第一篇：小學數(shù)學教育熱點問題透視

小學數(shù)學教育熱點問題透視

關注小學數(shù)學教育熱點，強調(diào)數(shù)學思維與小學數(shù)學教學

鄭毓信教授圍繞“小學數(shù)學教育熱點問題透視”與“數(shù)學思維與小學數(shù)學教學”進行了專題講座。小學數(shù)學教育熱點問題透視主要講了以下幾點：⑴教材與課堂教學。新教材的共同特點；教材與課堂教學的關系；教師要吃透教材并創(chuàng)造性地使用教材等。⑵教學設計與教學方法的改革。如何進行情境設計；合作學習應滿足的基本要求（互動與規(guī)范、分工與共享、認知與身份）；教師發(fā)揮指導作用的主要手段（啟發(fā)性的問題、適當?shù)陌咐?、多樣化與優(yōu)化等）；教學中提倡學生動手實踐等。⑶課堂教學與教學研究。問題應當被看成教師教學研究的直接出發(fā)點，教學中要積極鼓勵學生提出問題；新增內(nèi)容的教學、探究活動等小學數(shù)學教學研究的熱點問題等。數(shù)學思維與小學數(shù)學教學表達了這樣的觀點：小學數(shù)學教學應當很好地體現(xiàn)數(shù)學思維，從而幫助學生初步地學會數(shù)學的思維方式。

根據(jù)鄭毓信的報告，結(jié)合小學的教學現(xiàn)狀，今后小學數(shù)學教學教研工作中要關注以下問題：

1、加強數(shù)學思維教學，培養(yǎng)學生思維能力。

在課堂教學中，教師要關注兩個特別重要的問題：第一，如何在教學中很好地體現(xiàn)數(shù)學思維，從而幫助學生初步地學會數(shù)學的思維方式；第二，深入了解學生在小學數(shù)學學習過程中的真實思維活動，從而為教學活動的設計奠定科學的基礎。因此，教師在日常的小學數(shù)學教學

中要努力做到以下幾點：⑴明確數(shù)學思維的含義。一是什么是數(shù)學思維。數(shù)學思維是一個由數(shù)學思維材料、數(shù)學思維方法、數(shù)學思維方式、數(shù)學思維觀念組成的一個立體結(jié)構(gòu)。二是數(shù)學思維的基本形式——凝聚。凝聚，即由“過程”向“對象”的轉(zhuǎn)化構(gòu)成了算術以及代數(shù)思維的基本形式?！澳邸敝饕ㄒ韵氯齻€階段：內(nèi)化、壓縮、客體化。其中，“內(nèi)化”和“壓縮”可視為必要的準備。前者是指用思維去把握原先的視覺性程序，后者則是指將相應的過程壓縮成更小的單元，從而就可從整體上對所說的過程作出描述或進行反思?！翱腕w化”則代表了質(zhì)的變化，即用一種新的視角去看一件熟悉的事物：原先的過程現(xiàn)在變成了一個靜止的對象。因此，在教學中，應積極提倡學生的動手實踐，但又不應停留于“實際操作”，而應十分重視“活動的內(nèi)化”。否則，就不可能形成任何真正的數(shù)學思維。三是數(shù)學思維的重要特征：互補與整合、知識的不斷重組或重構(gòu)?！爸亟M”或“重構(gòu)”往往包含有某種質(zhì)的變化，或是認識的飛躍。如對于圖形性質(zhì)的認識由“局部”發(fā)展到了“整體”，即由對于各個圖形具體性質(zhì)的認識發(fā)展到了對于所說的各個具體性質(zhì)、乃至各個圖形之間相互關系的認識。⑵教會學生數(shù)學思維的方式和方法，提高課堂教學效率。數(shù)學思維的方式：邏輯思維、形象思維和直覺思維。數(shù)學思維方法：觀察與實驗，比較、分類與系統(tǒng)化，歸納演繹與數(shù)學歸納法，分析與綜合，抽象與概括，一般化與特殊化，模型化與具體化，類比與映射、聯(lián)想與猜想等。⑶用數(shù)學方法論指導數(shù)學教學，真正做到“教活”、“教懂”、“教深”。在教學中要注意兩點：第一，清楚地認識思維發(fā)展的階段性或不連續(xù)性。第二，新的更高層次上的數(shù)學思維要是以較低層次的思維活動作為直接對象。如“動手實踐”或“直觀經(jīng)驗”很重要，在教學中就不應予以忽視。

2、正確處理課堂教學生活味（情境設置）與數(shù)學味（數(shù)學知識）之間的關系。

數(shù)學課堂教學需要必要的“生活味”，需要讓孩子在生活場景中理解數(shù)學、應用數(shù)學。我們常說，數(shù)學教學要讓學生知道數(shù)學知識的來龍去脈，“生活化”應與“數(shù)學化”結(jié)合起來。而且“生活化”情境也應是有選擇的，應是現(xiàn)實的、有意義的和富有挑戰(zhàn)性的，應有濃濃的“數(shù)學味”，應避免虛幻和幼稚化傾向。

新課程特別倡導用具體的、有趣味的、富有挑戰(zhàn)性的素材引導學生投入數(shù)學活動?！扒榫吃O置”所應滿足的基本要求：就相關內(nèi)容的教學而言，特定情境的設置不應僅僅起到“敲門磚”的作用，也即僅僅有益于調(diào)動學生的學習積極性，而還應當在課程的進一步開展中自始至終發(fā)揮一定的導向作用。就當前而言，關于“情境設置”的考慮顯然又直接關系到了新一輪數(shù)學課程改革的另一重要指導思想，即是應當“貼近學生的現(xiàn)實生活，不斷溝通生活中的數(shù)學與教科書上數(shù)學的聯(lián)系，使生活和數(shù)學融為一體。”

3、課堂教學要合理安排合作交流、小組學習。

《數(shù)學課程標準》指出“有效的數(shù)學學習活動不能單純地依賴模仿與記憶，動手實踐、自主探索與合作交流是學生學習數(shù)學的重要方式”。而現(xiàn)在，我們在數(shù)學課堂上看到幾乎都是小組學習形式，這似乎成為

了一種時尚，尤其是在公開課、觀摩課教學中。小組學習是一種重要的學習方式，能有效彌補一個教師難以面向眾多有差異學生的教學不足，有利于培養(yǎng)學生的競爭意識和合作精神。從數(shù)學知識的特點來看，并不是所有知識都適合小組學習，也不是一節(jié)課的每一個環(huán)節(jié)都需要小組合作。就“小組學習”這一教學形式的應用而言，我們顯然也應提出如下的一些問題：什么是采用小組學習這一教學形式的恰當時機？我們又應如何去組織小組學習？我們應當如何去處理小組學習時所可能出現(xiàn)的種種問題？我們又應如何將小組學習、全班教學與個人自學這幾種教學形式很好地結(jié)合起來？等等。

在教學中，我們實行小組學習（合作學習）可采用如下方法：⑴不能搞大量淺層次、低水平操作，例如，不要動輒搞小組討論，有些問題可以馬上由學生回答的就無需進行小組討論。⑵合作交流必須建立在明確分工、互助性學習的基礎上，組織工作要落實到位，不能搞形式上的合作。否則，形式上分組，幾個同學圍在一起??，給人以表面的積極性和一切順利的假象，造成新的兩極分化。⑶合作交流必須建立在獨立思考的基礎上，沒有經(jīng)過個體精思而匆忙展開的討論如無源之水，表達的見解既不成熟，也不具備深度，更談不上個性和創(chuàng)見。⑷要提供足夠的時間和空間讓學生充分展開討論。⑸教師要對學生活動進行有效監(jiān)控和及時引導。在數(shù)學課堂進程中適合采用小組學習的時機一般有：個體操作條件不充分需要幫忙時，獨立探索有困難需要相互啟發(fā)時，形成不同意見有分歧需要交換時，學生爭著發(fā)言教師不能滿足其表現(xiàn)欲時等。

4、適當安排數(shù)學活動，提高學生動手實踐能力。

《數(shù)學課程標準》指出“數(shù)學教學是數(shù)學活動的教學”。這里所指的“數(shù)學活動”應是指數(shù)學觀察、實驗、猜測、驗證、推理與交流、問題解決等實踐和思維活動。很多教師把這句話片面理解為“數(shù)學教學是活動的教學”，甚至有的教師以為課堂上活動越多越好。在設計數(shù)學活動時要注意：首先應明確活動目標。數(shù)學活動要促使學生真正理解和掌握基本的數(shù)學知識與技能、數(shù)學思想和方法，獲得廣泛的數(shù)學活動經(jīng)驗。即通過活動達到“數(shù)學化”的目的。其次應明確活動內(nèi)容。數(shù)學活動主要是圍繞數(shù)量關系、空間與圖形、數(shù)據(jù)與可能性等方面展開，要在活動中發(fā)現(xiàn)和思考數(shù)學問題。第三應明確活動方式。多采用觀察、實驗、猜測、驗證、推理與交流、問題解決等實踐和思維活動，即運用數(shù)學的思想方法經(jīng)歷過程、體驗數(shù)學、探索數(shù)學。同時，在數(shù)學活動中教師應該有效地對活動進行調(diào)控，不能只圖活動的次數(shù)多和活動的形式熱鬧，而應在啟發(fā)學生展開數(shù)學思維上做文章，因為數(shù)學教學是數(shù)學思維活動的教學。

為了切實發(fā)揮“動手實踐”對于學生數(shù)學學習的促進作用，教師不應滿足于表面上的熱熱鬧鬧，即是滿足于看到學生似乎都已積極地投入到活動之中，而應更加關注學生究竟在做什么？通過這樣的活動可能產(chǎn)生什么樣的效果？這樣做究竟又產(chǎn)生了什么樣的效果？

另外，相對于學生“動手實踐”的片面強調(diào)而言，我們又應清楚地認識“內(nèi)化”的重要性，因為，如果我們始終停留于實際操作的層面，而未能很好地實現(xiàn)活動的‘內(nèi)化’，包括思維中的必要重構(gòu)，則就根

本不可能發(fā)展起任何真正的數(shù)學思維。

5、課堂教學調(diào)動學生積極性的方法要恰當。

調(diào)動學生的積極性，是促進學生更好地學習和發(fā)展的手段，對上好一節(jié)課來說是十分重要的。但更重要的是學生在課堂上學到哪些數(shù)學知識、受到什么啟發(fā)、獲得哪些發(fā)展，而不應該僅僅獲得淺層次的滿足。而目前課堂教學調(diào)動學生積極性的一些做法是不很恰當?shù)?，如過多廉價表揚、不敢批評學生、大搞物質(zhì)刺激等。

第二篇：商業(yè)地產(chǎn)策劃：透視六大熱點問題

商業(yè)地產(chǎn)策劃：透視六大熱點問題

來源：搜房博客 時間：2009-10-22 作者：佚名

在商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)過程中，諸多問題困擾著涉“商”不深的開發(fā)商們。商業(yè)地產(chǎn)突出“商業(yè)”二字，而“商業(yè)”強調(diào)“交易”，商業(yè)地產(chǎn)策劃也就是為提供交易平臺所做的開發(fā)及商業(yè)營運等工作，開發(fā)包括拿地、產(chǎn)品定位、建筑設計、資金計劃、建造及銷售等環(huán)節(jié)，而商業(yè)營運則指各類商鋪的招商、營運管理和物業(yè)管理等工作。

相對于住宅開發(fā)，商業(yè)地產(chǎn)巨大的開發(fā)利潤成為大量開發(fā)商涉“商”的新動力，有的甚至將開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)確定為企業(yè)發(fā)展的新模式、新定位。但是，由于要求開發(fā)商具備較高的理解力，才能搞懂“商”字，因此在開發(fā)過程中，有些開發(fā)商盡顯不適之癥，新問題也不斷涌現(xiàn)，令開發(fā)商老板們頭痛不已。

近期，不少專家、學者已針對部分熱點問題進行了解答，這里將對一些較少深度解答的新問題與大家交流，以達相互提高之效。

一、商業(yè)定位方案是否有唯一的標準答案？

姜仁地產(chǎn)研究院認為：一個商業(yè)項目的商業(yè)定位方法有兩種。一種為聚集法，就是采用與周邊眾多項目一樣的業(yè)態(tài)，使該商圈形成可為目標消費群提供更多選擇的某一大類商品的商業(yè)群。聚集法多用于專業(yè)市場，比如深圳筍崗的汽車配件商業(yè)群和家具裝飾材料群等。另一種是互補法，就是為項目所在商圈的某一特征的消費群提供與周邊項目不一樣但卻是有需求的商品和服務，以補充目標消費群的消費。

對于一個商業(yè)項目而言，可同時考慮采用這二種方法進行定位策劃，因而，采用不同的方法，其定位方案肯定是不一樣的。而在利用互補法定位過程中，一個項目往往有多種不同的方案供選擇，這些方案從不同的角度去考慮補充項目所在商圈消費群的需求。不同的方案當然有其不同的優(yōu)缺點，不同的方案有不同的招商及營運管理方法，開發(fā)商需結(jié)合企業(yè)的實際情況選擇合適的定位方案。

因此，一個項目的商業(yè)定位方案沒有唯一的標準答案。

二、純租賃式的盈利模式是否適合所有開發(fā)商？

姜仁地產(chǎn)研究院認為：純租賃式的盈利模式越來越多地得到一些開發(fā)商的采用。其優(yōu)點非常明顯，開發(fā)商通過努力經(jīng)營整個商業(yè)項目，使所有商鋪逐漸升值，項目不再因商鋪產(chǎn)權(quán)分散而影響整體經(jīng)營。采用這種盈利模式，除可以為開發(fā)商帶來穩(wěn)定的租金收入外，物業(yè)增值也是另一種回報。但是，這種模式的缺點是開發(fā)資金無法在短時間內(nèi)回籠，財務費用及新項目開發(fā)資金壓力同時困擾著開發(fā)商。故此模式并不適用所有的開發(fā)商。

一些項目可以在招商前進行商鋪銷售，如商業(yè)街；一些項目可以在開業(yè)后且進入穩(wěn)定經(jīng)營期之際進行商鋪分散銷售，如各類專業(yè)市場；而一些項目如單體SHOOPINGMALL，則不宜

分散銷售，開發(fā)商可以在其進入穩(wěn)定經(jīng)營期后整體銷售，一般情況下，國內(nèi)外房地產(chǎn)投資機構(gòu)、信托公司等均可能成為買家。

三、廣告策劃能否替代商業(yè)策劃？

姜仁地產(chǎn)研究院認為：有些開發(fā)商以為商業(yè)策劃就是廣告策劃，廣告公司同樣可以為項目設計商業(yè)業(yè)態(tài)組合及規(guī)劃業(yè)種，甚至設計盈利模式等，印出來的招商手冊也頗有專業(yè)味道。其實，廣告策劃應安排在商業(yè)策劃之后，招商及銷售之前。不可否認，廣告策劃對于項目同樣非常重要，但它是在專業(yè)商業(yè)公司對項目定位之后，通過用文字和圖形表現(xiàn)出項目的優(yōu)勢及其它情況，以吸引更多的租客和投資客。但是，由于商業(yè)定位、盈利模式等方案需要更多的、更專業(yè)的商業(yè)團隊在通過對消費者需求、租客需求、投資客需求及所在商圈商業(yè)狀況等情況的調(diào)查后，并借助團隊各成員的經(jīng)驗值，經(jīng)過多次反復討論而最終形成的，而一般情況下，廣告策劃團隊無法同時具備專業(yè)商業(yè)團隊的操作能力，故建議開發(fā)商不能簡單地將廣告策劃替代商業(yè)策劃。

四、委托專業(yè)機構(gòu)招商是否就可以高枕無憂？

姜仁地產(chǎn)研究院認為：一般情況下，專業(yè)招商機構(gòu)擁有較成熟的操作團隊，各成員都擁有不少的客戶資源。而招商方法更是重中之重，專業(yè)招商機構(gòu)擁有比開發(fā)商臨時湊起來的招商團隊更具有效的招商方法，因此，在實際操作中，專業(yè)招商機構(gòu)招商的成功率相對高些。但是，并非將招商業(yè)務委托給招商機構(gòu)之后就可以高枕無憂。招商機構(gòu)都是以智力、經(jīng)驗、體力等組合來完成招商，一旦招商機構(gòu)團隊操作能力較差，則項目招商成功率低很多，這樣對項目的運作是非常危險的。姜仁地產(chǎn)研究院認為招商的模式一般有兩種情況：第一種，就是全權(quán)委托有實力的代理機構(gòu)，進行全程的策劃和招商代理，讓專業(yè)機構(gòu)盡顯能量，保證招商運營實效性。第二種，開發(fā)商自行組建招商團隊，外聘招商咨詢機構(gòu)進行全程顧問，由顧問機構(gòu)提供完善的招商執(zhí)行方案及協(xié)助招商計劃的實施，這種模式使開發(fā)商既能借助專業(yè)顧問機構(gòu)的能力，又能培養(yǎng)自己的營運團隊創(chuàng)造條件，同時還可節(jié)省招商成本，控制招商的主動權(quán)。

現(xiàn)在，很多開發(fā)商都不太愿意花小錢打造自己的招商團隊，而將招商業(yè)務發(fā)包給招商機構(gòu)，他們認為招商成功就給錢，招商不成功可以不付招商傭金，甚至要求招商機構(gòu)要承擔賠償款等。其實，這種想法是聰明反被聰明誤，他們忽略了二個關鍵問題。一是，招商機構(gòu)招商失敗之后，最大受害者到底是誰？二是，全國的招商機構(gòu)哪一個有實力去承擔巨額賠償款？有實力的招商機構(gòu)早就會去做小開發(fā)商了！

同樣的道理，后期營運管理模式可參照招商顧問模式，而不宜采用全托管理模式。

五、銷售能否與招商共用同一個團隊？

姜仁地產(chǎn)研究院認為：有些大型原材料專業(yè)市場采用了招商與銷售共用一個團隊，效果還是不錯的，但是，在全國范圍內(nèi)，其它業(yè)態(tài)的大型商業(yè)項目，為何極少見到銷售和招商共用一個團隊有成功的案例呢？

其實，銷售和招商的階段安排是不可能完全一致的，只不過在一些以銷售為主的項目中，招商被銷售所利用而已，其結(jié)果就是回籠了資金，犧牲了招商，嚴重影響了后期的營運管理。一般情況下，租客在簽約之前須了解商鋪周邊簽約的品牌情況，因而，租客會集中在開業(yè)后的1-2個月的時間簽約，而銷售則不同，銷售一般在開盤后的2個月內(nèi)銷量比例較多。另外，由于絕大多數(shù)業(yè)態(tài)及業(yè)種都有眾多品牌，其市場定位，風格、價格策略等各不相同，如何選擇品牌組合便成為招商人員必修課程，也就是說，絕大多數(shù)項目的招商對招商人員的專業(yè)知識要求還是比較高的，而原材料專業(yè)市場的要求則相對較低。

因此，商業(yè)項目的招商團隊和銷售團隊應分開為宜，只有追求分工的專業(yè)化，才能促進項目成功。

六、信托模式宜應用于哪個階段？

姜仁地產(chǎn)研究院認為：現(xiàn)在，信托模式已常用于商業(yè)地產(chǎn)項目，其信托產(chǎn)品的年收益率大約在5%-8%。2006年股市走牛之前，信托產(chǎn)品年收益率低一些，約4%-6%，近二年，受股市趨勢影響，信托產(chǎn)品的預期收益率也提高了不少。

商業(yè)地產(chǎn)的信托化，就是相當于將項目在一定時期內(nèi)的租金收益權(quán)通過信托公司賣給資金委托人，到期再由開發(fā)商通過信托公司收回租金收益權(quán)。對開發(fā)商而言，一來可以獲得在一定時期內(nèi)一定量的資金，二來可以享受物業(yè)繼續(xù)增值。但是，由于信托公司對租金收入穩(wěn)定性的要求較高，并不是所有的項目均可進行信托化。一般情況下，在項目經(jīng)營2-3年后可能進入穩(wěn)定經(jīng)營期，有的項目甚至需要更長的時間，才可以考慮進行信托化。

因此，進入穩(wěn)定經(jīng)營期的項目，可以考慮信托化。

第三篇：當前行政改革五大熱點問題透視

當前行政改革五大熱點問題透視

馬寶成

? 2013-03-20 10:54:21

來源：《行政管理改革》(京)2012年10期

黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》提出了“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”的總體目標，要求“通過改革，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設人民滿意的政府。”現(xiàn)在，改革進程已近過半，距離這個總體目標的實現(xiàn)還有7年多的時間。我們通過什么方式來保證這個總體目標的實現(xiàn)，對比需要進行認真思考和系統(tǒng)謀劃。當前，行政體制改革面臨的熱點難點問題，重點推進的具體改革內(nèi)容，這些都在很大程度上決定著總體目標的實現(xiàn)，本文將簡要加以解析。

一、以強化公共服務職能為重心，推進政府職能的根本轉(zhuǎn)變

可以說，政府職能轉(zhuǎn)變是改革開放以來歷次行政體制改革的第一要務。改革開放以來，我們就在行政管理體制改革中提出了轉(zhuǎn)變政府職能這個目標。多年來我們在這個方面作了很多努力，取得了一些成效。但實際上，政府職能轉(zhuǎn)變還遠遠沒有到位，距離社會主義市場經(jīng)濟的要求還有相當差距。究其原因，其中的重要一條，就是政府特別是地方政府經(jīng)濟職能過強，對微觀經(jīng)濟活動參與和干預過多，而對社會管理和公共服務職能關注不夠，導致多年來政府職能難以實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變。

當前和今后一段時間，行政體制改革必須在政府職能轉(zhuǎn)變這個第一要務上實現(xiàn)重點突破，推進政府職能的真正轉(zhuǎn)變。首先，最重要的一項工作，就是繼續(xù)強化政府的公共服務職能。這是當前和今后政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要方向。為此，要盡快明確公共服務在政府職能中的主導地位和核心地位。2011年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達到5432美元，人民群眾對基本公共服務的要求和期待越來越高?！蛾P于深化行政管理體制改革的意見》明確要求各級政府“更加注重公共服務，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。”但是，從政府職能轉(zhuǎn)變的實際情況看，公共服務在政府職能中的主導地位或核心地位還沒有完全明確。針對這個問題，我們必須采取切實有效的措施，強化政府的公共服務職能。在具體步驟上，我們可以先以推進基本公共服務均等化為突破口?；竟卜站然钦幕矩熑?，盡管我們這些年取得了長足進步，但是，從實際情況看，基本公共服務均等化仍然面臨很多亟待解決的問題，實現(xiàn)基本公共服務均等化任重道遠。當前和今后一段時間，在基本公共服務均等化方面，我們要努力縮小不同地區(qū)之間的基本公共服務差距，努力縮小不同群體之間的基本公共服務差距，努力提高農(nóng)村基本公共服務水平，注重提高基本公共服務的可及性。

與強化公共服務職能密切相關的政府職能轉(zhuǎn)變，就是進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。只有真正把這些分開了，政府才能把“不該管”的徹底不管，把“該管的”真正管好。要做到這一點，除了轉(zhuǎn)變觀念、提高認識以外，根本的途徑是加強法制建設，以法律為準繩，劃清政企之間、政資之間、政事之間和政府與市場中介組織之間的權(quán)力界限，割斷政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的利益關聯(lián)，實現(xiàn)政府責權(quán)的法定化，用法律的剛性手段規(guī)范和約束政府行為。劃清了這些權(quán)力界限，也就割斷了他們之間的利益關聯(lián)。政府職責明確了，各級政府才能自覺地把不該管的事項轉(zhuǎn)移出去，也才能把更多的精力、物力和財力轉(zhuǎn)移到公共服務上來。

二、以大部制改革為突破口，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

黨的十七大以來，我國開始探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。但這一改革還遠未到位，主要問題是：（1）已經(jīng)實行大部門體制的部門，內(nèi)部職能、機構(gòu)和人員整合不到位，實質(zhì)變動不大；（2）有的一開始就存在整合不到位現(xiàn)象，如交通運輸部整合了原交通部和國家民航總局，鐵道部至今未整合在內(nèi)，使交通運輸領域的大部制改革帶有明顯的先天不足。類似的情況也不同程度地存在于社會保障等領域。（3）在農(nóng)業(yè)、文化、民族宗教等領域，應該實行大部門體制的，至今尚未實行。（4）大部制改革的一項重要內(nèi)容，就是減少領導職數(shù)。但從已經(jīng)實施大部制改革的部門看，有的領導職數(shù)不僅沒有減少，反而還有明顯增加。（5）在推行大部門體制改革中，有的上邊未改，下邊已動，導致上下不對接，運行機制不順暢。[1]

針對這些問題，應當按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進一步推進大部制改革。對已經(jīng)實行大部門體制的，要進行工作流程的優(yōu)化再造、管理職能的重新分配和內(nèi)設機構(gòu)的整合調(diào)整，真正做到職能有機統(tǒng)一；在已經(jīng)推行大部制但尚未整合到位的部門，如交通運輸部，要繼續(xù)推進并整合到位，真正建立起大交通管理體制；在應該實行而尚未實行大部門制的系統(tǒng)，應適時推出大部門體制改革；要按照建設服務型政府的精神和要求，積極探索和推進公共服務領域的大部門體制改革，明確公共服務的職責分工，減少職責交叉；在推進大部制改革中，堅決貫徹中央精神，嚴格執(zhí)行政府組織法，嚴格控制編制和領導職數(shù)，不能以“過渡期”為由，突破編制和領導職數(shù)限額；在推進大部制的過程中，要注重加強權(quán)力監(jiān)督機制建設，尤其要通過科學的權(quán)責劃分推進“行政三分制”改革，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)科學分離和相互監(jiān)督、相互制約。不能以大部制為借口，刻意強化部門權(quán)力和部門利益。

在地方層面，要積極鼓勵和支持各級地方的大部制改革。近幾年，一些地方積極探索大部門體制改革，如廣東順德在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面作出了有益探索，將黨政機構(gòu)進行統(tǒng)籌考慮，將原有的41個機構(gòu)，大規(guī)模地整合為16個機構(gòu)；深圳市積極探索建立職能有機統(tǒng)一、功能定位準確、部門數(shù)量精干的大部門體制，政府部門由46個精簡為31個，精簡幅度達三分之一；珠海市政府工作部門由36個減為27個，精簡25%，力度也比較大；陽江市政府工作部門由原來的37個減少為25個，精簡30%。[2]今后在地方政府機構(gòu)改革方面，要鼓勵支持各地大膽探索大部制改革，優(yōu)化地方政府組織結(jié)構(gòu)，提高地方政府行政效率。

三、以事權(quán)財權(quán)合理匹配為目標，改革調(diào)整中央和地方關系

在中央與地方關系上，目前的改革主要集中于省直管縣改革。今后要以公共服務為重點深化改革，合理確定中央和地方的事權(quán)和財權(quán)，真正調(diào)整好中央與地方關系。

一是繼續(xù)以公共服務為重點推進省直管縣改革。近10年來，黨和國家重要文件和領導人重要講話中，多次出現(xiàn)省直管縣改革的內(nèi)容。特別是近幾年，中央批復了8個省37個縣進行省直管縣改革試點。截至到2010年，我國有20多個省份陸續(xù)進行了財政體制省直管縣和擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限的試點。兩項合計超過1000個縣。[3]這一探索收到了積極成效，為新的行政體制突破和新的區(qū)劃調(diào)整積累了經(jīng)驗。在這個問題上，要特別重視加強省直管縣改革的頂層設計和規(guī)劃，著重研究推行省直管縣改革的條件，盡快制定相應的《中央與地方關系法》，真正推進中央和地方關系的調(diào)整。

二是以公共服務為重點合理劃分中央和地方的事權(quán)與財權(quán)。目前，中央和各級地方政府的公共服務職責權(quán)限還不明確，比如說，我們的中央與地方在核心公共服務支出中還存在錯位現(xiàn)象。根據(jù)政府間公共服務職責劃分的原則和國際經(jīng)驗，社會保障與福利總體上應屬于由中央政府提供的全國性公共服務，而我國中央政府支出的比重只占政府總支出的8％；教育和醫(yī)療衛(wèi)生應屬由各級政府共同提供的公共服務，其中中央政府支出的比重只分別占政府總支出的8％和3％；而地方各級政府支出則分別占到社會保障補助政府總支出的92％，教育事業(yè)政府總支出的92％，衛(wèi)生事業(yè)政府總支出的97％。這種政府間公共服務職責劃分，造成“上級請客、下級埋單”現(xiàn)象，使地方政府特別是基層政府不堪重負。再比如，中央政府和地方政府之間的公共服務事權(quán)與財權(quán)還很不對稱。目前，我國地方各級政府支出占政府總支出的比重達到70％，也就是說，大部分公共服務是地方各級政府提供的。按照現(xiàn)行財政體制，地方各級政府收入占政府總收入的比重為45％，收支差額部分應由中央財政補助或轉(zhuǎn)移支付彌補，而現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的層級過多、層層截留等缺陷，使地方政府，特別是基層政府和欠發(fā)達地區(qū)政府實際得到的資金非常有限，縣鄉(xiāng)財政普遍困難，地方隱性債務越來越大，服務提供地區(qū)差別拉大，落后地區(qū)基本公共服務供給不足等問題。[4]為此，必須盡快合理確定中央和各級地方政府公共服務的事權(quán)與財權(quán)，切實解決這些問題。

三是以公共服務為重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革。在這個問題上，一些地方做出了富有成效的試點工作。廣東省于2009年在佛山、東莞市開展簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革試點，選擇佛山市順德區(qū)容桂街道、南海區(qū)獅山鎮(zhèn)，東莞市塘廈鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)進行簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革試點。佛山市對容桂街道和獅山鎮(zhèn)實行簡政放權(quán)，擴大鎮(zhèn)（街）管理權(quán)限，賦予其部分縣級管理權(quán)限，順德區(qū)屬部門第一批就向容桂街道下放了316項管理權(quán)限。同時在規(guī)范機構(gòu)設置和編制配備，創(chuàng)新公務員和人員管理制度等方面也邁出了重要步伐。東莞市對石龍鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)通過直接放權(quán)、委托放權(quán)、調(diào)整派駐機構(gòu)管理體制、內(nèi)部調(diào)整放權(quán)的方式，下放事權(quán)、擴充財權(quán)、改革人事權(quán)。此外，這些試點單位還積極推動政府向社會簡政，通過政府購買服務等辦法，將一些管理和服務事項放權(quán)給社會。[5]廣東省的基層政府改革，加快了縣鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新，加強了地方政府的公共服務職能，促進了縣鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。對這些成功做法和有益經(jīng)驗，在今后的改革中要積極加以鼓勵、扶持和推廣。

四、以政府管理創(chuàng)新為重點，推進政府自身建設

當前，要真正建設人民滿意的政府，就必須通過政府管理的不斷創(chuàng)新，加強政府自身建設與改革。在這個問題上，我們可以選擇社會關注程度很高的兩個問題作為突破口。

一是盡快完善內(nèi)容和程序，切實推進政府預算公開制度。政府各部門的行政經(jīng)費，包括出國出境、公務接待、公務用車、會議等支出，都要詳細公開。各類預算執(zhí)行和決算的審計報告也要向社會公開。2011年，有92個中央部門公開了部門預算，90個中央部門公開了部門決算，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開了“三公”經(jīng)費使用情況，全國審計機關向社會發(fā)布預算執(zhí)行及財政收支等方面審計結(jié)果公告8000多篇。[6]今后，必須盡快完善這項制度，進一步細化公開項目，真正讓人民群眾知道政府的錢是怎么花的，辦了什么事，真正使人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作，真正發(fā)揮“三公”公開對于防治腐敗的重要作用。

二是堅定信心、勇于改革，著力推行官員財產(chǎn)申報制度。官員財產(chǎn)申報制度是防止干部貪污腐敗的重要措施，也是反腐倡廉的根本制度保障。因為官員財產(chǎn)申報制度可以真正增強政府的透明度和公信力，可以真正實現(xiàn)社會對政府的有效監(jiān)督，可以爭取民眾信任，提升政府形象，可以強化政府官員的自我約束。近幾年，一些地方，如新疆阿勒泰、浙江慈溪、四川高縣、重慶開縣和江北區(qū)、上海浦東、湖南瀏陽和湘潭所轄的湘鄉(xiāng)等相繼開展了領導干部財產(chǎn)監(jiān)督的試點。但是，這些試點都是局部的零星的，而且具體的申報措施和內(nèi)容還很不完善，除了采取公職人員申報財產(chǎn)和有限范圍內(nèi)的公示以外，相關的配套措施也不夠健全，還不能發(fā)揮應有的作用。對此，我們必須有改革的勇氣，有長遠的眼光，從戰(zhàn)略上高度重視官員財產(chǎn)申報制度，借鑒國外有關官員財產(chǎn)申報制度建設的有益經(jīng)驗，逐步推進官員財產(chǎn)申報制度。要明確財產(chǎn)申報制度的功能定位。在實踐中，循序漸進，采取由點到面的方式，恰當?shù)剡x擇切入點，自上而下逐步推行。同時要注重建立健全相關制度，對實施財產(chǎn)申報涉及的有關部門的執(zhí)法權(quán)限、公眾監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)與公職人員及其近親屬的隱私權(quán)等問題，通過法制建設來加以解決。

五、以科學分類為基礎，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革

應當說，當前推進的事業(yè)單位改革，是歷次事業(yè)單位改革中規(guī)模最大的一次改革。這次事業(yè)單位改革的最大特點就是分類推進。所謂分類，大體上就是行政類、公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類。在這三大類中，各自又有更具體、更細致的分類?；驹瓌t就是，承擔行政職能的事業(yè)單位將行政職能回歸行政機關；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制；公益類的事業(yè)單位或轉(zhuǎn)為民間組織或轉(zhuǎn)為“公立事業(yè)法人”。

一是行政管理類的劃歸政府機構(gòu)。通過職能審核，明確哪些事業(yè)單位行使著行政職能；明確其行政職能是劃歸相關行政機關，還是將事業(yè)單位劃歸行政機關；明確是一次性將行使行政職能事業(yè)單位回歸行政機關，還是暫時保留在事業(yè)單位范圍內(nèi)；對暫時保留在事業(yè)單位范圍內(nèi)單位的人員參照（依照）公務員管理，機構(gòu)按照政府機關管理與運行。最終目標是實現(xiàn)主要承擔行政職能的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑵湫姓毮軇潥w相關行政機構(gòu)。

二是生產(chǎn)經(jīng)營類轉(zhuǎn)企改制。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企是事業(yè)單位分類改革難度最大、最易引發(fā)矛盾的改革。同時，也是標志著事業(yè)單位分類改革是否取得明顯成效的改革。因此，轉(zhuǎn)企改制絕不可簡單地“一改了之”、“一賣了之”，事前、事中、事后大量困難的組織、協(xié)調(diào)、攻堅、安撫等工作必須科學設計、精心實施。

三是部分公益類轉(zhuǎn)為社會組織。事業(yè)單位向民間組織轉(zhuǎn)化符合社會轉(zhuǎn)型與公共事業(yè)發(fā)展趨勢，可以推進事業(yè)單位改革與民間組織的發(fā)展。推進事業(yè)單位向社會組織轉(zhuǎn)化必須立足于社會轉(zhuǎn)型、政府改革、公共事業(yè)創(chuàng)新，立足于事業(yè)單位改革與社會組織發(fā)展，必須明確方向，制定科學、現(xiàn)實、可行的戰(zhàn)略目標與推進措施。

四是部分公益類轉(zhuǎn)為“公立事業(yè)法人”。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為“公立事業(yè)法人”不涉及組織性質(zhì)改變，但“公立事業(yè)法人”不是傳統(tǒng)事業(yè)單位簡單的現(xiàn)代翻版，體制重塑成為轉(zhuǎn)化的核心問題：建立現(xiàn)代公共事業(yè)體制，使適應傳統(tǒng)體制的事業(yè)單位體制機制向適應社會轉(zhuǎn)型與公共服務型政府建設的傳統(tǒng)公共事業(yè)體制轉(zhuǎn)變，涉及事業(yè)職能調(diào)整、政事關系理順、組織機構(gòu)再造等多方面重大而深刻的變革。這些問題，都是社會公益類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為“公立事業(yè)法人”面臨的艱巨任務。

可以看出，事業(yè)單位改革的關鍵問題在于如何分類，它直接關系到事業(yè)單位的去留和未來發(fā)展，也關系到事業(yè)單位中每個人的命運。改革過程中，既不能大包大攬，更不能一推了之。要科學分類、嚴格分類，穩(wěn)步推進。既要關注每個事業(yè)單位的去向，通過改革，讓事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。同時也要重點關注事業(yè)單位中每個人的未來發(fā)展，不能因為改革而影響到個人利益。

參考文獻：

[1]薄貴利.建設服務型政府必須深化行政體制改革[J],國家行政學院學報.2011（1）.[2]廣東省機構(gòu)編制委員會辦公室，廣東省深化行政管理體制改革情況介紹[J]，2010.4.12.[3]張占斌.加強省直管縣改革的頂層設計和規(guī)劃[J],行政管理改革.2011（6）.[4]沈榮華.縱向行政體制改革:重點領域和思路選擇[J],行政管理改革.2010（5）.[5]廣東省機構(gòu)編制委員會辦公室，廣東省深化行政管理體制改革情況介紹[J],2010.4.12.[6]溫家寶.讓權(quán)力在陽光下運行[J],求是,2012（8）.

第四篇：農(nóng)村熱點問題透視與輿論引導

農(nóng)村熱點問題透視與輿論引導 王志昭: 【摘要】近年來，黨和政府進一步重視和加強“三農(nóng)”工作，各項惠民政策不斷落實，農(nóng)村地區(qū)也發(fā)生了翻天覆地的變化。然而隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些新的矛盾和問題凸顯出來。農(nóng)村四大熱點問題包括土地矛盾問題、新村建設問題、民主權(quán)利問題、農(nóng)民養(yǎng)老問題，通過對當前農(nóng)村熱點問題產(chǎn)生和存在的社會經(jīng)濟內(nèi)因予以分析，從而進行正確的輿論引導，不僅有助于化解農(nóng)村社會矛盾、理順群眾情緒，而且有助于各級領導和有關部門全面了解廣大農(nóng)村的真實情況，科學決策，制定對策，推動工作，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟和諧健康持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；新村建設；農(nóng)民養(yǎng)老；民主權(quán)利；輿論導向

【作者簡介】王志昭，河南日報農(nóng)村版記者

改革開放以來，尤其是最近幾年，隨著黨和政府對“三農(nóng)”工作的進一步重視和加強，各項富民惠農(nóng)政策落實，廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化——耕作條件改善了，糧食單產(chǎn)提高了，種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，農(nóng)民負擔減輕了，人均收入增加了，村容村貌整潔了，就醫(yī)上學方便了，信息交通快捷了??廣大農(nóng)村的農(nóng)民群眾，確實從中享受到了很多實惠。但是，伴隨農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些新的問題和矛盾也日益凸顯，直接影響到農(nóng)民群眾的切身利益。當前表現(xiàn)較為突出的是：土地矛盾問題、新村建設問題、民主權(quán)利問題、農(nóng)民養(yǎng)老問題。對這些問題客觀分析、深刻透視，從而進行正確的輿論引導，不僅有助于化解農(nóng)村社會矛盾、理順群眾情緒，而且有助于各級領導和有關部門全面了解廣大農(nóng)村的真實情況，科學決策，制定對策，推動工作，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟和諧健康持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村四大熱點問題產(chǎn)生和存在的社會經(jīng)濟內(nèi)因

（一）土地矛盾問題：日益突出

2013年8月12日，《河南日報·農(nóng)村版》在一版刊登了南陽市鎮(zhèn)平縣安子營鄉(xiāng)閆莊村以新型農(nóng)村社區(qū)建設為借口，強行征用村里水澆地搞房地產(chǎn)開發(fā)，建成的房子不是置換給村民，而是作為商品房公然出售。無獨有偶，2014年5月15日，《河南日報·農(nóng)村版》又刊登了伊川縣白元鄉(xiāng)夏堡村村委會將村中南北的主要街道——長600余米、寬10米的“十米大街”私自賣給一些村民作為宅基地，導致“十米大街”成了垃圾場，村民們怨聲載道。

近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村土地矛盾愈加突出。據(jù)某媒體統(tǒng)計，每年農(nóng)村群眾的來信來訪中反映土地問題的約占40%。這當中，反映責任田被非法強征強占或征占后補償不到位、補償標準低的約占70%至80%；屬于宅基地糾紛和房屋被非法拆遷的約占20%至30%。多數(shù)學者認為，近幾年土地流轉(zhuǎn)違背了自愿性原則，出現(xiàn)了“去糧化”，甚至將基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設用地，這很可能導致國家宏觀調(diào)控失效，危害農(nóng)民土地權(quán)益。［1］

近日，河南省農(nóng)調(diào)隊對全省20個縣的縣鄉(xiāng)主要領導干部的問卷調(diào)查表明，土地問題已經(jīng)成為當前農(nóng)村矛盾癥結(jié)最深的問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是非法征占土地。一些地方政府不與群眾商量就強行占地征地，少批多占、以租代征、先占后批。

二是土地手續(xù)不規(guī)范。根據(jù)《土地管理法》，建設占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。實際上一些地方政府以各種理由改變農(nóng)村土地的使用性質(zhì)，并未辦理征用手續(xù)。2013年9月6日，《河南日報·農(nóng)村版》在一版刊發(fā)汝陽縣蔡店鄉(xiāng)政府強租農(nóng)民土地300畝，用于企業(yè)建廠，且一租就是17年。村民不同意、不簽字，就強行將租金打入村民的糧食直補賬戶。這種違反用地審批程序和《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》的行為引起當?shù)厝罕姌O大的憤慨。

三是征地補償標準過低或補償不到位。2014年7月3日，魯山縣群眾反映，該縣2009年以提升城市品位為由，打造“面子工程”，將露峰辦事處葉茂村常莊、葉茂莊、曹莊3個村民組250多畝耕地征用建中央公園。政府征地時向常莊村民承諾，每畝地補償5萬元，并且將公園周邊常莊地界上開發(fā)樓盤的門面房作為村民今后生活的保障。但4年已過，政府的承諾卻成了“空頭支票”，數(shù)百名村民的生活陷入困境。

（二）新村建設問題：脫離實際

新村建設既關乎農(nóng)村面貌的改觀、鄉(xiāng)土文化的傳承、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，也關乎廣大農(nóng)民生活質(zhì)量的提升、生產(chǎn)條件的改善。應該說，近年來為促進新村建設，減少盲目性，使新村建設更符合農(nóng)民群眾的實際生產(chǎn)生活需求，許多地方都加強了村莊規(guī)劃，而且根據(jù)規(guī)劃建起了農(nóng)民群眾滿意的新村新房。

可從實際情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進新村建設時，存在大量的土地浪費現(xiàn)象。要么生搬硬套，不知變通；要么削足適履，強行推進，不顧及本地的實際情況，不但勞民傷財，而且新村建設的成效也不盡如人意。［2］按規(guī)定，新村建起后村民遷入，接著拆除舊村，對舊村騰出土地整理復耕，維持耕地的占補平衡。然而據(jù)調(diào)查，一些新村在占用大片耕地建成之后，舊村根本沒有及時騰出進行復耕，由此造成大量的土地浪費。正陽縣就存在大量的“空心村”。由于農(nóng)戶新建住宅像攤煎餅一樣不斷外擴，全縣戶均宅基地達3畝，是國家宅基地劃撥標準的10倍，浪費耕地20萬畝。蘭青鄉(xiāng)楊樓村共2100人，分散在21個自然村，村莊總占地面積達1500畝，中心位置的一個自然村目前僅有20多人居住，嚴重“空心化”。一些群眾這樣形容“空心村”：“外面像個村，進村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生。”

究其原因，新村的新房仍是以商品房形式賣給農(nóng)民的，價格一般在每平方米800元至1000元左右，有錢的農(nóng)民買得起，沒錢的農(nóng)民買不起，導致許多村民搬進了新村居住，但仍有不少村民依然居住在舊村。一方面大量新村房屋建好閑置，另一方面不少舊村房屋人去屋空。

河南省農(nóng)村發(fā)展研究中心主任王永蘇認為，新型農(nóng)村社區(qū)建設的目的主要是為了節(jié)省土地，進行復耕。但是現(xiàn)在看來，農(nóng)民的宅基地原來一般都打了地平，有的地方修建了柏油馬路，還有很多不愿意搬遷的，所以往往會出現(xiàn)建了新社區(qū)，但是原來的村莊拆不掉的現(xiàn)象。遠離城市，沒有資源，小區(qū)也就只能安排些物業(yè)、保潔、保安方面的就業(yè)，其中大部分人無法就業(yè)，就會出現(xiàn)問題。

（三）民主權(quán)利問題：矛盾激化

民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是農(nóng)村基層民主政治建設的有機整體。

但實際上，許多地方行政機關凌駕于農(nóng)民集體之上，農(nóng)民集體“被做主”，違背了村民自治的基本要求，村民自治在一定程度上形同虛設。農(nóng)民除了享有民主選舉權(quán)外，其他三項權(quán)利基本沒有。［3］以村級民主監(jiān)督為例，其主要是通過村委會定期報告工作、開展民主評議和村務公開來實現(xiàn)，事實上一些村委會定期報告工作只是走走過場；而村務公開既存在公開內(nèi)容不完整、不真實、避實就虛等問題，還存在公開程序不規(guī)范、方式單

一、監(jiān)督不嚴格等問題。2011年5月5日，洛陽市村務公開暗訪組對孟津縣城關鎮(zhèn)孟莊村的村務公開工作進行暗訪檢查時發(fā)現(xiàn)，該村存在報賬程序不嚴格，村務公開不全面、不及時，未逐月進行財務公開，村務公開大臺歷制作不規(guī)范，公開資料不完整等問題。

另外，根據(jù)群眾來信、來訪和記者調(diào)查，在一些農(nóng)村不同程度地存在家族勢力、宗派勢力控制村兩委的情況；在個別農(nóng)村存在黑惡勢力控制村兩委的狀況；更有甚者，由于幾個家族、宗派勢力相持不下，難以平衡，選舉不成，導致個別村多年無村支部、村委會。南陽市張其浩村位于陌陂鄉(xiāng)北部，地理位置偏僻，區(qū)域內(nèi)多丘陵，土地貧瘠。多年來，由于家族勢力的嚴重影響，該村積累矛盾較多，歷屆村級班子軟、癱、散，戰(zhàn)斗力不強。1999年—2002年村委換屆過程中，該村先后有4人主持過支部或村委工作，但因家族宗派勢力滋擾，群眾分化嚴重，村里出現(xiàn)了混亂局面，工作基本處于停滯狀態(tài)。2004年底和2005年春，在第五屆村委會和黨支部換屆中，盡管黨委、政府嚴格按照選舉程序精心組織，強化指導，但村委會再次出現(xiàn)混亂局面。從法律角度看，由于《刑法》還沒有把農(nóng)村基層民主政治權(quán)利列為保護對象，像《行政訴訟法》《行政復議法》等側(cè)重于公民財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的保護，村級民主政治權(quán)利不在此范圍之內(nèi)?！洞迕窠M織法》也只是把村民自治中村級的民主政治權(quán)利，界定在群眾舉報和人大、政府與有關部門的調(diào)查處理上，使得一些違法亂紀行為得不到及時、有效的處理。

（四）農(nóng)民養(yǎng)老問題：面臨挑戰(zhàn)

據(jù)統(tǒng)計，河南省1998年開始步入老齡化社會，目前全省60周歲以上的老年人已達1300萬人，占全省人口總數(shù)的13.8%。在老齡化和獨生子女的雙重壓力下，農(nóng)村老人養(yǎng)老保障問題日益突出。以家庭為主的養(yǎng)老方式是農(nóng)村最為普遍的養(yǎng)老方式，可隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟形勢的變化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式面臨諸多挑戰(zhàn)。

工業(yè)化和城市化的發(fā)展削弱了大家庭的網(wǎng)絡聯(lián)系，“養(yǎng)兒不防老”正成為農(nóng)村老人不得不面臨的事實。［4］越來越多的中青年農(nóng)村勞動力實現(xiàn)“職業(yè)非農(nóng)化”和“棲居城鎮(zhèn)化”，家中只留下老去的父母在夕陽下孤獨的身影。農(nóng)村“留守老人”估計有數(shù)千萬之眾。社會迅速變遷、代際人口居住距離和心理距離的拉大，導致“供養(yǎng)—照料—慰藉”的三重脫離，很多農(nóng)村老人被邊緣化。調(diào)查表明，約一半的獨生子女父母認為只生一個孩子對父母未來的生活和養(yǎng)老不利。由于孩子因打工或其他原因不在自己身邊，許多老人的晚年生活缺少照料，感到孤獨。家庭小型化使得家庭養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離也使健康狀況不佳的老人在經(jīng)濟供養(yǎng)不足的情況下，還面臨著生活不便、沒人照料、精神苦悶等問題。

中國老齡科研中心老年公共政策研究室主任孫陸軍提出，農(nóng)村幾千年的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)模式正面臨挑戰(zhàn)。大量農(nóng)村中青年人口流入城鎮(zhèn)、年輕人不再依靠父母傳承生產(chǎn)技能與生產(chǎn)資料、核心家庭的日益普遍化等因素，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能嚴重弱化。

目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度已覆蓋全國，河南省也從2012年7月實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，符合待遇領取條件的農(nóng)村老人每月均可領取不低于60元標準的養(yǎng)老金，并且陸續(xù)有少數(shù)經(jīng)濟發(fā)展較好的縣市提高了當?shù)刎斦a貼投入，將基礎養(yǎng)老金發(fā)放標準提高到每月70元、80元不等。然而，因“新農(nóng)?！北Ｕ夏芰^弱，“社會養(yǎng)老”也難以獨立負擔起農(nóng)村養(yǎng)老的重任。［5］以當前的物價水平，每月幾十元的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，顯然無法滿足一個老年人日常的生活需求，更跑不過不斷攀升的物價，即便是在偏遠農(nóng)村也是捉襟見肘，只能當個零花錢。

二、化解農(nóng)村熱點問題的正確輿論引導

新聞輿論處于意識形態(tài)的最前沿。做好輿論引導工作，關系道路和方向，關系人心和士氣，關系中心和大局，是新聞宣傳工作的重中之重，是意識形態(tài)工作的重要內(nèi)容。在具體的輿論監(jiān)督實踐中，主流媒體應當從全局的角度出發(fā)，結(jié)合黨和政府的中心工作，緊扣群眾關注的熱點、難點問題，進行建設性的輿論監(jiān)督。［6］因此，化解當前農(nóng)村的四大熱點問題，以及當前農(nóng)村存在的其他矛盾和問題，迫切需要對干部群眾進行正確的輿論引導。通過新聞宣傳的正確引導，提高村民政治素質(zhì)，推進民主化進程，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定和社會繁榮。［7］

（一）強化對干部尤其是基層干部的輿論引導

當前，廣大農(nóng)村出現(xiàn)的矛盾和問題，實事求是地講，都是在農(nóng)村社會經(jīng)濟快速發(fā)展中出現(xiàn)的。發(fā)展中出現(xiàn)的問題，需要通過發(fā)展來解決。問題出現(xiàn)在農(nóng)村，答案其實也應該到農(nóng)村尋找。毛澤東同志早就講過：“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！币虼俗鳛樾侣劽襟w，首先應該對各級干部尤其是縣鄉(xiāng)村基層干部進行正確的輿論引導：

正確把握形勢，清醒認識不足。引導干部正確把握形勢，就是要引導干部正確把握我國農(nóng)村發(fā)展的大局、大勢。清醒認識不足，就是要讓大家看到當前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中存在和積累著許多亟待解決的矛盾和問題；看到黨的路線、方針、政策在農(nóng)村執(zhí)行和落實過程中遇到的一系列問題和矛盾。而要解決這些矛盾和問題，需要花很大力氣，下很大功夫。

學會換位思考，傾聽群眾呼聲。南京大學新聞研究所所長丁柏銓認為，一些黨員領導干部面對輿論格局的新變化，凸顯執(zhí)政能力中的“短板”，即對社會輿論中的民聲、民意、民智缺乏應有的尊重和敬畏。而輿論卻在一定程度上是民意、民心的“晴雨表”，輿論引導能力乃至執(zhí)政能力，說到底是順應民意和贏得民心的能力，因此，要通過輿論引導干部學會換位思考，站在群眾的立場，從群眾觀點出發(fā)思考問題。群眾之所以心存疑慮、胸存怨氣，到鄉(xiāng)、縣上訪反映情況，甚至赴省、進京越級上訪，肯定事出有因。傾聽群眾呼聲，就是要引導干部深入實際、深入農(nóng)村、深入群眾，調(diào)查研究。問政于民、問需于民、問計于民?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”。領導干部要做群眾的先生，必須先做群眾的學生。常去貧困地區(qū)走一走，常到貧困戶家里坐一坐，常同困難群眾聊一聊。及時準確了解農(nóng)民群眾的所思、所盼、所憂、所急。決不能坐在辦公室主觀臆斷。

強化為民理念，主動全身融入。社會結(jié)構(gòu)不同，做群眾工作的要求自然不同，部分干部以往不會、不敢、不愿做的工作問題突出，造成惡劣影響的群體性事件增多，歸根結(jié)底，還是黨對于新時代的群眾結(jié)構(gòu)不夠了解，忽視群眾的利益造成的。［8］因此，要進一步引導干部強化為民理念，就是要引導干部堅持人民主體地位，時刻把百姓的安危冷暖放在心上，把農(nóng)村工作做實、做深、做細、做透。正確處理最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益之間的關系，切實把農(nóng)民利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。引導干部主動全身融入，就是要引導干部與農(nóng)民群眾心心相印、同甘共苦、團結(jié)奮斗。保持和發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，保持同廣大農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系。群眾生產(chǎn)生活遇到了困難，要千方百計加以解決，能解決的抓緊解決，暫時不能解決的要創(chuàng)造條件加以解決，讓農(nóng)民群眾時刻感受到黨和政府在關心著他們，各級干部在牽掛著他們。

科學判斷未來，堅定理想信念。引導干部科學判斷未來，就是要引導干部在正確把握形勢、清醒認識不足的基礎上，對取得的成績和存在的問題正確對待?？茖W決策，因勢而謀，應勢而動，順勢而為，不斷完善和發(fā)展關系農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的政策法規(guī)，健全和調(diào)整各項惠農(nóng)政策，糾正和解決黨的路線、方針、政策在執(zhí)行和落實過程中存在的問題。堅定理想信念，就是要引導廣大基層干部通過對社會主義新農(nóng)村要義的準確把握和理解，樹立道路自信、理論自信、制度自信，堅定社會主義理想信念，更好地為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務。

（二）發(fā)揮主流媒體優(yōu)勢，科學疏導群眾情緒

胡錦濤在人民日報社考察工作時的講話中曾指出，新形勢下，新聞宣傳工作要堅持正確的輿論導向，營造良好輿論氛圍，更好地弘揚社會正氣、通達社情民意、疏導公眾情緒，尊重人民主體地位，多宣傳人民群眾中涌現(xiàn)的先進典型，激勵全體人民信心百倍地創(chuàng)造美好生活。

因此，要想解決當前農(nóng)村存在的矛盾和問題，必須充分發(fā)揮好新聞媒體的正向引導作用，在堅持人民群眾主體地位的基礎上，弘揚社會主旋律，從大局出發(fā)，引導群眾客觀、科學地看待和解決當前問題，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的和諧健康持續(xù)發(fā)展。

辨清社會主流，歷史看待問題。要通過多種形式的輿論宣傳，引導廣大農(nóng)民群眾既要看到問題，又要看到成績；既要看到支流，更要看到主流。從新中國成立之初到改革開放發(fā)展到今天，廣大農(nóng)村面貌已發(fā)生了翻天覆地的變化，如農(nóng)田水利建設、通村公路建設、安全飲水工程、美麗鄉(xiāng)村建設等都上了一個新臺階。同時廣大農(nóng)民從中得到的實惠多多。當然，發(fā)展中也確實遇到了一些矛盾和問題，不要把點上的問題看成是面上的問題，不要把個別問題看成是普遍問題，不要把局部問題看成是全局問題，不要把能夠解決的問題看成是無法解決的問題。

正視利益得失，合理表達訴求。當前，伴隨農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在一些農(nóng)村地區(qū)確實出現(xiàn)了不少問題和矛盾。這些矛盾，直接影響和損害了部分農(nóng)民群眾的切身利益。為此，一些群眾不惜長年上訪、集體上訪、越級上訪。對此，新聞輿論要引導矛盾和問題涉及的農(nóng)民群眾，正視利益得失，拋棄眼前斤兩，不要斤斤計較。切身利益確實受到了損失，不要受人蠱惑起哄鬧訪，一定要通過正當上訪途徑、法律途徑，向各級黨委政府及其相關部門合理表達自己的合法訴求。在這方面，黨報要發(fā)揮自己的獨特優(yōu)勢，既要講政策、講道理，又要樹典型、講先進，讓先進教育大家、引導大家正視客觀現(xiàn)實，支持黨委政府解決問題。

積極參與改革，著眼長遠大局。就是通過講政策、擺事實、講道理，引導廣大農(nóng)民群眾及時了解領會中央、省、市出臺的關于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的相關政策精神，積極參與各項農(nóng)村的改革、嘗試和探索，依法參與土地流轉(zhuǎn)，積極參與民主管理，合理謀劃新村建設等。一定要兼顧眼前與長遠、個體與集體、局部和全局的關系，講大局、顧大局、識大局、為大局。把大家的力量團結(jié)起來，把大家的智慧凝聚起來，把大家的熱情調(diào)動起來，把大家的主動性、積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來。

繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，做個良好公民。我國是農(nóng)耕文明的發(fā)源地，廣大農(nóng)村農(nóng)民有著幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng)，勤勞、樸實、善良、敦厚、勇敢、尊老愛幼、誠信友善這些傳統(tǒng)美德，成為支撐華夏子孫一代又一代繁衍發(fā)展的精神力量。繼承這些優(yōu)良傳統(tǒng)，做個良好公民，新聞媒體就要以動人故事、感人細節(jié)予以真實報道，引導廣大農(nóng)民群眾積極踐行社會主義核心價值觀，尤其是在當前，全國、全省進入老齡化社會的形勢下，一定要引導廣大農(nóng)民群眾敬老孝老。不管社會形勢如何快速變化、經(jīng)濟形勢如何發(fā)展，子女作為老人養(yǎng)老的第一責任人始終沒有改變，一定要盡到贍養(yǎng)老人的義務。

做好新形勢下的輿論引導工作是一門大學問，不僅需要我們學習新聞理論知識、積累實際工作經(jīng)驗，而且需要我們把握輕重緩急、注意方式方法。今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，讓我們將輿論引導的兩大特性——旗幟鮮明和潤物無聲有機結(jié)合起來，切實增強讀者意識，對當前農(nóng)村存在的熱點問題加以正確的輿論引導。多些平等交流，少些居高臨下；多些真知灼見，少些不痛不癢；多些深入實際，少些走馬觀花；多些娓娓道來，少些生硬說教。從而達到“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”的輿論引導效果。

第五篇：教育熱點問題

教育熱點問題

一、校園暴力問題

近日，幾起校園欺凌事件引發(fā)社會高度關注。5月23日夜間，四川宜賓江安縣官方通報稱，當日18時50分許，宜賓市江安縣五礦中學發(fā)生一起學生斗毆事件，造成1名學生當場死亡，另有2名學生經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡，還有1名學生受傷。5月25日，北京“光背男毆打少年”的相關博文及視頻引發(fā)高度關注及廣泛轉(zhuǎn)發(fā)，刺痛了公眾敏感的神經(jīng)。

校園理應與戾氣、暴力和殺戮相隔甚遠。然而，在校園暴力事件中，施暴者既有教師，也不乏學生，還有社會閑雜人員，給寧謐的校園蒙上了一層陰影。歷史數(shù)據(jù)顯示，每一場暴力發(fā)生前，都會經(jīng)歷一個從預謀到發(fā)起的過程。校園暴力行為通常源于不滿情緒的蔓延，然后發(fā)展到某種特定惡意，之后便會為了目的而不擇手段，為暴力抗擊或防衛(wèi)作規(guī)劃和準備。有因必有果，校園暴力固然與青少年暴力心理特征以及其所處的特殊成長階段有關，而家庭教育的失當、學校管理失察和社會環(huán)境失守同樣難辭其咎。父母的過度溺愛和過于保護造就了孩子任性、驕橫等不良心理，而過高的期望值又讓孩子背負了太多壓力，“愛之深、恨之切”極易催生孩子的心理障礙。而許多學校迫于聲譽、升學和政績的壓力，片面強調(diào)智育而忽視德育，導致學生不能正確處理人際關系。加之社會上的不正之風、網(wǎng)絡世界的負面信息、某些媒體的不當宣傳，以及學生耳濡目染的社會失范現(xiàn)象，加劇了學生的心理落差，為校園暴力事件的發(fā)生埋下了隱患。至于社會上的無良之輩到校園尋釁滋事，更是讓人防不勝防。

冰凍三尺非一日之寒。筆者以為，校園暴力事件產(chǎn)生的誘因雖錯綜復雜，歸根結(jié)底還在于家長、學校、社會等利益攸關方對學生的關注、關心和保護力度不夠。由是觀之，規(guī)避校園暴力，按照推定過錯責任原則，負有教書育人職責的學校和負有監(jiān)管責任的家長應該擔負大部分職責。遺憾的是，囿于各種主客觀原因，學校和家長并沒有意識到各自的責任，也沒有作出必要的擔當。換言之，由于沒有明確落實到人、具體到事的報告、干預和疏導機制，學校、家長等利益攸關方普遍抱有集體的“責任攤薄”心理，都有責任異化為都沒有責任，都不愿主動站出來擔當責任。

校園暴力無疑會在青少年中造成一種不良的暗示，破壞學校正常的教學秩序，影響社會的和諧穩(wěn)定。校園暴力事件發(fā)生之后，如何“亡羊補牢”，找出問題癥結(jié)所在，避免同樣的悲劇再次上演，家長和老師無疑應更加注重同孩子的交流和溝通，多重視孩子的心理健康、情商教育、安全教育和人格培養(yǎng)，讓其遠離暴力。

在西方國家，安全教育已從“預防犯罪”發(fā)展到“預防被害”，認為受害人數(shù)的下降才是社會治安根本好轉(zhuǎn)的一個重要因素。當下最緊迫的問題是，如何加強校園的安保力量，提升校園的安保級別，提高校園安保人員的業(yè)務能力，織就校園安全防護網(wǎng)。作為一種問題解決路徑，美國校園警察體制、保衛(wèi)體制和保安體制對我國當下的校園安全形勢而言，不無啟示和借鑒意義。（作者郭立場，河南信陽師范學院教師）

二、兒童性侵案

新華網(wǎng)長沙６月１日電（記者袁汝婷謝櫻）又是一年兒童節(jié)。一則新聞受到關注：湖南湘鄉(xiāng)小車小學教師曾某日前被刑拘，因其多次對１１歲女學生實施猥褻。事實上，近年來關于兒童性侵案的新聞屢見報端，一再給教育及監(jiān)管部門敲響警鐘。

例如，廣東省婦聯(lián)與省檢察院聯(lián)合調(diào)研顯示，２００８年至２０１１年６月期間，全省檢察機關公訴部門受理涉及女童性侵害的案件１７０８件，受侵女童近半１４歲以下。

更令人擔憂的是，在法院受理的案例之外，停留在報案階段、或沒有報案的還有更多。中國人民公安大學曾對全國５８００名中小學（微博）生作問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，性侵害案件的隱案率是１：７。換言之，每曝光一起案件，背后還有７起案件不為人知。

教師猥褻、強奸兒童，被稱為“師源性侵害”。在對一系列案件的梳理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，農(nóng)村學校、持續(xù)作案，這兩個關鍵詞浮出水面。

５月２９日下午，“女童保護”公益項目發(fā)布最新的兒童性侵案件報告。去年５月以來，全國范圍內(nèi)曝光的兒童案件高達１９２起，平均１．９天曝光一起，頻度再次得到刷新。據(jù)報告，鄉(xiāng)村地區(qū)是案件爆發(fā)的重災區(qū)，１９２起案件中，至少有１０６起發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)。其中，受害者為留守兒童的比例是５５．２１％。

湖南邵陽一位不愿具名的小學校長告訴記者，在中國一些偏遠農(nóng)村，校園內(nèi)教職員工本就不多，管理人員更少，而小孩多為留守兒童，缺少傾訴和交流對象。再加上監(jiān)管機制缺失，極其容易產(chǎn)生監(jiān)管“盲點”。

在師源性侵案中，加害人多以校長、教師等身份作掩護，以誘騙、脅迫手段作案，以補課、談話、罰站、改作業(yè)、練琴等常見理由為幌子。

受性侵兒童被心理專家形容為“沒有嘴巴的孩子”。因為性教育缺失，他們對于自身是否遭受性侵犯常常無法判斷。即便有判斷，面對加害者的權(quán)威、脅迫和恐嚇，也不知如何抗拒，更無處申訴。另一方面，在一些欠發(fā)達地區(qū)，故有的封建觀念導致大部分受害者沉默以對，因其顧及孩子的名聲，擔心未來生活受到影響。少部分尋求司法救助的也經(jīng)常以“私了”結(jié)束，讓犯罪分子逍遙法外。

中南大學社會學教授李斌認為，此類案件頻發(fā)暴露出中國學校教育、家庭教育中兒童性教育的缺失?！伴L期以來，我們很少告訴孩子自己有哪些權(quán)利任何人不得侵犯，這導致許多兒童對于是否受到侵犯沒有概念。另一方面，社會普遍的價值觀是 乖孩子是好孩子，很少主動告訴孩子，老師如果做出令你不舒服的行為，你可以說不。”

江蘇南京市教科所所長劉永和指出，目前中國學校性教育不僅缺少合適的教材，學校也沒有專業(yè)老師，很難達到好的教育效果。

但一些地方已經(jīng)有所嘗試。２０１１年，上海首套中小學性別教育教材《男孩女孩》正式投入使用。近期，由中國百名女記者發(fā)起、經(jīng)過４０多次修改的《防性侵教育小學課堂４５分鐘標準教案》已在貴州、云南、湖北等９個省市試講。

此外，李斌指出，加強監(jiān)管是防范犯罪發(fā)生的關鍵。教育行政部門和學校應當建立嚴格的教師行業(yè)準入制度，尤其要重視開展教師職業(yè)道德的建設，對于有問題的教師要及時清退，絕不姑息。

全國人大代表、律師秦希燕則認為，還應完善相關法律，對兒童性侵害犯罪加以嚴懲。

三、誰點燃了民辦小學的招生之“火” “幼升小”在即，不少家長卻深感焦慮。近日，北京某民辦學校小學部“幼升小”敲響開考“大鼓”，3000多個孩子同臺競爭280個名額，平均錄取率不足10%。消息一經(jīng)傳開，引發(fā)關注。

既非公辦，又需高學費，緣何家長還要擠破頭？競爭激烈，希望渺茫，奈何還要拼一把？再放眼北京，今年1月，東城區(qū)新推7所優(yōu)質(zhì)中學和普通小學搭配的重組學校；3月，海淀區(qū)再推3所九年一貫制學校；最近，西城區(qū)也以15個街道行政區(qū)劃為基礎，劃分出11個學區(qū)以實現(xiàn)學區(qū)內(nèi)部教育資源共享。然而諸多促進“就近入學”的舉措?yún)s難抵家長們對“上個差學校”的擔憂。

此番民辦小學招考熱，可將之歸因于優(yōu)質(zhì)教育資源總量尚不足、校際分布仍不均衡的現(xiàn)實。某種程度上說，家長的“軌跡式焦慮”才是點燃這把“火”的根源所在?！败壽E式焦慮”，即家長中普遍存在的育人邏輯——“上了好小學才能上好中學，上了好中學才能考上好大學，考上好大學才能有好工作”。多數(shù)家長更以此為奮斗目標，傾盡心血并樂此不疲，力爭在孩子成長的每個階段都要以上好學校作為保障。然而好學校就一定意味著好的性格、好的成長、好的未來嗎？

僅就“幼升小”而言，各學校之間的差異固然存在，但未必就有那么大。很多情況下是家長的焦慮心理放大了這種差距，同時又強化了孩子間本來就很激烈的競爭，結(jié)果又導致孩子的額外負擔越來越重，擇?，F(xiàn)象也越來越嚴重。

“玩于學前，立志于十五，識真才于三十”，中科院院士李邦河如是說。意思是，真正的天才，在學前階段應學會玩，在好奇中孕育探索精神；在15歲左右立下志向；到30歲離開老師后，會自己提出問題、繼續(xù)創(chuàng)新。再以華羅庚為例，小時是出了名的“頑皮王”，上完小學沒拿到畢業(yè)證。初一時數(shù)學還補考的華羅庚在初二時方知用功，但一旦立志就勢不可當。28歲的時候，他就完成了數(shù)學名著《堆壘素數(shù)論》?？梢?，上述家長的“軌跡式焦慮”大可不必，其育人觀念也該改改了。

網(wǎng)上曾流傳一篇題為《誰需要哈佛》的博文，說的是美國的家長也曾要求孩子非哈佛等名牌大學不上，后來才發(fā)現(xiàn)，其實上不上名牌大學對孩子今后的生活是否幸福并沒有太大影響，結(jié)果在轉(zhuǎn)入一些有特色的大學后，反而促進了孩子的發(fā)展。反觀我國，在邁入大眾化教育階段后，是否該重新審視以往的、趨同式的孩子未來發(fā)展模式呢？畢竟，每個孩子都是不同的。

除了家長重新審視“軌跡式焦慮”外，相關教育部門還要徹轉(zhuǎn)變教育投入觀念，力爭把每一所公辦義務教育學校都辦好，盡快縮小校際間差距，整體提升辦學水平，讓家長不出遠門就能安心上個好學校，徹底解決后顧之憂。

四、幼兒園喂藥

繼西安曝出幼兒園給幼兒服用“病毒靈”事件后，近日，吉林省吉林市、海南省?？谑幸蚕群蟊黄爻龃嬖陬愃魄闆r。目前，涉事地區(qū)正在進行擴大范圍的排查，不出意外，又將有一批相同或類似的幼兒園“浮出水面”。那么，其他地方呢？有沒有相同或類似的問題？

考查這么多的幼兒園出現(xiàn)相同或類似的問題，無非是一個“利”字在作祟。而辦教育如果緊緊圍繞“利益”做文章，出問題是難免的。這背后，折射的不僅僅是政府監(jiān)管的缺失，更折射出政府投入的缺位。甚至可以說，如果沒有政府投入做后盾，監(jiān)管舉措即使再嚴格、再完善，也仍難解決最根本的需求難題。不出意外的話，這些涉事的幼兒園必將受到法律的制裁，幼兒園自然辦不下去了，而家長們擔心的是，他們的孩子怎么辦？

西安曝出幼兒園給幼兒服用“病毒靈”事件后，有媒體就“你最關心的是什么”采訪一幼兒家長，這位家長告訴記者，“在現(xiàn)有的兩家幼兒園已經(jīng)不可能再上的情況下，孩子們今后上學的問題也需要解決”。同樣的事件在吉林發(fā)生后，雖然吉林市教育部門表示“將對涉事幼兒園的兒童給予分流，保證他們的入園需求”，問題就在于能在多大程度上滿足他們的需求。

實際上，這些涉事的幼兒園大都是民辦幼兒園，在全國整體公辦幼兒教育力量嚴重匱乏的當下，正是他們托起了幼兒教育的大半個江山。當然，也正由于他們的民辦教育性質(zhì)，才使得“逐利”的味道甚濃，甚至不惜以身試法。

公眾如果記得，去年4月，河北兩家幼兒園圍繞生源展開不正當競爭，導致某幼兒園向另一家幼兒園投毒并致死兩名孩子后，媒體也曾對相關部門如何審核幼兒園辦學資質(zhì)進行過質(zhì)疑。

碰巧的是，此次幼兒園曝出強制給幼兒喂食“病毒靈”的事件后，一些教育主管部門也發(fā)布了專項普查通知，要求在全省開展為期一周的幼兒園安全衛(wèi)生工作專項普查，其中一項就是“幼兒園證件是否齊備”。

應該說，“亡羊補牢，猶未為晚?！币恍┦录l頻發(fā)生的背后，難免有制度缺失的因素在，那么，針對這些缺失，立時筑起防護的籬笆，使之不再發(fā)生，不僅是制度完善的需要，也是取信于民、為老百姓辦實事的需要。

不過，我們也應該認識到，制度上的完善只能確保形式上的不犯錯或少犯錯，并不能解決老百姓剛性的需求，也無法改變民辦教育的“逐利”性質(zhì)。而幼兒教育事關教育的根本，其根本解決之道還需納入公辦教育的發(fā)展快車，盡早納入國撥財政的范疇。不然，就很難改變市場供應不足的窘境。常言說得好，“蘿卜快了不洗泥”，一個連其供應都難以滿足的市場，要確保其競爭井然有序，何其難哉！

而教育自然又有所不同。經(jīng)濟學家茅于軾曾說，教育與其他產(chǎn)業(yè)不同，其他產(chǎn)業(yè)，基本上是誰投入誰收益，而教育是無論誰投入，最大的受益者是這個社會，反之，受損的也是這個社會。從這個意義上說，教育這桿大旗也理所應當由國家來扛，當然，形式可以多樣，但投入?yún)s不可缺少。（本社評論員 線教平）小學生畢業(yè)贈言“努力為了人民幣”是一面鏡子

五、學生價值觀

“加油！努力！為了人民幣！”“夢想將來有很多錢?！薄斑^期不候的溫柔，我不要。”??近日，湖北省某小學校長張某翻閱學生畢業(yè)留言冊后驚出一身冷汗，直言“目瞪口呆”。此番事件一經(jīng)報道，立刻引發(fā)網(wǎng)友熱烈討論。

畢業(yè)贈言本用于表達同窗間臨別的祝福與希望，傳統(tǒng)贈言多為感恩母校、感念友情等，可眼下這些小學生的畢業(yè)贈言如此成人化，過早關注到了金錢、愛情、婚姻等話題，令人擔憂。有道是童言無忌，孩子的價值觀恰恰是社會環(huán)境的一面鏡子，暴露了社會教育的浮躁、功利！

青少年往往充滿好奇心和求知欲，面對新奇事物會不自覺地去模仿和實驗，而孩子們之所以會大膽地成人化地去表達自己的情感，和電視、電影、網(wǎng)絡等傳播媒介有著密切聯(lián)系。在家里和父母長輩同看一臺電視，紛繁復雜的成人世界的信息讓孩子們盡收眼底。以屏幕上撲面而來的大量情感故事、征婚節(jié)目為例，耳濡目染下，年幼的孩子也對愛情、婚姻現(xiàn)象耳熟能詳，懵懵懂懂中開始模仿。社會上的拜金現(xiàn)象更是隨處可見，連孩子們鐘愛的許多動畫片、漫畫書都浸染著“發(fā)財夢”，這樣孩子難免直奔“發(fā)財”主題，如果家長沒有適時加以管制和引導，孩子們就會慢慢認同這樣的價值觀，出現(xiàn)與該年齡段不相符的言行舉止。

據(jù)日本的一項最新調(diào)查顯示，日本小學男生最希望成為體育選手，女生最喜歡成為蛋糕店的店員。日本小學生的理想一定會讓很多中國家長“大跌眼鏡”——這么沒“出息”？與此相反，“成就財富”、“贏得愛情”這些價值觀卻成為當前中國很接地氣兒的“成功學”典范。以現(xiàn)實的家庭教育為例，不少家長手中都握著一把“殺手锏”——慣用外在的物質(zhì)刺激去獎勵孩子?！斑@次你要考100分，就送你Ipad?！?“兩首詩都背下來，就給你買大玩具。” “將來找個掙大錢的好工作?！钡鹊龋T如此類。久而久之，孩子們會自認為學習就是為了獲得獎勵、贏得金錢，倘若這些原本寄生在成人社會的“成功法則”在家庭教育中長驅(qū)直入，那么，孩子們在畢業(yè)贈言中口吐狂言就不足為奇了。盧梭在《愛彌兒》中曾說：“人生當中最危險的一段時間是從出生到十二歲。在這段時間中還不采取摧毀種種錯誤和惡習的手段的話，它們就會發(fā)芽滋長，及至后來采取手段去改的時候，它們已經(jīng)是扎下了深根，以致永遠也把它們拔不掉了?！蔽覀冏钚枰宄氖牵⒆舆^早世俗化是不是有害？家長要不要加以引導？如果是，恐怕就要回歸到教育的真正內(nèi)涵上了，“立人、啟智、助長、培優(yōu)”，而從正確的價值觀上“立人”是教育中最根本也是最寶貴的。

因此，面對小學生的“另類贈言”，默不作聲或者一笑而過都是不可取的，甚至一味憂慮、感嘆也是無濟于事，根本之道還是每個成年人都自覺擔負教育者的責任，自覺地用一言一行去創(chuàng)造安靜健康的育人環(huán)境，呵護孩子們心靈的凈土，讓美麗的畢業(yè)贈言成為他們童年的最美回憶。

六、高考生奪刀救人

江西宜春“奪刀少年”的見義勇為行為，引來各方點贊。目前教育部表示，待柳艷兵和另一位受傷考生易政勇康復后將為其組織單獨考試，與此同時，據(jù)媒體報道，已有清華大學、澳門科技大學、北京理工大學珠海學院、南昌大學等多所高校向兩位少年伸出橄欖枝。

從目前消息看，只有清華大學對“單獨考試分數(shù)達一本即可自主招生錄取”這一“傳聞”進行了否認，稱從未給出“達到一本錄取分數(shù)線”的門檻，也并非媒體報道的“通過自主招生考試”形式進行錄取。這也給“傳聞”留下想象空間，是不是門檻比一本錄取分數(shù)線還要低？

在筆者看來，清華大學其實不必含糊其詞，而應明確告訴社會本校自主招生考查學生的指標、每個指標的權(quán)重，把如何招收“奪刀少年”的理由說得清清楚楚。那么，這無疑是增加招生透明度，完善自主招生，提升自主招生公信力的契機。

對于怎樣為“奪刀少年”圓夢，網(wǎng)友的意見并不一致，有贊成直接免試破格錄?。灰灿袚钠茐恼猩?，甚至引來負面效應，比如可能鼓勵一些未成年學生不顧危險去見義勇為。在免試破格錄取和組織單獨考試這兩種補救方式上，筆者更贊成后一種方式。高校錄取，畢竟還要依照教育標準和學術標準，同時，也要尊重這兩名學生的意愿。讓他們參加單獨組織的考試，再以這一成績作為接下來錄取的依據(jù)，是一個既能弘揚正氣，同時也保障高校招生公平的做法。

這一做法的正面價值是，教育部門為兩名學生單獨組織一次考試，體現(xiàn)對見義勇為的高度關注；考生參加單獨考試，而不是直接免試錄取，消除免試錄取可能帶來的“負面激勵”——高校的錄取，是有基本的教育門檻和學術門檻的。對兩名同學來說，如果參加單獨考試，以不錯的考試成績，再獲得適當優(yōu)惠錄取的情況進入大學，也能獲得更多尊重和理解，避免一些可能的冷嘲熱諷。

也有一些網(wǎng)友，認為就是單獨考試達到一本線被清華自主招生，也是不公平的，這就涉及公平觀念了。目前高考錄取實行分數(shù)公平，但這是極為脆弱的公平。在高校自主招生中，對學生的評價是多元的，分數(shù)只是學校評價學生的一方面指標，在美國名校錄取學生中，統(tǒng)一測試成績只占到25%左右的權(quán)重，各校根據(jù)自己的辦學定位和學生的情況，有不同的個性化評價。像“奪刀少年”，高校提出基本的分數(shù)要求，除此再考查他中學學業(yè)表現(xiàn)和見義勇為的英雄行動，完全可以自主錄取。

當然，對我國高校自主招生一直存在質(zhì)疑，主要是因招生標準不清晰且不公開所致。高校有必要借這次招收“奪刀少年”完善自主招生標準，并向社會公開，解決的不僅是這一起見義勇為帶來的高考錄取問題，而是一種制度性建設。