第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)與管理的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)與管理的思考

黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“改變農(nóng)村的落后面貌，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，減少貧困”，是一條重要的措施。要想改變農(nóng)村的落后面貌，減少貧困，農(nóng)村五保戶是理所當(dāng)然是要黨和政府關(guān)心的重點(diǎn)對(duì)象。他們是農(nóng)村村民中最困難、最弱勢(shì)的群體，無(wú)疑是整個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體的終端。保障他們的生活是基層政府的重要職責(zé)。通過(guò)建設(shè)農(nóng)村敬老院對(duì)部分五保對(duì)象實(shí)行集中供養(yǎng)，是保障五保供養(yǎng)對(duì)象合法權(quán)益的重要形式之一，是健全農(nóng)村社會(huì)救助制度的有效舉措。省政府把改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院列入了為民辦八件實(shí)事之一。民政部門(mén)是建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的主管部門(mén)，要把它作為了一件大事、實(shí)事來(lái)抓。

鑒此，就辰溪農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和管理的現(xiàn)狀及如何鞏固和發(fā)展談幾點(diǎn)看法。

一、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的概況和發(fā)展沿革

農(nóng)村敬老院就是在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)置的供養(yǎng)“三無(wú)”、“五?！?/p>

老人和接待社會(huì)上老年人安度晚年的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂(lè)、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。是農(nóng)村集體福利事業(yè)單位，其辦院宗旨是老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為、病有所醫(yī)、終有所葬；辦院方針是依靠集體，依靠群眾，民主管理，文明辦院，敬老養(yǎng)老。敬老院以供養(yǎng)五保對(duì)象為主?！拔灞簟笔侵改切┯杉w供給必需的生活資料，提供基本生活條件，享受保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬待遇，無(wú)依無(wú)靠，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源的孤寡老人、殘疾人和孤兒，這是完全依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)生存的社會(huì)群體。

追溯農(nóng)村敬老院建設(shè)歷程，可謂幾渡滄桑。1956年黑龍江省拜泉縣興華鄉(xiāng)辦起了全國(guó)第一所農(nóng)村敬老院。這以后，全國(guó)各地紛紛效仿，本著 “一鄉(xiāng)一院”的建院目標(biāo)，以集體經(jīng)濟(jì)為依托，以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五?！睂?duì)象為主體，全面建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。

辰溪縣自然條件較差，原屬工業(yè)大縣，因歷史長(zhǎng)期的沉淀和改革開(kāi)放，諸多廠礦企業(yè)改制解體，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)滯后，長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)?？?cè)丝?0.95萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口42萬(wàn)人。轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)辦事處、422個(gè)行政村（居委會(huì)）。七十年代末，響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召開(kāi)始興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。1985年建成全縣第一所敬老院——麻田敬老院。80年代后期又興建了城郊鄉(xiāng)、龍泉巖鄉(xiāng)敬老院。由于當(dāng)時(shí)條件不成熟，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一院”的目標(biāo)。全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只建了3所敬老院，每所敬老院供養(yǎng)5至10個(gè)五保戶。像全國(guó)各地一樣，按照大集體時(shí)期的供養(yǎng)方式經(jīng)營(yíng)維持下去。到90年代末，龍泉巖鄉(xiāng)敬老院已經(jīng)名存實(shí)亡，無(wú)人居住和管理。后來(lái)根據(jù)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)情況，又在寺前鄉(xiāng)修建了一所敬老院（現(xiàn)在的寺前鎮(zhèn)敬老院）。到了2003年底全縣只剩下麻田、城郊鄉(xiāng)（僅１人，后撤并到麻田）、寺前鎮(zhèn)3所敬老院，供養(yǎng)著27位五保老人。2004年全省開(kāi)展新一輪的興建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院民心工程，辰溪縣改擴(kuò)建了小龍門(mén)、譚家場(chǎng)、石馬灣鄉(xiāng)敬老院，共入住五保老人100多人。2005、2006年又改擴(kuò)建了孝坪鎮(zhèn)、后 1

塘瑤族鄉(xiāng)2所農(nóng)村敬老院，2007年3月著手改建長(zhǎng)田灣鄉(xiāng)敬老院、城郊桑木橋、火馬沖鎮(zhèn)沙堆2所五保之家（已全部竣工投入使用），新增入院五保老人120多人，全縣共集中供養(yǎng)五保老人220多人，入住率近五保老人總數(shù)的10%。

二、現(xiàn)行管理機(jī)制及存在的問(wèn)題

1997年3月施行的民政部《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》明確規(guī)定，敬老院是農(nóng)村集體福利事業(yè)單位，其所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，并通過(guò)發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)捐贈(zèng)逐步改善供養(yǎng)人員的生活條件。村辦敬老院所需經(jīng)費(fèi)由村公益金解決。辰溪縣農(nóng)村敬老院現(xiàn)已建好投入使用的8所。根據(jù)2004年《湖南省農(nóng)村五保供養(yǎng)暫行辦法》規(guī)定，入院五保老人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（民政辦）撥給生活費(fèi)每人每年700元，村組提供每人每年600斤糧食、6斤食用油和負(fù)責(zé)處理五保戶的喪事。村組不提供糧油的不得入院居住。麻田老院是辰溪縣唯一的從建成后就一直堅(jiān)持下來(lái)的敬老院。該院占地23畝，建筑面積3000㎡，土地面積20畝，其中旱土19畝，魚(yú)池1畝，種有柑橘、蔬菜，養(yǎng)有魚(yú)、豬、雞、鴨等。2004年以前有管理人員6名、五保老人20名。由政府定量補(bǔ)助五保老人生活費(fèi)60元/月，管理人員工資450元/月。該院主要采取以院養(yǎng)院的發(fā)展模式，每年收柑橘10000公斤，蔬菜自給，出欄牲豬10頭，毛收入近1.5萬(wàn)余元。其收入全部用于補(bǔ)充五保老人的生活費(fèi)。為什么麻田敬老院在政府提供經(jīng)費(fèi)較少的情況下能夠維持二十多年呢？問(wèn)其原因就是該院真正實(shí)現(xiàn)了以院養(yǎng)院。每年政府補(bǔ)助五保老人生活費(fèi)1.4萬(wàn)元、院內(nèi)經(jīng)濟(jì)收入1.5萬(wàn)余元，合計(jì)3萬(wàn)元左右，收支基本平衡。2005年擴(kuò)建后，新增入院五保老人至40多人，政府補(bǔ)助五保老人每人每年1600元。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是搞大集體，人民公社時(shí)代的產(chǎn)物，是以良好的集體經(jīng)濟(jì)為存在基礎(chǔ)和條件，當(dāng)時(shí)敬老院經(jīng)費(fèi)和五保戶生活費(fèi)是各生產(chǎn)隊(duì)從提取的公益金中支付。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，田土分到戶，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大削弱，也就沒(méi)有公益金了，其敬老院經(jīng)費(fèi)和五保戶生活費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中列支，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口一家一戶分?jǐn)偂＞蠢显旱慕?jīng)費(fèi)明顯下降，絕大多數(shù)敬老院處于“疲軟狀態(tài)”，一些還被迫“倒閉”，能夠留存下來(lái)的是極少數(shù)。黨的十六大后，黨中央和國(guó)務(wù)院確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，“三農(nóng)”問(wèn)題是各級(jí)黨委和政府非常關(guān)注的重要內(nèi)容。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，對(duì)農(nóng)民實(shí)行糧食直補(bǔ)、五年內(nèi)免交農(nóng)業(yè)稅。辰溪縣從2005年起已全部免交農(nóng)業(yè)稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌也從此消失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源進(jìn)一步萎縮，其敬老院經(jīng)費(fèi)和五保戶生活費(fèi)從三級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中列支。

國(guó)家在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，但作為特定的社會(huì)福利性的農(nóng)村敬老院仍然是采用傳統(tǒng)的供給制管理體制。已經(jīng)突現(xiàn)出很多問(wèn)題，主要有：

一是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。農(nóng)村敬老院的管理體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)“溫床”已經(jīng)自身難保、力不從心，“大河無(wú)水小河干”，也就導(dǎo)致了農(nóng)村敬老院經(jīng)費(fèi)“透支”。特別是貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱，很大程度上幾乎說(shuō)是不存在集體經(jīng)濟(jì)。辰溪縣就是一個(gè)典型，2004年農(nóng)村村民人均純收入僅1000元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力相當(dāng)有限，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)了負(fù)債。目前這種狀況，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)

拿多少錢(qián)來(lái)建設(shè)和管理敬老院，那也是一句空話了。由于資金緊張，敬老院老人的生活基本上維持溫飽。

二是服務(wù)設(shè)施落后。農(nóng)村敬老院配套設(shè)施普遍比較簡(jiǎn)陋，基本上就是有一些必需的住房、食堂、公共衛(wèi)生間、活動(dòng)室等，只能滿足于吃、住兩個(gè)方面。醫(yī)療室、閱覽室等都沒(méi)有設(shè)立，醫(yī)、樂(lè)方面都有待于加強(qiáng)。

三是村組責(zé)任難已履行。全縣422個(gè)行政村，有集體經(jīng)濟(jì)的極少，集體經(jīng)濟(jì)年收入也不多。集體經(jīng)濟(jì)能夠負(fù)擔(dān)得起五保供養(yǎng)責(zé)任的村則少之又少?，F(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌沒(méi)有了，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，村民各搞各的。五保戶的600斤糧食、6斤食用油怎么辦？那只能是按人口分?jǐn)偟揭患乙粦?，由村、組干部家家戶戶去收。工作難度相當(dāng)大，一些村民還責(zé)問(wèn)，“農(nóng)業(yè)稅都不交了，還來(lái)攤派是不是與國(guó)家政策不相符？”村組供給的糧油很難足額收齊上來(lái)，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。這也是造成敬老院經(jīng)費(fèi)不足和五保戶入院率低的一個(gè)很重要的因素。

四是自我發(fā)展能力弱。由于入院人數(shù)增加了，院內(nèi)田土等沒(méi)變，院內(nèi)經(jīng)濟(jì)也難已增加，人平財(cái)物明顯下降，維持生存的基本糧食和蔬菜都還得到市場(chǎng)上去購(gòu)買(mǎi)。一直以來(lái)提倡的以院養(yǎng)院的成功管理模式受到?jīng)_擊，敬老院的自我生存能力被限制。

五是入院率低。由于五保老人的守舊思想、農(nóng)村敬老院自身建設(shè)以及管理體制的一些原因，致使農(nóng)村敬老院五保老人入院率很低。辰溪縣共有農(nóng)村五保老人3000多人，到敬老院集中供養(yǎng)的僅220人，不足10%。

三、整合資源，著力建設(shè)中心敬老院

貧困地區(qū)貧窮落后，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，這是近期難以改變的事實(shí)。顯然，以集體經(jīng)濟(jì)為依托的管理體制對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村敬老院而言是不太適合的，農(nóng)村五保供養(yǎng)體制改革勢(shì)在必行。那么，就當(dāng)前形勢(shì)而言，如何建設(shè)和管理好貧困地區(qū)農(nóng)村敬老院呢？我們認(rèn)為，應(yīng)該整合資源，加大政府責(zé)任，增強(qiáng)自我發(fā)展功能。

1、興辦中心敬老院與村級(jí)敬老院相結(jié)合。從2004年起，全省進(jìn)行新一輪的建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院?？偟哪繕?biāo)是：用3至5年時(shí)間，通過(guò)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的擴(kuò)建，利用撤區(qū)并鄉(xiāng)、農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦等機(jī)關(guān)事業(yè)單位布局調(diào)整后的閑置房產(chǎn)改建，加大各級(jí)政府投入力度，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所能容納50個(gè)左右五保對(duì)象的敬老院，解決30%左右的五保戶的集中供養(yǎng)問(wèn)題，切實(shí)解決生活不能自理的五保人員的集中供養(yǎng)問(wèn)題。省、市、縣三級(jí)每所敬老院投入18萬(wàn)元建設(shè)資金，要求每所敬老院占地面積10畝以上，居住面積人均15畝左右，配套食堂、衛(wèi)生間、浴室、文化娛樂(lè)等基本設(shè)施，劃撥專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)基地，開(kāi)辟以副補(bǔ)院項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)近三年的建設(shè)，辰溪縣建成了5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。但由于資金有限，絕大多數(shù)敬老院設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，服務(wù)功能單一?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院僅僅是發(fā)揮了解決一些五保老人基本吃、住問(wèn)題的作用。由于醫(yī)療、健身、文化娛樂(lè)、社會(huì)活動(dòng)等功能不能得到

有效發(fā)揮，有些五保老人不愿意入住敬老院，他們認(rèn)為在本村本土?xí)^(guò)得開(kāi)心、舒適一些，致使五保老人入院率不高。興辦中心敬老院可以減少現(xiàn)有建設(shè)資金不足和提升敬老院檔次。也就是將幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金整合起來(lái)，通過(guò)二至三年，按片建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，從本質(zhì)上提高敬老院的整體水平，建設(shè)成為集養(yǎng)老、醫(yī)療、健身、文化娛樂(lè)、社會(huì)活動(dòng)為一體的多功能的高標(biāo)準(zhǔn)的福利型敬老院，使五保老人真正能夠享受到保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保樂(lè)、保葬。由于辰溪縣各方面資金都很有限，5年內(nèi)全縣先建5至6個(gè)中心敬老院，并通過(guò)多渠道籌集資金管理好，建一個(gè)就“紅火”一個(gè)。如辰溪縣在離縣城較近，地理位置優(yōu)越的城郊鄉(xiāng)桑木橋建成了集敬老院、福利院、老年公寓“三位一體”的新型城市社會(huì)福利中心，開(kāi)展有償服務(wù)，集納社會(huì)資金，引導(dǎo)敬老院朝社會(huì)福利機(jī)構(gòu)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從供養(yǎng)型向療養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，這就是很好的成功模式。同時(shí)，在五保老人較多又不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院來(lái)的村，利用閑置的村校等，建設(shè)小規(guī)模的村級(jí)五保之家，主要是為五保老人提供住房，由村委會(huì)管轄，五保老人自我管理。村級(jí)五保之家，每所僅需建設(shè)資金2至5萬(wàn)元，方便快捷，五保老人沒(méi)有離開(kāi)生養(yǎng)的地方，很樂(lè)意。

2、減少或免除村組責(zé)任，加大縣鄉(xiāng)政府責(zé)任。從大集體到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，建立了五保供養(yǎng)“統(tǒng)籌分管”的機(jī)制，由鄉(xiāng)、村、組分級(jí)負(fù)責(zé)，全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策。也就是說(shuō)，村、組要承擔(dān)一定責(zé)任。貧困地區(qū)的農(nóng)村和農(nóng)民普遍窮苦，村組集體經(jīng)濟(jì)幾乎沒(méi)有，無(wú)力解決由村組負(fù)擔(dān)的五保戶糧油問(wèn)題。那只有向村民籌集，有些農(nóng)民自身都處在溫飽水平線上，他本身也無(wú)力負(fù)擔(dān)。顯然，由村組負(fù)擔(dān)的五保戶糧油難已落實(shí)?，F(xiàn)在黨中央這樣親民愛(ài)民，關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民，關(guān)注貧困、關(guān)愛(ài)困難群眾。貧困地區(qū)的農(nóng)村既然是這樣一種狀況，五保戶的糧油去收也收不上，何不修改和完善《農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》，政府節(jié)約一點(diǎn)其他資金，由各級(jí)政府負(fù)擔(dān)，減免村組責(zé)任？這也是減輕貧困農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，也降低了農(nóng)村五保戶入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的“門(mén)檻”，入院率會(huì)大大提高。

3、增強(qiáng)以院養(yǎng)院功能，走自我發(fā)展的道路。敬老院的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院必須有院辦經(jīng)濟(jì)，配有生產(chǎn)基地、魚(yú)塘，養(yǎng)有豬、牛、雞、鴨，種有果樹(shù)等。院內(nèi)老人有條件做些力所能及的體力勞動(dòng)，五保戶的糧食、油、肉、蔬菜基本上能自給自足，以院養(yǎng)院，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。不僅能有效地緩解敬老院經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，還能豐富院內(nèi)老人的生活。同時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定出臺(tái)《農(nóng)村敬老院管理?xiàng)l例》，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)完善敬老院的規(guī)范管理。

總之，貧困地區(qū)改擴(kuò)建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，應(yīng)因地制宜，絕不可盲目上項(xiàng)目。建設(shè)容易管理難，有效籌集后期管理資金是關(guān)鍵，不可再出現(xiàn)“只見(jiàn)廟宇不見(jiàn)和尚”的現(xiàn)象。我們相信，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下，以政府為依托，采取新的管理機(jī)制，農(nóng)村敬老院這項(xiàng)陽(yáng)光工程一定會(huì)顯現(xiàn)出強(qiáng)大生命力的。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)管理的調(diào)查與思考

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)管理的調(diào)查與思考

縣民政局局長(zhǎng)xxx

一、基本現(xiàn)狀

農(nóng)村敬老院是農(nóng)村社會(huì)福利院，是農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象老有所養(yǎng)的場(chǎng)所。?5.12?汶川特大地震對(duì)全縣敬老院造成嚴(yán)重?fù)p毀，僅有的8所敬老院基本喪失集中供養(yǎng)功能。2008年以來(lái)，縣民政局緊緊抓住災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)遇，按照?打破農(nóng)村敬老院原始布局，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、養(yǎng)老院、光榮院、福利院功能，實(shí)現(xiàn)‘多院合一’、覆蓋片區(qū)?的指導(dǎo)思想，積極加強(qiáng)敬老院建設(shè)。截至目前，已建成縣中心敬老院1所，改擴(kuò)建或新建農(nóng)村敬老院12所，可入住五保集中供養(yǎng)對(duì)象1500人，全縣集中供養(yǎng)率達(dá)到73.67%。

二、面臨的主要問(wèn)題

1、管理體制不順。我縣除縣中心敬老院有編制、人員和部分工作經(jīng)費(fèi)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員兼管或兼任院長(zhǎng)，個(gè)別農(nóng)村敬老院聘請(qǐng)了1名臨時(shí)工。農(nóng)村敬老院機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員編制均不明確，管理體制還不健全，不利于農(nóng)村敬老院的長(zhǎng)期發(fā)展。

2、資金保障不足。全縣農(nóng)村敬老院工作人員工資和工作經(jīng)費(fèi)基本通過(guò)民政救濟(jì)資金進(jìn)行解決，一些經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚能勉強(qiáng)維持，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，敬老院的運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。加之隨著集中供養(yǎng)五保老人數(shù)量增加、物價(jià)上漲等因素，導(dǎo)致敬老院運(yùn)行成本不斷增加。目前，入住縣中心敬老院的五保戶每人每月需要生活費(fèi)450元，入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的五保戶每人每月需要生活費(fèi)300元，加上醫(yī)藥費(fèi)用和日常開(kāi)支等，僅靠民政救災(zāi)救濟(jì)資金和醫(yī)療救助資金支撐，資金缺口較大。

3、服務(wù)水平較低。目前，全縣農(nóng)村敬老院院長(zhǎng)大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部兼任，敬老院工作人員大多數(shù)是聘用的當(dāng)?shù)啬挲g偏大、文化程度低農(nóng)民。由于人員素質(zhì)參差不齊，并受管理體制、養(yǎng)老問(wèn)題等因素的影響，大多數(shù)人員存在?做一天和尚撞一天鐘?、?只要不出事故就行?等消極思想，工作激情不高，主動(dòng)性、創(chuàng)新性不強(qiáng)，加之這部分從事管理和服務(wù)的人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的管理、醫(yī)療、護(hù)理等工作培訓(xùn)，直接影響到敬老院的管理和供養(yǎng)服務(wù)水平。

三、對(duì)策及建議

1、理順管理機(jī)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老、敬老工作，規(guī)范農(nóng)村敬老院管理，建議一是規(guī)范管理體系，盡快制定出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)施意見(jiàn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的單位性質(zhì)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院管理人員編制，選好配強(qiáng)農(nóng)村敬老院院長(zhǎng)，二是充實(shí)管護(hù)隊(duì)伍，堅(jiān)持?養(yǎng)事不養(yǎng)人?的原則，根據(jù)農(nóng)村敬老院實(shí)際供養(yǎng)總

人數(shù)，按照管護(hù)人員與供養(yǎng)人員1:10的標(biāo)準(zhǔn)，選配思想素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的管護(hù)人員，實(shí)行定崗、定薪等辦法，落實(shí)好管護(hù)人員的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇，解除其后顧之憂。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，以縣中心敬老院建管模式為主導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村敬老院入院準(zhǔn)入、財(cái)務(wù)、民主管理監(jiān)督等制度。同時(shí)建好入住老人個(gè)人基本信息和健康臺(tái)賬，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村敬老院供養(yǎng)信息庫(kù)。

2、提高保障能力。資金短缺是目前影響農(nóng)村敬老院正常運(yùn)行的帶共性的問(wèn)題。建議一是將集中供養(yǎng)五保對(duì)象的喪葬費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)以及敬老院管理服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)、房屋維修費(fèi)、取暖費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，由民政部門(mén)統(tǒng)一繳納農(nóng)村五保老人新農(nóng)合參保費(fèi)用，并從農(nóng)村醫(yī)療救助中解決其醫(yī)療費(fèi)用差額，進(jìn)一步提高敬老院的保障水平。二是充分利用省直管縣的政策優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助份額，進(jìn)一步緩解縣級(jí)財(cái)政壓力。三是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極探索托養(yǎng)、寄養(yǎng)等服務(wù)項(xiàng)目，將農(nóng)村敬老院打造成以供養(yǎng)為主、以托養(yǎng)、寄養(yǎng)為輔的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題。四是創(chuàng)新發(fā)展?院辦?經(jīng)濟(jì)，動(dòng)員社會(huì)力量，積極為農(nóng)村敬老院送項(xiàng)目、送科技或?qū)趲头?，幫助各農(nóng)村敬老院發(fā)展養(yǎng)殖、加工、手工制作等產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高敬老院收益，不斷增強(qiáng)其自身的?造血?功能。

3、引導(dǎo)社會(huì)參與。當(dāng)前社會(huì)老齡化問(wèn)題突出，各種正?；蚍钦Ｒ蛩卦斐傻墓鹿牙先?、殘疾老人越來(lái)越多，僅靠政府投入，無(wú)疑是杯水車(chē)薪，不能解決實(shí)際問(wèn)題。建議黨委、政府研究制定有利于社會(huì)力量參與、支持五保供養(yǎng)事業(yè)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老實(shí)施辦法，出臺(tái)土地、稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，組織、引導(dǎo)社會(huì)力量以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興建、捐建敬老院。同時(shí)，創(chuàng)新建立關(guān)老、愛(ài)老、敬老、助老社會(huì)志愿組織，積極爭(zhēng)取大型企業(yè)、企業(yè)家對(duì)敬老事業(yè)的支持力度，進(jìn)一步推動(dòng)全縣農(nóng)村敬老院又好又快發(fā)展。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理規(guī)章制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理規(guī)章制度

敬老院建設(shè)綜合目標(biāo)

遵循“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所醫(yī)、老有樂(lè)”的辦院宗旨，加大硬件投入，強(qiáng)化軟件建設(shè)，達(dá)到班子革命化、管理規(guī)范化、經(jīng)濟(jì)多元化、環(huán)境園林化、生活多樣化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化；把敬老院辦成頤養(yǎng)天年的樂(lè)園、、五保服務(wù)的中心、老齡活動(dòng)的場(chǎng)所，精神文明的窗口。在服務(wù)上做到 “五心”、“四順”、“四服務(wù)”、“四輕”：即愛(ài)心、誠(chéng)心、細(xì)心、耐心、貼心；順老人言、順老人心、順老人意、順老人味；微笑服務(wù)、敬語(yǔ)服務(wù)、貼心服務(wù)、勤快服務(wù)；說(shuō)話輕、走路輕、操作輕、開(kāi)關(guān)門(mén)窗輕，達(dá)到語(yǔ)言親切，動(dòng)作細(xì)膩、體貼入微，視老人為親的效果。

院

內(nèi)

1、室內(nèi)物品擺放整齊、無(wú)灰塵、無(wú)雜物（含床下）；

2、院內(nèi)所有工作人員一律掛牌上崗；

3、敬老院應(yīng)分設(shè)醫(yī)務(wù)室、娛樂(lè)室、圖書(shū)室、健身室、物品保管倉(cāng)庫(kù)等；檔案資料齊全、管理規(guī)范。

管理人員職責(zé)

一、做好全院人員思想政治工作。

二、安排好院內(nèi)生活、生產(chǎn)。

三、抓好財(cái)務(wù)管理的款、物的發(fā)放工作。

四、加強(qiáng)兩個(gè)文明建設(shè)，搞好環(huán)境衛(wèi)生，開(kāi)展文體活動(dòng)。

五、發(fā)揚(yáng)民主，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，抓好各項(xiàng)工作的實(shí)施。

服務(wù)員崗位職責(zé)

1、全心全意為人民服務(wù)，態(tài)度熱情，和藹禮貌。不準(zhǔn)冷言冷語(yǔ)，更不能指責(zé)吵罵。

2、照顧老人日常生活，做好老人衛(wèi)生工作，定期為生活不能自理的老人拆、洗、曬衣被，做到春季三日一洗，夏季每日一洗，秋季每周一洗，冬季每旬一洗，被褥每月拆洗一次。

3、負(fù)責(zé)老人房間的清潔衛(wèi)生，做到窗明幾凈，空氣清新，衣物擺放有序，被褥疊放整齊，雜物放置有序，無(wú)蠅、無(wú)蚊、無(wú)異味、無(wú)破亂、地面墻壁整潔。

4、關(guān)心老人生活，及時(shí)照顧護(hù)理，對(duì)臥床不起、行動(dòng)不便、飲食有困難的要飯菜端到床前、喂飯、洗臉、洗腳、處理便溺、不嫌臟怕累；

5、關(guān)心老人心理健康，經(jīng)常與老人交談，說(shuō)服疏導(dǎo)，使其熱愛(ài)生活。

6、積極動(dòng)員并幫助老人參加有益身心健康的文化娛樂(lè)體育活動(dòng)，幫助他們多運(yùn)動(dòng)、多曬太陽(yáng)。

7、學(xué)習(xí)掌握有關(guān)衛(wèi)生保健和營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，督促幫助老人理發(fā)洗澡，幫助老人養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣；

院民守則

1、積極參加學(xué)習(xí)，了解國(guó)內(nèi)外大事，言行與黨中央保持一致；

2、服從領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)從指揮，以院為家；

3、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，互相尊重，互相體諒，互相愛(ài)護(hù)，互相幫助；

4、發(fā)揮特長(zhǎng)，積極參加力所能及的勞動(dòng)，為造血補(bǔ)院作貢獻(xiàn)；

5、維護(hù)集體利益，珍惜集體榮譽(yù)，愛(ài)護(hù)集體財(cái)產(chǎn)，不攀折花草樹(shù)木；

6、講究衛(wèi)生，保持室內(nèi)外清潔衛(wèi)生整齊；

7、積極參加文體活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)，陶冶身心；

8、遵章守紀(jì)，厲行節(jié)約，艱苦樸素，文明禮貌。

五好老人條件

1、思想品德好：愛(ài)祖國(guó)，愛(ài)社會(huì)主義，關(guān)心人民利益，維護(hù)集體利益；

2、遵紀(jì)守法好：遵章守紀(jì)，執(zhí)行守則，不賭博，不酗酒滋事，不搞封建迷信活動(dòng)；

3、團(tuán)結(jié)互助好：互敬互愛(ài)，待人接物文明禮貌，院內(nèi)院外不吵架，不沾染不良習(xí)氣；

4、清潔衛(wèi)生好：講究個(gè)人衛(wèi)生，房間內(nèi)外清潔，經(jīng)常參加文體活動(dòng)；

5、參加勞動(dòng)好：參加力所能及的勞動(dòng)，發(fā)揮特長(zhǎng)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，作出奉獻(xiàn)。

收養(yǎng)人員管理制度

1、入院收養(yǎng)對(duì)象必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批；

2、收養(yǎng)人員入院后，其個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)屬個(gè)人所有，由敬老院代為管理，其他單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)處理；

3、收養(yǎng)人員入院后，應(yīng)遵守院內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，參加力所能及的勞動(dòng)；

4、根據(jù)收養(yǎng)人員的年齡、身體狀況及生活自理能力的程度，區(qū)別一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)的分級(jí)護(hù)理；

5、收養(yǎng)人員死亡后，喪事由院方按規(guī)定全權(quán)處理，其遺產(chǎn)一律歸院方所有，有協(xié)議除外，任何單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)繼承或干涉。

食堂管理制度

1、實(shí)行伙房單獨(dú)核算；

2、制訂好食譜，并公布上墻；

3、各類(lèi)食品由專(zhuān)人采購(gòu)，伙食收支單據(jù)以原始憑證為準(zhǔn)，購(gòu)置的各類(lèi)食品均由保管員驗(yàn)收蓋章或簽字后入賬；

4、食堂工作人員要注意個(gè)人衛(wèi)生，定期進(jìn)行體格檢查，健康狀況不符合要求者，立即調(diào)離食堂；

5、保持室內(nèi)外環(huán)境整潔，消滅蒼蠅、老鼠、蟑螂及其它害蟲(chóng)，每天的餐、炊用具用完后要洗凈消毒；

6、不得采購(gòu)霉?fàn)€變質(zhì)食物，生食、熟食分開(kāi)存放，保證貯藏質(zhì)量，伙食制作符合衛(wèi)生要求，嚴(yán)防污染和食物中毒；

7、搞好安全衛(wèi)生工作，無(wú)關(guān)人員一律不得進(jìn)入廚房；

8、每月公布伙食收支情況一次。

食堂安全管理

1、食堂人員和參與飲食的工作人員，必須定期體檢，身體狀況不符合要求者，一律不得從事食堂工作。

2、嚴(yán)格執(zhí)行食堂有關(guān)操作規(guī)范，切實(shí)做好消毒工作。按崗位責(zé)任制要求，搞好環(huán)境和個(gè)人衛(wèi)生，消滅廚庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)和配食間的害蟲(chóng)。

3、嚴(yán)禁采購(gòu)和加工腐爛、變質(zhì)的食品原料，嚴(yán)格把關(guān)，防止疾病傳染、食物中毒。

舍務(wù)安全管理

1、未經(jīng)敬老院工作人員同意，任何人不得隨意進(jìn)入老人宿舍。

2、嚴(yán)禁在老人宿舍點(diǎn)明火，嚴(yán)禁使用炭爐，嚴(yán)禁個(gè)人私拉亂接，防止失火、觸電等安全隱患的發(fā)生。

自費(fèi)寄養(yǎng)人員管理制度

1、自費(fèi)寄養(yǎng)人員需按有關(guān)規(guī)定，履行一定手續(xù)后方可入院，入院后必須遵守院內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度；

2、按照自費(fèi)寄養(yǎng)協(xié)議書(shū)的有關(guān)規(guī)定和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，寄養(yǎng)人員的床位管理費(fèi)、雜支費(fèi)和伙食費(fèi)等各種費(fèi)用必須按時(shí)向院方清交，過(guò)期不交者，院方有權(quán)終止寄養(yǎng)協(xié)議，并在寄養(yǎng)保證金中扣交；

3、不能私自帶外人來(lái)院住宿；

4、自費(fèi)寄養(yǎng)人員因病、事假需離院時(shí)，必須辦理請(qǐng)假手續(xù)；

5、自費(fèi)寄養(yǎng)人員生病醫(yī)藥費(fèi)用一律自理，住院期間護(hù)理工作由寄養(yǎng)人員單位或親屬負(fù)責(zé)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理規(guī)章制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理規(guī)章制度

敬老院建設(shè)綜合目標(biāo)

遵循“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所醫(yī)、老有樂(lè)”的辦院宗旨，加大硬件投入，強(qiáng)化軟件建設(shè)，達(dá)到班子革命化、管理規(guī)范化、經(jīng)濟(jì)多元化、環(huán)境園林化、生活多樣化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化；把敬老院辦成頤養(yǎng)天年的樂(lè)園、、五保服務(wù)的中心、老齡活動(dòng)的場(chǎng)所，精神文明的窗口。在服務(wù)上做到 “五心”、“四順”、“四服務(wù)”、“四輕”：即愛(ài)心、誠(chéng)心、細(xì)心、耐心、貼心；順老人言、順老人心、順老人意、順老人味；微笑服務(wù)、敬語(yǔ)服務(wù)、貼心服務(wù)、勤快服務(wù)；說(shuō)話輕、走路輕、操作輕、開(kāi)關(guān)門(mén)窗輕，達(dá)到語(yǔ)言親切，動(dòng)作細(xì)膩、體貼入微，視老人為親的效果。

院內(nèi)

1、室內(nèi)物品擺放整齊、無(wú)灰塵、無(wú)雜物（含床下）；

2、院內(nèi)所有工作人員一律掛牌上崗；

3、敬老院應(yīng)分設(shè)醫(yī)務(wù)室、娛樂(lè)室、圖書(shū)室、健身室、物品保管倉(cāng)庫(kù)等；檔案資料齊全、管理規(guī)范。

管理人員職責(zé)

一、做好全院人員思想政治工作。

二、安排好院內(nèi)生活、生產(chǎn)。

三、抓好財(cái)務(wù)管理的款、物的發(fā)放工作。

四、加強(qiáng)兩個(gè)文明建設(shè)，搞好環(huán)境衛(wèi)生，開(kāi)展文體活動(dòng)。

五、發(fā)揚(yáng)民主，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，抓好各項(xiàng)工作的實(shí)施。

服務(wù)員崗位職責(zé)

1、全心全意為人民服務(wù)，態(tài)度熱情，和藹禮貌。不準(zhǔn)冷言冷語(yǔ)，更不能指責(zé)吵罵。

2、照顧老人日常生活，做好老人衛(wèi)生工作，定期為生活不能自理的老人拆、洗、曬衣被，做到春季三日一洗，夏季每日一洗，秋季每周一洗，冬季每旬一洗，被褥每月拆洗一次。

3、負(fù)責(zé)老人房間的清潔衛(wèi)生，做到窗明幾凈，空氣清新，衣物擺放有序，被褥疊放整齊，雜物放置有序，無(wú)蠅、無(wú)蚊、無(wú)異味、無(wú)破亂、地面墻壁整潔。

4、關(guān)心老人生活，及時(shí)照顧護(hù)理，對(duì)臥床不起、行動(dòng)不便、飲食有困難的要飯菜端到床前、喂飯、洗臉、洗腳、處理便溺、不嫌臟怕累；

5、關(guān)心老人心理健康，經(jīng)常與老人交談，說(shuō)服疏導(dǎo)，使其熱愛(ài)生活。

6、積極動(dòng)員并幫助老人參加有益身心健康的文化娛樂(lè)體育活動(dòng)，幫助他們多運(yùn)動(dòng)、多曬太陽(yáng)。

7、學(xué)習(xí)掌握有關(guān)衛(wèi)生保健和營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，督促幫助老人理發(fā)洗澡，幫助老人養(yǎng)成良好的衛(wèi)生

習(xí)慣；

院民守則

1、積極參加學(xué)習(xí)，了解國(guó)內(nèi)外大事，言行與黨中央保持一致；

2、服從領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)從指揮，以院為家；

3、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，互相尊重，互相體諒，互相愛(ài)護(hù)，互相幫助；

4、發(fā)揮特長(zhǎng)，積極參加力所能及的勞動(dòng)，為造血補(bǔ)院作貢獻(xiàn)；

5、維護(hù)集體利益，珍惜集體榮譽(yù)，愛(ài)護(hù)集體財(cái)產(chǎn)，不攀折花草樹(shù)木；

6、講究衛(wèi)生，保持室內(nèi)外清潔衛(wèi)生整齊；

7、積極參加文體活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)，陶冶身心；

8、遵章守紀(jì)，厲行節(jié)約，艱苦樸素，文明禮貌。

五好老人條件

1、思想品德好：愛(ài)祖國(guó)，愛(ài)社會(huì)主義，關(guān)心人民利益，維護(hù)集體利益；

2、遵紀(jì)守法好：遵章守紀(jì)，執(zhí)行守則，不賭博，不酗酒滋事，不搞封建迷信活動(dòng)；

3、團(tuán)結(jié)互助好：互敬互愛(ài)，待人接物文明禮貌，院內(nèi)院外不吵架，不沾染不良習(xí)氣；

4、清潔衛(wèi)生好：講究個(gè)人衛(wèi)生，房間內(nèi)外清潔，經(jīng)常參加文體活動(dòng)；

5、參加勞動(dòng)好：參加力所能及的勞動(dòng)，發(fā)揮特長(zhǎng)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，作出奉獻(xiàn)。

收養(yǎng)人員管理制度

1、入院收養(yǎng)對(duì)象必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批；

2、收養(yǎng)人員入院后，其個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)屬個(gè)人所有，由敬老院代為管理，其他單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)處理；

3、收養(yǎng)人員入院后，應(yīng)遵守院內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，參加力所能及的勞動(dòng)；

4、根據(jù)收養(yǎng)人員的年齡、身體狀況及生活自理能力的程度，區(qū)別一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)的分級(jí)護(hù)理；

5、收養(yǎng)人員死亡后，喪事由院方按規(guī)定全權(quán)處理，其遺產(chǎn)一律歸院方所有，有協(xié)議除外，任何單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)繼承或干涉。

食堂管理制度

1、實(shí)行伙房單獨(dú)核算；

2、制訂好食譜，并公布上墻；

3、各類(lèi)食品由專(zhuān)人采購(gòu)，伙食收支單據(jù)以原始憑證為準(zhǔn)，購(gòu)置的各類(lèi)食品均由保管員驗(yàn)收蓋章或簽字后入賬；

4、食堂工作人員要注意個(gè)人衛(wèi)生，定期進(jìn)行體格檢查，健康狀況不符合要求者，立即調(diào)離食堂；

5、保持室內(nèi)外環(huán)境整潔，消滅蒼蠅、老鼠、蟑螂及其它害蟲(chóng)，每天的餐、炊用具用完后要洗凈消毒；

6、不得采購(gòu)霉?fàn)€變質(zhì)食物，生食、熟食分開(kāi)存放，保證貯藏質(zhì)量，伙食制作符合衛(wèi)生要求，嚴(yán)防污染和食物中毒；

7、搞好安全衛(wèi)生工作，無(wú)關(guān)人員一律不得進(jìn)入廚房；

8、每月公布伙食收支情況一次。

食堂安全管理

1、食堂人員和參與飲食的工作人員，必須定期體檢，身體狀況不符合要求者，一律不得從事食堂工作。

2、嚴(yán)格執(zhí)行食堂有關(guān)操作規(guī)范，切實(shí)做好消毒工作。按崗位責(zé)任制要求，搞好環(huán)境和個(gè)人衛(wèi)生，消滅廚庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)和配食間的害蟲(chóng)。

3、嚴(yán)禁采購(gòu)和加工腐爛、變質(zhì)的食品原料，嚴(yán)格把關(guān)，防止疾病傳染、食物中毒。

舍務(wù)安全管理

1、未經(jīng)敬老院工作人員同意，任何人不得隨意進(jìn)入老人宿舍。

2、嚴(yán)禁在老人宿舍點(diǎn)明火，嚴(yán)禁使用炭爐，嚴(yán)禁個(gè)人私拉亂接，防止失火、觸電等安全隱患的發(fā)生。

自費(fèi)寄養(yǎng)人員管理制度

1、自費(fèi)寄養(yǎng)人員需按有關(guān)規(guī)定，履行一定手續(xù)后方可入院，入院后必須遵守院內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度；

2、按照自費(fèi)寄養(yǎng)協(xié)議書(shū)的有關(guān)規(guī)定和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，寄養(yǎng)人員的床位管理費(fèi)、雜支費(fèi)和伙食費(fèi)等各種費(fèi)用必須按時(shí)向院方清交，過(guò)期不交者，院方有權(quán)終止寄養(yǎng)協(xié)議，并在寄養(yǎng)保證金中扣交；

3、不能私自帶外人來(lái)院住宿；

4、自費(fèi)寄養(yǎng)人員因病、事假需離院時(shí)，必須辦理請(qǐng)假手續(xù)；

5、自費(fèi)寄養(yǎng)人員生病醫(yī)藥費(fèi)用一律自理，住院期間護(hù)理工作由寄養(yǎng)人員單位或親屬負(fù)責(zé)。

第五篇：農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作的思考

關(guān)于農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作的思考

農(nóng)村敬老院建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的重要組成部分，自上世紀(jì)五十年代建立農(nóng)村敬老院以來(lái)，為農(nóng)村五保對(duì)象的集中供養(yǎng)創(chuàng)造了條件，使廣大的農(nóng)村五保對(duì)象特別是那些生活不能自理的鰥、寡、孤、獨(dú)有了安度晚年的家園，為發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社會(huì)做出了卓越貢獻(xiàn)。在貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義的今天，進(jìn)一步做好農(nóng)村敬老院建設(shè)工作，對(duì)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，切實(shí)做好五保供養(yǎng)工作，改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

敬老院建設(shè)對(duì)于搞好五保供養(yǎng)工作非常重要，而搞好敬老院管理對(duì)于提高五保供養(yǎng)質(zhì)量有著密切的關(guān)系。建設(shè)是解決五保供養(yǎng)的硬件條件問(wèn)題，而管理則是關(guān)系五保供養(yǎng)的質(zhì)量和服務(wù)水平，對(duì)于做好五保供養(yǎng)工作來(lái)說(shuō)，建設(shè)與管理缺一不可。如何進(jìn)一步抓好農(nóng)村敬老院的建設(shè)與管理工作以促進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作上升到一個(gè)新的水平，這既是各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問(wèn)題，也是每一個(gè)民政工作者都在認(rèn)真思考的問(wèn)題。作為一名從事農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的民政人，我對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法是：

一、客觀分析現(xiàn)狀，找準(zhǔn)努力方向。

任何工作的開(kāi)展都是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。如果缺乏對(duì)現(xiàn)狀的全面了解和準(zhǔn)確把握，就可能會(huì)迷失今后工作的方向。因此，客觀地分析敬老院建設(shè)與管理的工作現(xiàn)狀是做好這項(xiàng)工作的前提?？偟膩?lái)看，農(nóng)村敬老院建設(shè)通過(guò)幾十年的發(fā)展到今天已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。以筆者所在的市為例，農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作的現(xiàn)狀是：

1、個(gè)數(shù)多。全市96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村敬老院130所，共有床位6845張，供養(yǎng)五保對(duì)象6480人。

2、規(guī)模小。我市敬老院的規(guī)模一般不大，多數(shù)敬老院的床位數(shù)在50個(gè)左右。

3、入住率高。由于需要集中供養(yǎng)的人員比較多，敬老院的床位利用率達(dá)到了94.7%，處于比較高的水平。

4、硬件條件有了較大改善。通過(guò)堅(jiān)持不懈地抓敬老院的新改擴(kuò)建，我市敬老院的硬件條件有了較大改善，許多敬老院的房屋、內(nèi)部設(shè)施、設(shè)備都煥然一新，為集中供養(yǎng)的五保對(duì)象創(chuàng)造了一個(gè)良好的生活環(huán)境。僅2003年至今，全市就新改擴(kuò)建敬老院75所（含村級(jí)敬老院）。

5、院辦經(jīng)濟(jì)得到較好發(fā)展。全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都有院辦經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目和收入，項(xiàng)目以種養(yǎng)業(yè)為主，收入少的有1萬(wàn)元左右，多的接近20萬(wàn)元。2006年全市的敬老院院辦經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到380多萬(wàn)元。

6、工作人員嚴(yán)重不足。截止2006年底統(tǒng)計(jì)，全市敬老院有工作人員235人，工作人員與供養(yǎng)對(duì)象之比為1：27.6，工作人員嚴(yán)重不足。同時(shí)，工作人員年齡大、文化低的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。在235名敬老院工作人員中，60歲以上的有76人，占32.34% ；初中及以下文化程度的有197人，占83.83%。不合理的配備比例、年齡文化結(jié)構(gòu)，在很大程度影響了敬老院的管理、服務(wù)水平和供養(yǎng)對(duì)象的生活質(zhì)量。

7、管理水平懸殊較大。有的敬老院內(nèi)務(wù)管理井井有條，院內(nèi)清潔衛(wèi)生，房間內(nèi)的物品擺放規(guī)范整齊，給人以舒適清爽、心曠神怡的感覺(jué)；有相當(dāng)一部分敬老院則處于一般化的水平，給人的感覺(jué)就是不好不壞的；還有個(gè)別敬老院的管理較差，環(huán)境及室內(nèi)臟、亂、差，讓人不堪入目。

8、集中供養(yǎng)質(zhì)量較高。近幾年來(lái)，由于敬老院改擴(kuò)建力度的加大、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高、院辦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和內(nèi)務(wù)管理的不斷加強(qiáng)，使在敬老院里集中供養(yǎng)的五保對(duì)象的生活質(zhì)量較過(guò)去有了很大提高，生活比較幸福。

9、代養(yǎng)業(yè)務(wù)幾乎沒(méi)有開(kāi)展。除個(gè)別敬老院有少量的代養(yǎng)人員外，絕大多數(shù)敬老院沒(méi)有開(kāi)展代養(yǎng)業(yè)務(wù)。

從以上現(xiàn)狀分析可以看出，過(guò)去幾十年的工作取得了令人矚目的成績(jī)，分析起來(lái)，其成功的經(jīng)驗(yàn)在于：一是黨委、政府高度重視。各級(jí)黨委、政府非常重視敬老院建設(shè)工作，把敬老院建設(shè)作為了以人為本、執(zhí)政為民的一件大事來(lái)抓，從敬老院的建設(shè)資金籌措、管理人員安排、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)增等方面都做了大量工作，為敬老院的建設(shè)與管理提供了保障。多年來(lái)都把敬老院建設(shè)工作作為為民辦實(shí)事或者是惠民行動(dòng)的重點(diǎn)工作納入對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和民政部門(mén)的目標(biāo)管理。特別是為了指導(dǎo)各區(qū)縣抓好敬老院建設(shè)工作，**市在2005年制定了《農(nóng)村敬老院建設(shè)五年規(guī)劃》，以市政府辦公室的名義印發(fā)全市執(zhí)行，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)農(nóng)村敬老院建設(shè)工作的重視。二是整合資源。一方面充分利用閑置資產(chǎn)改造建設(shè)敬老院。截止目前，全市利用閑置的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公用房改建成敬老院的有23所，利用閑置的校舍改建成的村級(jí)敬老院有9所，用其他集體房產(chǎn)改建成村級(jí)敬老院 2 所。另一方面是充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界的力量來(lái)支持敬老院建設(shè)，一些本土的成功人士和對(duì)口聯(lián)系單位在敬老院建設(shè)中慷慨解囊，捐資捐物。通過(guò)這兩方面的作用，較好地緩解了我市各級(jí)財(cái)政在敬老院建設(shè)上投入不足的壓力。三是強(qiáng)化管理。重點(diǎn)是強(qiáng)化了敬老院的建設(shè)項(xiàng)目、資金和內(nèi)務(wù)的管理，通過(guò)建立、健全和落實(shí)一系列的規(guī)章制度，一方面保障了敬老院建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，另一方面又為五保對(duì)象營(yíng)造了一個(gè)舒適的生活環(huán)境。四是創(chuàng)新工作。為了把敬老院建設(shè)不斷推向前進(jìn)，我市堅(jiān)持了工作創(chuàng)新。在供養(yǎng)模式上開(kāi)展了五保村建設(shè)工作，既滿足了部分五保對(duì)象不愿意離開(kāi)故土的愿望，又實(shí)現(xiàn)了集中供養(yǎng)的目的；在敬老院的硬件建設(shè)上做到了充分整合各種資源，努力促進(jìn)敬老院建設(shè)又好又快地發(fā)展；在內(nèi)務(wù)管理上，我市先于全國(guó)、全省從1992年起開(kāi)展了敬老院等級(jí)管理工作，堅(jiān)持人性化管理，盡可能地滿足供養(yǎng)對(duì)象的物質(zhì)和精神生活的需要，使他們能夠在敬老院里幸福地生活。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的分析不難看出，目前敬老院建設(shè)與管理中存在的困難和問(wèn)題主要有：一是資金投入不足。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，財(cái)政比較困難，市、區(qū)縣財(cái)政對(duì)敬老院建設(shè)與管理的資金投入都顯得不足，制約了敬老院的建設(shè)速度和管理服務(wù)水平的提升。二是工作人員數(shù)量和素質(zhì)較差。由于缺乏敬老院工作人員配備標(biāo)準(zhǔn)和待遇、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的明確規(guī)定，致使敬老院工作人員嚴(yán)重不足，敬老院的管理工作不能規(guī)范有序地開(kāi)展；同時(shí)，工作人員的年齡、文化和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使相當(dāng)一部分敬老院的工作人員無(wú)能為力把敬老院的管理與服務(wù)工作做好。三是督促指導(dǎo)不夠。一些地方黨、政領(lǐng)導(dǎo)到敬老院調(diào)研、指導(dǎo)工作的時(shí)間較少，對(duì)敬老院建設(shè)和管理工作中存在的問(wèn)題不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和糾正；有些民政部門(mén)的同志忙于事務(wù)性的工作，工作中顧此失彼，對(duì)敬老院建設(shè)與管理工作的督促與指導(dǎo)不夠，影響了敬老院建設(shè)的質(zhì)量和管理服務(wù)水平的提升。四是建設(shè)和管理還不規(guī)范。一些敬老院在修建時(shí)沒(méi)有很好地考慮敬老院建筑與環(huán)境是否協(xié)調(diào)，建筑本身是否符合老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，建成后在美觀、舒適、便利等方面都有缺陷；有的敬老院沒(méi)有按等級(jí)管理的要求開(kāi)展工作，敬老院的管理水平比較差。

針對(duì)目前存在的問(wèn)題，今后主要應(yīng)從以下方面狠下功夫：一是探索投入多元化的路子，加大敬老院建設(shè)資金的投入，盡量改善敬老院的硬件條件，增加床位，為開(kāi)展好供養(yǎng)工作奠定基礎(chǔ)；二是合理確定敬老院工作人員與供養(yǎng)對(duì)象的比例，制定敬老院工作人員的配備辦法，足額預(yù)算敬老院工作人員的人頭及工作經(jīng)費(fèi)，解決有人辦事、有錢(qián)辦事的問(wèn)題；三是加大代養(yǎng)力度，以適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化的進(jìn)程；四是進(jìn)一步規(guī)范敬老院的建設(shè)與管理，提高建設(shè)與管理質(zhì)量。

二、努力提高認(rèn)識(shí)，增添工作動(dòng)力

人的思想意識(shí)支配人的行動(dòng)。一個(gè)正常的人，通常是只對(duì)認(rèn)為該做的事情才會(huì)自覺(jué)地、用心地去做，并且才會(huì)想方設(shè)法地力求做好；對(duì)那些認(rèn)為不該做、不想做的事情往往會(huì)有抵觸情緒，要么拖著不去做，要么即使做也是敷衍的，效果不好。所以，做任何事情首要的都是解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。認(rèn)識(shí)到了位，再難的工作也能得到較好的開(kāi)展。農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作也不例外。大家都知道，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象是農(nóng)村最困難的群體，安排好這部分人的生活，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。黨的十七大明確提出了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的偉大任務(wù)，指出要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”。這既是我們黨在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義所必須開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作，更是各級(jí)黨委、政府和各級(jí)相關(guān)部門(mén)義不容辭的光榮任務(wù)。作為地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該站在“立黨為公，執(zhí)政為民”的高度，把農(nóng)村敬老院的建設(shè)與管理工作放在貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的宏偉大業(yè)中來(lái)統(tǒng)籌考慮，合理安排；作為民政工作者，一定要自覺(jué)地踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的民政工作宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好包括敬老院建設(shè)在內(nèi)的民政各項(xiàng)工作。所有和敬老院建設(shè)與管理工作相關(guān)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員都要認(rèn)識(shí)到：腳踏實(shí)地、兢兢業(yè)業(yè)地工作，從大處說(shuō)是黨和政府的要求，是人民群眾的期望，是依法行政的規(guī)定；從小處講，它是一名國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員履職盡責(zé)的客觀要求，是一個(gè)人能夠繼續(xù)擁有今天這份工作的需要。所以，無(wú)論從哪個(gè)角度講，敬老院建設(shè)與管理工作是非抓不可，非抓好不行！如果與敬老院建設(shè)和管理工作有關(guān)的人員有了這些認(rèn)識(shí)，就自然會(huì)產(chǎn)生出工作的動(dòng)力。

三、認(rèn)真落實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)工作

要把農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作推向前進(jìn)，就必須針對(duì)目前存在的薄弱環(huán)節(jié)結(jié)合今后的發(fā)展方向制定切實(shí)可行的措施并狠抓落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)著重抓好以下工作：

1、加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。各地要借助報(bào)紙、電視、電臺(tái)、雜志等媒體來(lái)廣泛宣傳敬老院建設(shè)與管理的重要性、必要性，宣傳各級(jí)黨委、政府在敬老院建設(shè)與管理方面所做的工作，宣傳社會(huì)各界關(guān)心、支持敬老院建設(shè)的先進(jìn)典型，以此來(lái)喚起全社會(huì)對(duì)敬老院建設(shè)與管理工作的重視、關(guān)心和支持；要通過(guò)各種會(huì)議把各級(jí)黨委、政府對(duì)做好敬老院建設(shè)與管理工作的要求傳達(dá)到有關(guān)部門(mén)的工作人員，盡量做到入耳、入腦、入心，以此來(lái)提高相關(guān)部門(mén)和人員對(duì)敬老院建設(shè)與管理工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性與主動(dòng)性。

2、加大爭(zhēng)取力度，形成工作合力。做好任何工作都要經(jīng)過(guò)努力才行。有許多事情要靠積極地爭(zhēng)取才有可能變被動(dòng)為主動(dòng)，化消極因素為積極因素。只有通過(guò)“爭(zhēng)”才能有所“取”！民政部門(mén)作為政府主管農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)與管理的行政部門(mén)，在敬老院建設(shè)與管理工作上要從四個(gè)方面狠下功夫：

一是要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。無(wú)數(shù)事實(shí)證明：凡是領(lǐng)導(dǎo)重視的工作就比較容易得到開(kāi)展，就容易抓出成效。因此，不論做什么工作，在自身的認(rèn)識(shí)問(wèn)題解決之后，其實(shí)在很大程度上就是要做領(lǐng)導(dǎo)的工作。領(lǐng)導(dǎo)的工作做通了，很多工作中的問(wèn)題就可以迎刃而解了！領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)重視了，原來(lái)不怎么重視的工作就能得到優(yōu)先安排，沒(méi)有人可以配備人員，沒(méi)有錢(qián)可以安排資金，其它的問(wèn)題也可以在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下得到協(xié)調(diào)和解決。所以，經(jīng)常給黨委、政府分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)敬老院建設(shè)與管理工作，讓這項(xiàng)工作在領(lǐng)導(dǎo)的腦海中扎下根來(lái)，這對(duì)于做好敬老院建設(shè)與管理工作有著十分重要的作用。

二是爭(zhēng)取部門(mén)配合。敬老院建設(shè)工作牽涉的面比較廣，涉及的部門(mén)比較多，不是靠民政部門(mén)一家單打獨(dú)斗就能完成的，所以一定要處理好和諸如財(cái)政、人事編制、建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)的關(guān)系，求得他們的理解和支持，以便使敬老院建設(shè)工作能夠順利開(kāi)展。比如：縣級(jí)財(cái)政把敬老院建設(shè)資金足額列入財(cái)政預(yù)算，就可以保證敬老院建設(shè)工程的順利實(shí)施，同時(shí)，財(cái)政

部門(mén)根據(jù)各敬老院的規(guī)模和人事編制部門(mén)所核定的工作人員數(shù)預(yù)算安排人頭經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，就可以解決有錢(qián)用人的問(wèn)題；人事編制部門(mén)積極地會(huì)同民政部門(mén)合理確定敬老院工作人員的配備比例，并根據(jù)各敬老院的規(guī)模核定各敬老院的工作人員數(shù)，就可以從根本上解決敬老院缺乏工作人員的問(wèn)題。

三是爭(zhēng)取社會(huì)參與。各地要運(yùn)用各種手段加強(qiáng)宣傳輿論工作的力度，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與敬老院建設(shè)，使之有錢(qián)出錢(qián)有力出力，眾人拾柴火焰高，聚全社會(huì)之力推進(jìn)敬老院建設(shè)工作。

四是要爭(zhēng)取上級(jí)的支持。要通過(guò)扎實(shí)的工作和誠(chéng)懇的匯報(bào)來(lái)贏得上級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)敬老院建設(shè)工作的理解與支持，尤其是政策和資金方面的支持，從而為敬老院建設(shè)與管理工作的開(kāi)展創(chuàng)造更加有利的條件。

3、落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)真抓實(shí)干。任何事情只要認(rèn)了真，實(shí)實(shí)在在地去做，就一定能夠取得實(shí)效；而明確的責(zé)任則有利于調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮人的潛能，最大限度地把事情做好。在敬老院建設(shè)與管理上也應(yīng)明確相應(yīng)的責(zé)任，建立起工作責(zé)任體系：敬老院合理布局的工作由哪個(gè)部門(mén)的哪些人負(fù)責(zé)，敬老院建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)由哪些人負(fù)責(zé)，敬老院的建設(shè)施工由哪些人負(fù)責(zé)，敬老院內(nèi)部設(shè)施的購(gòu)置由誰(shuí)負(fù)責(zé)，敬老院的內(nèi)務(wù)管理由誰(shuí)負(fù)責(zé)，敬老院建設(shè)與管理工作的指導(dǎo)、督促與檢查怎樣分片并各自由誰(shuí)負(fù)責(zé)等等，都要落實(shí)到具體的人頭上并明確具體的工作要求，實(shí)行目標(biāo)管理并嚴(yán)格考核、逗硬獎(jiǎng)懲。如果做到了這些，在敬老院的建設(shè)與管理方面就做到了責(zé)任明確，工作就有人抓有人管了，就能夠取得實(shí)效。

4、加強(qiáng)督促指導(dǎo)，務(wù)求工作實(shí)效。要開(kāi)展好工作就離不開(kāi)必要的指導(dǎo)和督促與檢查。有些時(shí)候基層的一些工作效果不太理想，并不是基層的同志態(tài)度有問(wèn)題，而是他們確實(shí)不知道該怎樣做或者說(shuō)是不知道怎樣做更好，這就需要上級(jí)有關(guān)的同志深入到基層、到現(xiàn)場(chǎng)去給予指導(dǎo)和幫助，去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)地幫助糾正和解決；有些時(shí)候基層由于工作忙、事情多，有可能會(huì)把一些工作暫時(shí)放開(kāi)以至于影響了該項(xiàng)工作的進(jìn)度，這就需要上級(jí)有關(guān)部門(mén)的同志到基層去了解情況，督促工作的開(kāi)展。敬老院建設(shè)與管理工作也是如此。黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和民政局部門(mén)的同志要多到敬老院去走一走、看一看，這樣才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能及時(shí)地給基層的同志指出來(lái)并督促他們進(jìn)行整改。只有督促指導(dǎo)工作到位了，敬老院的建設(shè)和管理工作才能夠做好。同時(shí)，值得注意的是，在開(kāi)展指導(dǎo)和督促檢查工作時(shí)，一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)，要敢于打破情面，不要怕別人不高興，更不要怕得罪人，工作上的事情該說(shuō)必說(shuō)，否則就是失職瀆職，就會(huì)影響工作的開(kāi)展和效果。從另一個(gè)角度講，發(fā)現(xiàn)了基層工作中的問(wèn)題不指出來(lái)，也是對(duì)基層從事這項(xiàng)工作的同志的不負(fù)責(zé)，也會(huì)害了他們。

5、大膽探索創(chuàng)新，努力推進(jìn)工作。江澤民同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。從這里我們不難看出創(chuàng)新的重要性。農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷地探索創(chuàng)新，以開(kāi)拓工作的新局面。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期可以從以下方面進(jìn)行嘗試：

一是在經(jīng)費(fèi)投入方面，可以探索多元化的投入機(jī)制，在政府主辦、財(cái)政保障的前提下，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資用于敬老院的修建、維修，或者是獨(dú)資興建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是在供養(yǎng)對(duì)象上，要適應(yīng)人口老齡化不斷加劇的新形勢(shì)，改變只供養(yǎng)五保對(duì)象的單一供養(yǎng)模式，積極創(chuàng)造條件開(kāi)展城鄉(xiāng)老年人的代養(yǎng)業(yè)務(wù)，加快養(yǎng)老社會(huì)化的進(jìn)程。

三是在敬老院的建設(shè)與管理方面，要研究規(guī)范建設(shè)與管理的辦法，可根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)敬老院建設(shè)與管理的布局定點(diǎn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、資金籌措、工程建設(shè)、設(shè)施要求、人員配備、制度建設(shè)、內(nèi)務(wù)管理、院辦經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任等進(jìn)行明確，形成地方性的《農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理暫行辦法》，用以指導(dǎo)敬老院的建設(shè)與管理工作沿著又好又快的道路發(fā)展。

我堅(jiān)信，農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作已經(jīng)有了一個(gè)比較好的基礎(chǔ)，只要各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)能夠高度重視、通力協(xié)作，社會(huì)各界能夠積極參與、大力支持，農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理工作就一定能夠推進(jìn)到一個(gè)新的水平，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建做出新的更大的成績(jī)！