第一篇：淺議當(dāng)前稅收執(zhí)法存在的問題及對策

淺議當(dāng)前稅收執(zhí)法存在的問題及對策 圍繞稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，各級國稅機(jī)關(guān)積極探索行之有效的管理方式，如對納稅人實行分類管理、實行“一窗式”和“一戶式”監(jiān)控、實行行業(yè)納稅評估、實行管理員工作責(zé)任制度和待辦事宜落實等等。這一系列管理措施的實施，促進(jìn)了稅收執(zhí)法水平的不斷提高，執(zhí)法日趨規(guī)范。但是稅收執(zhí)法工作還存在不少問題，直接影響著稅收執(zhí)法工作質(zhì)量。必須認(rèn)真分析存在的問題，并在實際執(zhí)法工作中加以克服。

一、當(dāng)前稅收執(zhí)法工作存在的問題 主要表現(xiàn)在四個不到位。

（一）稅收執(zhí)法規(guī)范不到位。具體表現(xiàn)：一是一些基本稅收執(zhí)法程序沒有嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)法工作出現(xiàn)問題。如對注銷企業(yè)的管理，在對納稅人進(jìn)行注銷檢查時，沒有認(rèn)真進(jìn)行檢查，檢查走過場，對納稅人為什么注銷，企業(yè)所得稅是否清算，增值稅上是否有問題，企業(yè)庫存產(chǎn)成品、原材料在注銷后如何處理沒有查清，匆匆注銷后給以后管理帶來許多問題。二是有些稅收執(zhí)法程序沒有嚴(yán)格履行，導(dǎo)致應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)。如增值稅減免稅備案管理規(guī)定：對初次申請享受征前減免的企業(yè)，在備案申請確認(rèn)后，有申報免稅收入的申報期后的第一個月內(nèi)實地核查。但有的管理員就是不按要求去做，備案后就萬事大吉，后續(xù)管理工作沒有跟上，導(dǎo)致減免稅出現(xiàn)問題。

（二）稅收執(zhí)法自查不到位。管理員稅收執(zhí)法自查工作是提高稅收執(zhí)法水平的重要形式，定期通過自查，發(fā)現(xiàn)自身執(zhí)法工作存在的問題，及時加以糾正，從而形成一種良性的自查工作機(jī)制。但在實際工作中發(fā)現(xiàn)，個別管理員把稅收執(zhí)法自查工作當(dāng)成是一種負(fù)擔(dān)，在自查工作中有消極情緒，自查不認(rèn)真，走過場，從而出現(xiàn)有些執(zhí)法問題年年查年年有，屢查屢犯。

（三）日常管理監(jiān)控不到位。出現(xiàn)了管理的“真空”。如內(nèi)外資企業(yè)所得稅備案報告制度，要求管理員在年終匯算清繳時，對納稅人報送的納稅申報表及相關(guān)附表認(rèn)真審核，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)報送備案的項目，及時通知納稅人報送，但實際工作中，有的管理員不能很好地審核，備案報告面達(dá)不到100%，出現(xiàn)了納稅人未備案而費用照樣列支問題，給以后管理增加了難度。又如，個別為外商投資企業(yè)承接來料加工的小規(guī)模納稅人，取得加工費后因未取得上游企業(yè)從國稅機(jī)關(guān)開具的來料加工免稅證明單，遲遲不申報加工費收入，造成申報不實，管理員對此沒有嚴(yán)格管理，或者或個別管理員根本就不知道此事。

（四）稅收政策滯后形勢發(fā)展，造成一些政策在實際工作中執(zhí)行不到位。如農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票政策，要求對收購農(nóng)民個人生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在收購時開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，而實際工作中，農(nóng)民個人的農(nóng)產(chǎn)品大都通過中間商收購后集中出售給收購企業(yè)，真正從農(nóng)民個人直接收購的農(nóng)產(chǎn)品很少。因此，在執(zhí)法中難度很大，而這一政策在執(zhí)行中暴露出的問題最多。再就是廢舊物資收購發(fā)票，規(guī)定只有從居民個人手中收購的廢舊物資才能開具廢舊物資發(fā)票，而實際上居民個人廢棄物很少直接送到收購企業(yè)，都是通過中間商集中收購后出售到收購企業(yè)，因此執(zhí)行難度大，這一政策在執(zhí)行中暴露出的問題也很多。

二、稅收執(zhí)法存在問題的根源 當(dāng)前稅收執(zhí)法工作存在的問題，從問題發(fā)生的根源分析，可以分為主觀方面問題和客觀方面問題兩類。表現(xiàn)在主觀方面：

（一）稅收管理員對具體稅收執(zhí)法行為重視不夠，執(zhí)法隨意性問題仍然存在。這一問題的存在帶有一定的普遍性，實際上，管理員對稅收執(zhí)法在稅收工作中的重要性都有認(rèn)識，但大多是說在嘴上，沒有落到實際行動上。例如，對一些需要實地審核的稅收審批項目，管理員滿足于走程序，點到為止，對于一些深層次的問題難以發(fā)現(xiàn)；對需要落實的問題沒有真正落實到位，給以后的管理留下了許多隱患；對一些需要認(rèn)真審核的資料，不能按要求認(rèn)真審核，個別管理員連審核也不審核，如在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)：對免征增值稅的廢舊物資經(jīng)營企業(yè)，要刻一個條形章，條形章上要有納稅人代碼、主管國稅機(jī)關(guān)和國稅機(jī)關(guān)代碼，有一個納稅人將自己的代碼刻在條形章上刻錯了，這個條形章式樣報管理員備案后，管理員就沒有發(fā)現(xiàn)這一問題等等。

（二）勇于執(zhí)法的意識還有一定欠缺。有的管理員對執(zhí)法有一種“恐懼感”，遇到問題繞道走，不敢執(zhí)法。特別是實行稅收執(zhí)法責(zé)任制以后，有的管理員認(rèn)為，稅收執(zhí)法出了問題還要追究責(zé)任，不執(zhí)法沒有責(zé)任，出現(xiàn)了遇到問題不是想辦法、定措施去解決它，而是研究如何繞開它，不承擔(dān)執(zhí)法風(fēng)險。如個體戶起征點提高后，有的個體稅收管理員眼睛只盯著征稅戶，而放松了對免稅戶隨著經(jīng)營達(dá)到起征點應(yīng)予征稅的管理。分析原因，是這項工作難度大，有風(fēng)險，管理員不愿觸及這些矛盾和承擔(dān)這些風(fēng)險，對起征點以上的個體戶不能及時了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時調(diào)整定稅。對漏管戶清理力度不夠，造成相當(dāng)一部分漏管戶游離在稅收控管之外。

（三）管理員業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，有的管理員心里浮躁，不能靜下心來認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的稅收法律、法規(guī)和政策，工作靠“吃老本”，知識得不到更新，與經(jīng)常提到“終身學(xué)習(xí)”，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)不相適應(yīng)。由于業(yè)務(wù)水平的不高，必然影響到稅收執(zhí)法工作的開展。例如，有的管理員不明白新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人管理的一些特殊要求，不明白什么是“免抵退”，不知道購買國產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅和退稅的政策等等。表現(xiàn)在客觀方面 一是稅收管理體制的問題，給稅收執(zhí)法工作造成一些難度。如現(xiàn)在的運輸費用發(fā)票，運輸企業(yè)的營業(yè)稅由地稅部門管理，即運輸費用發(fā)票開具由地稅管理，而運輸發(fā)票的抵扣由國稅部門管理，由于兩個部門管理，雖然兩個部門實現(xiàn)了運輸發(fā)票信息采集和比對，但由于工作協(xié)調(diào)不盡人意，造成運輸發(fā)票抵扣的稽核工作難以達(dá)到預(yù)期效果。二是受利益驅(qū)動，偷稅、騙稅、避稅現(xiàn)象依然存在，手段越來越隱蔽，查處越來越困難。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是各種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營、個體經(jīng)濟(jì)在利益的驅(qū)動下，偷稅、騙稅現(xiàn)象依然存在，利用產(chǎn)品銷售不做收入、虛假抵扣、在普通發(fā)票上做文章等手段，達(dá)到偷稅和騙稅的目的。外商投資企業(yè)利用原材料和產(chǎn)品兩頭在外，進(jìn)行避稅操作，造成長期虧損。

三、幾點對策

（一）加強管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稅收執(zhí)法水平。要提高稅收執(zhí)法水平，提高管理員水平是關(guān)鍵。一要強化管理員自我學(xué)習(xí)意識。要對每一份業(yè)務(wù)文件認(rèn)真學(xué)習(xí)，養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)文件的好習(xí)慣；二要加強培訓(xùn)。對一定時期重要稅收業(yè)務(wù)，要集中組織學(xué)習(xí)，先培訓(xùn)骨干，然后全面培訓(xùn)。還要要有重點培訓(xùn)，針對缺什么培訓(xùn)什么，提高培訓(xùn)效果，達(dá)到事半功倍目的。總之，要把管理員的培訓(xùn)工作當(dāng)作長期重要工作來抓，持之以恒，長期堅持抓下去，決不能忽冷忽熱，搞短期行為，只有這樣，管理員業(yè)務(wù)水平才能逐步得到提高。萊西市國稅局在抓管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面進(jìn)行了大膽嘗試，每月編印一期業(yè)務(wù)文件匯編，一期業(yè)務(wù)考試題，組織管理員進(jìn)行學(xué)習(xí)和考試，收到明顯效果，最近又把近幾年上級制定下發(fā)的重要業(yè)務(wù)文件進(jìn)行匯集印制，作為干部學(xué)習(xí)參考工具書。

（二）抓好每項稅收業(yè)務(wù)的關(guān)鍵點。管理員每天接觸大量的稅收業(yè)務(wù)，而每一項稅收業(yè)務(wù)都有幾個關(guān)鍵點，只有在具體工作中注意和把握關(guān)鍵點，才能確保執(zhí)法工作不出現(xiàn)失誤。上半年，萊西市國稅局已對外商投資企業(yè)注銷清算、企業(yè)所得稅匯繳審核、增值稅一般納稅人認(rèn)定、個體戶定稅、來料加工免稅審核、福利企業(yè)減免稅等幾項業(yè)務(wù)確定了執(zhí)法關(guān)鍵點，并在實際工作中加以運用，取得了明顯效果。

（三）實行管理員執(zhí)法自查日?；９芾韱T每干完一項工作，都應(yīng)該及時回過頭來進(jìn)行自查，抓好自查工作，是解決執(zhí)法隨意性、不規(guī)范的最有效途徑。這樣可以使執(zhí)法存在的問題及時得到發(fā)現(xiàn)，及時處理；也可以通過對發(fā)現(xiàn)問題和處理問題，提高管理員的業(yè)務(wù)水平，確保類似問題今后不再發(fā)生。我們經(jīng)常提到“日清日結(jié)”，其含義也包括對當(dāng)天工作進(jìn)行一次自查。以往為什么在執(zhí)法檢查中能發(fā)現(xiàn)那么多的問題？其根本原因是管理員自查工作走了過場，沒有認(rèn)真自查，從而使存在的問題日積月累，問題積成堆，影響了執(zhí)法水平的提高。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行《稅務(wù)行政審批工作規(guī)程》，強化稅收執(zhí)法日常監(jiān)督。市局制定的《稅務(wù)行政審批工作規(guī)程》是規(guī)范稅務(wù)審批行為的重要材料，近幾年我們稅收執(zhí)法不規(guī)范或者說隨意性大，很大程度上反映在我們在行政審批工作中，有了這個規(guī)程，管理員每遇到規(guī)程中規(guī)定的審批事項，按規(guī)定程序進(jìn)行認(rèn)真操作，按規(guī)定審核環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核。只有從審批工作開始規(guī)范，才能規(guī)范我們整個稅收執(zhí)法工作。同時，要根據(jù)市局稅收執(zhí)法日常監(jiān)督的要求搞好監(jiān)督。萊西國稅局在執(zhí)法日常監(jiān)督工作中，每個業(yè)務(wù)科室的每個工作人員，都要對自己分工工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)疑點及時以工作單的形式發(fā)到相關(guān)的管理員進(jìn)行核定、排查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。在每季度市局確定的執(zhí)法檢查內(nèi)容基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，適當(dāng)增加檢查內(nèi)容，切實解決薄弱環(huán)節(jié)。

（五）提高管理員勇于執(zhí)法的意識。進(jìn)一步強化教育，加強對執(zhí)法重要性的認(rèn)識，不嚴(yán)格執(zhí)法甚至不執(zhí)法都是失職；各級領(lǐng)導(dǎo)要為干部執(zhí)法撐腰壯膽，對勇于執(zhí)法的干部進(jìn)行表彰，對干部在執(zhí)法中遇到的難題及時予以解決；提高干部執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法，必須具備較高的執(zhí)法水平，否則，難以擔(dān)當(dāng)起執(zhí)法工作的重任；還要正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，努力做到在服務(wù)中執(zhí)法，正確處理好征納之間的關(guān)系。

（六）改革現(xiàn)有弊端的體制和政策。對屬于政策、體制的問題，要積極向上級反映，在反映的同時，要在現(xiàn)有政策、體制條件下，研究精細(xì)化管理的措施，使管理風(fēng)險降到最低的程度。

第二篇：當(dāng)前稅收執(zhí)法管理中存在的主要問題及對策

? 當(dāng)前稅收執(zhí)法管理中存在的主要問題及對策

近年來，基層國稅機(jī)關(guān)圍繞中心工作，大力推進(jìn)稅收法制建設(shè)，積極構(gòu)建教育、防控與懲治相結(jié)合的風(fēng)險防控體系，稅收執(zhí)法管理進(jìn)一步規(guī)范，稅收法治環(huán)境不斷優(yōu)化。但隨著納稅人維權(quán)意識的增強和社會監(jiān)督作用的發(fā)揮，國稅部門面臨的執(zhí)法風(fēng)險防范任務(wù)會隨之加大。因此，持續(xù)提升基層人員的依法行政能力，完善落實更加有效管用的風(fēng)險防范措施，不斷提高國稅機(jī)關(guān)的執(zhí)法管理水平，將是我們需要長期面對的一個重要課題。

一、當(dāng)前稅收執(zhí)法管理中存在的主要問題

（一）執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象仍然存在。在稅收征管工作中，個別人員不能嚴(yán)格按照程序規(guī)定處理涉稅事宜，客觀上給一些不法分子的涉稅違法違規(guī)行為提供了機(jī)會。如個別人員在辦理資格認(rèn)定時不到納稅人經(jīng)營場所實地查看，對一些申請資料核對調(diào)查不仔細(xì)，對一些不符合認(rèn)定條件把關(guān)不嚴(yán)格；有的日常巡查走形式，調(diào)查走訪不深入，工作蜻蜓點水，甚至敷衍應(yīng)付，給納稅人偷逃騙稅留下機(jī)會；個別人員發(fā)現(xiàn)稅收違法行為，以簡易程序代替一般程序，打擊力度不足，對納稅人未形成應(yīng)有的約束力；在優(yōu)惠政策上，有的納稅人以假合同、假協(xié)議弄虛作假，虛開虛抵，鉆政策的空子，達(dá)到少繳稅款或讓相關(guān)聯(lián)企業(yè)多抵稅款的目的；核定雙定戶稅額，不按照核定程序進(jìn)行，靠以往經(jīng)驗核定，甚至無核定稅款通知書；稅收監(jiān)控不嚴(yán)格，稅收政策宣傳不及時，日常納稅輔導(dǎo)不細(xì)致，造成納稅人少繳稅款，也給不法分子偷逃騙稅留下可乘之機(jī)。

（二）執(zhí)法管理水平仍需提高。部分稅收執(zhí)法人員仍存在業(yè)務(wù)水平不足、職業(yè)道德觀念淡薄、風(fēng)險防范意識薄弱等執(zhí)法能力不足的情形。態(tài)度不認(rèn)真，執(zhí)法欠規(guī)范，律己不嚴(yán)，疏于防范，監(jiān)督不全面，導(dǎo)致執(zhí)法過錯時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：少數(shù)人員思想覺悟不高，缺乏愛崗敬業(yè)意識，工作態(tài)度不認(rèn)真；有的適應(yīng)能力差，學(xué)習(xí)浮漂，不愿鉆研，對新稅收政策一知半解，跟不上新形勢新任務(wù)的需要；個別人員法制觀念淡薄，經(jīng)不住威逼利誘，為不法分子遮風(fēng)擋雨開綠燈，甚至參與違法活動；有的業(yè)務(wù)能力差，對納稅人的涉稅違法活動不會監(jiān)管；有的責(zé)任意識差，逃避稅收執(zhí)法監(jiān)控和考核，對不好控管的納稅人不納入正常管理，對該處罰的從輕處罰，或不予處罰，在造成稅款流失的同時埋下了風(fēng)險隱患。

（三）考核管理力度有待加強。當(dāng)前的考核管理，對執(zhí)法行為過錯主要是以批評教育為主，獎懲及行政處罰手段應(yīng)用較少。一是重監(jiān)控，輕結(jié)果。監(jiān)控時省、市局大量下達(dá)指標(biāo)，督促基層完成評估稽查任務(wù)，但是銷號后，便不再過問應(yīng)用效果。二是重問題，輕整改。主要表現(xiàn)在執(zhí)法監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題較多，而整改落實較少，調(diào)查處理的結(jié)果大多是無問題。如對稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)中監(jiān)控出同一財務(wù)人員擔(dān)任多家企業(yè)財務(wù)會計的問題，作為稅務(wù)主管機(jī)關(guān)，只核查財務(wù)會計身份的真假，而對這幾家企業(yè)之間有無業(yè)務(wù)往來、有無互相開具專用發(fā)票進(jìn)行抵扣的情況不去深入調(diào)查，思想上麻痹大意，為企業(yè)違法活動開了綠燈。三是要求多，追究少。各種考核指標(biāo)、征管制度、管理措施制定較多，對執(zhí)法過錯追究力度不大，警戒作用不強，容易使人產(chǎn)生錯覺，認(rèn)為既使執(zhí)法考核出現(xiàn)差錯也無關(guān)緊要，因執(zhí)法嚴(yán)肅性體現(xiàn)不足，導(dǎo)致相同的執(zhí)法過錯重復(fù)出現(xiàn)。如個別單位的稅收征管檔案資料缺章漏印，資料不全，不同納稅人簽名筆跡相同，發(fā)現(xiàn)這類問題時僅要求整改，而缺乏經(jīng)濟(jì)和行政手段的制約，導(dǎo)致問題重復(fù)出現(xiàn)，影響了稅收執(zhí)法的剛性。

（四）稅收執(zhí)法與稅收任務(wù)之間存在矛盾。剛性的稅收任務(wù)指標(biāo)弱化了剛性的稅收執(zhí)法，在主客觀上造成了稅收執(zhí)法的不作為、慢作為和亂作為。在組織收入第一位思想的支配下，執(zhí)法人員把工作主要精力放在了完成收入任務(wù)上，在收入形勢不好的時期和地方，千方百計挖潛增收，嚴(yán)格稅源管理；而在收入形勢好的時期和地方則執(zhí)法偏松，少收或不收，該收的暫緩征收，放松了日常風(fēng)險管理，在一定程度上，造成了執(zhí)法不公，損害了部分納稅人的利益，影響了稅收法治環(huán)境。如個別地方政府為完成財政收入任務(wù)，利用與稅收法律法規(guī)相抵觸的所謂優(yōu)惠政策招商引資，一旦出現(xiàn)問題，則要由稅務(wù)部門承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法責(zé)任。

（五）相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合有待加強?！抖愂照鞴芊ā芬?guī)定，工商、銀行、財政、公檢法等相關(guān)部門有配合稅收執(zhí)法的義務(wù)。但當(dāng)前各部門之間的協(xié)作不夠緊密，運行機(jī)制有待完善，法律責(zé)任輕，執(zhí)法合力不足。個別職能部門從自身利益出發(fā)，不愿配合國稅部門執(zhí)法，甚至存在人為設(shè)置阻力的現(xiàn)象，影響了稅收執(zhí)法效果。如地稅不愿向國稅部門積極提供共管納稅人詳細(xì)信息；公安部門認(rèn)為小規(guī)模納稅人偷稅涉及罰款少，不愿配合；銀行為減少業(yè)務(wù)量不愿辦理納稅人存款扣稅等。有的部門配合時往往講條件、講價錢、講人情，不同程度制約了執(zhí)法剛性。同時，個別部門管理缺位也給稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法帶來風(fēng)險。如辦理工商登記時虛假驗資，就會給稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、政策性審批等環(huán)節(jié)造成錯誤導(dǎo)向，誘發(fā)執(zhí)法風(fēng)險；又如福利企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的虛假認(rèn)定使稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅源管理、辦理政策性減免時帶來執(zhí)法安全隱患。

二、上述問題產(chǎn)生的主要原因

從基層國稅機(jī)關(guān)稅收執(zhí)法實踐看，上述問題產(chǎn)生的主要原因與稅務(wù)人員風(fēng)險意識不足、自身素質(zhì)不高、工作方法簡單、法制觀念淡薄、監(jiān)督制約不力以及稅收法治環(huán)境不優(yōu)等因素有關(guān)。

（一）執(zhí)法人員對風(fēng)險管理認(rèn)識不足。一方面對執(zhí)法風(fēng)險內(nèi)涵和形式認(rèn)識不足。有的執(zhí)法人員對執(zhí)法風(fēng)險與納稅風(fēng)險、執(zhí)行不力、執(zhí)法違法的利害關(guān)系仍沒有明晰的認(rèn)識，有時把監(jiān)督管理與執(zhí)法風(fēng)險管理混為一談，有的在發(fā)生失職瀆職事件后才進(jìn)行問題補救。另一方面對執(zhí)法風(fēng)險的后果認(rèn)識不足。有的執(zhí)法人員存在僥幸心理，認(rèn)為執(zhí)法風(fēng)險帶來的后果最多是考核被扣分，承擔(dān)工作失誤，帶來浮動津貼損失，而很少考慮到會承擔(dān)相應(yīng)行政和刑事責(zé)任的后果。

（二）人員綜合素質(zhì)滯后于現(xiàn)實需要。稅源專業(yè)化管理對稅務(wù)人員的執(zhí)法能力提出了更高的要求，但一些人員的綜合素質(zhì)提升相對滯后，跟不上形勢發(fā)展的需要。一是稅收執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不熟，習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作思維和征管方式，憑感覺、憑經(jīng)驗、憑關(guān)系執(zhí)法而造成執(zhí)法錯誤。二是稅收執(zhí)法人員對稅法及相關(guān)法律的理解有偏差，導(dǎo)致稅收政策執(zhí)行不到位，執(zhí)法質(zhì)量不高。三是個別執(zhí)法人員自身道德素養(yǎng)不高，缺乏為納稅人服務(wù)的理念，執(zhí)法方式簡單、隨意，執(zhí)法手段粗暴，執(zhí)行程序不到位，引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險。四是有時處理稅收違法案件的調(diào)查取證意識不強，執(zhí)法中不注重收集證據(jù)或收集的證據(jù)證明力不強。五是個別執(zhí)法人員廉潔自律意識較差，習(xí)慣于利用職務(wù)之便獲取私利，明知違法違紀(jì)也不想回頭、不予顧及。

（三）征管的方式方法不盡科學(xué)合理。在稅收管理實踐中，如果過分強調(diào)征、管、查分工執(zhí)法，就會導(dǎo)致稅收征收、稅源管理、納稅評估、稅務(wù)稽查部門的各自為戰(zhàn)，造成征收管理流程脫節(jié)，執(zhí)法管理缺位，有時就會出現(xiàn)該管的不愿管，想管的管不了等現(xiàn)象。如果只強調(diào)優(yōu)化納稅服務(wù)，強調(diào)企業(yè)違法自查，就會導(dǎo)致稅收執(zhí)法力度不強，評估稽查走過場等現(xiàn)象，使納稅人產(chǎn)生違法成本過低的思想，從而帶來進(jìn)一步的執(zhí)法風(fēng)險。此外，稅收程序法中的有關(guān)規(guī)定不夠嚴(yán)密，造成執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中難以作出準(zhǔn)確的判定而導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險。

（四）稅收法治環(huán)境影響稅收執(zhí)法。一是當(dāng)前納稅人的維權(quán)意識不斷增強，注重用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，稅收執(zhí)法人員只要損害納稅人權(quán)益，就有可能引發(fā)投訴、信訪等事件。二是一些納稅人法制觀念淡薄，納稅遵從度較低，為了達(dá)到不繳稅或少繳稅的目的采取不正當(dāng)手段拉攏腐蝕稅務(wù)人員，個別執(zhí)法人員如抵制不住這些誘惑，就會幫助納稅人偷逃稅款，導(dǎo)致偷逃稅款形式的多樣化、隱蔽化，進(jìn)一步增加了稅源監(jiān)控和稅收檢查的難度。三是地方保護(hù)主義導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險。一些地方政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，加大招商引資力度，人為設(shè)置稅收管理障礙，為涉稅事項打招呼，講人情，影響稅收執(zhí)法，致使一些稅收政策難以執(zhí)行到位。

三、進(jìn)一步提高稅收執(zhí)法管理水平的對策建議

防控執(zhí)法風(fēng)險并非一朝一夕之事，需要我們持續(xù)提升基層人員的依法行政能力，完善落實防范和化解稅收執(zhí)法風(fēng)險的長效管理機(jī)制，不斷提高國稅機(jī)關(guān)的執(zhí)法管理水平。

（一）進(jìn)一步樹立稅收法制觀念?；鶎訃惾藛T應(yīng)當(dāng)認(rèn)清依法治稅的內(nèi)涵，自覺遵守各項稅收法律規(guī)章制度。一是突出法制教育。強化對稅務(wù)干部的“法治”教育和“執(zhí)法風(fēng)險”的警示教育，加強風(fēng)險管理理念培訓(xùn)，牢固樹立風(fēng)險防范意識，提升風(fēng)險防范能力，將風(fēng)險管理意識轉(zhuǎn)化為執(zhí)法人員的自覺行動，樹立風(fēng)險無處不在、風(fēng)險無時不在等意識和理念，筑牢思想防線，堅守法律底線，保證行政執(zhí)法權(quán)始終在法律的軌道上運行。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強對稅收執(zhí)法人員專業(yè)化、法制化的培訓(xùn)，對稅收執(zhí)法人員強化稅收政策培訓(xùn)，不斷強化稅收執(zhí)法人員的“法治”觀念，提高依法行政意識，自覺地學(xué)法、遵法、守法，克服執(zhí)法上的僥幸和麻痹心理，避免因自身工作失誤引起的執(zhí)法風(fēng)險。三是堅持學(xué)以致用。將理論知識用于實踐中，切實提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和才干，增強依法履行職責(zé)和抵御各種風(fēng)險侵襲的能力。四是提升執(zhí)法水平。加強對基層執(zhí)法人員有關(guān)證據(jù)收集、資格認(rèn)定和適用法律法規(guī)的實務(wù)培訓(xùn)與實地指導(dǎo)，提高稅收執(zhí)法水平。五是完善考核評價體系。將稅收執(zhí)法內(nèi)容嵌入日常考核、考核和干部考核中，采用案頭考核、實地考核等形式對依法治稅、風(fēng)險防范情況進(jìn)行考核，對每位稅管員落實職責(zé)情況逐一評價，督促其抓好職責(zé)落實。

（二）進(jìn)一步完善依法行政工作機(jī)制。一是堅持重大稅務(wù)案件審理、減免稅審理、重大事項局長辦公會集體審議等制度，對超過一定額度的審批事宜，實行集體審批，民主決策，分散和降低執(zhí)法風(fēng)險，提高依法行政工作效能。二是加強稅收執(zhí)法跟蹤與監(jiān)督，建立健全跟蹤反饋機(jī)制，確保執(zhí)法規(guī)范，準(zhǔn)確到位。三是規(guī)范稅收征管、納稅評估、稅務(wù)稽查，以及其他涉稅審批檔案資料的管理，規(guī)范執(zhí)法程序，進(jìn)一步提高稅收管理工作質(zhì)量。四是正確使用并準(zhǔn)確填寫和制作各種稅收執(zhí)法文書和證據(jù)材料，客觀、詳實地記錄涉稅違法行為的事實、情節(jié)及其他證據(jù)資料。

（三）進(jìn)一步加強內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。一是實行嚴(yán)考核、嚴(yán)追究，積極開展內(nèi)外部評議，應(yīng)用考核、評議結(jié)果，加大激勵獎勵力度，客觀評價執(zhí)法工作質(zhì)量。二是加強稅收執(zhí)法的監(jiān)督，接收各個層面的監(jiān)督，同時積極拓寬監(jiān)督渠道，完善群眾舉報制度。三是堅持開展執(zhí)法自查周活動。在每個月份的第一周內(nèi)，對上個月的執(zhí)法情況進(jìn)行認(rèn)真自查，分析監(jiān)控，對查出的執(zhí)法不規(guī)范的地方，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員及時整改，進(jìn)一步降低執(zhí)法風(fēng)險。四是發(fā)揮信息化在風(fēng)險管理中的作用。建立健全信息管稅體系，結(jié)合各種稅收風(fēng)險點，有效發(fā)揮信息化在風(fēng)

險管理中的作用，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，對執(zhí)法崗位設(shè)置相應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)，各崗位人員對照系統(tǒng)的預(yù)警提示，實時進(jìn)行調(diào)查整改，提前預(yù)防日常征管工作中存在的執(zhí)法風(fēng)險。五是在對納稅人提供風(fēng)險提醒服務(wù)，在綜合分析風(fēng)險數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，確定具體的納稅風(fēng)險提醒事項，告知納稅人數(shù)據(jù)異常的指標(biāo)、風(fēng)險點和可能的涉稅違規(guī)問題，并建議納稅人自查自糾，提供相關(guān)的原始證明材料，向稅務(wù)機(jī)關(guān)主管人員說明情況，通過納稅人自查補繳稅款和滯納金，化解稅收違法違規(guī)風(fēng)險。

（四）進(jìn)一步建立風(fēng)險防范的社會保障體系。一是加強與納稅人的溝通協(xié)調(diào)，拉近征納雙方的距離，從而在理解與和諧的氛圍中，化解執(zhí)法風(fēng)險。二是加強與公檢法等單位的溝通，減少因內(nèi)外認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)不一致而引發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險，提高抵御風(fēng)險的能力。三是加強與各相關(guān)職能部門的信息交換，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，建立稅源信息共享平臺。四是積極爭取地方黨委、政府和上級主管部門的理解和支持，營造良好的稅收執(zhí)法環(huán)境。五是加強稅收宣傳，做好政策法規(guī)的解釋、宣傳、輔導(dǎo)工作，主動接受社會各界的監(jiān)督，借助外部監(jiān)督力量及時發(fā)現(xiàn)和防范稅收執(zhí)法風(fēng)險。

第三篇：淺談當(dāng)前稅收執(zhí)法工作中存在的問題

淺談當(dāng)前稅收執(zhí)法工作中存在的問題

從我國的稅收實踐來看，稅收執(zhí)法還不盡人意，不同程度地存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，影響了我國稅收法規(guī)的貫徹實施和依法治稅的進(jìn)程。依法治稅要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中按照稅收法律、法規(guī)嚴(yán)格進(jìn)行征收管理，做到“有法可依，有法必依，違法必究”。在對國家履行職責(zé)義務(wù)的同時，保障納稅人的合法權(quán)益。但在現(xiàn)實稅收執(zhí)法中，依法治稅原則的貫徹落實卻受到各方面因素的干擾。

一、稅收執(zhí)法中存在的問題

（一）稅收計劃管理與推進(jìn)“依法治稅”之間的矛盾

目前制定稅收計劃任務(wù)的主要依據(jù)是上年稅收完成數(shù)和計劃預(yù)計的經(jīng)濟(jì)增長速度。稅收計劃指標(biāo)的確定存在較大的主觀性和隨意性，與客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和稅源變化很難保持協(xié)調(diào)和一致。

（二）“地方政策”代替稅收法律的問題嚴(yán)重

新的經(jīng)濟(jì)形勢下，一些地方政府從本地區(qū)的利益出發(fā)，往往超越法律的權(quán)限，對稅收執(zhí)法進(jìn)行干擾，增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法難度，妨礙了稅收征管基本目標(biāo)的實現(xiàn)，極大地干擾和阻礙了依法治稅。

（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的問題

稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在“重人治，輕法治”、“ 重實體法，輕程序法”的現(xiàn)象。越權(quán)、濫用權(quán)力與隨意處置的現(xiàn)象同時存在。許多稅務(wù)人員對各稅種的稅收政策法規(guī)掌握得很熟練，但對《稅收征管法》的運用卻相對生疏。這在很大程度上弱化了稅法的剛性。

（四）納稅人納稅意識淡薄，偷逃稅普遍

由于歷史的原因、現(xiàn)實制度設(shè)計的缺陷和管理上的問題等諸因素影響，我國稅源流失非常嚴(yán)重，納稅人的納稅意識普遍較差，這種現(xiàn)象一旦在社會范圍內(nèi)形成示范效應(yīng)，必然會使稅務(wù)執(zhí)法失去公平和公正。

二、稅務(wù)執(zhí)法問題的根源分析

（一）稅務(wù)執(zhí)法依據(jù)不完備

現(xiàn)行稅制總體看來是基本符合我國國情的，但不合理的因素也不少。主要表現(xiàn)在：稅收實體法中很多要素不確定，難以操作，使得稅法優(yōu)先權(quán)缺乏保障；稅收程序法中有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)密，稅收執(zhí)法中許多主要問題沒有以法律的形式加以確定；稅收法律與其它法律不銜接，影響了稅收法律的實施效力。

（二）稅務(wù)司法保障體系不健全，難以為稅務(wù)執(zhí)法提供強有力的后盾

稅務(wù)司法保障體系是發(fā)揮國家司法力量的強制、威懾作用，嚴(yán)厲制裁破壞國家稅收秩序的嚴(yán)重違法犯罪行為，保證稅務(wù)執(zhí)法嚴(yán)肅性的重要方面。我國現(xiàn)行稅務(wù)司法保障體系沒有體現(xiàn)其保障

稅務(wù)執(zhí)法的基本功能，使得以罰代刑的現(xiàn)象普遍發(fā)生，打擊力度不夠，稅務(wù)違法犯罪活動猖撅，降低了稅務(wù)執(zhí)法的水平和質(zhì)量。

（三）征管力度不足，制約征管質(zhì)量的內(nèi)在因素較多

一是征管手段?，F(xiàn)行《稅收征管法》及《刑法》對保護(hù)依法征稅作了不少規(guī)定，但是，確保稅務(wù)機(jī)關(guān)強制征稅的手段仍顯不足，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管條件也明顯落后。

二是征管方式。稅務(wù)機(jī)關(guān)仍在沿襲過去查賬征收、雙定征收的老方式，“賬外經(jīng)營”、“額外收入”大量存在，缺乏相應(yīng)的控管措施。

三是征管模式。對現(xiàn)行的申報納稅、優(yōu)化服務(wù)、集中征收、重點稽查、計算機(jī)監(jiān)控模式的理解存在許多偏差，直接影響實際征管。

四是考核標(biāo)準(zhǔn)不完善。組織財政收入是稅收的基本職能，因而從上到下的考核標(biāo)準(zhǔn)主要就是收入計劃完成得如何。但它也必然導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)以任務(wù)為中心，依率計征、照章納稅只能是紙上談兵。

五是稅務(wù)人員素質(zhì)有待提高。部分人員責(zé)任意識差，工作懶散。少數(shù)人員法紀(jì)觀念淡薄，執(zhí)法違法，知法犯法，經(jīng)不起誘惑，為偷抗騙稅開綠燈，甚至直接參與涉稅犯罪。

（四）稅收環(huán)境不夠理想

一是納稅人對稅收的認(rèn)識嚴(yán)重淡化，不少人對稅收的含義產(chǎn)生了曲解，納稅意識淡薄。

二是涉稅犯罪得不到應(yīng)有的追究，重案輕判或不判的現(xiàn)象時有發(fā)生，這種法治環(huán)境難以維護(hù)依法治稅，有時甚至削弱了依法治稅。

三是少數(shù)地方行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)稅收執(zhí)法，有的地方以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名，超越權(quán)限，擅自變通，強行要求稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行。同時存在說情庇護(hù)的情況，致使該收稅的收不上來，該查的案件不能依法查處。

三、解決稅收執(zhí)法問題的幾點建議

（一）加強稅收立法，健全稅收法律體系

加強稅收立法，健全稅收法律體系是推進(jìn)依法治稅、治理稅收流失的基礎(chǔ)。建立以稅收基本法為母法，稅收實體法、稅收程序法相配套的稅收法律體系。加快地方稅立法的步伐，形成從中央到地方完整的稅收法律體系。

（二）提高全民納稅意識和護(hù)稅觀念

強化納稅人的義務(wù)觀，通過廣泛的稅法宣傳教育，促使廣大納稅人樹立新型納稅觀念，為依法治稅奠定堅實的社會基礎(chǔ)。動員全社會力量，建立起密切聯(lián)系的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)部門自覺依法代扣代繳，消費者主動索要發(fā)票，廣大群眾積極舉報涉稅違法犯罪行為，形成強大的社會輿論和監(jiān)督力量。

（三）改進(jìn)征管，完善內(nèi)部制約機(jī)制

確定適合我國國情的征管模式；改進(jìn)征管手段和征管方式，加快各種稅控機(jī)的研制、推廣和運用；改進(jìn)考核方式，建立完整的征管質(zhì)量考核體系；進(jìn)一步加強稅務(wù)干部隊伍法制和業(yè)務(wù)建設(shè)；強化稅務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，全面實行稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制。

（四）完善機(jī)制，創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境

一是將稅收工作納入地方政府及其對各部門的考核體系中。對地方行政領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)自立章法，變通稅收政策，截留稅款，混淆級次的，應(yīng)依法追究。對說情包庇納稅人的，實行登記制度，情節(jié)嚴(yán)重的給予必要的處分。對于干擾稅收執(zhí)法的，既要承擔(dān)行政責(zé)任，也要承擔(dān)法律責(zé)任。

二是懲治司法腐敗。對在稅收上徇私枉法的司法人員予以嚴(yán)懲；對涉稅案件該辦不辦，久拖不決，造成稅收流失的，應(yīng)追查相關(guān)人員責(zé)任；對銀行等部門該協(xié)助扣款不履行義務(wù)的，除由其負(fù)責(zé)賠償流失的稅收外，還應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。

三是關(guān)注稅法宣傳。充分發(fā)揮宣傳部門、教育部門、法制部門、新聞媒體的職能作用，使稅法宣傳收到更好的效果。

第四篇：當(dāng)前警察執(zhí)法存在的問題及對策

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當(dāng)前警察執(zhí)法存在的問題及對策

翟偉

[ 內(nèi)容摘要 ] 當(dāng)前，在警察執(zhí)法過程中存在許多問題，如不履行法定職責(zé)，違反程序辦案，濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法等。這些問題嚴(yán)重影響了我國法治建設(shè)的進(jìn)程，其主要原因是：執(zhí)法指導(dǎo)思想不正確，警察隊伍整體素質(zhì)不高，公安體制的弊端及公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不規(guī)范。解決的方法有:樹立“人性化，以人為本”的執(zhí)法理念，加強并提高警察隊伍的整體素質(zhì)，推進(jìn)公安體制改革，建設(shè)規(guī)范的公安法規(guī)體系等。

[ 關(guān)鍵詞 ] 警察 警察執(zhí)法 法治 體制改革

隨著法治社會構(gòu)建的一步步深入，對執(zhí)法環(huán)節(jié)的關(guān)注也日漸增多，執(zhí)法過程的好壞是法制建設(shè)的體現(xiàn)，執(zhí)法水平的高低，質(zhì)量的好壞，凸現(xiàn)了我國法治的建設(shè)程度及文明程度。警察是構(gòu)建和諧社會，維護(hù)社會穩(wěn)定的專門力量，又是執(zhí)法的主體之一，警察執(zhí)法是現(xiàn)階段我國執(zhí)法的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段的警察執(zhí)法，已經(jīng)有了很大的改善，但距離法治的目標(biāo)人民群眾的要求，還有很大差距，存在較多問題，如濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法等，這些問題是制約我國法制建設(shè)的瓶頸，解決這些問題，對于我國法治的建設(shè)，具有重要意義。

一 當(dāng)前警察執(zhí)法存在的問題

(一)執(zhí)法理念，指導(dǎo)思想錯誤

隨著改革開放的深入，我國民主法制建設(shè)的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權(quán)保障意識沒有很好確立，在執(zhí)法過程中，還有很多問題存在，具體表現(xiàn)在：1 不重視理論學(xué)習(xí)及“以人為本，人性化”執(zhí)法理念的培養(yǎng)，表現(xiàn)在現(xiàn)實中，理論修養(yǎng)不深，法律知識匱乏，執(zhí)法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。2 不履行或不認(rèn)真履行法定職責(zé)，《人民警察法》第六條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其人民警察的十四項法定職責(zé)，在現(xiàn)實中一些公安機(jī)關(guān)及其人民警察沒有很好的履行這些職責(zé)，這在當(dāng)前一些基文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

層公安機(jī)關(guān)中表現(xiàn)得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調(diào)查，其次是對群眾保護(hù)人身，財產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領(lǐng)證件，執(zhí)照，故意刁難，無故拖延等。比如辦理傷害案件，一些派出所接到報案后，不管案件大小，先叫治保會或協(xié)警處理，而這些人無專業(yè)警察素質(zhì)，往往延誤時機(jī)，最終導(dǎo)致加害人逃避制裁，受害人合法權(quán)益得不到保護(hù)。

(二)違反法定程序辦案 執(zhí)法主體不合法：在基層派出所，協(xié)警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習(xí)生參與辦案，筆者暑期在派出所見習(xí)時，就“有幸”單獨進(jìn)行訊問并制作筆錄。2 違反地域管轄，部門管轄規(guī)定執(zhí)法辦案，如派出所跨轄區(qū)查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等3 違反程序辦案，在基層派出所，先調(diào)查后立案，先處罰后裁決等執(zhí)法現(xiàn)象大量存在，當(dāng)場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達(dá)等問題也時有發(fā)生4 超越職權(quán)審批，如派出所所長審批刑事案件。

(三)濫用職權(quán)

1.濫用罰沒權(quán)：表現(xiàn)最明顯的就是自由裁量權(quán)的濫用，同類案件違法情節(jié)相似，罰款數(shù)額卻相差懸殊，原因在于當(dāng)事人態(tài)度的好壞或有無重要“關(guān)系”。其次是亂罰款現(xiàn)象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現(xiàn)象還很多。2.濫用強制性措施：首先適用強制性措施的隨意性大。比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進(jìn)行非法關(guān)押。其次隨意扣押處置涉案財物，如不按規(guī)定審批登記后就扣押，久不處置等。

(四)粗暴執(zhí)法的存在

1.辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在。2.對待來訪群眾不耐煩，不愿意接待。如派出所民警對某個屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。3.處理治安糾紛案件，多采用強制手段，不重視引文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

導(dǎo)及思想教育。這種現(xiàn)象是導(dǎo)致警民關(guān)系不和諧的主要原因。筆者粗略統(tǒng)計，大部分公民對警察粗暴的形象不滿，希望有所改善。

二.存在問題的原因分析

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有體制不完備，不適應(yīng)，法規(guī)不統(tǒng)一等客觀原因，又有部分民警綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念保守、落后等主觀原因，最主要的有以下幾個方面：

(一)缺乏正確的執(zhí)法理念

改革開放以來，我們的經(jīng)濟(jì)、政治不斷發(fā)展，但一部分警察并沒有樹立相應(yīng)的執(zhí)法理念，指導(dǎo)思想，最根本的表現(xiàn)是指導(dǎo)思想偏差，執(zhí)法觀念不適應(yīng)，1.科學(xué)發(fā)展觀，以人為本的人性化意識，沒有很好確立、表現(xiàn)為執(zhí)法手段的簡單、粗暴，以及違悖法治精神，前期吵的沸沸揚揚的“杜寶良違法現(xiàn)象”中執(zhí)法部門就違背了人性化的執(zhí)法理念，使執(zhí)法本應(yīng)有的教育、警示及制裁三種功能，只剩下了制裁的功能。達(dá)不到警示教育的目的，顯然違背了法治精神，也造成了公安機(jī)關(guān)相當(dāng)尷尬的局面。2.缺乏法制理念與執(zhí)法為民的理念，以 言代法，以權(quán)代法，唯長官意志和權(quán)力執(zhí)法，這是目前執(zhí)法中最大的問題，也是產(chǎn)生一系列執(zhí)法問題的根源。

(二)警察整體素質(zhì)不高，隊伍不規(guī)范

有一調(diào)查統(tǒng)計表明，目前我國警察隊伍具有大專以上學(xué)歷的占總數(shù)的52.3%，這較之上世紀(jì)90年代的3.9%，已有了長足的進(jìn)步，但調(diào)查結(jié)果又表明，57.3%的高學(xué)歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質(zhì)狀況令人擔(dān)憂。1.部分民警缺乏應(yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不精，對新形勢下執(zhí)法辦案的要求不了解，導(dǎo)致粗暴執(zhí)法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進(jìn)行了短期的培訓(xùn)，沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律業(yè)務(wù)知識，不能適應(yīng)崗位執(zhí)法的要求，2.一些民警職業(yè)道德水平不高，缺乏應(yīng)有的工作責(zé)任心，一方面是拜金主義，享樂主義思想嚴(yán)重，比如對沒有經(jīng)濟(jì)利益的案件能推則推，而對有經(jīng)濟(jì)利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機(jī)，吃拿卡文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法，筆者在基層實習(xí)時就發(fā)現(xiàn)，對打架糾紛等治安案件，民警互相推諉，不愿辦理，而很多民警卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個中緣由，我們大家都很清楚?抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。

(三)公安管理體制存在弊端

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，現(xiàn)行的公安管理體制弊端日益顯現(xiàn)，人事管理體制、財政保障體制，執(zhí)法監(jiān)督體制都不能適應(yīng)當(dāng)前的執(zhí)法活動，表現(xiàn)在：1.人事管理體制不適應(yīng)，目前，公安機(jī)關(guān)列入地有政府機(jī)構(gòu)編制序列，實行公務(wù)員人事管理;地方組織人事部門的制約，內(nèi)部人事管理，缺乏自主權(quán)，2.財政保障機(jī)制不適應(yīng)，現(xiàn)行公安辦案經(jīng)費重要靠財政拔款，這取決于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，財政狀況及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的公安經(jīng)費，難以達(dá)到基本保障，資料顯示，發(fā)展中國家維護(hù)治安的經(jīng)費占財政收入的9.9%，我國僅占2.8%，是少數(shù)低經(jīng)費國家之一。因而產(chǎn)生某些“創(chuàng)收”權(quán)錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯(lián)手罰款創(chuàng)收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經(jīng)費過低，嚴(yán)重影響了警察執(zhí)法能力和質(zhì)量的提高，在執(zhí)法過程中發(fā)生的某些徇私枉法、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權(quán)的行為，與之有密切關(guān)系，3.執(zhí)法監(jiān)督體制不力，(1)監(jiān)督與被監(jiān)督意識薄弱，表現(xiàn)在：一方面將權(quán)力與監(jiān)督對立起來，另一方面主要是對執(zhí)法監(jiān)督畏難，部分民警認(rèn)為監(jiān)督就是干擾辦案，監(jiān)督就是故意找茬，對監(jiān)督持抵觸心理。(2)有關(guān)監(jiān)督的制度不健全?！度嗣窬旆ā返诹聦ｉT對執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定，但太過原則，《公安機(jī)關(guān)督察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現(xiàn)實。(3)監(jiān)督的視野不夠?qū)挸?，只強調(diào)了內(nèi)部監(jiān)督，而外部監(jiān)督往往流于形式，群眾監(jiān)督渠道不暢。

(四)公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不完善

這主要表現(xiàn)為立法滯后、法律法規(guī)不完善，我國現(xiàn)行法律不完備，尤其是相關(guān)行政處罰方面沒有統(tǒng)一的程序法，多而是分散于各實體法律法規(guī)中，如公安機(jī)關(guān)常用的《治安管理處罰條例》，剛頒布尚未實施行的《治安處罰法》同《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律不配套，常發(fā)生矛盾，互相抵觸，如對賣淫嫖娼的處罰規(guī)文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

定中就出現(xiàn)罰則相同，量罰尺度不同，這些給民警執(zhí)法帶來了困難。其次法律還存在“空白地帶”，比如對取得證據(jù)的法律程序方面，我國刑訴法沒有禁止以非法取得的證據(jù)可以作為定案的證據(jù)，在法律上為警察以刑訊逼供取證留下了漏洞，雖然最高法院以司法解釋規(guī)定各級人民法院判決案件時，不得采取非法取得的證據(jù)為證據(jù)，但這對于警察的行為并沒有直接的強制性約束力，因為警察屬于行政機(jī)關(guān)而非司法機(jī)關(guān)，此外，我國對刑訊逼供的法律規(guī)定又太過原則，缺乏可操作性，導(dǎo)致了在現(xiàn)階段警察執(zhí)法辦案時，存在大量的刑訊逼供現(xiàn)象。

三、解決問題的途徑

(一)樹立以人為本，人性化的執(zhí)法理念

1.確立良好的法治意識，人權(quán)保障意識，在改革不斷深入的情況下，要使民警執(zhí)法的思想和理念跟得上我國民主，法制建設(shè)的步伐，就必須確立良好的法治意識和人權(quán)保障意識，首先是在處理法律與權(quán)力的關(guān)系上，摒棄以往根深蒂固的權(quán)力至上思想，改變部分民警習(xí)慣按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事的陋習(xí)，重視法律的要求，做到法律面前人人平等，切實從保障人權(quán)、維護(hù)公民合法權(quán)益出發(fā)來執(zhí)法，杜絕取權(quán)合法，以權(quán)代法的現(xiàn)象，其次是對執(zhí)法的認(rèn)識程度上，要認(rèn)識到保護(hù)公民的合法權(quán)利才是執(zhí)法的最終目的，那些漠視公民權(quán)利，認(rèn)為只要是打擊犯罪，就可以不顧違法嫌疑人和其他公民的合法權(quán)益，為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的權(quán)利也在所難免的想法和行為都是錯誤的，要做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”，樹立執(zhí)法為民的思想，把實現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好廣大人民群眾根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾滿意作為公安執(zhí)法工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。

2.建設(shè)和諧的警民關(guān)系，牢記執(zhí)法為民，人民群眾是公安執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，而人民警察的宗旨是：全心全意為人民服務(wù)，人民群眾是公安工作的基礎(chǔ)，和諧的警民關(guān)系對于公安工作的開展具重要意義，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是我國民主法治建設(shè)的要求，和諧的警工關(guān)系，要求人民警察嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)群眾，警民間形成一種相互支持，相互理解的良性的互動，有利于執(zhí)法工作的改善。

(二)加強教育培訓(xùn)，全面提高警察素質(zhì) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

1.應(yīng)通過修改國家公務(wù)員條例和有關(guān)警察人事管理的法律、法規(guī)的內(nèi)容，進(jìn)一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲等管理制度，使我國警察的包括文化水平道德素養(yǎng)，法律知識，人權(quán)知識等在內(nèi)的整體素質(zhì)及以明顯提高。

2.突出警察法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)提高，這是確保公安執(zhí)法質(zhì)量的核心問題，也是目前影響執(zhí)法質(zhì)量的主要問題，提高警察的法律，業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)鍵是加強民警對執(zhí)法相關(guān)法律的學(xué)習(xí)及對業(yè)務(wù)知識的熟練掌握，中央政法委剛出臺了規(guī)范警察執(zhí)法行為專項整改活動及開展培訓(xùn)考核工作的意見，意見規(guī)定：對重點崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評定警察執(zhí)法資格的重要依據(jù)，培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓(xùn)考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，筆者認(rèn)為此舉甚好，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。從而有行于民警整體素質(zhì)的提高。

(三)建立規(guī)范統(tǒng)一的警察法規(guī)體系

要使公安工作和隊伍建設(shè)有法可依，有章可循，把各項公安工作和隊伍建設(shè)全國納入法制化軌道，公安立法就要從實際出發(fā)，遵循立法之規(guī)定，并貫徹公開公正，便民利民的原則，統(tǒng)一規(guī)范，這樣對執(zhí)法工作的開展進(jìn)行亦有現(xiàn)實意義。1.從實際出發(fā)，進(jìn)一步完善從刑訴法到警察辦案具體規(guī)定的各項程序，嚴(yán)格規(guī)范警察及公安機(jī)關(guān)的行政行為，切實防止警察濫用職權(quán)，侵犯人權(quán)。

2.對不同部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方法規(guī)間有沖突，不協(xié)調(diào)的條款進(jìn)行修改，進(jìn)一步明晰職責(zé)權(quán)限。

3.統(tǒng)一公安機(jī)關(guān)處罰方面的法律，新出臺的《治安處罰法》還存在很多問題，與《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》還存在矛盾規(guī)定，多頭執(zhí)法等規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一相關(guān)規(guī)定，以明確其職責(zé)，節(jié)約警力，并“減負(fù)”于民。

(四)推進(jìn)警察體制改革 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

1.首先是建立：條塊結(jié)合，以條為主，特殊情況下公安內(nèi)部垂直領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，撤消重復(fù)建設(shè)的公安派出機(jī)構(gòu)，整合統(tǒng)一，將組織人事業(yè)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最大限度的發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)效能，減少其他地方部門的干擾，減少非警務(wù)活動，比如，依據(jù)地方(轄區(qū))治安狀況設(shè)立公安派出所，而不是“一刀切”，原則性的凡地方都要設(shè)立派出所，確立能夠合并的就要整合，依據(jù)實際情況建立警署，既有利于節(jié)約警力，又有利于改善縣級公安機(jī)關(guān)經(jīng)費保障。其次建立符合公安職業(yè)特點的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，同時優(yōu)化重新整合警力資源，最大限度地將警力沉列到一線，實行小機(jī)關(guān)，大基層，切實解決頭重腳輕、機(jī)關(guān)化嚴(yán)重的問題及職能交叉，人浮于事問題，警力的配置，從實際出發(fā)。

2.改變由地方政府提供維護(hù)治安經(jīng)費的機(jī)制

(1)逐步提高維護(hù)治安經(jīng)費，占國家財政收入的比重。(2)改由中央統(tǒng)一從國家財政中撥款，充分保證警察維護(hù)治安所需的經(jīng)費和設(shè)備。

3.深化執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法過程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量，強化執(zhí)法監(jiān)督，要做到個延伸，遵循“廣泛監(jiān)督、深入現(xiàn)場、內(nèi)外聯(lián)支、超前控制”的原則：實現(xiàn)監(jiān)督工作的主動性、前瞻性、深層性。(1)由事處置向事前預(yù)防延伸，一方面加強監(jiān)督部門的信息保障，加強信息交流、協(xié)作，建立全方位的監(jiān)督體系，另一方面隨警察執(zhí)法的過程，同步監(jiān)督，隨程控制。(2)監(jiān)督工作由監(jiān)督執(zhí)法查糾向服務(wù)保障延伸，具體表現(xiàn)在兩個方面，一是監(jiān)督機(jī)關(guān)要反饋信息，輔助決策，二是保護(hù)執(zhí)法，加強執(zhí)法者的心理疏導(dǎo)，這樣做，一方面加強了監(jiān)督工作的力度，另一方面又使監(jiān)督工作由被動到主動，既改變了監(jiān)督工作的被動局面，又有利于執(zhí)法決策的完善。

警察執(zhí)法的改善是一項長期而艱巨的任務(wù)，對公安體制的改革也需不斷推進(jìn)、完善和鞏固，只有這樣，才能實現(xiàn)我們建設(shè)法治和諧社會的宏大目標(biāo)。

[參考文獻(xiàn)] 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

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第五篇：當(dāng)前稅收執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題及對策

當(dāng)前稅收執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題及對策

依法治稅是稅收工作的靈魂，近年來各級稅務(wù)機(jī)關(guān)立足實際，強化措施，開展稅收執(zhí)法監(jiān)督，使國家的各項稅收法律法規(guī)得到正確及時的落實和執(zhí)行，有力地推進(jìn)了依法治稅進(jìn)程，樹立了國稅部門的良好形象。但在實際工作中，由于多方面的原因，稅收執(zhí)法監(jiān)督常常被忽視或者弱化，務(wù)必引起高度重視。

一、當(dāng)前稅收執(zhí)法監(jiān)督中存在的主要問題

1、思想上重視不夠，行動上被動應(yīng)付。不少同志甚至包括一些基層分局的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，經(jīng)過這幾年的規(guī)范執(zhí)法及執(zhí)法檢查工作，執(zhí)法水平與以前相比有了較大提高，現(xiàn)在執(zhí)法基本規(guī)范，運轉(zhuǎn)比較正常，一些問題的存在不足為怪；還有部分同志認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是上頭的事，且難度大，思想上存有依賴和畏難情緒等；有的單位行動遲緩，推一推、動一動，做一些表面文章，執(zhí)法監(jiān)督工作往往達(dá)不到預(yù)期目的。

2、缺乏計劃性，執(zhí)法監(jiān)督工作陷于盲目。在實際工作中，有的基層分局只是慣例性地傳達(dá)上級會議和文件精神，至于如何才能把執(zhí)法監(jiān)督工作搞的有聲有色，缺乏統(tǒng)籌安排，計劃性差，執(zhí)法監(jiān)督工作不能與日常工作有機(jī)結(jié)合，時間上得不到保證，今天打魚、明天曬網(wǎng)，執(zhí)法監(jiān)督工作的效果往往“事倍功半”。

3、業(yè)務(wù)人才匱乏，監(jiān)督工作處在較淺層次上。目前，基層分局中熟悉稅收業(yè)務(wù)的專業(yè)型及復(fù)合型人才較少，有相當(dāng)一部分同志不能很好的適應(yīng)當(dāng)前的稅收執(zhí)法工作，對稅收執(zhí)法文書、執(zhí)法程序不熟悉，對稅收政策不掌握，絕大多數(shù)分局都缺少稅收執(zhí)法把關(guān)人員。稅收執(zhí)法業(yè)務(wù)人才的缺乏，嚴(yán)重制約了稅收執(zhí)法監(jiān)督的質(zhì)量，人浮于事，執(zhí)法監(jiān)督工作不能深入開展。

4、職責(zé)不清、考核不嚴(yán)，監(jiān)督工作流于形式。基層分局的稅收執(zhí)法監(jiān)督工作中還存在著分工不明確、崗責(zé)不清晰的情況，導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法考核工作無從著手，獎懲無法兌現(xiàn)，執(zhí)法監(jiān)督工作達(dá)不到預(yù)期效果。

二、產(chǎn)生當(dāng)前稅收執(zhí)法監(jiān)督困境的主要原因

1、認(rèn)識不到位。開展稅收執(zhí)法監(jiān)督的目的是為了保護(hù)我們的國稅干部，發(fā)展國稅事業(yè)。但是，有些單位和個人對此認(rèn)識不到位，片面強調(diào)組織收入這個中心，輕視乃至忽視稅收執(zhí)法監(jiān)督。更有少數(shù)國稅干部，把接受執(zhí)法監(jiān)督當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)，把監(jiān)督看作是對自己的不信任。因而在實際工作中，心不平，氣不順，自覺不自覺地產(chǎn)生了抵觸情緒。這些錯誤的思想認(rèn)識，使得上級在推行執(zhí)法監(jiān)督工作的過程中，各項制度落實不力，執(zhí)法人員的工作積極性和主動性不高，影響了稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的開展。

2、業(yè)務(wù)不熟練。稅收執(zhí)法監(jiān)督是對稅收執(zhí)法行為的全過程和各個環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)督監(jiān)控。這就要求稅收執(zhí)法監(jiān)督人員不但要熟悉稅收政策，精通稅收業(yè)務(wù)，而且要掌握稅收征管操作規(guī)程和現(xiàn)代信息技術(shù)，以保證稅收執(zhí)法監(jiān)督工作有效開展。然而，有的干部平時疏于學(xué)習(xí)，滿足于“吃老本”，從而導(dǎo)致知識老化，業(yè)務(wù)停滯不前，在工作中不懂得怎樣開展執(zhí)法監(jiān)督。目前，能夠熟練掌握稅收和其它相關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)法人員非常缺乏，很少有人能夠融會貫通地運用稅收法律、法規(guī)，因此導(dǎo)致管理有漏洞、執(zhí)法欠規(guī)范。

3、責(zé)任不匹配。稅收執(zhí)法責(zé)任制要求對每個崗位都規(guī)定具體的工作要求和標(biāo)準(zhǔn)。由于兼崗的原因，這就成倍加大了個人承擔(dān)的執(zhí)法責(zé)任，但個人的能力素質(zhì)與所承擔(dān)的責(zé)任也存在著較大差距。一方面，主觀上法治意識不強，由于受傳統(tǒng)稅收執(zhí)法方式的慣性影響，特別是長期從事個體稅收管理的執(zhí)法人員，仍不同程度地存在著執(zhí)法不嚴(yán)、忽視執(zhí)法程序、隨意性較大等問題。另一方面，客觀上存在做老好人、怕得罪人的思想，怕影響單位考評和對個人測評等現(xiàn)象，在少數(shù)執(zhí)法監(jiān)督人員中或多或少地存在。因此束縛了監(jiān)督的手腳，制約了責(zé)任心。當(dāng)然，現(xiàn)行目標(biāo)考核機(jī)制還存在不夠科學(xué)之處，也不利于激發(fā)稅收執(zhí)法的工作責(zé)任心和積極性。

三、加強稅收執(zhí)法監(jiān)督的幾點建議

1、要加強對稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決基層人員的認(rèn)識問題?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。做好稅收執(zhí)法監(jiān)督，離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。首先，領(lǐng)導(dǎo)要重視。要常過問、多指導(dǎo)、勤參與。其次，可采取層層召開會議，組織學(xué)習(xí)上級文件，討論當(dāng)前稅收工作中存在的問題和解決問題的辦法等，引導(dǎo)大家認(rèn)識到目前執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性，解決問題的緊迫性，增強責(zé)任感、使命感?？h局稅收執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組除流動督導(dǎo)

外，還應(yīng)定期召開執(zhí)法工作匯報討論會，針對分局普遍存在的共性問題，可從網(wǎng)上下發(fā)整改建議，指導(dǎo)分局整改，對個別單位存在的疑難問題，可采取到場指導(dǎo)整改的辦法及時加以解決。

2、落實現(xiàn)有的稅收執(zhí)法監(jiān)督制度，解決監(jiān)督工作落實問題。一要制定工作規(guī)程，主要是制定符合本單位實際的工作計劃，著重解決工作中的難點、熱點和焦點問題。二要總結(jié)實踐經(jīng)驗，深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，把執(zhí)法監(jiān)督中的成熟經(jīng)驗和有效做法，轉(zhuǎn)化為成果，上升為制度，并切實抓好制度的落實。三要不斷加強崗位人員職業(yè)修養(yǎng)，增強對本職工作的信心和責(zé)任感，自覺克服怕得罪人等畏難情緒，忠實履行監(jiān)督工作職責(zé)，確保稅收執(zhí)法監(jiān)督工作保持經(jīng)常性、發(fā)揮個人的主動性、維護(hù)稅法的權(quán)威性，執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。

3、建立稅收執(zhí)法監(jiān)督員制度，解決監(jiān)督責(zé)任不明確的問題。重點選拔責(zé)任心強、敢說話、具有較強業(yè)務(wù)能力和相關(guān)稅收法律法規(guī)知識的同志擔(dān)任稅收執(zhí)法監(jiān)督員，通過業(yè)務(wù)考試、民主推薦的方式產(chǎn)生，原則上每個分局至少配備一名。稅收執(zhí)法監(jiān)督員將從全局的執(zhí)法監(jiān)督工作出發(fā)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、溝通與反饋等職能。及時發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在的問題，并督促執(zhí)法人員及時整改，把稅收執(zhí)法行為置于時時的監(jiān)督之下。

4、明確稅收執(zhí)法監(jiān)督重點，解決執(zhí)法當(dāng)中盲目性的問題。著重加強對稅收減免、個體工商戶稅收核定、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查等工作的監(jiān)督。增加執(zhí)法監(jiān)督人員在征管工作當(dāng)中的作用，實現(xiàn)對稅務(wù)登記管理，稅票、發(fā)票管理，所得稅稅減免、稅前彌補虧損，稅款征收，稅務(wù)稽查等稅收執(zhí)法行為進(jìn)行全程、全環(huán)節(jié)的監(jiān)督，使稅收執(zhí)法責(zé)任制從單一的結(jié)果控制轉(zhuǎn)向過程與結(jié)果的并重控制。

5、抓好專業(yè)培訓(xùn)，解決業(yè)務(wù)需求問題。提高基層分局人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不是一蹴而就的，可以根據(jù)執(zhí)法檢查中所制定的每一類自查內(nèi)容和項目，以分局為單位結(jié)合工作崗位職責(zé)進(jìn)行有針對性的集中應(yīng)急培訓(xùn)，以盡快盡可能適應(yīng)當(dāng)前工作。如在稅政法規(guī)類培訓(xùn)中可將執(zhí)法檢查的內(nèi)容分為待批文書類（重點培訓(xùn)文書受理崗，詳細(xì)講解每一類待批文書應(yīng)上報的有關(guān)資料）；出口退稅類（重點培訓(xùn)出口退稅管理崗有關(guān)稅收政策及相關(guān)會計處理）；行政執(zhí)法類（重點培訓(xùn)稅源監(jiān)控崗稅收政策及相關(guān)法律法規(guī)、文書使用）

等，分批分類提高崗位技能，解決當(dāng)務(wù)之急。

6、制定執(zhí)法監(jiān)督工作計劃，解決工作中程序性問題。根據(jù)本單位執(zhí)法工作實際，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督工作的要求，按照業(yè)務(wù)分工分別制定出稅政法規(guī)類、征收管理類、計劃財務(wù)類、稽查類等監(jiān)督工作提綱，在每一類中以正列舉的方式詳細(xì)具體列明監(jiān)督的內(nèi)容項目、應(yīng)達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)、需規(guī)范的各類手續(xù)文書，以便分局在稅收執(zhí)法監(jiān)督工作中對照整改和日常工作中比照執(zhí)行。使執(zhí)法監(jiān)督和日常工作有章可循，做到各項工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排，有序開展。

7、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任追究，解決淡化責(zé)任問題。對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識態(tài)度等不同情況，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)人員嚴(yán)肅處理，使執(zhí)法監(jiān)督起到應(yīng)有的教育和懲處作用。根據(jù)執(zhí)法監(jiān)督工作的內(nèi)容，結(jié)合崗位職責(zé)，制定相應(yīng)的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。在整個考核控制過程中，可借鑒ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系中先進(jìn)的管理理念來加強過程控制、環(huán)節(jié)監(jiān)督、持續(xù)改進(jìn)和閉環(huán)式跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中的違規(guī)、違法行為并加以糾正。做到責(zé)任到人，獎懲兌現(xiàn)，達(dá)到以考促管的目的。