第一篇：學(xué)校教育培訓(xùn)勞務(wù)稅收存在問題及對策

我縣學(xué)校應(yīng)稅教育、培訓(xùn)勞務(wù)稅收征管存在的問題和對策

近期，我局對縣屬有代表性的公立、私立學(xué)校和教育培訓(xùn)市場涉稅情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，通過查詢收費(fèi)許可證登記底冊，結(jié)合座談了解和調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)教育和培訓(xùn)勞務(wù)稅收管理上存在著許多不容忽視的問題。

一、存在問題

（一）辦學(xué)形式的多元化和收費(fèi)項目的復(fù)雜性給稅收征管帶來挑戰(zhàn)。近年來，由于教育體制改革的不斷深化，辦學(xué)體制日趨多元化，公辦教育、民辦教育、個人辦學(xué)、公私合辦教育等多種辦學(xué)形式并存。而各類學(xué)校的收費(fèi)項目也是名目繁多，除收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、課本費(fèi)等免稅收入外，還包括擇校費(fèi)、借讀費(fèi)、復(fù)讀費(fèi)等，而這部分收入已嚴(yán)重偏離《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定的免稅教育勞務(wù)范圍，成為教育行業(yè)稅收征管盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

（二）稅務(wù)登記率偏低，控管不到位。稅務(wù)部門對于教育行業(yè)的稅收管理，仍處于粗放型的“初級階段”管理，稅務(wù)登記率偏低。財稅

[2006]3號文件第五條明確規(guī)定，各類學(xué)校(包括全部收入為免稅收入的學(xué)校)均應(yīng)按照《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定辦理稅務(wù)登記。從***看，已辦理稅務(wù)登記證的教育機(jī)構(gòu)16戶(經(jīng)營狀態(tài)正常戶)，而經(jīng)縣教育主管部門批準(zhǔn)辦學(xué)的教育機(jī)構(gòu)有80戶（初中和高中），辦證率為20%。稅務(wù)登記管理不到位不僅造成了稅款的流失，也不利于教

育行業(yè)的整體稅收管理。

（三）教育部門納稅意識淡薄，稅收職能認(rèn)識有偏差。由于長期以來學(xué)校享受著國家稅收減免政策，各類學(xué)校納稅觀念淡簿，對應(yīng)稅教育勞務(wù)收入納稅不理解，部分學(xué)校未按規(guī)定進(jìn)行納稅申報及進(jìn)行減免稅審批等。而稅務(wù)機(jī)關(guān)基于自身所處環(huán)境考慮，受地方主管部門干預(yù)的影響，對應(yīng)稅教育征收管理不到位，工作流于表面形式。目前，地稅機(jī)關(guān)對教育行業(yè)的管理，主要局限于工資薪金個人所得稅的征管，而對于教育勞務(wù)的稅收征管卻是空白。

（四）納稅人對稅收業(yè)務(wù)政策掌握不夠，稅收法制意識不強(qiáng)。在營業(yè)稅方面：各校普遍存在擇校費(fèi)、借讀費(fèi)、復(fù)讀費(fèi)等各種應(yīng)稅收費(fèi)收入長期未申報繳納稅款的現(xiàn)象，一些其它收入，如食堂承包收入、財產(chǎn)租賃收入等也未申報繳納稅款。在個人所得稅方面：由于應(yīng)稅項目政策掌握不夠，各類學(xué)校對高考獎、中考獎、過節(jié)費(fèi)等實行分月扣繳，對單位集資利息、實物福利發(fā)放、旅游激勵等未扣繳個人所得稅，均不符合稅法的規(guī)定。

（五）收費(fèi)票據(jù)不規(guī)范，沒有按規(guī)定使用發(fā)票。專項檢查發(fā)現(xiàn)，各類學(xué)校在收取國家規(guī)定以外的費(fèi)用過程中，不按規(guī)定使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，造成稅務(wù)部門對其收入情況不易掌握。雖然財稅[2006]3號文件

第五條明確規(guī)定，應(yīng)稅收費(fèi)項目應(yīng)按規(guī)定使用發(fā)票，但由于財政部門規(guī)定所有行政事業(yè)單位收費(fèi)一律使用財政專用收據(jù)，并納入預(yù)算管理，稅務(wù)發(fā)票管理辦法難以有效貫徹落實。

（六）培訓(xùn)市場混亂，稅收管理是空白。長期以來，各種針對中小學(xué)生舉辦的假期特長班、培訓(xùn)班、藝術(shù)班，補(bǔ)習(xí)班逐年增多，辦班收費(fèi)日益攀高。辦班者有的利用學(xué)校附近的空閑房屋，有的租用小區(qū)民居，隱蔽性強(qiáng)。收取費(fèi)用后往往以收據(jù)代替，有的甚至連收據(jù)都不開。一些辦班老師通過辦班取得較高收入，尤其那些教藝術(shù)類科目的老師和重點(diǎn)校里負(fù)責(zé)中考、高考班的老師，如果在補(bǔ)習(xí)班里代課，個人收入很高?！抖愂照鞴芊ā芳皩嵤┘?xì)則、《個人所得稅法》及實施細(xì)則和《營業(yè)稅暫行條例》及實施細(xì)則規(guī)定，公民或法人取得稅法規(guī)定的應(yīng)稅收入或應(yīng)稅勞務(wù)，必須依法自覺申報納稅。全日制以外的教育和培訓(xùn)若是以贏利為目的也必須依法納稅，但在現(xiàn)實中，主動辦理稅務(wù)登記、使用發(fā)票收費(fèi)、自覺依法納稅這些都執(zhí)行的很好。

各種補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班、加強(qiáng)班、沖刺班等逃避納稅現(xiàn)象應(yīng)得到有效遏制。

二、對策建議

（一）加強(qiáng)與教育、財政等部門聯(lián)系溝通，全面掌握稅源。主動與 教育、財政加強(qiáng)聯(lián)系，了解教育經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理模式，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)教育機(jī)構(gòu)設(shè)置和戶數(shù)情況。深入學(xué)校和會計核算中心了解學(xué)校對各類收入情況，為規(guī)范教育勞務(wù)稅收管理打下良好的基礎(chǔ)。

（二）積極開展稅法宣傳，服務(wù)輔導(dǎo)到位。針對學(xué)校在應(yīng)稅教育勞務(wù)征稅問題上的一些不理解，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化稅法宣傳及溝通協(xié)調(diào)，提高其納稅的主動性和自覺性。要廣泛利用宣傳欄、新聞媒介、專題培訓(xùn)等形式開展相關(guān)政策宣傳，同時加強(qiáng)與各類學(xué)校的聯(lián)系，輔導(dǎo)財務(wù)人員健

全帳務(wù)，將應(yīng)稅項目和非應(yīng)稅項目分別進(jìn)行核算，并幫助學(xué)校辦理領(lǐng)取健全發(fā)票手續(xù)，切實做到服務(wù)輔導(dǎo)到位。

（三）認(rèn)真做好稅務(wù)登記和納稅申報管理，提高征管水平。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合日常稅收工作，做好各類學(xué)校的辦證和換證工作，將各教育單位全部納入稅收征管。結(jié)合工資薪金個人所得稅代扣代繳申報，督促各教育單位按月進(jìn)行教育勞務(wù)收入納稅申報，尤其是要做好每年2月份和9月份教育勞務(wù)收入的納稅申報工作。

（四）強(qiáng)化征免稅管理，嚴(yán)格審批程序。嚴(yán)把減免稅審核認(rèn)定關(guān)，對教育機(jī)構(gòu)免稅實行資格審定和年檢制度。對不符合減免稅條件的教育機(jī)構(gòu)及提供應(yīng)稅教育勞務(wù)的單位一律納入正常征稅管理，對賬務(wù)健全，有賬可查的實行查帳征收（包括公辦學(xué)校、民辦學(xué)校），對賬務(wù)不健全的，由稅務(wù)人員幫助其健全賬務(wù)或者實行核定征收（主要是民辦非學(xué)歷教育）。

（五）加強(qiáng)檢查監(jiān)管，實行以票控稅。進(jìn)一步加大與財政部門的溝通力度，積極爭取財政部門的支持，對屬于應(yīng)稅行為的教育勞務(wù)收入（如擇校費(fèi)、贊助費(fèi)等）使用地稅機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票，對不屬于應(yīng)稅行為的教育勞務(wù)收入即免稅項目，仍使用財政機(jī)關(guān)監(jiān)制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)。在做好日常管理工作的同時，重點(diǎn)跟蹤各類學(xué)校征管變動情況及票證使用情況，切實加強(qiáng)稅源監(jiān)控和以票控稅工作。對于未按規(guī)定使用發(fā)票（收據(jù)）的教育機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格予以處罰。

（六）加大稅收執(zhí)法力度，規(guī)范征繳行為。加強(qiáng)日常納稅檢查和稅務(wù)稽查，加大違法處罰力度，對取得收入不按規(guī)定申報納稅和拒不執(zhí)行稅務(wù)

機(jī)關(guān)作出的稅務(wù)決定的納稅人，要嚴(yán)格按照《征管法》的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處理，以法律的威懾力規(guī)范教育勞務(wù)稅收征收管理行為，促進(jìn)教育事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）加大對培訓(xùn)稅收管理力度。對長年辦班人員，由主管稅務(wù)部門要求及時辦理稅務(wù)登記，按照程序進(jìn)行稅款核定，納入正常管理。對假期辦班人員，應(yīng)爭取在假期前介入管理，可以按照招生廣告透露的信息深入查找，上門約談，催促其辦理納稅申報、使用發(fā)票收費(fèi)，并及時繳納各種稅費(fèi)；對拒不履行納稅義務(wù)的，由稽查部門嚴(yán)肅查處。

第二篇：直面農(nóng)村學(xué)校教育存在問題及對策

安全教育是學(xué)校教育教學(xué)工作的重要組成部分。安全,關(guān)系到國家、個人的利益,更直接關(guān)系到少年兒童的健康成長。因此,學(xué)校應(yīng)積極、健康地開展安全教育,將其擺在學(xué)校工作的首要位置。然而,一些農(nóng)村學(xué)校安全教育不容樂觀,亟待整治。

一、存在的問題1.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視不夠抓好安全教育是貫徹落實堅持以人為本的教育觀,學(xué)校應(yīng)把好安全教育關(guān),從源頭上增強(qiáng)學(xué)生的安全意識,掌握必備的安全知識,教給學(xué)生最基本的安全應(yīng)急能力。時下,一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對安全工作重視不全不深,造成學(xué)生安全事故頻頻發(fā)生,給國家和人民帶來較大損失。主要表現(xiàn)為“四重四輕”:重教學(xué)輕安全,一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)受教學(xué)獎懲、升學(xué)壓力的影響,只注重教育教學(xué)的管理,把主要精力放在了教學(xué)質(zhì)量的提升上,完全忽視了對學(xué)生的安全教育,形成惡性循環(huán),使學(xué)校安全隱患沒有得到及時排查、控制。重學(xué)生輕教師,有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為安全事故只會發(fā)生在學(xué)生身上,于是加強(qiáng)了對學(xué)生安全管理與監(jiān)督,對教師的教學(xué)行為視而不見,造成了嚴(yán)重體罰學(xué)生、班級管理松散、學(xué)校財產(chǎn)被盜等。重校內(nèi)輕校外,個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對校內(nèi)安全工作常抓不懈,時時講,事事講,形成了良好的校園安全環(huán)境。

直面農(nóng)村學(xué)校教育存在問題及對策

江西省上饒縣汪村學(xué)校

蘇友輝

改革開放以來，農(nóng)村教育狀況有了很大的改善。但勿庸諱言的是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，很多地方的農(nóng)村教育卻呈不斷滑坡之勢，如果任由這種勢頭發(fā)展下去，不但農(nóng)村的整體人力資源狀況將受到極大影響，而且還會產(chǎn)生更嚴(yán)重的其他社會問題。

·農(nóng)村學(xué)校教育存在的問題

教育作為文化的重要組成部分，正在受到前所未有的重視。但由

于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，教育欠賬較多，從辦學(xué)條件、師資隊伍、教育教學(xué)管理到素質(zhì)教育，與其他發(fā)達(dá)城市教育相比所凸顯的差距已經(jīng)越來越大。農(nóng)村學(xué)校教育存在的問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村的教育事業(yè)。

（一）學(xué)生生源嚴(yán)重不足。隨著我國計劃生育的逐步深入，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)正逐年減少，一些鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)或自然村的學(xué)校因招不到學(xué)生而停辦。許多到外地打工的家長把孩子帶到外地就讀，有的千方百計送孩子到集鎮(zhèn)、縣城教學(xué)質(zhì)量好的地方入學(xué)，造成生源流失日益嚴(yán)重。學(xué)生人數(shù)太小的學(xué)校難以合理配置師資，不能保證正常開展各種規(guī)范有序的教學(xué)活動，不僅造成教育資源的浪費(fèi)，而且造成教育效果大打折扣。因生源不足，有些農(nóng)村小學(xué)，特別是鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)只有開復(fù)式班，給一個年級上課，另一個年級的學(xué)生就做作業(yè)，孩子們的聽課時間就大打了折扣，且兩個年級之間相互干擾，孩子們無法有一個安靜的學(xué)習(xí)環(huán)境，因此復(fù)式班學(xué)生的綜合素質(zhì)普遍較差。實行“撤校并班”后，有的村落已不再設(shè)學(xué)校，山里的孩子往往要步行到離家十幾里外的學(xué)校去上學(xué)，小小年紀(jì)便要在學(xué)校搭中餐或寄宿，而且大部分農(nóng)村學(xué)校的住宿條件較差，學(xué)生的安全以及家長的負(fù)擔(dān)成為一個新問題。

（二）合校引發(fā)新的問題

1．安全問題。合校后，多數(shù)學(xué)生離學(xué)校較遠(yuǎn)，有的甚至要七八公里的路程，而家長一般忙于農(nóng)活，沒有時間去接送孩子上學(xué)，由于孩子年齡小，尤其是小學(xué)低年級孩子，上學(xué)路上不夠安全。不僅僅有車，而且還有社會不良青年對他們的敲詐勒索。由于孩子上學(xué)早，放

學(xué)晚，女學(xué)生的安全令人擔(dān)憂，時有女學(xué)生遭到社會不法分子的性侵犯。

2．在未合校以前，有些學(xué)生在自己村里或者鄰村上學(xué)，一日三飯在家食用，而到學(xué)區(qū)上學(xué)，他們不得以在校吃飯，甚至住宿，這無疑加重了農(nóng)村家長的負(fù)擔(dān)。

（三）教育投入嚴(yán)重不足，教學(xué)設(shè)施陳舊。農(nóng)村學(xué)校的校舍危房普遍存在，且教學(xué)設(shè)施比較陳舊。由于教師隊伍龐大，國家取消了教育附加費(fèi)的收取，給地方財政造成相當(dāng)大的壓力。近年來，各級黨委政府想方設(shè)法增加教育投入，改善學(xué)校的辦學(xué)條件，努力爭取國債投資，地方財政也克服經(jīng)濟(jì)困難，千方百計擠出經(jīng)費(fèi)，實施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，辦學(xué)條件得到一定的改善；山區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件還有待更進(jìn)一步的改善。有些學(xué)校雖然蓋起了新校舍，但師生所用的桌椅設(shè)施仍然是上世紀(jì)70年代留下來的，新舊相映，顯得極不協(xié)調(diào)。而政府、學(xué)校都沒有能力增加太多的投入，有些學(xué)校近幾年沒有添置如足球、籃球、乒乓球等體育設(shè)備，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備如電視機(jī)、投影機(jī)、電腦等更是孩子們無法想象的奢侈品，在農(nóng)村小學(xué)幾乎找不到手風(fēng)琴、電子琴等音樂器材。

（四）教師待遇偏低。邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校師資嚴(yán)重缺乏與城鎮(zhèn)學(xué)校嚴(yán)重超編形成矛盾。由于一部分師范畢業(yè)生及在職老師不愿意到邊遠(yuǎn)山區(qū)工作，想方設(shè)法留在城區(qū)，造成了邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校師資嚴(yán)重缺乏，而城區(qū)學(xué)校嚴(yán)重超編的矛盾。如：我?，F(xiàn)有代課教師38名，他們的月薪僅為420元，極大地挫傷了這一部分老師的積極性。

（五）教師整體素質(zhì)急待提高。由于在農(nóng)村基層教學(xué)的教師大多數(shù)是由過去的民辦教師就地轉(zhuǎn)正，甚至有很多還是代課老師，許多教師沒有進(jìn)行過正規(guī)的教育教學(xué)培訓(xùn)，基礎(chǔ)較差；還有一些教師一邊教學(xué)一邊種田，沒有把精力全花在教學(xué)上，有的甚至把教學(xué)當(dāng)成副業(yè)，把做家務(wù)、干農(nóng)活、搞其他賺錢的行當(dāng)當(dāng)成主業(yè)；這些老師參與進(jìn)修培訓(xùn)、接受再教育的自覺性與積極性不高，造成業(yè)務(wù)素質(zhì)與文化素質(zhì)低下，難以培養(yǎng)出具有較好教學(xué)技能與較高教學(xué)水平的名師，妨礙了教學(xué)水平的提高。再者，由于學(xué)生數(shù)量少，有些鄉(xiāng)村小學(xué)教師人數(shù)僅三五個、六七個不等，一名教師包一個年級、兩個年級，學(xué)生的全部學(xué)科，包括語文、數(shù)學(xué)、體育、音樂、美術(shù)、品德與社會（生活）、科學(xué)，都由這名教師“包干”。有些鄉(xiāng)村小學(xué)只開語文、數(shù)學(xué)等主課，體育課就算開了也沒有什么實質(zhì)性的教學(xué)內(nèi)容，讓孩子們到校園里溜溜、玩玩，只要不打架就行。音樂、美術(shù)、品德與社會（生活）、科學(xué)等課程就只發(fā)課本給學(xué)生，根本就不上。

因交通不便，信息不靈，師生對外界的新生事物接觸少，對一些新的觀念、理論、知識的接收少，導(dǎo)致觀念陳舊、思想保守、知識老化，教學(xué)還保持著傳統(tǒng)、僵化的老模式：老師講，學(xué)生聽，教學(xué)效果差。這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

·改善農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀的現(xiàn)實策略

存在問題，就必須解決。教育發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。必須堅持農(nóng)村教育重中之重的地位不動搖，必須要下大力氣改變當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教育的現(xiàn)狀。當(dāng)然，要改善農(nóng)村學(xué)校教育并不是一件易事，但各級政府如果能把農(nóng)村教育環(huán)境的改善當(dāng)作一件大事來抓，各位農(nóng)村中小學(xué)校校長能將學(xué)校的發(fā)展當(dāng)作自己的家一樣看待，群策群力，我想辦法總比困難多。下面，我將結(jié)合我校在工作實際中的點(diǎn)滴做法談一談，與大家共勉。

（一）深化農(nóng)村學(xué)校教育體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好教職工定崗、定員、分流工作。在核定編制時，一定要充分考慮農(nóng)村學(xué)校區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)較多等特點(diǎn)，保證農(nóng)村地區(qū)教學(xué)編制的基本需求。要進(jìn)一步深化農(nóng)村學(xué)校人事制度改革，加強(qiáng)對教師的考核和聘期考核，逐步實行教師聘任制、崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制，實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的目標(biāo)。實行教師輪崗制，擴(kuò)大教師的流動面。繼續(xù)實施支教活動，城鎮(zhèn)教師必須到農(nóng)村學(xué)校支教一至二年，方能得到晉升。設(shè)立教師特殊津貼制度，對長期支持在偏遠(yuǎn)農(nóng)村任教的教師實施特殊津貼。鼓勵青年教師“上山下鄉(xiāng)”，對“上山下鄉(xiāng)”的青年教師同樣實施特殊津貼。為解決教師不足問題，除了聘用師范學(xué)校畢業(yè)生外，還可以通過選派城鎮(zhèn)學(xué)校富余人員到邊遠(yuǎn)山區(qū)支教等方法。加大學(xué)校布局調(diào)整力度，逐步撤并一些規(guī)模較小、辦學(xué)效益差的學(xué)校，優(yōu)化教師資源配置。要研究和解決好路途較遠(yuǎn)學(xué)生上學(xué)的困難，這是布局調(diào)整后學(xué)校能否長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，不能因?qū)W校布局調(diào)整導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)，不能因?qū)W校布局調(diào)整增加過重的群眾負(fù)擔(dān)。建立健全學(xué)校辦學(xué)水平綜合評價體系。幫助落后學(xué)校發(fā)現(xiàn)不足，尋找差距，明確努力的方向，制定改進(jìn)措施，限期整改，以實際行動趕超先進(jìn)。

（二）優(yōu)質(zhì)教育資源共享。通過實施“名師共享”活動，讓有高超教學(xué)藝術(shù)、全新教育理念的骨干教師到偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校上指導(dǎo)課，幫助薄弱校教師提高教學(xué)水平。通過教改教研活動，以公開課、講座等多種形式實現(xiàn)“教改成果共享”、“教育信息共享”，幫助扶持薄弱校。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)教育對農(nóng)村教育的帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育相對均衡發(fā)展，不斷提高農(nóng)村教育的整體水平。

（三）多方籌資，加大教育投入。通過集資、引資、政府投資等方式,增加對學(xué)校的資金投入，幫助農(nóng)村小學(xué)完善各項教學(xué)設(shè)施的建設(shè),進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，為農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展提供一個可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。提高老師的福利待遇，妥善解決好教師的就醫(yī)、保險、養(yǎng)老等問題，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實施教師安居工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或中心村興建教師公寓或教師住宅小區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村教師生活城鎮(zhèn)化，使他們安居樂教，以調(diào)動教師的積極性。

（四）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。人才是立校之本、強(qiáng)校之本，沒有高水平的師資隊伍辦不成高水平的學(xué)校。通過制定相關(guān)的政策、制度，督促教師參與進(jìn)修培訓(xùn)，多學(xué)知識，增長才干，更新觀念，開拓創(chuàng)新。以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)，以提高教師實際教學(xué)能力和接受計算機(jī)基礎(chǔ)知識為主要內(nèi)容，開展好教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使教師成為熱愛學(xué)習(xí)、學(xué)會學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的楷模，成為全社會的表率。

（五）樹立終身學(xué)習(xí)觀——營造教師發(fā)展新理念。要適應(yīng)新課程的實施，教師就必須有多層面的知識框架，就必須充電。學(xué)校既是學(xué)生學(xué)習(xí)的場所也是教師學(xué)習(xí)的場所，教師首先要成為終身學(xué)習(xí)者。

第三篇：淺談勞務(wù)派遣存在的問題及對策

淺談勞務(wù)派遣存在的問題及對策

勞務(wù)派遣在我國又稱為勞動派遣、勞動力派遣、勞動者派遣、人才派遣、人才租賃、人力資源租賃或員工租賃等，在國外也被稱為臨時雇傭服務(wù)（temporary help service）,是指派遣機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位的需求將與自己建立勞動關(guān)系的派遣員工派往用人單位工作，用人單位向派遣機(jī)構(gòu)支付派遣費(fèi)，派遣機(jī)構(gòu)向派遣員工支付勞動報酬的一種特殊雇傭關(guān)系。三方的關(guān)系見圖1：

圖1

一、我國勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀分析

勞務(wù)派遣在我國起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相比，規(guī)模和數(shù)量還有限，但發(fā)展卻異常迅速，經(jīng)歷了外資需求的萌芽階段、全方位的成長階段和規(guī)范化發(fā)展階段，如圖2所示。從需求來看，仍然有較大的發(fā)展?jié)摿Α趧?wù)派遣雖然尚處于起步發(fā)展階段，但已在我國顯示出促進(jìn)就業(yè)的重要作用。在促進(jìn)體制內(nèi)就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換、促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、調(diào)節(jié)勞動力市場供求形勢等方面，勞務(wù)派遣發(fā)揮著不可替代的重要作用。可以說，在今后一段時期內(nèi)，勞務(wù)派遣將作為一種重要的就業(yè)形式、用工形式，繼續(xù)發(fā)揮其特殊的作用。勞務(wù)派遣在發(fā)展中也暴露出一些問題。其中雖然有一些是經(jīng)營不規(guī)范的問題，但是，更主要的還是法律規(guī)章不健全、政府政策缺位造成的勞務(wù)派遣業(yè)缺乏規(guī)范、發(fā)展缺乏保障的問題。

圖2 實際上勞動合同法立法時，勞務(wù)派遣這種用工形式在中國已經(jīng)蔚然成風(fēng)。數(shù)據(jù)顯示，僅全國公有制企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位使用的勞務(wù)派遣工約有2500萬人，電信系統(tǒng)的電信、移動、網(wǎng)通、聯(lián)通等四大集團(tuán)共有職工118.3萬人，其中勞務(wù)派遣工48萬人，占職工總數(shù)的40.5﹪。郵政、金融、石化、建筑、電子、機(jī)械制造等效益比較好的國有大中型企業(yè)和運(yùn)輸、物流、餐飲、旅游、物業(yè)等服務(wù)性行業(yè)勞務(wù)派遣工數(shù)量也在迅速增長。

那么為什么勞務(wù)派遣會如此迅速地蔓延，得到如此眾多用人單位的接受呢？特別在勞動合同法頒布前，企業(yè)主要看重勞務(wù)派遣存在以下幾個明顯優(yōu)勢：

1、降低人工成本。首先，被派遣勞動者多由勞務(wù)派遣單位進(jìn)行人事管理，用工單位據(jù)此可節(jié)約管理成本；其次，一旦用工單位不再需要，可以隨時退回勞務(wù)派遣單位，降低了解雇成本；最后，可以靈活調(diào)整被派遣勞動者的薪資水平。這比使用固定在編員工的支出要大大降低。

2、用工機(jī)動靈活。對于那些業(yè)務(wù)量受季節(jié)性、政策性、外部環(huán)境影響較大的企業(yè)而言，采用勞務(wù)派遣，可以在增加業(yè)務(wù)時迅速增加人員，在業(yè)務(wù)減少時，及時減少人員，人員進(jìn)出手續(xù)都由勞務(wù)派遣單位進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)，不會影響到用工單位的生產(chǎn)經(jīng)營。

3、減少勞動仲裁糾紛。由于用

工單位和勞務(wù)派遣單位是一種勞務(wù)關(guān)系，它沒有與被派遣勞動者發(fā)生勞動關(guān)系，被派遣勞動者的勞動關(guān)系隸屬于勞務(wù)派遣單位。用工單位的工資、社保、辭退賠償?shù)雀黜椮?zé)任可以全部轉(zhuǎn)嫁到勞務(wù)派遣單位。這樣，用工單位可以最大限度地避免與被派遣勞動者直接發(fā)生勞動糾紛（不能完全避免），從而省卻用工單位的管理時間和精力，專心于經(jīng)營活動。勞務(wù)派遣的優(yōu)勢顯而易見，尤其是《勞動合同法》頒布實施以來，我國的勞務(wù)派遣行業(yè)得到了規(guī)范的發(fā)展。勞務(wù)派遣單位的設(shè)立有了法律依據(jù)，消除了過去人才中介機(jī)構(gòu)與勞務(wù)派遣單位不分的混亂情形。勞務(wù)派遣單位和勞務(wù)派遣工的勞動合同簽訂率得到大幅度提高，勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益得到了有效的法律保護(hù)。勞務(wù)派遣單位與用工單位之間的勞務(wù)派遣協(xié)議得到重視，勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容得到了完善。勞務(wù)派遣單位克扣勞務(wù)派遣工工資報酬的情形大大降低，勞務(wù)派遣工繳納社會保險費(fèi)用的比例和數(shù)額都得到了較大提高。勞務(wù)派遣工的工作條件、工作環(huán)境有了明顯改善。勞務(wù)派遣單位、用工單位以及被派遣勞動者的法律意識都有了顯著加強(qiáng)?！秳趧雍贤ā贰ⅰ秳趧雍贤▽嵤l例》的實施，對勞務(wù)派遣的規(guī)范發(fā)展，對被派遣勞動者的合法權(quán)益保護(hù)起到了至關(guān)重要的作用。但令人遺憾的是，《勞動合同法》實施以來也出現(xiàn)了于立法本意不和諧的現(xiàn)象。

二、勞務(wù)派遣目前存在的主要問題

1、新法規(guī)的宣傳和引導(dǎo)、落實工作尚不完全到位，存在一定的分歧和誤解，勞務(wù)派遣中仍存在很多違規(guī)問題需要及時落實和改善。

首先，《勞動合同法》中存在一些不完善和相對模糊的地方，在實際的勞務(wù)派遣執(zhí)行過程中產(chǎn)生了一些分歧。例如《勞動合同法》中66條也明確規(guī)定勞務(wù)派遣是針對一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位，而我們前期的勞務(wù)派遣幾乎涉及到所有的用工崗位，這樣規(guī)定的目的是盡量降低因勞務(wù)派遣付出的成本，促進(jìn)用工單位直接與被派遣勞動者簽訂勞動合同，使勞務(wù)派遣成為單位用工的必要補(bǔ)充。但是何謂“臨時性、輔助性或者替代性工作崗位”，《勞動合同法》沒有作出解釋，有立法權(quán)部門沒有給出明確定義。

其次，新法規(guī)還需加強(qiáng)落實，保障真正有效的實施。一些地方政府的舊規(guī)定沒有及時調(diào)整、新法規(guī)沒有建立或不完善，對于新法規(guī)的宣傳、落實及實際執(zhí)行不到位。全面貫徹落實 《勞動合同法》和 《勞動合同法實施條例》，既涉及政府職能的轉(zhuǎn)變，也涉及用人單位和勞動者思想觀念、行為方式和利益格局的調(diào)整，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要不斷落實，遇到勞

務(wù)派遣的違規(guī)問題要堅決處理。

再次，各個區(qū)域和層級對于新法規(guī)的誤解較多。企業(yè)和個人對于新的政策缺乏充分了解，甚至各個司法和勞動管理機(jī)構(gòu)對于法規(guī)的理解也存在差異。比較典型的是一些企業(yè)為規(guī)避《勞動合同法》，認(rèn)為將員工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣是“免責(zé)金牌”，降低成本、規(guī)避責(zé)任、躲開一紙無固定期限勞動合同，這些新舊“賣點(diǎn)”促成企業(yè)在“搶閘”規(guī)避新法時，將勞務(wù)派遣公司當(dāng)作得力的“道具”。實際上國家已經(jīng)在《勞動合同法》明確規(guī)定，在被派遣勞動者合法權(quán)益受到侵害時，用工單位與勞務(wù)派遣單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，充分說明企業(yè)對于新法規(guī)的理解不足。

2、勞務(wù)派遣公司受到新政策影響不減反增，行業(yè)發(fā)展水平良莠不齊，行業(yè)集中度較低，缺乏有效監(jiān)管。

首先，勞務(wù)派遣公司取得了飛速發(fā)展，但總體水平仍然較低。企業(yè)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)需求增加明顯，特別在新法規(guī)實施后，一些企業(yè)甚至看到自己內(nèi)部以前使用的司機(jī)、保潔、食堂等人員沒有依法簽訂勞動合同或無五險一金等勞動保障，紛紛找到勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)移派遣業(yè)務(wù)以求自保。形形色色的從事勞務(wù)派遣的機(jī)構(gòu)中，魚龍混雜、良莠不齊，充斥于其中的多是些不具備技術(shù)和規(guī)模實力的小機(jī)構(gòu)、小中介。這些小機(jī)構(gòu)、小中介利益熏心，采取違法手段來追逐利益，不惜侵犯勞動者的合法權(quán)益，損害用工單位的合法利益，承擔(dān)社會責(zé)任更是無從談起。

其次，政府法規(guī)的有硬無軟的要求，勞務(wù)派遣公司的“空心化”仍沒有有效解決。根據(jù)《勞動合同法》第五十七條的規(guī)定以勞務(wù)派遣單位的注冊資本不得少于50萬元，這是對勞務(wù)派遣單位的底限要求。雖然明確勞務(wù)派遣企業(yè)的硬件要求，可以提高市場準(zhǔn)入門檻，具有一定的規(guī)范作用，但真正評判勞務(wù)派遣公司的運(yùn)作能力和服務(wù)水平的軟實力卻缺乏有效的監(jiān)管，有規(guī)模、有實力、具有良好信譽(yù)的勞務(wù)派遣公司仍占據(jù)較低的市場份額，整體服務(wù)能力亟待提升。

再次，缺乏有效的監(jiān)管、評估、汰換機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)勞務(wù)派遣公司眾多，派遣的工種幾乎全部涉獵，全國公有制企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位及非公有制企業(yè)使用勞務(wù)派遣工現(xiàn)象普遍。但缺乏有效的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，很難提升整個行業(yè)的服務(wù)水平，因此，如何扶植優(yōu)秀勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)增大的份額提高行業(yè)集中度、清理并淘汰失范的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)確實是實施《勞動合同法》的一個重點(diǎn)與難點(diǎn)，也是下一步勞動行政部門與勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作的重點(diǎn)。

3、部分不良派遣用工單位不積極采取有效措施應(yīng)對新法規(guī)帶來的變化，心存僥幸甚至想通過“捷徑”來敷衍了事

，導(dǎo)致勞務(wù)派遣用工仍然問題多多。

近年來在勞務(wù)派遣市場陷入了工源不足，市場旺盛的需求，以及新法規(guī)帶來的政策變化仍然沒有有效的改變勞務(wù)派遣員工的弱勢地位，部分無良用工單位仍不愿意主動調(diào)整應(yīng)對市場變化，幻想通過“捷徑”和原有的主導(dǎo)地位壓低勞務(wù)成本，無形中更加劇了供需缺口，最后這些企業(yè)一定會遭受更大的損失。另外部分企業(yè)將原合同制職工突擊改簽為勞務(wù)派遣工，由此使得這一弱勢群體的人數(shù)呈上升趨勢，勞動關(guān)系矛盾也更加突出。另外同工不同酬、福利待遇不夠完善等問題仍然廣泛存在，這些仍然需要通過長期的政府監(jiān)管和勞資雙方不斷的斗爭中去改善。

4、勞務(wù)派遣員工迫于就業(yè)壓力，主動放棄合理利益，面對勞務(wù)派遣糾紛，勞動者維權(quán)意識不足。由于派遣員工多是從事低附加值的工作，競爭程度更為激烈，謀求工作條件很多是以減少或犧牲自身應(yīng)得的勞務(wù)報酬和勞動福利為代價換取的。被派遣的勞動者在管理上受雙重約束，在利益上受雙重“盤剝”，工資低、福利差、權(quán)益得不到保障，是勞務(wù)派遣工存在的普遍問題。雖然此次法規(guī)明確規(guī)定發(fā)生勞務(wù)糾紛，用工單位需要承擔(dān)連帶責(zé)任，但派遣工往往主張自己權(quán)利的自信不足，再加上維權(quán)意識和能力所限，很多是選擇沉默和無奈的接受，甚至出現(xiàn)了很多企業(yè)要求勞務(wù)工填寫空白勞務(wù)合同的現(xiàn)象。雖然目前勞務(wù)派遣仍然了很多問題，但同時也看到了勞務(wù)派遣市場已經(jīng)得到了很大程度的改觀，也讓我們堅信只要通過行之有效的手段一定可以有效解決勞務(wù)派遣的問題。

三、勞務(wù)派遣問題解決策略

隨著《勞動合同法》和《勞動合同條例》的相繼頒布和推行，可以明顯感覺得到我國在構(gòu)建和諧社會，大力推進(jìn)物質(zhì)和精神文明建設(shè)過程中已經(jīng)充分關(guān)注到了勞務(wù)派遣人員作為社會弱勢群體應(yīng)享有的基本權(quán)利和福利保障問題。只要共同關(guān)注勞務(wù)派遣員工的生存狀況，群策群力，就一定可以使勞務(wù)派遣行業(yè)目前發(fā)生的問題得到極大改善，本文談到一些建議可總結(jié)為：一完善、兩強(qiáng)化、三構(gòu)建，即各級政府作為行政管理單位要結(jié)合各區(qū)域的情況，從法規(guī)上明確保障勞務(wù)派遣人員的權(quán)利；通過強(qiáng)化行政監(jiān)督和勞動仲裁的執(zhí)行力度，增強(qiáng)勞務(wù)派遣法規(guī)的宣傳教育工作，有效的保障和增強(qiáng)勞務(wù)派遣人員的利益不受侵犯；構(gòu)建良好的派遣勞務(wù)市場，扶植優(yōu)秀勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大、組建和延伸為勞務(wù)派遣人員服務(wù)的工會組織，引導(dǎo)用工企業(yè)規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，建立勞務(wù)派遣市場的良好秩序，達(dá)到減少目前勞務(wù)派遣存在問題的目的，如圖3所示。

圖3 下面淺談一下針對本文關(guān)注的目前勞務(wù)派遣行業(yè)存在的若干問題筆者的一些建議，具體的建議如下：

1、充分發(fā)揮各地政府行政職能作用，抓緊制定和推行地方配套法規(guī)政策，讓廣大的勞務(wù)派遣人員有法可依。

各地政府應(yīng)繼續(xù)依照 《勞動合同法》和 《條例》的規(guī)定，全面清理本地區(qū)的勞動合同制度配套規(guī)章和規(guī)范性文件，做好勞務(wù)派遣的相關(guān)法規(guī)政策與法律、條例的銜接工作。結(jié)合本地實際，因地制宜地制定本地區(qū)實施辦法，解決法律實施中的區(qū)域差別問題。

2、要有效的強(qiáng)化實施法律的監(jiān)督、檢查和勞動爭議調(diào)解仲裁工作，有力的保障廣大勞務(wù)派遣員工的合法權(quán)益不受侵害。

相關(guān)管理部門要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作，著力抓好勞務(wù)派遣的難點(diǎn)問題的日常檢查、熱點(diǎn)問題的專項檢查，真正把熱點(diǎn)、難點(diǎn)的勞務(wù)派遣問題作為首要任務(wù)，堅決拿下。同時，進(jìn)一步加大派遣勞動爭議的處理力度，加強(qiáng)勞動調(diào)解仲裁的基層組織建設(shè)，依法妥善處理勞動派遣的爭議糾紛，確保勞務(wù)派遣的爭議及時、穩(wěn)妥解決，有效的降低違規(guī)事件，保障勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益。

3、各地政府、組織通過政策、行政和服務(wù)等手段指引，重點(diǎn)做好政策法規(guī)的宣傳、落實工作。

首先進(jìn)一步開展有針對性的宣傳引導(dǎo)工作。各地政府應(yīng)廣泛深入地開展宣傳工作，引導(dǎo)廣大用人單位和勞務(wù)派遣人員加深對法律法規(guī)的了解與領(lǐng)會。充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳制定法規(guī)的必要性、重要性和貫徹落實法規(guī)的重要意義；對社會反映仍然比較集中的用工機(jī)制、用工成本、勞務(wù)派遣等問題進(jìn)行專題宣傳，進(jìn)一步講清道理、澄清事實、消除誤解。

其次通過政府和行業(yè)協(xié)會等組織積極推動對企業(yè)經(jīng)營者和勞務(wù)派遣人員的培訓(xùn)。特別要讓各類企業(yè)經(jīng)營者對《勞動合同法》和 《條例》有充分的認(rèn)識和理解，這樣可以有效的從源頭解決問題，很大程度的避免因誤解造成執(zhí)行中的偏差。

4、扶植優(yōu)秀派遣機(jī)構(gòu)發(fā)展，引入保障性派遣組織，實施勞務(wù)派遣公司優(yōu)勝劣汰機(jī)制，落實勞務(wù)派遣公司監(jiān)督管理工作。

筆者深刻認(rèn)識到勞務(wù)派遣公司必須真正堅持“以人為本”的經(jīng)營理念，認(rèn)真為每個客戶和外派員工提供滿意的服務(wù)，才能使派遣公司做穩(wěn)、做大、做強(qiáng)。勞務(wù)派遣行業(yè)的改善可從以下幾個方面入手：

（1）提升勞務(wù)派遣公司的專業(yè)的服務(wù)能力，支持有規(guī)模、有信譽(yù)的勞務(wù)派遣企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，鼓勵勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的多元化發(fā)展，加大行業(yè)中優(yōu)秀派遣機(jī)構(gòu)的服務(wù)份額，提升行業(yè)的服務(wù)水平。（2）引入“休克魚”激活行業(yè)發(fā)展，建立一批公益性

勞務(wù)派遣組織，不僅可以有效保障服務(wù)質(zhì)量，提升行業(yè)服務(wù)水平，而且可通過公益性的勞務(wù)派遣組織作為促進(jìn)下崗職工再就業(yè)、吸納破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工、以及失業(yè)人員就業(yè)的有效途徑，將公益性勞務(wù)派遣納入再就業(yè)政策體系，給予相關(guān)優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼。（3）設(shè)立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)記錄制度，評估派遣公司軟性服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，加快行業(yè)洗牌。

政府、組織和民間廣泛開展評比和監(jiān)督工作，定期開展服務(wù)質(zhì)量評估，核定派遣公司的經(jīng)營資質(zhì)。不定期開展專項整治工作，查處各類違規(guī)派遣機(jī)構(gòu)，堅決淘汰不規(guī)范的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，規(guī)范市場秩序。

5、扶植建立派遣勞務(wù)工會組織，保障派遣員工權(quán)利，在強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)勞務(wù)人員維權(quán)意識的同時通過行政管理、政策指引等手段規(guī)范勞務(wù)用工單位行為，構(gòu)建共贏的勞資關(guān)系。建立和延伸派遣工會組織保障勞務(wù)派遣員工的合法權(quán)益。由政府牽頭，工會組織落實定期了解勞務(wù)派遣工生存狀況，了解和幫助他們的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益落實，關(guān)注和參與勞務(wù)派遣工與派遣公司合同簽訂、工資協(xié)商，協(xié)助勞務(wù)工處理企業(yè)違法改簽、轉(zhuǎn)簽勞動合同等違法行為的維權(quán)工作。目前在沃爾瑪、肯德基等派遣用工大戶的外資企業(yè)都已經(jīng)建立了工會組織，并開展了派遣勞務(wù)人員的維權(quán)工作。充分重視對廣大勞務(wù)人員的宣傳教育，要著重抓好派遣勞務(wù)人員就業(yè)觀念的教育和維權(quán)意識的教育兩個方面。只有廣大派遣勞務(wù)人員的參與，維權(quán)意識的提高，才有勞務(wù)派遣市場的健康發(fā)展。同時通過行政管理、政策指引等手段規(guī)范勞務(wù)用工單位行為，幫助構(gòu)建共贏的勞資關(guān)系。

綜上所述，勞務(wù)派遣作為人力資源配置的新方式，需要法規(guī)不斷完善、市場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和動態(tài)調(diào)整的過程，但維護(hù)勞務(wù)派遣勞動者的合法權(quán)益，改善勞動關(guān)系，構(gòu)建規(guī)范、穩(wěn)定的勞動關(guān)系，是建設(shè)和諧社會永遠(yuǎn)不變的法則。

第四篇：學(xué)校教育工會建設(shè)中存在的問題及對策

加強(qiáng)基層工會建設(shè)，創(chuàng)新工會建設(shè)方法

銅山區(qū)教育工會王兆義

學(xué)校工會是教育工會體制中最為基層的工會組織,處在教育工會工作的最前沿,直接服務(wù)于教職工。不僅是農(nóng)村學(xué)校最廣泛的群眾性組織，也是黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶，它為創(chuàng)建和諧校園、辦好人民滿意教育起著十分重要的作用。但是，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校工會工作還存在一些問題和困難，農(nóng)村學(xué)校工會充分發(fā)揮不同職能和優(yōu)勢依然任重道遠(yuǎn)。

主要表現(xiàn)在：

一、組建不規(guī)范現(xiàn)象突出，基層工會職能發(fā)揮“依附性”和“虛位”、“缺位”的現(xiàn)象依然存在。在學(xué)校工會工作中普遍存在觀念誤區(qū)：認(rèn)為工會就是文體工會、福利工會，工會就是擺設(shè)，是花瓶，是虛設(shè)，工會只能搞一些文體、教工福利等低層次的工作。認(rèn)為工會是一個筐，什么事都可以往里裝。學(xué)校黨組織對工會工作的觀念認(rèn)識不清，重視不夠，不少農(nóng)村學(xué)校工會雖然有機(jī)構(gòu)，但有牌無室，無經(jīng)費(fèi)等問題突出；工會組織形同虛設(shè)，教職工也成為“花名冊”會員，不少教職工感覺“建會與不建會一個樣、入會與不入會一個樣”。

二．學(xué)校工會工作解決問題缺乏動力和好的工作方法，缺乏創(chuàng)新意識。首先學(xué)校工會干部工作顧慮多，維權(quán)力度不大。基層工會干部說：“得罪了行政領(lǐng)導(dǎo)不支持你，得罪了教職工代表不選舉你?！碧貏e是績效工資實施后，取消了所有的福利待遇，當(dāng)不當(dāng)工會干部一個樣，因而缺乏工作動力。其次不少農(nóng)村學(xué)校工會缺乏重點(diǎn)，只停留在事務(wù)型工作層面上，未能體現(xiàn)工作重心，突出基本職責(zé)。工作開展平平淡淡，沒有特色和亮點(diǎn)，抓不住主要矛盾，解決不了關(guān)鍵問題，缺乏工作創(chuàng)新，致使工會工作無法上新的臺階。再次大部分農(nóng)村學(xué)校工會干部是兼職，任職前沒有工會工作經(jīng)歷，未接受過工會業(yè)務(wù)培訓(xùn)，思想觀念陳舊，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，講困難和問題多，想辦法和思路少，缺乏好的工作方法和技巧，工作被動應(yīng)付。

三，在工會制度建設(shè)方面，缺乏長效發(fā)展機(jī)制，不是靠制度而是靠工會領(lǐng)導(dǎo)的個人能力推動工會工作開展。目前很多農(nóng)村學(xué)校工會的主要事務(wù)都依賴工會領(lǐng)導(dǎo)的個人能力，靠制度維系的工會整體的合力作用難以發(fā)揮。存在三個方面的難題：1）活動經(jīng)費(fèi)落實難。農(nóng)村學(xué)校工會經(jīng)費(fèi)緊缺，有的學(xué)校工會無戶頭，工會組織連維持基本的活動費(fèi)用都有困難。（2）工會組織建設(shè)難。部分農(nóng)村學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校工會組織是可有可無，工會工作無關(guān)緊要，造成了農(nóng)村學(xué)校工會組織建設(shè)難以落實。（3）干部作用發(fā)揮難。農(nóng)村學(xué)校工會干部，待遇得不到落實，主要靠與學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系來開展工作。造成工會很難依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、發(fā)揮作用。

四、在工會的領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)方面，存在人員老化、穩(wěn)定性差、培訓(xùn)不足、缺乏創(chuàng)新力等突出問題。大多數(shù)學(xué)校工會主要領(lǐng)導(dǎo)往往由將要退休的中層領(lǐng)導(dǎo)兼任，年齡偏大。他們固然經(jīng)驗豐富、善于解決各種復(fù)雜問題，但是也存在因年齡限制工會知識不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題。更重要的是因在位時間有限，從而使一系列很好的制度措施難以長期持續(xù)和完善起來。

二、采取的對策建議

（1）健全組織體系，夯實基層工會的組織基礎(chǔ)。

一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。研究制定適應(yīng)新形勢要求的學(xué)校工會機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)意見，保護(hù)工會依法獨(dú)立自主地創(chuàng)造性地開展工作的地位。按照《工會法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照全總關(guān)于擴(kuò)大工會工作覆蓋面，增強(qiáng)工會凝聚力的指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校工會的組織建設(shè)，最大限度地把廣大教職工組織到工會中來，做到工會組織“只能加強(qiáng)，不能削弱”。

二是健全組織體系，落實工作職責(zé)。工會要密切聯(lián)系教職工，傾聽教職工的意見和呼聲，關(guān)心教職工的安危冷暖，處理好教職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，了解教職工的所感所想，及時把教職工的意見和建議反饋上來。

（2）加強(qiáng)工會干部建設(shè)，夯實基層工會的干部基礎(chǔ)。

1、農(nóng)村學(xué)校工會領(lǐng)導(dǎo)的待遇，切實做好保障他們的權(quán)益不受侵犯。

2、視農(nóng)村學(xué)校工會干部的學(xué)習(xí)。重視農(nóng)村學(xué)校工會干部的培訓(xùn)工作，提高他們的依法治會能力。特別是需要從心理學(xué)、管理學(xué)、法律法規(guī)、工會知識以及如何培養(yǎng)自身一種開放和包容的個性等其他方面知識的培訓(xùn)，提高工會干部在廣大教職工中的影響力和凝聚力。

3、針對學(xué)校工會領(lǐng)導(dǎo)年齡結(jié)構(gòu)偏于老化和缺乏專業(yè)人才的問題，需要更新工會的用人觀念，按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工會隊伍。讓年輕有為、素質(zhì)高、能力強(qiáng)，善于溝通、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，擅長傾聽群眾意見的領(lǐng)導(dǎo)干部來做專職的工會領(lǐng)導(dǎo)工作，給他們以校級領(lǐng)導(dǎo)的待遇，提高工作熱情。

（3）抓住支撐點(diǎn)，夯實基層工會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一是基層工會首先要建立專門的帳戶，督促行政依法足額撥繳工會經(jīng)費(fèi)。二是加大對基層工會扶持力度，增加對基層工會的經(jīng)費(fèi)投入。

2、充分發(fā)揮工會的民主機(jī)制優(yōu)勢，提高工會的凝聚力、吸引力和向心力。

工會開展的一切工作和全部活動，都要采取吸引群眾、說服群眾和群眾自我教育的方法，而不是行政命令。這種民主的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，是工會組織的又一重要優(yōu)勢。隨著教職工民主意識的提高和學(xué)校民主建設(shè)的進(jìn)步，學(xué)校工會彰顯“橋梁紐帶”的作用就更加重要。學(xué)校工會既非教育主管部門，又非重要職能部門，但卻是涵蓋全體教職工的實體。如果能充分把這個實體的積極性調(diào)動起來，將是一種非常強(qiáng)大的力量，甚至于它可以決定學(xué)校內(nèi)部的“氣候”。學(xué)校工會凝聚力強(qiáng)弱與否不全取決于領(lǐng)導(dǎo)者的魅力和員工的素質(zhì)，所有優(yōu)秀的東西加起來并不一定優(yōu)秀，只有每個分子都能在合適的位置上，合理地運(yùn)作起來，學(xué)校這部機(jī)器才能正常，工會就是使這部機(jī)器正常運(yùn)作的機(jī)修工。從本次調(diào)查結(jié)果看，“校務(wù)公開”、“教代會制度”、“依靠教職工辦學(xué)”等幾項重要制度，得到廣大教職工的普遍歡迎和擁護(hù)，其認(rèn)可率為95％，這既反映了教職工對參與民主管理的強(qiáng)烈愿望，也表明運(yùn)用民主機(jī)制進(jìn)行民主辦學(xué)已成為應(yīng)有之義。

3、充分發(fā)揮工會的職能優(yōu)勢，為構(gòu)建和諧校園營造良好的環(huán)境和氛圍。

隨著學(xué)校各項改革不斷深化，勞動人事關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整和變化，工會工作面臨著許多新的課題和挑戰(zhàn)。工會只有切實維護(hù)教職工的合法權(quán)益，認(rèn)真研究和正確把握知識分子群體權(quán)益的特殊性，努力提高表達(dá)和維護(hù)教職工權(quán)益的能力，才能激發(fā)教職工獻(xiàn)身學(xué)校發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。調(diào)查顯示“多為教職工維權(quán)”和“多反映教職工

呼聲”，以高達(dá)83％以上的支持率，位居工會可發(fā)揮獨(dú)特作用的優(yōu)勢之首。因此，工會基本職能優(yōu)勢的發(fā)揮程度和水平的高低，直接影響到校園和諧的整體質(zhì)量和水平。這就要求學(xué)校工會組織要切實發(fā)揮作為教職工利益表達(dá)者和維護(hù)者的作用，加大“雙向維護(hù)”的力度：在維護(hù)學(xué)校整體利益的同時，更好地表達(dá)和維護(hù)不同層次教職工的具體利益，不僅要表達(dá)和維護(hù)教職工的經(jīng)濟(jì)利益，還要表達(dá)和維護(hù)教職工的民主政治權(quán)利和精神文化利益。因此，學(xué)校工會組織要根據(jù)新時期教職工利益訴求的特點(diǎn)，重點(diǎn)建立好可行有效的維護(hù)機(jī)制。如完善教代會制度、教代會代表督查制度、校務(wù)公開制度、重大改革方案的聽證制度等，以暢通教職工民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的渠道，讓廣大教職工有充分表達(dá)意愿、要求的場所和機(jī)會，充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、批評權(quán)和建議權(quán)。使教職工說話有人聽，提意見能管用，監(jiān)督有力度、起作用。為教職工營造一個寬松和諧的民主環(huán)境，一個溫馨并有利于激發(fā)創(chuàng)造性思維的工作環(huán)境，一個健康向上且富有情趣的業(yè)余文化生活環(huán)境，一個充滿關(guān)愛的人文環(huán)境。

42、以活動為載體展示工會作為特色

一是以“特色”活動為載體，在促進(jìn)工會工作發(fā)展中展示

作為。二是以“爭創(chuàng)”活動為載體，在提高教職工隊伍素質(zhì)上展示作為。三是以“建家”活動為載體，在營造先進(jìn)工會組織上展示作為。四是以“送溫暖”活動為載體，在凝聚教職工隊伍上展示作為。

新時期的學(xué)校工會不能只是“活動型工會”、“福利型工會”。工會活動的內(nèi)容也不能只是局限于文體活動、送溫暖活動等低層次工作。開展的各項活動要在對象、內(nèi)容、方法、措施上有特色和創(chuàng)新，靈活性地有針對性地開展特色活動，調(diào)動廣大教職工的積極性，增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力和吸引力。工會植根基層，要以教職工喜聞樂見、高雅健康、樂于參與的活動方式，通過美的載體，把黨的關(guān)懷送到廣大教職工的心坎上，把高雅的審美愉悅和高尚的思想道德通過濃厚的人情味和親和力傳達(dá)到廣大教職工的心間。工會充分發(fā)揮活動方式的優(yōu)勢，有助于更廣泛地聯(lián)系教職工，最大限度地把他們吸引到工會組織和工會活動中來，把他們團(tuán)結(jié)和凝聚到黨的周圍，真正把學(xué)校建設(shè)地科學(xué)、民主、文明、和諧、充滿生機(jī)與活力。

5、加強(qiáng)工會的隊伍建設(shè)，增強(qiáng)工會工作的有效性和持續(xù)性。

第五篇：淺談稅收分析工作中存在的問題及對策

淺談稅收分析工作中存在的問題及對策

稅收分析是稅收理論和稅收工作實踐中被廣泛應(yīng)用的一個效能工具。稅收分析的目的就是分析稅收與經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)度，通過稅收分析，能夠準(zhǔn)確判斷稅收收入形勢、及時發(fā)現(xiàn)日常征收管理工作中存在的問題，以便進(jìn)一步推進(jìn)稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化管理進(jìn)程。對反映和檢驗稅收征管的質(zhì)量與效率、反饋和監(jiān)督稅收法律政策執(zhí)行情況、保障國家稅收及時足額入庫具有十分重要的意義。稅收分析既是組織收入工作的重要內(nèi)容，同時也是加強(qiáng)征管、監(jiān)控稅源變化、評估稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)的重要方式。目前，稅收分析總體上看還處于初級階段，效果還不太理想，和新時期稅收與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求還有不小的差距。

一、目前稅收分析工作存在的問題

目前，很多縣級局存在對稅收分析工作重視不夠，相關(guān)部門參與分析不夠的現(xiàn)象，稅收分析僅限于由計會崗位人員獨(dú)立完成撰寫任務(wù)。

（一）稅收管理人員參與稅收分析的意識不夠造成分析依據(jù)不充分。稅收管理員工作在稅收征管的最前沿，能夠充分掌握所管轄的各行業(yè)、各部門的稅源變化，但往往稅收管理員或是沒有深入實際調(diào)查，或是懶與動筆，或是敷衍應(yīng)付，不能夠為計會部門提供詳盡的分析、預(yù)測的可靠依據(jù)，而計會崗位人員對稅源管理又不熟悉，與實際業(yè)務(wù)聯(lián)系很少，造成稅收分析缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性的現(xiàn)狀。

（二）稅收分析中“就數(shù)字論數(shù)字”現(xiàn)象不能揭示內(nèi)在規(guī)律。有些稅收分析通常是大量的數(shù)據(jù)堆砌，卻缺乏產(chǎn)生這些數(shù)字的充分理由。這樣的稅收分析不能揭示組織收入工作中存在的內(nèi)在的主要矛盾及問題，不能很快找到解決問題的辦法，從而弱化了稅收的預(yù)測、指導(dǎo)作用。

（三）稅收分析“八股文”定式的存在影響稅收分析的質(zhì)量?，F(xiàn)階段的稅收分析由于思維定式的影響，存在公式化模式分析的誤區(qū)，束縛了稅收分析人員的創(chuàng)新意識，使稅收分析不夠深入、角度不新、內(nèi)容沒有深度、千篇一律，不能夠準(zhǔn)確分析出增、減收入的深層次的原因，不能充分反映某一時期稅收征管工作存在的問題。

（四）稅收分析中“以偏概全”影響分析質(zhì)量。以個別、典型實例為根據(jù)來說明稅收問題的整體狀況。比如：典型的情況是在說明本地稅源不足時，只舉出某重點(diǎn)稅源企業(yè)，今年稅源比上年減收多少，就得出結(jié)論 “本地稅源嚴(yán)重萎縮，難以完成本年的收入任務(wù)”。等到年底超額完成收入任務(wù)時，轉(zhuǎn)而又列舉其他企業(yè)增收原因來說明“經(jīng)濟(jì)稅源的發(fā)展是今年稅收收入超收的根本原因”。這種只顧眼前，以偏概全，而導(dǎo)致前后邏輯混亂。

（五）稅收分析人員的綜合素質(zhì)不高。稅收分析要求分析人員不僅要精通計會知識，而且要有扎實的文字功底，很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)理論知識、稅收業(yè)務(wù)知識、計算機(jī)知識水平，還要對事物有一定的敏感性、創(chuàng)新性和前瞻性，而我們的計劃分析人員在其中某一方面或幾方面有所欠缺。

二、提高稅收分析質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

針對實際稅收分析過程中存在的問題建議采取如下措施：

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)要提高對稅收分析的重視程度。特別是單位一把手要提高對稅收分析的認(rèn)識，更新觀念，積極組織，加強(qiáng)調(diào)度。稅收分析是為決策服務(wù)的，如果決策者不重視，就失去了搞稅收分析工作的實際意義。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行越來越復(fù)雜，變化越來越快，不確定性因素越來越強(qiáng)，僅靠經(jīng)驗已無法正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)的特性。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、變革時代，稅收問題變得越來越復(fù)雜。充分發(fā)揮稅收專業(yè)技術(shù)人員對經(jīng)濟(jì)問題和稅收問題的認(rèn)識成果，決策者就可以實現(xiàn)更科學(xué)地決策。

（二）盡快建立“計會搭臺、稅政、征管參與、操作實施、計算機(jī)保障”的稅源監(jiān)控組織體系。稅收管理員要養(yǎng)成人人寫稅收分析的習(xí)慣，省局在新《稅收業(yè)務(wù)工作規(guī)程》中明確提出稅收分析來源于稅收管理員，稅收管理員應(yīng)定期把自己分管行業(yè)、分管地段所轄業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況、稅源變化情況、重大特殊因素等進(jìn)行逐一詳盡分析，尤其重點(diǎn)稅源要重點(diǎn)分析；建立稅收收入分析例會制度，由主管計會的副局長主持召開，計會、管理、稅政、征管、征收、信息中心等業(yè)務(wù)部門參加；每月定期召開稅收分析例會，各管理部門將稅收管理員上報的分析資料進(jìn)行匯總、整理，及時、準(zhǔn)確的反饋分行業(yè)分稅種在組織收入中存在的問題，針對問題進(jìn)行橫向分析和收入預(yù)測，計會部門充分發(fā)揮綜合分析的優(yōu)勢，綜合各管理部門的分析和預(yù)測結(jié)果進(jìn)行綜合分析，改變計會部門原有的單獨(dú)分析形式，形成縱橫交錯的綜合計劃分析體系，提高稅收分析的準(zhǔn)確性和及時性。

（三）稅收分析要有理有據(jù)、分析透徹。注意產(chǎn)生增減變化的各個因素，要把稅收分析與一系列影響因素聯(lián)系起來，逐層次、逐環(huán)節(jié)、逐項目地進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、綜合的分析，從而保證稅收計劃分析的可靠性、準(zhǔn)確性。例如：營業(yè)稅是邢臺縣局的主體稅種，建筑業(yè)是營業(yè)稅的一個主要稅源，并且增勢強(qiáng)勁。在分析增長原因時，只分析今年是邢臺縣的項目建設(shè)年，新上項目多少，而忽視了對新上項目資金來源的連鎖分析，就不能達(dá)到對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象更深層次的分析，應(yīng)該進(jìn)一步從新上項目的投資增加引起銀行貸款增加因素進(jìn)行深入分析，從中分析出貸款促進(jìn)了建筑項目的增加，建筑項目的增加促進(jìn)了建筑營業(yè)稅的增長，而銀行貸款的增加又促使金融業(yè)的營業(yè)稅增加，建筑業(yè)營業(yè)稅的增長又拉動了鋼鐵行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的增長。只有把各個因素聯(lián)系起來分析，層層深入，才能揭示組織收入工作中的主要矛盾和問題，并提出合理化建議。

（四）稅收分析要有創(chuàng)造性思維。這種創(chuàng)造性思維的特點(diǎn)表現(xiàn)為一個“新”字。分析角度要新，要充分利用人的思維創(chuàng)造性，多角度進(jìn)行分析；分析方法要新，這就要求稅收分析人員必須掌握運(yùn)用多種科學(xué)分析方法，做到分析深入、認(rèn)識深刻、內(nèi)容豐富。在分析過程中一要充分運(yùn)用信息化手段，不斷擴(kuò)大信息量，要積極與本地統(tǒng)計部門、本地行業(yè)主管部門聯(lián)系，盡可能全面地掌握本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)信息。要充分利用現(xiàn)代化手段對上述信息進(jìn)行有效整合，從微觀、宏觀、橫向、縱向等多個方面對稅收情況進(jìn)行全方位、多角度的描述、對比和分析。

（五）加大稅收分析培訓(xùn)力度，提高綜合素質(zhì)。稅收分析的地位越來越重要，特別是和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策密切相連。一是推行“稅收分析員+稅收管理員”運(yùn)行模式，對稅收管理員加強(qiáng)稅收分析知識的輔導(dǎo)，使每個基層人員既是管理員又是分析員；二是選拔數(shù)理統(tǒng)計、財稅經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人才充實到分析隊伍中來；三是采取多種形式從分析人員的專業(yè)能力、宏觀經(jīng)濟(jì)認(rèn)識能力、綜合分析能力和工作深度研究等方面提高分析人員的綜合素質(zhì)；四是加大對稅收分析人員的培訓(xùn)力度，包括分析方法、寫作知識、經(jīng)濟(jì)常識、微機(jī)知識、稅收政策以及法律常識等多方面的知識培訓(xùn)。

淺談如何搞好稅收分析

稅收分析是稅收管理人員和各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行稅收管理和領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)，稅收分析質(zhì)量的高低直接影響各級領(lǐng)導(dǎo)在工作中的決策作用和監(jiān)督作用，這更求稅收分析人員轉(zhuǎn)變工作職能，提高工作的計劃性和預(yù)見性，提出高質(zhì)量的稅收分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。下面就如何搞好稅收分析談幾點(diǎn)建議。

一、稅收分析的內(nèi)容和方法。

1、稅收分析的內(nèi)容。根據(jù)稅收分析的目的、要求不同，發(fā)揮作用和效益不同，以及涉及的廣泛程度，稅收分析的內(nèi)容包括：一是分析稅收收入進(jìn)度和收入變化情況及發(fā)展趨勢。二是分析稅收政策的執(zhí)行情況和實施效果及存在的問題。三是分析稅收征管工作的深度、廣度和工作質(zhì)量以及納稅人的納稅態(tài)度和依法納稅程度。四是分析稅源增減變化情況和發(fā)展趨勢。

2、稅收分析的方法。稅收分析中比較普遍采用的基本方法有：一是對比分析法。將相互聯(lián)系的統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行對比，計算相對數(shù)，用以揭示經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的相對水平、發(fā)展程度、內(nèi)部結(jié)構(gòu)與比例關(guān)系。二是平均分析法。將同一性質(zhì)的某類指標(biāo)數(shù)據(jù)綜合平均，計算平均數(shù)，用以反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在一定時間、地點(diǎn)和條件下所達(dá)到的一般水平和總體情況。三是動態(tài)分析法。將某類指標(biāo)按照時間序列進(jìn)行分析，研究稅收現(xiàn)象在不同時間上的發(fā)展水平。四是因素分析法。計算某類指標(biāo)對總量指標(biāo)的作用方向和作用大小，便于抓住主要問題。五是相關(guān)分析法。計算性質(zhì)不同但又相互聯(lián)系的兩類指標(biāo)的相對值，了解其相互關(guān)系，如產(chǎn)值與稅收收入的關(guān)系。

二、目前稅收分析方面存在主要問題。

1、個別分析人員在進(jìn)行稅收分析時，不能深刻理解分析的意義，僅是為了應(yīng)付工作湊篇幅，寫出的分析沒有深度、沒有參考價值，成為一張廢紙。

2、稅收分析人員素質(zhì)較低不能合理使用數(shù)字材料，一方面是收集整理不完備，急急忙忙寫分析，造成事實與數(shù)字不相符，文章空話多，無實際內(nèi)容。二是個別人有個材料不會用，僅是數(shù)字間的疊列，數(shù)字間的對比，沒有深層次了解事物的本質(zhì)。

3、信息不靈通，反饋滯后，利用率偏低。稅收分析人員大多不能深入基層搞調(diào)查研究，經(jīng)常閉門造車，對基層實際情況不能及時掌握，寫出的分析失去使用價值。

4、綜合性分析和多方案預(yù)測少。稅收分析人員缺少掌握本地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況的本領(lǐng)，僅能對個別稅種、個別行業(yè)發(fā)生的情況進(jìn)行簡要分析，沒有綜合性分析和對當(dāng)時經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行多方案的分析預(yù)測少。

5、人員流動、新人員多，造成稅收分析人員素質(zhì)高低不齊。由于近幾年人員交流和流動，使的稅收分析人員新人增多，崗前培訓(xùn)不夠及時，使的分析水平不高，失去分析應(yīng)有的作用。

三、提高稅收分析人員素質(zhì)和提高稅收分析質(zhì)量應(yīng)采取的措施

1、進(jìn)行一步加強(qiáng)稅收分析的領(lǐng)導(dǎo)，提高稅收分析人員對稅收分析作用和意義的認(rèn)識。明確開展稅收分析的重要性，切實增強(qiáng)稅收分析人員學(xué)習(xí)和實踐的自覺性，激發(fā)稅收分析人員的事業(yè)心、責(zé)任感和創(chuàng)造性。更好做好稅收分析工作。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稅收分析人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保稅收分析質(zhì)量。近幾年對稅收分析人員培訓(xùn)搞的較少。下一步應(yīng)加強(qiáng)稅收分析人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每個稅收分析人員都能盡快掌握稅收分析的基本原理和實用技術(shù)，提高稅收分析人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作的能力，以便更好的發(fā)揮稅收分析的整體功能，開創(chuàng)稅收分析工作新局面。

3、積極組織稅收分析人員進(jìn)行稅收分析工作交流和成果評比，更好的拓寬稅收分析人員的思路，提高分析質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)了解情況、決策工作、指導(dǎo)工作提供重要依據(jù)。

4、稅收分析人員，要想獲得更多的信息，寫好稅收分析，要做到一下幾點(diǎn)：一是要經(jīng)常深入基層征收一線，直接了解基層征收中稅收政策執(zhí)行情況及存在的問題，稅企之間的征納關(guān)系，從而發(fā)現(xiàn)“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”和“新生事物”，有利寫好分析。二是經(jīng)常深入企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、效益等情況，從中發(fā)現(xiàn)問題。也是寫好稅收分析的重要環(huán)節(jié)。三是加強(qiáng)橫向聯(lián)系。經(jīng)常到有關(guān)綜合部門走訪，如：計委、財政、工商、建委、統(tǒng)計局、銀行等單位，取得較多的綜合信息，從中得到更多的啟示。四是要經(jīng)常研究稅收統(tǒng)計、會計等報表數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)的變化中發(fā)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)類型、各稅種收入的結(jié)構(gòu)，及稅收收入的增減變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提高分析質(zhì)量。五是要了加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)常閱讀報刊雜志，盡可能多地了解宏觀和微觀方面、國家和地方的一些經(jīng)濟(jì)信息和稅收信息，使稅收分析發(fā)揮最大作用。

四、稅收分析中應(yīng)注意的事項

1、稅收分析要有快速的時效性。管理人員要經(jīng)常深入實際調(diào)查研究，廣泛采集、掌握和占有大量、系統(tǒng)、豐富的稅收信息材料，緊密圍繞稅收中心工作，有目的、有針對性的及時反映稅收管理中的各種信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時可靠的依據(jù)。否則，拖拖拉拉，遲寫遲發(fā)，就會變成“馬后炮”、“雨后傘”失去作用，時過境遷，就會貶值，甚至失去參考價值。

2、稅收分析要有高度的準(zhǔn)確性。一是稅收分析人員要實事求地反映客觀實際，做到數(shù)字準(zhǔn)確、情況真實、觀點(diǎn)正確，資料可靠，對數(shù)據(jù)和情況的分析，要提煉出問題，制定措施，文字的表達(dá)也都必須準(zhǔn)確無誤，有據(jù)可查。二是稅收分析人員，對分析的項目和內(nèi)容有深刻的認(rèn)識和了解。因為稅收分析不是稅收活動的復(fù)制品，更不是大量有關(guān)數(shù)據(jù)的疊加，要從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，要及時準(zhǔn)確全面收集掌握各方面的工作動態(tài)和有關(guān)政策信息，尤其要特別注意稅收工作中遇到的新問題、新情況、新矛盾，要及時向領(lǐng)導(dǎo)分析發(fā)生問題的原因及應(yīng)對措施。

3、稅收分析要有很強(qiáng)的針對性。注意密切聯(lián)系實際，結(jié)合稅收經(jīng)濟(jì)形勢，配合全局重點(diǎn)工作，敏銳地抓住經(jīng)濟(jì)稅源運(yùn)行和稅務(wù)工作中出現(xiàn)的“重點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”、“焦點(diǎn)”和“疑點(diǎn)”進(jìn)行綜合分析，并有針對性的提出建議。

4、稅收分析要有嚴(yán)密的邏輯性。稅收分析工作是一種認(rèn)識活動，是從概念形成判斷，再從判斷進(jìn)行推理，并由此得出結(jié)論的思維過程。一篇好的稅收分析應(yīng)該做到：既有數(shù)據(jù)，又有分析；既能提出問題，又有解決問題的措施和辦法。那么這就是一篇較好的稅收分析。