第一篇：貴州頂效經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)清理整治城鄉(xiāng)違法用地違法建設(shè)工作方案

區(qū)辦通〔2009〕14號

貴州頂效經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)辦公室 關(guān)于印發(fā)清理整治城鄉(xiāng)違法用地違法建設(shè)

工作方案的通知

頂效鎮(zhèn)人民政府、區(qū)直各部門、駐區(qū)各單位：

《貴州頂效經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)清理整治城鄉(xiāng)違法用地違法建設(shè)工作方案》已經(jīng)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州頂效經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)辦公室

2009年3月4日

貴州頂效經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)清理整治城鄉(xiāng)違法用地違法建

設(shè)工作方案

為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)土地市場秩序，加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，全面遏制各類違法用地和違法建設(shè)行為的發(fā)生，保障城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展。根據(jù)《中共黔西南州委辦公室、黔西南州人民政府辦公室關(guān)于開展清理整治城鄉(xiāng)違法用地和違法建設(shè)專項行動的通知》（州委辦字〔2009〕7號文件）要求。經(jīng)區(qū)工委、管委研究，決定在開發(fā)區(qū)集中開展清理整治城鄉(xiāng)違法用地違法建設(shè)專項行動（以下簡稱“專項行動”）。為保障集中整治活動的有效開展,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“屬地管理、正面教育、自查自糾、疏堵結(jié)合、懲治并舉”的原則，以查處嚴(yán)重違法建設(shè)行為為突破口，以聯(lián)合執(zhí)法拆除違法建設(shè)為手段，以規(guī)范土地和建設(shè)市場秩序為目的，切實維護(hù)廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益，動員廣大黨員干部帶頭，群眾廣泛參與，實行上下聯(lián)動、綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種涉地違法行為，全面遏制違法用地和違法建設(shè)多發(fā)勢頭，著力構(gòu)建依法有序的城鄉(xiāng)建設(shè)管理長效機制。逐步實現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地管理城市建設(shè)的規(guī)范化、法制化和科學(xué)化。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）機構(gòu)設(shè)置

成立貴州頂效經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)清理整治城鄉(xiāng)違法用地違法建設(shè)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（已發(fā)文：區(qū)辦通〔2009〕8號），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室負(fù)責(zé)專項行動的檢查、督促、統(tǒng)計、會務(wù)后勤保障等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作分工，由五個工作組組成：

1.督促檢查組。由區(qū)紀(jì)工委副書記、監(jiān)察局局長余文國兼任組長，區(qū)紀(jì)工委、區(qū)組織人事部、區(qū)監(jiān)察局人員組成，負(fù)責(zé)對專項行動工作的監(jiān)督、檢查，負(fù)責(zé)查處黨政機關(guān)，企事業(yè)單位干部職工違法用地、違法建設(shè)行為。2.宣傳組。由區(qū)組織人事部副部長岑大明兼任組長，區(qū)組織人事部、區(qū)直機關(guān)工委人員組成，負(fù)責(zé)清理專項行動的宣傳工作。宣傳組要及時將整個工作過程向社會作正面公開報道，對工作要點要做到“報紙有版面，電視有形象，廣播有聲音”。

3.思想工作組。由頂效鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉翔任組長，頂效鎮(zhèn)政府人員、各社區(qū)（村）常務(wù)干部組成。負(fù)責(zé)做好行政對象的思想教育工作，并指導(dǎo)和幫助各社區(qū)（村）開展深入細(xì)致的思想教育和宣傳解釋工作，負(fù)責(zé)對開發(fā)區(qū)內(nèi)違法用地和違法建設(shè)進(jìn)行調(diào)查摸底和統(tǒng)計匯總上報工作。

4.聯(lián)合執(zhí)法組。由區(qū)城建局副局長、城市綜合管理大隊大隊長張力同志兼任組長，區(qū)國土資源分局執(zhí)法監(jiān)察科副科長馬震同志兼任副組長，抽調(diào)區(qū)城市綜合管理大隊25人、區(qū)國土執(zhí)法大隊10人、區(qū)監(jiān)察局1人、區(qū)城建局5人、頂效鎮(zhèn)政府20人組成。負(fù)責(zé)開展對違法用地和違法建設(shè)的查處工作，對在建的違法建設(shè)行為進(jìn)行強行制止，對應(yīng)拆除對象依法實施行政強制拆除或申請人民法院強制拆除。

5.安全維穩(wěn)組。由區(qū)公安分局副局長陳宗勛任組長，區(qū)公安分局、區(qū)法制辦、區(qū)信訪辦、區(qū)消防大隊、區(qū)交警大隊、頂效鎮(zhèn)政府人員組成，負(fù)責(zé)專項行動工作的各項安全保障和信訪穩(wěn)定工作。

（二）工作職責(zé)

1.領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)專項行動全面工作，原則上每月召開一次工作例會或根據(jù)工作需要不定期召開各成員單位聯(lián)席會議。通報工作開展情況，研究解決問題。

2.頂效鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)專項行動工作中社區(qū)（村）的組織協(xié)調(diào)和社會穩(wěn)定工作。3.區(qū)國土資源分局、區(qū)建設(shè)局以及區(qū)城市綜合管理大隊履行行政執(zhí)法主體職責(zé)，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)違法用地和違法建設(shè)的查處工作，并配合聯(lián)合執(zhí)法組對違法建（構(gòu)）筑物的強行拆除。4.區(qū)財政局負(fù)責(zé)專項行動資金的落實和罰沒款收取的有關(guān)工作。5.區(qū)公安分局負(fù)責(zé)整個行動工作的安全保障，對妨礙阻撓執(zhí)法的行為依法及時處理，對涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

6.區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察局、組織人事部負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督，對各部門、頂效鎮(zhèn)人民政府履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，對機關(guān)企、事業(yè)單位工作人員涉及違法用地和違法建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督和處理。

7.區(qū)辦公室及信訪辦負(fù)責(zé)及時了解集中整治工作的相關(guān)情況，做好來信來訪和疏導(dǎo)化解工作，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）加強督促檢查

1.定期檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組自專項行動開始之日起，原則上每2個星期檢查一次工作進(jìn)度，專項行動期間不休假，全力突擊，確保完成任務(wù)。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對本次專項行動工作的督查和落實，及時進(jìn)行情況通報，確保各項工作落實。

3.頂效鎮(zhèn)政府要將各社區(qū)（村）兩委班子配合專項行動工作納入2009年年度綜合考核。

三、清理范圍和內(nèi)容

（一）清理范圍

區(qū)內(nèi)所有違法、違規(guī)用地和違法建設(shè)行為。

（二）清理整治內(nèi)容和重點

1.集中查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓、租賃土地，改變土地用途等方式進(jìn)行的違法違規(guī)用地行為，2.集中查處在建、待建用地，包括管委會（政府）規(guī)劃預(yù)留地和城鄉(xiāng)結(jié)合部城鎮(zhèn)發(fā)展用地上的違法建設(shè)，3.集中查處未依法取得建設(shè)工程許可證、土地使用證、建設(shè)施工許可證的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，4.集中查處侵占公共綠地等嚴(yán)重影響城市景觀以及嚴(yán)重影響居民生活或群眾反映強烈的違法建設(shè)。

5.集中查處主次干道兩側(cè)影響市容市貌的違法建設(shè)。

6.集中查處各種管線、占用消防通道等嚴(yán)重影響公共安全的違法建設(shè)。7.查處其他被認(rèn)定的違法違規(guī)用地和建設(shè)。

四、工作實施步驟（專項行動時間為2009年2月5日至2009年8月30日）

（一）宣傳發(fā)動、主動申報、調(diào)查摸底階段(2月5日—4月15日)1.按照要求成立組織機構(gòu)，制定出臺各相關(guān)方案、辦法等相關(guān)政策措施，并報州委、州政府備案，安排相應(yīng)專項經(jīng)費。監(jiān)察、國土、規(guī)劃、建設(shè)、公安等部門預(yù)于2009年2月底前，針對開發(fā)區(qū)現(xiàn)有違法違規(guī)用地和違法建設(shè)制定出臺各項政策措施和工作預(yù)案，并報1份至領(lǐng)導(dǎo)小組備案。責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；配合單位：各成員單位及各小組負(fù)責(zé)人。

2.由區(qū)工委、管委組織召開全區(qū)干部、職工、頂效鎮(zhèn)、各社區(qū)（村）常務(wù)干部清理整治違法用地、違法建設(shè)專項行動動員大會（時間為2009年3月5日前）。

3.廣泛宣傳發(fā)動。各部門對專項整治政策及有關(guān)規(guī)定及時向本單位干部、職工傳達(dá)；頂效鎮(zhèn)政府也要召開干部職工動員會，并督促指導(dǎo)和幫助社區(qū)（村）召開群眾會，加大對規(guī)劃建設(shè)、土地等方面法律法規(guī)和專項行動整治政策的宣傳力度（責(zé)任單位：頂效鎮(zhèn)政府，責(zé)任人：劉翔）；要出動宣傳車，設(shè)立宣傳站，利用墻報、宣傳欄進(jìn)行廣泛宣傳；要在新聞媒體（電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、手機短信等）上采取多種形式正面宣傳報道，營造強大政策攻勢和輿論氛圍（責(zé)任單位：宣傳組，責(zé)任人：岑大明；配合單位：各成員單位。從動員會起至2009年8月30日為重點宣傳階段）。

4.申報登記。一是各單位（部門）組織進(jìn)行申報。從各單位（部門）入手，凡涉及單位干部職工，違法用地和違法建房的，督促其主動申報，對單位干部職工直系親屬有違法用地和違法建設(shè)行為的，由單位干部職工負(fù)責(zé)做好思想工作，勸其主動申報（責(zé)任單位：督查組，責(zé)任人：余文國）。二是頂效鎮(zhèn)政府要負(fù)責(zé)動員各社區(qū)（村）違法對象進(jìn)行申報，對主動申報登記的，可依法依規(guī)從輕處理。對拒不申報、拒不糾正、頂風(fēng)作案、擾亂執(zhí)法或暴力抗法的，經(jīng)查實后，依法從重處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（責(zé)任單位：頂效鎮(zhèn)政府，責(zé)任人：劉翔）。

5.調(diào)查摸底，立案登記。由頂效鎮(zhèn)政府組織人員進(jìn)村入戶，以社區(qū)、村（組）為單位，對各類違法建設(shè)用地情況逐戶逐宅進(jìn)行登記編號，填寫表格，做到一戶一表一冊（責(zé)任單位：頂效鎮(zhèn)政府，責(zé)任人：劉翔；配合單位：區(qū)國土局、區(qū)城建局、區(qū)城市綜合管理大隊）。區(qū)聯(lián)合執(zhí)法組對違法對象申報的有關(guān)材料初步核實后，按類進(jìn)行統(tǒng)計匯總及立案登記，并梳理出擬采取措施停水、停電的違法用地和違法建設(shè)名單，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由區(qū)電力公司、自來水公司停止違法用地和違法設(shè)施的供電、供水（責(zé)任單位：頂效電力公司、頂效自來水公司，責(zé)任人：何勇、張崇元）。對在違法用地和違法建筑上從事經(jīng)營的，區(qū)工商分局吊銷營業(yè)執(zhí)照、取消營業(yè)資格或不受理營業(yè)申請，并做好相關(guān)解釋工作（責(zé)任單位：頂效工商分局；責(zé)任人：潘厚相）。期間，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要擬出《貴州頂效經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)清理違法用地和違法建設(shè)實施辦法》報管委會批準(zhǔn)實施（責(zé)任單位：聯(lián)合執(zhí)法組，責(zé)任人：張力、馬震；配合單位：相關(guān)成員單位，時間為2009年4月15日前）。6.實行有獎舉報。歡迎公民、法人或其他組織對違法用地、違法建設(shè)行為采用書信、電話等方式向聯(lián)合執(zhí)法組進(jìn)行舉報。模底調(diào)查核實公示后，對隱報、瞞報的，經(jīng)他人舉報，一經(jīng)查實，對舉報查證屬實后，給予舉報人500元的獎勵，并對舉報人保密。舉報電話：0859—3521232(城市綜合管理大隊）。0859—35621126（國土執(zhí)法大隊）。

（二）、核實處理階段（2009年4月16日—7月30日）1.核實處理階段

（1）根據(jù)主動申報、調(diào)查登記的違法對象，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要視其違法的實際情況，分別擬出整改方案報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實施；對機關(guān)企事業(yè)單位工作人員違法用地和違法建設(shè)的必須在2009年4月20日以前自行整改，由督查組負(fù)責(zé)完成。對拒不執(zhí)行整改的，由聯(lián)合執(zhí)法組組織人員強制拆除其違法建（構(gòu)）筑物。區(qū)組織人事部、紀(jì)檢監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的國家工作人員，按相關(guān)規(guī)定給予行政處分（責(zé)任單位：督查組，責(zé)任人：余文國；配合單位：各有關(guān)單位）。（2）公示。頂效鎮(zhèn)根據(jù)調(diào)查摸底登記情況，在各社區(qū)（村）進(jìn)行公示（責(zé)任單位：思想工作組，責(zé)任人：劉翔）。（3）聯(lián)合執(zhí)法組對擬查處對象，要牽頭分別按規(guī)劃和國土執(zhí)法程序進(jìn)行立案查處，完善相關(guān)法律文書，依法作出處罰決定（責(zé)任單位：聯(lián)合執(zhí)法組，責(zé)任人：張力、馬震）。（4）、思想工作組會同社區(qū)（村）對轄區(qū)內(nèi)不接受處罰對象逐一做好思想工作；督促其主動兌現(xiàn)處罰（責(zé)任單位：思想工作組，責(zé)任人：劉翔；配合單位：各社區(qū)（村）成員）。（5）聯(lián)合執(zhí)法組對逾期拒不履行處罰的，擬定行政拆除方案報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)或擬定方案依法申請人民法院強制執(zhí)行（責(zé)任單位：聯(lián)合執(zhí)法組，責(zé)任人：張力、馬震；配合單位：各成員單位）。

2.集中拆除 對嚴(yán)重影響規(guī)劃的違法用地、違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物全部拆除。（1）對擬拆除的嚴(yán)重違法用地、違法建設(shè)拒不拆除的，由規(guī)劃、國土部門進(jìn)一步完善相關(guān)法律文書，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬出拆除計劃報區(qū)工委、管委批準(zhǔn)實施（責(zé)任單位：聯(lián)合執(zhí)法組，責(zé)任人：張力、馬震；配合單位：各成員單位）。（2）自行拆除。由思想工作組牽頭，負(fù)責(zé)動員違法建設(shè)單位或個人自行拆除其違法建筑物、構(gòu)筑物當(dāng)事人的思想工作（責(zé)任單位：思想工作組，責(zé)任人：劉翔；配合單位：各社區(qū)（村）成員）。（3）協(xié)助拆除。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，對自行拆除但無力自行拆除的建設(shè)單位和個人組織力量協(xié)助拆除。（4）強制拆除。對擬拆除對象在規(guī)定時間內(nèi)拒不拆除的，由聯(lián)合執(zhí)法組牽頭會同有關(guān)部門依法實行行政強制拆除或申請人民法院強制執(zhí)行（責(zé)任單位：聯(lián)合執(zhí)法組，責(zé)任人：張力、馬震；配合單位：相關(guān)成員單位）。（5）在整過強制拆除過程中，安全維穩(wěn)組必須全程到拆除現(xiàn)場做好安全保障工作，確保強制拆除順利實施，信訪接待人員負(fù)責(zé)做好信訪和穩(wěn)定工作（責(zé)任單位：安全維穩(wěn)組，責(zé)任人：陳宗勛；配合單位：區(qū)信訪辦、頂效鎮(zhèn)政府）。

（三）總結(jié)迎檢階段（2009年8月1日至同年8月30日）

（責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任人：張力、馬震；配合單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。）

1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時對整治工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，撰寫總結(jié)報告，進(jìn)一步完善相關(guān)工作方案及管理措施，將材料整理歸檔，做好迎接州委、州政府檢查的準(zhǔn)備。

2.聯(lián)合執(zhí)法組持續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法，防止產(chǎn)生新的違法用地、違法建設(shè)。頂效鎮(zhèn)政府切實履行屬地管理職責(zé)，國土、規(guī)劃、城建等部門認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，鞏固整治成果，建立長效管理機制。3.區(qū)清理整治違法用地專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要作好各組、各成員單位部門此次專項行動工作的檢查驗收。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門要以開發(fā)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識開展違法用地和違法建設(shè)專項行動的重要性，增強做好整治工作的責(zé)任感和緊迫感，保證專項行動工作扎實有效的開展。及時研究解決和處理專項行動工作中出現(xiàn)的復(fù)雜矛盾和重大問題。

（二）部門協(xié)作，形成合力。在集中專項清理整治行動中，參與工作人員要統(tǒng)一行動，服從指揮，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，互通信息，互相協(xié)助，做好工作。對于違法用地和違法建設(shè)特別嚴(yán)重的村組，領(lǐng)導(dǎo)小組將組織強勢力量，重點突破。要充分發(fā)揮電視媒體的作用，多層面、多角度地報道土地和建設(shè)市場整頓的相關(guān)規(guī)定和具體工作，廣泛發(fā)動群眾，提高群眾對集中整治工作的參與度，把規(guī)范土地市場秩序工作置于輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督之下。

（三）明確分工，強化責(zé)任。頂效鎮(zhèn)人民政府要與社區(qū)（村）、組簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任；各社區(qū)（村）、組負(fù)責(zé)人和包點干部要主動參與，積極做好群眾工作，對轄區(qū)內(nèi)違法用地和違法建設(shè)情況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)情況及時上報處理。城建、國土執(zhí)法部門做好違法用地和違法建設(shè)的動態(tài)巡查、制止和強制拆除工作；公安機關(guān)要積極配合強制拆遷，對鼓動、組織、參與暴力抗法的，依照有關(guān)規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；紀(jì)檢、監(jiān)察部門要依紀(jì)依法查處違法用地和違法建設(shè)工作中的違紀(jì)違法行為；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各工作小組要保證政令暢通，令行禁止。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要提前做好維護(hù)穩(wěn)定的各項工作預(yù)案，妥善處理信訪案件，防止矛盾激化，確保清理工作的順利進(jìn)行。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律，落實獎懲。區(qū)工委、管委將該項工作作為頂效鎮(zhèn)、區(qū)直各部門、駐區(qū)各單位2009年目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容之一，實行嚴(yán)格的責(zé)任制和責(zé)任追究制，根據(jù)工作實績給予獎懲。在專項行動中，凡不作為、不配合或推諉扯皮的單位，對主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人將給予誡勉處分；情節(jié)嚴(yán)重的，要運用黨紀(jì)、政紀(jì)和法律手段嚴(yán)肅處理。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員從事、參與或支持、包庇、縱容非法買賣土地、違法建設(shè)的，將依照法律、法規(guī)和《貴州頂效開發(fā)區(qū)開展清理整治違法建設(shè)期間責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定》給予嚴(yán)肅處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、保障措施

1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各工作組人員保障。為加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，從各部門、頂效鎮(zhèn)抽專人作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各工作小組成員，負(fù)責(zé)具體日常工作，所抽調(diào)人員與原單位工作脫鉤。

2.經(jīng)費保障。對于此次專項行動經(jīng)費專項整治工作經(jīng)費以予核撥。3.車輛及裝備保障。抽國土執(zhí)法大隊和城市綜合管理等有關(guān)部門車輛，確保領(lǐng)導(dǎo)小組用車。同時安排一定經(jīng)費為聯(lián)合執(zhí)法組人員購買防暴鋼盔、防刺背心等裝備。

4.為確保此次專項行動整治工作得到有效落實，管委會將出臺《頂效經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)清理整治違法用地和違法建設(shè)期間問責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于頂效開發(fā)區(qū)違法用地和違法建設(shè)處罰有關(guān)規(guī)定》等政策措施。

5.各工作組于2009年3月5日前將工作細(xì)化方案報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二篇：鎮(zhèn)2020年整治違法用地違法建設(shè)工作方案

XX鎮(zhèn)2020年整治違法用地違法建設(shè)工作方案

為加強對鎮(zhèn)村建設(shè)及土地使用管理力度，依法規(guī)范鎮(zhèn)村建設(shè)行為，做好“兩違”防控和拆違工作，為維護(hù)我鎮(zhèn)村正常建設(shè)秩序，加快推進(jìn)我鎮(zhèn)2020年整治“兩違”各項工作開展，穩(wěn)固“兩違”整治工作成果，堅決遏制當(dāng)前“兩違”多發(fā)勢頭，確保實現(xiàn)“兩違”零增長目標(biāo)，根據(jù)城區(qū)黨委、政府以及XX市有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞自治區(qū)、XX市落實強首府戰(zhàn)略、突出“強治理”工作，把握正確輿論導(dǎo)向，廣泛開展形式多樣的宣傳服務(wù)，提升全社會知法、守法意識，進(jìn)一步強化宣傳對治違工作的支撐和保障作用，促進(jìn)我市環(huán)境秩序總體提升，建立遵循規(guī)劃，依法用地、依法管理的良好秩序，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，促進(jìn)我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

自2020年1月1日起，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)動員各方力量全面深入開展打擊“兩違”工作，形成高壓態(tài)勢，依法查處各類“兩違”行為，確保打擊“兩違”覆蓋率達(dá)100%，立案查處率達(dá)100%，實現(xiàn)兩違“總量遞減、增量為零”地目標(biāo)，使全鎮(zhèn)“兩違”行為得到有效遏制。

三、工作原則

（一）堅持依法行政原則。

要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，履行法定程序，按照法定要件，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，充分調(diào)查研究，確保證據(jù)確鑿，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（二）堅持主動防控原則。

打擊“兩違”工作重在防控。要強化主動防控意識，加大日常巡查力度，建立快速反應(yīng)機制，對“兩違”行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，報告一起，拆除一起。

（三）堅持屬地管理原則。

按照屬地管理原則，各組、片、村負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)的打擊“兩違”工作，依法查處“兩違”行為，杜絕“兩違”情況發(fā)生。

（四）堅持齊抓共管原則。

各組、片、村要切實履行職責(zé)，要按照各自職責(zé)分工，既要認(rèn)真落實打擊“兩違”工作措施和任務(wù)，又要嚴(yán)格查控各村社區(qū)的新生“兩違”，形成齊抓共管的工作格局。

（五）堅持責(zé)任追究原則。

對打擊“兩違”工作行動不力甚至包庇縱容、失職瀆職的，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。重點查處黨員干部、公職人員參與“兩違”行為的案件，視情節(jié)追究其黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。

四、工作重點

（一）違法用地

包括但不限于以下行為，屬違法用地行為：

1、非法買賣、租賃土地的；

2、未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占用土地的；

3、超過依法批準(zhǔn)的面積占用土地的；

4、改變批準(zhǔn)位置占用土地的；

5、臨時用地改變用途、改變建筑結(jié)構(gòu)建永久性建筑占用土地的；

6、未按批準(zhǔn)要求，擅自改變土地使用性質(zhì)的；

7、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自毀林挖山的。

（二）違法建設(shè)

包括但不限于以下行為，屬違法建設(shè)行為：

1、未取得或違反建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證進(jìn)行新建、擴建、改建建筑物、構(gòu)筑物

及其他工程；

2、逾期未拆除的臨時建筑；

3、未取得合法土地使用權(quán)新建的非法建筑；

4、違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的其他建筑。

五、“兩違”行為零增長時間節(jié)點

2020年1月1日以后不得產(chǎn)生新的“兩違”，實現(xiàn)“兩違”零增長目標(biāo)。對于新發(fā)生的“兩違”行為，要求在15天內(nèi)整改到2020年1月1日以前的狀態(tài)。

六、實施步驟

（一）宣傳動員階段（1月—3月）

利用廣播、宣傳單、標(biāo)語、橫幅等多種形式，廣泛開展“兩違”整治法律法規(guī)的宣傳教育，揭示“兩違”存在的危害性，營造良好的工作氛圍，為開展打擊“兩違”工作提供有力的輿論支撐。

（二）調(diào)查摸底階段（4月-6月）

各組、片、村要對本轄區(qū)內(nèi)的“兩違”情況進(jìn)行調(diào)查摸底，攝像取證，登記造冊，分門別類建立工作臺賬，確保無盲區(qū)、無死角、無遺漏。制定打擊“兩違”工作方案。

（三）實施整治階段（7月—9月）

對清理發(fā)現(xiàn)的“兩違”行為依法做出處理。重點打擊對象是：2020年1月1日以后頂風(fēng)作案、新產(chǎn)生的和正在進(jìn)行的“兩違”行為；2020年1月1日前嚴(yán)重影響規(guī)劃、群眾反映強烈的“兩違”行為。

（三）總結(jié)提高階段（9月-12月）

認(rèn)真總結(jié)打擊“兩違”工作經(jīng)驗，并結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制

定出臺我鎮(zhèn)打擊“兩違”和土地管理工作長效機制。

七、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立以鎮(zhèn)黨委書記為總督導(dǎo)，以鎮(zhèn)長為組長，各相關(guān)班子成員為副組長，各片長、各村支部書記為成員的打擊“兩違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)14個工作組，以村為單位組成。各工作組長對轄區(qū)打擊“兩違”工作負(fù)總責(zé)，對工作親自安排、親自督促、親自檢查，采取有效措施抓好落實。各片長要全力以赴，深入一線，靠前指揮，遇到難題不退縮，遇到問題不回避，做到情況掌握在一線、協(xié)調(diào)指揮在一線、問題解決在一線。領(lǐng)導(dǎo)小組每半月召開一次工作調(diào)度會，聽取各工作組工作開展情況匯報，并部署下一階段工作。

（二）落實工作責(zé)任。

構(gòu)建組、片、村三級“兩違”工作防控打擊體系，及時發(fā)現(xiàn)和制止“兩違”行為。各工作組組長為全鎮(zhèn)打擊“兩違”工作第一責(zé)任人，對所轄三個片區(qū)的“兩違”打擊處理工作負(fù)總責(zé)；各片長為全鎮(zhèn)打擊“兩違”工作主要責(zé)任人，對所轄三個村的“兩違”打擊處理工作負(fù)主要責(zé)任；各村主要負(fù)責(zé)人為全鎮(zhèn)打擊“兩違”工作直接責(zé)任人，對本村“兩違”打擊處理工作負(fù)直接責(zé)任。按照屬地管理原則，各工作組承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)“兩違”行為巡查、監(jiān)控、拆除等責(zé)任，帶領(lǐng)組、片、村全體干部嚴(yán)格按照縣打違辦督辦函的時間和工作要求對“兩違”行為處置到位。

（三）強化片組協(xié)作。

實施打擊“兩違”工作涉及面廣，任務(wù)十分艱巨，所有參與打擊“兩違”工作片組干部必須無條件服從工作組的統(tǒng)一指揮，主動參與，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，絕不允許出現(xiàn)推三阻四，或者出人不出力的現(xiàn)象。要牢固樹立“一盤棋”思想，形成整治工作的強大合力，精心打好這次打擊“兩違”攻堅戰(zhàn)。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。

兩個工作組實行分工負(fù)責(zé)、分片包干，做到一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)。對組織不力、工作不力、查禁不力，不能按要求處置到位的，嚴(yán)格執(zhí)行市、縣關(guān)于打擊“兩違”工作地責(zé)任追究辦法，對組、片、村相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降職或者撤職處理。對國家機關(guān)、企事業(yè)單位及工作人員違反規(guī)定，直接組織實施違法用地或參與違法建設(shè)、不按規(guī)定主動拆除違法建設(shè)，煽動親朋好友干擾執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務(wù)，為違法用地、違法建設(shè)提供虛假材料的，發(fā)現(xiàn)一個，處理一個，決不姑息。

（五）建立長效機制。

鎮(zhèn)、村兩級要從此次打擊“兩違”工作中總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，加快建立建設(shè)用地長效管理機制。要強力推進(jìn)城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法，完善鎮(zhèn)、村兩級管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全城鄉(xiāng)違法建設(shè)監(jiān)管巡查網(wǎng)絡(luò)和常態(tài)查處違法建設(shè)工作機制。

第三篇：荔城區(qū)清理整治違法用地違法建設(shè)工作情況報告

荔城區(qū)清理整治違法用地違法建設(shè)工作情況報告 區(qū)委、區(qū)政府：

根據(jù)《中共荔城區(qū)委辦公室 區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莆田市清理整治違法用地、違法建設(shè)專項行動工作方案的通知》（荔委辦

[2011]25號）的文件精神，各鎮(zhèn)街、園區(qū)、相關(guān)部門積極行動、強化措施、扎實工作。至目前，已完成宣傳教育第一階段工作，并進(jìn)入調(diào)查摸底第二階段?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、工作進(jìn)展情況

（一）調(diào)整機構(gòu)，明確職責(zé)分工。為加強對清理“兩違”工作的領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)及時調(diào)整充實了清理“兩違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室及成員，成立了綜合組、督查組和宣傳組三個工作組，并對三個工作組進(jìn)行分工：綜合組負(fù)責(zé)貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的各項決策部署，分解落實各項任務(wù)，起草領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室文件，制定有關(guān)工作報表，編發(fā)工作簡報。掌握、匯總、通報全市清理“兩違”進(jìn)展情況；協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位研究解決“兩違”清理工作中遇到的困難和問題；研究籌劃階段性工作重點。督查組負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)街、園區(qū)、各部門落實清理整治專項行動工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督查；掛牌督辦“兩違”清理整治典型案件；督促、指導(dǎo)、落實執(zhí)法共同責(zé)任制和紅綠旗評比等有關(guān)制度。宣傳組負(fù)責(zé)專項行動的宣傳策劃，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)媒體開展全方位、多層次的宣傳工作，引導(dǎo)干部群眾自行拆除，對典型案件進(jìn)行公開曝光。自“兩違”行動開展以來，各鎮(zhèn)街及相關(guān)職能部門積極行動，成立了清理違法用地、違法建設(shè)工作機構(gòu)，制定了相應(yīng)工作方案，并按方案要求開展宣傳教育、調(diào)查摸底、聯(lián)合執(zhí)法等工作，各項工作有序推進(jìn)、進(jìn)展順利。

（二）加大宣傳，營造濃厚氛圍。一是利用媒體擴大影響。區(qū)清違辦積極配合市清違辦做好開展違法用地違法建設(shè)清理整治作的宣

傳教育工作，及時向市清違辦報送“兩違”清理報道4篇；二是深入基層加大宣傳。按照市清違辦的工作部署，區(qū)清違辦向鎮(zhèn)街發(fā)放張貼清理“兩違”通告3000多份，在城鄉(xiāng)主干道、公路兩側(cè)、重點項目用地周邊等顯眼位置張貼清理“兩違”標(biāo)語90多條，制作“兩違”宣傳錄音磁帶10盤，并通過宣傳車在人口密集的地方進(jìn)行巡回宣傳100多次。同時組織業(yè)務(wù)人員與群眾面對面宣傳國土資源法律法規(guī)政策和市政府關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展違法用地違法建設(shè)的通告精神，耐心細(xì)致解答群眾提出的各種問題，做好群眾的思想工作，并在組織聯(lián)合執(zhí)法工作時邀請附近鎮(zhèn)街、村主干現(xiàn)場觀摩，擴大宣傳影響。三是強化社會監(jiān)督。設(shè)立舉報電話，受理舉報投訴，相關(guān)職能部門向社會公布投拆舉報電話，并派專人值守，受理群眾的舉報投訴，認(rèn)真解答群眾提出的問題。通過多方位、多層面的宣傳，使“兩違”清理行動深入人心，家喻戶曉。

（三）分門別類，開展調(diào)查摸底。各鎮(zhèn)街根據(jù)“兩違”整治的范圍，已組織相關(guān)人員認(rèn)真對2011年以來的 “兩違”案件進(jìn)行調(diào)查摸底，并對調(diào)查摸底結(jié)果進(jìn)行分類，制訂清理整治方案，確保第三階段的清理整治工作落到實處。至目前，12336熱線電話已受理違法用地的舉報投拆案件12起。

（四）積極組織，嚴(yán)打違法行為。一是加大巡查力度。自“兩違”清理整治活動開展以來，各鎮(zhèn)街、園區(qū)及相關(guān)職能部門增派人員，加大對國家省市重點項目用地、城市重要節(jié)點周邊范圍及主要道路兩側(cè)控制范圍等重點區(qū)域的巡查力度，實行不間斷巡查，做到發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，把“兩違”的苗頭控制在萌芽狀態(tài)。今年以來，全區(qū)共組織由國土、鎮(zhèn)街包片干部、村建站人員聯(lián)合巡查170多次，及時發(fā)現(xiàn)和制止國土違法行為107宗，面積42651.74平方米，其中36宗土地違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。二是強化函告職能。按照市委市政府關(guān)于建

立健全國土資源執(zhí)法共同責(zé)任制規(guī)定的通知（莆委［2011］8號）精神，及時將巡查發(fā)現(xiàn)的國土資源違法案件以函的形式告知相關(guān)鎮(zhèn)街，并督促相關(guān)鎮(zhèn)街牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法，予以強制拆除。同時對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違章建筑及時函告城市管理部門予以查處，確保了違法用地違章建設(shè)的發(fā)現(xiàn)、制止和查處不留死角。今年以來，共函告各鎮(zhèn)街國土違法案件19次85宗，面積35340平方米，函告城市管理職能部門違章建設(shè)3次16宗。三是注重執(zhí)法聯(lián)動。各鎮(zhèn)街、國土、建設(shè)、城市執(zhí)法等對“兩法”行為均能做到主動出擊、迅速行動，以點帶面，各個擊破。截至目前，全區(qū)共組織聯(lián)合執(zhí)法行動34次，出動執(zhí)法人員1995人次，雇傭民工370人次，租用大型挖掘機4輛次，切割機13臺次，強制拆除“兩違”建筑物130宗18405平方米（包括上一輪“兩違”清理遺留案件），達(dá)到“拆除一處、震攝一方”的效果。

二、存在困難與問題

自清理“兩違”行動開展以來，各鎮(zhèn)街、園區(qū)、相關(guān)職能部門的執(zhí)法力度不斷加強，成效明顯，但也存在一些阻力，暴力抗法事件時有發(fā)生，給“兩違”清理工作帶來一定的難度。同時，部分鎮(zhèn)街對牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法，存在抵觸情緒，積極性不高，也是造成“兩違”清理難度大的一大因素。

三、工作建議

（一）突出重點、分步實施。按照市“兩違”辦的統(tǒng)一部署，建議將將違法用地、違法建設(shè)案件分為五批。具體劃分是： 2011年元旦、春節(jié)期間發(fā)現(xiàn)的“兩違”案件列入第一批； 2010年以來領(lǐng)導(dǎo)督辦件、行評件、群眾舉報件、上訪件、12336、2626002等熱線電話受理的案件列入第二、三批； 2010年以來巡查中發(fā)現(xiàn)的未拆除到位的案件及上一輪“兩違”未整治到位的案件列為第四、五批。

（二）加強督查、定期通報。由督查組對各鎮(zhèn)街牽頭組織的聯(lián)合執(zhí)法和問題整改情況進(jìn)行督查通報，對不能認(rèn)真履行職責(zé)的單位和責(zé)

任人按莆委辦［2011］8號文件規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任。具體督查時間安排：一是2011年4月15日前對第一批清理情況進(jìn)行督查；二是2011年5月31日前對第二批清理結(jié)果進(jìn)行督查；三是2011年7月31日起對第三批清理結(jié)果進(jìn)行督查；四是2011年9月10日起對第四批清理結(jié)果進(jìn)行督查；五是2011年11月10日起對第五批清理結(jié)果進(jìn)行督查。

（三）加強聯(lián)動、形成合力。根據(jù)在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的暴力抗法的現(xiàn)象，建議建立由公安、國土、城建執(zhí)法等相關(guān)部門機構(gòu)組成的聯(lián)合執(zhí)法工作長效機制，形成執(zhí)法合力，確?！皟蛇`”清理整治的順利開展。

第四篇：違法用地、違法建設(shè)整治宣傳冊

1、什么是違法用地和違法建設(shè)? 違法用地是行為人違反土地、規(guī)劃管理法律法規(guī)，未經(jīng)合法有效的批準(zhǔn)而占用、使用、出讓、轉(zhuǎn)讓、買賣、交換、租賃、破壞土地及其它違法用地的行為。

違法建設(shè)是指行為人違反規(guī)劃管理法律法規(guī)，未經(jīng)合法有效的批準(zhǔn)或未按批準(zhǔn)的條件進(jìn)行建設(shè)的行為。

2、違法用地和違法建設(shè)有哪些危害？ 違法用地和違法建設(shè)（簡稱“兩違”）的滋生蔓延，嚴(yán)重違反了《土地法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，是城市建設(shè)的“毒瘤”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頑疾”。其危害性，主要表現(xiàn)在五個方面：

一是擾亂了建設(shè)秩序?！皟蛇`”行為浪費了寶貴的土地資源，影響了城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，嚴(yán)重擾亂了城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。

二是妨害了社會穩(wěn)定?！皟蛇`”行為頻頻引發(fā)矛盾糾紛，人民群眾意見強烈，集體上訪、越級上訪現(xiàn)象時有發(fā)生，妨害了社會和諧穩(wěn)定。

三是挑戰(zhàn)了公平正義?！皟蛇`”行為讓群眾滋生

觀和公共利益的；

七是未經(jīng)批準(zhǔn)的臨時建設(shè)或臨時建設(shè)逾期應(yīng)該拆除而未拆除的；

八是其它影響惡劣的“兩違”行為。

4、違法用地和違法建設(shè)主要有哪些種類? 違法用地主要有兩類：一類是非法占用土地行為，主要包括：①未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地；②農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的行為。另一類是非法交易土地行為，主要包括：①買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；②擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

違法建設(shè)主要有兩類。一類是嚴(yán)重影響城市總體規(guī)劃，無法消除影響的。另一類是符合城市總體規(guī)劃但沒有辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)或未按批準(zhǔn)的規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，尚可采取改正措施消除影響的。

5、什么是非法占用土地？

非法占用土地是指行為人違反土地管理法

即土地的所有權(quán)人將土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給買受人，買受人向其支付價款而占用土地的行為。廣義的非法買賣土地則不僅包括買賣土地有所權(quán)，還包括買賣土地使用權(quán)，即土地使用權(quán)人未按法律規(guī)定的條件和程序?qū)⑼恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)移給買受人，買受人向其支付價款而占用土地的行為。

8、對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地行為如何處理？

《中華人民共和國土地管理法》第73條規(guī)定：買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9、對非法轉(zhuǎn)讓集體土地行為如何處理? 《中華人民共和國土地管理法》第81條規(guī)

內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān)。

12、臨時使用的土地能否修建永久性建筑物？臨時使用的土地期限是幾年？

《中華人民共和國土地管理法》第57條第2款規(guī)定：臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。第3款規(guī)定：臨時使用土地期限一般不超過二年。

13、在臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物如何處理？

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第35條規(guī)定：在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

14、違法用地的處罰方式主要有哪些？ 違法用地的處罰方式包括：

1、責(zé)令限期改正或治理；

2、責(zé)令繳納復(fù)墾費；

3、責(zé)令退還非法

理？

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

18、對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的如何處理？

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第44條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。

臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。

19、違法建設(shè)的處罰方式主要有哪些？ 違法用地的處罰方式包括：

1、責(zé)令限期改正；

2、限期拆除違法建筑與設(shè)施；

3、沒收違法建筑或違法所得；

4、罰款；

5、構(gòu)成犯罪的，移送司

建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。

第81條規(guī)定：違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。

《中華人民共和國公路管理條例》第31條規(guī)定：在公路兩側(cè)修建永久性工程設(shè)施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為：國道不少于二十米，省道不少于十五米，縣道不少于十米，鄉(xiāng)道不少于五米。

22、對違反消防管理的違法建設(shè)行為如何處理？

《中華人民共和國消防法》第21條規(guī)定：任何單位、個人不得占用防火間距，不得堵塞消防通道。

第48條規(guī)定：違反本法的規(guī)定，處警告或者

遮蔭、日照、通風(fēng)、綠化、地質(zhì)勘探、圖紙設(shè)計、施工隊資質(zhì)、圖紙審查、抗震等級強制性標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量根本無法保證，也無法補辦許可手續(xù)，不可能辦理房產(chǎn)證。所以請大家不要存在僥幸心里，無論價格高低都不要購買違法建設(shè)的房屋。

25、購買小產(chǎn)權(quán)房會有什么風(fēng)險? 購買小產(chǎn)權(quán)房的行為在法律上是無效的。當(dāng)房屋出現(xiàn)問題時，人民法院不能適用商品房買賣的法律來處理小產(chǎn)權(quán)房案件。即使開發(fā)商違約，購買人的賠償損失的請求也得不到法院的支持，因此購買人的合法權(quán)利很難保障。另外，購房人與開發(fā)商簽訂合同交付房款后，如果相關(guān)部門整頓小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)項目，就可能會導(dǎo)致部分項目停建甚至被強制拆除，購房人可能面臨無法取得房屋又不能及時索回房款的境地。購房后，如果遇到國家征地拆遷，很可能無法得到拆遷補償。

26、群眾信訪應(yīng)遵守哪些規(guī)定，非法信訪應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任？

國務(wù)院《信訪條例》第17、18條規(guī)定,信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、3

暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)實施，擾亂公共秩序的行為。根據(jù)《刑法》第278條規(guī)定，犯本罪的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；造成嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑。

29、什么是聚眾擾亂社會秩序罪，應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任？

聚眾擾亂社會秩序罪是指組織、策劃、指揮或者積極參加聚眾擾亂社會秩序的活動，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。根據(jù)《刑法》第290條規(guī)定，犯本罪的，對首要分子，處3年以上7年以下有期徒刑；對其他參加的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

30、什么是聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪，應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任？

聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪是指組織、策劃、指揮聚眾擾亂公共場所秩序，或者聚眾堵塞交通破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。根據(jù)《刑法》第291條規(guī)定，犯本罪的，對首要分子，處5年以下有期徒刑、拘役或者管制。

市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察支隊：國土執(zhí)法監(jiān)察支隊：

第五篇：2015年 鎮(zhèn)整治違法建設(shè)違法用地專項工作方案

XX鎮(zhèn)2015年開展整治違法建設(shè)違法用地

專項工作方案

為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理秩序，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)和違法用地，實現(xiàn)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。按縣整治“兩違”專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神和關(guān)于2015年繼續(xù)深入開展整治違法建設(shè)違法用地專項工作的部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下方案。

一、工作目標(biāo)

以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律，重拳出擊，拆控并舉，疏堵結(jié)合，集中力量、集中時間整治違法建設(shè)、違法用地行為。通過全面集中整治，標(biāo)本兼治，力爭2015年底實現(xiàn)違法建設(shè)和違法用地“零增長、減存量”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格管理、強化監(jiān)督、落實責(zé)任，建立健全查處違法建設(shè)、違法用地的長效機制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保我鎮(zhèn)違法建設(shè)、違法用地整治工作扎實有效開展，結(jié)合實際，對XX鎮(zhèn)整治違法建設(shè)違法用地專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組作如下優(yōu)化調(diào)整。

組 長：羅XX 鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長 副組長：方智宏 鎮(zhèn)委副書記

江進(jìn)旺 鎮(zhèn)委委員、鎮(zhèn)紀(jì)委書記 觀桂艷 鎮(zhèn)委委員、鎮(zhèn)人大副主席

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楊火祥 鎮(zhèn)委委員、鎮(zhèn)武裝部長 王曉靜 鎮(zhèn)委委員

成 員：李錫文 派出所所長

歐漢雄 綜治維穩(wěn)辦專職副主任 方錦煥 鎮(zhèn)城建辦副主任 羅小東 司法所所長 涂競南 鎮(zhèn)財政所所長 李建強 國土所所長 丘映旭 規(guī)建所所長 李連發(fā) 交管所所長 李春華 鎮(zhèn)文化站站長 柯順光 鎮(zhèn)林業(yè)站站長 宋偉光 水管所所長 方振興 鎮(zhèn)城管所副所長 賴雪云 房管所所長 蔡 對 供電所所長

陳偉山 惠州市東部供水有限公司經(jīng)理 楊程文 新寮村委會主任 陳耀宏 油麻地村委會主任 鐘日輝 黃坑村委會主任 楊建房 大嶺背村委會主任 方云清 溪美村委會主任 陳錦芳 涌圍村委會主任 葉日金 新建村委會主任

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李桂欽 新民村委會主任 楊少藝 沙橋村委會主任 方新平赤岸村委會主任 觀周軍 河譚村委會主任 柯 彪 梁屋村委會主任 宋容韜 光明村委會主任 卓觀添 大村村委會主任 黃偉華 石橋村委會主任 鄭華木 三多村委會主任 林梓賢 小屯村委會主任 柯平霖 田洋村委會主任 陳新平好招樓村委會主任 劉運河 社區(qū)居委會主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專項工作辦公室，辦公室主任由觀桂艷同志兼任，副主任由楊火祥同志兼任，成員由宋水如、方錦煥、丘映旭、李建強、方振興同志擔(dān)任。相關(guān)單位抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)的同志參加辦公室日常工作。

三、部門（單位）工作職責(zé)

國土資源所：負(fù)責(zé)依法查處整治各種違法用地行為，及時制止和查處違反土地管理法律法規(guī)規(guī)章、土地利用總體規(guī)劃和用地政策的搶種、搶建行為，以及亂占濫用土地、非法交易土地行為；配合做好違法建設(shè)查處整治工作，牽頭協(xié)調(diào)解決“地皮單”和村民“回?fù)艿亍蔽绰鋵嵱玫刂笜?biāo)、村民集體土地和宅基地的用地等問題。

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鎮(zhèn)紀(jì)委：負(fù)責(zé)依法查處在整治違法建設(shè)、違法用地工作中不作為、亂作為和瀆職、失職行為，對參與違法建設(shè)、違法用地的黨員、干部和公職人員進(jìn)行調(diào)查處理，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

規(guī)建所：負(fù)責(zé)違法建設(shè)的甄別、定性和查處工作；理順、規(guī)范鎮(zhèn)級規(guī)劃建設(shè)部門的報建許可權(quán)限、范圍和職責(zé)，并對鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)清理整頓不規(guī)范審批行為工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)的查處工作，依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各種違法建設(shè)行為。

鎮(zhèn)城建辦、城管所：負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)清理整頓不規(guī)范審批行為工作進(jìn)行自查自糾；牽頭對全鎮(zhèn)各村違法建設(shè)的查處整治工作，配合規(guī)建所對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)的查處。加強各村查違工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持，受理各種違法建設(shè)行為的投訴舉報。

鎮(zhèn)林業(yè)站、水管所、交管所：負(fù)責(zé)配合國土資源所、住建所、城建辦依法查處違法占用林地、河道堤防管理范圍和公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)、違法用地行為。

鎮(zhèn)委宣傳辦：負(fù)責(zé)做好宣傳查處違法建設(shè)、違法用地法律政策和工作情況報道，營造良好輿論氛圍，支持配合專項整治工作的開展。

各村委會：是轄區(qū)范圍內(nèi)查處違法建設(shè)、違法用地工作的責(zé)任主體，按照村民自治屬地管理原則，組織實施本

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轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)、違法用地的巡查管控和查處整治工作。

派出所：負(fù)責(zé)依法維護(hù)拆除違法建設(shè)現(xiàn)場秩序，及時制止和查處妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法行為，依法追究違法建設(shè)和違法用地行為人的法律責(zé)任。

綜治辦、司法所：負(fù)責(zé)受理有關(guān)違法建設(shè)和違法用地整治工作的信訪事項，案件查處中的人民調(diào)解，協(xié)助配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

供電所、自來水廠：按照有關(guān)要求，配合做好違法建設(shè)和違法用地的查處整治工作。

其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)助配合做好違法建設(shè)、違法用地整治的相關(guān)工作。

四、工作重點及方法

（一）工作重點。

1、堅決確?！皟蛇`”零增長。各村委（含居委會，下同）和國土資源所、規(guī)劃建設(shè)所、城建辦等部門要嚴(yán)守“零增長”紅線，進(jìn)一步充實管理和執(zhí)法力量，加大管控力度。各村委要劃定管控責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人，落實“守土有責(zé)”，決不允許轄區(qū)內(nèi)再出現(xiàn)新的“兩違”行為，或以“可納入理順類”為由，將新產(chǎn)生的“兩違”進(jìn)行理順，放縱違法行為發(fā)生。

2、堅決拆除一批違法建設(shè)。按照惠東縣整治“兩違”辦的要求，對嚴(yán)重違反土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、頂風(fēng)搶建謀取不正當(dāng)利益、影響城鎮(zhèn)容貌、存在建筑質(zhì)量

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安全且無法整改消除影響等違建行為，經(jīng)縣整治“兩違”辦確定列入應(yīng)拆除范圍的違法建設(shè)，鎮(zhèn)政府將采取有力措施，堅決予以拆除。

3、堅決清理一批違法用地。對全鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)2013年1月1日后發(fā)生的非法占用、非法轉(zhuǎn)讓土地等違法用地行為，特別是占用耕地（農(nóng)保區(qū)）進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的違法用地行為進(jìn)行查處，有效遏制違法用地行為。對已經(jīng)動工建設(shè)，不符合土地利用總體規(guī)劃、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、影響公共道路、公共設(shè)施和其他城鎮(zhèn)景觀的違法用地，必須依法作出行政處罰或其他行政處理，該拆除的必須堅決拆除、該清理的抓緊清理。

4、嚴(yán)厲查處一批違法違紀(jì)行為。一是對繼續(xù)出現(xiàn)新的“兩違”，突破“零增長”紅線的村，實行責(zé)任倒查，出現(xiàn)一宗、查處一宗、追究一宗，并嚴(yán)肅追究有關(guān)干部和相關(guān)人員責(zé)任。二是對在整治“兩違”工作中不作為、亂作為、失職、瀆職的黨員干部、國家公職人員和參與違建的行為人以及干擾、阻撓集中整治行動的不法行為、黑惡勢力，紀(jì)檢部門及政法機關(guān)應(yīng)從嚴(yán)從重依法查處，并按違法建設(shè)、違法用地“追究一批”、“移交一批”辦法進(jìn)行處理。

5、著力理順一批“兩違”問題。對符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的各類歷史遺留問題，尤其是符合報建條件的村民住宅和留用地建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定逐步給予理順，盡快給予辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

（二）工作方法。

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不斷強化網(wǎng)格化管理責(zé)任制，加大巡查管控力度，按照“打早、打小”和“四個一批”要求，采取剛性執(zhí)法措施，做到快查處、快整治、快結(jié)案、快報批、快清拆、快落實，實現(xiàn)“零增長、減存量”目標(biāo)。結(jié)合工作實際，下設(shè)二個工作組。分別為：

1、巡查組。主要負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)開展“兩違”整治工作日常巡查，采取強有力措施，加大違法建設(shè)違法用地巡查管控力度，防止新的“兩違”產(chǎn)生。對新出現(xiàn)的違法建設(shè)違法用地情況的及時上報，并依法給予制止或處理，確?！傲阍鲩L”目標(biāo)實現(xiàn)。巡查組又分為2個小組。一組為由觀桂艷任組長，副組長方錦煥、丘映旭，成員由相關(guān)職能部門抽調(diào)組成，主要負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)日常巡查管控；第二組為由楊火祥任組長，副組長李建強，成員由相關(guān)職能部門抽調(diào)組成，主要負(fù)責(zé)各村轄區(qū)日常巡查管控。

2、整治和問題處理組。主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展“兩違”整治工作。由鎮(zhèn)政府組織規(guī)劃、城建、國土、公安、城管、供電、水廠、司法等職能部門相關(guān)人員組成強有力執(zhí)法隊伍，充分整合資源，認(rèn)真履行職責(zé)，對各類列入應(yīng)拆除范圍的違法建設(shè)，全力組織拆除，對違法用地上的違法建設(shè)項目，拆除后要嚴(yán)格進(jìn)行復(fù)耕復(fù)綠處理。對前期因各種因素未能順利拆除的違法建設(shè)，要充分進(jìn)行調(diào)查摸底，專門組織研究討論，做到一宗一方案，確保應(yīng)拆除的違法建設(shè)順利拆除、應(yīng)清理的違法用地順利清理，確?！皽p存量”目標(biāo)實現(xiàn)。

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五、工作步驟和時間

鎮(zhèn)政府牽頭，國土資源所、規(guī)建所、各村（居）委會抓落實，采取有效措施，確保實現(xiàn)違法建設(shè)、違法用地“零增長、減存量”目標(biāo)。各相關(guān)單位要根據(jù)各自職責(zé)，切實解決農(nóng)民合理住房需求等疏導(dǎo)問題，為實現(xiàn)工作目標(biāo)提供保障?！皟蛇`”整治工作期間，專項工作辦公室每月要向縣政府報告整治“兩違”工作進(jìn)展情況，重要問題專題報告。

違法建設(shè)、違法用地“減存量”整治工作步驟安排如下：

（一）再宣傳再動員階段（1月10日－1月30日）。

1、動員部署，制定計劃。一是迅速召開整治“兩違”整治工作大會，統(tǒng)一思想，全面部署，為深入推進(jìn)整治工作奠定良好基礎(chǔ)。二是印發(fā)今年違法建設(shè)、違法用地整治工作方案，并抓好推進(jìn)落實。

（三）日常巡查整治階段（2月1日—11月30日）。整治行動組牽頭開展集中整治行動，對各村、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)重點、難點違法建設(shè)和違法用地案件進(jìn)行查處，不同情況區(qū)別對待。針對搶建博賠影響重點項目建設(shè)、頂風(fēng)作案、社會影響惡劣、存在安全生產(chǎn)隱患和群眾反復(fù)投訴的違法建設(shè)和違法用地必須徹底拆除，深挖案件背后保護(hù)傘，斬斷利益鏈；針對因不規(guī)范審批產(chǎn)生違法建設(shè)和違法用地，該理順的必須理順；針對因歷史原因產(chǎn)生的違法建

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設(shè)和違法用地，詳細(xì)了解原因，做到“一類一方案”，限期整改，妥善處理。

督查追責(zé)組加強對村及各部門在該階段的工作情況進(jìn)行檢查督辦、跟蹤問責(zé)，落實一把手責(zé)任制，對在工作中不作為、亂作為、推諉扯皮、參與違法行為或充當(dāng)保護(hù)傘等行為的，由鎮(zhèn)紀(jì)委依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。對各類違法建設(shè)的違法行為人，由公、檢、法等部門介入，依法追究違法行為人責(zé)任。

（三）驗收總結(jié)階段（12月1日—12月31日）。

1、領(lǐng)導(dǎo)小組對照工作目標(biāo)和任務(wù)，逐項進(jìn)行檢查驗收，對查處整治不力、未按時完成整治任務(wù)的單位主要負(fù)責(zé)人視情況進(jìn)行通報批評、約談或直接追究責(zé)任。

2、建立長效管理機制，在整治工作成果的基礎(chǔ)上，理順政策法律關(guān)系，建立預(yù)防和治理違法建設(shè)、違法用地的長效管理機制，使查處違法建設(shè)、違法用地“預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止、查處”工作步入規(guī)范化、制度化的良性運行軌道，實現(xiàn)“零增長”目標(biāo)。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，強勢推進(jìn)。各級各部門要充分認(rèn)識專項整治工作是針對當(dāng)前違法建設(shè)、違法用地現(xiàn)象突顯，“兩違”行為泛濫而提出整治的，市縣兩級就專項整治工作做了部署，在思想上要高度統(tǒng)一、行動上積極主動，精心組織、周密安排，做到認(rèn)識到位、措施到位、保障到位。要明確工作目標(biāo)和任務(wù)，各級各部門加強協(xié)調(diào)配合，強化

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組織紀(jì)律、法律和后勤保障，認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府工作會議精神，確?！皟蛇`”整治工作取得實效。

（二）明確責(zé)任分工，狠抓工作落實。堅持屬地管理原則，進(jìn)一步強化責(zé)任主體責(zé)任。鎮(zhèn)政府將整治任務(wù)和目標(biāo)層層分解到村（社區(qū)）、村小組，一級抓一級、層層抓落實。各村主動組織實施本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、違法用地的排查摸底和巡查管控，對本級無法制止和查處的“兩違”行為，要及時上報。三個工作組及各成員單位要牢固樹立“一盤棋”思想，相互兼顧、分工不分家、多組聯(lián)動，形成政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同的工作機制，強力推進(jìn)“兩違”整治工作。

（三）加強宣傳教育，營造整治氛圍。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、各類會議、宣傳車、張貼橫幅、標(biāo)語等多渠道多形式宣傳“兩違”整治行動的重要意義和進(jìn)度，營造聲勢，爭取社會各界的廣泛支持。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，對重點拆除項目、重點“兩違”案件的整治要主動曝光，全程跟蹤，形成強大的威懾力量和輿論攻勢，最大限度地爭取全社會特別是“兩違”當(dāng)事人的理解、支持和配合，確保整治工作順利推進(jìn)。

（四）強化督查問責(zé)，落實責(zé)任追究。整治“兩違”工作將作為考核指標(biāo)任務(wù)之一，列入2015年我鎮(zhèn)村干部績效考核內(nèi)容。整治期間，鎮(zhèn)整治“兩違”辦公室要組成專門督查組，開展專項督查督辦，全程跟蹤督辦“兩違”整

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治情況，對整治組織不力、工作遲緩、未能按時完成整治任務(wù)的村，堅決追究相關(guān)干部責(zé)任。對工作中不遵守紀(jì)律、不盡職盡責(zé)、不服從統(tǒng)一指揮的行為人及責(zé)任人，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。

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