第一篇：淺談基層法院教育培訓工作的存在的問題及改進措施

淺談基層法院教育培訓

工作存在的問題及改進措施

——蠡縣人民法院政治處

隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，法院受理案件的數(shù)量也逐年遞增，新型案件、復雜案件也大有上升的趨勢，這無疑對法官的綜合素質(zhì)提出了新的要求，法官的司法水平和能力直接影響到辦案水平和質(zhì)量，影響到法院司法為民、調(diào)節(jié)社會矛盾的能力。而要提高法官的素質(zhì)和能力，就必須加強法院干部教育培訓工作，著力提高法官的思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力。

一、近年來基層法院教育培訓工作存在的現(xiàn)實問題

根據(jù)各級法院的教育培訓工作規(guī)劃，經(jīng)過多年有效的教育培訓，基層人民法院隊伍狀況呈整體上升的良好態(tài)勢，但在教育培訓過程中，仍存在一些問題和需要改進加強的地方。

（一）重視業(yè)務工作，輕視思想政治工作的問題普遍存在。筆者所在法院民事審判庭審判員人均每年辦理150余件案件，刑事審判審判庭審判員人均每年辦理80余件案件，執(zhí)行庭平均年執(zhí)行案件近200件，案多人少矛盾突出，干警把絕大多數(shù)精力都用在案件處理上，集中學習也受此客觀因素的影響開展的少，干警自覺學習的精力和時間更加少，業(yè)務知識的學習也表現(xiàn)為用什么、找什么、學什么，使得政治業(yè)務理論學習不深入系統(tǒng)，在辦案中表現(xiàn)出政治敏銳性不強，就案辦案問題時有發(fā)性，并且個別情況下存在匯報不及時，說理講法不到位的現(xiàn)象。

（二）教育培訓不貼近實際，理論性偏強，學習效果不好。目前的培訓對于法學理論體系、法律淵源、經(jīng)濟、政治、社會方面學習內(nèi)容不多，急需急用的法律知識學習的多，使得法官的知識面狹窄。目前進行的教育培訓采取的大多是組織學習理論政策、領導講話、法律法規(guī)，受教育者在集中學習過程中容易產(chǎn)生厭煩情緒，出現(xiàn)打瞌睡、開小差等情況，思想不能集中。在教育培訓中，也采取了一些新的方法，如講學、述學、網(wǎng)絡教學以及研究式學習方法，但干警對此卻表現(xiàn)出無興趣，學習的主動性、積極性也比較差。

（三）沒有形成健全的教育培訓考核和保障機制。近幾年，法院的教育培訓工作采取了一些切實可行的措施，取得了一些成效，但 1

在培訓中，缺乏科學合理的的考核機制，往往是計劃很好，效果不好，只擺花架子，不下真功夫，年度考核以檢查學習筆記的多少來認定學習效果，干警沒有感受到教育培訓考核的壓力，學習不深入，僅僅是照本宣科、淺嘗輒止，拿參加培訓當休息，將培訓變成了提高政治福利待遇和獲取法官等級晉升的一道程序。另外，法院是全額預算撥款單位，教育培訓經(jīng)費主要依靠地主黨委、政府以及上級法院的支持，經(jīng)費短缺，法院開展集中開展教育培訓時有心無力，審判人員全方位接受教育培訓的機會很少，法官存在“知識斷層”，影響了案件的優(yōu)質(zhì)高效審結(jié)。

（四）法院非編制內(nèi)人員缺乏科學規(guī)范的教育培訓。一是由于法院人員和編制有限，致使許多法院都聘用了一部分人員承擔大量的書記員工作，但聘用人員的流動性和隊伍的不穩(wěn)定性造成了聘用制書記員教育培訓難度大，新老人員在不斷交替、更換中，大多數(shù)是以干代訓，依靠法官和老書記員的具體指導逐步熟悉工作的，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的崗前培訓和平時教育培訓。二是人民陪審員教育培訓工作滯后。人民陪審員由于來自不同單位機構(gòu)，有的是退休職工，因此進行統(tǒng)一系統(tǒng)的教育培訓不容易安排，在案件審理中，有的陪審員陪而不審、只點頭不說話，合議案件時不充分發(fā)表意見，使陪審成了形式，陪審員成了擺設，沒有發(fā)揮其應有的作用。

二、對法院教育培訓工作的幾點建議

人民法院的教育培訓工作是保障法官提高審判質(zhì)量和個人素質(zhì)的重要途徑，因此，不斷加大教育培訓力度，創(chuàng)新教育培訓方式方法，豐富教育培訓內(nèi)容是今后法院干部教育培訓工作的主要方向。針對上文提到的教育培訓存在的問題和不足，筆者認為今后需著重在以下幾個方面加以改進和努力。

（一）增強理論學習的有效性，引導干警樹立終生學習的理念。理論引導思想，思想決定行動。實踐證明，在教育培訓過程中，要堅持把思想理論武裝放在首位不動搖，通過深入的理論學習來帶動深刻的思想教育，并且不斷深化學習內(nèi)容，引導干警樹立終生學習的理念。目前，人民法院思想政治理論學習氣氛不濃，主要原因一是認識問題。部分干警對思想政治教育的作用和意義理解不深刻，未能深刻理解思想政治工作是堅定理想和信念，激發(fā)工作和學習熱情，指導審判工作實踐的強大武器；二是方式方法問題。思想政治教育工作停留在召開會議、傳達文件和觀看電教片等固有模式上，政治思想教育調(diào)研不足，創(chuàng)新形式不夠，思想政治教育與實際工作脫節(jié)，顯得枯燥無味，無法激發(fā)起干警思想政治理論學習的熱情，影響了思想政治工作的開展。因此，加強思想政治教育，要根據(jù)新時期干警的思想特點和審判工作特點創(chuàng)造性地開展教育培訓工作，找準切入點，增強滲透力和感召力，引導好、保護好廣大基層干警的積極性、創(chuàng)造性，把他們的思想、精力統(tǒng)一到審判工作、法院改革上來。通過解決實際問題引導干警提高精神境界，從而使思想政治教育工作成為“摸得著”、“看得見”，與日常工作生活息息相關(guān)的好東西。只有這樣，思想政治工作才能克服形式主義，發(fā)揮出其應有的作用。有力地促進干警由“要我學”向“我要學”的觀念轉(zhuǎn)變。

（二）切實加強教育培訓的基本保障。多年的實踐證明，教育培訓能否有效、順利開展，領導重視和機制、經(jīng)費保障是決定性因素。一方面，加強“軟”保障。要堅持在實踐中培養(yǎng)人才，造就人才；要堅持培訓與使用相結(jié)合，把業(yè)務培訓作為上崗、任職、晉升的必要程序。定時定期選派中層干部到上級進行培訓，進一步提高其政治思想及業(yè)務素質(zhì)，切實發(fā)揮出他們在干警中的“以點帶面“作用和橋梁紐帶作用。另一方面，加強“硬”保障。在教育培訓經(jīng)費方面可實行專項報批、專項安排、專門使用、全額保障。一是出資鼓勵干警接受各類在職教育培訓，積極組織他們參加上級法院舉辦的各類專業(yè)培訓班和各種考察學習，定期組織干警外出學習培訓、交流，使其豐富閱歷、增長才智，創(chuàng)新思路，積淀更加豐富的法學知識和審判實踐經(jīng)驗；二是對參加提高學歷教育和司法考試的干警，給予一定的復習時間和參加考試的時間，并予報銷部分學習費用；三是上級法院舉辦的法官培訓學習及其他專業(yè)知識培訓，應免交培訓費和教材費用，以充分調(diào)動法官學習的積極性，同時也減輕基層法院及法官個人的經(jīng)濟負擔。

（三）豐富教育培訓內(nèi)容。進一步豐富干警的思想道德、文化素養(yǎng)教育培訓。致力提高廣大干警的人格、氣質(zhì)修養(yǎng)。黨的十七大報告指出“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切和愿望。可見，對干警進行文化素養(yǎng)教育培訓，有利于豐富干警精神世界，增強精神力量，更好地跟上時代發(fā)展進步的潮流。在教育培訓中，一方面，進行科學知識、科學精神、科學方法的培訓，幫助干警培養(yǎng)科學意識，提高創(chuàng)新能力；另一方

面，通過對文學、藝術(shù)、歷史、哲學等知識的學習，陶冶情操，提高文化品位和審美情趣，促進人文精神的養(yǎng)成。

進一步豐富對干警的業(yè)務教育培訓。首先，在業(yè)務教育培訓過程中，融入“三個至上”指導思想，促使法官在審判全過程務必體現(xiàn)黨的領導、人民利益和憲法法律至上的原則。其次，在業(yè)務教育培訓中，融入法學淵源、原理。改變單一的學習培訓專門法律知識，加大對法理、法學淵源等深層次理論知識的培訓，將法學原理、來源、形成過程等知識融入專業(yè)法的教育培訓中，使干警在及時學習掌握實用法律知識的同時，培養(yǎng)法官的專業(yè)興趣，幫助他們自覺自愿地學習，不斷提高自身的說理析法能力和法學理論水平深度。第三，要將教育培訓的內(nèi)容重點放在加強對廣大干警的崗位能力的培訓上，強化崗位技能，及時更新干警知識結(jié)構(gòu)，努力使學歷轉(zhuǎn)化為能力，知識轉(zhuǎn)化為素質(zhì)，文憑轉(zhuǎn)化為水平，不斷提高教育培訓的質(zhì)量，努力培養(yǎng)更多的高、精、尖法官。對已經(jīng)具備審判資格的法官，培訓的重點是新頒布的法律法規(guī)、司法解釋以及邀請專家學者、辦案能手對熱點問題進行專題講座；對沒有通過司法考試的書記員培訓的重點是努力使他們盡快的通過考試，應當在復習時間和組織輔導上作出相應的安排。

（四）創(chuàng)新培訓方法。教育培訓的方式方法的中，重點要突出“三個結(jié)合”：一是要按需施教。培訓既要緊密結(jié)合崗位需要，又要超前于當前工作，突出培訓主體與發(fā)展需要的結(jié)合；二是要因材施教。根據(jù)干警的崗位需求、知識結(jié)構(gòu)和從事專業(yè)等情況，有針對性地分類、分層次開展培訓，使干警切實能夠“缺什么、補什么”，從根本上改變“一個方子吃藥”的舊模式，突出針對性和實用性的結(jié)合；三是要靈活多樣。根據(jù)不同的培訓對象、培訓內(nèi)容，采取多種培訓形式，努力提高培訓效果，突出靈活性和實效性的結(jié)合。

（五）建立特殊隊伍教育培訓模式。要將聘用書記員隊伍造就成一支高素質(zhì)、高效率的后勤兵，就必須在保證這支隊伍相對穩(wěn)定。如何提高這支隊伍的綜合能力是各級法院面對的一個普遍問題。解決這一問題，筆者認為關(guān)鍵就是要對聘用書記員進行科學有效地教育培訓，制定科學的培訓制度，區(qū)分培訓內(nèi)容，將其分為崗前培訓和日常培訓。其次是設置專門培訓機構(gòu)。改變過去由法官傳授經(jīng)驗的模式，安排專門培訓機構(gòu)統(tǒng)一進行，還可將其穿插于正式干警的培訓中。對于人民陪審員隊伍的教育培訓，要改變現(xiàn)有人民陪審員

只陪不審的現(xiàn)狀，就要有專門部門負責培訓工作，對他們進行有針對性的教育培訓，培訓內(nèi)容包括法律基礎知識、審判工作基本規(guī)則、審判職業(yè)道德和審判紀律等。筆者認為，最有效的方式還是進行集中培訓，對相關(guān)知識進行系統(tǒng)全面學習，并配套采用上文涉及的案例式、研究式、參加觀摩庭、旁聽重大案件等生動、直觀的培訓方式。并對陪審員的考勤和陪審案件情況進行年度考核，促使他們重視學習，加強學習,充分發(fā)揮參與庭審、監(jiān)督審判的職能作用。

（六）將教育培訓與干部任用和考核結(jié)合起來，進一步健全教育培訓工作機制。健全審判（含執(zhí)行員、書記員）人員和行政人員教育培訓考核制度，把培訓與法官的考核、晉級晉職掛鉤，真正形成“培訓、考核、任用”三位一體的有效運行機制，不斷提高干警的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能。很多法院推行的《人民法院審判質(zhì)量監(jiān)督管理工作辦法》，對審判工作和法官審判（執(zhí)行）能力、行政能力進行全方位、多角度、立體式的監(jiān)督考核管理，并將考核結(jié)果作為干警晉級晉職、評先評優(yōu)的依據(jù)之一，使得教育培訓的進展與成效在法院工作的各個環(huán)節(jié)凸現(xiàn)，形成教育培訓工作有實施、有考核、有整改的循環(huán)機制，這一新的做法，將在今后的運作過程予以評價、完善。

人民法院教育培訓工作任重而道遠。如何不斷提高教育培訓水平，促進廣大干警綜合素質(zhì)持續(xù)提高，還要針對各自不同的情況采取不同的對策，需要進行不斷地研究探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷推陳出新。

第二篇：干部教育培訓工作存在的問題及改進措施

文章標題：干部教育培訓工作存在的問題及改進措施

毛澤東同志曾經(jīng)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務”。黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，提出了社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設和黨的建設各項任務，為我國在新世紀新階段的發(fā)展指明了方面。完成十六大確定的各項任務，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在建設高素質(zhì)的干部隊伍，而建設高素質(zhì)干部隊伍的重要途徑就是對干部進行教育培訓?！陡刹拷逃嘤柟ぷ鳁l例》的頒布實施，為我國干部教育培訓工作的建設和發(fā)展開辟了廣泛的前景，為我們黨政人才健康的成長提供了肥沃的土壤。然有好的措施，好的思想并不一定能轉(zhuǎn)成為好的行動，起到好的效果。所以干部的教育培訓工作的長期重要任務，就是要按照科學發(fā)展觀和干部隊伍建設和教育培訓的有關(guān)要求，緊密聯(lián)系實際，找出現(xiàn)行干部教育培訓存在的問題及問題的癥結(jié)，如何加以改進，并具體抓好落實。

一、當前干部教育培訓工作中存在的問題

1、認識不到位。絕大多數(shù)單位有少數(shù)領導干部輕視和忽視干部教育培訓工作。把干部教育培訓工作當作軟任務，說起來重要，忙起來不要，沒有把干部教育培訓這項戰(zhàn)略任務提到應有的高度去認識，并認為干部教育培訓工作走形式，走過場，浪費時間，浪費精力、財力、物力的。在去年開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，筆者就曾聽見一個單位行政負責人對上級檢查組發(fā)這樣的牢騷：“這些務虛的、形式的、沒有實效的活動要少搞一些，每個黨員一本書，一個本子，三十元錢，能起了什么用？不過是浪費了國家許多財富罷了”。短短的一席話，代表相當一部分人的心聲。

2、管理不嚴格。雖然每次干部培訓都制定了詳細的規(guī)劃，明確了具體的目標，建立了嚴格的制度，但在具體實施過程中，則失之于寬，失之于軟，不能夠得到很好的落實。許多時候是強調(diào)自覺遵守紀律的多，監(jiān)督檢查的少。今年上半年黨校舉辦了一期科級干部培訓班，40來人的班，缺課曠課人數(shù)非常之多。一次僅來了三五個人，致使老師都無法正常講課。之后對缺勤學員也沒作任何處理。

3、針對性不強。一是在教學內(nèi)容安排上針對性不強。很明顯的一個例子就是，今年新進國家機關(guān)工作人員轉(zhuǎn)正培訓班與科級干部培訓班的授課內(nèi)容，一經(jīng)對照，竟有很多雷同。應該說處級干部、科級干部、新參加工作人員這三種類型干部文化層次、工作經(jīng)驗、理論水平各異，所站的崗位不同，需要補充的知識及所培訓目的不同，需不同內(nèi)容及類型的教育培訓。然而內(nèi)容上卻有許多雷同之處。干部教育培訓不能“一個單子吃藥”，不能“上下一般粗，左右一個樣”。二是在教學時間上針對性不特別的強。干部工作應該說有松有緊，有忙有閑。但干部培訓教育在時間上，許多時候是想讓干部什么時候培訓就什么時候培訓，不管你現(xiàn)在手頭上工作是否緊。干部作為干部教育培訓的客體，卻沒有任何發(fā)言權(quán)，這就是所謂的“我上什么菜，你就吃什么菜，什么時候上，你就得什么時候吃”。

4、培訓方式不多。一直以來，我們教育的方式手段不多，許多時候仍是以一人講，眾人聽的灌輸式，填鴨式陳舊方法為多，缺乏吸引力和感染力，必然影響培訓的效果。湘鄉(xiāng)黨校的教育方式就是一個典型。老師利用黑板進行板書或投影儀進行投影，除這種填鴨式的教學外，很少與學員面對面進行互動式教學。有時老師講課水平低，讓學員在臺下哈欠連天，索然無味。

5、保障機制不健全。任何一項好的措施、政策必須有好的制度作為保障。干部教育培訓要搞好，必須要有硬件設施和軟件設施兩方面的保障。硬件設施即教學場地，教學設施（如多媒體、投影儀、現(xiàn)代視聽設備等），軟件設施即雄厚師資力量，合理的教學計劃，嚴格的考核的制度等。然而軟件硬件設施的建設都需要資金的投入作為保障。而湘鄉(xiāng)現(xiàn)實情況是吃飯財政，在干部教育培訓的經(jīng)費上投入是嚴重不足的，更多的時候是將培訓所需經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁到各個單位各個部門，讓各部門苦不堪言。筆者初步估算了一下，到今年10月，黨校在筆者所在單位調(diào)訓9人次，所需培訓經(jīng)費2萬多元，全部由單位承擔。我市干部教育硬件設施這一塊方面，僅在2005年，黨校新建了一棟辦公樓房，還背了一大屁股債，而起好了的房子也僅僅是一個空架子，教室、宿舍很簡陋，很少配置有電視機、電腦，更談不上配備齊全的現(xiàn)代視聽設備了。學員住在那，熱天熱、冷天冷，讓他們不愿也不想住。軟件設施這一方面則一是沒有一套干部教育培訓目標的預測和考核標準。對各類干部教育培訓的規(guī)劃不是很科學，各個崗位到底需哪方面的人才，各類人才需哪些方面的知識，應該達到什么樣的培訓目標，以及是否達到等等，所有這些應該說沒有一套完整的預測和考核標準。二是沒有一支雄厚的師資隊伍。筆者對黨校歷來頗有微辭，就是因為“不管過了多少年，不管過了多少天，還是那多么熟悉的身影和笑容”。就這么幾個老師，“你方唱罷我登場”，

第三篇：干部教育培訓工作存在的問題及改進措施

文章標題：干部教育培訓存在的問題及改進措施

毛澤東同志曾經(jīng)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務”。黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，提出了社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設和黨的建設各項任務，為我國在新世紀新階段的發(fā)展指明了方面。完成十六大確定的各項任務，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在建設高素質(zhì)的干部隊伍，而建設高素質(zhì)干部隊伍的重要途徑就是對干部進行教育培訓?！陡刹拷逃嘤枟l例》的頒布實施，為我國干部教育培訓的建設和發(fā)展開辟了廣泛的前景，為我們黨政人才健康的成長提供了肥沃的土壤。然有好的措施，好的思想并不一定能轉(zhuǎn)成為好的行動，起到好的效果。所以干部的教育培訓的長期重要任務，就是要按照科學發(fā)展觀和干部隊伍建設和教育培訓的有關(guān)要求，緊密聯(lián)系實際，找出現(xiàn)行干部教育培訓存在的問題及問題的癥結(jié)，如何加以改進，并具體抓好落實。

一、當前干部教育培訓中存在的問題

1、認識不到位。絕大多數(shù)單位有少數(shù)領導干部輕視和忽視干部教育培訓。把干部教育培訓當作軟任務，說起來重要，忙起來不要，沒有把干部教育培訓這項戰(zhàn)略任務提到應有的高度去認識，并認為干部教育培訓走形式，走過場，浪費時間，浪費精力、財力、物力的。在去年開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，筆者就曾聽見一個單位行政負責人對上級檢查組發(fā)這樣的牢騷：“這些務虛的、形式的、沒有實效的活動要少搞一些，每個黨員一本書，一個本子，三十元錢，能起了什么用？不過是浪費了國家許多財富罷了”。短短的一席話，代表相當一部分人的心聲。

2、管理不嚴格。雖然每次干部培訓都制定了詳細的規(guī)劃，明確了具體的目標，建立了嚴格的制度，但在具體實施過程中，則失之于寬，失之于軟，不能夠得到很好的落實。許多時候是強調(diào)自覺遵守紀律的多，監(jiān)督檢查的少。今年上半年黨校舉辦了一期科級干部培訓班，40來人的班，缺課曠課人數(shù)非常之多。一次僅來了三五個人，致使老師都無法正常講課。之后對缺勤學員也沒作任何處理。

3、針對性不強。一是在教學內(nèi)容安排上針對性不強。很明顯的一個例子就是，今年新進國家機關(guān)人員轉(zhuǎn)正培訓班與科級干部培訓班的授課內(nèi)容，一經(jīng)對照，竟有很多雷同。應該說處級干部、科級干部、新參加人員這三種類型干部文化層次、經(jīng)驗、理論水平各異，所站的崗位不同，需要補充的知識及所培訓目的不同，需不同內(nèi)容及類型的教育培訓。然而內(nèi)容上卻有許多雷同之處。干部教育培訓不能“一個單子吃藥”，不能“上下一般粗，左右一個樣”。二是在教學時間上針對性不特別的強。干部應該說有松有緊，有忙有閑。但干部培訓教育在時間上，許多時候是想讓干部什么時候培訓就什么時候培訓，不管你現(xiàn)在手頭上是否緊。干部作為干部教育培訓的客體，卻沒有任何發(fā)言權(quán)，這就是所謂的“我上什么菜，你就吃什么菜，什么時候上，你就得什么時候吃”。

4、培訓方式不多。一直以來，我們教育的方式手段不多，許多時候仍是以一人講，眾人聽的灌輸式，填鴨式陳舊方法為多，缺乏吸引力和感染力，必然影響培訓的效果。湘鄉(xiāng)黨校的教育方式就是一個典型。老師利用黑板進行板書或投影儀進行投影，除這種填鴨式的教學外，很少與學員面對面進行互動式教學。有時老師講課水平低，讓學員在臺下哈欠連天，索然無味。

5、保障機制不健全。任何一項好的措施、政策必須有好的制度作為保障。干部教育培訓要搞好，必須要有硬件設施和軟件設施兩方面的保障。硬件設施即教學場地，教學設施（如多媒體、投影儀、現(xiàn)代視聽設備等），軟件設施即雄厚師資力量，合理的教學計劃，嚴格的考核的制度等。然而軟件硬件設施的建設都需要資金的投入作為保障。而湘鄉(xiāng)現(xiàn)實情況是吃飯財政，在干部教育培訓的經(jīng)費上投入是嚴重不足的，更多的時候是將培訓所需經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁到各個單位各個部門，讓各部門苦不堪言。筆者初步估算了一下，到今年10月，黨校在筆者所在單位調(diào)訓9人次，所需培訓經(jīng)費2萬多元，全部由單位承擔。我市干部教育硬件設施這一塊方面，僅在2005年，黨校新建了一棟辦公樓房，還背了一大屁股債，而起好了的房子也僅僅是一個空架子，教室、宿舍很簡陋，很少配置有電視機、電腦，更談不上配備齊全的現(xiàn)代視聽設備了。學員住在那，熱天熱、冷天冷，讓他們不愿也不想住。軟件設施這一方面則一是沒有一套干部教育培訓目標的預測和考核標準。對各類干部教育培訓的規(guī)劃不是很科學，各個崗位到底需哪方面的人才，各類人才需哪些方面的知識，應該達到什么樣的培訓目標，以及是否達到等等，所有這些應該說沒有一套完整的預測和考核標準。二是沒有一支雄厚的師資隊伍。筆者對黨校歷來頗有微辭，就是因為“不管過了多少年，不管過了多少天，還是那多么熟悉的身影和笑容”。就這么幾個老師，“你方唱罷我登場”，

就象一個教小學的師范老師，個個都是萬金油，什么都能教。但在講課的內(nèi)容上，則理論的深度、聯(lián)系的廣度、講課內(nèi)容的趣味性等方面很是欠缺，讓人總覺得在那上課，兩個字：沒味。

二、加強和改進干部教育培訓的對策

工欲善其事，必先利其器。當前干部教育培訓既存在如下許多問題，那么我們?nèi)绾渭右愿倪M：

1、進一步提高認識，對立和實踐“大教育，大培訓”的新理念?！霸俑F不能窮教育”。更多的時候，這句話僅僅停留在口號上。100多年以前，曾國藩、李鴻章等人曾力主將一批幼童送入美國學習，以圖富國強兵。而今天，我們許多的官員更多的是忙于事務性的，忙于為自己造政績，更有一些人是尸位素餐，不思作為。江澤民在《加緊培養(yǎng)適應新世紀要求的中青年領導干部》一文中就指出：不斷培養(yǎng)造就中青年領導干部，始終是我們黨的一項戰(zhàn)略任務。為此各級黨委要“放寬眼界看教育，集中精力抓培訓”，把這項放在國民大教育的框架下來認識，強化干部教育是一種“基礎性建設”的新觀點，樹立和實踐“大教育，大培訓”的新理念。一是形成干部教育培訓和干部自身成長相統(tǒng)一的新理念。要把黨政干部的教育培訓看成是推進黨政干部全面發(fā)展的過程，把干部培訓與干部自身成長內(nèi)在地統(tǒng)一起來，激發(fā)黨政干部教育培訓的內(nèi)在動力，充分調(diào)動黨政干部接受教育培訓的積極性。二是形成“學習型干部”和“終身學習”的新理念。經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，要求干部變革學習和教育觀念，從學歷教育的傳統(tǒng)觀念中解放出來，樹立干部教育培訓“投入少、產(chǎn)出多、作用大”的觀念。三是形成黨政干部全員培訓的理念。黨政干部的教育不僅是黨政領導干部的教育培訓，而是黨政干部的全員教育培訓。必須不間斷地一批接著一批、一期接著一期地培訓，向干部教育培訓要素質(zhì)、要能力、要思想、要創(chuàng)新。四是形成“學習化，學習化”的新理念。學習型社會的學習，不是與相沖突、相對立的學習，而是與黨的事業(yè)、社會的發(fā)展、的需要緊密結(jié)合的學習?？梢哉f，就是學習，學習伴隨著。現(xiàn)代社會，幾乎每個人的對象、的環(huán)境、的內(nèi)容、的方式等都在經(jīng)常發(fā)生變化，要好，就要學習好；要提高效率，就要不斷地學習。五是形成“科教興國”的理念?！翱平膛d國”的“教”包括黨校教育和黨政干部教育培訓，要從實施“科教興國”的戰(zhàn)略高度來認識中央提出的“大教育、大培訓”的教育思想。只有這樣，才能充分認識到，加強干部教育培訓是確保貫徹黨的基本路線不動搖的需要，是迎接知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，是加快建設社會主義新農(nóng)村、全面推進小康社會進程的需要，是領導班子和干部隊伍建設的需要。要把干部教育培訓這項戰(zhàn)略任務，切實擺上重要議事日程，真正做到認識到位，精力到位，措施到位，認真把干部教育培訓抓好、抓實、抓出成效。

2、以干部需求為導向，精選培訓內(nèi)容，采取靈活形式，增強培訓的針對性，增強培訓的針對性。新形勢、新任務面前，干部培訓必須進一步樹立為黨的基本路線服務的意識，針對不同層次、不同類別干部的實際需要，精心設計培訓班次和培訓內(nèi)容。培訓內(nèi)容的設置，要做到與時俱進，體現(xiàn)“精、深、實、新”的教學原則，從提高干部的學習能力、應對能力、決策能力、管理能力和創(chuàng)新能力等各個方面綜合設計和安排，切實增強教育培訓的針對性和實效性。干部培訓的內(nèi)容上要力求創(chuàng)新、突出重點。在培訓內(nèi)容上，首先要以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及十六大、十六屆四中、五中、六中全會精神為主題，大力抓好社會經(jīng)濟、法律法規(guī)、現(xiàn)代化管理、金融和高科技，各類文化知識的培訓，以提高干部適應現(xiàn)代化建設的能力，增強具有“戰(zhàn)略思維”和“全局意識”；其次，為了提高干部的業(yè)務水平和能力，各類專題培訓的力度要進一步加大；最后，干部教育培訓要根據(jù)不同的對象，確定不同的培訓內(nèi)容，設置不同的課程，力求突出重點。對市級部門科級領導干部的培訓，要注重領導藝術(shù)、行政管理、現(xiàn)代科技、廉政建設、依法行政等理論知識的培訓。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的培訓，重點要進行黨性鍛煉、形勢教育、因地制宜發(fā)展經(jīng)濟、農(nóng)村法律法規(guī)知識等培訓。對村支部書記、村主任主要進行村務公開、農(nóng)村政策、精神文明建設、農(nóng)村基層組織建設、《村委會組織法》的教育培訓。對村級其他干部的培訓，由市委黨校統(tǒng)編教材，主要以黨的基本路線、方針、政策，黨的基本知識、崗位職責等內(nèi)容進行培訓。要力戒“上下一般粗，左右一個樣”?？傊麄€培訓要根據(jù)各級干部的不同特點，做到“學要精、要管用”的原則，突出“新、實”二字。

3、創(chuàng)新機制，形成大教育大培訓的保證體系。形成大教育大培訓局面，需要全社會關(guān)心，需要各職能部門密切配合，齊抓共管，并投入必要的財力、人力、物力，給予大力支持。因此，必須建立和完善一套行之有效的機制，保證大教育大培訓健康有序地開展。一是完善長效責任機制。開展大規(guī)模教育培訓，不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，需要建立長效責任機制，保證常抓不懈。一是要建立領導抓教育培訓的責任機制。各級黨委要把干部教育培訓納入到本地、本部門的重要日程，認真研究和部署。要成立相應的干部教育培訓領導組織，建立各級黨委書記是抓干部教育培訓第一責任人、分管書記是抓干部教育培訓直接責任人的責任體系。在此基礎上，要把各地各部門干部教育培訓納入到黨委目標責任制中，作為考核黨政主要領導實績和評價領導班子是否優(yōu)秀的一項重要內(nèi)容，使各級領導干部在思想中樹立不抓教育培訓就是失職，抓不好教育培訓就是不稱職的責任意識。二是要建立職能部門責任制。各級黨委組織部門在干部教育培訓中擔負著牽頭抓總的職責，要根據(jù)本地干部狀況和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，制定中長期干部教育培訓規(guī)劃，明確干部教育培訓的指導思想、目標、方式方法和管理措施等，使干部教育培訓有章可循。在具體實施過程中，要運用組織手段搞好學員的選調(diào)，安排好培訓班次，保證參加教育培訓的人數(shù)。要根據(jù)培訓規(guī)劃要求，精心安排課程，加強教學管理，改善辦學條件，不斷提高師資水平，提高辦學質(zhì)量；紀檢、組織、宣傳等相關(guān)部門，要從各自部門特點出發(fā)，履職盡責，密切配合，齊抓共管，形成開展大規(guī)模教育培訓的整體合力。二是完善激勵約束機制。廣大干部是教育培訓的主體，他們的學習態(tài)度如何，直接關(guān)系到教育培訓的成效。而建立行之有效的激勵約束機制，是調(diào)動廣大干部參加教育培訓積極性和主動性的有效方法。一是要實行干部在職學習學時學分制。按照《黨政領導干部選拔任用條例》中干部“應當經(jīng)過黨校、行政院校或組織（人事）部門認可的其他培訓機構(gòu)五年內(nèi)累計三個月以上的培訓”的要求，借鑒國民教育管理實行學分累積制的經(jīng)驗，制定教育培訓學時學分制。把干部在職自學、正規(guī)化培訓、短期培訓及學歷教育等干部教育培訓的四個主要方面的內(nèi)容，用具體的指標進行量化。明確培訓對象在5年中應參加培訓的學時，并按分解，一年一通報，記入學習檔案，以完成學習目標，最終實現(xiàn)5年培訓目標。這種管理方法，有利于調(diào)動廣大干部參加教育培訓的積極性和主動性，有利于實現(xiàn)大規(guī)模培訓的平衡開展。二是要堅持計劃調(diào)訓制。按照每年培訓五分之一的要求，確定每年應參加教育培訓的人數(shù)及具體人員名單，并以文件的形式下發(fā)到每個參訓人員所在單位和學員手中，便于參訓人員所在單位統(tǒng)籌安排，早作準備，也能夠保證培訓人數(shù)。三是堅持獎懲制度。在教育培訓過程中，要為每名參加教育培訓的干部建立學習檔案，并將學習成績和學習表現(xiàn)逐年記載。對學習成績合格的，要頒發(fā)《干部在職學習合格證書》；對學習成績優(yōu)秀的，干部調(diào)整時優(yōu)先考慮使用；對學習成績較差的，要進行通報批評，進而在廣大干部中形成講學習、求進步、爭培訓的良好氛圍。三是完善投入保障機制。從投入產(chǎn)出的角度看，干部教育培訓是經(jīng)濟和社會綜合效益的生產(chǎn)性投入。因此要嚴格推廣干部培訓專項資金保障制度。對專項資金納入財政預算，要有適當比例保證各項教育培訓日常運轉(zhuǎn)，特別是在師資力量和教學方式上要保證。

4、充分發(fā)揮黨校教育培訓的主陣地作用。黨校是黨的事業(yè)的重要組成部分，在培養(yǎng)中青年干部這項重大任務中，黨校是干教的主渠道，肩負著義不容辭的重大責任。要使干部培訓主渠道的黨校教育發(fā)揮其重要作用，主要要做好以下幾個方面的：⒈要加大投入力度，加強基礎設施建設，努力改善黨校辦學條件。在科學技術(shù)突飛猛進的今天，黨校教育要與建設經(jīng)富民強市的經(jīng)濟發(fā)展思路相適應，必須改進現(xiàn)有的教育教學手段和基礎設施。改善辦學條件，積極推進黨校教學手段和基礎設施的現(xiàn)代化建設，為此，財政部門要按照有關(guān)規(guī)定核定和拔付黨校運轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費，以保證黨校教學、科研、教師進修、圖書資料等需要，力求改善黨校辦學條件。⒉要加強黨校師資力量建設。積極創(chuàng)造條件，采取各種有效途徑，包括教學、科學研究和社會實踐等，對現(xiàn)在的教師建立培訓進修和激勵制度，要大力支持和幫助學校認真做好教師培訓和選調(diào)，從社會各界廣招有志于黨校教育事業(yè)、政治理論水平過硬，教

第四篇：基層法院工作存在的問題及解決措施

基層法院工作存在的問題及解決措施

內(nèi)容提要：基層法院是我國司法一線重要職能部門，承擔著越來越多的審判、執(zhí)行工作任務。但在新形勢下，基層法院在審判、執(zhí)行工作、隊伍建設、制度建設及基本建設等方面存在著許多不容忽視的問題。

關(guān)鍵詞：基層法院、問題、建議

近幾年來，各地基層法院認真貫徹十七大精神，積極踐行科學發(fā)展

觀和社會主義法治理念，以“三個至上”為指導思想，以司法為民為根本要求，立足審判、執(zhí)行工作，狠抓基本建設和隊伍建設，以職能作用充分服務于發(fā)展與穩(wěn)定大局，取得了較好成績。但當前基層法院工作仍存在許多不足，主要有以下問題：

一、審判、執(zhí)行工作步履維艱

審判、執(zhí)行工作是基層法院的主要職責。隨著政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展，越來越多的社會矛盾匯集于基層法院，在工作量逐年增加的同時，出現(xiàn)了許多新的問題。

（一）出現(xiàn)新的“立案難”

以前的“立案難”是當事人針對法院所說的“告狀難”，近幾年來存在的“立案難”問題則有兩層解讀了。一是當事人針對法院的“告狀難”仍然存在，但“難”的程度輕多了。二是法院本身在開展立案工作時左右為“難”了。一方面按照“司法為民”的根本要求，當事人到法院起訴后，只要符合三大訴訟法規(guī)定的起訴條件，均應立案受理；而另一方面，對涉及一些敏感問題或要害部門的案件，特別是涉府、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村案件和最終必須通過行政職能才能解決的案件，法院由于受職能和當前形勢的局限，往往不便受理，不能受理或不能最終處理，否則將給法院工作帶諸多后遺癥，難以實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。面對當事人，法院立案工作存在著立案有據(jù)而不立案無據(jù)時的難言之隱。為此，各地法院均在償試解此窘境的兩個途徑。一是上級法院作出正式或非正式的內(nèi)部規(guī)定，要求下級法院、特別是基層法院，對某些類型的案件不予受理或慎重受理；二是采取訴前調(diào)解的方式謀求在訴訟程序外解決問題。但此兩招均不能解決根本問題，內(nèi)部規(guī)定不足以說服當事人放棄據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)提出的立案請求，訴前調(diào)解不成時又不能久拖不立，否則又出現(xiàn)了當事人針對法院提出的“告狀難”問題了，解此兩難，至今尚無良策。

（二）“調(diào)、判結(jié)合”陷兩難

“調(diào)、判結(jié)合，案結(jié)事了”是最高法院對各級法院提出的關(guān)于開展民事、行政審判工作的要求，這是維護穩(wěn)定大局的職責所在，更是司法為民的根本要求。為此各級各地法院都提出提高調(diào)撤結(jié)案率的要求，并將調(diào)撤結(jié)案率作為一個重要的工作績效指標進行嚴格考評。調(diào)撤結(jié)案是一個快捷、高效、最能將法律效果和社會效果有機結(jié)合的結(jié)案方式，也是法官們最樂意、最希望的結(jié)案方式。為了提高調(diào)撤結(jié)案率，各地法院招數(shù)盡出，想盡、用盡各種調(diào)解辦法和技巧，推出多種激勵措施，效果也是明顯的，近幾年來的調(diào)撤結(jié)案率不斷提高。但是，調(diào)解不是萬能的，判決卻是必須作出的，調(diào)或判的期限也是硬性的。調(diào)解工作是一個需要做好大量思想疏導、多方協(xié)調(diào)的過程，往往還存著等待時機及火候的問題，增加工作量和延長辦案時間便為必然，也就必然地產(chǎn)生了辦案效率的問題。但辦案效率同樣是一個重要的績效考評指標。法官們?yōu)榱吮M量提高調(diào)撤結(jié)案率，對能調(diào)解或有望調(diào)解的案件做更多的工作；對調(diào)解無望而必須判決的案件暫時延后或再候調(diào)解時機，在影響了辦案效率的同時還往往錯過了作出判決的最佳時機，帶來本不應產(chǎn)生的負面效果，而因一個案件的負面效果而影響整個工作成績甚至個人前程的例證時有發(fā)生。調(diào)也難，判也難，得之東隅，失之西隅，法官們辦案處兩難境地。

（三）“信訪”陰影揮之不去

信訪穩(wěn)定工作是頭等大事，涉法涉訴信訪更是基層法院及法官的心病。信訪工作責任制及一票否決制是懸在基層法院及法官們頭上的利劍。一起上訪案件往和主使一個法官的前功盡棄、前程盡毀。為了預防信訪、化解信訪，法官們在辦案過程中謹小慎微，甚至不惜犧牲個人尊嚴及合法權(quán)益而開展協(xié)調(diào)、化解工作。有不少法官在辦理棘手案件時為了化解矛盾，自己掏腰包“舍財消訪”。對于被執(zhí)行人下落不明或無財產(chǎn)的小標的執(zhí)行案件，在無法開展司法救助而申請人隨時可能上訪的情況下，有的承辦法官不得不自己墊付結(jié)案，也不指望收回。挨罵受辱更是常事。但上訪已是隨時可能發(fā)生的常事，已成為當事人手中所持的威力超越法律之上的尚方寶劍。法官們雖是極力預防避免，仍是防這勝防。于是法官們怕辦案，盡量少辦案。但面對案件越多越多的現(xiàn)實，又不得不辦案，“上訪”陰影始終揮之不去。

（四）“執(zhí)行難”頑疾不克

執(zhí)行難是當前法院工作的一個頑疾，頻繁開展的清理執(zhí)行積案等活動亦無法解決根本問題。筆者所在法院每年受理執(zhí)行案件600件左右，但執(zhí)行率僅不足60%，其中執(zhí)結(jié)853件，其中包括許多執(zhí)行和解案件和發(fā)放債權(quán)憑證而未真正完全執(zhí)結(jié)的案件，形成越來越多的執(zhí)行積案，嚴重困擾執(zhí)行工作。主要體現(xiàn)在兩大方面：

1、多類案件的執(zhí)行難問題依然存在一是被執(zhí)行人

無財產(chǎn)可供執(zhí)行。這類案件大約占全部未結(jié)案件的50%。對于此種情況，盡管采取了加大執(zhí)行力度、適用強制措施等手段，但對無財產(chǎn)的被執(zhí)行人來說效果甚微。對能否以勞役抵債的方式或通過啟動破產(chǎn)程序解決無財產(chǎn)者的債務履行問題，目前尚無明確法律規(guī)定。二是被執(zhí)行人下落不明。此類案件占了未結(jié)案件中的30%。筆者所在法院實施了快速執(zhí)行、懸償舉報等多種執(zhí)

行制度，犧牲執(zhí)行干警的休息、休假時間進行突擊執(zhí)行，仍無法從根本上解決被執(zhí)行人下落不明案件的執(zhí)行問題。我們應當借鑒公安的網(wǎng)絡制度，編織一張無形的監(jiān)督網(wǎng)，互通信息，方便快捷，使負債外逃的被執(zhí)行人無處遁形。三是涉府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的案件執(zhí)行難度相當大。這類案件一般屬歷任領導留下的歷史問題。要解決這類案件必須根除“權(quán)大于法”的觀念，真正樹立法院生效裁判文書的權(quán)威性，同時積極爭取黨委、人大、政府對執(zhí)行工作的領導、監(jiān)督和支付，排除不必要的干擾，消除被執(zhí)行人與法院之間的對立情緒。法院自身也可靈活、科學的適用各種執(zhí)行方式，逐步改善不利因素，營造良好的執(zhí)行氛圍。四是刑事附帶民事判決是執(zhí)行工作難中之難。此類案件一經(jīng)判決，往往因當事人服刑、無財產(chǎn)而成死案。而申請人則往往要求強烈，不甘罷休，極易形成越級上訪等不穩(wěn)定因素。對此類案件，除及時建立完善有效的司法救助制度外，尚無良策。

2、執(zhí)行機構(gòu)設置及執(zhí)行機制不完善。

現(xiàn)基層法院已成立了執(zhí)行局替代原先的執(zhí)行庭，但在其形式、機構(gòu)設置、人員配備等方面并未發(fā)生明顯的變化。雖然已嘗試了執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，但效果并不明顯。如果不明確執(zhí)行局的地位、機構(gòu)設置、管理方式、人員配備等相關(guān)方面的措施，那這種改革就可能流于形式。因而如何來完善相關(guān)配套措施，改善執(zhí)行機制，是開辟執(zhí)行工作良性軌道的關(guān)鍵。

二、隊伍建設亟待完善

基層法院的法官是履行法院職能的基本隊伍，身處司法第一線，承擔著90%的案件審理任務，基層法官隊伍的發(fā)展直接關(guān)系到整個法院建設的未來?；鶎臃ㄔ壕哂蟹ü訇犖辇嫶?、來源復雜、素質(zhì)參差不齊、辦案數(shù)量多、直接面對基層群眾等特點。雖然在近年來的隊伍建設取得了一定的成績，但是，由于體制、機制及當前形勢等多方面原因，基層法官隊伍建設又有著與經(jīng)濟文化發(fā)展、人民群眾要求不相適應的方面。

（一）基層法院法官隊伍現(xiàn)狀

1、人員來源廣，素質(zhì)參差不齊。

從基層法官隊伍的人員構(gòu)成情況看，有部隊復轉(zhuǎn)軍人，有向社會招干青年，有法律院?；蚱渌盒．厴I(yè)生，也有不少通過關(guān)系等其他原因進入的；從專業(yè)知識結(jié)構(gòu)局面看，通過業(yè)大或其它專業(yè)證書班自學取得學歷文憑的居多，真正法律科班畢業(yè)的寥寥無幾，法官隊伍“專業(yè)化”還存在相當大的差距。如筆者所在法院現(xiàn)在崗的108人中，從部隊轉(zhuǎn)業(yè)退伍安置的35人，占32%；向社會招干的29人，占27%；大中專院校畢業(yè)分配的16人，占15%；其他行業(yè)調(diào)入的28人，占26%。在現(xiàn)有的108人中，大專以下學歷9人，占8.3%；通過業(yè)大或自修取得本科以上學歷文憑的81人，占75%；正式法律專業(yè)科班出生的僅18人，僅占16.7%。由于人員來自各個方面，素質(zhì)參差不齊，基層法官整體素質(zhì)不適應新形勢需要的矛盾比較突出。

2、法官政治、經(jīng)濟待遇沒完全落實。

法官職業(yè)素質(zhì)要求高，任職條件要求嚴，但工資福利及職務保障卻實行與公務員統(tǒng)一的標準，高要求與低保障形成的矛盾十分突出，造成司法人才流失現(xiàn)象較為嚴重。在基層法院，法官所享受的工資待遇不要說與其它高薪行業(yè)了，就與公安干警的待遇相比，人均工資相差數(shù)百元。與此同時，基層法官的職級待遇落實難。在黨、政機關(guān)工作的公務員，一般只要工作三、四年，即可解決副科乃至正科待遇?；鶎臃ㄔ河邢喈斠徊糠謴氖聦徟泄ぷ鬟_二十多年的老審判員仍然是科員級，庭長、副庭長要落實副科也很難，年輕法官的職級待遇更難解決，而這批人是法院的中堅，是法院的未來，他們承擔的工作壓力大，面臨的工作環(huán)境較差，若政治經(jīng)濟待遇長期落實不了，必將嚴重影響工作積極性和基層法官隊伍的長遠穩(wěn)定。

3、基層法官斷層問題突出。

由于法官準入比較嚴格，基層法院工作條件和各項待遇相對較差，法官的各種待遇得不到落實，也由于當前司法環(huán)境的不理想，法律及司法權(quán)威的缺失，政法機關(guān)不再是令人向往的去處，真正的專業(yè)人才不愿到法院來工作，在崗或考取司法資格的法官則設法外調(diào)、參加招考或選擇律師職業(yè)，造成了基層法院審判人員青黃不接、審判工作滯后的嚴峻局面。筆者所在法院50歲以上的法官19人，40－50歲的法官39人，30－40歲的法官8人，20多歲法官僅2人。這說明，現(xiàn)在基層法院的辦案主力仍是40歲以上的老同志，30歲以下的年輕法官越來越少，隨著老法官陸續(xù)退休或退居二線，法官斷層問題更加嚴重。

4、基層法官考評機制不科學。

《法官法》規(guī)定，法院要成立考評委員會，對法官的業(yè)績進行考評，但基層法院多年來始終按組織、人事部門制定的公務員考評標準進行，在政治待遇、工作待遇上套用黨政機關(guān)的行政管理模式，評價一名法官事業(yè)成功與否，主要以其職務和職級的升遷為標準，使得法官的價值取向趨于政治化，法官的工作實績不能很好體現(xiàn)出來，法院內(nèi)部管理過于行政化。這種不科學的考評機制導致一些法官在基層法院難以得到升遷，轉(zhuǎn)而謀求調(diào)往上級法院或其他一些較易升遷的部門。

5、基層法官缺乏系統(tǒng)教育培訓。

由于受經(jīng)費限制，基層法院培訓機構(gòu)和制度不健全，培訓時間與繁重工作任務之間的矛盾也比較突出。一是培訓機構(gòu)不健全，培訓力度不夠?；鶎臃ㄔ簾o固定的培訓基地和培訓機構(gòu)，缺乏長遠規(guī)劃和具體計劃，往往是臨時的、應急性的，缺乏針對性和系統(tǒng)性。二是教育培訓制度不健全，培訓的時間、機會不明確?；鶎臃ㄔ旱脑S多法官多年也難得到上級法院或?qū)I(yè)院校參加培訓一次，法官培訓基本上是請不進來，走不出去。三是培訓經(jīng)費嚴重不足。許多基層法院只能勉強維持辦公、辦案經(jīng)費，沒有足夠的資金用于法官培訓工作，法官難以外出深造。此外，由于審判任務和審判力量不相適應的矛盾突出，法官參加培訓學習的時間難以得到保證。

6、基層法官健康狀況令人擔憂。

基層法院法官由于工作壓力大，生活不規(guī)律，醫(yī)療條件差，身體健康狀普遍不佳，從筆者所在法院法官體檢情況看，近60%的同志出現(xiàn)不同程度的疾病。近年來，法官員額比例逐年下降，受案數(shù)量卻大幅上升，而法官數(shù)量卻未增加。工作和思想上的雙重壓力，加上醫(yī)療條件和福利待遇跟不上，造成了目前基層法官身體狀況令人擔憂的現(xiàn)狀。

（二）關(guān)于基層法院隊伍建設的建議

針對基層法官隊伍的狀況，如何加強基層法院隊伍建設，是各級領導高度重視的問題。筆者建議從以下幾方面著手：

1、嚴格法官的準入制度。

鑒于基層法院法官來源復雜、素質(zhì)參差不齊的特點，嚴格法官的準入制度尤為重要。必須嚴格按照《法官法》的規(guī)定，實行“兩考一培訓”制度，即進入基層法院的初任法官必須通過國家統(tǒng)一司法考試；必須經(jīng)過高級人民法院組織的統(tǒng)一測試、考核，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)篩選;被錄用的人員在任命法官職務前必須接受任職培訓，培訓合格的方能被任命為基層法院的法官。嚴格法官準入制度，不僅針對基層法院的法官，也應包括基層法院的領導班子，不能有“雙重標準”。

2、提高基層法官政治、經(jīng)濟待遇。

適當提高基層法官待遇，增強基層法官職業(yè)榮譽感。基層法官待遇偏低是當前基層法院難以招錄人才、難以留住人才的一個關(guān)鍵問題，提高基層法官的待遇已成為當務之急。根據(jù)基層法官的職業(yè)特點，合理調(diào)整收入水平，薪水要比公務員的高，以此逐步實行高薪養(yǎng)廉，提高基層法官職業(yè)的吸引力。對地方財政有困難的基層法院，財政要加大轉(zhuǎn)移支付的力度。同時，要提高其政治待遇，只要任命為副庭長或擔任審判員五年以上，經(jīng)考核合格，就應該給予副科級以上的政治待遇，體現(xiàn)基層法官職業(yè)的優(yōu)越感和尊榮感。只有合理提高基層法官經(jīng)濟、政治待遇，確保法官享有與其身份、地位相符的尊榮，才是留住人才、凝聚人才、吸引人才的基本措施。

3、營造基層法院有利的用人環(huán)境。

為進一步拓寬中西部、特別是貧困落后地區(qū)基層人民法院法官的選拔渠道，基層法院在錄用審判人員時，錄用主管機關(guān)可以適當放寬開考比例，對已通過司法考試取得資格證書的要優(yōu)先錄取。要每年有計劃地選調(diào)一批優(yōu)秀應屆高等院校法律專業(yè)畢業(yè)生，安排到基層院工作。同時，還可以建立法官交流任用機制，加大法官的交流力度，縱向交流和橫向交流同時開展，以提高法官的素質(zhì)，增強隊伍的活力。除此之外，通過組織開展多種形式的教育學習活動，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立先進典型，引導教育廣大基層法官牢固樹立為司法為民的思想，充分調(diào)動工作積極性和主動性。

4、完善基層法院考評激勵機制。

以嚴格法官考評為抓手，激活隊伍整體合力。要按照法官的職業(yè)特點，從法官的業(yè)績、職業(yè)技能、職業(yè)形象、職業(yè)精神等方面，并綜合法律、黨紀、院紀實行量化考核，建立一套科學的法官考評機制。在考核內(nèi)容上，做到定性考與定量考相結(jié)合，平時考與年終考相結(jié)合，考過程與考結(jié)果相結(jié)合。與此同時，要把考核評價結(jié)果，與部門、個人評先評優(yōu)、晉職晉級，與領導班子調(diào)整、干部任免和崗位交流以及離崗培訓、待崗試崗、辭職辭退等制度緊密結(jié)合起來，建立法官業(yè)績檔案，逐步加大平時考核結(jié)果在干部任用上的權(quán)重。進一步深化人事制度改革，建立競爭激勵機制，切實解決能進不能出、能上不能下和論資排輩等一些深層次的問題。

5、加強法官職業(yè)培訓工作。

提高基層法官職業(yè)素質(zhì)，教育培訓是關(guān)鍵。對基層法院特別是中西部基層法院應立足實際，開展多種形式的法官職業(yè)培訓工作。一是對未達到《法官法》規(guī)定的學歷條件的法官，統(tǒng)一進行學歷教育、基礎法學培訓，完成法律本科學歷教育。二是對具有本科以上法律學歷，且具有一定審判實踐經(jīng)驗的法官進行專項培訓，增強其解決實際問題的能力，以應對新時期出現(xiàn)的新類型、重大疑難、復雜案件的審理，培養(yǎng)高層次專家型審判人才。三是對初任法官進行上崗培訓，對晉升職務的法官進行晉級培訓，增強其司法理論和實務操作能力，以便其適應和勝任審判工作。四是將定期培訓與專項培訓有機結(jié)合起來。通過開展不同層次、功能各異的教育培訓，并使之制度化、規(guī)范化，逐步提高法官素質(zhì)。

6、關(guān)心關(guān)愛基層法官。

要以增強凝聚力為導向，注重關(guān)心和愛護基層法官，充分調(diào)動基層法官的工作積極性。一是政治上關(guān)心，掌握基層法官的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時指出、糾正，幫助他們樹立正確的思想觀念。切實關(guān)心廣大基層官政治上的成長和進步，為他們崗位成才、建功立業(yè)創(chuàng)造條件。二是工作上支持，尤其對那些由于堅持原則、公正執(zhí)法而遭到誣陷和非議的，要敢于為他們講話，為他們撐腰壯膽，做他們的堅強后盾。三是生活上關(guān)懷，尊重基層法官的健康權(quán)和休息權(quán)，體察基層法官的疾苦，盡力解除他們的后顧之憂；定期為他們體檢，并辦理各種社會保障手續(xù)；要營造健康和諧的法院文化，給予處在職業(yè)壓力中的法官更多的理解和支持，積極為法官提供調(diào)節(jié)、放松、交流、溝通的平臺；添置體育器材等設施，組織開展各種文體活動，豐富法官業(yè)余生活，營造健康的文化氛圍，使法官工作時受到的壓力得到有效釋放。

三、制度改革停滯不前

長期以來，我國法官制度建設沿襲前蘇聯(lián)的一些模式和做法，影響了獨立審判，損害了司法權(quán)威。前些年償試了一些改革舉措，取得了一定的成績經(jīng)驗，但近幾年來未能進一步深化，一些明顯問題仍未解決。主要問題是：

1、司法工作地方化。法院的人、財、物從屬和依賴于地方行政機關(guān)，現(xiàn)行的制度使法院的工作人員從領導的配備到一般工作人員的進出，均由地方行政機關(guān)任命、審批、把關(guān)。法院從基本建設到法官工資、福利均由地方財政拔付，基層法院有求于地方行政機關(guān)。領導又是地方從政治需要的角度配備，因而在審理涉及地方利益的案件時，不得不考慮對法院的影響，無形中助長了地方保護主義，影響了司法公正，損害了司法權(quán)威。

2、監(jiān)督工作信訪化。信訪浪潮經(jīng)久不息，越來越猛，嚴重沖擊法院工作。是否上訪成為衡量辦案質(zhì)量的最高標準，信訪工作成績成為法院及其領導、甚至普通法官辦案質(zhì)量及工作成效的最重要指標。于是信訪工作逐漸成為監(jiān)督法院及法官工作的重要手段，審判監(jiān)督制度等法律規(guī)定漸成虛無，無休止的上訪成為無休止的不需法律程序的監(jiān)督。另外不能否認的是，黨委領導和人大對法院工作的監(jiān)督經(jīng)常異化成領導個人意志的監(jiān)督；法律監(jiān)督機關(guān)（人大、檢察機關(guān)）和社會監(jiān)督（新聞媒體）對法院審判活動進行事前監(jiān)督，往往左右法院判決，容易導致司法不公。

3、內(nèi)部管理行政化。法院內(nèi)部審判管理的行政化模式，也影響公正與效率。如把法官混同于一般行政人員進行管理，甚至考試錄用也按公務員要求進行。法院內(nèi)部的審批、匯報制度就是行政管理模式的延伸，這種制度影響審判效率。上、下級之間的水平差異、認識差異，均會影響裁判結(jié)果，不利于法官獨立、公正行使審判權(quán)。

四、物質(zhì)建設經(jīng)費困難

當前法院的物質(zhì)建設嚴重滯后，辦公、辦案場所，辦公設備，交通工具狀況距司法為民的要求和辦公現(xiàn)代化的要求有很大距離，影響了法院審判工作效率。主要原因：

（一）辦公辦案靠收費。

以筆者所在法院為例，至兩年內(nèi)的辦公辦案經(jīng)費總計758萬元，其中區(qū)財政撥款148萬元，占19%。中央及省政法補助專款281萬元，占37%，其余329萬元來自于本院所收訴訟費及罰沒款返還，占44%。區(qū)財政所撥的148萬元也并非通過預算后撥付的，而是在法院出現(xiàn)儲如統(tǒng)一換裝、緊急赴省、進京接訪等經(jīng)費需求后，由法院提出專項報告后逐筆批準撥付的，在大多數(shù)情況下還要通過院領導與區(qū)領導及財政部門領導的私人感情，做好協(xié)調(diào)、請示工作后方能取得，即這些辦公辦案經(jīng)費是通過領導撥批取得的預算外資金。從以上情況可以看出，法院要辦公辦案開展各項工作，主要靠自身的訴訟費收入來維持。在訴訟收費越來越少，甚至貼錢辦案的情況下，中央及省政法補助?？钜殉蔀橹匾獊碓矗胤截斦芸顑H占不足五分之一的比例，而且充滿不正常的人情因素。

（二）基本建設靠中央

筆者所在法院依靠在國家發(fā)改委申請取得的350萬元國債項目款，于始籌建審判綜合樓。由于地方財政無資金投入，法院無資金積累，只得通過干警積資、承建方墊資、賒購建材等形式進行建設，在建成時，已形成900余萬元的基建債務。據(jù)了解，中西部基層法院均不同程度地存在基建債務問題，此債務的長期不能償還，已帶來嚴重影響法院形象等諸多問題。為此，中央及省委有關(guān)機關(guān)于、先后下達了關(guān)于在三年之內(nèi)通過地方財政轉(zhuǎn)移支付的形式清償法院基建欠款的文件通知。但時至今日，該院仍背負著800余萬元的基建債務，區(qū)財政部門在至兩年時間內(nèi)僅撥付了10萬元以解農(nóng)民堵門討債時的燃眉之急，顯然是杯水車薪。與此同時，最高法院亦在逐年下達標準化法庭建設任務，國家財政部通過政法?？畹男问胶藫苊總€標準化法庭建設款43萬元，建設用地及裝修等其他費用均由地方政府配套解決。但現(xiàn)實情況是，地方政府對建設用地和裝修等其他建設經(jīng)費問題均不予解決。建設用地的土地出讓金，不足的建設費用只得由法院自身解決，法院陷于既要還債，又要建設的困境。無奈之下，只能再次舉債以完成法庭建設任務，又產(chǎn)生70余萬元的基建債務。于是形成了法院的舊債不能清償，新債不斷產(chǎn)生，被越來越多的債務纏身的狀態(tài)。在法院自身收費不斷減少，地方財政不能保障供給的情況下，只能依靠中央財政支持來化解這一難題了。

總之，當前基層法院客觀存在著許多亟待解決的實際問題，在堅持依法治國，構(gòu)建和諧社會，建設中國特色社會主義的過程中，隨著當前政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展，必須大力加強基層法院建設，及時妥善地解決這些問題。在基層法院堅持“三個至上”指導思想，按照社會主義法治理念進行自我完善、加強自身建設的同時，必須逐步探索出一條自上而下的實現(xiàn)法院工作科學發(fā)展的良性軌道。

第五篇：基層稅務稽查工作存在的問題及改進措施專題

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基層稅務稽查工作存在的問題及改進措施 作者：謝續(xù)凡

來源：《財會通訊》2003年第07期