第一篇：國土資源部辦公廳關(guān)于開展“農(nóng)村土地整治萬里行”宣傳活動的通知

國土資電發(fā)〔2011〕46號

國土資源部辦公廳

關(guān)于開展“農(nóng)村土地整治萬里行”宣傳活動的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，部有關(guān)直屬單位，部機關(guān)各司局：

農(nóng)村土地整治是堅守18億畝耕地紅線，建設高標準基本農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，保障國家糧食安全，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的重要舉措，也是提高土地節(jié)約集約利用水平，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中用地矛盾的重要手段，是利國利民、利農(nóng)利工、利鄉(xiāng)利城的一件大事、好事。為貫徹落實《國務院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕47號）精神，更好地做好農(nóng)村土地整治宣傳工作，國土資源部決定從4月至12月，在全國范圍內(nèi)組織開展“農(nóng)村土地整治萬里行”宣傳活動，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、活動主題及宣傳口號

（一）主題

農(nóng)村土地整治 利民利鄉(xiāng)利城

（二）口號

1.大力推進農(nóng)村土地整治 大規(guī)模建設高標準基本農(nóng)田

2.農(nóng)村土地整治 保發(fā)展 促轉(zhuǎn)變 惠民生

3.土地整治固本惠民

4.整治一方地 造福萬家人

二、宣傳重點

著重宣傳《國務院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》精神，指導各地規(guī)范有序開展農(nóng)村土地整治。廣泛宣傳各地通過農(nóng)村土地整治建設高標準基本農(nóng)田、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用效率、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的措施與成效。大力宣傳農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設的深遠意義和典型經(jīng)驗。認真做好《土地復墾條例》的宣傳貫徹和土地復墾工作成效的宣傳。

三、具體要求

（一）部將于4月中旬起，組織中央主流媒體記者團赴農(nóng)村土地整治典型省區(qū)市進行采訪。采訪涉及的各省廳要按照部“農(nóng)村土地整治萬里行”統(tǒng)一標識，對采訪車進行統(tǒng)一裝飾，專車接送記者團使其成為流動的宣傳工具。同時，組織召開專題座談會，邀請當?shù)赜嘘P(guān)領導、專家、媒體參加，為“農(nóng)村土地整治萬里行”營造良好氛圍。

（二）各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門應組織省級主要媒體同期開展“農(nóng)村土地整治萬里行”宣傳活動?；顒咏Y(jié)束后積極匯總地方媒體的新聞報道，及時報部參加“農(nóng)村土地整治萬里行”好新聞評選。同時,上報各地“農(nóng)村土地整治萬里行”活動總結(jié)，參加“優(yōu)秀組織獎”評選。

（三）部將統(tǒng)一制作“農(nóng)村土地整治萬里行”宣傳畫、折頁，由各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）組織市（縣）統(tǒng)一按成本價征訂，免費發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會張貼，宣傳掛圖每村至少一套，原則上不增加鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的負擔。

（四）“農(nóng)村土地整治萬里行”活動期間，部將組織“基層干部和人民群眾眼中的土地整治”、“土地整治宣傳金點子和主題歌詞評選”系列活動，征集啟事詳見部門戶網(wǎng)站和國土資源報。各地應充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊、手機等多種媒體，廣泛宣傳。

各地要高度重視，切實加強領導，指派專人負責，制訂本?。▍^(qū)、市）活動方案，確?！稗r(nóng)村土地整治萬里行”宣傳活動取得良好效果。請各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）于4月25日前，將聯(lián)系人及電話和活動方案報部辦公廳。部辦公廳將在記者團到達前與所到?。▍^(qū)、市）具體溝通銜接有關(guān)安排。

四、信息反饋及聯(lián)系方式

（一）“農(nóng)村土地整治萬里行”好新聞評選

請各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門及時匯總本地區(qū)省市級媒體關(guān)于“土地整治萬里行”的新聞報道（不少于2000字），于12月1日前報部辦公廳和土地整理中心，以便及時進行好新聞評選及深度報道匯編（電子版、WORD文檔、注明出處、作者和刊登時間）。

部辦公廳：吳婷 010-665580

43部土地整理中心：楊磊 010-66560729

郵箱地址：wanlixingxuanchuan@163.com

（二）“農(nóng)村土地整治萬里行”優(yōu)秀組織獎評選

請各省（區(qū)、市）國土資源管理部門及時匯總本地區(qū)的活動情況，12月1日前將組織開展活動情況（含圖片）、產(chǎn)生的影響和效果總結(jié)（紙件和光盤各一份），報部辦公廳和宣教中心，以便進行組織獎評選。

部辦公廳：吳婷 010-665580

43部宣教中心：紀曄 桂梅 010-66557996 66557963

通訊地址：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號，郵編10081

2附件：“農(nóng)村土地整治萬里行”總體宣傳方案

國土資源部辦公廳

二〇一一年四月十二日

附件

“農(nóng)村土地整治萬里行”總體宣傳方案

為認真貫徹落實《2011年國土資源新聞宣傳工作要點》和農(nóng)村土地整治工作宣傳方案，為農(nóng)村土地整治工作營造良好的輿論氛圍，特制定本方案。

一、宣傳目標

認真貫徹落實中央關(guān)于通過農(nóng)村土地整治建設高標準基本農(nóng)田的方針政策，集中宣傳農(nóng)村土地整治提高土地利用效率、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、保障國家糧食安全、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效。利用4月-7月農(nóng)村土地整治的黃金時期，啟動以農(nóng)村土地整治為主題的“農(nóng)村土地整治萬里行”采訪活動，在全社會掀起一場全方位、多視角、有聲勢的宣傳活動，精心組織有力度的報道，提高農(nóng)村土地整治在社會上的認知度和美譽度，弘揚農(nóng)村土地整治利民利鄉(xiāng)利城的功效。

二、時間安排

（一）4月中旬，啟動階段。以“農(nóng)村土地整治萬里行”啟動儀式為標志，拉開系列宣傳活動序幕。啟動儀式請部領導出席、講話、授旗。為取得媒體的支持，邀請中宣部、國新辦和媒體相關(guān)負責人出席。啟動儀式請主流媒體和國土資源報、礦業(yè)報、門戶網(wǎng)站做報道，讓公眾充分知曉國土資源部這一重大宣傳活動。

（二）4月至6月，采訪報道階段。統(tǒng)籌布局關(guān)鍵節(jié)點，做到月有重點、旬有行動。4月份側(cè)重采訪南方省份典型縣，5月-6月側(cè)重采訪北方省份典型縣。

（三）6月至8月，擴大宣傳階段。利用全國“土地日”主題宣傳，把“農(nóng)村土地整治萬里行”系列活動推向高潮。同時，做好相應輔助活動的成果匯總、集中展示工作。

（四）9月至12月，持續(xù)宣傳階段。將“農(nóng)村土地整治萬里行”成果納入部“建黨九十周年”、“迎接十八大”等重大活動宣傳。做好宣傳總結(jié)及評選表彰工作。

三、采訪安排及要求

（一）線路安排（視具體情況突出重點組織采訪）

采訪線路可分為三條線路，縱貫、橫穿中國版圖，最后組成一個“心”型，寓意用心感受農(nóng)村土地整治。

1.西線：以紅軍長征路線為藍本，從江西出發(fā)，途徑湖南、貴州、四川、甘肅，最后抵達陜西。建議4月中旬出發(fā)。

2.東線：沿著中國的海岸線，從海南出發(fā)，途徑廣西、廣東、福建、浙江、江蘇、山東、河北、天津，最后抵達遼寧。建議4月下旬出發(fā)。

3.中線：從千億斤糧食大省河南出發(fā)，途徑湖北、安徽、山西、吉林、內(nèi)蒙古，最后抵達另一個千億斤糧食大省黑龍江。建議五月上旬出發(fā)。

（二）內(nèi)容安排

1.針對《人民日報》、新華社、光明日報、經(jīng)濟日報、中央人民廣播電臺、中央電視臺、農(nóng)民日報進行專題策劃，分別重點采訪江蘇、河南、黑龍江、山東、廣西、內(nèi)蒙古、寧夏7個典型省份，做出系列深度報道。力爭新華社發(fā)1-2期《內(nèi)參清樣》；《人民日報》開辟“土地整治萬里行”專欄，不少于8篇報道，力爭全國“土地日”前后發(fā)一個頭版頭條及“土地日”專版（2個版）；《經(jīng)濟日報》開辟“農(nóng)村土地整治萬里行”專欄，全國“土地日”前后發(fā)一版《對話》；《農(nóng)民日報》開辟“農(nóng)村土地整治萬里行”專欄及“土地日”專版；央視一套或二套做系列報道。

2.整理中心設計問卷，由記者采訪時到農(nóng)戶家中進行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果匯總后進行報道，同時形成分析報告。

分類采訪中，高標準基本農(nóng)田建設占40%，重大工程和示范建設占20%，土地開發(fā)內(nèi)容占20%，土地復墾內(nèi)容約占20%。具體可根據(jù)實際情況酌情調(diào)整。

（三）活動要求

1.中央主要媒體記者采訪團將去采訪的省份，都要召開專題座談會，邀請當?shù)赜嘘P(guān)領導、專家、媒體參加。同時，各?。▍^(qū)、市）國土資源資源廳（局）都要組織省、市主要媒體配合開展采訪報道，為“農(nóng)村土地整治萬里行”營造良好氛圍。

2.重點省份的采訪量不少于5個典型縣市或項目，采訪前要有明確采訪主題，避免無的放矢。

3.各省廳應按照部“土地整治萬里行”統(tǒng)一標識，安排專車接送中央主流媒體記者采訪團并對采訪車進行統(tǒng)一裝飾，使其成為流動的宣傳工具。各級國土資源管理部門的團員青年要按照《致全國國土資源系統(tǒng)團員青年的一封公開信》要求，充分配合宣傳。

4.沿途送發(fā)宣傳掛圖和宣傳折頁。

5.記者采訪團到各地采訪時，要進行入戶問卷調(diào)查。

6．中央主流媒體的采訪分別由辦公廳、耕地司、土地整理中心相關(guān)領導帶隊。

四、宣傳成果

（一）“四個一百”系列圖書（擬請徐紹史部長作序）

1.《土地整治紀實報道100篇》。組織中央媒體、地方媒體，圍繞13個糧食主產(chǎn)省、116個基本農(nóng)田示范縣、10個重大工程和11個示范建設、特色土地復墾項目，撰寫各地通過土地整治建設高標準基本農(nóng)田的深度報道，揭示土地整治推動新農(nóng)村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手作用。

2.《土地整治100例》。側(cè)重收集各地在規(guī)范管理的前提下，因地制宜、自下而上摸索出的適宜本地區(qū)的土地整治模式和經(jīng)驗，目前已經(jīng)進入后期編輯階段。

3.《土地整治基礎知識100問》。一本面向大眾的知識普及型讀物，采用問答形式，全景式介紹土地整治的基本概念、推進方法、政策法規(guī)、成效作用等內(nèi)容。（100個問題已經(jīng)提出）

4.《土地整治征文100篇》。以“基層干部和人民群眾眼中的土地整治”為主題，發(fā)動國土資源系統(tǒng)干部和社會各界深入田間地頭，切實了解農(nóng)民群眾、基層干部、監(jiān)理人員等對土地整治工作的體會看法。由耕地司、土地整理中心負責，面向國土系統(tǒng)發(fā)出征文通知，將征文活動作為督促國土資源系統(tǒng)干部轉(zhuǎn)變作風的具體舉措，培養(yǎng)廣大干部樂于接觸群眾、勇于破解難題、勤于建言獻策的工作作風。重要信息、優(yōu)秀征文定期發(fā)布在國土資源報、土地整理動態(tài)、部門戶網(wǎng)站上。

（二）兩項評優(yōu)

1.“土地整治萬里行”好新聞及優(yōu)秀組織獎評選。凡關(guān)于“土地整治萬里行”的報道均有資格參賽，邀請中宣部、國新辦、中央主流媒體有關(guān)領導共同組成評審委員會，評選結(jié)果在門戶網(wǎng)站、國土資源報、礦業(yè)報上公布。對各地的組織工作進行評選通報。

2.土地整治宣傳金點子和主題歌詞評選。面向社會，征集全國“土地日”土地整治宣傳主題歌詞。鼓勵各級國土資源部門結(jié)合地方特色與實際，策劃豐富多彩的土地整治宣傳方案；活動結(jié)束后，組織專家委員會對土地整治宣傳金點子和主題歌詞進行評選，對獲獎方案和歌詞進行通報表彰。

五、工作分工

（一）辦公廳：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。負責與中宣部、國新辦的溝通、協(xié)調(diào)，起草活動方案、相關(guān)請示，組織媒體采訪、收集媒體報道。牽頭組織“土地整治萬里行”啟動儀式和好新聞評選。

（二）耕地司：負責同辦公廳與中宣部溝通、協(xié)調(diào)，保持與各省廳聯(lián)絡，確定采訪路線和地點，提供背景資料和政策咨詢。草擬重大活動領導講話。草擬重要新聞稿件素材。

（三）土地整理中心：負責提供采訪線索、背景資料，重大采訪行動派人全程陪同，做好后勤保障。統(tǒng)籌“四個一百”結(jié)集出書。草擬《關(guān)于開展土地整治萬里行宣傳活動的通知》。草擬《致全國國土資源系統(tǒng)團員青年的一封公開信》。設計記者采訪團的調(diào)查問卷。配合做好“土地整治萬里行”好新聞評選工作。

（四）國土資源報社：協(xié)助辦公廳組織記者進行采訪，同時，發(fā)揮部門媒體優(yōu)勢做好先期采訪工作，為主流媒體提供通稿。開設“土地整治萬里行”專欄，刊登20-30篇土地整治深度報道（每篇不少于5000字）。牽頭組織“土地整治萬里行”征文評選。派出記者全程跟蹤“土地整治萬里行”，進行文字資料收集、行程記錄、后期文字匯總工作。

（五）礦業(yè)報社：開設“土地整治萬里行”專欄，主要刊登10-15篇土地復墾方面深度報道（每篇不少于3000字）。

（六）信息中心：負責啟動儀式的視頻轉(zhuǎn)播工作。門戶網(wǎng)站開設專欄，做好“土地整治萬里行”信息發(fā)布和在線訪談工作。刊登、收集征文啟示和征文作品。派出人員跟蹤報道，做好圖片資料收集整理。

（七）宣教中心：負責與電視媒體的聯(lián)系，協(xié)助辦公廳作好啟動儀式和采訪組織工作。制作土地整治宣傳畫，根據(jù)采訪內(nèi)容制作遠程教育宣傳片。配合做好征文評選工作。配合做好土地整治宣傳金點子和主題歌詞評選工作。派員跟蹤記錄“土地整治萬里行”，進行影像資料收集、匯總、制作專題片。組織全國“土地日”金點子評選。

（八）出版社：負責編輯出版“四個一百”系列圖書。

第二篇：靈臺縣農(nóng)村土地整治萬里行宣傳活動方案

靈臺縣“農(nóng)村土地整治萬里行”宣傳活動方案

為深入學習貫徹落實中央、國務務院關(guān)于農(nóng)村土地整治工作的一系列重要指示，國土資源部（商中宣部、國新辦）決定，從今年4月至12月在全國范圍內(nèi)組織開展“農(nóng)村土地整治萬里行”宣傳活動。按照市局統(tǒng)一部署和全國農(nóng)村土地整治宣傳工作會議精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、宣傳內(nèi)容

一是重點宣傳我縣通過農(nóng)村土地整治建設高標準農(nóng)田，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率、保障國家糧食安全、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的措施與成效；二是宣傳我縣土地整治工程項目建設中的工作機制建設、技術(shù)課題研究和土地復墾典型實例；三是宣傳我縣在生態(tài)移民土地整理、老莊基復墾和未利用地開發(fā)建設取得的成就，全方位、多視角、有聲勢地在全社會掀起“農(nóng)村土地整治萬里行”宣傳活動，提高農(nóng)村土地整治在社會上的認知度和美譽度，弘揚農(nóng)村土地整治利民利鄉(xiāng)利城的功效。

二、宣傳步驟

本次“靈臺縣農(nóng)村土地整治萬里行”宣傳活動自2011年5月開始，到11月底基本結(jié)束，分4個階段組織實施。

（一）啟動實施階段（5月中旬于6月中旬）

1、成立“農(nóng)村土地整治萬里行”宣傳活動領導小組和辦事機構(gòu)，明確職責，制定并印發(fā)《靈臺縣農(nóng)村土地整治萬里行宣傳活動方案》。

2、下發(fā)《關(guān)于在全區(qū)開展土地整治萬里行宣傳活動的通知》，部署全縣宣傳活動。

3、做好“農(nóng)村土地整治萬里行”相關(guān)宣傳資料征定以及展板、橫幅標語、宣傳彩門的制作工作。

（二）同步宣傳階段（6月下旬至8月中旬）

1、積極利用 “6.25”全國土地日等宣傳平臺，通過懸掛橫幅標語、制作宣傳展板、設立土地整理項目標識牌、搭建宣傳彩門、發(fā)放宣傳資料、發(fā)送手機短信，報送信息等形式多樣的手段大力開展土地整治工作宣傳，在全縣范圍內(nèi)營造土地整治工作的濃厚氛圍。

2、邀請媒體，結(jié)合農(nóng)村土地整治工作實際有重點、分步驟地開展宣傳，形成層層互動，上下聯(lián)動的良好局面，把“農(nóng)村土地整治萬里行”宣傳活動推向高潮。

（三）持續(xù)推進階段（8月中旬至11月中旬）

1、邀請各其他相關(guān)部門參加“農(nóng)村土地整治萬里行”共同參加活動，增強宣傳的擴大性和積極性。

2、利用手機彩信，廣泛宣傳，深入推進，并及時向市國土資源局報告“農(nóng)村土地整治萬里行”活動情況。

（四）總結(jié)階段（11月中旬至12月底）活動結(jié)束后，于11月30日上報宣傳活動總結(jié)。

三、組織機構(gòu)

成立農(nóng)村土地整治萬里行宣傳活動領導小組，負責此次宣傳活動的統(tǒng)一部署、安排、協(xié)調(diào)和重要聯(lián)絡工作。具體如下：

組

長：范曉文

局黨組書記

局長 副組長：昋文利

局黨組成員

副局長

王

華

局黨組成員

國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊長 成員：曹天春

礦管站長

劉新豐

測繪管理辦公室主任

馬新平

土地儲備中心主任

劉

杰

國土資源局中臺分局局長

王自福

獨店國土資源所所長

張月奎

什字國土資源所所長

徐瑋劍

朝那國土資源所所長

楊

帆

縣國土資源局干部

領導小組下設辦公室，昋文利兼任辦公室主任，辦公室設在項目辦。

四、現(xiàn)場采訪活動

擬定從7月21日至7月25日，組織我縣媒體記者進行現(xiàn)場采訪，采取實地考察、現(xiàn)場訪談、走訪農(nóng)戶、座談了解等形式進行。協(xié)助對項目所在黨委、政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村負責人及村民等進行有針對性的采訪，了解鹽池通過農(nóng)村土地整治建設高標準農(nóng)田、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用效率、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的措施與成效，進一步增強“農(nóng)村土地整治萬里行”的宣傳效果。

現(xiàn)場采訪活動擬定的主要項目區(qū)為：中臺鎮(zhèn)項目涉及村社、西屯鄉(xiāng)項目涉及村社、星火鄉(xiāng)項目涉及村社。

五、工作要求

（一）高度重視，統(tǒng)籌安排。充分認識“農(nóng)村土地整治萬里行”宣傳活動的重要意義，切實加強領導。形成“橫向到邊、縱向到底”的宣傳格局。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力?！稗r(nóng)村土地整治萬里行”活動期間，要緊緊圍繞國土資源部的總體部署，結(jié)合實際深入發(fā)動，組織當?shù)刂饕襟w開展專項宣傳活動，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、手機等媒體廣泛宣傳，不斷營造輿論聲勢，擴大社會影響，使農(nóng)村土地整治的政策和意義深入人心。

（三）突出重點，推介典型。在推介亮點典型項目的基礎上，結(jié)合實際，遴選1至2個采訪典型開展宣傳報道，做到重點突出，亮點鮮明。

第三篇：國土資源部關(guān)于加強農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的通知范文

國土資源部關(guān)于加強農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的通知

國土資發(fā)[2012]99號

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實《國務院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）和經(jīng)國務院批準實施的《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，規(guī)范推進農(nóng)村土地整治工作，維護農(nóng)民群眾合法土地權(quán)益，現(xiàn)就加強農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理通知如下：

一、明確農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的總體要求

（一）高度重視農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理。

隨著農(nóng)村土地整治規(guī)模逐步擴大，涉及集體土地所有權(quán)和土地用益物權(quán)的土地權(quán)屬調(diào)整日益增多，土地權(quán)屬管理作為保護權(quán)利人合法權(quán)益、保證農(nóng)村土地整治順利進行的基礎作用越發(fā)凸顯，理順土地權(quán)屬關(guān)系，加強農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理，顯得尤為必要和迫切。各級國土資源主管部門要以科學發(fā)展觀為指導，站在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設社會主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，緊緊圍繞健全最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，增強做好農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的緊迫感和責任感。農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理要以維護和實現(xiàn)農(nóng)民集體與群眾合法土地權(quán)益為核心，為有序推進農(nóng)村土地整治提供政策支持和制度保障，切實做到有利于加強農(nóng)村社會管理，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（二）把握農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的基本要求。

各級國土資源主管部門要將土地權(quán)屬管理作為農(nóng)村土地整治的重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，明確任務和責任主體，確保各項措施落到實處。農(nóng)村土地整治項目涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要尊重農(nóng)民群眾意愿、保障農(nóng)民群眾參與，不得強行調(diào)整土地權(quán)屬，不得損害農(nóng)民土地權(quán)益。要保障農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理工作經(jīng)費，確保土地調(diào)查、權(quán)屬調(diào)整、確權(quán)登記等環(huán)節(jié)工作落實到位。要切實履行工作職責，組織做好土地權(quán)屬管理工作，依法明確整治前后的土地權(quán)屬，避免發(fā)生土地糾紛。對違反相關(guān)程序、疏于履行職責、侵害農(nóng)民權(quán)益的行為，要依法依規(guī)追究有關(guān)責任人的責任，堅決防止由于土地權(quán)屬調(diào)整引發(fā)突發(fā)性、群體性事件。

二、規(guī)范農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理和程序

（三）堅持農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的原則。

1.依法依規(guī)原則。要依據(jù)法律法規(guī)和政策抓好土地權(quán)屬管理各項工作，特別是不得以土地權(quán)屬調(diào)整的名義、擅自將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地。

2.確權(quán)在先原則。對列入整治范圍特別是建設高標準基本農(nóng)田的區(qū)域，要按照集體土地確權(quán)登記的要求優(yōu)先開展工作，確保土地整治在權(quán)屬明晰的基礎上進行。

3.自愿協(xié)商原則。農(nóng)村土地整治涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要按照政府引導、村組協(xié)調(diào)、農(nóng)民自愿的要求協(xié)商解決，尊重權(quán)利人意愿，維護其合法權(quán)益。

4.公開公平原則。整治前后的土地權(quán)屬狀況和權(quán)屬調(diào)整情況要實行公告，保障權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5.維護穩(wěn)定原則。涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，應由權(quán)利人簽訂協(xié)議并依法報經(jīng)有批準權(quán)機關(guān)批準，土地權(quán)屬狀況在整治后要較整治前更清晰、調(diào)配更合理有序，不發(fā)生新的糾紛。

（四）理順農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理程序。農(nóng)村土地整治涉及權(quán)屬調(diào)整的，由當?shù)貒临Y源主管部門組織各類項目的申報單位，根據(jù)土地整治項目的不同階段按照以下步驟進行：

1.在項目可行性研究或申報階段，查清擬開展整治區(qū)域的土地利用和權(quán)屬現(xiàn)狀，調(diào)查了解權(quán)利人權(quán)屬調(diào)整意愿，分析、統(tǒng)計權(quán)屬調(diào)整的初步意向，作為申報項目的依據(jù)。

2.在項目規(guī)劃設計階段，結(jié)合整治項目規(guī)劃設計方案，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，協(xié)調(diào)簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。

3.在項目實施階段，禁止除土地整治活動外任何改變土地利用現(xiàn)狀的行為，土地權(quán)屬調(diào)整方案需要作適當修改的，應協(xié)調(diào)簽訂補充協(xié)議。

4.在項目竣工驗收階段，組織落實土地權(quán)屬調(diào)整方案，對新的權(quán)屬界線進行勘測定界形成圖件，并由權(quán)利人簽字確認，編寫土地整治權(quán)屬調(diào)整報告。

農(nóng)村土地整治不涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，在申報項目時須出具土地權(quán)屬不作調(diào)整的說明并附項目范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供的書面證明，可以簡化相關(guān)程序。

三、做好農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理各項重點工作

（五）切實做好整治前土地調(diào)查和確權(quán)登記工作。土地調(diào)查、確權(quán)登記是開展農(nóng)村土地整治的前提和條件。在項目可行性研究或申報階段，國土資源主管部門要依據(jù)最新土地調(diào)查、土地確權(quán)登記等地籍資料，開展土地調(diào)查，查清擬開展土地整治范圍內(nèi)土地的權(quán)屬、地類、面積、權(quán)利類型等，標注到與農(nóng)村土地整治或確權(quán)登記要求相適應的同等比例尺圖件上，形成整治前土地利用和權(quán)屬狀況圖文資料報告。擬開展土地整治的地區(qū)存在土地權(quán)屬爭議的，應當加大調(diào)處力度及時妥善解決，不得將爭議土地納入整治范圍。

（六）認真抓好土地權(quán)屬調(diào)整方案的編制和報批工作。農(nóng)村土地整治項目涉及權(quán)屬調(diào)整的，在項目規(guī)劃設計階段要認真編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，主要內(nèi)容包括：土地權(quán)屬調(diào)整的原則和依據(jù)；土地權(quán)屬調(diào)整的對象和范圍；項目區(qū)域內(nèi)土地利用和權(quán)屬現(xiàn)狀（權(quán)利主體、權(quán)利類型、位置、地類和面積等）；土地歸并和分配辦法以及土地權(quán)屬調(diào)整相關(guān)圖件。土地權(quán)屬調(diào)整方案應當征得涉及調(diào)整的土地權(quán)利人的同意，編制完成后應當在項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行公告，公告期不少于15天。權(quán)利人對土地權(quán)屬調(diào)整方案中的土地權(quán)屬有異議的，先行協(xié)商解決，協(xié)商不成的，應向當?shù)貒临Y源主管部門申請調(diào)處。土地權(quán)屬調(diào)整方案經(jīng)公告無異議或者爭議已解決的，在報經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織權(quán)利人簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。

土地權(quán)屬調(diào)整方案是批準農(nóng)村土地整治項目實施的必備要件，凡方案內(nèi)容不完整、不符合要求的，項目不予批準實施。農(nóng)村土地整治項目建設完成后，要將土地權(quán)屬管理的有關(guān)事項作為項目驗收的重要內(nèi)容之一，凡土地權(quán)屬調(diào)整方案未落實、調(diào)整后出現(xiàn)新的權(quán)屬糾紛以及沒有編制完成權(quán)屬調(diào)整報告的，項目不得通過驗收。

（七）準確把握土地權(quán)屬調(diào)整相關(guān)政策。

1．除飛地、插花地外，土地整治范圍內(nèi)的土地所有權(quán)原則上不做調(diào)整；除依法征收外，土地所有權(quán)性質(zhì)不得改變。

2．農(nóng)村土地整治項目涉及跨村組安置或者占用其他農(nóng)民集體土地用于建新區(qū)時，在符合土地整治規(guī)劃和相關(guān)政策，所調(diào)換土地權(quán)屬明確、面積相當、權(quán)利人書面同意，并依法報經(jīng)縣級以上人民政府批準的，可以進行集體土地之間的所有權(quán)調(diào)整，整治后重新確權(quán)登記發(fā)證。

3．宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)確需調(diào)整的，應當符合規(guī)劃與節(jié)約集約用地的要求，基礎設施條件和居住環(huán)境要有明顯改善；整治范圍內(nèi)依法設立的地役權(quán)的調(diào)整，應當征得需役地權(quán)利人的同意。

4．整治后的土地分配，應當按照土地權(quán)屬調(diào)整方案及有關(guān)調(diào)整協(xié)議，經(jīng)所在農(nóng)民集體通過基層民主自治程序決定，及時對分配結(jié)果進行公告，保證分配結(jié)果公平、合理；涉及土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整的，要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)主管部門規(guī)定執(zhí)行。省級國土資源主管部門要加強對土地權(quán)屬調(diào)整方案編制和權(quán)屬調(diào)整的政策指導、監(jiān)督檢查。市縣國土資源主管部門要在同級人民政府的領導下，組織做好編制和落實土地權(quán)屬調(diào)整方案工作，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及農(nóng)民集體簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議、實施土地權(quán)屬調(diào)整。

（八）及時做好整治后的土地調(diào)查、確權(quán)登記和信息化建設工作。項目竣工驗收后，國土資源主管部門要根據(jù)經(jīng)批準的土地權(quán)屬調(diào)整方案和有關(guān)調(diào)整協(xié)議以及其他合法用地批準文件，認真核實整治前后的土地利用和權(quán)屬狀況、土地權(quán)屬調(diào)整情況，依法確定集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)等土地權(quán)利，涉及其他主管部門管理權(quán)限的，按照職能分工依法辦理；要及時開展土地變更調(diào)查和地籍調(diào)查，更新相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計臺帳，做好土地變更登記，建立或更新地籍檔案并上圖入庫，做到權(quán)屬明確、地類正確、位置清楚、面積準確，確保地籍信息系統(tǒng)的準確性、現(xiàn)勢性和完整性。

為全面掌握土地整治權(quán)屬管理狀況，各級各類農(nóng)村土地整治項目均須納入農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)實行統(tǒng)一監(jiān)管，部將進一步完善系統(tǒng)，把土地權(quán)屬管理納入信息化范疇。各級國土資源主管部門應當按照要求認真填報農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理信息，做到整治前后土地利用和權(quán)屬狀況以及土地權(quán)屬調(diào)整情況等信息完整、準確，切實提高農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理信息化水平。

省級國土資源主管部門可以根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地實際情況，研究制定本區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整方案規(guī)范文本，進一步細化農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的政策措施和相關(guān)規(guī)范。

本通知自下發(fā)之日起實施，有效期為8年。本通知下發(fā)之日起，《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》（國土資發(fā)〔2003〕287號）停止實施。

二○一二年六月

第四篇：配合國土資源部開展深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度匯報材料

配合國土資源部開展深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

改革與建設調(diào)研匯報材料

一、我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的基本現(xiàn)狀

1、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革。

新中國成立以來，我國對農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度的安排有過幾次重大的變化。建國初期，我國農(nóng)村實行了土地改革，將過去由地主、富農(nóng)霸占的土地分給無地少地的農(nóng)民，從而激發(fā)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅度提高。土地改革后，為解決部分農(nóng)戶勞動力不足的困難，開始發(fā)展互助組。1953年開始推行初級農(nóng)業(yè)合作社，土地、耕畜和大農(nóng)具人股交合作社集體使用，但所有權(quán)仍歸農(nóng)戶，收益既按勞分配，又按股分紅，按今天的說法也可算作“兩權(quán)分離”。盡管土地改為“私有公營”，農(nóng)產(chǎn)仍是土地的主人，只是由大家一起來合理使用土地，以提高土地產(chǎn)出率和減少風險，因而還是獲得了大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)的擁護。但1955年夏季開始實行農(nóng)村高級合作社，一下子取消了土地、耕畜和大農(nóng)具的入股分紅，將農(nóng)民私有的土地無償轉(zhuǎn)為集體所有，使土地由私有私營變?yōu)楣泄珷I，從而徹底割斷了農(nóng)產(chǎn)與土地之間天然的血緣關(guān)系。從當時實際情況看，這種制度安排很難說是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，更多的恐怕還與那個時期的政治因素有關(guān)。1958年又開始搞“政經(jīng)合一”的人民公社化運動，刮起了“一平二調(diào)”的“共產(chǎn)風”，這實際上是重蹈了蘇聯(lián)的“農(nóng)業(yè)公社”的覆轍，不僅在極短的時間內(nèi)更徹底地否定了農(nóng)民家庭作為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位的地位，剝奪了農(nóng)民對土地的所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，而且還嚴重侵 犯了農(nóng)民的收益權(quán)。由于“人民公社制度本身的效率低下和對農(nóng)民利益的損害，是制度內(nèi)涵規(guī)則的必然反饋”。從而必然會給我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一場歷史上罕見的深重的災難。

1979年以后，我國總結(jié)了前二十多年的經(jīng)驗教訓，對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的制度安排作了一次重大的調(diào)整，將土地使用權(quán)分離出來交還給農(nóng)民家庭承包經(jīng)營，由土地的公有公營轉(zhuǎn)變?yōu)楣兴綘I，但集體仍握有所有權(quán)、處分權(quán)和部分收益權(quán)。由于“家庭承包責任制作為一種制度創(chuàng)新，有著還原農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營最優(yōu)的經(jīng)營特征和適應農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征的本質(zhì)內(nèi)在規(guī)定”。這種部分產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營權(quán)回歸，揚棄了傳統(tǒng)的集體生產(chǎn)模式，在一定程度上迎合了經(jīng)濟主體的內(nèi)在要求，從而解放了生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國80年代農(nóng)村率先進行的以推行家庭承包責任制為核心的經(jīng)濟改革不僅刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，顯著地改善了農(nóng)民的生活，而且也對城市的經(jīng)濟改革產(chǎn)生了極大的促進作用。

進入90年代后，家庭承包責任制繼續(xù)發(fā)揮著穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，并在此基礎上又衍生出幾種新的承包形式，如山東平度的“兩田制”，廣東南海的“農(nóng)村土地股份合作制”，陜西、晉西、湘西等地區(qū)實施的“四荒地拍賣”等，在出臺初期也都收到了較好的效果。然而近幾年來，家庭承包責任制包括幾種衍生形式，卻出現(xiàn)了不同程度的制度障礙，產(chǎn)生了一系列問題，低效利用稀缺的土地資源這一現(xiàn)象仍未得到根本改觀。

2、集體土地所有權(quán)、集體建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的主體和權(quán)能等實際狀況。我縣集體土地所有權(quán)的大部分集體屬于村小組一級的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，部分由村委會代管，也有部分是村委會直接管理的村集體經(jīng)濟組織所有，有極少部分是屬于鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有，這也是我國目前土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀。集體土地所產(chǎn)生的收益一般歸集體所有，例如國家怔收土地一般直接補償?shù)睫r(nóng)民個人，部分歸集體安排。集體建設用地使用權(quán)的主體一般是農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村辦企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)，一般產(chǎn)生的收益歸農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有或企業(yè)所有。宅基使用權(quán)一般是本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員才具有，宅基地目前可以出租。承包經(jīng)營權(quán)一般分為家庭承包制的農(nóng)戶主體和對外承包從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人或單位，前者是具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益權(quán)和征地補償權(quán)，后者只有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益權(quán)并且要繳納一定的租金。

3、集體土地通過征收、流轉(zhuǎn)等方式產(chǎn)生的收益分配現(xiàn)狀。我縣集體土地通過征收轉(zhuǎn)為國有土地按照國家及地方政策享受征地補償?shù)母鞣N權(quán)利及收益。我縣集體土地目前沒有除對外承包從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外沒有開展流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題和改革探索

1、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)在主體、權(quán)能以及農(nóng)民集體和成員間關(guān)系、集體土地收益分配等方面存在的突出問題。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地的價值愈發(fā)顯現(xiàn)，圍繞著土地的收益，農(nóng)民集體和成員間的矛盾越來越突出，也同時對現(xiàn)有的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)帶來沖擊。主要在現(xiàn)有的農(nóng)村集體土地大部分已經(jīng)承包到戶，但涉及到征地時由于收益的分配問題，農(nóng)民集體和成員間經(jīng)常產(chǎn)生大的矛 盾，由于村干部的粗放管理和不能代表大多數(shù)村民利益，必須完善各種征地制度保障農(nóng)民權(quán)益。

2、各地在進一步明確和落實集體土地產(chǎn)權(quán)主體、合理界定農(nóng)民集體與成員關(guān)系方面實踐探索。

我縣在這方面按照國家和地方政策將征地補償直接到農(nóng)戶，避免各級截留，而且實行先補償后征地政策，有力地保障了農(nóng)民利益。同時開展農(nóng)村征地補償費用包含社保、醫(yī)保等支出，這方面由村集體組織牽頭進行。合理界定村集體與成員的權(quán)利。

3、各地在逐步還權(quán)賦能、切實規(guī)范集體內(nèi)部土地收益分配方面的有益嘗試。

土地制度的創(chuàng)新要以有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展為基本前提，其制度安排必然要注重農(nóng)地及農(nóng)地生產(chǎn)特點，使生產(chǎn)者的行為不違背農(nóng)地生產(chǎn)的生態(tài)本質(zhì)，有效發(fā)揮制度在促進資源優(yōu)化配置中的作用。制度創(chuàng)新應充分考慮生產(chǎn)者的自發(fā)能動性，從而降低監(jiān)督成本，提高生產(chǎn)效率。同時，制度創(chuàng)新還必須確保國家和社會公眾利益對土地利用的最終決定權(quán)。

因此，對土地產(chǎn)權(quán)制度進行重大變革的核心就是要“還權(quán)于民”：要在社會公眾利益的約束條件下，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者較完整地擁有土地的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，并從對自身利益的追求中促進社會的發(fā)展。

這方面，我縣嚴格按照上級政策開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革嘗試，目前主要參照省政府《廣東省集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開展 集體土地產(chǎn)權(quán)方面的改革，其它暫未涉及。

三、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作進展情況及存在問題

1、當前農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證進展情況和政策措施。

我縣的農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)早在1989年就開始，應發(fā)證數(shù)1734宗，已經(jīng)發(fā)證870宗，占應發(fā)證的50.2%。

我縣的農(nóng)村集體所有權(quán)登記發(fā)證早在2006年底更新調(diào)查基本完成就開始了，經(jīng)過四年時間的努力，基本完成除爭議地外的農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。目前，集體土地所有權(quán)應發(fā)證數(shù)1163宗，已發(fā)證數(shù)956宗，占應發(fā)證數(shù)的82.2%，建立圖形和屬性數(shù)據(jù)一一對應的數(shù)據(jù)庫。

我縣農(nóng)村宅基地早在1989年開始的土地總登記就開始確權(quán)登記發(fā)證，目前已經(jīng)發(fā)證113304宗，占應發(fā)證數(shù)的66.65%。據(jù)測算目前仍有將近六萬宗左右未發(fā)證。

根據(jù)上級的要求和市政府的統(tǒng)一部署，我縣將于今年全面開展農(nóng)村宅基地發(fā)證工作，并于年底基本完成此項工作。預計全縣還有大約六萬宗左右的發(fā)證量，目前已經(jīng)通過公開招標確定專業(yè)隊伍廣東省國土資源測繪院開展此項工作的外業(yè)調(diào)查，現(xiàn)在正待完成準備工作全面開展。我們將嚴格按照上級的要求做好農(nóng)村宅基地發(fā)證要求。

2、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作和存在問題。

我縣的農(nóng)村集體所有權(quán)登記發(fā)證早在2006年底更新調(diào)查基本完成就開始了，經(jīng)過四年時間的努力，基本完成除爭議地外的農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。目前，集體土地所有權(quán)應發(fā)證數(shù)1163宗，已發(fā)證數(shù)956宗，占應發(fā)證數(shù)的82.2%，建立圖形和屬性數(shù)據(jù)一一對應的數(shù)據(jù)庫。

目前，集體土地所有權(quán)的全面完成，尚待爭議地的解決，我縣集體爭議多，歷史遺留問題也多，需要進一步加大爭議地的解決力度。

3、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況和存在問題。

我縣農(nóng)村宅基地早在1989年開始的土地總登記就開始確權(quán)登記發(fā)證，目前已經(jīng)發(fā)證113304宗，占應發(fā)證數(shù)的66.65%。據(jù)測算目前仍有將近六萬宗左右未發(fā)證。

根據(jù)上級的要求和市政府的統(tǒng)一部署，我縣將于今年全面開展農(nóng)村宅基地發(fā)證工作，并于年底基本完成此項工作。預計全縣還有大約六萬宗左右的發(fā)證量，目前已經(jīng)通過公開招標確定專業(yè)隊伍廣東省國土資源測繪院開展此項工作的外業(yè)調(diào)查，現(xiàn)在正待完成準備工作全面開展。我們將嚴格按照上級的要求做好農(nóng)村宅基地發(fā)證要求。

4、集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況和存在問題。

我縣的農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)早在1989年就開始，應發(fā)證數(shù)1734宗，已經(jīng)發(fā)證870宗，占應發(fā)證的50.2%。

四、推進農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設的有關(guān)建議。

1、顯化集體土地產(chǎn)權(quán)主體、合理界定農(nóng)村集體與成員關(guān)系的具體建議。

土地制度的創(chuàng)新要以有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展為基本前提，其制度安排必然要注重農(nóng)地及農(nóng)地生產(chǎn)特點，使生產(chǎn)者的行為不違背農(nóng)地生產(chǎn)的生態(tài)本質(zhì)，有效發(fā)揮制度在促進資源優(yōu)化 配置中的作用。制度創(chuàng)新應充分考慮生產(chǎn)者的自發(fā)能動性，從而降低監(jiān)督成本，提高生產(chǎn)效率。同時，制度創(chuàng)新還必須確保國家和社會公眾利益對土地利用的最終決定權(quán)。

因此，對土地產(chǎn)權(quán)制度進行重大變革的核心就是要“還權(quán)于民”：要在社會公眾利益的約束條件下，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者較完整地擁有土地的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，并從對自身利益的追求中促進社會的發(fā)展。

通過對社會發(fā)展動力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的深層次考慮，以我國農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀為出發(fā)點，綜合國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，我們認為，現(xiàn)階段我國農(nóng)村的土地制度應實行以社會所有制為前提，以業(yè)主所有制為基礎的雙層產(chǎn)權(quán)制度。

這種雙層產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的前提條件是農(nóng)村土地的終極所有權(quán)歸全社會所有，即土地的上層所有者為社會全體人民。上層所有權(quán)的法定代表人為土地委員會，這個委員會由各級人民代表大會立法通過并任命的地方人民代表、各類專家、社會賢達和政府管理人員共同組成，并按照社會利益對農(nóng)村土地實行統(tǒng)一的決策管理，至于具體的管理事務則由政府有關(guān)職能部門去分工處理。土地委員會不同于傳統(tǒng)的政府主管部門，它是由各級人大直接任命的，并對人大負責。土地委員會能廣泛吸收社會各界人士參予農(nóng)村土地的決策、管理和監(jiān)督，既代表了全社會的利益，也代表了農(nóng)產(chǎn)本身的利益。當然，它的權(quán)力也不是無所不包，而是界限分明的：土地委員會“通過實施統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理實現(xiàn)上層對土地的調(diào)控功能；通過法定程序，以征收土地稅金、租金的形式獲取上層所有權(quán)的收益；在社會公共利益與業(yè)主利益發(fā)生沖突時，使后者利益服從前者利益”。這種組織形式有利于擺脫行政機構(gòu)的直線管理，克服部門所有制的種種弊病。

業(yè)主所有制是農(nóng)村土地雙重產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎。業(yè)主是“依法擁有、照章納稅、自主經(jīng)營、自負盈虧”的獨立經(jīng)濟實體，業(yè)主既可以是農(nóng)戶，也可以是各級政府(公地的擁有者)和各類法人機構(gòu)。業(yè)主除了依照法律規(guī)定向國家繳納應該承擔的農(nóng)業(yè)稅和地租外，對自己的農(nóng)地擁有實際的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)及他項權(quán)利，其他個人或機構(gòu)均無權(quán)干預。當國家出于社會公眾利益的原因，需要改變土地用途和收購業(yè)主所有權(quán)時，業(yè)主必須服從，但有權(quán)依法獲得經(jīng)濟補償。

這種雙重結(jié)構(gòu)的土地產(chǎn)權(quán)制度層次分明、界限清晰，兼顧了社會利益和個人利益，可大大提高業(yè)主的生產(chǎn)積極性。它既可避免“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”而導致國家和公眾利益受損的不足，又可克服傳統(tǒng)國有化制度中政府的直接干預，縮小鄉(xiāng)村干部以權(quán)謀私的空間，促進土地資源的優(yōu)化配置，使固化的土地流動起來，有利于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模的及時調(diào)整，并在流通中得到長足發(fā)展，達到“資源的優(yōu)化配置，要素的合理組合，資產(chǎn)的不斷增值”的最終目標，從而把土地從低水平經(jīng)營中徹底解放出來，走上現(xiàn)代化的經(jīng)營軌道，促進農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。

2、在特定區(qū)域、一定范圍內(nèi)推進集體土地產(chǎn)權(quán)改革，理順政府和農(nóng)民集體的利益分配關(guān)系的具體建議。

以上論述表明，農(nóng)村土地雙層產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是符合我國國情和制度變遷的路徑依賴的較優(yōu)選擇。它的基本思路就是：以“資源的優(yōu)化配置，要素的合理組合，資產(chǎn)的不斷增值”為目標，以家庭經(jīng)營為核心，通過“還權(quán)于民”重建土地和生產(chǎn)者之間的血緣關(guān)系?；谶@個基本思路，我們建議進行土地產(chǎn)權(quán)制度改革的具體措施為：

(一)成立農(nóng)村土地委員會

1．縣以上各級人民代表大會通過立法程序組建土地委員會，代表全體人民行使農(nóng)村土地終級所有權(quán)。土地委員會由地方人民代表、專家、社會賢達、政府管理人員共同組成，由各級人大依法任免。

2．土地委員會在執(zhí)行土地管理權(quán)能時，應按照社會公眾利益進行決策管理。

3．建立以登記為中心的交易管理系統(tǒng)，將政府管理與法律監(jiān)督統(tǒng)一起來，共同為農(nóng)村土地市場服務。

4．以基本農(nóng)田保護為原則，由農(nóng)村土地委員會對土地流通進行監(jiān)督、引導和控制。國家或社會公眾利益需要使用農(nóng)村土地時，應報經(jīng)土地委員會審查批準，并按合理價格向業(yè)主征購。

(二)采取適當?shù)拇胧植綀?zhí)行業(yè)主所有制

1．農(nóng)戶以現(xiàn)有的責任田、口糧田、自留地和宅基地作為將來核定業(yè)主土地所有權(quán)證的基礎，這部分土地產(chǎn)權(quán)應無償歸于農(nóng)民所有。

2．對于目前承包大戶擁有使用權(quán)的土地進行客觀公正地評估，由承包者向集體繳納一定費用購買所有權(quán)，取得業(yè)主所有權(quán)。

3．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的土地按現(xiàn)占用的土地面積核定產(chǎn)權(quán)，但必須每年繳納一部分土地收益作為該地的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，用于解決集體范圍內(nèi)農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活困難。

4．以租賃或合作經(jīng)營方式使用農(nóng)村集體土地的非農(nóng)經(jīng)濟組織，其所使用土地的業(yè)主所有權(quán)仍歸原出租方或合作方(集體經(jīng)濟組織)。

5．農(nóng)村行政管理機構(gòu)和公益事業(yè)使用集體土地者，由上級財政或投資者向集體出資買斷，取得業(yè)主所有權(quán)，或繼續(xù)向集體租用。

6．村一級應建立代表集體的法人經(jīng)濟組織，以取代村委會行使集體土地所有者職能。這種經(jīng)濟組織應將農(nóng)民應有的土地權(quán)利，以一定形式加以量化。

(三)借鑒國外先進經(jīng)驗，大力發(fā)展現(xiàn)代化家庭農(nóng)場

雖然目前“庭院經(jīng)濟”取得了一定的發(fā)展，但畢竟不能越俎代皰。唯有具有一定規(guī)模水平，擁有先進技術(shù)裝備，掌握現(xiàn)代科學技術(shù)和科學管理知識，以市場為導向，進行現(xiàn)代化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營的自主決策、自負盈虧的家庭農(nóng)場才是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。家庭農(nóng)場目前以戶為基礎，將來也可能發(fā)展成聯(lián)戶合作、合資、有限責任公司、股份制農(nóng)場等多種形式，但這必須是“水到渠成”，是出于農(nóng)民追求利益最大化的自覺要求，政府不必去做“拔苗助長”的事。

(四)建立家庭農(nóng)場的支持和服務系統(tǒng)

現(xiàn)階段我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為落后，農(nóng)民的整體收入較低，恐沒有經(jīng)濟實力收購土地，因此，政府應該積極引導，逐步形成家庭農(nóng)場的支持和服務系統(tǒng)。

1．以基本農(nóng)田保護為前提做好土地總體規(guī)劃，并通過法律法規(guī) 來保障農(nóng)戶利益。

2．設立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金，資助農(nóng)民對土地進行長期的個人投資。鑒于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為落后，農(nóng)民沒有實力收購土地，銀行應建立農(nóng)田置業(yè)投資信貸基金，以按揭形式向農(nóng)戶提供低息貸款，基金進行部分或全部貼息。

3．設立農(nóng)業(yè)貸款擔?；稹＾r(nóng)民向銀行貸款時，經(jīng)審查通過者可由基金作擔保。

4．對青年農(nóng)民提供就業(yè)補貼，幫助其通過培訓掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他專業(yè)技能，就業(yè)補貼資金主要來自農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和財政預算撥款。

5．設立農(nóng)業(yè)保險基金，轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)民的土地投資風險。

6．政府建立屯存農(nóng)產(chǎn)品的公共倉庫，在市場價格較低時免費接受農(nóng)民寄存，并根據(jù)實際情況以質(zhì)押方式先行提供免息貸款支持生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，俟行情好轉(zhuǎn)時還貸取貨，或由政府按保證或支持價格收購，以保障農(nóng)民的基本利益。

7．政府在預測宏觀形勢的基礎上引導農(nóng)產(chǎn)品的深加工，支持原有集體經(jīng)濟組織進行轉(zhuǎn)化，使之向股份制或股份合作制方向發(fā)展，成為按現(xiàn)代企業(yè)制度要求運作的企業(yè)。其主要業(yè)務是向農(nóng)戶提供技術(shù)、裝備以及各種產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，并將這些服務組織納入到整個社會服務體系中。

(五)建立合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制

1．建立、健全土地產(chǎn)權(quán)界定、區(qū)界界定、土地調(diào)查、測繪、評 估和土地登記制度。

2．所有的土地交易都要通過政府辦理登記手續(xù)，依法納稅。

3．在農(nóng)業(yè)用地交易轉(zhuǎn)讓中，政府應制定一定的限制條件，如：不能擅自改變規(guī)劃用途，受讓者必須具有一定的農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營土地的能力等，從而保證土地的高效開發(fā)和最優(yōu)配置，并促進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

4．鼓勵農(nóng)地向種田能手集中，進行規(guī)模經(jīng)營。

5．出于國家或社會公眾利益需要而須改變農(nóng)業(yè)用地為非農(nóng)建設用地者，政府和用地單位應參照市場價格，以合理的價格進行征購或收購業(yè)主所有權(quán)，廢止傳統(tǒng)的無償或低價征用方式。收購資金不足，可以發(fā)行長期有息的土地債券，分期還本付息。

6．本著“取之于地，用之于地”的原則，對征購集體土地業(yè)主所有權(quán)獲得的資金，由土地委員會進行管理，用于農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)、社會保障以及農(nóng)村公益事業(yè)。

(六)建立合理的農(nóng)村稅費體系

農(nóng)村稅收體系的確定應本著財政學理論中的受益原則和能力原則，公平地確定農(nóng)民應負擔的合理內(nèi)容。農(nóng)民應該負擔的大致包括以下幾個部分：以農(nóng)業(yè)稅或田畝稅形式表現(xiàn)的終極所有權(quán)的收益；出于公共利益的需要而興建的大型農(nóng)田水利建設的生產(chǎn)管理開支；政府管理人員的差餉；地區(qū)社會的公益事業(yè)(農(nóng)村地區(qū)的科教文衛(wèi))等，可將這些負擔內(nèi)容歸并成為合理的稅、租、捐。農(nóng)戶只需依法繳納稅租捐，對其他各種不合理的攤派依法有權(quán)抗交，以切實減輕農(nóng)民負擔。(七)建立健全農(nóng)村社會保障體系

在實施雙層所有權(quán)結(jié)構(gòu)的同時，應逐步建立和健全農(nóng)村社會保障體系，弱化和部分替代土地的保障功能，降低農(nóng)地制度改革的成本，從而促進農(nóng)村土地制度改革的順利進行。

3、加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記處頒證工作、加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護等基本制度建設的相關(guān)建議。

切實按照上級要求和本地實際，加快集體土地的確權(quán)登記工作，在一年內(nèi)全面完成宅基地發(fā)證工作；加大農(nóng)村爭議地區(qū)的調(diào)處力度，盡快完成所有權(quán)登記發(fā)證工作；集體建設用地在宅基地調(diào)查發(fā)證期間一并完成。

通過土地的確權(quán)登記，使法律上完成對農(nóng)村集體土地的界定和保護，為下一步開展各項工作打下良好的基礎。在國家和地方政策的允許下開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革和試點工作，為下來的工作奠定基礎。

五、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的質(zhì)量和規(guī)范化情況。（補充）

六、土地爭議調(diào)處。（監(jiān)察負責）（補充）

——《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》實施情況

1、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（以下簡稱《辦法》）實施以來，受理的土地權(quán)屬爭議案件63宗，已處理59宗，正在處理的4宗。以往受理的案件都能處理。

2、土地權(quán)屬爭議起因的類型有1）道路建設占地引發(fā)約占50%；2）工業(yè)建設占地引發(fā)約占40%；其它原因引發(fā)約占10%。

3、沒出臺配套性政策文件

4、縣委、縣政府在2004年設立了“縣山林土地糾紛調(diào)處領導小組辦公室”，人員6名，經(jīng)費5000元/月。

5、“調(diào)處辦公室”是臨時機構(gòu)，人員從縣內(nèi)相關(guān)單位抽調(diào)，不便管理，影響工作效率和工作質(zhì)量。6、1）集體與國有土地權(quán)屬爭議，如縣羅浮山水果場與馬河背口小組爭議場部土地案；2）集體與集體所有權(quán)爭議，如楊村鎮(zhèn)埔聯(lián)村馬嶺、山尾小組與連

一、連

二、連三小組爭議“三渡橋”土地案；3）集體宅基地爭議，如柏塘鎮(zhèn)黃塘村橋園小組與三村、下村小組爭議“新屋下”（土名）集體舊宅基地；4）國有土地使用權(quán)爭議，如縣輕工業(yè)品進出口公司綜合樓“天井”使用權(quán)爭議。

7、《辦法》中關(guān)于管轄權(quán)的規(guī)定能滿足實際工作需要。

8、《辦法》中關(guān)于期限的規(guī)定能滿足實際工作需要，如羅浮山管理委員會瀾石村與新圍小組爭議“天井塘”土地案。2008年11月1日申請，6日決定立案并書面要求雙方當事人在30日內(nèi)提交“答辯狀”2009年2月28日提交處理意見。

9、在調(diào)查階段普遍存在取證難的問題。一是當事人確實沒保存書面證據(jù)；二是當事人認定爭議地是對方的或明知證據(jù)不足拒絕在確認爭議范圍面積圖上、文件上簽名蓋印。

10、作出的調(diào)解書和處理意見書在具體實踐中一般能夠兌現(xiàn)。進入行政復議和司法程序的案件比例約為50%。

11、發(fā)出立案通知書，在通知書中注明法律規(guī)定的內(nèi)容，如繼續(xù)動土 改變現(xiàn)狀的通過政府出面做思想工作勸其停工。

12、《辦法》操作性不強，使用率低。建議具體化、細則化。如當事人一方接受或拒絕配合調(diào)查怎么辦？當事人拒絕在確認爭議范圍的圖件上、文件上簽名、蓋印又如何處理？一方?jīng)]有在圖件、文件上簽名、蓋印作出的處理決定是否有效？

博羅縣國土資源局 二0一0年十月十一日15

第五篇：農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研工作的通知

農(nóng)辦經(jīng)?2008?5號

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于組織開展農(nóng)村土地

流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)林)廳(委、局、辦)： 為貫徹落實今年中央1號文件提出的“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”的要求，根據(jù)我部今年總體工作部署，決定組織開展全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、調(diào)研目的。全面系統(tǒng)地了解和掌握當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、速度、特點和存在的問題，分析研究影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素，提出正確引導和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的意見和建議。

二、調(diào)研內(nèi)容

(一)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。著重分析：(1)2002—2007年本地區(qū)及抽選縣(市)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、速度及增減變化；

(2)今后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的趨勢。

(二)土地流轉(zhuǎn)的主要形式。著重分析各種土地流轉(zhuǎn)形式及結(jié)構(gòu)變化。

(三)土地流轉(zhuǎn)的主要特點。著重分析土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)分布特

點、土地流轉(zhuǎn)受讓方(業(yè)主)類型、流轉(zhuǎn)土地用途(如用于糧食生產(chǎn)或者非糧食生產(chǎn)的情況)等。

(四)影響土地流轉(zhuǎn)的因素分析。著重分析：(1)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對土地流轉(zhuǎn)的影響；(1)農(nóng)業(yè)機械化水平和社會化服務增強對土地流轉(zhuǎn)的影響；(3)農(nóng)產(chǎn)品價格變動和農(nóng)業(yè)比較效益變化對土地流轉(zhuǎn)的影響；(4)農(nóng)民收入水平及構(gòu)成變化對土地流轉(zhuǎn)的影響，等等。

(五)正確引導土地流轉(zhuǎn)的具體措施和經(jīng)驗。主要包括:(1)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理的做法；(2)政府和有關(guān)方面提供的土地流轉(zhuǎn)服務情況;(3)支持和鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策措施等。

(六)土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題。

(七)對正確引導和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、健全土地流轉(zhuǎn)市場的意見和建議。

三、調(diào)研方式和調(diào)研報告

本次調(diào)研采取點面結(jié)合方式進行。

1．以近幾年農(nóng)村集體經(jīng)濟統(tǒng)計資料為依據(jù)，對本地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體情況進行分析。

2．抽選有代表性的3—4個縣(市)開展流轉(zhuǎn)情況全面調(diào)研，并填寫“x x縣(市)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查統(tǒng)計表”(附后)。

3．根據(jù)面上情況與抽選縣(市)情況，按照調(diào)研內(nèi)容形成全省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告(字數(shù)控制在5000字左右)。請于8月底前將報告和抽選縣(市)統(tǒng)計表連同電

子文檔一并報送我部經(jīng)管司。

四、加強組織領導。這次調(diào)研是貫徹落實黨的十七大和中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，切實搞好農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)規(guī)范管理的重要工作。請各地高度重視，組織力量，扎實開展好調(diào)研，按期完成調(diào)研任務。同時，充分利用調(diào)研成果，指導當?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康發(fā)展，不斷提高農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務工作水平。

聯(lián)系電話：010—64193176

傳真：010-64193196

電子郵件：chengwen_jin@yahoo.com.cn

附件：x x縣(市)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查統(tǒng)計表

x x縣(市)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查統(tǒng)計表

單位：畝、戶、個