第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織改革與運(yùn)轉(zhuǎn)保障調(diào)研報(bào)告

根據(jù)+稅改辦的安排，7月12日-7月17日，由區(qū)編辦、民政、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成的專題調(diào)研組，重點(diǎn)對我區(qū)+個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、+個村稅費(fèi)改革后的政權(quán)組織改革與運(yùn)轉(zhuǎn)保障，鄉(xiāng)村債務(wù)化解及農(nóng)村稅費(fèi)的尾欠處理的情況進(jìn)行調(diào)研，并對其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況做了面上的了解。此次調(diào)研，編辦主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革與運(yùn)行情況調(diào)研。主要了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置是否合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制調(diào)劑是否符合要求，所定職能是否履行到位，運(yùn)行情況是否協(xié)調(diào)，職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，通過調(diào)研，找準(zhǔn)存在問題，擬定改進(jìn)意見，以鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從初建到體制改革，通過理順關(guān)系，分清職責(zé)，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制，基層政權(quán)建設(shè)不斷加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時的領(lǐng)導(dǎo)型，責(zé)任制時的收繳型，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)時實(shí)施的服務(wù)型，經(jīng)過這三大轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)更加穩(wěn)固。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、組織建設(shè)配套完善。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有健全的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和健全的政府領(lǐng)導(dǎo)班子，兩個班子都有完善的議事制度和權(quán)利使用條約。從干部配套來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本上做到有職就有人。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)健全，職位明確，分工合理，已形成較良好的制度和規(guī)范。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處均能按照切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、努力建立服務(wù)型政府和法治政府的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置。黨政機(jī)構(gòu)均設(shè)置黨政綜合辦公室（社會治安綜合治理辦公室）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站）、社會事務(wù)辦公室（人口和計(jì)劃生育辦公室、科學(xué)技術(shù)辦公室）。按照合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上實(shí)行分類管理的要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，事業(yè)機(jī)構(gòu)均設(shè)置社會事務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)）服務(wù)中心（農(nóng)村新型合作醫(yī)療管理辦公室、勞動和社會保障所）、文化（廣播）服務(wù)中心、村鎮(zhèn)（社區(qū)）服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、（黨工委）黨校，簡稱“三辦一校一站四中心”，在++、++兩個鄉(xiāng)設(shè)海事所，++、++兩個辦事處設(shè)計(jì)劃財(cái)政管理所，“三辦”為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，“一校一站四中心”為全額撥款的事業(yè)單位，海事所為行使行政職能的事業(yè)單位。

在干部配套上，全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員（包括行政、工勤、事業(yè)人員）++人，比2004年減少48人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)54人，其中：行政++人，工勤++人，事業(yè)++人。通過推行全員競爭上崗，提倡一人多崗，基本做到了有職就有人。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)、效果良好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事的現(xiàn)象比較突出，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機(jī)構(gòu)和人員，基層政權(quán)職能進(jìn)一步發(fā)揮，活力顯現(xiàn)，取得階段性成果。一是2002年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。行政編制由++名減為++名，精簡10%，實(shí)有人員由++人減為++人，精簡7%；事業(yè)編制由++名減為++名，精簡20%，上劃整合后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)由14個減為4個，精簡71%。通過精簡機(jī)構(gòu)和人員編制，調(diào)整和規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，基本實(shí)現(xiàn)政企分開，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高工作效率的目標(biāo)。二是2005年末，結(jié)合中央、省、市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議精神，配合農(nóng)村稅費(fèi)改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革而進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，通過明確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)，精簡整合事業(yè)單位，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理等，進(jìn)一步理順了區(qū)鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政事分開，轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。三是結(jié)合稅改試點(diǎn)工作而實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。撤銷++鎮(zhèn)（設(shè)立++街道辦事處、++街道辦事處）、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)后全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處由20個減為18個，精簡10%。通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃更趨合理、科學(xué)，黨的基層組織更加鞏固，黨的核心作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）核心地位穩(wěn)固，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。從核撥經(jīng)費(fèi)看，稅改前，在職及離退休人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，公用經(jīng)費(fèi)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核定到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公務(wù)費(fèi)每人每年1,000元，車輛費(fèi)核定每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2輛車、每車每年10,000元，會議費(fèi)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年15,000－20,000元）機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。稅改后，在職及離退休人員經(jīng)費(fèi)仍由財(cái)政負(fù)擔(dān)，公務(wù)費(fèi)每人每年1,000元，車輛費(fèi)核定每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2輛車、每車每年10,000元，會議費(fèi)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年20,000元，機(jī)構(gòu)基本能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從黨的核心作用來看，目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都能夠帶領(lǐng)一班人，積極應(yīng)對由于稅費(fèi)改革而帶來的新形勢、新變化，積極推動由指令型向指導(dǎo)型的轉(zhuǎn)化，努力提高服務(wù)意識。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位是穩(wěn)固的，也是堅(jiān)強(qiáng)的，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，法制化、制度化正深入人心，公民道德教育作用明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)秩序井然，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有短期發(fā)展目標(biāo)，又有長遠(yuǎn)規(guī)劃，有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，也有財(cái)政增收路子，多數(shù)干部服務(wù)態(tài)度，工作熱情，辦事能力都有了大的轉(zhuǎn)變，門難進(jìn)，臉難看的現(xiàn)象少了，“中央一號文件”精神和退耕還林、糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策都能不折不扣地貫徹落實(shí)到位。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到轉(zhuǎn)變，工作由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。稅改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作就是“管春種、管秋收，要統(tǒng)籌、要提留，催還貸、催公糧、催稅收”。隨著稅費(fèi)改革的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的需要，其政府職能也發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)變，由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然的選擇。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已明顯感受到這種變化，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)化有了共同的認(rèn)識，并開始實(shí)施這種轉(zhuǎn)化。

（五）稅費(fèi)改革后農(nóng)村安定有序，干群關(guān)系密切。過去農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，搭車收費(fèi)現(xiàn)象普遍，農(nóng)民不自愿，有怨言。征收農(nóng)業(yè)稅，由鎮(zhèn)村干部挨門逐戶催繳，方法簡單，造成干群關(guān)系緊張。停征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民不但不再繳納皇糧國稅，而且還能得到退耕還林、糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼，群眾消除了抵觸情緒，農(nóng)村工作緊張局面得到緩解，基層黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也把主要工作精力放在了抓項(xiàng)目、謀發(fā)展上，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革及運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的主要問題

（一）債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)面臨的首要問題

債務(wù)是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)難解的一個結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題越來越成為社會普遍關(guān)注的問題，繁重的債務(wù)不僅影響了農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且也損害了黨群干群關(guān)系。自稅改以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)逐年增長，債務(wù)資金主要是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，如農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路、中小學(xué)校建設(shè)等的工程款，以及用于保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、改善辦公條件等的費(fèi)用，如職工的醫(yī)療費(fèi)、差旅費(fèi)、拖欠單位的電話費(fèi)、汽車燃料修理費(fèi)、接待費(fèi)等方面。大量的債務(wù)已對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)造成嚴(yán)重影響。一是還貸分散鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，形成惡性循環(huán)。二是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)精力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常是被債務(wù)糾纏，忙于“拆東墻補(bǔ)西墻”，得過且過。三是形成不穩(wěn)定因素。債務(wù)中有相當(dāng)部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社干部過去為完成稅收任務(wù)、“三提五統(tǒng)”借貸墊款形成的，甚至有些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為搞建設(shè)以干部名義向信用社等金融部門貸的款。

（二）事權(quán)大于職權(quán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)需要解決的重大問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級地方黨委政府，對本地經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展負(fù)有不可推卸的職責(zé)，理所當(dāng)然地也應(yīng)賦予相應(yīng)管理權(quán)限。然而如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是權(quán)力有限，責(zé)任無限。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有下列職能：（1）執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；（2）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作；（3）保護(hù)社會主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（4）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的自主權(quán)；（5）保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；（6）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；（7）辦理上級人民政府交辦的其它事項(xiàng)?，F(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所主要做的工作大部分是 “辦理上級人民政府交辦的其它事項(xiàng)”，諸如稅務(wù)、公安、國土、交通、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門的事，如代表交通部門修路、代表教育部門舉辦教育等；而且這些工作還直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的考核掛鉤。實(shí)際上這些部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)被上級政府部門直接管理或設(shè)置為派出機(jī)構(gòu)，人財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)都分屬上級政府部門。有利的事和權(quán)，被它們越抓越緊。這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任越來越大，權(quán)利越來越小。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數(shù)部門都相對獨(dú)立，長期以聽上級部門的為主，聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的為輔，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府落實(shí)上級黨委政府制定的政策、工作措施，持消極態(tài)度，有的輕則推諉抵觸，重則出難題設(shè)障礙，由此造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些全局性工作，特殊性工作落實(shí)難。

（三）財(cái)源受限，財(cái)力明顯減少，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級政權(quán)機(jī)關(guān)，理應(yīng)有一定的財(cái)力。但從目前的情況看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財(cái)權(quán)可言。一是自主的財(cái)力缺乏，自稅收財(cái)政體制改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的稅費(fèi)收繳都直接收歸職能部門，加之全免農(nóng)業(yè)稅政策的出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主財(cái)力無從談起。二是自有的財(cái)源被劃走。中央、國務(wù)院和縣區(qū)以上黨委政府為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)，出臺了不少優(yōu)惠扶持政策，但落實(shí)政策的主動權(quán)不在地方黨委政府，而在條條管轄下的部門。導(dǎo)致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費(fèi)、接侍費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、各種培訓(xùn)費(fèi)、訓(xùn)練費(fèi)有增無減，凡此種種，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年開支需8—10萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債象滾雪球似的越累越多，少則幾十萬、多幾百上千萬，面對巨大的債務(wù)包袱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力又減少，償還債務(wù)的能力逐漸削弱，久拖不決的債務(wù)包袱不僅會成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，而且將成為不穩(wěn)定的導(dǎo)火繩。

在瓦房鄉(xiāng)就出現(xiàn)鄉(xiāng)村干部用工資墊支、差欠來維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的問題。2005年該鄉(xiāng)上級財(cái)政撥付資金除用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資及村組(含村組干部工資、獎金、村辦公經(jīng)費(fèi)、五保戶等)外已所剩無幾，而其它支出的如接待、維修、公益事業(yè)、水利設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生、防疫等的資金缺口無法解決。這筆錢從何而來，只有靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人想盡一切辦法，采用各種方式和渠道去各方面爭取或利用鄉(xiāng)干部名義向金融部門貸款。自分稅制實(shí)行后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接流向上級政府財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際所得非常少。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用急劇增加，造成鄉(xiāng)級財(cái)政支出的不斷擴(kuò)大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)的日益沉重，使其陷入生存困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已逐步成為名副其實(shí)的“要飯財(cái)政”。

（四）公益事業(yè)興辦難

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全面免征后，興辦公益事業(yè)，話好說,事難做。一是興辦公益事業(yè)籌集資金要“一事一議”，通過全體村民的表決才能實(shí)現(xiàn)。由于受益不均，無法建立統(tǒng)一的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，征收時難度較大。二是外出務(wù)工人員常年在外，籌集資金收取難。三是部分農(nóng)戶因家境困難無法一次性交清而產(chǎn)生新的拖欠。在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在搞公益事業(yè)建設(shè)按照“一事一議”的章程集資，多次召開村民大會表決，都因部分村民認(rèn)為資金無法全部集起而未通過。調(diào)研中有村干部們反映“現(xiàn)在農(nóng)村興辦公益事業(yè)資金籌集太難，弄不好造成農(nóng)民上訪告狀，既丟帽子又失面子，寧可不搞公益事業(yè)”。即使已興辦起的項(xiàng)目，由于農(nóng)民參與管理的意識淡薄，也面臨許多難題。以++鄉(xiāng)++村的骨干主渠為例，該村用水主要以抽水灌溉為主，至今仍有抽水機(jī)站2個，稅改前，該村灌溉收費(fèi)以鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均攤水費(fèi)的經(jīng)營管理模式還能維持，但稅改后，諸多弊端日益凸顯：一是由于均攤水費(fèi)，吃大鍋飯，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。二是水資源浪費(fèi)反過來造成水費(fèi)負(fù)擔(dān)大。在調(diào)研中了解到，由于水費(fèi)負(fù)擔(dān)大，其灌溉成本達(dá)到80元/畝，不少農(nóng)民不愿交水費(fèi)，不少農(nóng)民放棄使用水渠。三是工程養(yǎng)護(hù)難。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不起，向農(nóng)戶籌措難度又大，于是出現(xiàn)“工程運(yùn)行入不敷出，設(shè)施老化陳舊不能維護(hù)更新，效益衰減，農(nóng)民不滿不愿交水費(fèi)(或維護(hù)費(fèi))，水渠維護(hù)難以為繼”的現(xiàn)狀。

（五）大量事務(wù)性工作牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的精力

在調(diào)研中了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些主要領(lǐng)導(dǎo)整天忙于大量事務(wù)性工作，很少能騰出時間來為農(nóng)民服務(wù)。其原因：一是稅費(fèi)改革后，黨在農(nóng)村的政策變化較大，長期積淀在農(nóng)村的一些問題顯現(xiàn)出來，上訪不斷，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做大量化解工作。二是長年疲于應(yīng)付上級黨委、政府和各職能部門安排的檢查、調(diào)研等工作，很少有精力為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。三是由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入渠道單一，資金不足，迫使主要領(lǐng)導(dǎo)為了開門過日子，就得忙于跑資金，無暇顧及其它工作的開展。被調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的大部分精力用于“找錢”。辦公經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公益事業(yè)等那項(xiàng)都要錢，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”最頭疼的就是如何“找錢”?！罢义X”花去了他們很大一部分精力。四是處理債務(wù)問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常是被債務(wù)問題糾纏，忙于“拆東墻補(bǔ)西墻”，得過且過。

（六）干部福利待遇低，工作環(huán)境艱苦，積極性不高

在調(diào)研中了解到，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是貧困山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政困難，福利待遇難以兌現(xiàn)，并且干部工作環(huán)境十分艱苦，難以保證正常的節(jié)假休息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性深受影響。以++鄉(xiāng)為例，從2003年開始就有公務(wù)支出債374979.52元，除欠公務(wù)用車修理費(fèi)、燃料費(fèi)、接待費(fèi)以外，還欠干部職工132825.56元，多數(shù)鄉(xiāng)干部為完成任務(wù)，搞好本職工作，用自己的工資墊支必要的業(yè)務(wù)費(fèi)用或開會辦事所應(yīng)報(bào)銷的差旅費(fèi)，累計(jì)數(shù)在數(shù)千元或萬元以上無法報(bào)銷，在很大程度上嚴(yán)重的挫傷了干部職工的積極性。還有報(bào)刊雜志征訂任務(wù)重，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的黨報(bào)黨刊及行業(yè)報(bào)刊征訂費(fèi)都要幾萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)楣钣嗛唹毫Υ螅头謹(jǐn)偨o鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部私人訂閱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇本來就低，實(shí)在不堪重負(fù)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活比較艱苦。一是住宿條件艱苦，仍住在幾十年的危房中，有的幾人合住一個寢室。二是一些邊遠(yuǎn)村社路途遙遠(yuǎn)不通車，下鄉(xiāng)開展工作，走村串戶非常艱辛。三是事務(wù)較多，雙休等節(jié)假日都不能正常休息，工作規(guī)律性不強(qiáng)。四是文化生活匱乏，較容易形成嗜酒好賭的不良嗜好。五是辦公室緊張，一個辦公室多塊牌子，或辦公室與寢室合為一體。接待來辦事的群眾往往以干部的床沿為凳。六是辦公設(shè)備簡陋，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦等現(xiàn)代化辦公設(shè)備配備不齊，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無法進(jìn)行現(xiàn)代化辦公。

（七）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革執(zhí)行不到位

一是職能定了，但政事分開仍難以實(shí)現(xiàn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革中都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重新做了定位，嚴(yán)格按照政企分開、政事分開的原則科學(xué)界定職能，但是組織實(shí)施中，由于各種原因，并沒有實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)和人員的分開，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)仍在一塊，工作任務(wù)仍在一塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作得到強(qiáng)化的同時，中心站所職能被淡化，并且有不少行政人員兼任事業(yè)單位法人，不少事業(yè)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期借用。二是機(jī)構(gòu)撤并了，但實(shí)際運(yùn)作并沒有完全到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照綜合設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)這個思路，整合了原有的站所，將職能相近或相關(guān)的站所組成一個中心，但在實(shí)際運(yùn)作中，新組建的事業(yè)服務(wù)中心卻難以磨合到位，表現(xiàn)在新牌子未掛，帳務(wù)、資產(chǎn)未清，法人登記手續(xù)不辦理、不規(guī)范，辦公地點(diǎn)未歸并、統(tǒng)一，人員關(guān)系和實(shí)際工作未柔和理順。三是區(qū)鄉(xiāng)兩級都進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，但銜接上仍存在問題，往往在不少區(qū)直各部門及部分干部的觀念中仍然承認(rèn)的是改革前的站所，承認(rèn)的仍是改革前的對口站所，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作帶來不利的影響。四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能真正理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重大意義，在調(diào)研中了解到，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍認(rèn)為不應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu)，認(rèn)為精簡機(jī)構(gòu)、整合機(jī)構(gòu)只不過是增加了層級關(guān)系，增加了領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)。

（八）偏遠(yuǎn)山區(qū)人員缺編，技術(shù)人才潰乏，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型的需要

2005年末，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制++名，在職++人，缺編132人；事業(yè)編制+名，在職++人，缺編222人；工勤編制++名，在職45人，缺編23人。從數(shù)據(jù)中可以看出，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，特別是貧困偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)中普遍存在人員缺編。并且，在調(diào)研中還了解到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，從事黨務(wù)、政工工作的人員占絕大多數(shù)，而從事業(yè)務(wù)特別是財(cái)經(jīng)、農(nóng)業(yè)科技的人才卻相當(dāng)緊缺。一是出現(xiàn)財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)人員的年齡斷層，如瓦房鄉(xiāng)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作艱苦，多次招錄均未能招到符合崗位條件的業(yè)務(wù)人員，出現(xiàn)年紀(jì)大的業(yè)務(wù)人員已達(dá)到退休年齡，新的業(yè)務(wù)人員又未能招錄到，無人接班。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，一方面現(xiàn)有干部中行政管理型居多，技術(shù)型的較少；另一方面文化層次也普遍偏低，難以適應(yīng)新形勢、新工作的需要。

三、對促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的對策建議

（一）應(yīng)妥善化解債務(wù)

一是應(yīng)全面理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系。針對鄉(xiāng)村債務(wù)突出的狀況，應(yīng)著手清理好債權(quán)債務(wù)，強(qiáng)化審計(jì)，注重向群眾公示，同時要建檔立卡，保證準(zhǔn)確無誤。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、口徑、內(nèi)容作進(jìn)一步全面、深入的清理核實(shí)，分清債務(wù)性質(zhì)，明確債務(wù)主體，把償還債務(wù)的責(zé)任最終落實(shí)到資金使用單位，不能因財(cái)政轉(zhuǎn)貸或擔(dān)保而將義務(wù)推給財(cái)政。如：企業(yè)債務(wù)、個人債務(wù)、下屬單位包括原鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的債務(wù)、過去形成的不合理的高利息債務(wù)、超過訴訟時效或債權(quán)人放棄追償權(quán)利的債務(wù)、各級政府間財(cái)政性資金的負(fù)債等非鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債中剔除。

二是應(yīng)明確化債目標(biāo)，千方百計(jì)籌集資金化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。首先要強(qiáng)化對群眾的教育，增強(qiáng)義務(wù)意識。要引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺繳清所欠應(yīng)繳稅費(fèi)，從根本上削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。其次要加大財(cái)政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，以逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負(fù)的沉重債務(wù)，從而確保農(nóng)村穩(wěn)定和基層工作的正常開展。第三是要采取清欠還債、增收還債、節(jié)支還債、等具體措施，逐步還清債務(wù)。

三是應(yīng)從嚴(yán)控制新增債務(wù)。必須堅(jiān)決鎖定債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得以任何名義投資興辦經(jīng)營性企業(yè)，不得以任何名義由財(cái)政擔(dān)保貸款。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資限額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資超過限額的，應(yīng)由縣財(cái)政和審計(jì)部門查實(shí)資金來源，經(jīng)相關(guān)部門立項(xiàng)審核后，由縣政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)形成的新增債務(wù)，按“誰決策誰負(fù)責(zé)，集體決策主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的原則處理。

（二）應(yīng)合理劃分事權(quán)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能按承擔(dān)的職責(zé)職能辦事。

機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革后，權(quán)力上收責(zé)任不上收，造成權(quán)責(zé)分離。諸如文教、衛(wèi)生、廣電、國土、稅務(wù)、計(jì)生等,其人事、財(cái)政上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有管理權(quán)力，但卻必須以“屬地原則”承擔(dān)部分職責(zé)。由于“條塊分割”不明，上級政府擔(dān)負(fù)的工作，不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無相應(yīng)機(jī)構(gòu)、職能，都要承擔(dān)一些責(zé)任，且多以“目標(biāo)責(zé)任書”的形式下發(fā)，使基層政府成了各項(xiàng)工作的最終“落腳點(diǎn)”。這種“條塊不明”的體制，使工作權(quán)、責(zé)不統(tǒng)一，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地方社會事業(yè)發(fā)展等無限的事權(quán)、責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政權(quán)組織雖然承擔(dān)著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保持社會政治穩(wěn)定的重要職能，但其畢竟是最基層一級政府組織，在人力、物力、財(cái)力上都很有限，省、市、縣政府能夠承擔(dān)的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不一定都能承擔(dān)。因此如義務(wù)教育、衛(wèi)生、廣播電視事業(yè)等投入大、要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既辦不好也辦不了的事情就應(yīng)主要由市、縣政府來辦?！吧鲜丈蟿潯钡氖聵I(yè)，既要上收權(quán)力，也要同時上收責(zé)任，尤其要保證經(jīng)費(fèi)投入。特別是要減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)增長的過重壓力，使其從無限的經(jīng)濟(jì)責(zé)任中解放出來，集中力量做好應(yīng)該做、能夠做、做得好的事情。

（三）應(yīng)當(dāng)出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的配套政策，逐步完善財(cái)政體制改革，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革不是單一的，而是與其他改革緊密聯(lián)系在一起的，如財(cái)政體制改革、農(nóng)村社會保障體制改革等，這些改革如不及時跟進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革是很難有成效的。分稅制重新界定了中央和地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍，是我國財(cái)政體制上的一次重大變革。但是，由于各種原因，分稅制實(shí)際上僅限于中央和省級政府間，而省以下，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則明顯滯后，分稅制改革以來，鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加，地方財(cái)力明顯地向省、市集中。在財(cái)力向省、市集中的同時，許多本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了大量與其財(cái)政預(yù)算水平不相稱的職能，這直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，嚴(yán)重制約了基層財(cái)政功能的發(fā)揮。因此，應(yīng)堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)對等的原則，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、上級政府、中央政府的財(cái)政分配體制，適當(dāng)提高地方分成比例，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政惡化、財(cái)源緊縮的狀況，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公益事業(yè)提供一定的資金支持，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。并且要改變上級投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐級規(guī)定“配套”資金，上級出“小頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出“大頭”的做法，量力而行、量入為出，不搞盲目投資，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。最后要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)、合理測算鄉(xiāng)級運(yùn)轉(zhuǎn)基本支出保障額，積極向上級反映我區(qū)存在的困難，爭取上級給予增加轉(zhuǎn)移支付資金，緩解基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難局面。

（四）應(yīng)理順管理體制，逐步完善政績考核體系。

在調(diào)研中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部反映:當(dāng)前的考核，在內(nèi)容上，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，政績考核主要看GDp增長，看財(cái)稅報(bào)表的上繳數(shù)據(jù)；在形式上，往往以“責(zé)任書”的形式，層層轉(zhuǎn)嫁任務(wù)，考核時就看指標(biāo)完成情況，以致于以偏概全，畸輕畸重；在力度上，“一票否決”過多，動輒打棍子、摘帽子，如各種安全穩(wěn)定工作都是“一票否決”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無所適從，最終導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能偏離。因此，應(yīng)理順各級政府間“壓力支配型”層層轉(zhuǎn)嫁任務(wù)的管理體制和以各種“責(zé)任書”并明確“一票否決”指標(biāo)的做法，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績考核評價體系。

（五）應(yīng)逐步充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，形成區(qū)鄉(xiāng)干部交流的良性機(jī)制。

一是應(yīng)逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是山區(qū)的缺編問題，逐年招錄緊缺人才充實(shí)到干部隊(duì)伍中。二是逐步完善保障機(jī)制。要解決基層干部“借墊貸欠”款難回收之憂，解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資福利拖欠之困，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇從根本上得到保障。同時，醫(yī)療養(yǎng)老保險等福利待遇不能打折扣，使他們真正能夠安心工作。

三是建立科學(xué)的激勵機(jī)制，暢通縣級機(jī)關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流的正常渠道，建立縣鄉(xiāng)干部交流的良性機(jī)制，形成城鄉(xiāng)互動。四是建立良好的用人機(jī)制。努力推動干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、制度化。堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，對政治思想素質(zhì)好，勤政務(wù)實(shí)，組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，工作實(shí)績明顯，清正廉潔，一心撲在基層工作的干部予以提拔重用。五是應(yīng)建立嚴(yán)格的淘汰機(jī)制。根據(jù)設(shè)崗定責(zé)的情況，對工作不能勝任，工作不在狀態(tài)，甚至違背黨紀(jì)國法的堅(jiān)決予以淘汰，或分流，或待崗，暢通干部出口。

（六）應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的檢查監(jiān)督力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)精兵簡政，以鞏固改革成果。

在歷次改革中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)走過場，明改暗不改，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合事業(yè)機(jī)構(gòu)，難以真正到位。因此，機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)以剛性的措施，加強(qiáng)檢查監(jiān)督力度。應(yīng)防止有關(guān)部門以資金、項(xiàng)目審批等方式干預(yù)，要嚴(yán)格控制新機(jī)構(gòu)的成立，應(yīng)嚴(yán)禁各部門把機(jī)構(gòu)設(shè)置情況納入檢查、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收內(nèi)容。

（七）應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政水平。

必須完善相關(guān)法律法規(guī)，加緊解決法律規(guī)范缺失的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理行為有法可依，依法行政。更重要的是要堅(jiān)持法律、法規(guī)的強(qiáng)制性，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。正確處理好“執(zhí)政為民”與依法行政的關(guān)系，從維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，既要堅(jiān)決維護(hù)群眾的合法權(quán)益，也要強(qiáng)調(diào)群眾應(yīng)盡的義務(wù)。對群眾中個別無視國家法律，應(yīng)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。只有這樣，樹立基層政府的“威信”，依法行政才能真正落到實(shí)處。

++機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

二○○六年七月二十七日

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)工作匯報(bào)

**鎮(zhèn)保障村級組織建設(shè)及村級民兵營（連）長

待遇工作匯報(bào)

中共**鎮(zhèn)委員會 **鎮(zhèn)人民政府

（2012年2月7日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

你們好！首先，我代表鎮(zhèn)黨委、政府向蒞臨我鎮(zhèn)調(diào)研的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎！對一直以來關(guān)心和支持我鎮(zhèn)村級組織建設(shè)及武裝工作的各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！

近年來，我鎮(zhèn)認(rèn)真按照上級黨委、政府的工作部署，以確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)為核心，建立健全村級經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村干部隊(duì)伍活力，鞏固基層政權(quán)，提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，取得了一定成效?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)和村級民兵組織待遇等工作匯報(bào)如下：

一、村級組織及民兵組織基本情況

1、村級組織基本情況。我鎮(zhèn)共有19個行政村，有村兩委班子成員102個，其中村黨支部書記15名，副書記4名，委員28名；村主任19名，副主任9名，委員27名；其中連選連任的村主干有24名，占68.6%；新一屆村兩委干部中黨員64名，占全體村兩委干部的63.4%，黨員干部比例得到大幅提升。本屆村干部平均年齡45歲，文化程度高中以上58名，村干部呈現(xiàn)年輕化，知識化。

2、村級民兵組織基本情況。我鎮(zhèn)共有民兵營（連）19個，民兵營（連）長19名；19名民兵營（連）長中有大專1人，高中學(xué)歷11人，其中黨員18名，退伍兵7名，平均年齡37歲；有17人進(jìn)入村兩 1 委班子,其中14人兼任綜治、文化、衛(wèi)生、防疫等六大員職務(wù)；有3個村（溪西、下村坂、白巖前）是專職民兵營（連）長, 其中2個村（溪西、下村坂）是村級聘請的民兵營（連）長。

二、完善機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)

近年來,我鎮(zhèn)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)村級組織建設(shè)健康發(fā)展,進(jìn)一步激發(fā)了村級組織的工作熱情,提高村級組織服務(wù)“三農(nóng)”的能力,增強(qiáng)了村級各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，全鎮(zhèn)19個村兩委呈現(xiàn)出有序正常運(yùn)行的良好態(tài)勢。

1、樹“旗子”，選優(yōu)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。2009年是村級組織換屆選舉年，我鎮(zhèn)作為市、區(qū)村級組織換屆選舉試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)市、區(qū)統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，積極指導(dǎo)，提前介入，摸準(zhǔn)情況，因村制宜，一村一策，本著“嚴(yán)格依法辦事、處處有據(jù)可查、堅(jiān)決杜絕漏洞”的原則，精心組織，周密部署，全面完成19個行政村換屆選舉工作。選舉過程中，我們以優(yōu)化村兩委班子結(jié)構(gòu)為目的，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，積極為農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造平臺，選出了一批素質(zhì)高、黨性強(qiáng)、觀念新、開拓意識濃、發(fā)展思路好、群眾威性高的黨員、退伍軍人、致富帶頭人等農(nóng)村優(yōu)秀人才競選村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子成員。新一屆村兩委干部中，經(jīng)濟(jì)能手有43名，占42.2%。

2、提待遇、重績效，提高村級組織工作積極性。制定了《**鎮(zhèn)村級黨組織黨建工作考核細(xì)則》，定檔分級，分類管理。鎮(zhèn)黨委與村“兩委”班子簽訂《任期目標(biāo)責(zé)任書》，制定目標(biāo)、明確責(zé)任。同時，制定《加強(qiáng)村級組織建設(shè)管理辦法》，針對職責(zé)和分工建立了有效的管理、監(jiān)督、考核、獎懲機(jī)制。對村干部實(shí)行月補(bǔ)貼年獎懲勞資分配制度，其補(bǔ)貼由“基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼+績效補(bǔ)貼”構(gòu)成?？冃аa(bǔ)貼由區(qū)財(cái)政列支，績效補(bǔ)貼與考核結(jié)果掛鉤，年底兌現(xiàn)，考核結(jié)果按考核分為基數(shù)，根據(jù)實(shí)際考核情況扣減考核分，各村根據(jù)得到的全年考核分比率得績效補(bǔ)貼，體現(xiàn)獎懲分明的考核原則。

3、搭平臺、強(qiáng)激勵，增強(qiáng)村級組織活力。我鎮(zhèn)著力搭建參政議政、學(xué)習(xí)表彰的平臺，激勵村干部干有希望。對思想政治素質(zhì)好、作風(fēng)正派、有較強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，在群眾中有較高威信，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾在新農(nóng)村建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部，通過一定形式給予表彰。同時，建立村干部定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、優(yōu)秀村干部表彰獎勵制度和典型培樹宣傳機(jī)制，不定期組織村干部外出觀摩考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，增長見識，開拓視野，提升工作水平。我鎮(zhèn)還緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入這一中心,把為群眾服務(wù)作為干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn),廣大村干部的服務(wù)意識切實(shí)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)型干部向知識型干部轉(zhuǎn)變,由守舊型干部向創(chuàng)新型干部轉(zhuǎn)變,由行政命令型干部向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變,村級組織服務(wù)“三農(nóng)”的能力不斷提高。

4、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，確保村級經(jīng)費(fèi)陽光運(yùn)行。村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)關(guān)系村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到農(nóng)村黨群干群關(guān)系的融洽，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。鎮(zhèn)黨委、政府決定從資金撥付、賬務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開等制度建設(shè)入手，不斷強(qiáng)化村級運(yùn)轉(zhuǎn)資金監(jiān)管措施，確保村級運(yùn)轉(zhuǎn)資金全程在陽光下運(yùn)行。一是實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”，規(guī)范賬務(wù)管理。我鎮(zhèn)19個村統(tǒng)一實(shí)行了村賬鎮(zhèn)管，對村級財(cái)務(wù)的所有權(quán)與管理權(quán)進(jìn)行分離，由鎮(zhèn)經(jīng)管站代理賬務(wù)處理、代管村一級財(cái)務(wù)檔案，改變了過去長年拖賬，掛賬的不良現(xiàn)象，進(jìn)一步加強(qiáng)了村級資金的審批把關(guān)，從源頭上杜絕 了截留、挪用資金以及虛開收據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生，提高了村級財(cái)務(wù)管理水平，降低了村級債務(wù)，使賬務(wù)管理更規(guī)范化。二是實(shí)行民主理財(cái)，推行財(cái)務(wù)公開。為了從根本上管理好村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，各村召開村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組，定期召開理財(cái)會，負(fù)責(zé)對本村各類開支進(jìn)行審核、監(jiān)督，每張發(fā)票必須經(jīng)民主理財(cái)小組簽字認(rèn)可后方能入賬，未經(jīng)民主理財(cái)小組審核同意的不予報(bào)銷，有效堵住了亂批亂報(bào)的管理漏洞。與此同時，各村統(tǒng)一設(shè)臵了村級財(cái)務(wù)公開欄，定期公布財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，鎮(zhèn)組織、紀(jì)委等部門還對村級財(cái)務(wù)公開工作進(jìn)行檢查，對財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全、時間不及時、項(xiàng)目不合理等現(xiàn)象督促整改，充分尊重村民的知情權(quán)，還村干部一個清白，給群眾一個明白。

三、落實(shí)保障，提高待遇，加強(qiáng)民兵營（連）長隊(duì)伍建設(shè)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)組織。鎮(zhèn)黨委、政府歷來十分重視武裝工作，始終堅(jiān)持把做好武裝工作作為頭等大事來抓，堅(jiān)持把武裝工作擺上重要會議的日程，定期召開專題會議，研究部署武裝工作，切實(shí)解決武裝工作中存在的突出問題。今年的村級組織換屆選舉，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視上級對民兵干部的要求，在召開選舉動員、培訓(xùn)大會上多次強(qiáng)調(diào)，要積極創(chuàng)造條件，從民兵等基層組織中推薦優(yōu)秀人員進(jìn)入“村兩委”班子，并在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會上要求各片掛鉤領(lǐng)導(dǎo)下村組織選舉工作中，要注意推薦特別優(yōu)秀的農(nóng)村“六大員”，特別是民兵營（連）長參與村主干競選，確保至少1名民兵營（連）長當(dāng)選為村主干，促進(jìn)村兩委干部整體素質(zhì)的提高。鎮(zhèn)武裝部同志也積極深入各村民兵營（連）長家中做思想動員工作，鼓勵他們踴躍參選。在選舉結(jié)束后，我們要求各村要調(diào)選年輕的、退伍的、熱愛武裝工作、有較強(qiáng)責(zé)任心 的同志進(jìn)到民兵干部隊(duì)伍中來。如洋頭、溪西、洋美等村的民兵干部，是鎮(zhèn)武裝部得到黨委、政府的大力支持，積極向村“兩委”推薦，經(jīng)村兩委討論后當(dāng)選的。我鎮(zhèn)還進(jìn)一步加強(qiáng)對各村上報(bào)的民兵營（連）長名單的審批，調(diào)整后的民兵營（連）長基本達(dá)到上級對民兵干部的要求，黨員有18名，占95%；進(jìn)入村“兩委”17人，占90%；高中以上學(xué)歷12名，占70%，確保個個素質(zhì)過硬，作風(fēng)過硬。

我鎮(zhèn)有2名民兵營（連）長未進(jìn)入村兩委，也未兼任農(nóng)村“六大員”，主要是村“兩委”班子成員要經(jīng)過嚴(yán)格的選舉程序選舉后才能當(dāng)選，選舉存在一定的不確定性。同時，新班子的任命由新一屆 “村兩委會”討論、研究決定，這2位同志比較優(yōu)秀，新一屆村兩委班子在研究時，決定聘請他們?yōu)槊癖B長。

2、重視發(fā)揮作用，增強(qiáng)民兵干部隊(duì)伍建設(shè)。針對村級換屆選舉，我鎮(zhèn)加強(qiáng)對新任民兵（營）連長進(jìn)行“補(bǔ)位補(bǔ)差”培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)必備的理論和業(yè)務(wù)知識，盡快增強(qiáng)他們軍政素質(zhì)和組織管理能力。我鎮(zhèn)還通過輔導(dǎo)講座、參觀學(xué)習(xí)、應(yīng)急演練等形式，提高新形勢下民兵干部開展工作和應(yīng)付突發(fā)事件的能力，民兵干部隊(duì)伍的整體能力得到了進(jìn)一步提升，為民兵預(yù)備役工作的全面推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2008年我鎮(zhèn)成立了全市首支由50人組成“防災(zāi)抗災(zāi)聯(lián)動大隊(duì)”，該大隊(duì)中有30人是從民兵干部隊(duì)伍中抽調(diào)的，在近年來的防災(zāi)搶險工作中發(fā)揮了重要作用。如在2009年支援連城火燒山滅火、適中透水事件警戒疏導(dǎo)等緊急突發(fā)任務(wù)中，民兵干部隊(duì)伍召之即來，來之即戰(zhàn)，很好地發(fā)揮了作用。

3、落實(shí)好經(jīng)費(fèi)保障，確保工作順利開展。為認(rèn)真落實(shí)好民兵預(yù)備 役工作，鎮(zhèn)黨委、政府在2009年財(cái)政極為緊張的情況，優(yōu)先保障武裝工作經(jīng)費(fèi)開支。嚴(yán)格貫徹落實(shí)2007年議軍會議紀(jì)要（第二十號）精神及市委、市政府、軍分區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)民兵營（連）長隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定》精神，認(rèn)真做好民兵營（連）長工資發(fā)放工作。在區(qū)財(cái)政每月發(fā)放50元的基礎(chǔ)上配套50元，年終一次發(fā)清，2009年19名民兵營（連）長工資已全部發(fā)放到位，全年共落實(shí)民兵營（連）長配套津貼11400元；同時，落實(shí)民兵應(yīng)急訓(xùn)練配套資金1780元，落實(shí)應(yīng)急處臵費(fèi)用3500元，落實(shí)裝備器材、業(yè)務(wù)用書籍等費(fèi)用2392，落實(shí)民兵干部服裝經(jīng)費(fèi)1萬元，共計(jì)2.9萬元，較好的完成了民兵預(yù)備役各項(xiàng)工作。

我鎮(zhèn)的村級組織和民兵工作建設(shè)取了一些成績，但與上級的要求和實(shí)際工作有一定的差距，我們將結(jié)合本次會議各位領(lǐng)導(dǎo)的意見，進(jìn)一步加大村級組織和民兵工作力度，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

謝謝大家。

第三篇：村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研

村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研

村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查與思考

在當(dāng)前推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大的社會背景下，如何保障村（居）集體組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)，緩解村（居）組織財(cái)務(wù)困難，調(diào)動村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對我縣望直港鎮(zhèn)21個村（居）組織目前財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、目前村（居）經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)中存在問題。

1、村級組織收入渠道少，資產(chǎn)資源增值空間有限。由于該鎮(zhèn)大部分村沒有村辦集體工業(yè)，村經(jīng)濟(jì)主要來自農(nóng)田發(fā)包收入，村集體經(jīng)濟(jì)顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮(zhèn)西片幾個村，幾乎沒有集體有收益的資源，主要依賴上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金來發(fā)放村干部部分工資，依靠爭取土地復(fù)墾資金來維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，部分村雖爭取了土地復(fù)墾項(xiàng)目，但還存在著土地項(xiàng)目資金存在層層扒皮現(xiàn)象，最后真正到村到項(xiàng)目資金所剩無幾。村級組織無錢辦事的問題較突出。

2、公益項(xiàng)目要求配套多，村級負(fù)擔(dān)難解決。由于村級組織承擔(dān)農(nóng)村許多公益項(xiàng)目建設(shè)與管理職責(zé)，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環(huán)境保潔、秸稈禁燒、路燈綠

化、項(xiàng)目維護(hù)等均需要各村自籌資金予以配套。目前農(nóng)戶基本沒有出義務(wù)工，村集體公益項(xiàng)目只得花錢雇雜工，因農(nóng)村青壯勞力長期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價偏高現(xiàn)象。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)一直由村承擔(dān)，雖有上級專項(xiàng)補(bǔ)貼，但仍需由村級三項(xiàng)資金安排，受資金預(yù)算約束，農(nóng)村五保人數(shù)受縣鎮(zhèn)人頭指標(biāo)控制，應(yīng)享受而未享受五保戶待遇人員只能由鎮(zhèn)村納入農(nóng)村低保給予保障。在新農(nóng)村建設(shè)中，部分村貪大求全，不顧財(cái)力實(shí)際舉債建設(shè)，加重了村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給農(nóng)村社會的穩(wěn)定留下隱患。

3、村級財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，陳欠兩項(xiàng)往來清收難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門注重農(nóng)村“三資”管理，對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行“雙代管”，村級財(cái)務(wù)能定期公開，但由于現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)核算制度與當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目核算內(nèi)容不銜接，會計(jì)核算科目口徑不統(tǒng)一，許多項(xiàng)目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目），村民看不懂、有意見；有的村項(xiàng)目資金核算不規(guī)范，招投標(biāo)手續(xù)不全，預(yù)決算資料不全，長期不結(jié)賬，自制白條單據(jù)較多，有白條抵庫現(xiàn)象；部分村主辦會計(jì)變動頻繁、主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)很少，代理會計(jì)和村級主辦會計(jì)的素質(zhì)尚有待提升。農(nóng)戶陳欠兩項(xiàng)往來資金占用過大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農(nóng)戶長期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶主村難落實(shí)；由于部分因病困難戶、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶、刁難拖賴戶等因素影響了村級往來清收進(jìn)度。

4、村組干部待遇偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，該鎮(zhèn)在職村干部平均月報(bào)酬在20xx元左右，一部分是通過上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發(fā)放的，他們與在打人員相比，收入報(bào)酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養(yǎng)老金保險由于起步遲、基數(shù)低、自繳比例高（50%）、領(lǐng)取收益少（每月每人500元左右）；與農(nóng)戶一樣享受農(nóng)村醫(yī)保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動要求辭職。另外，目前村干部職數(shù)偏少，一般配備5—7人；目前行政村區(qū)域范圍大，即使少部分村配備了生產(chǎn)小組長（年報(bào)酬約4000元），由于待遇偏低，生產(chǎn)小組長隊(duì)伍也極不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負(fù)擔(dān)也不少，如馬垛村達(dá)12人。

二、保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

在新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，村級組織具有不可替代的重要作用?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。為保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)以下幾個方面的工作：

1、拓展集體增收空間，不斷化解債務(wù)。一是各村（居）組織應(yīng)依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜找項(xiàng)目，立足實(shí)際謀發(fā)展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發(fā)展投資少、見效快、易管理的項(xiàng)目，提高自身增收造血功能。二是各級政府從政策上、資金上、技術(shù)上、信息上、項(xiàng)目上予以扶持；繼續(xù)加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級組織有穩(wěn)定的經(jīng)營租金收入。

三是采取多項(xiàng)舉措，化解村級債務(wù)。建立村（居）債務(wù)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模。對村（居）現(xiàn)有債務(wù)，通過清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)抵債等多種方式，積極化解村（居）債務(wù)。

2、加大財(cái)政投入力度, 提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，減少村級配套。

一是建議省財(cái)政加大對村（居）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。加大財(cái)政對農(nóng)村五保經(jīng)費(fèi)投入，可以改革農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谌珕T負(fù)擔(dān)辦法。改變過去村里五保戶人數(shù)越多、村里負(fù)擔(dān)越重的做法。加大對村干部基本報(bào)酬和村級辦公經(jīng)費(fèi)保障力度，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

二是加大支農(nóng)力度，減少村級配套。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要針

對目前農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，建設(shè)資金需求量大的實(shí)際，各級政府要加大對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，將國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村莊。注重整合各種渠道的財(cái)政支農(nóng)資金，鼓勵村民通過“一事一議”自籌，發(fā)起社會仁人捐助，發(fā)揮支農(nóng)項(xiàng)目資金的社會效應(yīng)，盡力減輕村（居）經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)農(nóng)村土地復(fù)墾及土地增減掛鉤項(xiàng)目資金管理，確保資金真正用于村（居）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上,杜絕層層打扣現(xiàn)象。

3、建立村干部報(bào)酬穩(wěn)定增長機(jī)制，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。建立村干部報(bào)酬保障與年增長機(jī)制，對在職、離任村干的工資，建議全部由縣級財(cái)政統(tǒng)籌扎口管理，實(shí)行農(nóng)戶“一折通”

發(fā)放。根據(jù)村干部工作目標(biāo)責(zé)任制的規(guī)定，縣財(cái)政可在報(bào)酬中預(yù)留部分資金作為目標(biāo)責(zé)任抵押金，視工作任務(wù)完成情況再予以補(bǔ)發(fā)或扣除?；咀龅健傲y(tǒng)一”，即：統(tǒng)一村干部職數(shù)、統(tǒng)一村干部工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報(bào)酬打卡發(fā)放、統(tǒng)一村（居）辦公費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一村干部社保待遇、統(tǒng)一財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增長幅度。

4、規(guī)范村賬鎮(zhèn)管核算行為，提高民主理財(cái)水平。規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理勢在必行，著重是要解決“怎么管”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心有監(jiān)管村級財(cái)務(wù)的職能，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心人員少，力不從心，財(cái)務(wù)記賬核算難以到位，村級民主理財(cái)制度執(zhí)行不力，財(cái)務(wù)收支基礎(chǔ)信息公開公示不夠到位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)管理站業(yè)務(wù)力量相對較強(qiáng)，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較高，信息化辦公設(shè)備齊全，具備一定的代理記賬核算的條件及能力。建議可將農(nóng)經(jīng)中心村級財(cái)務(wù)代理記賬職能與鎮(zhèn)會計(jì)管理站代理行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算職能相合并，有利于規(guī)范財(cái)務(wù)管理和減少核算人員。

第四篇：村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研

村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查與思考

在當(dāng)前推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大的社會背景下，如何保障村（居）集體組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)，緩解村（居）組織財(cái)務(wù)困難，調(diào)動村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對我縣望直港鎮(zhèn)21個村（居）組織目前財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、目前村（居）

經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)中存在問題。

1、村級組織收入渠道少，資產(chǎn)資源增值空間有限。由于該鎮(zhèn)大部分村沒有村辦集體工業(yè)，村經(jīng)濟(jì)主要來自農(nóng)田發(fā)包收入，村集體經(jīng)濟(jì)顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮(zhèn)西片幾個村，幾乎沒有集體有收益的資源，主要依賴上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金來發(fā)放村干部部分工資，依靠爭取土地復(fù)墾資金來維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，部分村雖爭取了土地復(fù)墾項(xiàng)目，但還存在著土地項(xiàng)目資金存在層層扒皮現(xiàn)象，最后真正到村到項(xiàng)目資金所剩無幾。村級組織無錢辦事的問題較突出。

2、公益項(xiàng)目要求配套多，村級負(fù)擔(dān)難解決。由于村級組織承擔(dān)農(nóng)村許多公益項(xiàng)目建設(shè)與管理職責(zé)，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環(huán)境保潔、秸稈禁燒、路燈綠化、項(xiàng)目維護(hù)等均需要各村自籌資金予以配套。目前農(nóng)戶基本沒有出義務(wù)工，村集體公益項(xiàng)目只得花錢雇雜工，因農(nóng)村青壯勞力長期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價偏高現(xiàn)象。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)一直由村承擔(dān)，雖有上級專項(xiàng)補(bǔ)貼，但仍需由村級三項(xiàng)資金安排，受資金預(yù)算約束，農(nóng)村五保人數(shù)受縣鎮(zhèn)人頭指標(biāo)控制，應(yīng)享受而未享受五保戶待遇人員只能由鎮(zhèn)村納入農(nóng)村低保給予保障。在新農(nóng)村建設(shè)中，部分村貪大求全，不顧財(cái)力實(shí)際舉債建設(shè)，加重了村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給農(nóng)村社會的穩(wěn)定留下隱患。

3、村級財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，陳欠兩項(xiàng)往來清收難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門注重農(nóng)村“三資”管理，對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行“雙代管”，村級財(cái)務(wù)能定期公開，但由于現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)核算制度與當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目核算內(nèi)容不銜接，會計(jì)核算科目口徑不統(tǒng)一，許多項(xiàng)目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目），村民看不懂、有意見；有的村項(xiàng)目資金核算不規(guī)范，招投標(biāo)手續(xù)不全，預(yù)決算資料不全，長期不結(jié)賬，自制白條單據(jù)較多，有白條抵庫現(xiàn)象；部分村主辦會計(jì)變動頻繁、主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)很少，代理會計(jì)和村級主辦會計(jì)的素質(zhì)尚有待提升。農(nóng)戶陳欠兩項(xiàng)往來資金占用過大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農(nóng)戶長期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶主村難落實(shí)；由于部分因病困難戶、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶、刁難拖賴戶等因素影響了村級往來清收進(jìn)度。

4、村組干部待遇偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，該鎮(zhèn)在職村干部平均月報(bào)酬在2000元左右，一部分是通過上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發(fā)放的，他們與在打人員相比，收入報(bào)酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養(yǎng)老金保險由于起步遲、基數(shù)低、自繳比例高（50%）、領(lǐng)取收益少（每月每人500元左右）；與農(nóng)戶一樣享受農(nóng)村醫(yī)保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動要求辭職。另外，目前村干部職數(shù)偏少，一般配備5—7人；目前行政村區(qū)域范圍大，即使少部分村配備了生產(chǎn)小組長（年報(bào)酬約4000元），由于待遇偏低，生產(chǎn)小組長隊(duì)伍也極不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負(fù)擔(dān)也不少，如馬垛村達(dá)12人。

二、保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

在新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，村級組織具有不可替代的重要作用。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。為保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)以下幾個方面的工作：

1、拓展集體增收空間，不斷化解債務(wù)。一是各村（居）組織應(yīng)依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜找項(xiàng)目，立足實(shí)際謀發(fā)展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發(fā)展投資少、見效快、易管理的項(xiàng)目，提高自身增收造血功能。二是各級政府從政策上、資金上、技術(shù)上、信息上、項(xiàng)目上予以扶持；繼續(xù)加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級組織有穩(wěn)定的經(jīng)營租金收入。三是采取多項(xiàng)舉措，化解村級債務(wù)。建立村（居）債務(wù)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模。對村（居）現(xiàn)有債務(wù)，通過清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)抵債等多種方式，積極化解村（居）債務(wù)。

2、加大財(cái)政投入力度, 提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，減少村級配套。

一是建議省財(cái)政加大對村（居）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。加大財(cái)政對農(nóng)村五保經(jīng)費(fèi)投入，可以改革農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谌珕T負(fù)擔(dān)辦法。改變過去村里五保戶人數(shù)越多、村里負(fù)擔(dān)越重的做法。加大對村干部基本報(bào)酬和村級辦公經(jīng)費(fèi)保障力度，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

二是加大支農(nóng)力度，減少村級配套。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要針

第五篇：稅費(fèi)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)

稅費(fèi)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn).txt15成熟的麥子低垂著頭，那是在教我們謙遜；一群螞蟻能抬走大骨頭，那是在教我們團(tuán)結(jié)；溫柔的水滴穿巖石，那是在教我們堅(jiān)韌；蜜蜂在花叢中忙碌，那是在教我們勤勞。稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移淺思考

來自：長汀縣府辦 作者：饒晉鵬 加入時間：2005-9-24 11:15:26 點(diǎn)擊：162

全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作, 是我省貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會精神的重大舉措，也是破解“三農(nóng)”問題的一個有效途徑。這項(xiàng)工作目前正在全省大刀闊斧地進(jìn)行，已取得階段性的顯著成效。在“三農(nóng)”問題的重要性已經(jīng)為全社會認(rèn)同的背景下，這輪改革有可能影響今后幾十年的發(fā)展走向。因?yàn)樗呀?jīng)滲透到“三農(nóng)問題”的較深層次，通過輔以整個農(nóng)村運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)變革，并借助整個社會力量對農(nóng)村生產(chǎn)力要素的重新整合與分配，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移為突破口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層政權(quán)、農(nóng)村基層政府與農(nóng)民關(guān)系的重塑和改造。

一、以解決“三農(nóng)”問題作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)

圍繞農(nóng)村稅費(fèi)改革后的重新定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以往作為中心任務(wù)的催糧要款便退居二線，一切以“三農(nóng)”為中心，一切為“三農(nóng)”服務(wù)。在認(rèn)真貫徹落實(shí)稅費(fèi)改革政策的過程中，無論是農(nóng)民群眾還是我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都普遍表現(xiàn)出對新一輪稅改政策的空前支持，農(nóng)民群眾從中得到了真正的實(shí)惠，而我們的基層政府和一線干部也都能從與農(nóng)民群眾打交道的過程中、從農(nóng)民群眾對新政策的贊譽(yù)中、從農(nóng)民群眾減負(fù)后的喜悅中感受到農(nóng)民群眾對政府的真心擁戴、對干部的感激與信任，這種微妙的變化成了我們基層工作的莫大動力。然而，與此同時，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移的新形勢，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又面臨著許多新問題和新壓力，干什么？ 怎么干？從我縣的實(shí)際情況來看，由于地處邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，工業(yè)和市場基礎(chǔ)都相當(dāng)薄弱，又是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?9.5萬，農(nóng)業(yè)人口42.2萬，這就使得“三農(nóng)”問題尤為嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱巨性和解決“三農(nóng)”問題的重要性就更加突出。從對我縣開展稅費(fèi)改革的調(diào)研情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在把工作中心逐步轉(zhuǎn)移到服務(wù)“三農(nóng)”的過程中主要呈現(xiàn)了以下三個特點(diǎn)：

圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)。

隨著稅費(fèi)改革的逐步深入，管理型政府逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，基層政府作為服務(wù)“三農(nóng)”的基本職能更加突出。今年初，中共中央國務(wù)院將《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》作為中央一號文件正式公布，凸顯了中央對“三農(nóng)”問題的高度重視。一號文件的核心是解決“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收，而解決增收問題的核心就是建立一個精干、高效、務(wù)實(shí)、便民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制。只有這樣，干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、政府轉(zhuǎn)變職能才能落到實(shí)處，農(nóng)民增收目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。我縣在稅費(fèi)改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主體稅源還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，財(cái)政基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，除了抵償部分鄉(xiāng)村債務(wù)，僅能保證工資發(fā)放以及政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的正常需要。稅費(fèi)改革后，由于鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的完全取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來源被切斷，鄉(xiāng)財(cái)支出大部分只能依靠上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)；另外，稅費(fèi)改革也在一定程度上降低了基層工作量，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的某些負(fù)擔(dān)。因此，稅費(fèi)改革的同時也對政府機(jī)構(gòu)改革提出要求，要求基層政府精簡機(jī)構(gòu)、裁減冗員。圍繞這輪改革，我縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已初步完成包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的相關(guān)配套改革，明確規(guī)定了12個一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)5個辦公室，6個二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)4個辦公室，站所統(tǒng)一規(guī)范綜合設(shè)置為8個事業(yè)機(jī)構(gòu)，精簡達(dá)6個以上；認(rèn)真抓好“減人、減事、減支”工作，清退臨時人員，裁減超編人員，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，在保證稅費(fèi)改革初期平穩(wěn)過渡的同時也建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。同時，以簡政減員為起點(diǎn)加強(qiáng)干部的思想文化和道德建設(shè)，建立起一支小而精的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，在一定程度上減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，也為從根本上解決轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、轉(zhuǎn)化政府職能、幫助農(nóng)民增收問題提供了制度保證。

圍繞落實(shí)惠民政策，建立誠信有為政府。

當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村沖突主要體現(xiàn)在農(nóng)民和基層政府之間，在嚴(yán)重沖突事件有所減少的同時，緊張關(guān)系仍然存在，其主要特征是農(nóng)民對干部不信任；另外，由于長期以來官場腐化之風(fēng)仍然屢禁不絕，造成“干部=腐敗”的社會誤解普遍存在，政府形象被少數(shù)人抹黑，基層工作開展遇到各種阻力。稅費(fèi)改革的全面實(shí)施，恰似一夜春風(fēng)，給政府重塑自身形象帶來了一次難得的契機(jī)。去年以來，我縣積極開展農(nóng)村稅費(fèi)改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)“五取消、一穩(wěn)定、一改革”的政策，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的中心快速轉(zhuǎn)移到“三農(nóng)”上來。對于已取消的稅和費(fèi)，沒有發(fā)生反彈和再征收現(xiàn)象，群眾反映良好。同時，通過進(jìn)一步完善村級“一事一議”和“村民自治”制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民群眾參與村級事務(wù)的積極性迅速提高。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由原來的63.5元下降到10.5元，人均減負(fù)53元，減負(fù)率達(dá)83.5%。農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到切實(shí)減輕，農(nóng)民對基層政府的支持與信任也逐漸提升。而且，隨著稅費(fèi)改革的繼續(xù)深化，中央又出臺了一系列惠及農(nóng)民的好政策，如農(nóng)村居民最低生活保障、種糧直接補(bǔ)貼、定單糧收購保護(hù)價等，有力地促進(jìn)了干群關(guān)系，增強(qiáng)了農(nóng)民對政府、對干部的情感。另外，為了從根本上改變村級集體財(cái)務(wù)管理的混亂情況，我縣已有大同鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、童坊鎮(zhèn)、河田鎮(zhèn)、策武鄉(xiāng)、涂坊鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、濯田鎮(zhèn)、羊牯鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。通過實(shí)施村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，加強(qiáng)了村級財(cái)務(wù)事前、事中監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)，有效緩解了干群關(guān)系，減少了村干部之間的猜疑，增加了村級財(cái)務(wù)開支的透明度，調(diào)動了農(nóng)民對鄉(xiāng)、村工作支持的積極性，從而使基層工作開展起來少了阻力、多了動力，同時也很好地向農(nóng)民群眾證明：我們的政府是誠信的政府，我們的政府是有為的政府。

3、圍繞激活發(fā)展?jié)摿?，加快農(nóng)民增收步伐。

破解“三農(nóng)”難題，關(guān)鍵是解決農(nóng)民增收問題，而幫助農(nóng)民增收的前提就是要減少農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。稅費(fèi)改革的開展，使基層政府得以從繁瑣的稅費(fèi)收繳中解脫出來，全身心投入到服務(wù)“三農(nóng)”中去。同時，鄉(xiāng)統(tǒng)籌的取消使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力加大，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)千方百計(jì)謀求發(fā)展途徑，加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以緩解生存困局。有壓力才有動力，這就使得職能轉(zhuǎn)變后的基層政府能夠真正做到“一心一意謀發(fā)展，滿腔熱情解民憂”。我縣通過實(shí)行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“劃分收支，核定基數(shù)，定額繳補(bǔ)，超收分成，自求平衡”的財(cái)政管理體制，合理調(diào)節(jié)縣鄉(xiāng)之間的權(quán)力分配，調(diào)動起鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性。在全縣大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)紡織主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大背景下，一方面，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不失時機(jī)地外引內(nèi)聯(lián)、投資辦廠，下大力氣對紡織用工進(jìn)行“定單式”免費(fèi)培訓(xùn)和就業(yè)安置，有效地推動了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐，使農(nóng)村大部分富余勞動力都能從第一產(chǎn)業(yè)以外獲得增收的途徑；一方面，隨著農(nóng)業(yè)稅改政策的及時兌現(xiàn)、林權(quán)制度改革的逐步推進(jìn)、種糧直接補(bǔ)貼等政策措施的出臺，農(nóng)民種糧的積極性不斷提高，加上政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極引導(dǎo)，使得種植業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。隨著稅費(fèi)改革的深入開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過重點(diǎn)發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，深入挖掘并積極開發(fā)內(nèi)在潛力，因地制宜、因勢利導(dǎo)地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加快了我縣農(nóng)村工業(yè)化的步伐，工業(yè)化的發(fā)展又帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)村富余勞動力得以從土地中溢出，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移參與縣城勞動密集型產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，從而有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。今年上半年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1232元，與去年同期相比增長12.4%。

二、以服務(wù)“三農(nóng)”為契機(jī)重塑農(nóng)村基層政權(quán)

我縣在開展稅費(fèi)改革的過程中，已經(jīng)注意到必須用聯(lián)系的長遠(yuǎn)的發(fā)展觀來推進(jìn)農(nóng)村改革，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心逐步轉(zhuǎn)移的契機(jī)加快政權(quán)建設(shè)。農(nóng)村基層政權(quán)重塑，就是要建立一個真正讓農(nóng)民群眾信得過的政府，這樣一個政府，必須是誠信政府，必須是能為農(nóng)民謀福利的政府，必須是全心全意為“三農(nóng)”服務(wù)的政府。稅費(fèi)改革，讓農(nóng)民群眾切實(shí)從政府政策中得到實(shí)惠，為我們的政權(quán)重塑奠定了值得農(nóng)民信賴的基礎(chǔ)。但是，我們也應(yīng)看到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決“三農(nóng)”問題的具體措施上還沒有形成非常清晰的思路，服務(wù)“三農(nóng)”的凝聚力和向心力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在為完成各種指標(biāo)尤其是計(jì)生指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考評各項(xiàng)工作而無法把精力完全投入到“三農(nóng)”中去，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移力度不夠大、轉(zhuǎn)移步伐不夠快。因此，今后的政府工作還必須緊緊圍繞“三農(nóng)”這一主題，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心完全轉(zhuǎn)移到服務(wù)“三農(nóng)”上來，以“農(nóng)民利益無小事”的指導(dǎo)觀推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展，做到事為民所做、權(quán)為民所用、利為民所謀，確保農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)民增收，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層政權(quán)的重塑。

1、用好用活用足政策，因地制宜推進(jìn)改革。

我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然取得了明顯的階段性成效，但是在政策的銜接上以及實(shí)際運(yùn)作中還存在一些問題，必須根據(jù)自身實(shí)際有針對性地加以解決。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員的精簡還不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變還沒完全到位；鄉(xiāng)村治理體制還有待完善，化解鄉(xiāng)村債務(wù)還有一定難度；教育經(jīng)費(fèi)的缺口還難以填補(bǔ)，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)還需要漫長的過程等等，有些是受長期以來體制性因素的困擾，一時無法完全解決；有些是受縣鄉(xiāng)財(cái)政資金的限制，短期內(nèi)難以克服。相對政策的廣泛性而言，每個地方都有其自身的特殊情況，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)大膽開拓創(chuàng)新，不能搞一刀切。然而，對于中央、省、市出臺的一系列行之有效的惠民政策，我們就必須不遺余力的貫徹執(zhí)行，絕對不打折扣，確保能做到的事情盡量做，能做到的事情盡快做，實(shí)現(xiàn)行政提速。面臨稅費(fèi)改革初期的種種困難，我們必須認(rèn)真做好下一步工作，用改革的辦法解決稅改中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題：積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變步伐；加快新型鄉(xiāng)村治理模式的形成，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制；結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，適當(dāng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，有條件的可實(shí)行并村；加大對教育的投入力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的穩(wěn)步提高；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)征管，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；加快土地流轉(zhuǎn)步伐，形成種植大戶和規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

2、做好內(nèi)外兩篇文章，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村基層政權(quán)面臨的最大困難是來自于財(cái)政方面的巨大壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要保證完成上級規(guī)定的稅收上繳任務(wù)，其次要保證自身的工資發(fā)放，除此之外，還要提供鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)資金的投入，而當(dāng)前我縣要保證農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都十分困難，更不可能有太多的資金投入到醫(yī)療、衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)空間中去。由于我縣地少人多，而第一產(chǎn)業(yè)所占比重過大，高于全市平均水平18個百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較低（2003年我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為40：25.4：34.6），分別低于全市17個和1個百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)比重過高直接制約著我縣財(cái)政收入的增長，這與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要極不協(xié)調(diào)。因此，只有通過內(nèi)外聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的方式，實(shí)現(xiàn)人口在三產(chǎn)中的重新布局，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入才是解決問題的唯一辦法。做好外部文章，就是要幫助農(nóng)民從農(nóng)業(yè)低效緩收的困境中解脫出來，化解人地矛盾，積極為農(nóng)民尋找就業(yè)的途徑，加快實(shí)現(xiàn)“職業(yè)農(nóng)民”向“戶口農(nóng)民”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要善于引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民建立正確的就業(yè)觀念，幫助農(nóng)民“洗腳上岸”、“洗腳進(jìn)城”，認(rèn)真組織好勞動技能培訓(xùn)，把農(nóng)民培訓(xùn)成有一技之長的產(chǎn)業(yè)工人，有條件的通過本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部消化，沒有條件的要加大培訓(xùn)力度，使之具有更強(qiáng)的競爭力，才有可能從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得更多的收入；做好內(nèi)部文章，就是要抓住勞動力溢出使農(nóng)業(yè)有所松動的契機(jī)，不因農(nóng)民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致土地拋荒和低效耕作，發(fā)揮好在家種田農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，通過村與村、集體與集體之間的土地流轉(zhuǎn)重新調(diào)整用地分配，實(shí)現(xiàn)規(guī)模耕作或聯(lián)合經(jīng)營，同時也有利于加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與土地的最優(yōu)配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)任在資金、技術(shù)以及政策上給種植大戶予幫扶，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和產(chǎn)出量，保證糧食安全，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。

3、密切關(guān)注干部負(fù)擔(dān)，凝聚服務(wù)“三農(nóng)”合力。

作為稅費(fèi)改革的一線實(shí)施者，農(nóng)村基層干部的負(fù)擔(dān)往往被人們忽略，隨著稅費(fèi)改革的逐步推進(jìn)和中央對“三農(nóng)”問題的越發(fā)重視，基層干部將面臨更多的新情況新問題，任務(wù)十分艱巨。研究表 明，我國鄉(xiāng)村沖突的主要生長點(diǎn)就是在農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈上，而農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈和基層干部負(fù)擔(dān)過重有密切聯(lián)系，因此，無視基層干部負(fù)擔(dān)勢必影響稅費(fèi)改革的成效。農(nóng)民有多苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有多累，相信只有在基層鍛煉過的人才會有最深的體會。這次全省開展的“下派村支書”活動應(yīng)該就是基于這種考慮，讓長期在機(jī)關(guān)單位工作的同志深入農(nóng)村基層去體驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的艱苦，培養(yǎng)與農(nóng)民群眾的感情，從基層鍛煉中找到解決“三農(nóng)”問題的辦法。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，總是在艱苦的環(huán)境中兢兢業(yè)業(yè)地工作，默默地在承受著各種壓力，卻往往得不到外界的承認(rèn)與理解。被戲稱為“不可能完成的任務(wù)”的計(jì)生工作總是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須長抓不懈的頭等大事，還要招工，還要完成烤煙指標(biāo)，有時還要打火燒山、抗洪搶險。面對各種目標(biāo)考評和許多的非職責(zé)負(fù)擔(dān)，一個月六、七百的工資，卻要在兌現(xiàn)獎懲中這扣50那扣100，罰的人多獎的人少，獎的太輕罰的太重，干部的熱情以及工作的積極性如何不被消磨？我們的基層政府必須把這個問題重視起來，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的非職責(zé)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化合理有效的激勵措施和考核機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和能動性，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正實(shí)現(xiàn)角色歸位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下擰成一股合力，朝著同一個方向，更好地為農(nóng)村稅費(fèi)改革和“三農(nóng)”服務(wù)。

【責(zé)任編輯：涂寅】

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