第一篇：勞務(wù)公司用工存在的問題、原因和對策

一、當前勞務(wù)用工的存在問題

近年來，全國各地都在搞大發(fā)展、大建設(shè)，建筑業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動力約占農(nóng)村進城務(wù)工員總數(shù)的三分之一，僅合肥市的建筑市場具不完全統(tǒng)計，農(nóng)民工人數(shù)達45萬人之多，就這樣農(nóng)民工還是供不應(yīng)求，到處都告“民工荒”。但是，由于勞務(wù)隊伍素質(zhì)良莠不齊，缺乏有效的組織，還有由于“用工荒”派生出專門打突擊的隊伍，這些隊伍人員魚龍混雜，給企業(yè)的用工管理帶來非常棘手的管理上的困惑，潛在極大的風險。

目前，勞務(wù)隊伍的組織形式主要是三種：一是建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位后，新出現(xiàn)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)，以獨立企業(yè)法人形式出現(xiàn)，為總承包和專業(yè)承包企業(yè)提供勞務(wù)分包服務(wù)。二是施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)自有的勞務(wù)作業(yè)班組，隨著建筑業(yè)企業(yè)管理層和作業(yè)層的兩層分離，這類人員數(shù)量占目前勞務(wù)人員比例較小。三是零散用工，以“包工頭”牽頭，組成的勞務(wù)隊伍。施工企業(yè)與他們之間，一般不簽訂勞動合同，不辦理社保關(guān)系，由“包工頭”出面，簽訂“內(nèi)部”承包協(xié)議，分包勞務(wù)工作，憑完成的勞務(wù)工作量結(jié)算勞務(wù)工資。這是目前建筑勞務(wù)的主流群體，是規(guī)范建筑勞務(wù)市場的難點所在。

二、勞務(wù)用工管理造成目前狀況的原因

我們也應(yīng)該看到在規(guī)范勞務(wù)分包市場，發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)方面仍存在很多問題，這里面既有客觀因素，也有主觀原因，主要表

現(xiàn)在以下四個方面： 第一，農(nóng)民工隊伍整體龐大松散，崗位技術(shù)培訓、鑒定工作滯后，從業(yè)素質(zhì)較低，客觀上阻礙了勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。

目前建筑企業(yè)的農(nóng)民工隊伍，是一個龐大而松散的群體。大多農(nóng)民工缺乏組織、受教育程度較低、未經(jīng)職業(yè)培訓就進入建筑業(yè)，職業(yè)技能和整體素質(zhì)不高。保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，勞務(wù)企業(yè)取得施工資質(zhì)的條件之一是作業(yè)人員持證上崗率達到100％。在目前建筑勞務(wù)作業(yè)人員培訓、鑒定數(shù)量較低的情況下，很多地區(qū)，尤其是沒有重視開展職業(yè)培訓的地區(qū)，由于前期基礎(chǔ)性工作開展不力，很多企業(yè)尤其是“包工頭”對申辦勞務(wù)資質(zhì)望而卻步，在開展規(guī)范勞務(wù)分包市場、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)工作方面困難很大。

第二，規(guī)范勞務(wù)分包市場制度不健全，存在法律和管理漏洞。

由于推行建筑勞務(wù)企業(yè)化的時間較短，建筑勞務(wù)分包市場尚處于培育和建立之中，有關(guān)各方認識不到位，仍不同程度地存在“重總包、輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對建筑勞務(wù)企業(yè)化的政策宣傳、引導和研究，各項管理機制尚不健全，勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展缺乏良好的環(huán)境。大部分地區(qū)尚未真正建立勞務(wù)分包市場。各地有形建筑市場服務(wù)范圍僅涵蓋建設(shè)工程承包，尚未將勞務(wù)分包納入監(jiān)管和服務(wù)范圍。施工企業(yè)，出于降低施工成本考慮，以內(nèi)部勞務(wù)承包協(xié)議，取代勞動用工合同，讓不具有法人資格的“包工頭”為其承擔<勞動法>規(guī)定的應(yīng)盡責任和義務(wù)，轉(zhuǎn)嫁風險?！鞍ゎ^”隊伍具有較強的依附性、寄生性、流動性，擠占了大量的勞務(wù)分包資

源和市場空間。第三，勞務(wù)用工制度尚不規(guī)范，建筑勞務(wù)工人合法權(quán)益難以得

到有效保護。

許多用工企業(yè)未同勞務(wù)作業(yè)人員依法簽定勞動合同，即使有合同也只是應(yīng)付檢查和資質(zhì)申報之用，對工資支付的時間、方式，工傷意外傷害賠償，以及違約責任等未進行明確約定，勞務(wù)作業(yè)人員并不完全知曉自己享有的合法權(quán)益和義務(wù)，勞動報酬不能按月足額發(fā)放。絕大多數(shù)勞務(wù)隨工地流動，以工地為家，生活環(huán)境艱苦，工作強度大，缺少必要的勞動保護和衛(wèi)生條件，農(nóng)民工的合法權(quán)益無法得到保障。

三、勞務(wù)用工存在問題對策

勞務(wù)分包隊伍的素質(zhì)低下與管理混亂，造成了項目管理的難度加大，控制力度減弱，勞務(wù)糾紛頻繁發(fā)生，給企業(yè)增加了不必要的負擔和麻煩。因此必須采取切實有效的精細化管理措施，加大

勞務(wù)管理工作的力度。

（一）把好“三關(guān)”，摸清勞務(wù)分包的資質(zhì)、實力和組織結(jié)構(gòu)。一是把好審核關(guān)?？偝邪髽I(yè)在承接一項工程前，首先要根據(jù)工程體量、結(jié)構(gòu)狀況、質(zhì)量標準、工期要求等因素，選擇數(shù)家勞務(wù)分包企業(yè)參加投標，重點把好資質(zhì)審核關(guān)，堅持勞務(wù)隊資質(zhì)不符合要求的不用，資質(zhì)未經(jīng)年檢的不用，資質(zhì)借用、掛靠的不用，保證勞務(wù)資質(zhì)符合市場要求。二是把好考察關(guān)?？偘揭M織項目部相關(guān)人員對勞務(wù)分包在建工程現(xiàn)場實地考察，走訪業(yè)主對該勞務(wù)分包的評估，從保證工期、工程質(zhì)量、安全管理、現(xiàn)場文明施工的技術(shù)能力、管理水平、人員素質(zhì)等全方位考察、調(diào)研、認證，防止低素質(zhì)隊伍進入給給總承包企業(yè)造成不良后果。三是把好組織結(jié)構(gòu)關(guān)。審查勞務(wù)分包隊伍項目班子組建是否符合要求，項目經(jīng)理、五大員、三大工種負責人有無崗位資質(zhì)證書，核查其近期施工項目業(yè)績是否名副其實。

（二）完善勞務(wù)分包合同管理。一是在招標文件的編制階段，根據(jù)項目的特點，完善承包范圍和承包內(nèi)容。總承包方與勞務(wù)分包隊伍簽訂勞務(wù)分包合同，要做到“全、細、實”。所謂全，就是合同中的勞務(wù)分包內(nèi)容要全；細，就是各分部分項工程施工的子目要細，不能缺項、漏項；實，就是合同中對勞務(wù)分包的要求要扎實具體、便于操作。二是在合同履約過程中，項目各部門的管理人員尤其是工程管理人員要熟悉勞務(wù)合同，做好基礎(chǔ)資料的積累工作。三是在合同結(jié)算階段，嚴格執(zhí)行合同條款，嚴控合同外用工：對合同外用工必須程序化管理，月結(jié)月清。

（三）強化勞務(wù)分包日常管理。一是要建立健全各項管理制度，以制度約束勞務(wù)分包的行為，做到有法可依，有章可循，使勞務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化、信息化，規(guī)避管理混亂帶來的不和諧因素。二是加強施工過程管理?？偝邪椖慷家鋫鋸娪辛Φ墓芾戆嘧?，對勞務(wù)分包人員進場情況、流程安排、工期保證、質(zhì)量控制、安全防護、文明施工措施等內(nèi)容要跟蹤檢查，防止工期拖延，杜絕質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。三是通過實名制等形式，加強勞務(wù)分包用工管理。勞務(wù)分包必須向總承包方報送進場人員實名制花名冊，每一進場人員必須經(jīng)過三級教育并持證上崗，特殊工種持證率必須達100％。在日常工作中，要定期開展勞務(wù)用工檢查，監(jiān)督勞務(wù)分包按時、按月發(fā)放工人工資，杜絕惡意討薪、上訪等事件的發(fā)生。四是勞務(wù)分包管理的內(nèi)業(yè)資料要標準化，重點抓好人員進出場、月考勤、月工資支付三個方面的工作，做好突發(fā)事件的應(yīng)對準備。五是總承包施工企業(yè)必須學會應(yīng)用法律武器保護自己，比如聘請法律顧問參與分包合同審核和結(jié)算過程。

（四）廣泛挖掘勞務(wù)分包資源，引進新的勞務(wù)隊伍。問渠那得清如許，為有源頭活水來。一是盡量選擇、在建筑市場上有一定實力、知名度、影響力、管理規(guī)范的勞務(wù)企業(yè)，一來便于管理，二來發(fā)生糾紛或矛盾便于協(xié)調(diào)、溝通和處理。二是推進與優(yōu)秀勞務(wù)分包企業(yè)的深度合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同發(fā)展，達到雙贏或多贏的局面。三是建立有效的競爭機制和合理的評價體系，綜合考評勞務(wù)隊伍的優(yōu)劣，保留一定比例的淘汰率。四是在外埠地區(qū)要敢于引進當?shù)貏趧?wù)隊伍，要允許在引進過程中交學費。五是改革現(xiàn)有承包模式，嘗試按工種或班組承包，省略不必要的中間環(huán)節(jié)，降低勞務(wù)成本，提高競爭力。

（五）開辟勞務(wù)基地，建立自己的勞務(wù)承包公司。與一些勞務(wù)大省建立長期的用工協(xié)作關(guān)系，形成穩(wěn)定的勞務(wù)來源，有效控制私拉濫招、非法用工問題。一支相對穩(wěn)定、技術(shù)熟練的自有施工隊伍的存在，可以提高公司在勞動力方面的自我保障能力；可以成為公司創(chuàng)長城杯、魯班獎的中堅力量；可以成為公司內(nèi)部勞務(wù)市場的平衡力量，起到一定的調(diào)控勞務(wù)價格的杠桿作用。總包企業(yè)還要充分發(fā)揮工會組織的作用，把工會建立到農(nóng)民工隊伍中，以提高其組織意識、主人意識和安全生產(chǎn)意識。

（六）強化素質(zhì)培訓。建筑勞務(wù)分包隊伍與一般服務(wù)性行業(yè)的不同點在于：粗放型、規(guī)模型、密集型和高危型。所以必須探索建立民工培訓基地、農(nóng)民工夜校等形式，把文言、法盲和科盲在基地進行消化。另外，進施工現(xiàn)場之前，還要對農(nóng)民工進行大量的崗位技術(shù)培訓，通過實踐和鍛煉，不斷提高文化素質(zhì)和勞動技能，打造成新型產(chǎn)業(yè)工人、融入城市。作為一個純勞務(wù)分包，除了必須繳納正常應(yīng)納的各種基金、稅金、規(guī)費外，還必須支付一筆可觀的培訓教育費或企業(yè)管理費。

第二篇：我國勞務(wù)派遣用工存在問題及對策研究

目前我國的就業(yè)問題被稱為是世界性難題，面對這個“難題”，溫總理特別強調(diào)“各地要繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策”。根據(jù)中國具體國情，在中國就業(yè)格局變革這一背景之下，我認為勞務(wù)派遣是一種解決中國就業(yè)的新路。其作為一種新型的用人模式，有著特殊的優(yōu)勢和作用，因而得到眾多企業(yè)和組織的青睞，但同任何新生事物一樣，勞務(wù)派遣在實踐中也不可避免地遇到一些問題。勞務(wù)派遣是市場經(jīng)濟體制下打破傳統(tǒng)勞動關(guān)系的一種新型人力資源配置方式，是知識經(jīng)濟下新型勞動分工的體現(xiàn)，意味著人力資源管理理論的發(fā)展和技術(shù)的進步。勞務(wù)派遣為企業(yè)人事制度改革提供了一條新途徑，是幫助企業(yè)降低成本、提高經(jīng)營效率、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、贏得競爭優(yōu)勢、推動企業(yè)發(fā)展的一種新型管理模式。勞動力派遣在現(xiàn)實生活中確實有一些負面影響，但它畢竟是市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的一種企業(yè)用人、社會管理服務(wù)的新用工模式，企業(yè)實行勞務(wù)代理后可以從煩雜的事物中解脫出來，騰出更多精力去辦抓發(fā)展、促效益。因此，這種模式有進一步發(fā)展的趨勢，應(yīng)尊重現(xiàn)實生活的需要，以法律加以規(guī)范，使其有序發(fā)展。這對于解決我國的就業(yè)難題，尤其是農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員再就業(yè)開創(chuàng)了一條新的思路，同時也為發(fā)展和諧社會起到促進作用。本文通過肯德基勞務(wù)派遣糾紛案，對國內(nèi)勞務(wù)派遣作了深入分析，從勞務(wù)派遣的基本知識、勞務(wù)派遣的優(yōu)勢以及存在的問題，國內(nèi)外勞務(wù)派遣現(xiàn)狀等進行一些理論和實踐方面的探討，并在此基礎(chǔ)上對勞務(wù)派遣在中國發(fā)展作一些對策研究，提出促進其合理發(fā)展的幾點建議。

第三篇：勞務(wù)派遣用工方式存在的問題及解決對策

勞務(wù)派遣用工方式存在的問題及解決對策

1勞務(wù)派遣的含義

勞務(wù)派遣，是指合法的勞務(wù)派遣單位與接受派遣的單位（即實際用工單位）簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，將與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者派往用工單位，接受用工單位的指揮和管理，以獲取一定收入為目的的一種新型的用工方式。他是用工單位人力資源外包的一種重要形式，涉及勞動者、派遣者和用工單位三方之間的關(guān)系，其與傳統(tǒng)勞動關(guān)系的最大不同是勞動力的雇傭和使用相分離。

2我國勞務(wù)派遣發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的日益成熟和用工制度改革的深化，勞務(wù)派遣作為我國建立勞動力市場機制實踐過程中出現(xiàn)的一種新的用工形式，逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來，他對增加就業(yè)渠道，促進失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)，滿足不同類型用人單位的特殊需求發(fā)揮了積極的作用。但是由于我國目前勞務(wù)派遣正處于起步、發(fā)展階段，規(guī)模和數(shù)量還很有限，所以法律地位還不是很明確。首先，我國目前還沒有關(guān)于勞務(wù)派遣的單獨立法，除了《勞動合同法》外，其他的法律法規(guī)就沒有相關(guān)的規(guī)定；其次，在法律缺位的情況下，相應(yīng)的管理制度也沒有跟上，雖有一些地方性法規(guī)有涉及，但普遍存在調(diào)整對象范圍過窄，調(diào)整內(nèi)容不全面等問題。使得勞務(wù)派遣過程中的一些運作問題無法可依，無章可循。最明顯的問題就是三方關(guān)系不明確，相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)十分混亂，一旦出現(xiàn)爭議，派遣單位與用工單位相互推諉，拒絕承擔勞動法上的責任，從而造成被派遣勞動者的合法勞動權(quán)益受侵害。

3勞務(wù)派遣用工中出現(xiàn)的問題

3.1事實勞動關(guān)系問題

傳統(tǒng)勞動關(guān)系，勞動者的雇傭和使用是同屬與用工單位，而勞務(wù)派遣涉及到三方，勞動者、派遣者和用工單位，三方的關(guān)系如下：①勞務(wù)派遣機構(gòu)與勞動者之間是法律勞動關(guān)系②勞務(wù)派遣機構(gòu)和用工單位之間是民事法律關(guān)系③用工單位和勞動者是事實勞動關(guān)系是與派遣者建立的勞動關(guān)系而與用人單位無關(guān)系，但是，一旦用工過程中出現(xiàn)問題，麻煩就隨之而來。主要有一下幾個方面。

3.1.1社會保險

由于現(xiàn)在勞務(wù)派遣用工方式的興起，大量勞務(wù)派遣公司涌現(xiàn)出來，很多小型的派遣公司為了節(jié)省費用,賺取更多收入,往往在勞動者試用期滿后才開始上交社會保險;另一些派遣公司僅為勞務(wù)工購買了商業(yè)醫(yī)療保險或人身傷害保險,這雖然解決了勞務(wù)工在派遣期間的人身安全問題,但是勞務(wù)工一旦在用工期間發(fā)生工傷事故,矛盾就突現(xiàn)出來。本應(yīng)由派遣公司按法律規(guī)定承擔辦理勞務(wù)工的工傷 1

申報、理賠事宜,企業(yè)只負責協(xié)助辦理。但事實上,由于派遣公司沒有及時為勞動者購買工傷保險等社會保險,導致勞務(wù)工得不到及時的補償,企業(yè)最終須承擔連帶責任,這就造成了企業(yè)用工風險及用工成本的增加。最終的結(jié)果是企業(yè)花了錢,但還是逃脫不了責任,所花的成本與精力更大。

3.1.2工資問題

對于工資問題最主要的就是同工不同酬；同工同酬是指相同或同類崗位的勞動者不論性別、年齡、種族等非勞動能力的差別，一律等量勞動獲得等量報酬。《勞動合同法》第63條規(guī)定：“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的報酬確定。”但是，現(xiàn)實中勞務(wù)派遣工的工資報酬往往要低于用人單位正式員工。這種“報酬雙軌制”不僅損害了勞動者的利益，也使得不少勞務(wù)派遣工勞動積極性不高，這反過來是不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展的。再者，勞務(wù)派遣工的工資無保障，因為企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工的興起,勞務(wù)公司招聘的勞務(wù)工人數(shù)驟增,勞務(wù)公司的管理模式相對落后,跟不上發(fā)展的步伐。經(jīng)常會出現(xiàn)延遲發(fā)放工資或是不按固定日期放工資等現(xiàn)象。更有甚者,一些勞務(wù)派遣公司,混淆勞務(wù)費與勞動報酬的概念,沒有把勞務(wù)工的工資落實到實處,不按規(guī)定結(jié)付加班費,從中克扣工資報酬,損害勞務(wù)工利益。

3.2派遣單位和用工單位的問題

3.2.1 派遣單位的問題

由于勞務(wù)派遣用工方式的興起及快速發(fā)展，眾多勞務(wù)派遣單位涌入進這個市場，但是由于《勞動合同法》中沒有對派遣機構(gòu)有過多的要求，只要注冊資本高于五十萬元，就可以成立派遣機構(gòu),使得勞務(wù)派遣機構(gòu)混亂，從正規(guī)的有限公司到個體組織，參差不齊，相當多的勞務(wù)派遣公司承擔責任的能力差。使得用人單位和勞務(wù)派遣人員的利益受到損害。

勞務(wù)派遣公司只為追求自身的利益，在將派遣員工派遣到用人單位后，就算完成任務(wù)，后續(xù)對派遣工的跟蹤管理和服務(wù)嚴重缺失，導致員工沒有歸屬感，不能很好的融入用人單位，工作上沒有積極性，對自身和用人單位都造成一定影響。

3.2.2用工單位的問題

我國現(xiàn)階段的勞務(wù)派遣主要是一些臨時性、輔助性或代替性的工作，大多數(shù)屬于不需要技術(shù)的操作人員，所以有的用人單位為了降低管理成本和用工成本，逃避勞動合同法的約束，把傳統(tǒng)用工的老職工變成勞務(wù)派遣工。其次，用人單位鉆法律的空子，就是用人單位可以不用經(jīng)濟補償派遣工人就可將其辭退，這是惡意辭退派遣工人的行為。在用工需求量大的時候就大量接受派遣工人，當?shù)镜臅r候就辭退，逃避經(jīng)濟補償金的賠償，嚴重侵害了勞動者的利益。

用工單位對派遣員工的管理不到位，很多企業(yè)都把派遣員工的管理拋給勞務(wù)派遣公司，只是簡單的記錄考勤等基本情況，缺少對派遣員工工作表現(xiàn)的考核，只是把他們看作像是臨時工一樣員工，不會提供給派遣員工晉升的機會。一旦勞務(wù)工與企業(yè)發(fā)生用工糾紛時,企業(yè)往往比較被動,缺乏基本的信息與評判依據(jù)。

3.3法律不健全

因為勞務(wù)派遣用工方式在我國發(fā)展迅速，相關(guān)的法律法規(guī)跟不上他的發(fā)展步伐，《勞動合同法》雖然在一定程度上填補了勞務(wù)派遣這方面的一空白，但由于沒有形成體系予以規(guī)范，同時由于中勞務(wù)派遣工與用人單位在實踐發(fā)生的糾紛非常復雜性多變，僅憑《勞動合同法》及其實施條例不足以解決所有問題，留下不少法律的空白。一些勞務(wù)派遣組織往往與用人單位串通，少繳或不繳社會保險，壓低勞務(wù)派遣工的工資待遇，勞動監(jiān)察部門由于無法可依，無法有效打擊這種現(xiàn)象。

4解決對策

勞務(wù)派遣用工方式已經(jīng)成為我國企業(yè)精簡人員、緩解壓力與矛盾、提升市場競爭力以及安排下崗工人再就業(yè)的一個有效渠道，是我國的一個新的商機，潛力巨大，但是上面提到的在勞動派遣過程出現(xiàn)的問題無疑制約著他的發(fā)展，所以采取有效的對策是亟待解決的問題，下面就以上出現(xiàn)的問題提出以下對策。

4.1加快立法進程

當下造成勞動關(guān)系不清，致使派遣員工的合法權(quán)益包括社會保險，工資等受到損害的一個重要原因就是法律對勞務(wù)派遣用工的約束和規(guī)定過于籠統(tǒng)，許多細節(jié)都沒有詳盡的規(guī)范。我認為應(yīng)該將勞動派遣盡快針對勞務(wù)派遣用工的范疇制定一部《勞務(wù)派遣法》。對勞務(wù)派遣的一些特殊法律問題對包括在繳納社會保險、勞動條件、工時、報酬和福利待遇等作出明確規(guī)定和約束，明確勞務(wù)派遣三方主體之間的權(quán)利義務(wù)，明確勞務(wù)派遣的使用范圍，制定各自勞動爭議的仲裁標準和處理程序等等。減少勞動爭議的發(fā)生，更好地維護用人單位和勞動者雙方的權(quán)益。

4.2加強監(jiān)督管理力度

為維護勞務(wù)派遣員工的合法權(quán)益，勞動檢查部門要加強對勞務(wù)派遣公司及用人單位的檢查制度。重點是監(jiān)督檢查勞務(wù)型企業(yè)與派遣員工簽訂勞動合同、依法建立勞動關(guān)系情況，工資支付情況、為派遣員工辦理并繳納社會保險費情況；監(jiān)督檢查用人單位使用勞務(wù)人員工作時間、勞動保護、休息休假等情況。對違反勞動保障法律法規(guī)及勞務(wù)派遣政策規(guī)定的勞務(wù)派遣企業(yè)和用人單位，依法責令限期整改，并依據(jù)勞動保障法律法規(guī)予以處罰，保障了勞務(wù)派遣和使用勞務(wù)人員的規(guī)范化，確保了派遣員工的合法權(quán)益不受侵犯。

4.3 規(guī)定勞務(wù)派遣單位嚴格的準入條件

派遣公司的實力與信譽對派遣員工和用人單位都是很重要的，因此應(yīng)當對派遣公司的資格實行嚴格的管理，勞務(wù)派遣單位的設(shè)立宜嚴格勞務(wù)派遣機構(gòu)的許可和審批制度、設(shè)立標準和條件（包括注冊資本金、風險備用金、企業(yè)創(chuàng)辦和人員資質(zhì)條件等），由勞務(wù)派遣單位所在地的市級勞動行政部門予以審批，以嚴格控制派遣單位的資質(zhì)。在取得勞務(wù)派遣許可證后，由工商行政部門予以登記注冊，方可營業(yè)。使其能承擔相應(yīng)的風險和履行相應(yīng)的法律責任，以切實改變目前勞務(wù)派遣無序發(fā)展和難以追究其法律責任的局面。

4.4 對派遣員工進行跟蹤管理

派遣員工在上崗前，派遣公司要對其進行相應(yīng)的培訓，培訓的內(nèi)容應(yīng)針對用人單位的工作，同時向派遣員工詳細介紹用人單位的情況，使他們能快速的融入進去。在派遣員工入職后，派遣公司還應(yīng)當與用人單位核對派遣員工的工資支付、社會保險和考勤、工作業(yè)績等資料；監(jiān)督用工單位嚴格遵守勞動保障法律法規(guī)等。

4.5 用工單位制定完善的規(guī)章制度

企業(yè)要認清，雖然自己于派遣員工不存在勞動合同，但是勞務(wù)關(guān)系是存在的，對于派遣員工的管理不能至推給派遣公司，一旦出現(xiàn)問題，不僅給派遣員工也給自身帶來很大的后果。因此企業(yè)應(yīng)該明確考核制度、工作紀律、辦事流程、獎懲措施、工資晉升制度等內(nèi)容。并讓派遣員工擁有知情權(quán),將規(guī)章制度通過多種渠道進行公示、告知他們,也便于他們遵守。同時，要提供給他們必要的勞動保護條件，做好日常的思想教育工作,引導他們進行安全生產(chǎn),調(diào)動他們的工作積極性。還有，企業(yè)要按月將所使用勞務(wù)工的考勤、業(yè)績等信息反饋給勞務(wù)派遣公司,及時將工資、社會保險費和管理費轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣公司,并監(jiān)督落實

5總結(jié)

雖然在勞務(wù)派遣用工行使發(fā)展的過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，但是他的積極一面我們不能否認，同時也不影響他的推廣應(yīng)用，上文對勞動派遣中出現(xiàn)的問題進行了分析并提出了相應(yīng)的對策，但只靠一方來解決問題是非常困難的，只有通過用人單位、派遣單位和派遣員工在完善的法律體系下共同努力才能跟好的規(guī)范勞務(wù)派遣用工，才能解決其發(fā)展過程中存在的問題。

參考文獻

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第四篇：淺談建筑業(yè)勞務(wù)用工存在的問題

淺談建筑業(yè)勞務(wù)用工存在的問題、原因及對策

王田青

摘要：從新初的“用工荒”到年底的“討薪潮”，建筑用工問題一直是媒體關(guān)注的焦點。在施工過程中，由于勞務(wù)人員流動頻繁，使用勞務(wù)用工管理問題日益暴露。如何破解這道難題，規(guī)避用工風險，已成為建筑行業(yè)面臨的極大挑戰(zhàn)。用人企業(yè)必須更加謹慎地處理好相關(guān)的勞動管理事務(wù)和勞動爭議事宜，以避免勞資糾紛，減少用工風險，使用工管理走上規(guī)范化的軌道。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)用工 問題 原因 對策

1、當前勞務(wù)用工的存在問題

近年來，全國各地都在搞大發(fā)展、大建設(shè)，建筑業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動力約占農(nóng)村進城務(wù)工員總數(shù)的三分之一，僅安徽省合肥市的建筑市場具不完全統(tǒng)計，農(nóng)民工人數(shù)達60萬人之多，就這樣農(nóng)民工還是供不應(yīng)求，到處都告“民工荒”。但是，由于勞務(wù)隊伍素質(zhì)良莠不齊，缺乏有效的組織，還有由于“用工荒”派生出專門打突擊的隊伍，這些隊伍人員魚龍混雜，給企業(yè)的用工管理帶來非常棘手的管理上的困惑，潛在極大的風險。

目前，勞務(wù)隊伍的組織形式主要是三種類型：第一種建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位后，按照行業(yè)規(guī)定、資質(zhì)的要求成立的有資質(zhì)的勞務(wù)隊伍，專門勞務(wù)分包服務(wù)；第二種是雖然沒有資質(zhì)，但是隊伍是施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)自身的勞務(wù)作業(yè)班組，隨著建筑業(yè)企業(yè)管理層和作業(yè)層的兩層分離，這類人員數(shù)量占目前勞務(wù)人員比例較小；第三種是零散用工，近年來興起的“打突擊”出現(xiàn)的工人，以“小老板”為首，組成的勞務(wù)隊伍，企業(yè)與他們之間，無勞動合同，由“小老板”出面，簽訂“內(nèi)部”承包協(xié)議，分包勞務(wù)工作，憑完成的勞務(wù)工作量結(jié)算勞務(wù)工資。而且常常是，什么手續(xù)都沒有，完全按照完成工程量結(jié)算。這是三種是主要形式，特別是第三種形式，都是建筑勞務(wù)市場的規(guī)范管理的困難所在。

2、勞務(wù)用工管理造成目前狀況的原因

在規(guī)范勞務(wù)分包市場，發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)方面目前還存在很多問題，這里面既有客觀因素，也有主觀原因，主要有在以下三個方面原因：

2.1建筑業(yè)農(nóng)民工隊伍數(shù)量大，素質(zhì)較低，嚴重制約了勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展。目前建筑企業(yè)的農(nóng)民工隊伍，是一個龐大、松散的群體。多數(shù)農(nóng)民工文化程度低，培訓的機會和時間沒有，就進入建筑行業(yè)，技術(shù)技能和素質(zhì)較差。就拿上崗前的三級安全教育來說，普遍流于形式。四十學時的教育，按照每天8個學時，至少要5天的時間，按照每人每天200元/天，那么僅每個人的工資補貼就要1000元/人，這筆龐大的支出由誰來買單？總包單位不會，因為勞務(wù)人員流動性太大，勞務(wù)不愿或者沒有勞務(wù)資質(zhì)，農(nóng)民工更不可能來花這筆錢，所以對農(nóng)民工的教育、培訓是很多企業(yè)尤其是“包工頭”對申辦勞務(wù)資質(zhì)望而卻步，在開展規(guī)范勞務(wù)分包市場、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)工作方面困難很大。

2.2勞務(wù)分包市場制度不健全，管理有漏洞。

由于對農(nóng)民工培訓教育男、組織紀律差、結(jié)構(gòu)松散等方面，勞務(wù)隊伍的建立困難重重；再者建筑推行勞務(wù)專業(yè)化時間較短，市場仍在逐步捋順中，管理部門“重總包、輕勞務(wù)”的觀念，使得勞務(wù)沒有能更好的加快發(fā)展速度。如：勞務(wù)安全管理方面出了事故，很少追究勞務(wù)責任，全部有總承包單位承擔責任，弱化了對勞務(wù)的責任追究，所以總包單位認為勞務(wù)可有可無這種境地，因此，不少總包企業(yè)勞務(wù)承包協(xié)議，取代勞動用工合同，“包工頭”隊伍具有較強的依附性、寄生性、流動性，擠占了大量的勞務(wù)分包資源和市場空間。

2.3勞務(wù)用工制度尚不規(guī)范，農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到有效保護。

由于勞務(wù)資質(zhì)缺失、勞務(wù)人員松散，很多農(nóng)民工與用工單位根本沒有簽訂《勞動合同》即使有合同也只是應(yīng)付檢查和資質(zhì)申報之用。對于農(nóng)民工的工資支付、傷害賠償?shù)染鶝]有具體落實到合同條款中。有的農(nóng)民工并不完全知曉自己享有的合法權(quán)益和義務(wù)，勞動報酬不能按月足額發(fā)放。絕大多數(shù)農(nóng)民工隨工地流動，以工地為家，生活環(huán)境艱苦，工作強度大，缺少必要的勞動保護和衛(wèi)生條件，農(nóng)民工的合法權(quán)益無法得到保障。

3、勞務(wù)用工存在問題對策

勞務(wù)分包隊伍的素質(zhì)低下與管理混亂，造成了項目管理的難度加大，控制力度減弱，勞務(wù)糾紛頻繁發(fā)生，給企業(yè)增加了不必要的負擔和麻煩。因此必須采取切實有效的精細化管理措施，加大勞務(wù)管理工作的力度。

3.1 把好“三關(guān)”，摸清勞務(wù)分包的資質(zhì)、實力和組織結(jié)構(gòu)。

3.1.1把好審核關(guān)。總承包企業(yè)在承接一項工程前，必須把勞務(wù)分包給有資質(zhì)的、有能力的勞務(wù)公司，資質(zhì)、人員、隊伍滿足工程需求，保證勞務(wù)隊伍符合要求。

3.1.2把好考察關(guān)。要組織項目部相關(guān)人員對勞務(wù)分包在建工程現(xiàn)場實地考察，走訪業(yè)主對該勞務(wù)分包的評估，從保證工期、質(zhì)量、安全的技術(shù)能力、管理水平、人員素質(zhì)等全方位考察，引進好的優(yōu)秀的優(yōu)良的隊伍作為合作伙伴，避免后期的一系列的勞務(wù)用工問題。

3.1.3把好勞務(wù)公司組織機構(gòu)關(guān)。審查勞務(wù)公司班子組建是否符合要求、人員、工種持證上崗是否符合要求，負責人有無崗位資質(zhì)證書，核查其近期施工項目業(yè)績是否名副其實。3.2完善勞務(wù)分包合同管理。

3.2.1在招標文件的編制階段，根據(jù)項目的特點，完善承包范圍和承包內(nèi)容。總承包方與勞務(wù)分包隊伍簽訂勞務(wù)分包合同，要做到“全、細、實”。所謂全，就是合同中的勞務(wù)分包內(nèi)容要全；細，就是各分部分項工程施工的子目要細，不能缺項、漏項；實，就是合同中對勞務(wù)分包的要求要扎實具體、便于操作。

3.2.2在合同履約過程中，項目各部門的管理人員尤其是工程管理人員要熟悉勞務(wù)合同，做好基礎(chǔ)資料的積累工作。

3.2.3在合同結(jié)算階段，嚴格執(zhí)行合同條款，嚴控合同外用工：對合同外用工必須程序化管理，月結(jié)月清。

3.3強化勞務(wù)分包日常管理。

3.3.1 要建立健全勞務(wù)管理的各項管理制度。以制度約束勞務(wù)分包的行為，做到有法可依，有章可循，使勞務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化、信息化，規(guī)避管理混亂帶來的不和諧因素。

3.3.2 加強施工過程管理?？偝邪椖慷家鋫鋸娪辛Φ墓芾戆嘧?，對勞務(wù)分包人員進場情況、流程安排、工期保證、質(zhì)量控制、安全防護、文明施工措施等內(nèi)容要跟蹤檢查，防止工期拖延，杜絕質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。

3.3.3、通過實名制等形式，加強勞務(wù)分包用工管理。在日常工作中，要定期開展勞務(wù)用工檢查，監(jiān)督勞務(wù)分包按時、按月發(fā)放工人工資，杜絕惡意討薪、上訪等事件的發(fā)生。

3.4 廣泛挖掘勞務(wù)分包資源，引進新的勞務(wù)隊伍。

3.4.1 盡量選擇、在建筑市場上有一定實力、知名度、影響力、管理規(guī)范的勞務(wù)企業(yè)，一來便于管理，二來發(fā)生糾紛或矛盾便于協(xié)調(diào)、溝通和處理。

3.4.2 推進與優(yōu)秀勞務(wù)分包企業(yè)的深度合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同發(fā)展，達到雙贏或多贏的局面。

3.4.3 建立有效的競爭機制和合理的評價體系，綜合考評勞務(wù)隊伍的優(yōu)劣，保留一定比例的淘汰率。

3.4.4 在外埠地區(qū)要敢于引進當?shù)貏趧?wù)隊伍，要允許在引進過程中交學費。3.4.5 改革現(xiàn)有承包模式，嘗試按工種或班組承包，省略不必要的中間環(huán)節(jié)，降低勞務(wù)成本，提高競爭力。

3.5 總承包企業(yè)，建立自己的勞務(wù)承包公司。與一些勞務(wù)河南、安徽、四川等大省建立長期的用工協(xié)作關(guān)系，建立培訓基地，形成穩(wěn)定的勞務(wù)來源，有效控制非法用工問題。同時，可以成為公司內(nèi)部勞務(wù)市場的平衡力量，起到一定的調(diào)控勞務(wù)價格的杠桿作用。

3.6總包企業(yè)還要充分發(fā)揮工會組織的作用，把工會建立到農(nóng)民工隊伍中，以提高其組織意識、主人意識和安全生產(chǎn)意識。

3.7 強化素質(zhì)培訓。建筑勞務(wù)分包隊伍與一般服務(wù)性行業(yè)的不同點在于：粗放型、規(guī)模型、密集型和高危型。所以必須探索建立民工培訓基地、農(nóng)民工夜校等形式，把文言、法盲和科盲在基地進行消化。另外，進施工現(xiàn)場之前，還要對農(nóng)民工進行大量的崗位技術(shù)培訓，通過實踐和鍛煉，不斷提高文化素質(zhì)和勞動技能，打造成新型產(chǎn)業(yè)工人、融入城市。作為一個純勞務(wù)分包，除了必須繳納正常應(yīng)納的各種基金、稅金、規(guī)費外，還必須支付一筆可觀的培訓教育費或企業(yè)管理費。

參考文獻：《中華人民共和國勞動法》

《發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)急需解決的四大問題》王素卿

作者簡介：王田青 安徽華力建設(shè)集團有限公司副總經(jīng)理，大專學歷，高級工程師。安徽省建筑施工企業(yè)“三類人員”培訓師。

通聯(lián)地址：安徽省、合肥市、望江西路116號華力大廈九樓 郵編 230022電話：0551-65168935 *** 傳真：0551-65122333電子郵箱：455930135@qq.com

第五篇：公司組織生活存在問題、原因分析及對策

公司組織生活存在問題、原因分析及對策

一、公司黨組織機構(gòu)概況

公司黨委共有基層黨委10個(直屬9個、托管1個)，基層黨總支5個(直屬5個)，基層黨支部200個（直屬11個，托管2個），現(xiàn)有黨員總數(shù)2899名，其中在崗黨員2580名，離退休黨員319名。

二、公司黨組織生活開展情況及案例

黨組織生活是實現(xiàn)黨內(nèi)生活正常化的根本保證，在充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用上有著突出的作用。當前，公司各級黨組織堅持開展黨組織生活整體落實較好。

在民主生活會和組織生活會方面，公司黨委每年年底前統(tǒng)一部署安排所屬黨組織嚴格按照確定召開時間和主題——深入學習研討——廣泛征求意見——開展談心談話——撰寫發(fā)言材料——開展批評和自我批評——制定整改措施——情況通報——會議記錄的流程組織開展專題民主生活會和組織生活會，達到了民主生活會和組織生活會“團結(jié)—批評—團結(jié)”的目的。

在“三會一課”方面，公司黨委要求各所屬黨支部嚴格按照要求組織開展“三會一課”，并將“三會一課”要求納入到“創(chuàng)先爭優(yōu)”考評標準中，每季度對開展情況進行檢查評價，針對存在問題進行通報并督促改進，考評結(jié)果作為評先評優(yōu)以及黨組織書記履行主體責任情況評價的依據(jù)。今年“七一”前后，公司黨委除按照要求由支部書記講黨課外，黨委委員也分別到所在黨支部為支部黨員講黨課，進一步增強了黨員黨性意識。公司辦公室黨支部書記以詳細解讀《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為主要內(nèi)容，為全體黨員上了一堂黨課，公司領(lǐng)導以普通黨員的身份參加該支部的黨課活動。

在黨日活動開展方面，公司黨委按照“兩學一做”常態(tài)化制度化實施意見，進一步規(guī)范了黨日活動的程序、內(nèi)容以及時間要求，絕大多數(shù)黨支部均能按照每月一次組織開展黨日活動?！捌咭弧鼻昂蟾魉鶎冱h組織積極組織黨員開展了參觀紅色教育基地、奉獻崗位、義務(wù)勞動、知識競賽等豐富多彩的黨日活動。公司黨委通過制度約束與指導，做到了黨日活動開展有方案、有資料、有總結(jié)、有評比、有落實。通過活動經(jīng)費的撥付對黨日活動的開展起到積極的促進作用，同時也對黨日活動按流程、按要求開展起到了督導作用。

三、組織生活存在的問題及產(chǎn)生原因

從目前公司黨組織生活的現(xiàn)狀看，總體上實現(xiàn)了組織生活的制度化，在加強黨性鍛煉，提高黨員隊伍素質(zhì)，強化黨員的責任意識等方面發(fā)揮了重要的作用。但不容忽視的是個別黨組織在堅持開展黨組織生活方面還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

一是個別單位對組織生活的具體要求不甚明了。一些黨支部將“三會一課”簡單地理解為黨日活動，支委會、黨小組會和黨課落實不到位。有些黨支部把支委會開成了工作會，對組織生活會的具體要求一知半解。

二是組織生活還存在形式主義現(xiàn)象。部分單位黨內(nèi)組織生活只滿足于時間、次數(shù)要求，批評與自我批評的只是在形式上繼承，并沒有從實質(zhì)上突破。個別黨組織在組織生活會、民主生活會上民主氣氛不夠濃厚，思想放不開，做不到暢所欲言，存在等待觀望的現(xiàn)象。

三是組織生活的形式和內(nèi)容有待豐富和創(chuàng)新。部分黨組織大多以開會形式過組織生活，且黨組織的學習和教育活動大多數(shù)是單向的，主要由黨組織書記或者是組織者以灌輸?shù)姆绞絹磉M行，缺少互動性。組織生活的內(nèi)容也主要以學習為主，形式和內(nèi)容較為單一。

四是組織生活系統(tǒng)策劃不到位。個別黨支部未按照要求對組織生活進行系統(tǒng)策劃，并制定詳細的計劃，執(zhí)行“三會一課”制度存在著組織隨意、管理不規(guī)范的現(xiàn)象，導致組織生活目標不明確，效果不理想。

五是黨員參加組織生活缺乏自覺性。有的黨員對參加組織生活持無所謂態(tài)度，以工作忙等理由推托，表現(xiàn)出黨員參加組織生活的意識不強。有的黨員反映組織生活形式陳舊單一，內(nèi)容枯燥無味，沒有吸引力，缺乏參與興趣；有的黨員認為組織生活是“一言堂”，缺乏黨內(nèi)民主，參與組織生活是一種“負擔”。

針對以上問題，主要由以下四個方面的原因。一是對組織生活重要性的思想認識不到位。部分黨員干部存在“重經(jīng)營，輕黨建”的思想，不能真正從戰(zhàn)略和政治的高度上充分認識開展組織生活的重要意義，把組織生活等同于一般工作會議，僅停留在執(zhí)行制度的要求上。不能從內(nèi)心深處真正感悟到組織生活對黨的組織而言，究竟意味著什么，組織生活質(zhì)量的高低對黨組織建設(shè)以及促進經(jīng)營管理有多大的促進等。

二是缺乏組織生活抓落實的管理體系。個別單位未建立起針對黨組織生活落實情況的監(jiān)督落實機制，缺乏有效的評價，往往只注重內(nèi)容記錄上的檢查，而忽略了質(zhì)量上的指導和評估。

三是黨組織書記工作水平參差不齊。各所屬單位黨支部中，支部書記大多為兼職，個別支部書記在生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理、專業(yè)技能上表現(xiàn)優(yōu)秀，但對黨務(wù)工作不重視、不精通，理論水平不高，造成黨建工作打不開局面，黨組織生活質(zhì)量不高。

四是開展組織生活與經(jīng)營管理工作脫節(jié)。個別黨組織對組織生活需解決的問題、與經(jīng)營管理工作的關(guān)系把握不準，把開展組織生活與經(jīng)營管理工作完全分割開來，甚至對立起來，認為組織生活就是純粹的黨建工作，導致開展組織生活缺乏實效，難以產(chǎn)生具體工作價值，得不到廣大黨員、職工的認同。

四、提高組織生活質(zhì)量的對策

要保證組織生活的質(zhì)量，提高組織生活的實效性，就必須明確要求，提高認識，加強管理，精心安排。

一是要充分認識組織生活的重要性。過好黨內(nèi)組織生活，是黨要管黨，從嚴治黨的一項基礎(chǔ)性工作，是提高黨員隊伍整體素質(zhì)的重要手段?！饵h章》規(guī)定：黨內(nèi)不允許有不過組織生活的特殊黨員。因此各級黨的組織尤其是黨組織的主要負責同志要把過好組織生活作為一件頭等大事，在思想認識上要上水平，這是確保組織生活不走過場的關(guān)鍵之所在。

二是要明確組織生活的制度。各所屬黨組織要進一步明確組織生活相關(guān)制度要求，加強組織生活日常管理，用制度管人，憑制度管事，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理。同時，要進一步完善組織生活評價制度，真正把著眼點放在促進組織生活質(zhì)量的提高上。

三是要加強黨務(wù)工作人員培訓。要落實黨務(wù)工作人員培訓制度，尤其是要加強黨組織負責人培訓，使黨組織負責人指導自己該做什么、具體怎么做，做到什么程度。四是要緊密聯(lián)系工作實際。開展組織生活要在內(nèi)容上要與本單位實際相結(jié)合，與當前經(jīng)營管理工作重點相結(jié)合，與廣大黨員的思想現(xiàn)狀相結(jié)合，立足時效性和針對性。力求通過組織生活這一途徑，充分調(diào)動每個黨員在各自崗位上的積極性和創(chuàng)造性，為公司改革創(chuàng)新發(fā)展貢獻力量。

五是要不斷豐富組織生活的內(nèi)容和形式。組織生活的形式單一會影響組織生活的質(zhì)量，會影響黨員的參與熱情，選擇有效的形式和載體可使黨的組織生活更加生動而富有成效。因此，組織生活的形式應(yīng)當呈現(xiàn)出多樣性，對傳統(tǒng)的活動形式要有選擇的繼承和創(chuàng)新。如可通過組織開展“微黨課”、“主題黨日活動”大賽、“創(chuàng)意黨課”大賽等活動，充分調(diào)動各級黨組織開展組織生活的積極性和創(chuàng)造性，不斷豐富組織生活的內(nèi)容和形式。