第一篇：淺談目前中小學(xué)教師所處的困境及出路

淺談目前中小學(xué)教師所處的困境及出路

古城區(qū)職業(yè)高級中學(xué)李雪蓮

中小學(xué)教師，他們作為一個群體，有自己的文化特點(diǎn)、話語方式、行為規(guī)范。對中小學(xué)教師的人文關(guān)懷不僅出于人的本性的要求，更是源于中小學(xué)教師所面臨的生存困境。

一、中小學(xué)教師的生存困境

有人說中小學(xué)教師是生活在魚缸中的，領(lǐng)導(dǎo)、家長、社會、教育研究者和學(xué)生都在審視著他們，關(guān)注著他們的一舉一動。他們每個人的需要都高于教師自己的需要。面對這種片面的關(guān)注和過高的壓力，中小學(xué)教師的生存充斥著壓力與困境。

第一，中小學(xué)教師的職業(yè)之累。社會發(fā)展對教育、對人才的依賴，隨著基礎(chǔ)教育改革地推進(jìn)，向中小學(xué)教師提出了一系列的要求：要求教師具有向?qū)W生傳授某些認(rèn)知領(lǐng)域的能力；要求教師能解決學(xué)生的心理問題的能力；要求教師成為學(xué)習(xí)活動的組織者、指導(dǎo)者；要求教師成為學(xué)生為人的榜樣或愿意仿效的朋友；要求教師成為學(xué)者型、研究型；要求發(fā)展教師的“專業(yè)化”等等。這些要求，共同塑造了未來的中小學(xué)理想教師形象，但對絕大多數(shù)普通中小學(xué)教師而言，要達(dá)到這些要求，卻是一種心有余而力不足的無奈和痛苦。社會對中小學(xué)教師素質(zhì)的重視，只是表現(xiàn)在構(gòu)建未來教師的形象和所應(yīng)達(dá)到的要求上，卻沒有真正地從中小學(xué)教師的成長給予足夠的重視和實(shí)際的幫助。表現(xiàn)在對中小學(xué)教師的培養(yǎng)、生活環(huán)境、生存方式的不夠重視。社會對中小學(xué)教師的要求與實(shí)際給予的關(guān)愛和理解不成比例。

第二，中小學(xué)教師的生活之累。面對教師的理想形象，現(xiàn)實(shí)的中小學(xué)教師永遠(yuǎn)是不完善的。在這樣的要求下，教師的所有努力只是為了一個目標(biāo)：使自己合格。教師在工作時間努力工作，在休息時間，雙休日、寒暑假忙于參加各種各樣的培訓(xùn)班，提高學(xué)歷、專業(yè)進(jìn)修、崗位培訓(xùn)等，不斷完善自己，提高自己。工作、培訓(xùn)等外在的要求太多，教師忙于應(yīng)付，已無暇顧及自己的思考和總結(jié)。工作的時候沒有學(xué)習(xí)的時間，有了學(xué)習(xí)的時間就沒有休息的時間。令人羨慕的寒暑假是學(xué)生的，但不一定屬于中小學(xué)教師的。中小學(xué)教師只有在工作和學(xué)習(xí)的夾縫中才有屬于自己的時間和空間。再加上中小學(xué)教師的待遇并不高，教育為本的重要性，并沒有在從事基礎(chǔ)教育的教師身上得到應(yīng)有的印證，尤其是農(nóng)村的中小學(xué)教師。教師職業(yè)外的生活充滿了職業(yè)的焦慮與壓力，喪失了對自己的生活和生命的體驗(yàn)。

第三，中小學(xué)教師的精神之累。中小學(xué)教師面臨的難題還在于，社會對于人才的標(biāo)準(zhǔn)除了知識外，還涵蓋了審美感、道德價(jià)值、心理健康、責(zé)任感、首創(chuàng)精神祁合作精神等等各種素質(zhì)。對人才素質(zhì)的各種期待自然也轉(zhuǎn)化為對教師的要求，然而，社會評定教師的依據(jù)卻在于學(xué)生學(xué)業(yè)的成敗，評價(jià)的導(dǎo)向與所達(dá)目標(biāo)的不一致，使教師過多地成為被批評的對象，基礎(chǔ)教育時期是學(xué)生成長的關(guān)鍵期，中小學(xué)教師也承載著廣大家長和社會的期望，所以他們必然首當(dāng)其沖的成為問題的根源。不被理解的職業(yè)苦惱直接影響了教師的整個生活。這樣的評定方式，使教師的快樂很大程度上靠學(xué)生來給予。只依靠別人而享受快樂的人永遠(yuǎn)不會成為一個真正快樂的人。所以，教師工作很大程度上不是生理之累，而是精神之累。面對這些超越于中小學(xué)教師力量之所及的各種現(xiàn)更需要全社會的理解與關(guān)懷。

二、生命深處的人文關(guān)懷

（一）關(guān)切中小學(xué)教師的職業(yè)與生命的融合。

對中小學(xué)教師的人文關(guān)懷，首先就是要關(guān)切中小學(xué)教師的職業(yè)與生命的融合。尊重和理解他們作用的方式、獨(dú)立的意義；客觀對待教師職業(yè)活動中的感受、態(tài)度與體驗(yàn)，把它們看成是教師生命價(jià)值的體現(xiàn)和教師自身發(fā)展的組成部分；熱情關(guān)切教師成長的條件，并為之努力創(chuàng)設(shè)。從生命深處關(guān)心教師生命的成長，才是教師發(fā)展的持續(xù)的內(nèi)在動力，才能實(shí)現(xiàn)教師職業(yè)與生命的融合，教師才能全身心的投入工作。正如維果茨基語，“我們的情感和感情，情感和意志的傾向決定著思想。”只有投入身心、情感的教師勞動才能閃現(xiàn)出創(chuàng)造的光輝和人性的魅力；這樣的教育才能體現(xiàn)出育人的本質(zhì)和實(shí)現(xiàn)育人的功能：這樣的中小學(xué)教師才能在平凡而偉大的工作中，在追示理想自我、理想教育的過程中，走出焦慮與壓力的困境．獲得最大的滿足和幸福。

（二)關(guān)切中小學(xué)教師的精神世界。

任何人都有一定的精神狀態(tài)，如心理的、信仰的、價(jià)值的等，無時無刻都在調(diào)適著人們的行為。關(guān)切教師的精神世界，就是首先要幫助教師養(yǎng)成自己的精神生活。在此基礎(chǔ)上，提高教師進(jìn)行精神教育的能力，從而使自己成為學(xué)生精神生活發(fā)展的教育者。很難想象，一個沒有豐富精神生活的人能很好地雕琢他人的靈魂。正如當(dāng)代美國教育家?guī)炝?Iris Cully)認(rèn)為：“精神從來就不是一種產(chǎn)品，而是一種顯現(xiàn)于生活方式之中的過程”。教師不可能通過行為來掩飾自己精神的貧乏，也不可能靠別人的恩賜而獲得精神的財(cái)富。面對博大、深遠(yuǎn)的精神資源，教師只有主動地自我建構(gòu)、切身地去獲得、去理解、才能豐富自己的精神世界，才能立足于現(xiàn)實(shí)、超越于現(xiàn)實(shí)，達(dá)到更高的人生境界。關(guān)注教師的精神世界，為建構(gòu)教師的精神世界提供資源，創(chuàng)造條件；對他們的精神困惑，給予最大的支持與理解。擁有豐富而健康的精神世界的教師，不僅是教師成長的基礎(chǔ)，更是教育發(fā)展、素質(zhì)提高的重要條件。

當(dāng)基礎(chǔ)教育改革走向深入，人們的目光聚焦于中小學(xué)教師，關(guān)注中小學(xué)教師的素質(zhì)、教師的職業(yè)活動的同時，更需要人們對中小學(xué)教師的存在與價(jià)值的關(guān)注。只有真正為解脫中小學(xué)教師的生存困境和精神困境而投入我們的真誠與熱情，中小學(xué)教師才能以嶄新的面貌走向明天的教育

第二篇：中小學(xué)教師無校籍管理的困境與出路

中小學(xué)教師無校籍管理的困境與出路

摘 要 為了解決當(dāng)前我國教育不均衡問題，教育部專門出臺《意見》，促進(jìn)中小學(xué)教師流動，提出中小學(xué)教師無校籍管理的制度改革。隨著國內(nèi)實(shí)踐的探索，中小學(xué)教師無校籍管理受到城鄉(xiāng)二元分化格局、校籍管理制度、教師慣習(xí)的影響，分別存在場域、制度以及慣習(xí)困境，需要從完善制度、資源傾斜、人性關(guān)照等方面尋找出無校籍管理的出路。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)教師無校籍管理 困境 出路 場域

中圖分類號：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

自2013年，我國出臺《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗”。國家和教育部出臺各項(xiàng)制度和政策來促進(jìn)教師流動，其中最大的亮點(diǎn)就是對中小學(xué)教師實(shí)行無校籍管理。隨著國家出臺各項(xiàng)制度和政策促進(jìn)教師流動，推進(jìn)教育資源均衡發(fā)展，我國許多城市已經(jīng)開始嘗試探索中小學(xué)教師的“無校籍管理”，例如安徽的“銅陵模式”等等。無校籍管理順應(yīng)形勢，在促進(jìn)教師流動和教育資源均衡發(fā)展等方面具有重大意義。

1起點(diǎn)分析：場域理論

場域理論是法國著名社會學(xué)家布迪厄的重要理論，總結(jié)有三個關(guān)鍵詞：場域，資本，慣習(xí)。場域作為相對獨(dú)立的社會空間，是由關(guān)系組成的。其次，不同的場域有著不同的邏輯規(guī)則。社會空間中各種各樣的場域都是社會分化的結(jié)果，即場域的自主化過程。不同位置的占據(jù)者依據(jù)其占有資本的不同而不斷展開“博弈”。而慣習(xí)在布迪厄看來，是一套持續(xù)的、可轉(zhuǎn)換的性情傾向系統(tǒng)。具有持久性和可轉(zhuǎn)移性、歷史性和生成性的特征。慣習(xí)一旦在人體內(nèi)扎根，在短時間內(nèi)很難發(fā)生改變，但又可以從一個領(lǐng)域傳遞到另一個領(lǐng)域。慣習(xí)是由積淀在個人身體內(nèi)的一系列歷史經(jīng)驗(yàn)構(gòu)成，是一種生成性結(jié)構(gòu)，人們通過內(nèi)化圖示來感知、理解現(xiàn)實(shí)世界，不斷地產(chǎn)生新的實(shí)踐。

2中小學(xué)教師無校籍管理的困境

2.1場域困境：城鄉(xiāng)二元分化的限制

長期以來采取的集中力量辦重點(diǎn)校的學(xué)校發(fā)展模式，使得優(yōu)質(zhì)師資向重點(diǎn)校匯聚，從而造就一批城市名校。之后，名校又利用自身優(yōu)勢和影響，不斷地從農(nóng)村薄弱學(xué)校擇優(yōu)選拔少有的優(yōu)質(zhì)師資，使之源源不斷地補(bǔ)充到名校教師隊(duì)伍中，由此形成了優(yōu)秀教師過度集中在城市，而農(nóng)村嚴(yán)重缺乏優(yōu)秀教師的城鄉(xiāng)二元分化格局。雖然近些年各級政府大力倡導(dǎo)優(yōu)秀師資優(yōu)先配置農(nóng)村學(xué)校，但近十年來的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整也走上了重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的軌道，在“撤點(diǎn)并?！钡耐瑫r，農(nóng)村學(xué)校中的優(yōu)秀教師不斷地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校集中，使得城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校之間的師資分化十分嚴(yán)重?；诖?，想要城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師流動到農(nóng)村薄弱學(xué)校，只會難上加難。

2.2制度困境：校籍管理制度的束縛

我國中小學(xué)教師長期實(shí)施校籍管理制度，學(xué)校作為一個獨(dú)立的法人單位，有著獨(dú)立的管理制度、相對穩(wěn)定清晰的教師隊(duì)伍。這使得教師往往把自己看作是某學(xué)校的“單位人”，晉升評優(yōu)、福利待遇等都依靠學(xué)校，因而他們只關(guān)心本單位的發(fā)展和自己在本單位的利益得失，而不會基于全縣基礎(chǔ)教育發(fā)展的視野，來幫助縣域內(nèi)農(nóng)村教師發(fā)展，更不愿意放棄目前對自己有利的城區(qū)學(xué)校而甘愿調(diào)入農(nóng)村學(xué)校，尤其是層次較高的骨干教師等。學(xué)校更是將教師視為本單位所有，將名師看作本單位的“金名片”，限制骨干教師的流動。

2.3慣習(xí)困境：教師慣習(xí)的沖突

從教師的角度來看，在校籍管理制度下，教師的工作與生活圈以居住地或任教學(xué)校所在地為圓心，以就近和便利為半徑而形成的，教師所有的職業(yè)實(shí)踐也就在此穩(wěn)定而熟悉的空間中展開。實(shí)施無校籍管理制度之后，教師的家庭居住地不變，而任教所在地變成了不定量，穩(wěn)定的工作生活圈遭到?jīng)_擊。另一方面，依靠校籍管理制度形成的個人教學(xué)習(xí)慣，在“無校籍管理”制度下，使得教師賴以存續(xù)的教育場域發(fā)生改變，教師業(yè)已形成的教學(xué)習(xí)慣存在與新的學(xué)校環(huán)境發(fā)生緊張沖突的可能，其以職業(yè)聲譽(yù)為核心的相關(guān)利益也面臨受損的風(fēng)險(xiǎn)。

3中小學(xué)教師無校籍管理的出路

3.1資源傾斜

城鄉(xiāng)“場域”內(nèi)的資本差異，使得城市擁有優(yōu)質(zhì)的教育資源和齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，而鄉(xiāng)村在此方面相對來說比較薄弱。這樣的二元結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致教師流動局限在城市當(dāng)中，鄉(xiāng)村缺乏優(yōu)質(zhì)教師資源。這也是經(jīng)濟(jì)人趨利避害的本能。想要教師自愿向鄉(xiāng)村流動，就要實(shí)施資源傾斜，向鄉(xiāng)村傾斜。推進(jìn)薪酬制度和社會制度改革，統(tǒng)一教師的崗位薪酬待遇和社會保障制度，消除約束教師交流的主要障礙。

3.2完善制度

無校籍管理是促進(jìn)教育均衡的一個突破性政策，使得教師從“單位人”轉(zhuǎn)向“社會人”，教師流動更加開放與合理。但是長期的校籍制度的“捆綁”，學(xué)校和教師都處于一個相對穩(wěn)定的環(huán)境下，無校籍管理制度打破了這一常態(tài)，給學(xué)校以及教師帶來了動蕩。這一制度的實(shí)施剛剛起步，還存在很多不足，政府及其相關(guān)部門需要根據(jù)當(dāng)前教師流動中的實(shí)際問題，不斷完善無校籍管理制度，使得教師交流有章可循，方能使其有序的進(jìn)行。制度的完善也會讓教師在科學(xué)動態(tài)的管理制度下找到方向，重拾依存感。

3.3人性關(guān)照

教育政策的實(shí)施，既要關(guān)照國家和社會的需要，也要體現(xiàn)人文關(guān)懷、人性觀照。人性的本質(zhì)是趨利，趨上和趨情的，對應(yīng)人的三種需求：生存需求、發(fā)展需求和精神生活需求。故在教育政策的實(shí)施過程中要考慮到這些現(xiàn)實(shí)因素，要關(guān)注到教師對合理報(bào)償酬勞的訴求，提供政策支持教師的專業(yè)發(fā)展，激勵教??的動力，更要關(guān)照到教師的心靈需求，保持良好的工作狀態(tài)。

作者簡介：吳華清（1991--），女，安徽合肥人，安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向課程與教學(xué)論。

第三篇：中國目前所處的周邊軍事環(huán)境

中國目前所處的周邊軍事環(huán)境

我們是社會熱點(diǎn)調(diào)研團(tuán)，由于社會論點(diǎn)涉及面比較的廣，我們大家分別選取了各自所關(guān)注的熱會論點(diǎn)來進(jìn)行調(diào)研討論，同時遇到不懂的問題不忘彼此互相幫助，在發(fā)揮團(tuán)結(jié)友愛精神的同時力求站在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)理論高度，完成具有高度說服力的有條理的實(shí)踐報(bào)告。而我所選取的社會熱點(diǎn)是中國目前所處的周邊軍事環(huán)境。我選擇以最近備受矚目的中國航母瓦良格號下水問題以及中國頻繁密集的軍演這兩個熱點(diǎn)話題為切入點(diǎn)進(jìn)行分析。眾所周知，中國首艘航母瓦良格號的下水成軍，隨著外界猜測的七一節(jié)點(diǎn)快要來臨，這也越發(fā)地引起了全世界的關(guān)注與猜測。航母是極其具有戰(zhàn)斗力的，是中國海軍實(shí)力及綜合國力的良好體現(xiàn)，對周邊國家具有威懾作用。雖然有較多專家指出瓦良格號航母的象征意味更加突出一點(diǎn)，但從印度媒體發(fā)出的消息“航母有助中國實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)“可以看出中國航母還是有較多作用的。

另外最近一段時間，中國軍隊(duì)軍事演習(xí)安排之頻密，為近年來所罕見。從本月3日開始，解放軍在山東、河南兩省進(jìn)行大規(guī)模防空演練，演習(xí)以參加首都聯(lián)合防空作戰(zhàn)為課題，解放軍正加大對“敵人”向國土以及重要戰(zhàn)略目標(biāo)縱深打擊的防衛(wèi)能力。評論稱，此次演習(xí)向外界表明中國軍事透明度正在獲得空前的提高。像7月25日，南京軍區(qū)炮兵部隊(duì)在黃海附近進(jìn)行了大規(guī)模實(shí)兵實(shí)彈演習(xí)，這種大規(guī)模遠(yuǎn)程火箭炮火力打擊演習(xí)也屬首次。參演的國產(chǎn)新型PHL03遠(yuǎn)程火箭炮，是解放軍陸上最新型的火箭炮，軍事科技水平不遜于美俄。7月26日，解放軍北海、東海和南海三大艦隊(duì)主力驅(qū)逐艦，在南海舉行多兵種合同實(shí)兵實(shí)彈演練。外界評論認(rèn)為，中國集中于黃海海域、山東地區(qū)以及南海海域的密集軍演，都是發(fā)出警告信號，以強(qiáng)烈宣示中國的海域主權(quán)。

而且今年以來，美日、美韓、美菲、美越和最近的美日澳以中國為目標(biāo)進(jìn)行軍事牽制的聯(lián)合軍演，在中國周邊泛起波瀾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自去年6月以來，美軍與亞太盟國已舉行近20場不同規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)，令整個亞太地區(qū)感受到了美國軍事力量的“無處不在”。為應(yīng)對以聯(lián)合軍演為表現(xiàn)形式的“軍事牽制”，中國在軍事外交上也積極出擊，打破圍堵，展開上合、中國印度尼西亞、中泰、中智等聯(lián)合演訓(xùn)，用以打破美國蓄意進(jìn)行的軍事圍堵。中國與許多國家特別是周邊國家進(jìn)行了各種形式的軍事交往活動，尤其是中外聯(lián)合軍演。今年6月，中國特種兵飛赴智利，應(yīng)邀與智利陸軍特種作戰(zhàn)旅突擊連進(jìn)行為期一周的軍事友好交流，并以過硬的軍事素質(zhì)和出色表現(xiàn)受到智利官兵廣泛贊譽(yù)。6月4日至18日，“利刃—2011”首次中印度尼西亞陸軍特種部隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練在萬隆舉行，進(jìn)行射擊、機(jī)降、突入、解救人質(zhì)等科目訓(xùn)練?！袄小?011”聯(lián)合訓(xùn)練的成功進(jìn)行，樹立了兩軍關(guān)系發(fā)展史上新的里程碑。在“和平使命—2010”上海合作組織聯(lián)合反恐軍演中，中國空軍首次從本土飛赴境外執(zhí)行轟炸?！巴粨簟?010”反恐聯(lián)合訓(xùn)練，為中泰兩國之間舉行第三次陸軍聯(lián)合訓(xùn)練?！坝颜x行動—2010”，則為中國和羅馬尼亞陸軍山地部隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練。今年中俄還將出動三軍在朝鮮半島附近軍演。屆時“和平使命-2011”俄中聯(lián)合軍事演習(xí)雙方可能將出動海陸空三軍?！蹲锨G》文章指出，聯(lián)合軍演不同于戰(zhàn)爭，從某種程度上講是一種軟較量。在運(yùn)用時，經(jīng)常處于一種潛在的威懾狀態(tài)，以達(dá)到影響對方的決策，實(shí)現(xiàn)自身意圖的目的。中國在軍事外交上的主動出擊，亦有助于破解美國的“軍事牽制”。

我們從瓦良格號航母即將下水以及中國、美國都加強(qiáng)與他國的軍事合演來看，中國的周邊形勢不容樂觀。的確，從所處地理位置來看，我們就可以想象中國的周邊環(huán)境有多么嚴(yán)峻。中國陸上有10余個鄰國，海上與6個國家隔海相望，這使中國成為世界上鄰國最多的國家之一。雖然目前，這些國家與中國都保持著“太平”狀態(tài)。但由于鄰國多，中國與鄰國出現(xiàn)矛盾和沖突的可能性就大，避免沖突的難度就大。一個國家在發(fā)展過程中建立一個新的力量格局非常不容易。一個國家的崛起就意味著某一方面的利益要與其他國家進(jìn)行再分配，中國也不例外。因此某些勢力是不會輕易讓中國崛起的。隨著全球化和信息化的深化，政治、經(jīng)濟(jì)和外交等方面的爭奪，其實(shí)質(zhì)是對主導(dǎo)權(quán)的爭奪。一個國家獲得了某一方面的主導(dǎo)權(quán)，就會是這個方面利益的最大受益者。各國的爭奪已從軍事領(lǐng)域向其他各領(lǐng)域擴(kuò)展。這使“戰(zhàn)爭”爆發(fā)的幾率大大增加。從目前的形勢來分析，中國可能面臨的軍事沖突應(yīng)該是“有限”的戰(zhàn)爭。核武器出現(xiàn)前，國家間爆發(fā)的戰(zhàn)爭表現(xiàn)為從“小打小鬧”直至消滅一個國家的大規(guī)模戰(zhàn)爭等各種形式，以消滅對手為主要目的；核武器出現(xiàn)后，尤其是冷戰(zhàn)時期美國和前蘇聯(lián)達(dá)到“核平衡”后，戰(zhàn)爭表現(xiàn)為有限性。目前，中國基本上與周邊國家達(dá)成了核平衡，這使得中國與其

他國家發(fā)生戰(zhàn)爭的有限性大大增加。因此從整體上的分析我們就可以看出中國周邊環(huán)境面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。下面就由我具體來分析一下中國的周邊環(huán)境如何的嚴(yán)峻。

首先，東亞和中亞地區(qū)成為美國軍事部署和戰(zhàn)略爭奪的重點(diǎn)，中國的軍事壓力劇增。亞太地區(qū)在冷戰(zhàn)后被美國視為對其21世紀(jì)國家安全可能產(chǎn)生決定性影響的地區(qū)，中美之間盡管在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域日益密切，政治對話也不斷加強(qiáng)，但作為當(dāng)今世界唯一超級大國，中美根本矛盾不可調(diào)和，美國也決不會改變對中國的遏制立場，其全球戰(zhàn)略重心正在由大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移。第一，加大在亞洲尤其是東亞地區(qū)軍事存在，大量先進(jìn)的?？樟α恐鸩讲渴鸬綎|亞地區(qū)，包括60%的核潛艇和F-22A戰(zhàn)斗機(jī)；第二，加緊在我國周邊投棋布子，強(qiáng)化美日同盟，拉攏印度、籠絡(luò)蒙古，目前觸手正伸向緬甸；第三，為了控制中亞地區(qū)的能源資源并鉗制中國，美國借反恐為名加快了謀勢中亞的步伐，打入阿富汗，在中亞建立軍事基地等等。目前，美國圍繞我國東南西三個方向構(gòu)建軍事包圍圈，對我國戰(zhàn)略上圍堵態(tài)勢已初步形成，勢必?cái)D壓我國的戰(zhàn)略空間，使我國的軍事壓力尤其是西北邊陲安全壓力劇增，且美國不乏軍事干預(yù)臺海局勢的戰(zhàn)略企圖，從而對我國國家主權(quán)與安全構(gòu)成挑戰(zhàn)，中美之間在東北亞、東海和南海以及中亞地區(qū)的“戰(zhàn)略沖撞”難以避免，中美兩國發(fā)生摩擦的可能性增大。

其次，臺海形勢雖有所緩和，但島內(nèi)民意沒有發(fā)生根本變化，美國因素依然突出，“臺獨(dú)”分裂勢力仍是我面臨的最大現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。國民黨臺執(zhí)政已經(jīng)兩年，馬英九當(dāng)局承認(rèn)“九二共識”，臺海形勢有所緩和，兩岸關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)積極變化，但必須看到，國際形勢和島內(nèi)政治生態(tài)充滿了不確定因素，只要條件合適，隨時都可能發(fā)生突變。從民調(diào)上看，島內(nèi)主流民意并沒有變，支持統(tǒng)一的群眾仍是少數(shù)派，“臺獨(dú)”分裂勢力的基礎(chǔ)還在，并有進(jìn)一步發(fā)展的可能，未來兩岸關(guān)系發(fā)展仍存在諸多變數(shù)；從政治走向看，國民黨執(zhí)政能力不佳，民進(jìn)黨重新上臺執(zhí)政的可能性很大，臺海形勢出現(xiàn)曲折、反復(fù)、甚至逆轉(zhuǎn)的可能性嚴(yán)重存在，“臺獨(dú)”分裂勢力仍是我面臨的最大現(xiàn)實(shí)威脅；從軍事形勢上看，兩岸敵對狀態(tài)沒有變，我國也并沒有形成對臺絕對軍事優(yōu)勢，這是臺灣問題久拖不決的最關(guān)鍵因素；且美國長期維持海峽兩岸不統(tǒng)、不獨(dú)、不戰(zhàn)、不和的現(xiàn)狀的政策沒有變，其對臺灣

問題的干涉是必然的。

第三，海上安全問題愈益凸現(xiàn)，我海上領(lǐng)土和海洋權(quán)益安全面臨重大挑戰(zhàn)。南海問題尤其突出。南海地區(qū)是我國周邊環(huán)境中的一個重要戰(zhàn)略方向，涉及我國領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益維護(hù)等重大問題。然而在中國南海，除了永署、華陽、東門、南熏、赤瓜、和渚碧礁由中國控制其他的島嶼都被他國強(qiáng)占。以越南和菲律賓為代表，他們在美國的支持下態(tài)度也變的強(qiáng)硬起來，直接聲告那些海域島嶼是屬于他們的主權(quán)范圍。而且值得重視的是，日本、東南亞在海洋問題上有聯(lián)手對我的趨勢。而我國物資進(jìn)出口的海上戰(zhàn)略通道，也牢牢掌控在美國海軍手中。海上問題關(guān)系到我國的長遠(yuǎn)發(fā)展隨著國家利益拓展，我國將更加重視對海洋的經(jīng)略，而這勢必引起外部勢力的防范、圍堵，甚至聯(lián)手打壓，我國海洋權(quán)益將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第四，西北鄰國之印巴沖突問題以及來自印度的挑釁。近年來，中印關(guān)系明顯改善，作為同屬于新興經(jīng)濟(jì)體的兩個發(fā)展中大國，中印雙方的合作也有所加強(qiáng)。然而，印度始終沒有放棄對于中國的領(lǐng)土要求，不但不斷蠶食我國領(lǐng)土，在邊境有爭議地區(qū)不斷采取動作，增兵固防，加快戰(zhàn)場建設(shè)，發(fā)展高新技術(shù)裝備，并大肆散布“中印必有一戰(zhàn)”的言論，還暗地里支持、鼓動“藏獨(dú)”等我國內(nèi)分裂勢力，企圖“以藏制華”。印度是擁有核武器和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的大國，而且在邊境有爭議地區(qū)已對我形成局部軍事優(yōu)勢，西南邊陲情勢不容樂觀；但印度屬于“占便宜”的一方，目前主要是“以攻為守”，且其與巴基斯坦的矛盾仍是主要矛盾，加之我國擁有較強(qiáng)的綜合實(shí)力，因此在可以預(yù)見的未來，印度對我主動采取軍事行動的可能性不是很大，但對于我國來說，必須加強(qiáng)中印邊境地區(qū)戰(zhàn)場建設(shè)和應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備。

第五，我國國內(nèi)社會進(jìn)入矛盾多發(fā)期，不穩(wěn)定因素增多，自然災(zāi)害多發(fā)，內(nèi)部安全系數(shù)下降。首先，以“藏獨(dú)”、新疆“東突”分裂勢力為代表的民族分裂勢力在西方反華勢力的支持下，與國際恐怖主義勢力勾聯(lián)串通，組織恐怖破壞活動，對我國國家安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅；其次，隨著群眾民主意識和公平公正意識的增強(qiáng)，貧富“兩極分化”、社會不公、所謂“精英”階層的一些反社會反大眾的言論、既得利益者對弱勢群體的欺壓、腐敗蔓延、房價(jià)過高、就業(yè)問題、社會

治安惡化及毒奶粉、地溝油等公共衛(wèi)生問題，導(dǎo)致矛盾沖突頻發(fā)，很容易引發(fā)社會不滿，由此引起大規(guī)模聚集、上訪、圍攻政府要地等群體性問題也時有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會秩序，影響群眾對黨和政府的信任，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；第三，臺風(fēng)、地震等重大自然災(zāi)害和重大安全事故，嚴(yán)重影響著國家安全。

但我們也不要過于緊張，中國周邊總體穩(wěn)定的格局沒有變，中國仍有可能爭取一個相對和平與穩(wěn)定的周邊環(huán)境。從目前情況看，中國周邊安全環(huán)境向好的因素仍在增長，這主要體現(xiàn)在三個方面：一是“臺海”形勢趨于穩(wěn)定，兩岸和平合作勢頭加速發(fā)展，來自東南沿海方向的戰(zhàn)略壓力得到一定程度的緩解；二是陸上邊界問題已經(jīng)基本解決(中印除外)；三是中國與世界各主要國家關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為密切，政治合作也具有更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于中國國際政治環(huán)境進(jìn)一步改善；關(guān)鍵是中國國力日漸增強(qiáng)，自身的防衛(wèi)和制衡能力不斷提高。

因此我國的周邊環(huán)境既存在總體向好的趨勢，也存在局部惡化甚至多方向有事的可能。我們要保持一份冷靜的心態(tài)

我們在努力維持和平周邊環(huán)境的同時必須樹立強(qiáng)烈的憂患意識，以實(shí)事求是的態(tài)度抓緊做好有關(guān)準(zhǔn)備，從容應(yīng)對，以利于爭取戰(zhàn)略主動。最重要的是我們必須不斷提高綜合國力，因?yàn)橹挥凶陨碜銐驈?qiáng)大，我們不怕被人欺，落后挨打的事我們絕不會再讓它上演。

小教1001蔣潔晨2011年8月8日

第四篇：基層檢察院隊(duì)伍建設(shè)的困境及出路

基層檢察院隊(duì)伍建設(shè)的困境及出路

來源:中國財(cái)經(jīng)時報(bào)網(wǎng) 時間:2012-09-13 14:40 中國財(cái)經(jīng)時報(bào)網(wǎng)9月13日消息，我國80%以上的檢察院在基層,80%以上的檢察干警在基層,80%以上的檢察工作任務(wù)也在基層，基層檢察院是檢察工作的基礎(chǔ)。1在全部的檢察工作中，基層檢察隊(duì)伍與人民群眾有著最密切的聯(lián)系，他們的整體素質(zhì)關(guān)乎檢察隊(duì)伍形象和檢察職能的履行，成為考量檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義，展示司法公信力最為重要的因素。因此，加強(qiáng)基層院隊(duì)伍建設(shè)，提升廣大基層干警的素質(zhì)業(yè)已成為履職所趨，形勢所迫。然而，在加快推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程中，基層院面臨著隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、機(jī)構(gòu)編制不足、高素質(zhì)人才缺乏等諸多困境，業(yè)已成為制約檢察隊(duì)伍長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸，亟待解決。

一、困境——隊(duì)伍現(xiàn)狀阻礙檢察職能履行

（一）機(jī)構(gòu)編制不足，新鮮力量難以注入。

科學(xué)合理的隊(duì)伍編制數(shù)是滿足檢察工作發(fā)展的需要，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)政法專項(xiàng)編制達(dá)到當(dāng)?shù)厝丝诘娜f分之一才能正常地開展工作。但實(shí)踐中，由于檢察院編制是由地方人事、組織、財(cái)政部門統(tǒng)一調(diào)控，留編不分、空編不用、編制混用等情況大量存在，許多基層院達(dá)不到額定標(biāo)準(zhǔn)，編制數(shù)不足的情形大量存在。而伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，危及社會穩(wěn)定、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪日益增長，新類型案件層出不窮，基層檢察院對政法編制的需求與日俱增，案多人少的矛盾突出，甚至出現(xiàn)“一人科”、“兩人科”以及一人身兼數(shù)個科室領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的尷尬情形，這在流動人口較多、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)表現(xiàn)得更為突出，已嚴(yán)重影響到檢察工作的正常開展。以成都地區(qū)某縣級市為例（如圖）：

地區(qū)人口總數(shù)（萬人）

應(yīng)有政法編制（人）

實(shí)有政法編制

（人）

缺編率

（%）

進(jìn)三年招錄

(人)78 78 64 18 1

（成都某縣級市檢察機(jī)關(guān)編制情況圖示）

不難發(fā)現(xiàn)，以該院為代表的基層檢察院應(yīng)有政法編制數(shù)和實(shí)有數(shù)都與當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量的比例失調(diào)，缺編率偏高急需補(bǔ)充新鮮力量，但編制數(shù)不足又阻塞了進(jìn)人渠道，這在一定程度上制約了檢察工作的開展，反映出現(xiàn)行檢察編制面臨的窘困。

（二）年齡層次老化，人才斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重。

遵循協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律構(gòu)筑檢察人才體系，需要形成合理的年齡層次。因此，基層院各部門都應(yīng)配置素質(zhì)相當(dāng)、數(shù)量合理、老中青相結(jié)合的梯隊(duì)人才庫，形成與工作性質(zhì)、任務(wù)基本匹配的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，才有利于各項(xiàng)檢察職能工作協(xié)調(diào)平衡地開展，使人才資源配置更加合理。但如前述原因，因機(jī)構(gòu)編制不足，導(dǎo)致新鮮力量無法進(jìn)入。而《檢察官法》對法律本科學(xué)歷和通過全國統(tǒng)一司法考試才能任檢察官的規(guī)定，使得基層院具有檢察官資格的人員嚴(yán)重不足，且在短時間內(nèi)無法有效解決，由于年輕檢察官得不到補(bǔ)充，使得檢察官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比較老化，直接影響了隊(duì)伍體系的科學(xué)建構(gòu)。最高人民檢察院提供的最新數(shù)字顯示，2004年以來，基層檢察院共招錄高校畢業(yè)生11512名，選調(diào)生2000名，招募大學(xué)生志愿者1526人次，新增政法專項(xiàng)編制有80%以上用于基層檢察院。由此可見基層檢察院的人才缺失狀況。2以該縣級市為例（如圖）：

檢察人員總數(shù) 26至30歲干警 30至40歲干警 40至50歲干警 50歲以上干警

全院平均年齡

64人 5人 12人 33人 14人 41.53歲

（成都某縣級市檢察機(jī)關(guān)年齡分布圖示）

中層干部總數(shù) 26至30歲干部 30至40歲干部 40至50歲干部

中層干部平均年齡

20人 1人 6人 13人 40.05歲

（成都某縣級市檢察機(jī)關(guān)中層干部年齡分布圖示）可以看出，該院平均年齡明顯偏高，30歲以下干警只有5人，占干警總數(shù)的7.8%；40歲以上的干警有47人，比例高達(dá)73.4%，其中50歲以上的干警比例占全院干警的21.9%。而中層干部平均年齡高達(dá)40.05歲，在年齡比例上，年輕干部則比例偏小，人才斷檔現(xiàn)象可見一斑。

（三）人員結(jié)構(gòu)失衡，辦案一線力量吃緊。

在當(dāng)前案件量驟增、案情復(fù)雜的情況下，需要保持適當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)復(fù)合型人才，中等規(guī)模的業(yè)務(wù)精通專業(yè)型人才和大批量的基礎(chǔ)性實(shí)用型人才，形成基礎(chǔ)牢固、中層得力、高層拔尖的寶塔型人才結(jié)構(gòu)。但目前檢察人員中檢察員、助檢員、書記員比例有所失調(diào)，長期從事業(yè)務(wù)工作具有資深資格的檢察官缺少。從文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)看，隊(duì)伍中具有在正規(guī)院校法律知識系統(tǒng)學(xué)習(xí)的人員較少，具有綜合和檢察專業(yè)知識專家型人才更是鳳毛麟角；在相關(guān)知識上看盲點(diǎn)較多，因培訓(xùn)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、知識面廣等原因，檢察人員的政治文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)一時不能很好適應(yīng)新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在法律專業(yè)人員中，主修民事、行政、經(jīng)濟(jì)法學(xué)的為空白，尤其是缺乏既有一定的法學(xué)理論知識、檢察業(yè)務(wù)知識，又具有嫻熟的計(jì)算機(jī)知識和外語表達(dá)能力、文字寫作能力的高層次檢察人員。如圖，干警總數(shù)

第一學(xué)歷為全日制大專以上人數(shù)

通過在職教育取得大專學(xué)歷人數(shù)

全日制碩士研究生人數(shù)

國民教育雙學(xué)位

人數(shù)

64人 16人 48人 1人 0人

（成都某縣級市檢察機(jī)關(guān)干警學(xué)歷層次分布圖示）

檢察官總數(shù)

檢察員

助理檢察員

書記員

59人 44人 10人 5人

（成都某縣級市檢察機(jī)關(guān)干警法律職務(wù)分布圖示）由于當(dāng)前基層檢察院的檢察人員主要來自于恢復(fù)重建時期，檢察機(jī)關(guān)以其它單位和行業(yè)調(diào)進(jìn)的人員、國家分配的部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部及少部分大中專畢業(yè)生居多，以上人員進(jìn)院時，絕大部分都是中?；蛑袑Ｒ韵挛幕潭?，雖然后來通過各種途徑獲得了大?；虮究茖W(xué)歷，但文化程度并沒有提高到與其學(xué)歷層次相適應(yīng)的要求。盡管1995年頒布的《檢察官法》規(guī)定法律本科學(xué)歷和通過全國統(tǒng)一司法考試是初任檢察官的必要條件，但由于其對該法實(shí)施之前已經(jīng)進(jìn)入檢察隊(duì)伍的干警未提硬性任職要求，而通過在職繼續(xù)教育取得法律專業(yè)第二學(xué)歷的干警，理論功底和專業(yè)水平則在一定程度上有所欠缺。顯然，干警通過初次國民教育取得全日制本科的人員較少，且嚴(yán)重缺乏計(jì)算機(jī)、審計(jì)、中文等與檢察工作密切相關(guān)的專業(yè)人員和具有刑事技術(shù)鑒定資格的人員，人才結(jié)構(gòu)相對單一，這是導(dǎo)致人才基礎(chǔ)薄弱、辦案力量吃緊的重要原因。

（四）職級待遇受限，隊(duì)伍激勵措施乏力。

檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施人性管理的過程中，通過尊重、理解、關(guān)心、造就人，充分激勵干警，挖掘其聰明才智，讓他們在不同的層面、不同的崗位體現(xiàn)自己的能力，從而形成強(qiáng)大的工作推動力。激勵的手段除了物質(zhì)待遇外，職級晉升也是一個至關(guān)重要的因素，但現(xiàn)實(shí)中，一方面，由于現(xiàn)行干部管理受財(cái)政供給體制方面的制約，檢察官法所確定的檢察等級待遇存在無法兌現(xiàn)的困難；另一方面，由于對檢察官實(shí)行行政職級管理，解決干警的職級待遇相應(yīng)受到職數(shù)數(shù)額限制（如成都地區(qū)大多數(shù)為副科以上級別的不能超過全院干警的50%），造成不少干警干了多年檢察工作也享受不了職級待遇。再與審判、公安機(jī)關(guān)相比，基層法庭庭長、派出所所長甚至可享受實(shí)職副科級，形成的差距更是可想而知。如圖，該基層院的職級情況如下：

檢察官總數(shù)

科員級

人數(shù)

副科（局）級

人數(shù)

正科（局）級

人數(shù)

符合晉升條件而晉升受限的人數(shù)

59人 29人 19人 11人 12人

（成都某縣級市檢察機(jī)關(guān)職級人數(shù)分布圖示）

二、尋根——體制缺失制約檢察隊(duì)伍建設(shè)

（一）職業(yè)保障缺陷凸顯

隨著國家政策的傾斜和地方經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，基層檢察院建設(shè)的基本保障雖有所改進(jìn)，但經(jīng)費(fèi)供給不足和待遇偏低等職業(yè)保障不力等問題，仍是影響基層院隊(duì)伍建設(shè)的重要因素，成為制約基層院發(fā)展的一大難題。一方面，現(xiàn)行檢察官管理行政化色彩濃厚，檢察機(jī)關(guān)上級院對下級院的領(lǐng)導(dǎo)主要限于業(yè)務(wù)上，干部的管理及運(yùn)作經(jīng)費(fèi)仍以地方管理為主。隨著基層院工作業(yè)務(wù)量的不斷增加，對辦案經(jīng)費(fèi)的需求也隨之增大，而現(xiàn)行的財(cái)政供給機(jī)制很大程度取決于當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況，這就使基層院的經(jīng)費(fèi)得不到充分有效的保障，影響執(zhí)法活動和辦案工作的開展，甚至出現(xiàn)一個尷尬的局面：評價(jià)一個檢察長開展工作的優(yōu)劣，在某種程度上除了看履行職能工作的好壞外，檢察長給單位“爭取”來多少資金收入占據(jù)著一定的成份，若這種經(jīng)費(fèi)保障體制得不到根本性的改變，就容易產(chǎn)生檢察工作惟地方財(cái)政馬首是瞻的情形，進(jìn)言之為檢察權(quán)地方化留下了伏筆。另一方面，由于檢察院職級比照公務(wù)員管理，而職數(shù)比例卻受到限制，挫傷了干警的積極性，如果不加以解決，極易出現(xiàn)兩種不良傾向：一是消極情緒，缺乏進(jìn)取精神，對激勵措施反應(yīng)平淡，抱無所謂態(tài)度，工作平庸，出勤不出力；二是悲觀情緒，一些長期在檢察崗位上誠懇工作的人員得不到職務(wù)的升遷，有時職級也難以到位，與政府部門晉升面寬速快相比，形成了強(qiáng)烈的反差，影響檢察工作的正常開展。

（二）教育培訓(xùn)體制陳舊

教育培訓(xùn)是提升隊(duì)伍素質(zhì)的重要手段，雖然近年來檢察機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)工作受到重視，但在相當(dāng)部分的基層院，教育培訓(xùn)被認(rèn)為是軟任務(wù)，教育培訓(xùn)體制上強(qiáng)下弱、上重下輕、上緊下松的整體格局沒有根本改變。在教育培訓(xùn)的組織上，則仍以兩級培訓(xùn)為主，沒有真正解決如何面向基層的問題，加上基層院對上級院的依賴心理，相當(dāng)部分基層院培訓(xùn)工作處于自發(fā)無序狀態(tài)，責(zé)任落實(shí)不到位，紀(jì)律要求不嚴(yán)格，質(zhì)量考核不健全。而教育培訓(xùn)的內(nèi)容安排則針對性不強(qiáng)，與基層院干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的實(shí)際結(jié)合不夠，廣度和深度有待拓展。上述原因與檢察隊(duì)伍老齡化疊加，致使檢察工作難以適應(yīng)時代要求。

（三）人才管理手段有限

人才不是簡單的勞動力，而是對人的體力、能力和智慧進(jìn)行綜合開發(fā)的結(jié)果。建立健全能夠全面、客觀、準(zhǔn)確、動態(tài)地反映每名干警的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績的考核體系，引導(dǎo)全體檢察干警樹立正確的人才價(jià)值取向是激發(fā)干警潛能的最佳途徑，也是促進(jìn)檢察團(tuán)體形成合力、達(dá)到和諧的有效手段。當(dāng)前各院一般是采取一次的目標(biāo)量化考核，設(shè)置固定的獎金分值，并按考核名次確定上浮系數(shù)，這雖然體現(xiàn)了考核差異性，但對于考核獎金的處理上，為了照顧全院所有干警的利益，不易拉開經(jīng)濟(jì)差距，長此以往，少數(shù)干警會產(chǎn)生“干多干少一個樣”的心理，不利于干警積極性的調(diào)動。

三、出路——機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)檢察事業(yè)發(fā)展

檢察隊(duì)伍建設(shè)問題是基層檢察院亟待解決的問題，需要發(fā)揮基層院自身的主觀能動性，創(chuàng)新機(jī)制，完善措施，更需要上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的具體指導(dǎo)和支持，上下合力，以實(shí)現(xiàn)人才能力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。

（一）完善職業(yè)保障體系

建立檢察官等級與待遇性掛鉤制度。廢止檢察官的行政等級，形成一套不同于公務(wù)員等級制的完全獨(dú)立的檢察官晉升制。重視完善檢察官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，將此與檢察官等級制度聯(lián)系起來，按等級兌現(xiàn)工資，形成物質(zhì)激勵機(jī)制，并注重檢察官等級晉升，待遇向資深檢察人員傾斜，鼓勵檢察人員安心本職工作。二是建立檢察人員職業(yè)保障體系。在落實(shí)基層院公用經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)逐年遞增，以保證檢察人員履行職責(zé)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要求。在此基礎(chǔ)上,建議通過法律形式建立獨(dú)立的檢察經(jīng)費(fèi)保障體系，固定和保障執(zhí)法活動所需的費(fèi)用和裝備，并賦予檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的財(cái)政控制權(quán)和物資調(diào)配權(quán)，以增強(qiáng)保障的及時性、有效性。同時，建立檢察人才獎勵基金，制定并落實(shí)檢察人才優(yōu)惠政策，鼓勵他們留下工作。

同時，應(yīng)著眼國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職業(yè)特點(diǎn)，對檢察機(jī)關(guān)的管理模式、內(nèi)部職能的區(qū)分、人員崗位的確定等進(jìn)行科學(xué)合理的管理和分類，取消檢察業(yè)務(wù)人員的行政級別，將檢察官的政治、工作、生活待遇同檢察官等級掛鉤，鼓勵和引導(dǎo)檢察官去鉆研業(yè)務(wù)、提高業(yè)務(wù)水平，鼓勵檢察官職業(yè)的資歷化和終身化，以便培養(yǎng)一批專家型的資深檢察官，從而穩(wěn)定檢察官隊(duì)伍。并取消非檢察業(yè)務(wù)人員的法律職務(wù)，用單純的行政職級管理作為對行政部門工作人員的激勵手段，鼓勵行政部門工作人員在行政職級上取得發(fā)展。這樣做，有利于建立良好的檢察官管理機(jī)制，強(qiáng)化檢察業(yè)務(wù)人員的司法屬性，更大限度地保障檢察官行使職權(quán)。

（二）健全教育培訓(xùn)機(jī)制

建立科學(xué)合理的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，對檢察官有計(jì)劃地進(jìn)行理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不但是檢察官法的要求，也是保證檢察人員更好履職的必由之路。筆者認(rèn)為，針對當(dāng)前檢察人員培訓(xùn)現(xiàn)狀，應(yīng)著眼以下幾方面工作：一是要改革現(xiàn)行應(yīng)急式、補(bǔ)課式培訓(xùn)的手段，實(shí)行系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)，變灌輸式教育為討論式、啟發(fā)式教育，變單純學(xué)歷教育為培養(yǎng)復(fù)合型高層次人才教育。通過現(xiàn)有電化教育設(shè)備，探索現(xiàn)代化、信息化教育手段。上級院則可以開展經(jīng)常性競賽活動帶動基層院，以賽促學(xué)，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干和業(yè)務(wù)尖子，樹起學(xué)習(xí)的典型，以點(diǎn)帶面，營造重視 學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。二是要建立教育培訓(xùn)的激勵機(jī)制，把培訓(xùn)同干部的提拔任用、晉升職級、福利待遇掛鉤，對業(yè)務(wù)素質(zhì)高、高層次學(xué)習(xí)的干警，以及考試、考核成績優(yōu)異者，在職級晉升、立功受獎等方面優(yōu)先考慮。對有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干警，要鼓勵支持他們到脫產(chǎn)深造。三要建立一套可行的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障制度，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大對檢察工作的支持，不斷增大培訓(xùn)投入，加大干警參加培訓(xùn)的外在吸引力和內(nèi)在需求動力。四要不斷加強(qiáng)培訓(xùn)工作管理，規(guī)范培訓(xùn)行為，改變長期沿用的填鴨式教育方法，做到因人而異、因材施教。建議由地區(qū)性培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組制訂一套培訓(xùn)管理制度和教育質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)，對培訓(xùn)的內(nèi)容安排、教育手段、培訓(xùn)目標(biāo)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，對教育培訓(xùn)工作進(jìn)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，規(guī)范基層院的培訓(xùn)行為，將教育工作的成效與責(zé)任人的政治、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，獎功罰過，杜絕應(yīng)付心理和形式主義。

（三）整合人才資源力量

整合現(xiàn)有人才資源，優(yōu)化現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)，是解決當(dāng)前一個時期隊(duì)伍建設(shè)困境的出路。這首先要求基層院的管理者改變過去以任務(wù)為中心的管理模式，重視干警內(nèi)在潛力的挖掘，全面樹立“人才是第一資源”的意識，確立以人為本的管理理念，為人才的成長創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，形成“尊重知識、尊重人才”的濃厚風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)檢察人才工作的可持續(xù)發(fā)展。目前，各基層院都有部分具備檢察官資格的人員分散在綜合部門，未直接從事檢察業(yè)務(wù)工作，這在一定程度上既造成了現(xiàn)有檢察人員的浪費(fèi)，也加劇了辦案力量不足的矛盾。在隊(duì)伍建設(shè)導(dǎo)向上，應(yīng)當(dāng)推行“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，打破用人“論資排輩”傳統(tǒng)，對高學(xué)歷、業(yè)績突出以及工作能力特別強(qiáng)的年輕干部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培養(yǎng)，大膽任用。與此同時，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化從嚴(yán)治檢的監(jiān)督制約機(jī)制。讓干警自覺接受、認(rèn)真對待黨組織的監(jiān)督、人大及其常委會的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督，主動征求和傾聽意見，發(fā)現(xiàn)問題，及時查糾，及時改進(jìn)，防止權(quán)力失去制約而導(dǎo)致濫用、產(chǎn)生腐敗。對于因公正執(zhí)法受打擊或遭不公正待遇的檢察干警，上級檢察機(jī)關(guān)要主持公道，積極協(xié)調(diào)，以解除檢察干警執(zhí)法的后顧之憂，保護(hù)檢察干警秉公辦案的積極性。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)建設(shè)

在人力資源有限的情況下，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)需要著力培養(yǎng)內(nèi)部人才，牢牢抓住“能人”敬業(yè)精神強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富等長處，大力挖掘隊(duì)伍潛能，整合有限資源，充分發(fā)揮了“能人”的骨干作用。一是大力鍛造中層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持重實(shí)績、論真才、憑公論的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持推行中層干部競爭上崗，實(shí)行中層干部一年試用期制和三年任期制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕干部破格提拔，對年齡較大、業(yè)績突出的干部繼續(xù)委以重任，將能力強(qiáng)但不具備檢察官資格的優(yōu)秀軍轉(zhuǎn)干部安排到后勤保障部門任職，使賢者有其職，能者有其位。在“獎懲逗硬，能上能下”機(jī)制的激勵機(jī)制下，中層干部的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)能力和崗位職責(zé)意識不斷提高，在履職過程中不僅僅滿足于按部就班，而是積極創(chuàng)新思維，結(jié)合工作實(shí)際打造特色亮點(diǎn)，帶頭辦精品案、疑難案，成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、敢打硬仗的中堅(jiān)力量。二是善于發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)骨干人才。制定骨干人才培養(yǎng)方案，結(jié)合“品德、知識、能力和業(yè)績”這四項(xiàng)衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)明確條件，嚴(yán)格選拔，確定人才培養(yǎng)對象。在明確骨干人才的具體培養(yǎng)名單后，有針對性地加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)行動態(tài)管理，每兩年對人才庫進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對骨干人才的培養(yǎng)，主要采取高學(xué)歷教育、接受高層次培訓(xùn)、重大課題研究和安排參與辦理本院重大疑難復(fù)雜案件、參加檢察系統(tǒng)業(yè)務(wù)競賽等形式。三是充分調(diào)動“50”以上人員積極性。在加強(qiáng)管理的同時，在工作、生活上多關(guān)心照顧，充分考慮他們的身體條件和自身特點(diǎn)，合理調(diào)配使用；關(guān)心子女入學(xué)、就業(yè)等實(shí)際問題，力所能及提供幫助，有效防止出現(xiàn)“船到碼頭車到站”的思想。四是結(jié)對聯(lián)系加大培養(yǎng)力度。院政治處專門制定了新進(jìn)人員具體培養(yǎng)方案，實(shí)行結(jié)對培養(yǎng)制度，每名班子成員與一名新進(jìn)干部結(jié)成對子，重點(diǎn)聯(lián)系培養(yǎng)。及時了解新進(jìn)干警工作、學(xué)習(xí)情況，聽取他們的意見和建議，突出個人特點(diǎn)實(shí)施個性化培養(yǎng)。

五、完善人才激勵機(jī)制。

人才需要有效的激勵，人才的成長、發(fā)展、發(fā)揮作用需要一個良好的環(huán)境。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，必須著眼于將來，只有這樣，才能使人才隊(duì)伍建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，才能更好地貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。首先，在規(guī)定的設(shè)置上既要體現(xiàn)壓力又要給予動力，不搞論資排輩，更不能搞平均主義。要將職務(wù)職級的晉升跟其工作業(yè)績掛鉤，對工作業(yè)績好，表現(xiàn)突出的，可以提前晉職晉級。對于工作業(yè)績差，不思進(jìn)取的，認(rèn)為“無過就是功”的，則延緩晉職晉級；其次，要積極營造有利于人才成長的社會環(huán)境、工作環(huán)境、研修環(huán)境和流動環(huán)境。黨的十七大再次提出了要“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”，一個人人學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會或團(tuán)體，有著濃厚活躍的學(xué)習(xí)氛圍，團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)意識，平等和諧的人際關(guān)系，超越創(chuàng)新的思想境界，在這樣的良好環(huán)境中工作學(xué)習(xí)生活，更能體現(xiàn)出人才的活力和價(jià)值；再次，人才是人，既有社會需求又有經(jīng)濟(jì)利益需求，這是人才工作的重要動機(jī)。除了精神激勵外，要設(shè)置有效的物質(zhì)激勵措施，以完善收入分配制度為重點(diǎn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在吸引、激勵人才上的導(dǎo)向作用，就能充分調(diào)動人的積極性，讓人的才能充分表現(xiàn)出來。(馮欣、羅杰文、吳文華)四川省彭州市人民檢察院 馮欣、羅杰文、吳文華

第五篇：航運(yùn)企業(yè)生存困境及出路探討

航運(yùn)企業(yè)生存困境及出路探討

（武漢因博信息技術(shù)有限公司）

一、宏觀經(jīng)濟(jì)方面

1、經(jīng)濟(jì)層面：長江經(jīng)濟(jì)帶中的七省二市(上海市、江蘇省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省和云南省)，土地面積占全國的15%，人口占38%，GDP占41%，據(jù)測算，2009年長江經(jīng)濟(jì)帶物流企業(yè)的生產(chǎn)總值超過2萬億元，而航運(yùn)企業(yè)的產(chǎn)值不足其2%。在我國政府鼓勵發(fā)展綠色運(yùn)輸、建立水、公、鐵立體運(yùn)輸體系的背景下，長江航運(yùn)應(yīng)有更大的發(fā)展空間；

2、產(chǎn)業(yè)層面： 長江經(jīng)濟(jì)帶鋼鐵產(chǎn)量占全國1/3以上，沿江化工企業(yè)產(chǎn)量占全國1/4，沿江汽車產(chǎn)銷量占據(jù)全國汽車產(chǎn)銷量的半壁江山，水泥產(chǎn)能更是接近全國總體生產(chǎn)規(guī)模的50%。巨大的產(chǎn)能及其沿江的消費(fèi)群體，必然推動航運(yùn)物流的發(fā)展；

3、成本層面：據(jù)測算，水運(yùn)成本僅為公路的1/7，鐵路的1/3，在目前生產(chǎn)企業(yè)成本壓力不斷增大的背景下，降低運(yùn)輸成本、提高產(chǎn)品銷售量是其必然選擇。

二、航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營分析

我們以兩家有代表性的上市公司2009年的主要經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)行分析：

1、長江鳳凰公司分析：

長江鳳凰公司2009年?duì)I業(yè)收入17億、營業(yè)成本21億，虧損4個多億。

其虧損的原因較多，但其負(fù)債35億、船舶折舊計(jì)提2個億不無直接關(guān)系；

下屬企業(yè)虧多盈少，見下表：

上表表明：運(yùn)輸企業(yè)虧損、港務(wù)等后續(xù)環(huán)節(jié)（倉儲、維修、租賃等）盈利。

2、南京油運(yùn)公司運(yùn)營分析

南京油運(yùn)是長江航運(yùn)企業(yè)中效益較好企業(yè)，其分品種利潤構(gòu)成表為：

上表表明，雖然油品運(yùn)輸在目前還應(yīng)是很好的運(yùn)輸品種，但液化氣運(yùn)輸?shù)睦麧櫬式鼉杀队谟推愤\(yùn)輸。

3、分析

（1）航運(yùn)企業(yè)最好能夠“輕資產(chǎn)”經(jīng)營，即流動資產(chǎn)比例大、固定資產(chǎn)比例小，這樣固定成本較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力及經(jīng)營靈活性就會較高，盈利率也會較高；（2）通過掛靠、聯(lián)營、聯(lián)合等形式，做大運(yùn)力，并以此為核心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和資本運(yùn)營；

（3）以運(yùn)輸為核心、向倉儲銷售方向發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高利潤率及抗風(fēng)險(xiǎn)能力；

（4）逐步做強(qiáng)運(yùn)輸品種，提高市場競爭力和盈利水平；

（5）要加強(qiáng)新型水路運(yùn)輸品種的研究，如商品車、液化氣、特型鋼構(gòu)件等；（6）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究，開拓新的業(yè)務(wù)品種，在沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下做大物流業(yè)務(wù)；

三、新業(yè)務(wù)拓展思路探討

1、散裝水泥運(yùn)輸業(yè)務(wù) 背

景：

（1）水泥運(yùn)輸?shù)睦麧櫬蚀蠹s為4%左右，但銷售利潤率達(dá)15%左右，倉儲利潤率約7%左右，若建立一個運(yùn)輸、倉儲及銷售一體化的業(yè)務(wù)體系，企業(yè)盈利能力必然大幅度提高。

（2）散裝水泥是國家強(qiáng)制推行的，2010年散裝水泥使用比例必須達(dá)到50%以上，以后逐年提高。專用船舶運(yùn)輸量大，成本低，將形成上升趨勢；

（3）商品砼也是政府強(qiáng)力推行的，并嚴(yán)禁現(xiàn)場攪拌，如若將散裝水泥、沙石在一個碼頭場區(qū)堆集、并制作商品砼出售，生產(chǎn)成本應(yīng)比其它場所制作的更低，也更有競爭力。（4）同標(biāo)號散裝水泥與袋裝水泥每噸的價(jià)差在30元以上，若使用散裝水泥可直接節(jié)約30元以上的差價(jià)和每噸15元左右的人工搬運(yùn)費(fèi)，即每噸水泥將節(jié)約費(fèi)用45元左右，同時由于采用密閉的金屬罐儲存，使水泥的存放時間延長，水泥質(zhì)量得到有效保證。因此，使用散裝水泥即可以節(jié)約建筑成本、保證工程質(zhì)量。

操 作：

（1）選點(diǎn)：湖北荊洲大運(yùn)河的建設(shè)，必將帶動沿線的建設(shè)項(xiàng)目、形成一個較大的區(qū)域性建筑市場，是一個發(fā)展建材物流的試點(diǎn)地方；

（2）聚勢：聯(lián)合多家航運(yùn)企業(yè)與政府商談投資建設(shè)航運(yùn)物流園，必定會獲得政府的高度支持和優(yōu)惠政策；

（3）政策：商請政府協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門、建立主體企業(yè)和商品砼生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，建設(shè)專業(yè)的集散裝水泥及砂石運(yùn)輸、倉儲、商品砼銷售一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有利于降低商品砼的成本、提高市場競爭力，形成多贏局面；；

（4）產(chǎn)業(yè)鏈：若此事成，則控制建材運(yùn)輸、倉儲及銷售環(huán)節(jié)，提高盈利能力，并為水泥運(yùn)輸建立穩(wěn)定的渠道和業(yè)務(wù)。

（5）推廣：在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，可聯(lián)合水泥生產(chǎn)等企業(yè)在沿江城市或重要建設(shè)地復(fù)制該商業(yè)模式，若在沿江均建設(shè)商品砼生產(chǎn)基地，水泥及砂石運(yùn)輸業(yè)務(wù)就持續(xù)穩(wěn)定，并且其利潤率遠(yuǎn)高于航運(yùn)業(yè)務(wù)。

2、商品車運(yùn)輸業(yè)務(wù) 背

景：

（1）沿江集中了50%的汽車產(chǎn)能和30%的消費(fèi)群體，區(qū)域內(nèi)商品車運(yùn)輸市場是客觀存在的；

（2）商品車產(chǎn)大于銷的局面初現(xiàn)，競爭的格局毫無疑問是各生產(chǎn)廠家降低成本；（3）商品車運(yùn)輸主要靠公路運(yùn)輸，成本越來越高，而降低運(yùn)輸成本的唯一方式是實(shí)現(xiàn)水陸聯(lián)運(yùn)——沿江主要城市間實(shí)現(xiàn)水運(yùn)、后續(xù)運(yùn)輸可用公路運(yùn)輸，所測算，這樣運(yùn)輸成本可降低30%以上。（4）如果能協(xié)調(diào)得好還可實(shí)現(xiàn)雙向運(yùn)輸：如武漢的車運(yùn)到重慶、重慶的車運(yùn)到武漢等，這樣運(yùn)輸成本還會下降，利潤率還會上升。

操

作：（略）

3、特型鋼構(gòu)件運(yùn)輸 背

景：

武漢已成為事實(shí)上的 “中國橋梁與鋼結(jié)構(gòu)之都”，中鐵大橋局、中交二航局、中建三局、一冶、武船重工等已成為我國橋梁及大型鋼結(jié)構(gòu)建筑施工的主力軍，在國內(nèi)外影響極大，占據(jù)橋梁施工的半壁江山；

武漢陽邏的橋梁與鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地2011年工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)100億元以上，黃岡團(tuán)風(fēng)已被中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會授予“中國中部鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地”。

大型鋼結(jié)構(gòu)件的運(yùn)輸是不可能公路運(yùn)輸?shù)?，只可能水運(yùn)，但目前生產(chǎn)企業(yè)無運(yùn)輸能力，無法生產(chǎn)、運(yùn)輸企業(yè)想承接但無相應(yīng)的船舶?？赡艿氖袌黾毙柁D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場，這是政府極為關(guān)注并想解決的問題。

長江航運(yùn)企業(yè)起點(diǎn)較低、結(jié)構(gòu)單一，目前除少數(shù)特種運(yùn)輸外，其它企業(yè)生存狀況較差。

操

作：（略）

4、液化氣運(yùn)輸（略）