第一篇：關于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與建議

關于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與建議

一、基本情況及現(xiàn)狀

我縣農(nóng)村敬老院建設起步早、力度大，經(jīng)過近幾年的發(fā)展已具一定規(guī)模和水平，走在了全市乃至全省前列。

1、院貌大為改觀。幾年來，我縣各級組織把敬老院建設作為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容來抓，采取 “政府主導、部門配合、社會捐助、整體聯(lián)動”等措施，敬老院建設穩(wěn)步推進，提前實現(xiàn)了縣委提出的“十一五”期間達到“一鄉(xiāng)一院”目標。目前，全縣共有農(nóng)村敬老院所，占地面積畝，建設面積平方米，總投資萬元，總床位個，集中供養(yǎng)五保對象人。各敬老院均配套了廚房、餐廳、活動室，購置了電視機、棋、牌等娛樂工具，院內(nèi)修建了豬舍，開辟了菜園，有的還建了漁塘，在院外承包了山林、果林。小渡口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院安裝了空調(diào)，建了醫(yī)療室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院不僅配齊了全部生活設施，還在院內(nèi)種上了花草樹木，舒適的環(huán)境甚至超過了當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公地的條件。

2、管理逐步規(guī)范。

3、待遇不斷改善。經(jīng)過幾年來不斷的發(fā)展完善，我縣逐步建立了一套統(tǒng)籌兼顧、分級負擔的保障體系。

二、存在的問題及原因

我縣農(nóng)村敬老院在各級黨政部門的高度重視和社會各界的大力支持下，運轉(zhuǎn)呈良性化趨勢，但由于受形勢不斷發(fā)展變化的影響和有限財力狀況等因素的制約，敬老院建設和運轉(zhuǎn)還存在以下一些問題，主要表現(xiàn)為下面“四難”。

1、規(guī)模小，入住難滿足。按照省民政廳的標準，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設容量為每院50人，這一標準同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有五保人員數(shù)量之間有很大一段差距。全縣農(nóng)村現(xiàn)有五保人員人，入住人，入住率只有%。現(xiàn)在國家惠民政策深入人心，絕大部分五保人員強烈要求入院養(yǎng)老，但由于規(guī)模小難以全部集中供養(yǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是選擇一些有一定生活自理能力，好管理、負擔輕的人員入住，客觀上造成相當一部分生活不能自理、真正需要護養(yǎng)的五保對象不能入院。

2、補貼低，生活難保障。首先是供養(yǎng)對象生活補助偏低。按現(xiàn)行的每個集中供養(yǎng)對象每年3000元的補助標準，除去敬老院從中抽出發(fā)給供養(yǎng)對象每月30元的零花錢，每人每天只有7元的生活補助，有些敬老院為節(jié)省費用，有些敬老

院餐桌上長時間不見葷，老人們在感激黨的好政策之余，迫切希望增加生活補助。其次是醫(yī)療補助費用偏低。我縣雖然對敬老院供養(yǎng)對象實行了優(yōu)惠的醫(yī)療費用補助政策，但由于農(nóng)村合作醫(yī)療體系中對住院報銷比例的規(guī)定，有些費用不能納入補助，而民政部門的救助資金又有限，對供養(yǎng)對象住院醫(yī)療費用的報銷補助操作起來難度較大。老年人小病多，一有病就住院既不現(xiàn)實也是浪費。病要治，錢不夠，供養(yǎng)對象門診醫(yī)療費只好由民政所或敬老院到醫(yī)院擔保掛帳，時間一長，醫(yī)院怕也難以負擔。

3、經(jīng)費少，運轉(zhuǎn)難維持。目前，一個敬老院僅人員工資最少也得5萬（按5人算），50人的敬老院燃煤就得100噸左右，含運費就得7-8萬元，水、電、修繕、易耗品添置、辦公等所有費用也得3-4萬。這些經(jīng)費分文沒有，敬老院只好東挪西湊勉強維持運轉(zhuǎn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的工作人員因此情緒低落，人心思遷，這對于敬老院的穩(wěn)定和發(fā)展極為不利。

4、投入大，債務難償還。我縣敬老院投資規(guī)模普遍較大，一般都在八十萬元左右，而省、市、縣三級補貼只有多萬元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于自身財力有限，籌資又困難，因此形成新的債務。

三、對策與建議

進一步重視敬老院建設與管理，確保平穩(wěn)運行，是事關敬老院生存與發(fā)展，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，應對當前社會老齡化問題的客觀需要。我們建議：

第一，擴大規(guī)模，逐年增加敬老院容量。隨著時間的推移，社會老齡化問題愈來愈嚴重，各種正?；蚍钦Ｒ蛩卦斐傻墓鹿牙先?、殘疾老人越來越多，他們有權利享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果以及中央政策給予的優(yōu)惠。而目前，全縣敬老院可供集中供養(yǎng)的容量只有個，僅占五保對象總數(shù)的%。因此，擴大敬老院規(guī)模勢在必行。而要解決好這個問題，關鍵是資金，按照目前的財政體制和財政狀況，縣、鄉(xiāng)兩級的財力十分有限，必須采取多策并舉，破解資金難題。首先，是積極爭取外援支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服等靠思想，要主動爭取本轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，本鄉(xiāng)在外領導、企業(yè)家的支持與捐助，廣泛宣傳，激發(fā)各界人士的愛心與熱情，鼓勵他們捐款捐物，借助社會力量推動敬老院建設與發(fā)展。其次，要積極爭取政策支持?？h政府及有關職能部門要積極向上反映，爭取中央、省、市政府的大力投入，縣財政也應在每年的預算中增加一定量的資金予以配套，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際竣工面積實行以獎代補，并以文件形式固定下來，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個定心丸，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴建敬老院的主動性和積極性，力爭通過3-5年努力，使敬老院規(guī)模再擴大一倍，集中供養(yǎng)五保對象比例達到60%左右。

第二，加大投入，逐步緩解敬老院運行資金缺口。敬老院是社會公益性福利機構，經(jīng)費來源主要靠各級財政拔款。這幾年，雖然經(jīng)費補貼標準有所提高，但各種生活資料價格也在大幅上漲，相當一部分創(chuàng)收來源少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院生活水平難以達到農(nóng)村一般群眾平均生活水平。一是適當提高供養(yǎng)對象補貼標準。建議生活費補貼標準由原來的每人每年元提高到元以上；門診醫(yī)療補助由每人每年元提高到元以上。喪葬費補助由每人元提高到元。二是適當提高管理人員待遇。目前，敬老院管理人員實質(zhì)上屬臨時聘請，工資、福利待遇各地也不統(tǒng)一，但普遍偏低。建議將敬老院列為縣民政局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位，院長、管理員崗位定為縣財政撥款的事業(yè)編制，工資、福利待遇納入縣財政轉(zhuǎn)移支付體系，統(tǒng)一標準發(fā)放，月工資總額平均提高到元上下為宜，同時，要逐步解決他們的社保、醫(yī)保問題，解除后顧之憂。三是適當解決維修經(jīng)費和辦公經(jīng)費。無論是新建還是擴建改建的敬老院，每年都不同程度的存在一定量維修費用，縣政府可責成民政局成立專門機構，負責對敬老院維修項目的審批，維修經(jīng)費的審計核算，經(jīng)費開支采取分級負擔的辦法解決。辦公經(jīng)費由民政部門統(tǒng)一測算，按照入住人員數(shù)額包干解決。

第三，加強管理，全面提升敬老院服務水平。一是要選配好管理人員。要把那些有責任心，有愛心，有管理經(jīng)驗的人選配到敬老院任職，對管理人員的工作要實行年度考評并與工資掛鉤。二是要整章建制，靠制度管院。要建立健全切合實際，操作性強，便于民主管理的各項規(guī)章制度，杜絕空話套話掛在墻上擺樣子的現(xiàn)象。通過提升服務水平全面提高老年人生活質(zhì)量，要圍繞“五個老有”工作目標，既要滿足和改善老年人對物質(zhì)生活的特殊需求，也要不斷滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要。促進老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育進一步發(fā)展。想方設法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道，消除他們游離于社會之外的感覺。

第四，創(chuàng)新思維，走自我發(fā)展道路。破解農(nóng)村敬老院運轉(zhuǎn)資金難題，使其真正走出困境，既需要國家財政的大力支持，也需要地方各級政府以及社會各界的高度關注。同時，敬老院自身如何開拓創(chuàng)新，努力增強以院養(yǎng)院功能也是很重要的因素。過去的幾年中，各敬老院積極探索，因地制宜，開展了形式多樣的創(chuàng)收工作，收到了良好效果。

建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為敬老院創(chuàng)收創(chuàng)造條件，提供方便，除劃拔一定量的土地外，還要提供必要的生產(chǎn)工具，鼓勵敬老院大力開展種、養(yǎng)活動，力爭蔬菜、副食自給，具備條件的可組織有一定勞動能力的五保對象開展院外勞動創(chuàng)收，實行以勞補院；二是要組織開展創(chuàng)收工作“比、學、趕、幫”活動，由民政部門牽

頭，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院推廣創(chuàng)收工作的好做法，交流創(chuàng)收工作的好經(jīng)驗，以此建立全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院創(chuàng)收工作的長效機制；三是創(chuàng)收工作要納入年度對敬老院的考核內(nèi)容，縣民政局要出臺考核細則，對搞得好的要給予鼓勵和獎勵，不斷提高敬老院自創(chuàng)收入的積極性，不斷增強以院養(yǎng)院功能。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革相關問題的調(diào)查與建議

近日，根據(jù)市委研究室意見，縣委研究室對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的總體情況進行了調(diào)查，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革存在的問題提出了幾點建議，僅供參考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制總體情況

⒈行政、事業(yè)單位編制及在職人員情況：

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位編制及在職人員情況表

⒉機構設置情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構總體上可分為行政機關和事業(yè)單位兩大部分。行政機關包括黨政辦公室、社會事務辦公室、綜合治理辦公室、財經(jīng)辦公室、計生辦公室五大辦公室。事業(yè)單位包括農(nóng)業(yè)服務中心、計生服務站、文化廣播電視服務中心、勞動保障事務所、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)稅稽查隊、招商引資辦、統(tǒng)計站、審計站、水利站、城鎮(zhèn)建設辦、治安聯(lián)合大隊、土地規(guī)劃所、林業(yè)站、居委會等。

⒊縣直部門派出機構情況：

縣公安局派出機構個：城關、石門治安分局、木井、劉田莊、蛤泊、雙望、下寨、印莊、陳官屯、燕河、潘莊、劉營派出所。

縣法院派出機構個：城關、石門、木井、劉田莊、陳官屯、潘莊法庭。

縣國土資源管理局派出機構個：城關、石門、劉田莊、陳官屯國土資源管理所。

縣衛(wèi)生局在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設有一所衛(wèi)生院。

縣水利局在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設有一個水利站。

縣畜牧局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有獸醫(yī)站個、改良站個、動物防疫站個。

二、淺淡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關機構改革工作已于××年完成。機構編制管理工作已經(jīng)理順，進行了規(guī)范化管理。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位

⒈機構職能現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟的不斷確立和發(fā)展，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位體制缺乏自主權和發(fā)展空間，缺乏競爭激勵機制，規(guī)模都很小，社會服務化程度不高，布局不合理，服務功能差，職能萎縮，任務嚴重不足，不能形成規(guī)模效益，無經(jīng)費來源，只能靠財政供養(yǎng)來維持，使單位的發(fā)展和生存舉步維艱。人員能進不能出，使機構編制和人員無序增長，人員過多，整體素質(zhì)不高，“人浮于事”，職工積極性不高，基本上是“大鍋飯”，干多干少，干好干壞一個樣。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革勢在必行。

⒉上級有關文件精神、要求

（）減少財政供養(yǎng)人員的要求

全省機構編制工作會議精神和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于實行全省財政供養(yǎng)在職人員總量控制的通知》（冀辦字號）和市委、市政府《關于實行全市財政供養(yǎng)在職人員總量控制的通知》（秦字號）文件，要求從××年起，利用年時間，將全省財政供養(yǎng)在職人員總量減少萬人。市里要求我縣到××年底，全縣財政供養(yǎng)在職人員由××年底的人精簡到人，減少人。

（）市人事局關于《印發(fā)秦皇島市事業(yè)單位人事制度改革工作方案等四個文件的通知》（秦人號）文件，要求我們統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)逐步進行事業(yè)單位人事制度改革，力爭到××年底，在全市事業(yè)單位全面推行人員聘任制度。

（三）改革中的問題

⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)現(xiàn)有在職職工人?！痢聊隀C構改革時核定編制人，超員人，財政供養(yǎng)的人員總量過大，事業(yè)單位超編嚴重，減員幅度大，是全縣改革工作的重點、難點。

⒉分流渠道非常少，難度大，人員競爭上崗激烈，難免造成未定崗人員情緒過激，會出現(xiàn)攀比和上訪現(xiàn)象。同時還有近年分配的畢業(yè)生、退伍義務兵等未上崗人員，也是一個不可忽視的因素。

⒊如果要改革，就需要相關部門統(tǒng)一領導，抓住關鍵，突出重點，明確責任，相互配合，上下協(xié)調(diào)，保證在精減財政供養(yǎng)在職人員、減輕財政負擔的同時，保持社會穩(wěn)定和避免因人員的分流引起的社會壓力。

⒋我縣機關事業(yè)單位的養(yǎng)老、醫(yī)療保險雖然經(jīng)過了幾年的運作，但至今尚未實施。如果這次改革仍不實行，不能形成完整的社會保障體系，會直接影響到職工的切身利益，給人員分流工作和實行全員聘用制帶來嚴重困難。

⒌在我縣部分全額撥款事業(yè)單位中存在差額撥款和自收自支身份性質(zhì)人員。比如，有部分畢業(yè)生被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)差額性質(zhì)的鄉(xiāng)企發(fā)展公司和自收自支性質(zhì)的基金會工作，因所在單位是差額或自收自支性質(zhì)，其身份也就被定為差額或自收自支。鄉(xiāng)企公司和基金會撤銷后，雖由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款開支，但身份仍為差額或自收自支，所以存在如何處置這部分人員問題。

（四）改革后應規(guī)范機構編制管理工作

⒈領導職數(shù)的核定

根據(jù)工作需要和縣委、縣政府《關于股級干部管理的暫行規(guī)定》，從嚴核定領導職數(shù)。副科級以上事業(yè)單位領導一般為—人，人以下單位可配股級領導人，人以上單位可配股級領導—人，人以上單位可配股級領導—人。

⒉在全縣實行《機構編制管理證》的制度

根據(jù)市委、市政府《在全市實行機構編制管理證制度的通知》和《全市事業(yè)單位清理整頓和加快改革的實施意見》（秦字號）文件要求，配合這次事業(yè)單位機構改革，在全縣的機關、事業(yè)單位實行《機構編制管理證》制度，重新?lián)Q發(fā)新證，作為組織、機構、編制、人事和財政等部門使用編制、配備干部、招錄人員、調(diào)整工資、核發(fā)經(jīng)費的依據(jù)和憑證。

⒊事業(yè)單位機構改革任務很重且缺乏經(jīng)驗，市區(qū)和外縣都未開展。關于人員分流問題，我們認為應該按照《秦皇島市事業(yè)單位未聘人員和撤銷單位人員分流安置試行意見》（秦政號）實施。

第三篇：稅費改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)

稅費改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn).txt15成熟的麥子低垂著頭，那是在教我們謙遜；一群螞蟻能抬走大骨頭，那是在教我們團結；溫柔的水滴穿巖石，那是在教我們堅韌；蜜蜂在花叢中忙碌，那是在教我們勤勞。稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移淺思考

來自：長汀縣府辦 作者：饒晉鵬 加入時間：2005-9-24 11:15:26 點擊：162

全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作, 是我省貫徹落實“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會精神的重大舉措，也是破解“三農(nóng)”問題的一個有效途徑。這項工作目前正在全省大刀闊斧地進行，已取得階段性的顯著成效。在“三農(nóng)”問題的重要性已經(jīng)為全社會認同的背景下，這輪改革有可能影響今后幾十年的發(fā)展走向。因為它已經(jīng)滲透到“三農(nóng)問題”的較深層次，通過輔以整個農(nóng)村運行機制的系統(tǒng)變革，并借助整個社會力量對農(nóng)村生產(chǎn)力要素的重新整合與分配，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構大調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移為突破口，實現(xiàn)農(nóng)村基層政權、農(nóng)村基層政府與農(nóng)民關系的重塑和改造。

一、以解決“三農(nóng)”問題作為一切工作的根本出發(fā)點和最終落腳點

圍繞農(nóng)村稅費改革后的重新定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以往作為中心任務的催糧要款便退居二線，一切以“三農(nóng)”為中心，一切為“三農(nóng)”服務。在認真貫徹落實稅費改革政策的過程中，無論是農(nóng)民群眾還是我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都普遍表現(xiàn)出對新一輪稅改政策的空前支持，農(nóng)民群眾從中得到了真正的實惠，而我們的基層政府和一線干部也都能從與農(nóng)民群眾打交道的過程中、從農(nóng)民群眾對新政策的贊譽中、從農(nóng)民群眾減負后的喜悅中感受到農(nóng)民群眾對政府的真心擁戴、對干部的感激與信任，這種微妙的變化成了我們基層工作的莫大動力。然而，與此同時，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移的新形勢，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又面臨著許多新問題和新壓力，干什么？ 怎么干？從我縣的實際情況來看，由于地處邊遠貧困山區(qū)，工業(yè)和市場基礎都相當薄弱，又是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?9.5萬，農(nóng)業(yè)人口42.2萬，這就使得“三農(nóng)”問題尤為嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱巨性和解決“三農(nóng)”問題的重要性就更加突出。從對我縣開展稅費改革的調(diào)研情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在把工作中心逐步轉(zhuǎn)移到服務“三農(nóng)”的過程中主要呈現(xiàn)了以下三個特點：

圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，強化基層隊伍建設。

隨著稅費改革的逐步深入，管理型政府逐漸向服務型政府轉(zhuǎn)變，基層政府作為服務“三農(nóng)”的基本職能更加突出。今年初，中共中央國務院將《關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》作為中央一號文件正式公布，凸顯了中央對“三農(nóng)”問題的高度重視。一號文件的核心是解決“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收，而解決增收問題的核心就是建立一個精干、高效、務實、便民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機制。只有這樣，干部轉(zhuǎn)變作風、政府轉(zhuǎn)變職能才能落到實處，農(nóng)民增收目標才能真正實現(xiàn)。我縣在稅費改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主體稅源還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟結構較為單一，財政基礎相當薄弱，除了抵償部分鄉(xiāng)村債務，僅能保證工資發(fā)放以及政權運轉(zhuǎn)的正常需要。稅費改革后，由于鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的完全取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源被切斷，鄉(xiāng)財支出大部分只能依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)；另外，稅費改革也在一定程度上降低了基層工作量，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的某些負擔。因此，稅費改革的同時也對政府機構改革提出要求，要求基層政府精簡機構、裁減冗員。圍繞這輪改革，我縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已初步完成包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革在內(nèi)的相關配套改革，明確規(guī)定了12個一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設5個辦公室，6個二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設4個辦公室，站所統(tǒng)一規(guī)范綜合設置為8個事業(yè)機構，精簡達6個以上；認真抓好“減人、減事、減支”工作，清退臨時人員，裁減超編人員，壓縮財政供養(yǎng)人員，在保證稅費改革初期平穩(wěn)過渡的同時也建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運行新機制。同時，以簡政減員為起點加強干部的思想文化和道德建設，建立起一支小而精的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，在一定程度上減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，也為從根本上解決轉(zhuǎn)變干部作風、轉(zhuǎn)化政府職能、幫助農(nóng)民增收問題提供了制度保證。

圍繞落實惠民政策，建立誠信有為政府。

當代中國的鄉(xiāng)村沖突主要體現(xiàn)在農(nóng)民和基層政府之間，在嚴重沖突事件有所減少的同時，緊張關系仍然存在，其主要特征是農(nóng)民對干部不信任；另外，由于長期以來官場腐化之風仍然屢禁不絕，造成“干部=腐敗”的社會誤解普遍存在，政府形象被少數(shù)人抹黑，基層工作開展遇到各種阻力。稅費改革的全面實施，恰似一夜春風，給政府重塑自身形象帶來了一次難得的契機。去年以來，我縣積極開展農(nóng)村稅費改革，認真貫徹落實“五取消、一穩(wěn)定、一改革”的政策，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的中心快速轉(zhuǎn)移到“三農(nóng)”上來。對于已取消的稅和費，沒有發(fā)生反彈和再征收現(xiàn)象，群眾反映良好。同時，通過進一步完善村級“一事一議”和“村民自治”制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民群眾參與村級事務的積極性迅速提高。稅費改革后，農(nóng)民人均負擔由原來的63.5元下降到10.5元，人均減負53元，減負率達83.5%。農(nóng)民負擔得到切實減輕，農(nóng)民對基層政府的支持與信任也逐漸提升。而且，隨著稅費改革的繼續(xù)深化，中央又出臺了一系列惠及農(nóng)民的好政策，如農(nóng)村居民最低生活保障、種糧直接補貼、定單糧收購保護價等，有力地促進了干群關系，增強了農(nóng)民對政府、對干部的情感。另外，為了從根本上改變村級集體財務管理的混亂情況，我縣已有大同鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、童坊鎮(zhèn)、河田鎮(zhèn)、策武鄉(xiāng)、涂坊鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、濯田鎮(zhèn)、羊牯鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。通過實施村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，加強了村級財務事前、事中監(jiān)督管理，進一步規(guī)范村級財務，有效緩解了干群關系，減少了村干部之間的猜疑，增加了村級財務開支的透明度，調(diào)動了農(nóng)民對鄉(xiāng)、村工作支持的積極性，從而使基層工作開展起來少了阻力、多了動力，同時也很好地向農(nóng)民群眾證明：我們的政府是誠信的政府，我們的政府是有為的政府。

3、圍繞激活發(fā)展?jié)摿?，加快農(nóng)民增收步伐。

破解“三農(nóng)”難題，關鍵是解決農(nóng)民增收問題，而幫助農(nóng)民增收的前提就是要減少農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。稅費改革的開展，使基層政府得以從繁瑣的稅費收繳中解脫出來，全身心投入到服務“三農(nóng)”中去。同時，鄉(xiāng)統(tǒng)籌的取消使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力加大，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)千方百計謀求發(fā)展途徑，加快自身經(jīng)濟發(fā)展，以緩解生存困局。有壓力才有動力，這就使得職能轉(zhuǎn)變后的基層政府能夠真正做到“一心一意謀發(fā)展，滿腔熱情解民憂”。我縣通過實行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“劃分收支，核定基數(shù)，定額繳補，超收分成，自求平衡”的財政管理體制，合理調(diào)節(jié)縣鄉(xiāng)之間的權力分配，調(diào)動起鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性。在全縣大力實施項目帶動戰(zhàn)略、做大做強紡織主導產(chǎn)業(yè)的大背景下，一方面，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不失時機地外引內(nèi)聯(lián)、投資辦廠，下大力氣對紡織用工進行“定單式”免費培訓和就業(yè)安置，有效地推動了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐，使農(nóng)村大部分富余勞動力都能從第一產(chǎn)業(yè)以外獲得增收的途徑；一方面，隨著農(nóng)業(yè)稅改政策的及時兌現(xiàn)、林權制度改革的逐步推進、種糧直接補貼等政策措施的出臺，農(nóng)民種糧的積極性不斷提高，加上政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的積極引導，使得種植業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化。隨著稅費改革的深入開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過重點發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，深入挖掘并積極開發(fā)內(nèi)在潛力，因地制宜、因勢利導地實現(xiàn)內(nèi)部結構調(diào)整和外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步加快了我縣農(nóng)村工業(yè)化的步伐，工業(yè)化的發(fā)展又帶動了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，使農(nóng)村富余勞動力得以從土地中溢出，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移參與縣城勞動密集型產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，從而有效地實現(xiàn)了農(nóng)民增收。今年上半年，農(nóng)民人均純收入達到1232元，與去年同期相比增長12.4%。

二、以服務“三農(nóng)”為契機重塑農(nóng)村基層政權

我縣在開展稅費改革的過程中，已經(jīng)注意到必須用聯(lián)系的長遠的發(fā)展觀來推進農(nóng)村改革，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心逐步轉(zhuǎn)移的契機加快政權建設。農(nóng)村基層政權重塑，就是要建立一個真正讓農(nóng)民群眾信得過的政府，這樣一個政府，必須是誠信政府，必須是能為農(nóng)民謀福利的政府，必須是全心全意為“三農(nóng)”服務的政府。稅費改革，讓農(nóng)民群眾切實從政府政策中得到實惠，為我們的政權重塑奠定了值得農(nóng)民信賴的基礎。但是，我們也應看到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決“三農(nóng)”問題的具體措施上還沒有形成非常清晰的思路，服務“三農(nóng)”的凝聚力和向心力還遠遠不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在為完成各種指標尤其是計生指標以及經(jīng)濟目標考評各項工作而無法把精力完全投入到“三農(nóng)”中去，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移力度不夠大、轉(zhuǎn)移步伐不夠快。因此，今后的政府工作還必須緊緊圍繞“三農(nóng)”這一主題，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心完全轉(zhuǎn)移到服務“三農(nóng)”上來，以“農(nóng)民利益無小事”的指導觀推進農(nóng)村各項事業(yè)的全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展，做到事為民所做、權為民所用、利為民所謀，確保農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)民增收，真正實現(xiàn)農(nóng)村基層政權的重塑。

1、用好用活用足政策，因地制宜推進改革。

我縣農(nóng)村稅費改革雖然取得了明顯的階段性成效，但是在政策的銜接上以及實際運作中還存在一些問題，必須根據(jù)自身實際有針對性地加以解決。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員的精簡還不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變還沒完全到位；鄉(xiāng)村治理體制還有待完善，化解鄉(xiāng)村債務還有一定難度；教育經(jīng)費的缺口還難以填補，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)還需要漫長的過程等等，有些是受長期以來體制性因素的困擾，一時無法完全解決；有些是受縣鄉(xiāng)財政資金的限制，短期內(nèi)難以克服。相對政策的廣泛性而言，每個地方都有其自身的特殊情況，必須找準切入點大膽開拓創(chuàng)新，不能搞一刀切。然而，對于中央、省、市出臺的一系列行之有效的惠民政策，我們就必須不遺余力的貫徹執(zhí)行，絕對不打折扣，確保能做到的事情盡量做，能做到的事情盡快做，實現(xiàn)行政提速。面臨稅費改革初期的種種困難，我們必須認真做好下一步工作，用改革的辦法解決稅改中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題：積極探索化解鄉(xiāng)村債務的措施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變步伐；加快新型鄉(xiāng)村治理模式的形成，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制；結合農(nóng)村稅費改革，進行科學規(guī)劃、合理布局，適當撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，有條件的可實行并村；加大對教育的投入力度，實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的穩(wěn)步提高；進一步規(guī)范農(nóng)村稅費征管，防止農(nóng)民負擔反彈；加快土地流轉(zhuǎn)步伐，形成種植大戶和規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程。

2、做好內(nèi)外兩篇文章，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)村基層政權面臨的最大困難是來自于財政方面的巨大壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要保證完成上級規(guī)定的稅收上繳任務，其次要保證自身的工資發(fā)放，除此之外，還要提供鄉(xiāng)村基礎設施建設以及公共服務資金的投入，而當前我縣要保證農(nóng)村基層政權的正常運轉(zhuǎn)都十分困難，更不可能有太多的資金投入到醫(yī)療、衛(wèi)生和教育等公共服務空間中去。由于我縣地少人多，而第一產(chǎn)業(yè)所占比重過大，高于全市平均水平18個百分點，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較低（2003年我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為40：25.4：34.6），分別低于全市17個和1個百分點，第一產(chǎn)業(yè)比重過高直接制約著我縣財政收入的增長，這與縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要極不協(xié)調(diào)。因此，只有通過內(nèi)外聯(lián)結、產(chǎn)業(yè)互補的方式，實現(xiàn)人口在三產(chǎn)中的重新布局，想方設法增加農(nóng)民收入才是解決問題的唯一辦法。做好外部文章，就是要幫助農(nóng)民從農(nóng)業(yè)低效緩收的困境中解脫出來，化解人地矛盾，積極為農(nóng)民尋找就業(yè)的途徑，加快實現(xiàn)“職業(yè)農(nóng)民”向“戶口農(nóng)民”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要善于引導、鼓勵農(nóng)民建立正確的就業(yè)觀念，幫助農(nóng)民“洗腳上岸”、“洗腳進城”，認真組織好勞動技能培訓，把農(nóng)民培訓成有一技之長的產(chǎn)業(yè)工人，有條件的通過本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部消化，沒有條件的要加大培訓力度，使之具有更強的競爭力，才有可能從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得更多的收入；做好內(nèi)部文章，就是要抓住勞動力溢出使農(nóng)業(yè)有所松動的契機，不因農(nóng)民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而導致土地拋荒和低效耕作，發(fā)揮好在家種田農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，通過村與村、集體與集體之間的土地流轉(zhuǎn)重新調(diào)整用地分配，實現(xiàn)規(guī)模耕作或聯(lián)合經(jīng)營，同時也有利于加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)民與土地的最優(yōu)配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責任在資金、技術以及政策上給種植大戶予幫扶，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和產(chǎn)出量，保證糧食安全，有效促進農(nóng)民增收。

3、密切關注干部負擔，凝聚服務“三農(nóng)”合力。

作為稅費改革的一線實施者，農(nóng)村基層干部的負擔往往被人們忽略，隨著稅費改革的逐步推進和中央對“三農(nóng)”問題的越發(fā)重視，基層干部將面臨更多的新情況新問題，任務十分艱巨。研究表 明，我國鄉(xiāng)村沖突的主要生長點就是在農(nóng)民負擔的反彈上，而農(nóng)民負擔的反彈和基層干部負擔過重有密切聯(lián)系，因此，無視基層干部負擔勢必影響稅費改革的成效。農(nóng)民有多苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有多累，相信只有在基層鍛煉過的人才會有最深的體會。這次全省開展的“下派村支書”活動應該就是基于這種考慮，讓長期在機關單位工作的同志深入農(nóng)村基層去體驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的艱苦，培養(yǎng)與農(nóng)民群眾的感情，從基層鍛煉中找到解決“三農(nóng)”問題的辦法。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，總是在艱苦的環(huán)境中兢兢業(yè)業(yè)地工作，默默地在承受著各種壓力，卻往往得不到外界的承認與理解。被戲稱為“不可能完成的任務”的計生工作總是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須長抓不懈的頭等大事，還要招工，還要完成烤煙指標，有時還要打火燒山、抗洪搶險。面對各種目標考評和許多的非職責負擔，一個月六、七百的工資，卻要在兌現(xiàn)獎懲中這扣50那扣100，罰的人多獎的人少，獎的太輕罰的太重，干部的熱情以及工作的積極性如何不被消磨？我們的基層政府必須把這個問題重視起來，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的非職責負擔，強化合理有效的激勵措施和考核機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和能動性，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正實現(xiàn)角色歸位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下擰成一股合力，朝著同一個方向，更好地為農(nóng)村稅費改革和“三農(nóng)”服務。

【責任編輯：涂寅】

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第四篇：關于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作的調(diào)查與建議

為了了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作的反映，市委辦、市委政研室組織人員于近期走訪了有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)將有關調(diào)查情況報告于后：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，干群普遍關注這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作

調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部群眾對這次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，總體反映是積極的。大家普遍認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并是我國改革的大勢所趨，是推進城鄉(xiāng)一體化的必然要求，有利于進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展。這是廣大干部群眾目前最為關注的熱點問題。所走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都表示要服從市委、市政府的安排，認真按照上級要求把工作做好，金風鄉(xiāng)、駕虹鄉(xiāng)、土橋鄉(xiāng)、徐渡鄉(xiāng)、沿江鄉(xiāng)等都召開了班子成員會，從正面教育引導大家，堅持工作，堅守崗位，嚴肅紀律，嚴禁亂發(fā)財物，要經(jīng)得起改革的考驗。從調(diào)查的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，目前，沒出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的苗頭和現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部群眾在理解、支持撤并工作的同時，也存在一些擔心：

一是擔心被撤并后受歧視。據(jù)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導反映，干部對過去“天時、地利、人和”的工作環(huán)境存在留戀心態(tài)，對過去的工作難以割舍。部分干部群眾可能有被“吞并”的感覺，在心理上可能存在暫時的不適應。部分干部擔心合并到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)后在工作安排、福利待遇等方面受到不公平對待。部分干部職工擔心分流后得不到妥善安置。部分干部認為如果僅限于撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)整干部，會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。

二是擔心被撤并后影響發(fā)展。駕虹鄉(xiāng)、沿江鄉(xiāng)等邊沿鄉(xiāng)鎮(zhèn)部份干部群眾擔心撤并后，會出現(xiàn)社會治安更加復雜，群眾辦事更不方便的現(xiàn)象，場鎮(zhèn)人氣、商氣等受到影響，與外市縣區(qū)毗鄰地區(qū)的傳統(tǒng)商貿(mào)經(jīng)濟聯(lián)系和人員交流會逐步削弱，影響區(qū)域發(fā)展。駕虹鄉(xiāng)反映，近幾年鄉(xiāng)域基礎設施發(fā)展較快，招商引資取得明顯成效，發(fā)展勢頭良好，而擬合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)道等基礎建設方面欠賬較多，部分干部群眾擔心合并后，會削弱駕虹片區(qū)的基礎設施建設，影響經(jīng)濟發(fā)展。大樂鄉(xiāng)認為，本地區(qū)電力資源充裕，以光明光電為重點的工業(yè)企業(yè)發(fā)展較好，經(jīng)濟結構與以花卉苗木為重點的臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)有區(qū)別，合并后不利于發(fā)展，從交通、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位特點等方面看，向S106線方向發(fā)展，能夠形成優(yōu)勢互補，有利于區(qū)域長遠發(fā)展。

三是擔心影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解。有部分債務較輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔心，合并到債務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，引起債權債務關系混淆，不利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的化解。

四是擔心鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并流于形式。部分干部認為，如果只是換一個牌子，換一個名稱，而不作機構和人員的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能就很難轉(zhuǎn)變，應借鑒ＸＸ市和外地鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和機構改革的經(jīng)驗，使這項工作取得實質(zhì)性進展。

二、幾點建議

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃調(diào)整應考慮長遠、兼顧現(xiàn)實，強化中心、消減弱小，做到幾個結合一是與推進城市化相結合。充分考慮隨著城市化進程的推進，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的需要，做大做強現(xiàn)有城市（城區(qū)）和青城山、石羊等區(qū)域重點中心（城）鎮(zhèn)?？紤]遠期發(fā)展，城區(qū)按50萬人以上城市人口、青城山按20萬以上城市人口、石羊按10萬以上城市人口規(guī)模進行規(guī)劃布局調(diào)整。要考慮到將來進一步調(diào)整合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可能，逐步弱化不具有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的鄉(xiāng)（集）鎮(zhèn)的區(qū)域中心功能，城市邊沿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應盡量向城市靠攏，農(nóng)村中心村的規(guī)劃建設應與中心城鎮(zhèn)的發(fā)展和工（產(chǎn)）業(yè)集中發(fā)展區(qū)域的建設相結合，減少土地資源浪費，提高城鎮(zhèn)基礎設施投入效益。

二是與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整相結合。充分考慮全市未來高新技術產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、輕型加工業(yè)（包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）、旅游服務業(yè)、糧油種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、花卉苗木和經(jīng)濟林果種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）的發(fā)展，使之逐步形成規(guī)模優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，其資源、交通、經(jīng)濟、發(fā)展基礎等因素的互補性，真正有利于發(fā)展。

三是與吸納市境外經(jīng)濟要素相結合。我市在平原方向與彭州、溫江、崇州接壤，市境兩邊，誰的發(fā)展速度快，誰的經(jīng)濟活躍，誰的基礎條件好，誰的吸附力就強。駕虹從以前被別人吸附到現(xiàn)在吸引別人就是一個好的開端，而大觀與街子相比就缺乏較強的吸附力。因此，對街子、柳街、沿江、土橋、崇義、天馬、駕虹等邊沿地區(qū)的發(fā)展應給予足夠的重視，即使撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制后也要制定和落實政策措施，增強這些地區(qū)的吸引力。要充分考慮邊沿鄉(xiāng)鎮(zhèn)在邊境貿(mào)易、邊境形象對全市經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定所起的重要作用，防止出現(xiàn)經(jīng)濟和社會治安的出現(xiàn)“空白點”。沙西線延伸線和沿江大橋的建設應盡快進行。

2、合理設置服務管理機構

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，已撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設立黨總支和辦事處，公安派出所、司法局、農(nóng)業(yè)服務等服務機構要強化服務意識，設立好服務窗口，以方便群眾。

3、有序精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員

借這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構撤并的機會，精簡全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，既可以減少干部自身壓力，又可以減少新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子面臨的矛盾。

對人員的分流應統(tǒng)一政策、明確界限、分別實施，以精減干部職數(shù)為主，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜只保留20人左右?？刹扇∠阮I導干部，再一般干部，后事業(yè)單位的順序進行。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，不宜簡單組合，建議對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子予以通盤考慮，全面調(diào)整，優(yōu)化組合。

多種途徑分流人員：對到一定年齡的人員實行“一刀切”，予以離崗；對愿意買斷工齡的，實行貨幣化一交性安置；對市級部門直管的國土、廣電等鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員，由所屬市級部門自行解決，妥善安置，否則，財政在劃撥經(jīng)費中扣減其經(jīng)費；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級部門自聘人員進行全面清理，今后一律不準自聘人員（鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安聯(lián)防人員除外）。

4、從速進行，減少負面影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作要行動迅速，盡快入軌，穩(wěn)妥推進，否則會影響社會穩(wěn)定和下半年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在進行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，建議此項工作暫緩進行，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作基本結束后再進行。

要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務用車進行嚴格管理，予以制度化、規(guī)范化，建議市上出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務用車管理辦法，防止公務用車中的腐敗滋生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的惡性攀比。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理，引導其職能的盡快轉(zhuǎn)變，適應新的發(fā)展形勢。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”和“班子”的目標管理，特別要把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務”和“經(jīng)濟發(fā)展”納入一級目標，予以逗硬考核農(nóng)民那么，逗硬獎懲。

5、加強宣傳，營造良好輿論氛圍

要通過電視、廣播、報刊等新聞媒體對此項工作加以宣傳、報道。

第五篇：村級組織運轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

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村級組織運轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

作者：紀曉敏 劉長祿

來源：《科技創(chuàng)新導報》2012年第12期

村級組織在鞏固農(nóng)村基層政權、穩(wěn)定農(nóng)村社會局勢、建設社會主義新農(nóng)村和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村稅費改革尤其是取消農(nóng)業(yè)“兩稅”后,村級組織不能正常運轉(zhuǎn)的問題及矛盾日益突出。這個問題如不得到有效解決,不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,制約村干部發(fā)揮工作積極性,還影響社會主義新農(nóng)村的建設。對此,我們采取抽樣調(diào)查的方法,對大安市的月亮泡鎮(zhèn)漢書村、殿元村、兩家子鎮(zhèn)同權村、同勝村和四棵樹鄉(xiāng)建設村、德昌村進行了村級組織運轉(zhuǎn)情況的調(diào)研,初步了解掌握了全市村級組織的運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和存在的問題,并研究分析了村級組織存在的突出問題和發(fā)展前景。村級組織運轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 經(jīng)費不足,制約了村級組織正常運轉(zhuǎn)

我市共有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)223個村,大部分無工業(yè)或其他村辦企業(yè),只有極少數(shù)的村有相當少的機動地發(fā)包收入,完全依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)放村干部工資及維持工作運轉(zhuǎn)。村集體經(jīng)濟十分薄弱,無法維持村級組織正常運轉(zhuǎn),村級發(fā)展后勁不足。如同權村是中等類型的村,2008年經(jīng)費支出總額比2003年增加了24500元,增長的原因主要在于:一是隨著物價水平的不斷上漲,經(jīng)費支出增大。二是建設社會主義新農(nóng)村又增加了村屯環(huán)境整頓治理等費用,擴大了經(jīng)費支出的范圍。

1.2 集體經(jīng)濟收入有限,不足正常辦公經(jīng)費

從調(diào)查結果看,大安市80%以上的村沒有村集體收入,只有10%地處城鄉(xiāng)結合部的村有一些土地轉(zhuǎn)讓和集體房屋租賃以及有機動地、草原、林木的村,有一些收入。如兩家子鎮(zhèn)20個村只有4個村屬于油田周邊村,略有收入,其余16個村運轉(zhuǎn)完全靠財政轉(zhuǎn)移支付勉強支撐。

1.3 村社干部工資過低,影響工作積極性

大安市村級干部工資平均1815元,最高3800元,最低500元,而且沒有養(yǎng)老保險和退職補助等,嚴重影響村級干部的工作積極性。由于工資過低,工作任務繁重,經(jīng)濟困難的村誰都不愿意當村干部。有的因待遇低主動要求辭職,致使一些有能力、有水平、有頭腦、能帶領群眾致富的人紛紛外出打工,謀求發(fā)展。

1.4 村辦公室破舊不堪,維修費用過大難以承受

我市有的村還沒有固定辦公場所,原村集體資產(chǎn)被變賣,現(xiàn)辦公地點設在村小學或村干部家中。即使有村辦公場所的,大部分是建于上世紀七八十年代,破舊不堪,維修費用過大,難以發(fā)揮指

揮部的職能作用。一小部分村辦公室比較完好也需要維修。村級組織的硬件設施是極不完善的,距建設社會主義新農(nóng)村的要求還有相當?shù)牟罹唷?/p>

1.5 村級組織負債率高,妨礙正常運轉(zhuǎn)

大安市223個村都有不同程度的負債。據(jù)2008年清理核實農(nóng)村義務教育“普九”債務統(tǒng)計,村級債務總額為9022萬元,村均40萬元。在新農(nóng)村建設和村村通公路建設中,一些村貪大求全,舉債建設,負債高達701萬元。許多村無能力償還債務,給社會穩(wěn)定留下隱患。負債額之大,負債率之高,成為村級組織正常運轉(zhuǎn)的一個絆腳石,更是建設社會主義新農(nóng)村必須解決的一個難題。

1.6 “一事一議”籌資難議,阻礙村級公益事業(yè)發(fā)展

由于現(xiàn)在村級經(jīng)費困難,農(nóng)村公益事業(yè)處于非常尷尬的境地?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞數(shù)量有限不說,還常常鑼鼓不齊,“有事難議,議而不決,決而不辦”,搞得村干部無所適從,十分被動。村民代表會議難以開成,絕大多數(shù)村民代表認為村級組織的事與自己沒有多大關系,本著事不關己,高高掛起的態(tài)度對待。通知開會時都以自己農(nóng)活忙為由不參加,或者參加會議沒秩序,使很多應該通過的事項得不到及時通過,問題得不到解決,影響干部在群眾中的威信,影響農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。

1.7 村級干部素質(zhì)偏低,不適應新農(nóng)村建設需要

村干部多在農(nóng)民中選出,人員變動較頻繁,加之主管部門業(yè)務指導、專業(yè)培訓很少,其素質(zhì)得不到提升。村級干部普遍存在的現(xiàn)象是素質(zhì)偏低,見識短,缺乏與外面世界的溝通能力。村級干部長期不參加各種教育培訓,沒有機會到發(fā)達地區(qū)參觀學習,沒有切身體會,不可能提高理論和政策水平,不可能學到外地好經(jīng)驗好做法,不可能更好地帶領廣大群眾致富。因此,必須采取得力措施,盡快提高村級干部的整體素質(zhì),以適應新農(nóng)村建設的需要。村級組織運轉(zhuǎn)的展望與思考

就目前村級組織的現(xiàn)狀而言,其前景是不容樂觀的,與農(nóng)村社會發(fā)展形勢不相適應。單靠村級組織自身發(fā)展來解決運轉(zhuǎn)問題,那是難上加難,無法實現(xiàn)的。我們認為,各級各部門要和村級組織聯(lián)動,重點從以下三個方面入手抓起,才能真正解決村級組織運轉(zhuǎn)問題。

2.1 開源節(jié)流,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是農(nóng)村發(fā)展永恒的主題。開源和節(jié)流、增收和節(jié)支、降低成本,提高利潤率,提高資金的利用率,少花錢多辦事,是經(jīng)濟快速發(fā)展的根本途徑和必須遵循的規(guī)則。確保村級組織運轉(zhuǎn)的核心問題在于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力。首先,要解決開源問題。各級政府應通過政策扶持、資金補助、項目支持等,鼓勵和幫助自身發(fā)展能力薄弱的村級組織利用自身優(yōu)勢,廣開增收渠道,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);要幫助村級組織多渠道融資,加大和增加收入,不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,增強發(fā)展實力,提高村級組織自我保障水平;要鼓勵村級組織興辦農(nóng)村專業(yè)合作組織,通過搞好服務,促進農(nóng)民增收,增加村級收入,從根本上為村級組織的運轉(zhuǎn)提供有力保障。其次,要解決節(jié)流問

題。要嚴抓細管節(jié)約集體開支,加強管理,節(jié)約集體開支,嚴格執(zhí)行制度;要加強審計監(jiān)督,重視對村干部的教育,增強其集體觀念和執(zhí)行制度的自覺性,防止假公濟私和貪占挪用等違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。第三,要解決盲目建設和攤派問題。各級各部門和村自身,絕對不能不顧實情盲目搞政績工程,特別是舉債搞政績工程,增加村級負擔。要嚴控上級部門尤其是特權部門對村級組織的攤派行為,以變相加重農(nóng)民負擔。

2.2 加大扶持力度,確保村級組織正常運轉(zhuǎn)

就目前村級組織現(xiàn)狀而言,在短期內(nèi)靠自身能力解決正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費問題是不可能的,這需要各級政府加大扶持力度。一是要加大對村級轉(zhuǎn)移支付的力度,彌補村級組織資金缺口,增加可支配的財力,保障村級組織正常有序運轉(zhuǎn)。二是安排一定數(shù)額資金,幫助無村辦公室的村和村辦公室無法使用的村予以新建、翻建、維修。三是對村級債務,各級政府應安排專項資金及時有效地化解村級債務,盡早地卸掉影響村級組織快速、健康向前發(fā)展的包袱,為確保村級正常運轉(zhuǎn),推動社會主義新農(nóng)村建設提供積極的財力支持。

2.3 加強干部培訓,充分發(fā)揮骨干帶頭作用

村級干部在新農(nóng)村建設中扮演著宣傳者、引導者、實施者的各項重要角色,任務艱巨而繁重。要有足夠的政策理論水平、覺悟、才干和見識才能擔起重任,所以要重點加強對村級干部思想觀念及各種技能的教育和培訓,同時,還要組織他們到發(fā)達地區(qū)學習先進經(jīng)驗,開闊視野,提高素質(zhì),增長才干,以適應建設社會主義新農(nóng)村的需要。稅費改革后,村級干部的工作職能已經(jīng)由管理型向服務型發(fā)生轉(zhuǎn)變。在新的形勢下,村級干部要不斷地調(diào)整發(fā)展思路,把工作重心轉(zhuǎn)移到建設新農(nóng)村、壯大村集體經(jīng)濟、引導和帶領群眾發(fā)展各項產(chǎn)業(yè)、進行各種基礎設施建設、強化社會治安綜合治理上面來。要制定科學的村級發(fā)展規(guī)劃,強化科普意識,對村民廣泛進行產(chǎn)業(yè)技能培訓,依靠科學引導、示范帶動、典型引路、發(fā)展適銷對路的農(nóng)村產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)一代具有專業(yè)科技知識的新型農(nóng)民,真正成為引導農(nóng)民科學致富的領頭雁,建設好社會主義新農(nóng)村。