育問題探析[]J現(xiàn)代教育科學(xué)，2005,（5).[14]徐東.進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題及對(duì)策[J].教育發(fā)展研究，2005,（5).[I5」蔣國河，孫萍.農(nóng)民工子女教育問題的政策反思[J]江西財(cái)經(jīng)人學(xué)學(xué)報(bào)，2005,（6).文章來源：《中小學(xué)管理》 , 2006年 11期。

第五篇：城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資非均衡配置的原因及對(duì)策.doc

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城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資非均衡配置的原因及對(duì)策 作者：沈 雁

來源：《教育與職業(yè)·理論版》2010年第08期

[摘要]實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)基本均衡是我國義務(wù)教育發(fā)展的新目標(biāo)。在當(dāng)前教育資源總量短缺、結(jié)構(gòu)失衡的大背景下,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的均衡有效配置,不僅需要理論研究,更需要實(shí)踐探索。浙江省湖州市的現(xiàn)狀和做法對(duì)研究解決這一問題具有一定的啟發(fā)意義。

[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育城鄉(xiāng)師資均衡配置原因?qū)Σ?/p>

[作者簡介]沈雁(1978-),女,浙江湖州人,湖州師范學(xué)院學(xué)科規(guī)劃與建設(shè)處,助理研究員,在讀碩士,主要從事高等教育管理、比較教育研究。(浙江湖州313000)

[課題項(xiàng)目]本文系浙江省社科聯(lián)課題“基于公平的城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置均衡化研究——以湖州市為例”的階段性研究成果。(課題編號(hào):2009B66)

[中圖分類號(hào)]G525.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985(2010)12-0049-0

2一、湖州市城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的基本現(xiàn)狀

(一)從總體數(shù)量上看

義務(wù)教育階段學(xué)生和專任教師在數(shù)量上的分布均趨向于城市,學(xué)生和專任教師在農(nóng)村的比重均低于30%。2009年,城鄉(xiāng)平均生師比為17.13,城市生師比略高于城鄉(xiāng)平均水平,但城、鄉(xiāng)生師比總體差距不大。①(見表1)

(二)從學(xué)歷層次上看

湖州市城、鄉(xiāng)教師學(xué)歷合格率已分別達(dá)到89.31%和84.84%,學(xué)歷整體分布呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì),但城、鄉(xiāng)教師②的學(xué)歷差距還是很明顯。(見表2)

從表

1、表2的數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析可知,農(nóng)村教師群體中本科及以上學(xué)歷人數(shù)占52.4%,而城市占61.77%;農(nóng)村高中及以下學(xué)歷教師人數(shù)占15.17%,而城市僅占10.7%。事實(shí)上,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的學(xué)歷是指專任教師的現(xiàn)有學(xué)歷,而非第一學(xué)歷。由于有相當(dāng)數(shù)量的教師學(xué)歷為進(jìn)修后學(xué)歷,而且相比城市,農(nóng)村在吸引高學(xué)歷教師方面存在諸多不利因素,因此,真正意義上的城鄉(xiāng)專任教師學(xué)歷差距遠(yuǎn)比數(shù)據(jù)顯示大得多。

(三)從年齡分布上看

湖州市總體上城鄉(xiāng)專任教師的年齡分布較為合理,但相對(duì)城市而言,農(nóng)村在中青年專任教師數(shù)量上低于城市近5.4個(gè)百分點(diǎn)。(見表3)

在目前湖州市城鄉(xiāng)教師編制已基本趨于飽和的情況下,預(yù)計(jì)10～15年以后,農(nóng)村專任教師隊(duì)伍將會(huì)逐步呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。到那時(shí),城鄉(xiāng)專任教師在年齡上的差距將進(jìn)一步拉大。

(四)從職稱結(jié)構(gòu)上看

從表

1、表4的數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析可知,農(nóng)村專任教師群體中具有中、高級(jí)職稱的人數(shù)占到48.95%,而城市占54.52%;同樣,農(nóng)村專任教師群體中具有初級(jí)職稱的人數(shù)占為51.05%,而城市占45.48%。數(shù)據(jù)表明,農(nóng)村專任教師職稱水平同比城市普遍偏低,有一半以上農(nóng)村教師的職稱尚處于初級(jí)及以下狀態(tài),其中具有中、高級(jí)職稱的數(shù)量落后于城市達(dá)5.6個(gè)百分點(diǎn)。(見表4)

(五)從穩(wěn)定性角度看

相對(duì)于城市教師,農(nóng)村教師工作變動(dòng)頻繁,優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重,穩(wěn)定性較差。據(jù)調(diào)查,有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村教師打算調(diào)動(dòng)工作。農(nóng)村教師的不合理流動(dòng),加劇了農(nóng)村學(xué)校教師短缺的矛盾,降低了農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì),使得優(yōu)質(zhì)教師資源在城鄉(xiāng)之間的分布更加不均衡。

綜上所述,湖州市城鄉(xiāng)教師資源雖然在生師比方面差異不大,但在年齡、學(xué)歷、職稱和穩(wěn)定性方面卻存在一定差距。這不僅體現(xiàn)在師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)上,同時(shí)也反映出城鄉(xiāng)義務(wù)教育在軟件方面的差距。

二、湖州市城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置存在的問題與歸因

(一)存在的主要問題

1.農(nóng)村教師老齡化導(dǎo)致知識(shí)的老化。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施和農(nóng)村人口向城市流動(dòng),農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡兒童不斷減少,農(nóng)村學(xué)校規(guī)模和教師編制數(shù)也隨之減小,這就造成了教師老齡化。教師年齡老化不僅導(dǎo)致教師年齡結(jié)構(gòu)不合理,而且?guī)砹私處熤R(shí)老化問題。

2.學(xué)歷起點(diǎn)偏低影響教師專業(yè)化水平。從教師學(xué)歷數(shù)據(jù)看,當(dāng)前農(nóng)村教師的最高學(xué)歷已基本達(dá)標(biāo),但是有相當(dāng)比例農(nóng)村教師的最高學(xué)歷屬于第二學(xué)歷,第一學(xué)歷普遍較低。第二學(xué)歷往往不是通過全日制教育取得的,而是工作以后通過在職進(jìn)修獲得的。在職學(xué)習(xí)不能保證教師全身心地投入到學(xué)習(xí)之中,這就影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平的提高。

3.環(huán)境條件有限阻礙教師的個(gè)人發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)分化不充分的社會(huì),沒有書店、圖書館、大學(xué)、教師進(jìn)修學(xué)校。教師要想買書、看書、參與培訓(xùn)都要到縣城或者大中城市,這無疑增加了教師素質(zhì)提高的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本,同時(shí)也給農(nóng)村教師提高教學(xué)技能、學(xué)歷層次和晉升晉級(jí)設(shè)置了障礙,并將影響到教師個(gè)人今后的發(fā)展。③正因如此,優(yōu)秀農(nóng)村教師一旦有機(jī)會(huì)就

想方設(shè)法離開農(nóng)村向城市學(xué)校流動(dòng),這不僅加劇了農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)不高的窘境,更不利于農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

(二)原因分析

根據(jù)考察和綜合分析,我們認(rèn)為,導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資非均衡發(fā)展的主要因素有以下幾個(gè)方面:

1.環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的原因。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的子系統(tǒng)之一的農(nóng)村教育,其發(fā)展必然受到自身環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約。農(nóng)村相對(duì)于城市,在經(jīng)濟(jì)、交通、社會(huì)保障等諸多方面均較為落后。自然環(huán)境限制了信息來源和教師交流的渠道,限制了農(nóng)村教師的眼界和發(fā)展空間,直接影響到整體師資水平的提高和農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量。同時(shí),由于城市居民整體收入水平高于農(nóng)村,城市居民在滿足基本生活需求的同時(shí)能為子女的教育創(chuàng)造更好的條件,而一般農(nóng)村居民卻沒有充足的資金用于子女教育投資。而且,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平整體相對(duì)落后,致使農(nóng)村學(xué)校建設(shè)資金不足,教師資源缺乏,年輕教師特別是優(yōu)秀的年輕教師不愿到農(nóng)村任教,使農(nóng)村教育發(fā)展和提高的速度緩慢,拉大了城鄉(xiāng)之間的教育差距。

2.制度層面的原因。新中國成立初期的“重點(diǎn)學(xué)校”制度,使一部分精英經(jīng)過激烈的競(jìng)爭(zhēng)與篩選接受到良好的教育,從而為國家多快好省地培養(yǎng)人才找到了捷徑,為我國人才培養(yǎng)做出了巨大貢獻(xiàn),但同時(shí)也導(dǎo)致了義務(wù)教育的非均衡發(fā)展。重點(diǎn)學(xué)校匯集了優(yōu)質(zhì)教育資源,培養(yǎng)出了尖子生,也獲得了學(xué)校自身的發(fā)展,但這種發(fā)展是以犧牲非重點(diǎn)學(xué)校的發(fā)展為代價(jià)的。它不僅拉大了重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校的差距,更導(dǎo)致了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)師資流向重點(diǎn)學(xué)校,從而加劇了重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校之間教師配置的不均衡。

3.政策層面的原因。城鄉(xiāng)二元體制,是區(qū)域義務(wù)教育師資非均衡發(fā)展的政策層面的根本原因。與城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制相適應(yīng),我國在教育領(lǐng)域逐步形成了一種“城市中心”的價(jià)值取向,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的不均衡問題十分嚴(yán)重。大多數(shù)地方政府對(duì)城市中小學(xué)實(shí)行傾斜的教育政策,在“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的政策指引下,政府較多地關(guān)注重點(diǎn)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)學(xué)校的建設(shè),而一些基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村學(xué)校或辦學(xué)點(diǎn)卻關(guān)注較少。事實(shí)上,城市的教育普及程度和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣大農(nóng)村地區(qū),城市學(xué)校占有的財(cái)政資源、物質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)教師資源也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)校。這種政策導(dǎo)向,是導(dǎo)致義務(wù)教育失衡的最直接和最主要的動(dòng)因,也是導(dǎo)致教師資源非均衡發(fā)展的重要原因。④

4.義務(wù)教育投資管理體制的原因。我國現(xiàn)行的義務(wù)教育投資管理體制是“分級(jí)管理,由地方政府負(fù)責(zé)”的管理體制,這種教育投資體制存在諸多的不足和缺陷。首先,地方政府分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比重過大,90%以上的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由地方基層政府分擔(dān),而省級(jí)和中央政府分擔(dān)的比重偏低。這種把發(fā)展義務(wù)教育所需資金交由地方政府負(fù)責(zé)的做法,其結(jié)果只能使基礎(chǔ)教育的發(fā)展取決于地方各級(jí)政府的財(cái)政收入狀況,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障力度降低。其次,我國現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制基本上是城市負(fù)責(zé)城市,農(nóng)村負(fù)責(zé)農(nóng)村,農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入以最困難的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政為主體,這樣,城鄉(xiāng)財(cái)政收入的差距必然造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的差距,從而影響到教師資源配置問題。⑤

5.農(nóng)村教師自身的原因。農(nóng)村教師由于區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政策等方面的因素,與外界交往相對(duì)較少,信息更新速度緩慢,因此競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、改革意識(shí)不強(qiáng),接受新事物慢。同時(shí),由于農(nóng)村人口居住分散,教師之間面對(duì)面的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇也少,沒有交往和競(jìng)爭(zhēng),就沒有比較和鑒別,更沒有創(chuàng)新和進(jìn)步。

三、進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的對(duì)策與建議

(一)統(tǒng)一步調(diào),形成教師資源均衡配置的良性框架

城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。在解決當(dāng)前城鄉(xiāng)師資配置過程中的問題時(shí),除了要使農(nóng)村薄弱學(xué)校多途徑獲取教師資源外,還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育行政管理,特別是對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師資源供給應(yīng)通盤考慮,在經(jīng)費(fèi)傾斜、后勤保障、人事制度、獎(jiǎng)懲規(guī)定等方面制定相應(yīng)政策,形成政策驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

(二)完善財(cái)政體制,確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入

目前,農(nóng)村教育發(fā)展的主要制約因素是教育投入不足。政府要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善財(cái)政體制,不斷加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入,加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村教師的工資水平、改善福利待遇,從而吸引廣大教師到農(nóng)村執(zhí)教。

(三)構(gòu)建培訓(xùn)體系,打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍

在職培訓(xùn)是提高教師整體素質(zhì)的主要途徑,也是提高農(nóng)村學(xué)校教師水平、縮小城鄉(xiāng)師資差距的有效辦法。要以培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)骨干教師為主要內(nèi)容的“領(lǐng)雁工程”為核心,以基地建設(shè)為平臺(tái),各類學(xué)科專業(yè)培訓(xùn)為支撐,進(jìn)一步構(gòu)建完善的教師培訓(xùn)體系。同時(shí),通過有效的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師積極性,在教師中形成自我完善、自我提高的良好氛圍,促使廣大農(nóng)村教師積極參與到各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)中去。

(四)建立健全機(jī)制,加強(qiáng)教師交流的力度與效度

開展城鄉(xiāng)教師間的交流,能影響并帶動(dòng)農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。為了使教師交流工作產(chǎn)生實(shí)效,必須建立有效機(jī)制,從而確保交流的力度和效度。通過建立城鄉(xiāng)教育資源網(wǎng),使城鄉(xiāng)學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享;保障農(nóng)村義務(wù)教育階段教師的工資待遇,穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍;制定支教獎(jiǎng)勵(lì)制度,鼓勵(lì)城市教師參加農(nóng)村支教活動(dòng);加強(qiáng)對(duì)交流目標(biāo)和過程的監(jiān)督與管理,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管并舉,確保教師交流的各個(gè)目標(biāo)都得以穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

(五)形成農(nóng)村教師資源生成的內(nèi)在動(dòng)力

農(nóng)村教師資源的匱乏是影響義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的核心問題。輪崗、支教等外在輸入性方式只能暫時(shí)緩解問題,要從根本上解決農(nóng)村師資落后問題,還必須在農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部形成良好的師資生成環(huán)境。一方面,可以實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的戰(zhàn)略,努力輸送農(nóng)村教師外出進(jìn)修;邀請(qǐng)?jiān)趰彽膬?yōu)秀城市教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校示范、指導(dǎo),兼職、任課或聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富而身體健康的城市退休教師到農(nóng)村學(xué)校開展長期指導(dǎo)。另一方面,要在學(xué)校內(nèi)部形成講學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣,組織教師不斷學(xué)習(xí)新的教育理念,促進(jìn)教師教育觀念的轉(zhuǎn)變,同時(shí),鼓勵(lì)教師改進(jìn)教學(xué)方法,促進(jìn)教師研究與教學(xué)水平的提高。

(六)挖掘本土資源,充分發(fā)揮高等師范院校的作用

高等師范院校是中小學(xué)教師成長的搖籃,更是其進(jìn)一步發(fā)展的助推器。實(shí)現(xiàn)高校與中小學(xué)校的有效對(duì)接,不僅有利于高校服務(wù)地方職能的充分發(fā)揮,而且對(duì)推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展將起到積極的作用。

實(shí)現(xiàn)教育公平,是義務(wù)教育的最終目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師資源均衡配置工作,不僅有利于又好又快地實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),更有助于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段教育公平的實(shí)現(xiàn)。

[注釋]

①數(shù)據(jù)來源于湖州市教育局2009年9月的最新統(tǒng)計(jì)。

②文中的教師均指專任教師;“城鄉(xiāng)”中的“城”的范圍包括“城市”和“縣鎮(zhèn)”,“鄉(xiāng)”指“農(nóng)村”。③秦玉友.農(nóng)村教師素質(zhì)提升的現(xiàn)實(shí)困境與破解思路[J].教育研究,2008(3):35.④徐劍波.沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展對(duì)策研究[J].教育發(fā)展研究,2006,26(23):18.⑤桂麗.我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距分析與對(duì)策思考[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2008(11):177.