第一篇：東陽市違法建設(shè)及違法用地專項(xiàng)整治工作方案

東陽市違法建設(shè)及違法用地專項(xiàng)整治工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)行為，有效遏制違法建設(shè)、違法用地（以下簡稱“兩違”）行為的蔓延，建立健全長效管理機(jī)制，保障城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，特制定東陽市“兩違”專項(xiàng)整治工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過“兩違”的專項(xiàng)整治，全面制止“兩違”行為，不斷加大依法管理力度，促進(jìn)土地和規(guī)劃管理工作的順利實(shí)施，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，確保全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、工作思路

全面清查全市各類“兩違”行為，對尚未處理結(jié)束的“兩違”行為，分步、分類限期依法予以清理和整治；對新增的“兩違”行為，做到發(fā)現(xiàn)一處、查處一處，最終建立健全“兩違”的科學(xué)監(jiān)管機(jī)制、快速處置機(jī)制，形成長效管理機(jī)制。

三、整治原則

在整治活動中，必須始終堅(jiān)持以下五條原則：

（一）條塊結(jié)合、以塊為主的原則。即本次整治由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、各街道辦事處為責(zé)任主體。

（二）依法依規(guī)辦事的原則。本次整治以《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)為依據(jù)開展工作。

（三）尊重歷史、分類處理的原則。鑒于“兩違”行為種類多、情況復(fù)雜，因此，在查處過程中必須對不同時(shí)期的各類“兩違”行為，實(shí)事求是的調(diào)查清楚，并根據(jù)不同情況分別作出處理。

（四）堅(jiān)持整治與維護(hù)社會穩(wěn)定相結(jié)合的原則。要將整治工作與維護(hù)社會穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來，將其作為一項(xiàng)實(shí)事工程、民心工程來抓，以最小的社會成本和執(zhí)法成本取得最好的整治效果。

（五）權(quán)責(zé)相一致的原則。在各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府和各街道辦事處確定為責(zé)任主體的同時(shí)，市政府將賦予其一定的權(quán)限。

四、工作安排

按照先試點(diǎn)后全面鋪開的原則進(jìn)行整治，城市規(guī)劃區(qū)范圍由市城市管理行政執(zhí)法局牽頭負(fù)責(zé)，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道范圍（含南市街道）由市國土局牽頭負(fù)責(zé)。時(shí)間初步安排為2011年1月底前啟動，計(jì)劃分五步走：

一是宣傳動員階段（2011年1月底前）。召開“兩違”專項(xiàng)整治工作會議，研究制定工作方案，并于2010年農(nóng)歷春節(jié)前組織開展一次拆違集中行動，對群眾反映強(qiáng)烈的“兩違”行為，進(jìn)行集中強(qiáng)制拆除，營造聲勢。

二是調(diào)查摸底試點(diǎn)階段（計(jì)劃用3-5個月左右時(shí)間）。先在鎮(zhèn)鄉(xiāng)和街道中分別選擇一至二個小區(qū)（村）進(jìn)行整治試點(diǎn)。然后，根據(jù)調(diào)查摸底情況和試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定“兩違”專項(xiàng)整治具體問題處理意見。同時(shí)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要對“兩違”行為組織開展全面的調(diào)查、摸底和取證工作。對專項(xiàng)整治通告發(fā)布后，繼續(xù)新建搶建的，一律在第一時(shí)間強(qiáng)制拆除，堅(jiān)決剎住不正之風(fēng)。

三是自查自糾階段（計(jì)劃用3個月左右時(shí)間）。在適時(shí)召開全市性的動員大會后，用三個月左右的時(shí)間進(jìn)行自查自糾。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要根據(jù)“兩違”專項(xiàng)整治方案組織開展廣泛的宣傳教育，督促自行糾正“兩違”行為，責(zé)令停止建設(shè)或限期拆除。在具體處理過程中，采取公示公開、集中辦理、自查自糾相結(jié)合的方式，根據(jù)不同的情況分別作出處理，處理過程中市國土、規(guī)劃、房管等部門實(shí)施一站式服務(wù)。

四是依法執(zhí)行階段(計(jì)劃用1-2個月左右時(shí)間)。對于不接受處理的“兩違”行為，市政府將依法組織強(qiáng)制執(zhí)行。依法執(zhí)行工作，由市級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)掛帥參與，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、各街道辦事處具體負(fù)責(zé)，以村（居）為單位，對群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的“兩違”行為，依法進(jìn)行集中強(qiáng)制拆除。

五是總結(jié)鞏固階段。對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的“兩違”專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步明確管理責(zé)任主體，完善“兩違”防控、查處和考核機(jī)制，建立長效管理機(jī)制，盡快使違章建房預(yù)防和查處工作走上法制化、規(guī)范化和正常化軌道。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門單位要充分認(rèn)識開展“兩違”專項(xiàng)整治的重要意義，增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，并將其作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，全力以赴抓好落實(shí)。

（二）掌握政策，依法處置。對這次專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，要本著實(shí)事求是的原則分析原因，并根據(jù)不同情況，制訂切實(shí)可行的政策措施。在整治行動中，要突出工作重點(diǎn)，加大查處力度，確?！皟蛇`”專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

（三）明確職責(zé)，密切配合。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門單位要根據(jù)屬地參照、條塊結(jié)合、以塊為主、上下聯(lián)動的工作原則，條塊之間、部門之間、單位之間緊密協(xié)作，形成強(qiáng)大的工作合力。同時(shí)，要建立健全責(zé)任追究制，對玩忽職守、制止不力的，或放任縱容的，給國家集體造成損失的單位和人員，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）強(qiáng)化督查，健全機(jī)制。要建立健全工作報(bào)告、督查通報(bào)、責(zé)任追究制度，并將“兩違”專項(xiàng)整治工作開展情況列為市政府對鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及部門單位年終目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市“兩違”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期或不定期地對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關(guān)部門單位的工作情況進(jìn)行督查，督查情況將在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

第二篇：2015年 鎮(zhèn)整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作方案

XX鎮(zhèn)2015年開展整治違法建設(shè)違法用地

專項(xiàng)工作方案

為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理秩序，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)和違法用地，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。按縣整治“兩違”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神和關(guān)于2015年繼續(xù)深入開展整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作的部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下方案。

一、工作目標(biāo)

以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律，重拳出擊，拆控并舉，疏堵結(jié)合，集中力量、集中時(shí)間整治違法建設(shè)、違法用地行為。通過全面集中整治，標(biāo)本兼治，力爭2015年底實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)和違法用地“零增長、減存量”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任，建立健全查處違法建設(shè)、違法用地的長效機(jī)制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保我鎮(zhèn)違法建設(shè)、違法用地整治工作扎實(shí)有效開展，結(jié)合實(shí)際，對XX鎮(zhèn)整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作如下優(yōu)化調(diào)整。

組 長：羅XX 鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長 副組長：方智宏 鎮(zhèn)委副書記

江進(jìn)旺 鎮(zhèn)委委員、鎮(zhèn)紀(jì)委書記 觀桂艷 鎮(zhèn)委委員、鎮(zhèn)人大副主席

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楊火祥 鎮(zhèn)委委員、鎮(zhèn)武裝部長 王曉靜 鎮(zhèn)委委員

成 員：李錫文 派出所所長

歐漢雄 綜治維穩(wěn)辦專職副主任 方錦煥 鎮(zhèn)城建辦副主任 羅小東 司法所所長 涂競南 鎮(zhèn)財(cái)政所所長 李建強(qiáng) 國土所所長 丘映旭 規(guī)建所所長 李連發(fā) 交管所所長 李春華 鎮(zhèn)文化站站長 柯順光 鎮(zhèn)林業(yè)站站長 宋偉光 水管所所長 方振興 鎮(zhèn)城管所副所長 賴雪云 房管所所長 蔡 對 供電所所長

陳偉山 惠州市東部供水有限公司經(jīng)理 楊程文 新寮村委會主任 陳耀宏 油麻地村委會主任 鐘日輝 黃坑村委會主任 楊建房 大嶺背村委會主任 方云清 溪美村委會主任 陳錦芳 涌圍村委會主任 葉日金 新建村委會主任

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李桂欽 新民村委會主任 楊少藝 沙橋村委會主任 方新平赤岸村委會主任 觀周軍 河譚村委會主任 柯 彪 梁屋村委會主任 宋容韜 光明村委會主任 卓觀添 大村村委會主任 黃偉華 石橋村委會主任 鄭華木 三多村委會主任 林梓賢 小屯村委會主任 柯平霖 田洋村委會主任 陳新平好招樓村委會主任 劉運(yùn)河 社區(qū)居委會主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專項(xiàng)工作辦公室，辦公室主任由觀桂艷同志兼任，副主任由楊火祥同志兼任，成員由宋水如、方錦煥、丘映旭、李建強(qiáng)、方振興同志擔(dān)任。相關(guān)單位抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)的同志參加辦公室日常工作。

三、部門（單位）工作職責(zé)

國土資源所：負(fù)責(zé)依法查處整治各種違法用地行為，及時(shí)制止和查處違反土地管理法律法規(guī)規(guī)章、土地利用總體規(guī)劃和用地政策的搶種、搶建行為，以及亂占濫用土地、非法交易土地行為；配合做好違法建設(shè)查處整治工作，牽頭協(xié)調(diào)解決“地皮單”和村民“回?fù)艿亍蔽绰鋵?shí)用地指標(biāo)、村民集體土地和宅基地的用地等問題。

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鎮(zhèn)紀(jì)委：負(fù)責(zé)依法查處在整治違法建設(shè)、違法用地工作中不作為、亂作為和瀆職、失職行為，對參與違法建設(shè)、違法用地的黨員、干部和公職人員進(jìn)行調(diào)查處理，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

規(guī)建所：負(fù)責(zé)違法建設(shè)的甄別、定性和查處工作；理順、規(guī)范鎮(zhèn)級規(guī)劃建設(shè)部門的報(bào)建許可權(quán)限、范圍和職責(zé)，并對鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)清理整頓不規(guī)范審批行為工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)的查處工作，依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各種違法建設(shè)行為。

鎮(zhèn)城建辦、城管所：負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)清理整頓不規(guī)范審批行為工作進(jìn)行自查自糾；牽頭對全鎮(zhèn)各村違法建設(shè)的查處整治工作，配合規(guī)建所對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)的查處。加強(qiáng)各村查違工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持，受理各種違法建設(shè)行為的投訴舉報(bào)。

鎮(zhèn)林業(yè)站、水管所、交管所：負(fù)責(zé)配合國土資源所、住建所、城建辦依法查處違法占用林地、河道堤防管理范圍和公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)、違法用地行為。

鎮(zhèn)委宣傳辦：負(fù)責(zé)做好宣傳查處違法建設(shè)、違法用地法律政策和工作情況報(bào)道，營造良好輿論氛圍，支持配合專項(xiàng)整治工作的開展。

各村委會：是轄區(qū)范圍內(nèi)查處違法建設(shè)、違法用地工作的責(zé)任主體，按照村民自治屬地管理原則，組織實(shí)施本

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轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)、違法用地的巡查管控和查處整治工作。

派出所：負(fù)責(zé)依法維護(hù)拆除違法建設(shè)現(xiàn)場秩序，及時(shí)制止和查處妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法行為，依法追究違法建設(shè)和違法用地行為人的法律責(zé)任。

綜治辦、司法所：負(fù)責(zé)受理有關(guān)違法建設(shè)和違法用地整治工作的信訪事項(xiàng)，案件查處中的人民調(diào)解，協(xié)助配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

供電所、自來水廠：按照有關(guān)要求，配合做好違法建設(shè)和違法用地的查處整治工作。

其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)助配合做好違法建設(shè)、違法用地整治的相關(guān)工作。

四、工作重點(diǎn)及方法

（一）工作重點(diǎn)。

1、堅(jiān)決確?！皟蛇`”零增長。各村委（含居委會，下同）和國土資源所、規(guī)劃建設(shè)所、城建辦等部門要嚴(yán)守“零增長”紅線，進(jìn)一步充實(shí)管理和執(zhí)法力量，加大管控力度。各村委要劃定管控責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人，落實(shí)“守土有責(zé)”，決不允許轄區(qū)內(nèi)再出現(xiàn)新的“兩違”行為，或以“可納入理順類”為由，將新產(chǎn)生的“兩違”進(jìn)行理順，放縱違法行為發(fā)生。

2、堅(jiān)決拆除一批違法建設(shè)。按照惠東縣整治“兩違”辦的要求，對嚴(yán)重違反土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、頂風(fēng)搶建謀取不正當(dāng)利益、影響城鎮(zhèn)容貌、存在建筑質(zhì)量

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安全且無法整改消除影響等違建行為，經(jīng)縣整治“兩違”辦確定列入應(yīng)拆除范圍的違法建設(shè)，鎮(zhèn)政府將采取有力措施，堅(jiān)決予以拆除。

3、堅(jiān)決清理一批違法用地。對全鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)2013年1月1日后發(fā)生的非法占用、非法轉(zhuǎn)讓土地等違法用地行為，特別是占用耕地（農(nóng)保區(qū)）進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的違法用地行為進(jìn)行查處，有效遏制違法用地行為。對已經(jīng)動工建設(shè)，不符合土地利用總體規(guī)劃、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、影響公共道路、公共設(shè)施和其他城鎮(zhèn)景觀的違法用地，必須依法作出行政處罰或其他行政處理，該拆除的必須堅(jiān)決拆除、該清理的抓緊清理。

4、嚴(yán)厲查處一批違法違紀(jì)行為。一是對繼續(xù)出現(xiàn)新的“兩違”，突破“零增長”紅線的村，實(shí)行責(zé)任倒查，出現(xiàn)一宗、查處一宗、追究一宗，并嚴(yán)肅追究有關(guān)干部和相關(guān)人員責(zé)任。二是對在整治“兩違”工作中不作為、亂作為、失職、瀆職的黨員干部、國家公職人員和參與違建的行為人以及干擾、阻撓集中整治行動的不法行為、黑惡勢力，紀(jì)檢部門及政法機(jī)關(guān)應(yīng)從嚴(yán)從重依法查處，并按違法建設(shè)、違法用地“追究一批”、“移交一批”辦法進(jìn)行處理。

5、著力理順一批“兩違”問題。對符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的各類歷史遺留問題，尤其是符合報(bào)建條件的村民住宅和留用地建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定逐步給予理順，盡快給予辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

（二）工作方法。

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不斷強(qiáng)化網(wǎng)格化管理責(zé)任制，加大巡查管控力度，按照“打早、打小”和“四個一批”要求，采取剛性執(zhí)法措施，做到快查處、快整治、快結(jié)案、快報(bào)批、快清拆、快落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“零增長、減存量”目標(biāo)。結(jié)合工作實(shí)際，下設(shè)二個工作組。分別為：

1、巡查組。主要負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)開展“兩違”整治工作日常巡查，采取強(qiáng)有力措施，加大違法建設(shè)違法用地巡查管控力度，防止新的“兩違”產(chǎn)生。對新出現(xiàn)的違法建設(shè)違法用地情況的及時(shí)上報(bào)，并依法給予制止或處理，確?！傲阍鲩L”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。巡查組又分為2個小組。一組為由觀桂艷任組長，副組長方錦煥、丘映旭，成員由相關(guān)職能部門抽調(diào)組成，主要負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)日常巡查管控；第二組為由楊火祥任組長，副組長李建強(qiáng)，成員由相關(guān)職能部門抽調(diào)組成，主要負(fù)責(zé)各村轄區(qū)日常巡查管控。

2、整治和問題處理組。主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展“兩違”整治工作。由鎮(zhèn)政府組織規(guī)劃、城建、國土、公安、城管、供電、水廠、司法等職能部門相關(guān)人員組成強(qiáng)有力執(zhí)法隊(duì)伍，充分整合資源，認(rèn)真履行職責(zé)，對各類列入應(yīng)拆除范圍的違法建設(shè)，全力組織拆除，對違法用地上的違法建設(shè)項(xiàng)目，拆除后要嚴(yán)格進(jìn)行復(fù)耕復(fù)綠處理。對前期因各種因素未能順利拆除的違法建設(shè)，要充分進(jìn)行調(diào)查摸底，專門組織研究討論，做到一宗一方案，確保應(yīng)拆除的違法建設(shè)順利拆除、應(yīng)清理的違法用地順利清理，確保“減存量”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

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五、工作步驟和時(shí)間

鎮(zhèn)政府牽頭，國土資源所、規(guī)建所、各村（居）委會抓落實(shí)，采取有效措施，確保實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)、違法用地“零增長、減存量”目標(biāo)。各相關(guān)單位要根據(jù)各自職責(zé)，切實(shí)解決農(nóng)民合理住房需求等疏導(dǎo)問題，為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)提供保障?！皟蛇`”整治工作期間，專項(xiàng)工作辦公室每月要向縣政府報(bào)告整治“兩違”工作進(jìn)展情況，重要問題專題報(bào)告。

違法建設(shè)、違法用地“減存量”整治工作步驟安排如下：

（一）再宣傳再動員階段（1月10日－1月30日）。

1、動員部署，制定計(jì)劃。一是迅速召開整治“兩違”整治工作大會，統(tǒng)一思想，全面部署，為深入推進(jìn)整治工作奠定良好基礎(chǔ)。二是印發(fā)今年違法建設(shè)、違法用地整治工作方案，并抓好推進(jìn)落實(shí)。

（三）日常巡查整治階段（2月1日—11月30日）。整治行動組牽頭開展集中整治行動，對各村、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)重點(diǎn)、難點(diǎn)違法建設(shè)和違法用地案件進(jìn)行查處，不同情況區(qū)別對待。針對搶建博賠影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、頂風(fēng)作案、社會影響惡劣、存在安全生產(chǎn)隱患和群眾反復(fù)投訴的違法建設(shè)和違法用地必須徹底拆除，深挖案件背后保護(hù)傘，斬?cái)嗬骀?；針對因不?guī)范審批產(chǎn)生違法建設(shè)和違法用地，該理順的必須理順；針對因歷史原因產(chǎn)生的違法建

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設(shè)和違法用地，詳細(xì)了解原因，做到“一類一方案”，限期整改，妥善處理。

督查追責(zé)組加強(qiáng)對村及各部門在該階段的工作情況進(jìn)行檢查督辦、跟蹤問責(zé)，落實(shí)一把手責(zé)任制，對在工作中不作為、亂作為、推諉扯皮、參與違法行為或充當(dāng)保護(hù)傘等行為的，由鎮(zhèn)紀(jì)委依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。對各類違法建設(shè)的違法行為人，由公、檢、法等部門介入，依法追究違法行為人責(zé)任。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（12月1日—12月31日）。

1、領(lǐng)導(dǎo)小組對照工作目標(biāo)和任務(wù)，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對查處整治不力、未按時(shí)完成整治任務(wù)的單位主要負(fù)責(zé)人視情況進(jìn)行通報(bào)批評、約談或直接追究責(zé)任。

2、建立長效管理機(jī)制，在整治工作成果的基礎(chǔ)上，理順政策法律關(guān)系，建立預(yù)防和治理違法建設(shè)、違法用地的長效管理機(jī)制，使查處違法建設(shè)、違法用地“預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止、查處”工作步入規(guī)范化、制度化的良性運(yùn)行軌道，實(shí)現(xiàn)“零增長”目標(biāo)。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，強(qiáng)勢推進(jìn)。各級各部門要充分認(rèn)識專項(xiàng)整治工作是針對當(dāng)前違法建設(shè)、違法用地現(xiàn)象突顯，“兩違”行為泛濫而提出整治的，市縣兩級就專項(xiàng)整治工作做了部署，在思想上要高度統(tǒng)一、行動上積極主動，精心組織、周密安排，做到認(rèn)識到位、措施到位、保障到位。要明確工作目標(biāo)和任務(wù)，各級各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化

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組織紀(jì)律、法律和后勤保障，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府工作會議精神，確?！皟蛇`”整治工作取得實(shí)效。

（二）明確責(zé)任分工，狠抓工作落實(shí)。堅(jiān)持屬地管理原則，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任主體責(zé)任。鎮(zhèn)政府將整治任務(wù)和目標(biāo)層層分解到村（社區(qū)）、村小組，一級抓一級、層層抓落實(shí)。各村主動組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、違法用地的排查摸底和巡查管控，對本級無法制止和查處的“兩違”行為，要及時(shí)上報(bào)。三個工作組及各成員單位要牢固樹立“一盤棋”思想，相互兼顧、分工不分家、多組聯(lián)動，形成政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同的工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)“兩違”整治工作。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，營造整治氛圍。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、各類會議、宣傳車、張貼橫幅、標(biāo)語等多渠道多形式宣傳“兩違”整治行動的重要意義和進(jìn)度，營造聲勢，爭取社會各界的廣泛支持。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，對重點(diǎn)拆除項(xiàng)目、重點(diǎn)“兩違”案件的整治要主動曝光，全程跟蹤，形成強(qiáng)大的威懾力量和輿論攻勢，最大限度地爭取全社會特別是“兩違”當(dāng)事人的理解、支持和配合，確保整治工作順利推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化督查問責(zé)，落實(shí)責(zé)任追究。整治“兩違”工作將作為考核指標(biāo)任務(wù)之一，列入2015年我鎮(zhèn)村干部績效考核內(nèi)容。整治期間，鎮(zhèn)整治“兩違”辦公室要組成專門督查組，開展專項(xiàng)督查督辦，全程跟蹤督辦“兩違”整

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治情況，對整治組織不力、工作遲緩、未能按時(shí)完成整治任務(wù)的村，堅(jiān)決追究相關(guān)干部責(zé)任。對工作中不遵守紀(jì)律、不盡職盡責(zé)、不服從統(tǒng)一指揮的行為人及責(zé)任人，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。

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第三篇：鎮(zhèn)2020年整治違法用地違法建設(shè)工作方案

XX鎮(zhèn)2020年整治違法用地違法建設(shè)工作方案

為加強(qiáng)對鎮(zhèn)村建設(shè)及土地使用管理力度，依法規(guī)范鎮(zhèn)村建設(shè)行為，做好“兩違”防控和拆違工作，為維護(hù)我鎮(zhèn)村正常建設(shè)秩序，加快推進(jìn)我鎮(zhèn)2020年整治“兩違”各項(xiàng)工作開展，穩(wěn)固“兩違”整治工作成果，堅(jiān)決遏制當(dāng)前“兩違”多發(fā)勢頭，確保實(shí)現(xiàn)“兩違”零增長目標(biāo)，根據(jù)城區(qū)黨委、政府以及XX市有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞自治區(qū)、XX市落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略、突出“強(qiáng)治理”工作，把握正確輿論導(dǎo)向，廣泛開展形式多樣的宣傳服務(wù)，提升全社會知法、守法意識，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳對治違工作的支撐和保障作用，促進(jìn)我市環(huán)境秩序總體提升，建立遵循規(guī)劃，依法用地、依法管理的良好秩序，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，促進(jìn)我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

自2020年1月1日起，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)動員各方力量全面深入開展打擊“兩違”工作，形成高壓態(tài)勢，依法查處各類“兩違”行為，確保打擊“兩違”覆蓋率達(dá)100%，立案查處率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)兩違“總量遞減、增量為零”地目標(biāo)，使全鎮(zhèn)“兩違”行為得到有效遏制。

三、工作原則

（一）堅(jiān)持依法行政原則。

要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，履行法定程序，按照法定要件，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，充分調(diào)查研究，確保證據(jù)確鑿，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（二）堅(jiān)持主動防控原則。

打擊“兩違”工作重在防控。要強(qiáng)化主動防控意識，加大日常巡查力度，建立快速反應(yīng)機(jī)制，對“兩違”行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，報(bào)告一起，拆除一起。

（三）堅(jiān)持屬地管理原則。

按照屬地管理原則，各組、片、村負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的打擊“兩違”工作，依法查處“兩違”行為，杜絕“兩違”情況發(fā)生。

（四）堅(jiān)持齊抓共管原則。

各組、片、村要切實(shí)履行職責(zé)，要按照各自職責(zé)分工，既要認(rèn)真落實(shí)打擊“兩違”工作措施和任務(wù)，又要嚴(yán)格查控各村社區(qū)的新生“兩違”，形成齊抓共管的工作格局。

（五）堅(jiān)持責(zé)任追究原則。

對打擊“兩違”工作行動不力甚至包庇縱容、失職瀆職的，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。重點(diǎn)查處黨員干部、公職人員參與“兩違”行為的案件，視情節(jié)追究其黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。

四、工作重點(diǎn)

（一）違法用地

包括但不限于以下行為，屬違法用地行為：

1、非法買賣、租賃土地的；

2、未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占用土地的；

3、超過依法批準(zhǔn)的面積占用土地的；

4、改變批準(zhǔn)位置占用土地的；

5、臨時(shí)用地改變用途、改變建筑結(jié)構(gòu)建永久性建筑占用土地的；

6、未按批準(zhǔn)要求，擅自改變土地使用性質(zhì)的；

7、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自毀林挖山的。

（二）違法建設(shè)

包括但不限于以下行為，屬違法建設(shè)行為：

1、未取得或違反建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物

及其他工程；

2、逾期未拆除的臨時(shí)建筑；

3、未取得合法土地使用權(quán)新建的非法建筑；

4、違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的其他建筑。

五、“兩違”行為零增長時(shí)間節(jié)點(diǎn)

2020年1月1日以后不得產(chǎn)生新的“兩違”，實(shí)現(xiàn)“兩違”零增長目標(biāo)。對于新發(fā)生的“兩違”行為，要求在15天內(nèi)整改到2020年1月1日以前的狀態(tài)。

六、實(shí)施步驟

（一）宣傳動員階段（1月—3月）

利用廣播、宣傳單、標(biāo)語、橫幅等多種形式，廣泛開展“兩違”整治法律法規(guī)的宣傳教育，揭示“兩違”存在的危害性，營造良好的工作氛圍，為開展打擊“兩違”工作提供有力的輿論支撐。

（二）調(diào)查摸底階段（4月-6月）

各組、片、村要對本轄區(qū)內(nèi)的“兩違”情況進(jìn)行調(diào)查摸底，攝像取證，登記造冊，分門別類建立工作臺賬，確保無盲區(qū)、無死角、無遺漏。制定打擊“兩違”工作方案。

（三）實(shí)施整治階段（7月—9月）

對清理發(fā)現(xiàn)的“兩違”行為依法做出處理。重點(diǎn)打擊對象是：2020年1月1日以后頂風(fēng)作案、新產(chǎn)生的和正在進(jìn)行的“兩違”行為；2020年1月1日前嚴(yán)重影響規(guī)劃、群眾反映強(qiáng)烈的“兩違”行為。

（三）總結(jié)提高階段（9月-12月）

認(rèn)真總結(jié)打擊“兩違”工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制

定出臺我鎮(zhèn)打擊“兩違”和土地管理工作長效機(jī)制。

七、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立以鎮(zhèn)黨委書記為總督導(dǎo)，以鎮(zhèn)長為組長，各相關(guān)班子成員為副組長，各片長、各村支部書記為成員的打擊“兩違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)14個工作組，以村為單位組成。各工作組長對轄區(qū)打擊“兩違”工作負(fù)總責(zé)，對工作親自安排、親自督促、親自檢查，采取有效措施抓好落實(shí)。各片長要全力以赴，深入一線，靠前指揮，遇到難題不退縮，遇到問題不回避，做到情況掌握在一線、協(xié)調(diào)指揮在一線、問題解決在一線。領(lǐng)導(dǎo)小組每半月召開一次工作調(diào)度會，聽取各工作組工作開展情況匯報(bào)，并部署下一階段工作。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。

構(gòu)建組、片、村三級“兩違”工作防控打擊體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止“兩違”行為。各工作組組長為全鎮(zhèn)打擊“兩違”工作第一責(zé)任人，對所轄三個片區(qū)的“兩違”打擊處理工作負(fù)總責(zé)；各片長為全鎮(zhèn)打擊“兩違”工作主要責(zé)任人，對所轄三個村的“兩違”打擊處理工作負(fù)主要責(zé)任；各村主要負(fù)責(zé)人為全鎮(zhèn)打擊“兩違”工作直接責(zé)任人，對本村“兩違”打擊處理工作負(fù)直接責(zé)任。按照屬地管理原則，各工作組承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)“兩違”行為巡查、監(jiān)控、拆除等責(zé)任，帶領(lǐng)組、片、村全體干部嚴(yán)格按照縣打違辦督辦函的時(shí)間和工作要求對“兩違”行為處置到位。

（三）強(qiáng)化片組協(xié)作。

實(shí)施打擊“兩違”工作涉及面廣，任務(wù)十分艱巨，所有參與打擊“兩違”工作片組干部必須無條件服從工作組的統(tǒng)一指揮，主動參與，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，絕不允許出現(xiàn)推三阻四，或者出人不出力的現(xiàn)象。要牢固樹立“一盤棋”思想，形成整治工作的強(qiáng)大合力，精心打好這次打擊“兩違”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。

兩個工作組實(shí)行分工負(fù)責(zé)、分片包干，做到一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)。對組織不力、工作不力、查禁不力，不能按要求處置到位的，嚴(yán)格執(zhí)行市、縣關(guān)于打擊“兩違”工作地責(zé)任追究辦法，對組、片、村相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降職或者撤職處理。對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及工作人員違反規(guī)定，直接組織實(shí)施違法用地或參與違法建設(shè)、不按規(guī)定主動拆除違法建設(shè)，煽動親朋好友干擾執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務(wù)，為違法用地、違法建設(shè)提供虛假材料的，發(fā)現(xiàn)一個，處理一個，決不姑息。

（五）建立長效機(jī)制。

鎮(zhèn)、村兩級要從此次打擊“兩違”工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，加快建立建設(shè)用地長效管理機(jī)制。要強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法，完善鎮(zhèn)、村兩級管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全城鄉(xiāng)違法建設(shè)監(jiān)管巡查網(wǎng)絡(luò)和常態(tài)查處違法建設(shè)工作機(jī)制。

第四篇：違法用地、違法建設(shè)整治宣傳冊

1、什么是違法用地和違法建設(shè)? 違法用地是行為人違反土地、規(guī)劃管理法律法規(guī)，未經(jīng)合法有效的批準(zhǔn)而占用、使用、出讓、轉(zhuǎn)讓、買賣、交換、租賃、破壞土地及其它違法用地的行為。

違法建設(shè)是指行為人違反規(guī)劃管理法律法規(guī)，未經(jīng)合法有效的批準(zhǔn)或未按批準(zhǔn)的條件進(jìn)行建設(shè)的行為。

2、違法用地和違法建設(shè)有哪些危害？ 違法用地和違法建設(shè)（簡稱“兩違”）的滋生蔓延，嚴(yán)重違反了《土地法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，是城市建設(shè)的“毒瘤”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頑疾”。其危害性，主要表現(xiàn)在五個方面：

一是擾亂了建設(shè)秩序?！皟蛇`”行為浪費(fèi)了寶貴的土地資源，影響了城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，嚴(yán)重?cái)_亂了城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。

二是妨害了社會穩(wěn)定?！皟蛇`”行為頻頻引發(fā)矛盾糾紛，人民群眾意見強(qiáng)烈，集體上訪、越級上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，妨害了社會和諧穩(wěn)定。

三是挑戰(zhàn)了公平正義?！皟蛇`”行為讓群眾滋生

觀和公共利益的；

七是未經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)或臨時(shí)建設(shè)逾期應(yīng)該拆除而未拆除的；

八是其它影響惡劣的“兩違”行為。

4、違法用地和違法建設(shè)主要有哪些種類? 違法用地主要有兩類：一類是非法占用土地行為，主要包括：①未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地；②農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的行為。另一類是非法交易土地行為，主要包括：①買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；②擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

違法建設(shè)主要有兩類。一類是嚴(yán)重影響城市總體規(guī)劃，無法消除影響的。另一類是符合城市總體規(guī)劃但沒有辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)或未按批準(zhǔn)的規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，尚可采取改正措施消除影響的。

5、什么是非法占用土地？

非法占用土地是指行為人違反土地管理法

即土地的所有權(quán)人將土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給買受人，買受人向其支付價(jià)款而占用土地的行為。廣義的非法買賣土地則不僅包括買賣土地有所權(quán)，還包括買賣土地使用權(quán)，即土地使用權(quán)人未按法律規(guī)定的條件和程序?qū)⑼恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)移給買受人，買受人向其支付價(jià)款而占用土地的行為。

8、對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地行為如何處理？

《中華人民共和國土地管理法》第73條規(guī)定：買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9、對非法轉(zhuǎn)讓集體土地行為如何處理? 《中華人民共和國土地管理法》第81條規(guī)

內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

12、臨時(shí)使用的土地能否修建永久性建筑物？臨時(shí)使用的土地期限是幾年？

《中華人民共和國土地管理法》第57條第2款規(guī)定：臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。第3款規(guī)定：臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年。

13、在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物如何處理？

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第35條規(guī)定：在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

14、違法用地的處罰方式主要有哪些？ 違法用地的處罰方式包括：

1、責(zé)令限期改正或治理；

2、責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)；

3、責(zé)令退還非法

理？

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

18、對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的如何處理？

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第44條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。

臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。

19、違法建設(shè)的處罰方式主要有哪些？ 違法用地的處罰方式包括：

1、責(zé)令限期改正；

2、限期拆除違法建筑與設(shè)施；

3、沒收違法建筑或違法所得；

4、罰款；

5、構(gòu)成犯罪的，移送司

建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。

第81條規(guī)定：違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。

《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》第31條規(guī)定：在公路兩側(cè)修建永久性工程設(shè)施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為：國道不少于二十米，省道不少于十五米，縣道不少于十米，鄉(xiāng)道不少于五米。

22、對違反消防管理的違法建設(shè)行為如何處理？

《中華人民共和國消防法》第21條規(guī)定：任何單位、個人不得占用防火間距，不得堵塞消防通道。

第48條規(guī)定：違反本法的規(guī)定，處警告或者

遮蔭、日照、通風(fēng)、綠化、地質(zhì)勘探、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工隊(duì)資質(zhì)、圖紙審查、抗震等級強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量根本無法保證，也無法補(bǔ)辦許可手續(xù)，不可能辦理房產(chǎn)證。所以請大家不要存在僥幸心里，無論價(jià)格高低都不要購買違法建設(shè)的房屋。

25、購買小產(chǎn)權(quán)房會有什么風(fēng)險(xiǎn)? 購買小產(chǎn)權(quán)房的行為在法律上是無效的。當(dāng)房屋出現(xiàn)問題時(shí)，人民法院不能適用商品房買賣的法律來處理小產(chǎn)權(quán)房案件。即使開發(fā)商違約，購買人的賠償損失的請求也得不到法院的支持，因此購買人的合法權(quán)利很難保障。另外，購房人與開發(fā)商簽訂合同交付房款后，如果相關(guān)部門整頓小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)項(xiàng)目，就可能會導(dǎo)致部分項(xiàng)目停建甚至被強(qiáng)制拆除，購房人可能面臨無法取得房屋又不能及時(shí)索回房款的境地。購房后，如果遇到國家征地拆遷，很可能無法得到拆遷補(bǔ)償。

26、群眾信訪應(yīng)遵守哪些規(guī)定，非法信訪應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任？

國務(wù)院《信訪條例》第17、18條規(guī)定,信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、3

暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)實(shí)施，擾亂公共秩序的行為。根據(jù)《刑法》第278條規(guī)定，犯本罪的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；造成嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑。

29、什么是聚眾擾亂社會秩序罪，應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任？

聚眾擾亂社會秩序罪是指組織、策劃、指揮或者積極參加聚眾擾亂社會秩序的活動，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。根據(jù)《刑法》第290條規(guī)定，犯本罪的，對首要分子，處3年以上7年以下有期徒刑；對其他參加的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

30、什么是聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪，應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任？

聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪是指組織、策劃、指揮聚眾擾亂公共場所秩序，或者聚眾堵塞交通破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。根據(jù)《刑法》第291條規(guī)定，犯本罪的，對首要分子，處5年以下有期徒刑、拘役或者管制。

市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)：國土執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)：

第五篇：違法用地集中整治工作方案

為進(jìn)一步規(guī)范**鎮(zhèn)土地管理秩序和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，有效遏制違法用地的行為，鎮(zhèn)黨委、政府決定從2016年1月12日起在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展違法用地集中整治工作。根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)察局《關(guān)于開展違法用地專項(xiàng)督查的工作情況報(bào)告》等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹和執(zhí)行中央、省、市關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范土地和建設(shè)管理、規(guī)范用地秩序的一系列重要部署，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊，防控新生違法用地違法建設(shè)產(chǎn)生，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地和規(guī)劃管理規(guī)范有序、長效化，為規(guī)范我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理和依法用地創(chuàng)造良好的用地和建設(shè)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)及范圍

（一）工作目標(biāo)

通過開展集中整治行動，堅(jiān)決遏制違法用地違法建設(shè)蔓延趨勢，嚴(yán)厲查處違法用地違法建設(shè)行為。

（二）工作范圍

重點(diǎn)對鎮(zhèn)城規(guī)劃區(qū)、高速公路沿線、主干道沿線等違法用地、違法建設(shè)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。

三、整治內(nèi)容

（一）重點(diǎn)整治鎮(zhèn)城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法用地、違法建設(shè)行為。特別是城市主干道、城市進(jìn)出口及城鄉(xiāng)結(jié)合部違法用地違法建設(shè)行為。

（二）未按土地、規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)審批要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，或未經(jīng)審批搭建的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物的。

（三）在城市道路紅線控制范圍或城市基礎(chǔ)設(shè)施安全控制范圍內(nèi)，占壓城市市政管線興建建筑物、構(gòu)筑物的。

（四）村民自建住房和村民回遷安置房建設(shè)項(xiàng)目，違規(guī)組織向社會銷售的。

（五）其他法律法規(guī)規(guī)定的違法用地、違法建設(shè)行為。

（六）主要整治對象。一是公路沿線，特別是鎮(zhèn)城規(guī)劃區(qū)內(nèi)影響市容市貌的違章建筑。二是妨礙城市市政建設(shè)和重大工程建設(shè)推進(jìn)的違章建筑。三是侵占道路、廣場、住宅小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等公共活動場所的違章建筑，影響城邊、村邊、路邊、岸邊和景區(qū)內(nèi)的違章建筑和影響潔化、綠化、美化、亮化的違章建筑。四是非法占用基本農(nóng)田或采取欺騙手段取得審批手續(xù)的違章建筑。五是通過信訪、舉報(bào)、巡查等形式反映出來的，群眾反映強(qiáng)烈的違章建筑。六是在單位范圍內(nèi)非法占用國有土地開展違法建設(shè)的行為。

四、工作步驟

（一）調(diào)查摸底階段（2016年1月12日至2月12日）。各村（社區(qū)）、各部門要對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的違法用地違法建設(shè)進(jìn)行調(diào)查摸底，做到全面細(xì)致調(diào)查，定性分類準(zhǔn)確，并按要求登記造冊，建立違法用地違法建設(shè)臺賬。積極引導(dǎo)違法違章建筑當(dāng)事人自行拆除。召開全鎮(zhèn)違法用地違法建設(shè)集中整治工作推進(jìn)會，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)和工作要求，全面部署專項(xiàng)整治工作。利用宣傳欄、廣播電視、宣傳車、政府公開信息平臺等形式，加大對土地、城市規(guī)劃等法律法規(guī)宣傳，做到家喻戶曉，營造良好工作氛圍。

（二）調(diào)查取證階段（2016年2月12日至3月12日）。一是調(diào)查確認(rèn)。國土、城建部門在全面調(diào)查摸清基本情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)、取證和認(rèn)定，完善行政執(zhí)法程序；二是限期自拆。國土、城建等部門分組上門對違法違章建筑當(dāng)事人進(jìn)行督促檢查，動員自拆。同時(shí)向違法違章建筑當(dāng)事人發(fā)出限期自行拆除通知書，由當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除；三是停水?dāng)嚯?。對?jīng)查實(shí)的違章建筑，由供水供電部門采取停水?dāng)嚯姶胧?，促使違法違章當(dāng)事人自行拆除違法違章建筑。

（三）集中整治階段（2016年3月12日至集鎮(zhèn)行動結(jié)束）。對超過自行拆除期限但仍未拆除的違法違章建筑，由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)人民政府組成聯(lián)合工作組，堅(jiān)決依法予以強(qiáng)制拆除。在強(qiáng)拆中出現(xiàn)無理取鬧，阻礙依法執(zhí)行強(qiáng)拆的，依法從快從嚴(yán)處理。

五、職責(zé)分工

（一）黨政辦、拆違控違辦公室負(fù)責(zé)牽頭開展整治違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)行動期間的宣傳策劃工作，督促各村（社區(qū)）搞好宣傳發(fā)動，充分利用宣傳單、宣傳車、宣傳欄、橫幅標(biāo)語等手段，大力宣傳與查處違法用地違法建設(shè)有關(guān)的《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，講清違法用地違法建設(shè)行為的現(xiàn)實(shí)危害，宣傳鎮(zhèn)黨委、政府打擊違法用地違法建設(shè)行為的決心和舉措，對頂風(fēng)違紀(jì)的要公開曝光。

（二）國土部門負(fù)責(zé)違法用地調(diào)查摸底和調(diào)查取證，負(fù)責(zé)制止和查處違法用地行為，包括非法買賣土地、違法用地行為等。

（三）拆違控違辦公室負(fù)責(zé)違法建設(shè)調(diào)查摸底和調(diào)查取證，負(fù)責(zé)依法查處鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的違法建設(shè)違章搭建行為；負(fù)責(zé)依法建設(shè)的監(jiān)督管理；查處違法用地單位和施工企業(yè)非法建設(shè)行為。

（四）各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)開展好本轄區(qū)范圍內(nèi)違法用地違法建設(shè)調(diào)查摸底，尤其是影響集鎮(zhèn)規(guī)劃的非法建筑，搞好入戶宣傳，積極配合強(qiáng)制拆除違法違章建（構(gòu)）筑物，加強(qiáng)綜合整治等工作。

（五）其他各部門按照各自職責(zé)配合做好集中整治相關(guān)工作。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識集中整治的重要性和緊迫性，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、政府重大決策部署上來，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密計(jì)劃、精心安排、嚴(yán)密組織，全力以赴抓落實(shí)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，對違法用地違法建設(shè)集中整治工作要親自動員部署、親臨拆違現(xiàn)場、親自協(xié)調(diào)解決整治過程中遇到的困難和問題，確保整治工作順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)宣傳、營造氛圍。黨政辦、拆違控違辦公室、各村（社區(qū)）要搞好宣傳發(fā)動，通過在大街小巷、路網(wǎng)通道、村組路口以及引人注目的地方張貼標(biāo)語、貼公告、發(fā)放宣傳單等方式，進(jìn)行廣泛宣傳；要利用現(xiàn)代傳媒手段，在新媒體上進(jìn)行宣傳，發(fā)布整治違法用地工作信息，營造良好的社會輿論，掀起全鎮(zhèn)整治違法用地集中整治工作新高潮。

（三）明確責(zé)任，協(xié)同配合。各村（社區(qū)）、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)是制止和查處違法用地違法建設(shè)行為的第一責(zé)任人，要親自安排，靠前指揮，研究制定行動方案，層層分解任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人，及時(shí)解決工作中遇到的矛盾和問題，確保集中整治工作取得成效。各部門要對照工作職責(zé)，扎實(shí)開展整治，主動溝通，加強(qiáng)協(xié)作，形成執(zhí)法合力，確保整治效果。

（四）依法行政，維護(hù)穩(wěn)定。整治過程中要堅(jiān)持依法依規(guī)，對違法建設(shè)的整治要旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，堅(jiān)持原則。要嚴(yán)格執(zhí)法程序，注重執(zhí)法細(xì)節(jié)，做到執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序完善、執(zhí)法行為規(guī)范。同時(shí)，要做到疏堵結(jié)合，正確處理好依法行政與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，做到無情“拆違”、有情操作，尤其對弱勢群體和確有困難的群眾，要落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，幫助解決實(shí)際問題。要制定維護(hù)穩(wěn)定工作預(yù)案，對矛盾突出的案件要妥善處理，確保社會大局穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格問責(zé)。鎮(zhèn)黨委、政府將整治違法用地集中整治工作納入績效考評和督查的重要內(nèi)容，由鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)督查室適時(shí)組織督查、及時(shí)通報(bào)，黨政辦要跟蹤督查情況，并作為考評依據(jù)。鎮(zhèn)督查室適時(shí)對各村（社區(qū)）開展整治違法用地情況明查暗訪，及時(shí)掌握動態(tài)，推進(jìn)工作開展。對清理工作不認(rèn)真、走過場的村（社區(qū)）予以通報(bào)批評；對違反土地管理、建設(shè)規(guī)劃行為不制止、不組織查處或查處不力造成嚴(yán)重后果和影響的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)負(fù)責(zé)人給予處分；對玩忽職守、壓案不報(bào)、執(zhí)法不力，導(dǎo)致重大違法案件發(fā)生或群體性上訪的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。