第一篇：銀行業(yè)仍然是腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域

銀行業(yè)仍然是腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是隨著中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃的實(shí)施，銀行業(yè)承擔(dān)著擴(kuò)大信貸規(guī)模、支持投資項(xiàng)目建設(shè)的重要職責(zé)，確保資金高效、安全、廉潔運(yùn)行的任務(wù)很重。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)一定要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，繼續(xù)堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。要保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭，嚴(yán)肅查辦銀行業(yè)違紀(jì)違法案件，決不姑息手軟。要積極開展警示教育，促使銀行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大從業(yè)人員以案明紀(jì)、引以為戒，堅(jiān)決杜絕不廉潔行為發(fā)生。

思緒萬千，心情非常沉重，一樁樁一件件發(fā)生在我們身邊的、活生生的案例使人喘不過氣來，真是痛心疾首，既有對他們所犯罪行給國家財(cái)產(chǎn)和建行聲譽(yù)造成巨大危害的痛恨，也有對他們?nèi)狈悍芍R、追求金錢享受、斷送美好前程而惋惜。

必須實(shí)施嚴(yán)密細(xì)致的防范教育，教育員工誠信做人，認(rèn)真貫徹落實(shí)各種法律、法規(guī)、政策、制度是行之有效的教育手段，也是做好防范工作的根本所在和重要前提。對此要針對員工的思想實(shí)際，有針對性地抓好員工的防范教育，要像抓經(jīng)營工作一樣教育員工增強(qiáng)防范意識。在教育中，既要進(jìn)行政治、法制、規(guī)章制度教育，又要進(jìn)行職業(yè)道德、思想品德、家庭美德教育，既要進(jìn)行防范形勢教育，又要進(jìn)行預(yù)案演練和警示教育，既要克服形式主義，又要注重教育的實(shí)效，只有這樣，才能使員工在各種條件下做到防患于未然。

反思這一案件,原因是多方面的。既有內(nèi)部原因,又有外部原因;既有主觀原因,又有客觀原因;既有對基層領(lǐng)導(dǎo)人監(jiān)管不力的問題,又有業(yè)務(wù)管理工作基礎(chǔ)薄弱的問題。從當(dāng)時的實(shí)際情況看,長期以來，長治市郊區(qū)支行形成的“一把手”負(fù)責(zé)制，使“一把手”的權(quán)力過于集中。班子成員之間盲目順從，只講團(tuán)結(jié),不講原則,互相監(jiān)督難以形成。有的員工懾于權(quán)威，出于對自身發(fā)展和利益的考慮,對領(lǐng)導(dǎo)只有服從,談不上監(jiān)督。在此案中還有精通會計(jì)業(yè)務(wù)的副科長作幫手,能夠巧妙地避開各種檢查,因而實(shí)施的常規(guī)檢查很難發(fā)現(xiàn)。這樣一來對李偉失去了有效的監(jiān)督，使其一步步走向了犯罪的深淵。

第二篇：淺談扶貧領(lǐng)域易發(fā)腐敗的“三個環(huán)節(jié)”

淺談扶貧領(lǐng)域易發(fā)腐敗的“三個環(huán)節(jié)”

扶貧工作作為國家推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。日前，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站點(diǎn)名道姓通報(bào)了各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，從通報(bào)的問題來看，由于扶貧領(lǐng)域資金比較密集，依然是“蒼蠅式腐敗”的重災(zāi)區(qū)，其中，該領(lǐng)域中專項(xiàng)資金的申報(bào)審核、資金管理和項(xiàng)目驗(yàn)收三個環(huán)節(jié)尤為突出。

一、專項(xiàng)資金的申報(bào)審核、資金管理和項(xiàng)目驗(yàn)收三個環(huán)節(jié)易發(fā)腐敗的主要表現(xiàn)

（一）專項(xiàng)資金的申報(bào)審核環(huán)節(jié)。個別負(fù)責(zé)申報(bào)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的干部，采取虛列項(xiàng)目、變更內(nèi)容、拆分資金、降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放等方式截留資金，或?qū)㈨?xiàng)目資金用作他途；審計(jì)部門難以應(yīng)對扶貧項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、實(shí)施時間長短不

一、資金投放相對零散的局面，存在項(xiàng)目竣工后不審計(jì)或漏審計(jì)現(xiàn)象；個別工作人員在篩選評定貧困村、貧困戶對象時，搞照顧、送人情，甚至收受好處做交易；在扶貧資金時，個別黨員干部以自己或特定人員的名義虛報(bào)冒領(lǐng)。

（二）資金管理環(huán)節(jié)。個別資金主管部門只注重報(bào)賬單位原始單據(jù)形式上的合規(guī)性、合法性，忽視扶貧資金管理過程的參與和對票據(jù)真實(shí)性的審核，導(dǎo)致出現(xiàn)報(bào)賬人員報(bào)賬時提供虛假內(nèi)容原始發(fā)票、項(xiàng)目報(bào)賬支出與實(shí)際業(yè)務(wù)支出明顯不符、還有些項(xiàng)目根本不實(shí)施但相關(guān)資金卻被以虛假報(bào)賬資料套取后挪作他用等現(xiàn)象時有發(fā)生，使報(bào)賬支出失去了真實(shí)性，給個別工作人員弄虛作假、開具虛假發(fā)票套取資金用于非項(xiàng)目開支提供了可乘之機(jī)；個別幫扶村村委向財(cái)政部門爭取扶貧資金后，又向上一級牽頭幫扶單位重復(fù)爭取，重復(fù)領(lǐng)取的資金被部分黨員干部私分；村黨支部書記和村委會主任由于集決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，加之自身私欲膨脹，騙取、挪用巨額資金，導(dǎo)致資金損失浪費(fèi)。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府為了爭取上級資金補(bǔ)貼，與其管轄的部分村委會人員聯(lián)合造價，采取虛報(bào)、瞞報(bào)等方式騙取補(bǔ)貼，到了項(xiàng)目驗(yàn)收階段，為應(yīng)對上級的檢查和驗(yàn)收，找熟人拉關(guān)系，搞虛假配套、虛假自籌、虛列工程支出。

二、專項(xiàng)資金的申報(bào)審核、資金管理和項(xiàng)目驗(yàn)收三個環(huán)節(jié)易發(fā)腐敗的原因分析

產(chǎn)生這些問題的根源，主要有三個方面：一是法紀(jì)意識淡薄。少數(shù)基層干部習(xí)慣于“不入腰包不算腐敗”的錯誤觀念，認(rèn)為擠占挪用惠農(nóng)扶貧資金或冒領(lǐng)套取農(nóng)村低保，只要用于發(fā)展公共事業(yè)，自己不拿一分一厘，就不會犯法、不會違紀(jì)。二是資金使用透明度不高。扶貧資金使用缺乏透明，實(shí)行封閉管理。扶貧資金一級一級往下?lián)埽恳患墝τ谫Y金的使用情況，公眾看不到一本明白賬，許多扶貧項(xiàng)目款項(xiàng)的發(fā)放、項(xiàng)目的確定，最后的驗(yàn)收，全部由政府部門包辦。三是監(jiān)督流于形式。個別扶貧單位對扶貧資金極度不負(fù)責(zé)任，不按照扶貧資金的使用要求進(jìn)行使用和監(jiān)督，成效評估不到位；群眾民主監(jiān)督意識淡薄，有的對村務(wù)、財(cái)務(wù)根本不關(guān)心，有的對村務(wù)、財(cái)務(wù)情況即使有意見，既不敢向村干部提要求，也沒有向有關(guān)部門反映。

三、做好這三個環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗工作的建議

（一）加強(qiáng)教育疏導(dǎo)。有計(jì)劃地組織基層黨員干部學(xué)習(xí)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律知識；通過身邊典型案件，以案釋紀(jì)，以案釋法，使他們時刻保持清醒頭腦，提高遵紀(jì)守法的自覺性；抓好疏導(dǎo)教育，經(jīng)常對基層干部進(jìn)行疏導(dǎo)，使他們增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，規(guī)范各類資金的發(fā)放，規(guī)范村級開支，建立健全重大開支項(xiàng)目集體研究制度；進(jìn)一步完善村務(wù)公開，公布扶貧相關(guān)事項(xiàng)，在項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)設(shè)立投訴箱、公開舉報(bào)電話。

（三）實(shí)行驗(yàn)收考核制度，對扶貧資金的檢查驗(yàn)收，組成驗(yàn)收專班，集中力量，每年對完工項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對未達(dá)到項(xiàng)目計(jì)劃要求的項(xiàng)目要責(zé)令其限期整改，以保證扶貧資金真正用于項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮資金的使用效益。

（四）加大紀(jì)律審查力度。不放過任何有關(guān)該領(lǐng)域的違法違紀(jì)線索，堅(jiān)持抓早抓小，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的扶貧腐敗違紀(jì)違法問題，切實(shí)維護(hù)群眾利益，維護(hù)社會公平正義。

第三篇：試析工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的原因及對策

試析工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的原因及對策

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，在全球金融危機(jī)的大背景下，我國在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了迅猛發(fā)展，然而快速的發(fā)展也帶來領(lǐng)域內(nèi)腐敗現(xiàn)象的不斷滋生蔓延，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域成為我國職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)，并且呈現(xiàn)逐年上升之勢。為使這一突出問題得以妥善解決，針對陜西省銅川市王益區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題現(xiàn)狀，研究該領(lǐng)域存在的具體問題，以尋求解決我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題之可行辦法。

一、銅川市王益區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題的現(xiàn)狀

2010年，按照高檢院的指示，銅川市王益區(qū)檢察院積極開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理活動，反貪部門立案查辦了多起工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，其中包括貪污案件2案5人，受賄案件2案2人，并且該四案七人犯罪事實(shí)具有一定關(guān)聯(lián)性，屬于典型的窩案、串案。同時，結(jié)合近幾年本區(qū)該領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪率正逐年上升，并且呈現(xiàn)出易發(fā)、多發(fā)、集中爆發(fā)的趨勢。

二、銅川市王益區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的具體問題

通過查閱案卷材料，相關(guān)單位招投標(biāo)及財(cái)務(wù)資料，走訪調(diào)查建筑行業(yè)從業(yè)人員，并對走訪調(diào)查取得的材料進(jìn)行整理分析，發(fā)現(xiàn)在工程招投標(biāo)、工程承包合同審查和工程款劃撥等方面主要存在以下問題：

1、工程招投標(biāo)不規(guī)范

2009年，職務(wù)犯罪預(yù)防部門根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》和《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則五（試行）》的要求，購買安裝了“行賄犯罪檔案查詢查詢系統(tǒng)”軟件，刻制了“查詢行賄檔案專用章”，對外受理行賄犯罪檔案查詢，實(shí)行工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔準(zhǔn)入制，要求轄區(qū)內(nèi)參加投標(biāo)的法人建筑企業(yè)，在投標(biāo)前應(yīng)當(dāng)提前持單位介紹信和本人身份證或工作證等到預(yù)防部門辦理有關(guān)手續(xù)，將對投標(biāo)人信息資料進(jìn)行查詢并結(jié)合相關(guān)資料進(jìn)行核查，決定是否對其出具《銅川市王益區(qū)建筑市場廉潔準(zhǔn)入資質(zhì)證明》，未獲得此證明的企業(yè)，取消其投標(biāo)資格。但是，廉潔準(zhǔn)入制度實(shí)行以來，效果并不明顯，很多招標(biāo)單位并不重視，對于廉潔準(zhǔn)入制度沒有形成正確的認(rèn)識，覺得《資質(zhì)證明》可有可無，允許未獲得《廉潔準(zhǔn)入資質(zhì)證明》的建筑企業(yè)、單位參加招投標(biāo)，這些不規(guī)范行為讓一些有不良記錄、廉潔資質(zhì)差的企業(yè)、單位得以順利過關(guān)，為工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)埋下隱患。

2、審查監(jiān)督機(jī)制不完善，以某國公司下屬項(xiàng)目部經(jīng)理席某涉嫌貪污工程材料款一案為例，該席在任項(xiàng)目部經(jīng)理時，利用職務(wù)之便，假冒他人名義捏造施工隊(duì)，與該項(xiàng)目部簽訂虛假勞動施工合同，在工程結(jié)算時該席又冒充他人名字在工程結(jié)算單上簽字，冒領(lǐng)工程款。該公司在工程款劃撥方面也缺乏嚴(yán)格的審查監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)部門僅憑施工合同和工程結(jié)算單就將工程款打到指定賬戶，并不對合同及結(jié)算單是否真實(shí)進(jìn)行嚴(yán)格審查，不能及時發(fā)現(xiàn)虛假合同，虛假結(jié)算單，導(dǎo)致席某能順利地利用虛假的工程隊(duì)和虛假分包合同，從公司套取了20余萬元工程款，揮霍一空。企業(yè)、單位審查監(jiān)督機(jī)制的不完善、不嚴(yán)謹(jǐn)致使有些干部可以借機(jī)鉆法律空子，為自己謀利益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，給國家造成嚴(yán)重?fù)p失。

3、法律意識淡薄，防腐防變能力差

以席某為例，該席年輕有為，不到30歲就已經(jīng)當(dāng)上了項(xiàng)目部經(jīng)理，本來有著大好的前途，然而席某沒能抵制住金錢的誘惑，逐漸迷失了自己的人生方向，開始腐化、墮落，走向一條不歸路。仔細(xì)分析席某的墮落過程，發(fā)現(xiàn)其缺乏法律知識，存在僥幸心理，在其接受辦案人員訊問的時候，仍不知道自己的行為所犯何罪。法律意識淡薄，防腐防變能力差，是席某走向犯罪的一個重要因素。

4、行業(yè)潛規(guī)則盛行

工程建設(shè)領(lǐng)域歷來存在行業(yè)潛規(guī)則，企業(yè)、單位或個人為了承包工程而請客吃飯、送禮的現(xiàn)象屢禁不止。以今年立案查辦的某國有煤礦計(jì)劃科科長孔某、副科長王某受賄案為例，相關(guān)企業(yè)為多承包工程、驗(yàn)收時少麻煩、順利結(jié)算工程款，以好處費(fèi)的形式分別給予二人2萬元和1萬元。該二人自恃負(fù)責(zé)關(guān)鍵部門，手中握有權(quán)利，能節(jié)制相關(guān)單位而欣然接受賄賂，在接受調(diào)查之初他們還覺得這根本就是很平常的事，沒必要興師動眾，可見其腐敗思想根深蒂固。

5、集體作案危害嚴(yán)重

以孫某等4人集體作案貪污公款為例，孫某在其擔(dān)任某國有公司下屬項(xiàng)目部經(jīng)理職務(wù)期間，為了順利達(dá)到貪污公款的目的，串通材料員南某、會計(jì)肖某集體作案，套取公款購買車輛掛戶到私人名下，再將車租回到單位，以汽車租賃費(fèi)的形式套取公款5萬余元三人進(jìn)行私分。孫某調(diào)離之后，南某、肖某利用上述經(jīng)驗(yàn)與隨后任命的項(xiàng)目部經(jīng)理劉某進(jìn)行串通，三人再次以汽車租賃費(fèi)的形式套取公款7萬余元進(jìn)行私分。這種多人集體作案、犯罪經(jīng)驗(yàn)相互傳遞的形式在工程建筑領(lǐng)域得以蔓延，必將對該領(lǐng)域的廉政建設(shè)造成嚴(yán)重后果。

三、解決工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題的幾點(diǎn)對策

以上幾點(diǎn)是工程建設(shè)領(lǐng)域在工程招投標(biāo)、工程承包和工程款劃撥等方面存在的主要問題，針對以上問題，通過對收集的材料進(jìn)行分析和研究，提出以下幾方面對策：

1、建立規(guī)范的招投標(biāo)機(jī)制

針對招投標(biāo)過程中的不規(guī)范，加大力度完善招投標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域市場體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)招投標(biāo)的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管，加強(qiáng)對招投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)范管理，著力推行我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔準(zhǔn)入制，凡是未獲得《建筑市場廉潔準(zhǔn)入資質(zhì)證明》的企業(yè)、單位不得參與招投標(biāo)，從而解決招投標(biāo)過程中的規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出為題，促進(jìn)招投標(biāo)活動的公開、公平、公正。

2、加強(qiáng)對工程合同和資金結(jié)算、劃撥過程的監(jiān)督管理

各企業(yè)、單位要制定嚴(yán)格的工程建設(shè)合同審查監(jiān)督機(jī)制，在合同簽訂過程中嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì)、施工能力等，簽訂合同時要有雙方代表在場，防止出現(xiàn)合同造假。制定概算、預(yù)算、決算審核管理辦法，監(jiān)理建設(shè)項(xiàng)目、集中管理項(xiàng)目費(fèi)用和定額標(biāo)準(zhǔn)，著力解決資金管理使用混亂，工程款劃撥隨意性等突出問題，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

3、加強(qiáng)法制教育和廉政教育，增強(qiáng)防腐防變能力

職務(wù)犯罪預(yù)防部門要與建筑單位紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)手合作，以印發(fā)宣傳資料，發(fā)放檢察建議、召開案例分析會、開展預(yù)防調(diào)查等方式進(jìn)行法治宣傳和廉政宣傳，建立預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的長效機(jī)制；檢、監(jiān)聯(lián)手，建立廉政教育警示基地，定期組織建筑企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)工作人員的法制觀念和自律意識，筑牢防腐防變的思想防線，從源頭上遏制腐敗思想的產(chǎn)生。

4、加大查辦案件力度

檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大力度查辦工程建設(shè)領(lǐng)域國家工作人員利用職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂，貪污、挪用公款等違法犯罪，對出現(xiàn)問題的單位要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，同時向發(fā)案單位發(fā)出檢察建議，敦促發(fā)案單位進(jìn)行限期整改，以強(qiáng)大的威懾力杜絕行業(yè)潛規(guī)則，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的易發(fā)、多發(fā)的勢頭。

針對工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列問題，提出以上幾方面對策，希望能通過完善相關(guān)制度，加強(qiáng)法制宣傳、教育，嚴(yán)厲打擊該領(lǐng)域職務(wù)犯罪，在一定程度上遏制該領(lǐng)域易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪的趨勢，改善該領(lǐng)域的廉政狀況。

（作者單位：陜西省銅川市王益區(qū)人民檢察院）

第四篇：如何防止腐敗現(xiàn)象的易發(fā)、多發(fā)

淺談如何防治腐敗現(xiàn)象的易發(fā)、多發(fā)

胡錦濤總書記在十七屆中紀(jì)委六次全會上對于反腐敗形勢做出了科學(xué)精準(zhǔn)的判斷，即當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢是，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到在國有企業(yè)中腐敗現(xiàn)象依舊會長期存在，并不斷出現(xiàn)新特點(diǎn)、新趨勢，反腐敗斗爭依舊是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性、艱巨性的任務(wù)。

一、發(fā)生腐敗現(xiàn)象的原因

1、在選拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部方面,沒能切實(shí)按照“德、能、勤、績、廉”的標(biāo)準(zhǔn),選拔使用德才兼?zhèn)涞娜瞬?過分重視領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕化、知識化、專業(yè)化,忽視了對政治、思想、品德的考核。

2、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部忽視黨風(fēng)、黨紀(jì)學(xué)習(xí)，放松黨性的鍛煉提高，放松世界觀、人生觀和價值觀的改造，被一些別有用心的人所引誘和利用，沉迷于低級趣味，最終走上不歸路。

3、廉潔教育和警示教育效果不佳。廉潔教育和警示教育沒有結(jié)合本單位（本部門）的工作重點(diǎn)、自身存在的問題等實(shí)際情況開展，導(dǎo)致一些黨員、干部參加廉潔教育和警示教育積極性不高。另外，開展廉潔教育和警示教育形式單一，只是局限于組織黨員和干部學(xué)學(xué)文件、看看錄像；只注重形式，不重視效果，一些領(lǐng)導(dǎo)干部參加廉潔教育和警示教育只圖完成任務(wù)，應(yīng)付了事。

4、企業(yè)規(guī)章制度不健全、體制不合理、制度執(zhí)行不力、存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：脫離企業(yè)實(shí)際，照抄照搬上級有關(guān)規(guī)定，原則性的規(guī)定多，可操作性的規(guī)定少；各部門的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，沒能以制度的形式確定；沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，民主作風(fēng)和集體決策意識缺乏，習(xí)慣搞“一言堂”。

5、監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督不到位。主要表現(xiàn)為：各級紀(jì)委受體制、人員配備等因素制約，造成紀(jì)委工作人員在實(shí)際工作中心存顧慮，畏手畏腳，疲于應(yīng)付。各級審計(jì)部門在事前、事中、事后審計(jì)都難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作常常是人已經(jīng)離任多時才開始審計(jì)。在民主管理、民主監(jiān)督方面，也存在人員設(shè)置不合理、自己監(jiān)督自己、企務(wù)公開工作形式單一等現(xiàn)象，造成監(jiān)督效果不佳。

二、治理腐敗現(xiàn)象的對策

1、把好選人用人關(guān)。在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和使用上，堅(jiān)持民主推薦、群眾測評、組織考核相結(jié)合；堅(jiān)持以德、能、勤、績、廉作為考核和使用干部的標(biāo)準(zhǔn)；推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔出現(xiàn)問題一票否決制；堅(jiān)持對將要提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任前廉潔談話制度；對離任干部進(jìn)行審計(jì)制度；通過簽訂“黨風(fēng)

建設(shè)和廉潔經(jīng)營責(zé)任書”，把黨風(fēng)建設(shè)和廉潔經(jīng)營責(zé)任制工作任務(wù)細(xì)化，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)；建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，簽訂廉潔自律承諾書，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺自愿接受監(jiān)督。

2、強(qiáng)化政治理論和黨風(fēng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合自身的實(shí)際情況制定出切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃，除了要認(rèn)真參加日常學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)等，還應(yīng)該制定自學(xué)計(jì)劃，嚴(yán)格按照學(xué)習(xí)計(jì)劃加強(qiáng)黨風(fēng)、黨紀(jì)學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅(jiān)持黨性原則，擇善而交。密切聯(lián)系群眾，多與職工、群眾、生產(chǎn)骨干、先進(jìn)典型、優(yōu)秀黨員交朋友，學(xué)習(xí)他們身上的優(yōu)秀品質(zhì)。培養(yǎng)高雅愛好，提高思想境界，陶冶自身情操，自覺遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受職工群眾的監(jiān)督。

3、建立廉潔教育和警示教育長效機(jī)制。要通過拓展廉潔教育覆蓋面，實(shí)現(xiàn)職工、黨員、干部和關(guān)鍵崗位管理人員全覆蓋的廉潔教育和警示教育模式。利用黨政會議、中心組學(xué)習(xí)、黨內(nèi)專題會、民主生活會、“三會一課”等廉潔教育和警示教育形式，以簡報(bào)、宣傳欄、手機(jī)短信、等廉潔教育和警示教育載體，將廉潔教育和警示教育推向深入，確保廉潔教育和警示教育的效果和質(zhì)量，促使黨員、干部加強(qiáng)理想信念，提高黨性修養(yǎng)，不斷提高廉潔自律意識。

4、強(qiáng)化監(jiān)督。胡錦濤總書記指出：“不受監(jiān)督的權(quán)力，往往容易導(dǎo)致濫用，往往容易產(chǎn)生腐敗。”在強(qiáng)化監(jiān)督方面我們應(yīng)該做到：第一，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。通過健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。上級紀(jì)委加強(qiáng)對下級紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)力度，或是實(shí)行紀(jì)委干部派駐制,由上級紀(jì)委直接向下屬單位派駐紀(jì)委工作人員,從而使紀(jì)委工作人員在工作中沒有后顧之憂,敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督；第二、通過建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)機(jī)制、深入開展黨務(wù)公開和礦（廠）務(wù)公開、聘請干部作風(fēng)建設(shè)特約監(jiān)督員、設(shè)立公開信箱等措施，進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督渠道,豐富民主監(jiān)督的形式；第三、強(qiáng)化輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部報(bào)紙、廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，對腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)進(jìn)行有力的揭露和批判，警示他人。

5、對案件進(jìn)行及時有力的查處。及時對腐敗案件進(jìn)行查處，依紀(jì)依法對腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)肅處理，表明反對腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。通過對腐敗案例的深入剖析，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在制度機(jī)制上的漏洞和缺陷，及時查漏補(bǔ)缺；通過對腐敗分子犯罪原因、經(jīng)過、結(jié)果和他們?yōu)榇怂冻龅淖杂?、?jīng)濟(jì)、前途等代價進(jìn)行分析，可以起到警鐘長鳴的作用，使其他人明白“貪若火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天”的深刻意義，從而受到教育，得到警示。

第五篇：職務(wù)犯罪呈易發(fā)高發(fā)增勢權(quán)力集中崗位腐敗多發(fā)

職務(wù)犯罪呈易發(fā)高發(fā)增勢 權(quán)力集中崗位腐敗多發(fā)

作者：明明 來源：吉林華圖

讓職務(wù)犯罪案件訴得出判得了

檢察機(jī)關(guān)公訴部門積極應(yīng)對刑訴法修改實(shí)施，提高職務(wù)犯罪案件審查起訴和審判監(jiān)督質(zhì)量

黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。

檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的重任，在廉潔政治建設(shè)中責(zé)任重大。檢察機(jī)關(guān)公訴部門，不僅承擔(dān)著指控職務(wù)犯罪的任務(wù)，也承擔(dān)著對偵查活動和審判活動開展法律監(jiān)督的職責(zé)。面對新形勢新任務(wù)，公訴部門如何進(jìn)一步加大工作力度，確保職務(wù)犯罪案件“訴得出”、“判得了”?日前，本報(bào)記者采訪了最高人民檢察院公訴廳有關(guān)負(fù)責(zé)人。

當(dāng)前職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出五個特點(diǎn)

這是記者拿到的一組數(shù)據(jù)：2009年至2011年，全國檢察機(jī)關(guān)公訴部門提起公訴的職務(wù)犯罪案件共計(jì)8萬余件11萬余人。數(shù)據(jù)背后，不乏一些“重量級”案件。

“這些案件的起訴和判決，體現(xiàn)了我們黨懲治腐敗的堅(jiān)定決心?！备邫z院公訴廳這名負(fù)責(zé)人說。

分析檢察機(jī)關(guān)公訴部門近年來辦理的案件，這名負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出以下五個方面的特點(diǎn)——

從發(fā)案數(shù)量上看：呈現(xiàn)增勢，仍處于易發(fā)高發(fā)態(tài)勢，特別是權(quán)力集中部門和崗位腐敗案件依然多發(fā)。從犯罪嚴(yán)重程度上看：貪污賄賂犯罪金額越來越大;瀆職侵權(quán)犯罪中，重特大案件比例上升較快。從發(fā)案領(lǐng)域上看：貪污賄賂犯罪發(fā)案領(lǐng)域較廣，瀆職侵權(quán)犯罪多數(shù)涉及民生領(lǐng)域。從涉案罪名上看：職務(wù)犯罪罪名集中，貪污賄賂案件主要集中于貪污、受賄、挪用公款三種犯罪。從犯罪手段上看：犯罪行為更加隱蔽化、復(fù)雜化，共同犯罪、窩案串案增多。

在這名負(fù)責(zé)人看來，這些特點(diǎn)充分印證了中央關(guān)于反腐敗總體態(tài)勢的判斷，即成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。

既要依法指控職務(wù)犯罪又要糾防輕刑化

如何有力指控職務(wù)犯罪?如何對法院的判決從程序是否合法、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、性質(zhì)是否準(zhǔn)確、法律適用是否正確、量刑是否適當(dāng)?shù)榷喾矫孢M(jìn)行嚴(yán)格審查?解決好這些問題，對檢察機(jī)關(guān)公訴部門依法履行職務(wù)犯罪案件審查起訴職能至關(guān)重要。

指控犯罪，讓證據(jù)說話?！拔覀兗訌?qiáng)了對職務(wù)犯罪案件偵查取證工作的引導(dǎo)和審查把關(guān)?！边@名負(fù)責(zé)人告訴記者，公訴部門近年來進(jìn)一步推行和完善公訴引導(dǎo)偵查的工作機(jī)制，加強(qiáng)取證引導(dǎo)工作，促進(jìn)了偵查質(zhì)量的提高。

記者了解到，對需要退回補(bǔ)充偵查的案件，公訴部門會列出補(bǔ)查提綱，明確

在實(shí)際工作中，公訴部門還總是鼓勵和引導(dǎo)偵查人員盡可能地觀摩法庭審判，目的在于促使其更直接、更全面地熟悉和了解起訴和審判的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，從而不斷提高查證犯罪的針對性和實(shí)效性。

實(shí)踐證明，公訴提前介入，引導(dǎo)偵查取證，還有利于公訴部門盡早熟悉案情，縮短辦案時間，提高辦案效率。

這名負(fù)責(zé)人向記者介紹說，職務(wù)犯罪案件進(jìn)入公訴環(huán)節(jié)后，公訴部門會按照《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格審查，特別是對非法證據(jù)和無法完善的瑕疵證據(jù)依法予以排除，“對證據(jù)不足的或證據(jù)瑕疵，要求偵查部門補(bǔ)充完善”。

防止和糾正職務(wù)犯罪案件輕刑化，提高司法質(zhì)量，鞏固反腐敗斗爭成果，是法律監(jiān)督職責(zé)的應(yīng)有之義。

采訪中，這名負(fù)責(zé)人著重向記者介紹了一項(xiàng)工作機(jī)制，即上下兩級檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪案件一審判決實(shí)行同步審查的工作機(jī)制。2010年11月，高檢院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對職務(wù)犯罪案件第一審判決法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》，確立了自2011年起上下兩級檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪案件一審判決同步審查的工作機(jī)制。

“這是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)職務(wù)犯罪案件刑事審判法律監(jiān)督的重要舉措，也是解決職務(wù)犯罪案件輕刑化問題的一劑良藥。”這名負(fù)責(zé)人說。

據(jù)記者了解，這項(xiàng)工作機(jī)制施行一年多以來，上下兩級檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪案件一審判決開展同步審查工作運(yùn)行順暢，從同期的抗訴情況和法院判決情況來看，取得了一定的成效：與2010年相比，2011年抗訴案件數(shù)量有所上升，撤回抗訴案件數(shù)量下降;同期法院判決的緩刑率和無罪率下降，貪污賄賂和瀆職侵權(quán)案件的緩、免刑率均有所下降。

這名負(fù)責(zé)人解釋說，這種情況表明，上一級檢察院同步介入審查、指令抗訴，有利于排除案外因素的干擾，一定程度上使一審?fù)墮z察機(jī)關(guān)應(yīng)抗未抗或不敢抗等情況得以糾正，客觀上加大了檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪案件一審判決的監(jiān)督力度。

加強(qiáng)對職務(wù)犯罪案件審判活動的法律監(jiān)督，不僅是檢察機(jī)關(guān)自身職責(zé)的要求，而且也是社會各界和廣大人民群眾的心愿。

“我們以加強(qiáng)抗訴工作為著力點(diǎn)，以專項(xiàng)檢查活動為契機(jī)，以落實(shí)檢察長列席法院審判委員會制度為抓手，加強(qiáng)對職務(wù)犯罪案件審判活動的法律監(jiān)督。”這名負(fù)責(zé)人介紹說。

記者了解到，公訴部門將法院認(rèn)定自首、立功確有錯誤和量刑畸輕的免刑、緩刑案件作為審判監(jiān)督的重點(diǎn)，依法提出抗訴。具體到職務(wù)犯罪案件，還開展了同步審查工作和職務(wù)犯罪案件量刑建議工作，與抗訴工作有機(jī)結(jié)合，通過打好組合拳，及時發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件判決存在的問題。

2009年，全國檢察機(jī)關(guān)開展了一項(xiàng)針對刑事審判活動的法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查工作。這一年，高檢院下發(fā)《關(guān)于在全國檢察機(jī)關(guān)組織開展刑事審判法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查活動的通知》，全國各級檢察院結(jié)合本轄區(qū)情況，由公訴部門積極牽頭、認(rèn)真組織開展了專項(xiàng)檢查活動，發(fā)現(xiàn)并糾正了一批職務(wù)犯罪案件中判決畸輕、判決不公的案件。

值得一提的還有，檢察機(jī)關(guān)不斷完善檢察長列席法院審委會制度，通過介入審判活動切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范列席審委會程序，加強(qiáng)對審委會議事過程的監(jiān)督。

檢察機(jī)關(guān)加大辦理職務(wù)犯罪案件的工作力度，也得到了審判機(jī)關(guān)的大力支

這名負(fù)責(zé)人介紹，最高人民法院和最高人民檢察院注重溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合辦理職務(wù)犯罪案件司法實(shí)踐中遇到的實(shí)際問題，在定罪標(biāo)準(zhǔn)、量刑標(biāo)準(zhǔn)、刑事政策等方面形成比較一致的意見，出臺相關(guān)司法解釋，指導(dǎo)各地規(guī)范開展職務(wù)犯罪案件的查辦工作。

據(jù)記者了解，近年來，“兩高”聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》、《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰若干問題的意見》等規(guī)定，這為司法實(shí)踐中統(tǒng)一、嚴(yán)格執(zhí)法提供了依據(jù)和基礎(chǔ)。

職務(wù)犯罪案件審查起訴面臨新挑戰(zhàn)

黨的十八大報(bào)告對反腐倡廉提出了更新更具體的要求。修改后的刑事訴訟法一方面強(qiáng)化了對人權(quán)的保障，另一方面賦予了檢察機(jī)關(guān)新的職權(quán)和職責(zé)。這些變化使得職務(wù)犯罪案件公訴工作面臨新的形勢和新的挑戰(zhàn)。

這名負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著修改后刑事訴訟法的施行，公訴部門指控職務(wù)犯罪變數(shù)增加、難度增大。

目前，在審查起訴階段，辯護(hù)律師不能閱卷，而修改后刑訴法規(guī)定，辯護(hù)律師自檢察機(jī)關(guān)審查起訴之日起可以閱卷，可以向犯罪嫌疑人、被告人核實(shí)有關(guān)證據(jù)。“如此一來，檢察人員掌握的證據(jù)律師都能掌握，而律師掌握的證據(jù)檢察人員卻不一定知情，我們判斷案件的變數(shù)將會增加?！边@名負(fù)責(zé)人說。

對職務(wù)犯罪案件而言，其定案對言詞證據(jù)具有較高依賴性，然而言詞證據(jù)具有易變性和不穩(wěn)定性，所以一旦犯罪嫌疑人、被告人或證人在起訴或?qū)徟须A段翻供、翻證，勢必會對職務(wù)犯罪案件的起訴和審判工作帶來較大影響。修改后的刑事訴訟法要求某些證人、鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭，可能導(dǎo)致某些證言發(fā)生變化，有的鑒定意見不能作為證據(jù)使用。這名負(fù)責(zé)人說：“公訴人該如何應(yīng)對變得十分迫切?！?/p>

修改后的刑事訴訟法明確規(guī)定了非法證據(jù)排除的范圍、程序以及公檢法三機(jī)關(guān)的責(zé)任，賦予了檢察機(jī)關(guān)對非法取證行為的調(diào)查權(quán)?！肮V部門在以后的公訴工作中，對職務(wù)犯罪案件如何審查判斷和排除非法證據(jù)、并與偵查部門和審判機(jī)關(guān)相互配合適用好非法證據(jù)排除規(guī)則，是一個新的挑戰(zhàn)?！边@名負(fù)責(zé)人告訴記者。

非法證據(jù)一旦被確認(rèn)排除，案件可能面臨不能起訴或者指控證據(jù)不足的問題。這名負(fù)責(zé)人說：“因此，在法庭上當(dāng)出現(xiàn)證據(jù)合法性受質(zhì)疑時，公訴人要承擔(dān)證明證據(jù)收集合法性的責(zé)任，指控犯罪的風(fēng)險和難度加大。”

積極應(yīng)對堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延

面對新形勢和新挑戰(zhàn)，尤其是修改后的刑訴法即將實(shí)施，檢察機(jī)關(guān)公訴部門該如何應(yīng)對，進(jìn)一步做好職務(wù)犯罪案件審查起訴工作，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延?這名負(fù)責(zé)人向記者介紹了具體的準(zhǔn)備工作。

“在加強(qiáng)偵訴配合的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化對偵查活動的監(jiān)督?！边@位負(fù)責(zé)人表示，檢察機(jī)關(guān)公訴部門既要通過履行審查起訴職能，對偵查活動的合法性進(jìn)行監(jiān)督，又要加強(qiáng)與自偵部門的溝通協(xié)調(diào)，針對修改后的刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)完善重大敏感案件公訴引導(dǎo)偵查工作機(jī)制。

“更新理念，承擔(dān)證據(jù)收集合法性的證明責(zé)任?！备邫z院公訴廳要求各級檢察機(jī)關(guān)公訴部門提高證據(jù)的審查、判斷、運(yùn)用能力，鑒別非法證據(jù)，追溯和證明偵查行為的合法性，分析判斷全案證據(jù)是否符合確實(shí)充分的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確指控犯罪。

具體而言，一是盡量把非法證據(jù)排除工作做在法庭開庭之前。修改后的刑事訴訟法第182條規(guī)定了庭前會議制度，按照該規(guī)定，公訴部門應(yīng)盡量將非法證據(jù)

排除程序解決在庭審之前，避免不當(dāng)延長庭審，影響訴訟效率。二是充分運(yùn)用法律賦予檢察機(jī)關(guān)的對非法證據(jù)的調(diào)查核實(shí)權(quán)。三是不斷完善同步錄音錄像資料的審查運(yùn)用規(guī)則，認(rèn)真審查把關(guān)。

“加強(qiáng)出庭支持公訴工作，全面提高出庭工作水平?！边@位負(fù)責(zé)人表示，公訴部門將加強(qiáng)和自偵部門、法院的協(xié)調(diào)，共同探索完善職務(wù)犯罪案件證人、鑒定人和偵查人員出庭工作，并通過加強(qiáng)指導(dǎo)，提高公訴人臨場應(yīng)變能力，提高出庭支持公訴水平。適應(yīng)量刑程序納入法庭審理的新規(guī)定，積極探索和試點(diǎn)職務(wù)犯罪案件量刑建議工作，探索將職務(wù)犯罪案件同步審查工作與量刑建議工作有機(jī)結(jié)合。

“善于運(yùn)用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件沒收違法所得程序?！边@位負(fù)責(zé)人說，修改后的刑事訴訟法增加規(guī)定了貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡情況下違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的沒收程序，公訴部門將不斷探索、善于運(yùn)用這一規(guī)定，規(guī)范提出申請的程序，并監(jiān)督?jīng)]收程序的合法性。

“我們將進(jìn)一步完善有關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督?！边@位負(fù)責(zé)人表示，檢察機(jī)關(guān)公訴部門將積極貫徹黨的十八大精神，進(jìn)一步完善上下兩級檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪案件一審判決同步審查的工作機(jī)制，加強(qiáng)對職務(wù)犯罪案件審判活動的法律監(jiān)督。(徐盈雁 王治國)更多吉林省公務(wù)員考試時政新聞：http://jl.htexam.com/list/5939_1.html