第一篇：《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)振興的意見(jiàn)》配套文件解析

《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)振興的意見(jiàn)》配套文件解析

2010-07-27 07:12:00 作者：

來(lái)源：大眾網(wǎng)-齊魯晚報(bào)

根據(jù)《 關(guān)于促進(jìn)文化 產(chǎn)業(yè)振興的意見(jiàn)》要求，我省將重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂(lè)、廣告會(huì)展、文化旅游、數(shù)字內(nèi)容、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲等十大文化產(chǎn)業(yè)。

大眾日?qǐng)?bào)記者李占江趙琳滕敦齋

根據(jù)《 關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)振興的意見(jiàn)》要求，我省將重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂(lè)、廣告會(huì)展、文化旅游、數(shù)字內(nèi)容、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲等十大文化產(chǎn)業(yè)。

為確保《意見(jiàn)》的可操作性，同時(shí)出臺(tái)了4個(gè)配套文件：《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于促進(jìn)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)的實(shí)施方案》、《關(guān)于打造山東文化產(chǎn)業(yè)品牌的實(shí)施方案》、《關(guān)于推進(jìn)山東省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施方案》。這些文件所涉政策“含金量”之高前所未有。

專項(xiàng)資金增加2000萬(wàn)

今年，我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金由去年的5000萬(wàn)增加到7000萬(wàn)，同時(shí)要求各市、縣（市、區(qū)）政府要參照省里做法設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，逐步加大文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金投入，有條件的經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，省里對(duì)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金并管理使用效益好的地方給予支持。

統(tǒng)籌使用好省和各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用好中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行山東省分行、中國(guó)民生銀行濟(jì)南分行分別提供的300億元、50億元和其他金融機(jī)構(gòu)提供的授信額度。鼓勵(lì)各地組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司、中小文化企業(yè)融資擔(dān)保公司、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，幫助有條件的文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等融資手段，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

建10個(gè)年產(chǎn)值過(guò)百億園區(qū)（基地）

根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)的實(shí)施方案》，將在3年至5年內(nèi)建設(shè)年產(chǎn)值過(guò)百億元的園區(qū)（基地）10個(gè)，過(guò)20億元的園區(qū)（基地）100個(gè)。重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)勢(shì)放大型、筑巢引鳳型、存量盤活型三種文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。

為確保重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）科學(xué)有序建設(shè)、健康快速發(fā)展，省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)（基地）將實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)入選、定期評(píng)估、不合格淘汰的動(dòng)態(tài)管理。由省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱改發(fā)辦）組織力量制定標(biāo)準(zhǔn)，確定省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)（基地），按相關(guān)規(guī)定享受

配套政策。省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)（基地）有效期為三年，有效期滿，由省改發(fā)辦組織復(fù)審。認(rèn)定合格者繼續(xù)予以重點(diǎn)支持，不合格者取消資格。

省改發(fā)辦還將建立省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)（基地）綜合業(yè)績(jī)考核機(jī)制，按照發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)模、投資額度、管理服務(wù)等指標(biāo)，每年進(jìn)行綜合業(yè)績(jī)考核，考核優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）。

按15%的稅率繳納所得稅

符合規(guī)定的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，將按照15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)領(lǐng)域，依據(jù)規(guī)定認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，符合規(guī)定條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在文化產(chǎn)業(yè)外包領(lǐng)域，至2013年12月31日止，在我省的中國(guó)服務(wù)外包示范城市（濟(jì)南市）內(nèi)，經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)實(shí)行減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；其發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)按不超過(guò)企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除；離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅。

根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，今年12月31日前，對(duì)屬于增值稅一般納稅人的動(dòng)漫企業(yè)銷售其自主開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的動(dòng)漫軟件，按17%的稅率征收增值

稅后，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分，實(shí)行即征即退政策。

用地最低可打七折

《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》中規(guī)定，凡列入山東省發(fā)展和改革委員會(huì)制定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄且用地集約的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其土地出讓底價(jià)在不低于該項(xiàng)目土地取得費(fèi)、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的前提下，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70％執(zhí)行。

另外，文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，對(duì)原以出讓方式取得的土地使用權(quán)，作為原單位資產(chǎn)不再進(jìn)行處置審批；對(duì)原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，根據(jù)具體情況，經(jīng)批準(zhǔn)可分別采取出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式處置。

推出文化產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)品牌

為做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)品牌，我省力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)推出100個(gè)具有山東特色優(yōu)勢(shì)，品牌價(jià)值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大的文化產(chǎn)業(yè)品牌。

在名人文化品牌上，穩(wěn)步推進(jìn)文化標(biāo)志城的規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)新孔子文化產(chǎn)業(yè)載體，加快建設(shè)孔子文化產(chǎn)業(yè)園、曲阜新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基

地。開(kāi)發(fā)以名人文化為主題的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)圖書、影視、演藝、動(dòng)漫等相關(guān)產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升品牌形象。

在文化創(chuàng)意品牌方面，促進(jìn)青島、煙臺(tái)、濟(jì)南三個(gè)國(guó)家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成在全國(guó)有影響的動(dòng)漫游戲與軟件品牌群。

在文化企業(yè)品牌上，做強(qiáng)大眾報(bào)業(yè)、山東出版、山東新華傳媒等新聞出版發(fā)行企業(yè)品牌。

項(xiàng)目3年未完工摘“重點(diǎn)”帽

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)山東省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施方案》，我省將突出創(chuàng)新創(chuàng)意理念，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制等產(chǎn)業(yè)門類為重點(diǎn)，加快發(fā)展具有領(lǐng)軍作用、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展后勁足、持續(xù)增長(zhǎng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、新項(xiàng)目。

在重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的認(rèn)定上，省改發(fā)辦對(duì)各市、省直部門單位申報(bào)的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審核和認(rèn)定，篩選、確立有影響、有市場(chǎng)、有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，列入全省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名錄。

對(duì)確定的全省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，每年在省主要媒體進(jìn)行公布。進(jìn)入重點(diǎn)項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目，一般不超過(guò)3年。進(jìn)入名錄3年以上，沒(méi)有特

殊原因仍然沒(méi)有完成的項(xiàng)目，從名錄中剔除。

第二篇：促進(jìn)文化科技融合實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)振興[推薦]

促進(jìn)文化科技融合 實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)振興

吳天勇 章 可

2013年第1期 ——文化建設(shè)

十八大報(bào)告提出“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平”，為加強(qiáng)文化和科技融合，全面提高文化創(chuàng)新能力，增強(qiáng)文化整體實(shí)力，提升文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力指明了方向。

文化與科技如影隨行。法國(guó)著名作家福樓拜曾說(shuō)，“文化和科技，在山腳下分手，在山頂上會(huì)合”?？萍嫉拿恳淮沃卮筮M(jìn)步，都會(huì)給文化的發(fā)展方式、傳播模式、表現(xiàn)形式帶來(lái)革命性變化。文化與科技融合，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)今世界，文化與科技融合趨勢(shì)日益明顯。以數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技，已交融滲透到文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的各個(gè)層面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，催生一大批新的文化形態(tài)和文化業(yè)態(tài)，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心支撐和重要引擎。2012年5月，武漢市獲批首批國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地，武漢迎來(lái)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展新的重大契機(jī)。加快促進(jìn)文化和科技融合，是武漢建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要內(nèi)容，是建設(shè)文化強(qiáng)市的必然要求。武漢文化資源稟賦優(yōu)越，科技人才優(yōu)勢(shì)明顯，促進(jìn)文化和科技融合，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)振興，條件得天獨(dú)厚，工作大有可為。

理順工作機(jī)制 明確示范目標(biāo)

一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。武漢市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，22個(gè)市直部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市文化和科技融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組。先后召開(kāi)了市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市文化和科技融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，建立了文化和科技融合工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商解決文化和科技融合工作重大問(wèn)題。

二是實(shí)施全市動(dòng)員。2012年10月底，武漢市召開(kāi)文化產(chǎn)業(yè)振興暨文化和科技融合工作動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)《武漢市文化產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃(2012—2016年)》、《武漢市關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》和《武漢國(guó)家級(jí)文化與科技融合示范基地建設(shè)實(shí)施方案(2012—2015年)》。成立由19位專家組成的文化和科技融合工作專家委員會(huì)。命名首批10個(gè)文化和科技融合試點(diǎn)園區(qū)、21家文化和科技融合試點(diǎn)企業(yè)，吹響了實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、跨越式發(fā)展的號(hào)角。

三是明確發(fā)展目標(biāo)。未來(lái)5-10年，武漢將圍繞建設(shè)“文化五城”和國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地，加強(qiáng)文化領(lǐng)域的集成創(chuàng)新，培育發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，進(jìn)一步提升重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)裝備水平、公共文化科技支撐能力，將武漢打造為國(guó)家文化科技創(chuàng)新智力密集區(qū)、資本聚合區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、引領(lǐng)示范區(qū)，帶動(dòng)中部地區(qū)乃至全國(guó)文化和科技融合深入推進(jìn)。具體而言，到2015年，實(shí)現(xiàn)“雙十百千”發(fā)展目標(biāo)：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP比重達(dá)到10%，打造10個(gè)特色鮮明、具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群；形成100項(xiàng)居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的自主創(chuàng)新成果，建設(shè)100個(gè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和公共科技服務(wù)平臺(tái)；培育1000個(gè)先進(jìn)企業(yè)，引進(jìn)、培養(yǎng)1000名領(lǐng)軍人才。到2020年，實(shí)現(xiàn)“三萬(wàn)四千”發(fā)展目標(biāo)：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元，形成1萬(wàn)項(xiàng)文化科技領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，聚集1萬(wàn)名文化科技創(chuàng)新專業(yè)人才；形成工程設(shè)計(jì)、數(shù)字出版發(fā)行、文化旅游、高科技文化裝備4個(gè)產(chǎn)值過(guò)1000億元的產(chǎn)業(yè)集群。出臺(tái)“黃金”政策 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

為促進(jìn)文化和科技融合，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)振興，武漢出臺(tái)《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干

政策》。作為首個(gè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件，聚焦文化企業(yè)、文化園區(qū)、文化項(xiàng)目、文化人才、文化品牌、文化科技創(chuàng)新等主要方面，在財(cái)政投入、土地供給、創(chuàng)新能力提升、投融資體系建設(shè)、招商引資等環(huán)節(jié)上，明確了一系列有較高含金量的政策措施，為文化和科技融合發(fā)展提供了有力保障。

一是加大財(cái)政投入力度。從2013年起，市財(cái)政每年安排不少于2億元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等辦法支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)新創(chuàng)辦的文化企業(yè)，3年內(nèi)交納的所得稅地方留成部分，按等額標(biāo)準(zhǔn)100%獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)文化領(lǐng)域的高新企業(yè)，減按15%的稅率征收所得稅；對(duì)經(jīng)認(rèn)定的市、省、國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，分別一次性給予30-80萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新建的文化和科技融合專業(yè)孵化器，每平方米給予補(bǔ)助最高可達(dá)200萬(wàn)元。二是緩解企業(yè)融資難問(wèn)題。《若干政策》中包括成立市文化發(fā)展投資公司，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)；對(duì)為文化中小企業(yè)提供金融服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予最高可達(dá)300萬(wàn)元的補(bǔ)助；對(duì)投資中小高新企業(yè)的風(fēng)投機(jī)構(gòu)，其投資額可抵扣一定稅款。

三是鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。對(duì)符合條件的企業(yè)，補(bǔ)助20%的研發(fā)費(fèi)用；對(duì)國(guó)家批建的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心，一次性給予150萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)獲批省級(jí)、國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭企業(yè)，分別給予50萬(wàn)元、100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

四是完善投資與貿(mào)易環(huán)境。對(duì)符合條件的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，依法采用劃撥、出讓、作價(jià)出資、租賃等方式供地；在文化貿(mào)易與消費(fèi)政策方面，出口圖書、報(bào)紙、期刊、電影等，按規(guī)定享受出口退稅政策，文化企業(yè)參加境外知名文化展會(huì)，給予展位費(fèi)50%的補(bǔ)助；在招商引資方面，對(duì)新引進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)外著名文化企業(yè)等，符合條件均給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

構(gòu)建示范體系 力爭(zhēng)領(lǐng)先地位

一是構(gòu)建“一區(qū)多園”空間示范體系。一方面，重點(diǎn)建設(shè)東湖文化和科技融合核心示范區(qū)，編制了《武漢東湖國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地核心區(qū)規(guī)劃方案》，計(jì)劃到2015年，基本建成武漢東湖國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地核心園區(qū)；到2020年，力爭(zhēng)東湖高新區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)面積達(dá)到25平方公里，建成集文化科技產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、傳播、互動(dòng)體驗(yàn)于一體的國(guó)內(nèi)一流高科技文化產(chǎn)業(yè)園，形成“中國(guó)?光谷創(chuàng)意”文化科技品牌效應(yīng)。另一方面，按照“一區(qū)一特”原則，計(jì)劃在市各城區(qū)、功能區(qū)分別建設(shè)內(nèi)涵豐富、特色鮮明的文化和科技融合示范園區(qū)，培育和孵化文化和科技融合企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

二是打造十大示范工程。圍繞“文化五城”建設(shè)實(shí)施示范工程。建設(shè)“讀書之城”，實(shí)施數(shù)字圖書館建設(shè)示范工程、數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，建設(shè)數(shù)字圖書館及一批24小時(shí)智慧自助圖書館；建設(shè)“藝術(shù)之城”，實(shí)施民族文化科技保護(hù)示范工程、文化演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，打造一批體現(xiàn)武漢文化特色的舞臺(tái)藝術(shù)精品；建設(shè)“博物館之城”，實(shí)施高新技術(shù)博覽服務(wù)示范工程，建設(shè)數(shù)字博物館群；建設(shè)“設(shè)計(jì)創(chuàng)意之城”，實(shí)施“工程設(shè)計(jì)之都”建設(shè)示范工程、“三網(wǎng)融合”產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程、多語(yǔ)言云翻譯示范工程；建設(shè)“大學(xué)之城”，實(shí)施“教育云”示范工程，構(gòu)建以基礎(chǔ)教育數(shù)字內(nèi)容為核心的“教育云”服務(wù)平臺(tái)。

三是成立文化和科技融合工作專家委員會(huì)。首批專家中，有高校、科技界、文化界教授學(xué)者專家，有企業(yè)管理者。專家委員會(huì)將為市委、市政府制定法規(guī)、政策提供決策參謀，為重大示范工程和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施提供咨詢；為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大問(wèn)題提供參考意見(jiàn)。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng) 夯實(shí)融合基礎(chǔ)

文化是軟實(shí)力，也是硬功夫。文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目則是練就硬功夫的重要載體。為加強(qiáng)對(duì)文化和科技融合、文化產(chǎn)業(yè)振興的宏觀指導(dǎo)，我市出臺(tái)《武漢市文化產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃（2012-2016年）》，明確文化產(chǎn)業(yè)的空間布局、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，為文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施提供明確的發(fā)展指南。

一是明確發(fā)展重點(diǎn)。《振興計(jì)劃》立足武漢實(shí)際，提出加快發(fā)展3個(gè)新興產(chǎn)業(yè)、提升5大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)，即加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，改造提升傳媒出版、演藝娛樂(lè)、文化旅游、藝術(shù)品業(yè)、會(huì)展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

二是儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目。策劃并推出2012-2016年正在和擬實(shí)施的91個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資2628.67億元。其中，投資200億元的東湖文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、投資100億元的武漢客廳、投資50億元的周大福珠寶文化產(chǎn)業(yè)園、投資50億元的東湖設(shè)計(jì)城、投資25億元的漢秀劇場(chǎng)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，必將發(fā)揮良好的示范帶動(dòng)作用。

三是實(shí)施文化招商。組織全市文化創(chuàng)意企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目；促成東湖開(kāi)發(fā)區(qū)與深圳市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；舉辦IEF2012國(guó)際青年嘉年華移動(dòng)互聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，吸引客商來(lái)武漢投資落戶。

把握示范契機(jī) 迎接發(fā)展春天

武漢市迎來(lái)了加快文化和科技融合、實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)振興的春天。我們按照文化產(chǎn)業(yè)振興部署，緊緊圍繞武漢建設(shè)國(guó)家中心城市的目標(biāo)，認(rèn)真把握建設(shè)國(guó)家級(jí)示范基地的契機(jī)，立足將文化產(chǎn)業(yè)打造成武漢市先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施三大戰(zhàn)略，構(gòu)建三大體系，將文化科技融合工作向縱深推進(jìn)。

一是實(shí)施龍頭示范戰(zhàn)略，提高文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平。以武漢廣電總臺(tái)、長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、武漢出版集團(tuán)公司為主體，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)（集團(tuán)），培育民營(yíng)骨干企業(yè)，盡快扶持發(fā)展壯大成為品牌企業(yè)、龍頭企業(yè)。扶持周邊配套中小企業(yè)，完善文化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。

二是實(shí)施園區(qū)集聚戰(zhàn)略，提高文化產(chǎn)業(yè)集約化水平。依托東湖開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)國(guó)家級(jí)示范基地核心區(qū)；依托各區(qū)科技或文化創(chuàng)意園區(qū)，建設(shè)一批各具特色的示范園區(qū)。

三是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。調(diào)整充實(shí)武漢市文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。精心包裝推介一批招商項(xiàng)目，組織本地企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)文化展會(huì)。在京、滬、深、杭等地舉辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)招商洽談會(huì)，吸引各地文化創(chuàng)意及投資企業(yè)來(lái)漢投資。

四是構(gòu)建文化科技創(chuàng)新體系。建設(shè)武漢文化科技創(chuàng)新研究院，加快關(guān)鍵共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，形成100項(xiàng)自主創(chuàng)新成果。依托高校、科研院所和文化科技龍頭企業(yè)，建設(shè)2-3個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與工程技術(shù)研究中心，建設(shè)一批示范性公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建成100萬(wàn)平方米文化和科技融合孵化器、加速器，培育1000家科技型文化企業(yè)。認(rèn)定50家示范企業(yè)。支持產(chǎn)學(xué)研用發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。

五是構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)金融支持體系。研究制定金融支持指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本和文化資源對(duì)接。舉辦武漢金融機(jī)構(gòu)與文化項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，為企業(yè)提供融資方案。推動(dòng)條件成熟企業(yè)上市融資。

六是完善文化和科技融合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。有效開(kāi)展對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)?！?/p>

（作者單位：中共武漢市委宣傳部）

第三篇：100315 河北省六大措施促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)振興

河北省六大措施促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)振興

更新時(shí)間：2010-03-2

5一是增加財(cái)政投入，通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口。二是鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，積極探索獨(dú)資、合資、合作等多種途徑，吸收社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。三是落實(shí)稅收政策。幫助文化企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)改造、成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、高新技術(shù)設(shè)備進(jìn)口、品牌建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策，及時(shí)、足額辦理出口退稅，允許企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定加速固定資產(chǎn)折舊。四是完善文化項(xiàng)目用地政策。符合土地利用總體規(guī)劃的文化類高新技術(shù)項(xiàng)目用地優(yōu)先予以安排，并制定出臺(tái)相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策。文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志性文化工程用地，納入省重點(diǎn)項(xiàng)目用地服務(wù)范圍，優(yōu)先予以保障。五是健全投融資體制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組建河北省文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司，探索重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目戰(zhàn)略投資、融資和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。支持有條件的文化企業(yè)進(jìn)入主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和柜臺(tái)交易市場(chǎng)上市融資，支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。(省政府駐廈門辦事處)

第四篇：事業(yè)單位分類改革文件(指導(dǎo)意見(jiàn)、配套文件)[范文模版]

事業(yè)單位分類改革文件匯編

1、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

2、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知

（1）《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見(jiàn)》

（2）《關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》（3）《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)》（4）《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》（5）《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見(jiàn)》（6）《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》

（7）《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》

（8）《關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見(jiàn)》

（9）《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》

/ 34

中共中央國(guó)務(wù)院

關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

（中發(fā)〔2011〕5號(hào) 2011年3月23日）

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，推動(dòng)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求，現(xiàn)就分類推進(jìn)事業(yè)單位改革提出如下意見(jiàn)。

一、改革的重要性和緊迫性

1.事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效，為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。

2.當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。

3.分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要。必須從改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)改革推向深入。

二、改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

/ 34 4.指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。

5.基本原則。堅(jiān)持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理；堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐；堅(jiān)持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

6.總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。今后5年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、科學(xué)劃分事業(yè)單位類別 7.清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。

8.劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。

/ 34 今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

9.細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。

四、推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

10.嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

11.區(qū)分不同情況實(shí)施改革。結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等依照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。

五、推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革

12.推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政部門依法核定國(guó)家資本金。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并依照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國(guó)

/ 34 有資產(chǎn)除國(guó)家另有規(guī)定外，由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

13.完善過(guò)渡政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過(guò)渡期，一般為5年。在過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

六、推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革

14.明確改革目的。強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全制度，充分調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

15.改革管理體制。實(shí)行政事分開(kāi)，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

16.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

17.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進(jìn)職稱制度改革。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理，依

/ 34 據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。

18.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效工資，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作；對(duì)其他事業(yè)單位按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，實(shí)施績(jī)效工資。各地區(qū)各部門要根據(jù)改革進(jìn)程，探索對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的績(jī)效工資管理辦法，分步實(shí)施到位。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制。

19.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。

20.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息批露制度，重要事項(xiàng)和報(bào)告要向社會(huì)公開(kāi)，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽(tīng)證。

21.全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織開(kāi)展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

七、構(gòu)建公益服務(wù)新格局 22.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給

/ 34 總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。通過(guò)改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)。

23.強(qiáng)化政府責(zé)任。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的公益服務(wù)，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實(shí)滿足廣大農(nóng)民和城市低收入群體醫(yī)療、教育、文化等公益服務(wù)需求。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)資源共享。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，完善購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

24.鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。完善相關(guān)政策放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)公益事業(yè)。大力倡導(dǎo)和發(fā)展志愿服務(wù)。

25.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。完善扶持政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，為社會(huì)資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。

八、完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策

26.加大財(cái)政對(duì)公益事業(yè)發(fā)展的支持力度。加快建立健全公共財(cái)政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。制定和完善支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。

27.改革和完善財(cái)政支持方式。按照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。對(duì)公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)公益二類，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，7 / 34

財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持。

28.推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購(gòu)操作執(zhí)行行為。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。

九、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作

29.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，任務(wù)復(fù)雜艱巨。各地區(qū)各部門要高度重視，堅(jiān)定信心，精心組織，攻堅(jiān)克難，確保改革順利推進(jìn)。為加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立中央分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)交流改革情況、研究共性問(wèn)題、提出工作建議等工作，具體工作由中央編辦承擔(dān)。教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)體制改革。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織所屬事業(yè)單位進(jìn)行改革。中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等部門要各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作。各?。▍^(qū)、市）黨委和政府對(duì)本地區(qū)的改革負(fù)總責(zé)，要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見(jiàn)并抓好組織落實(shí)。

30.穩(wěn)步實(shí)施。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，注意把握節(jié)奏，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過(guò)渡，不搞“一刀切”。要繼續(xù)深化改革試點(diǎn)，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。切實(shí)加強(qiáng)新聞宣傳和思想政治工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造良好改革氛圍，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

/ 34

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位

改革配套文件的通知

（國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）精神，切實(shí)做好分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見(jiàn)》等9個(gè)配套文件印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕10號(hào)）繼續(xù)在山西省、上海市、浙江市、廣東省、重慶市進(jìn)行試點(diǎn)，《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》適用于上述5個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ校?。

關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)和深化事業(yè)單位人事制度改革的配套文件，另行印發(fā)。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二○一一年七月二十四日

目 錄

1．《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見(jiàn)》

2．《關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》 3．《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)》

4．《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》

5．《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見(jiàn)》 6．《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》

7．《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意

/ 34 見(jiàn)》

8．《關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見(jiàn)》 9．《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》

附1：

關(guān)于事業(yè)單位分類的意見(jiàn)

合理劃分事業(yè)單位類別，是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）精神，現(xiàn)就事業(yè)單位分類提出如下意見(jiàn)：

一、原則要求

堅(jiān)持政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，以社會(huì)功能為依據(jù)，合理劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別；堅(jiān)持根據(jù)職責(zé)和特點(diǎn)，細(xì)分從事公益服務(wù)事業(yè)單位；堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員管理方式等作為分類依據(jù)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對(duì)不同類別事業(yè)單位實(shí)施不同的改革和管理辦法。

二、類別劃分

按照社會(huì)功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。

（一）承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。即承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。認(rèn)定行政職能的主要依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定。這類單位逐步將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

（二）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。即所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場(chǎng)配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。這類單位要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

（三）從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即面向社會(huì)提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。改革后，只有這類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類。

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公益一類事業(yè)單位。即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。這類單位不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國(guó)家確定。

公益二類事業(yè)單位。即承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。這類單位按照國(guó)家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)，在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在劃分從事公益服務(wù)事業(yè)單位類型時(shí)，對(duì)完全符合某一類型條件的，直接確定其類型；對(duì)基本符合某一類型條件的，經(jīng)過(guò)相應(yīng)調(diào)整后確定其類型；對(duì)兼有不同類型特征的事業(yè)單位，可按主要職責(zé)任務(wù)和發(fā)展方向確定其類型。

三、工作程序

（一）清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。分類前，要對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人數(shù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等情況全面調(diào)查摸底。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的事業(yè)單位，予以撤銷；對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的事業(yè)單位，予以整合，并相應(yīng)核減編制。

（二）制定分類方案。各省（區(qū)、市）機(jī)構(gòu)編制部門在聽(tīng)取行業(yè)管理部門和市（地）、縣（市、區(qū)）黨委、政府意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，商財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、法制等部門，結(jié)合實(shí)際研究細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，擬訂分類目錄，制定分類方案，并征求中央機(jī)構(gòu)編制部門意見(jiàn)后，報(bào)省級(jí)黨委政府批準(zhǔn)。

（三）組織實(shí)施分類。各?。▍^(qū)、市）直屬事業(yè)單位的分類，由直屬事業(yè)單位提出初步意見(jiàn)，省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門商財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門提出審核意見(jiàn)，按規(guī)定程序報(bào)批；省（區(qū)、市）部門所屬事業(yè)單位的分類，由相關(guān)主管部門提出初步意見(jiàn)，機(jī)構(gòu)編制部門商財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門提出審核意見(jiàn)，按規(guī)定程序報(bào)批。各?。▍^(qū)、市）要將確定為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的名單報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制部門備案。省級(jí)以下直屬和部門所屬事業(yè)單位的分類工作，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門組織協(xié)調(diào)，分級(jí)實(shí)施。

中央各部門要按照本意見(jiàn)要求，研究提出所屬事業(yè)單位分類的意見(jiàn)，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制部門商財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門提出審核意見(jiàn)后，按規(guī)定程序報(bào)批。

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附2：

關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見(jiàn)

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）精神，現(xiàn)就承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革提出如下意見(jiàn)：

一、原則要求

按照政事分開(kāi)原則，準(zhǔn)確界定事業(yè)單位職能，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)；按照深化行政管理體制改革的要求，結(jié)合探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，整合設(shè)置機(jī)構(gòu)，促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制；按照積極穩(wěn)妥原則，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施改革。

二、主要任務(wù)

（一）明確事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。承擔(dān)行政職能是指事業(yè)單位承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等行政職權(quán)。認(rèn)定事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員管理方式等作為依據(jù)。

（二）規(guī)范和調(diào)整事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，取消不該由政府管理的事項(xiàng)。能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自行調(diào)節(jié)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)自行解決的事項(xiàng)，政府不再干預(yù)；能夠通過(guò)法律手段或經(jīng)濟(jì)手段解決的問(wèn)題不再使用行政手段；適宜事后監(jiān)督的不再事前審批。

對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能剝離并劃歸行政機(jī)構(gòu)；對(duì)職能調(diào)整的事業(yè)單位，要重新明確職責(zé)、劃定類別，對(duì)職責(zé)任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置的，要在精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內(nèi)繼

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續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，依照國(guó)家現(xiàn)行人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策規(guī)定實(shí)施管理。

（三）嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。改革中涉及行政機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，要嚴(yán)格控制，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額，不得突破現(xiàn)有行政編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。

三、組織實(shí)施

中央一級(jí)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革，由有關(guān)部門提出意見(jiàn)并按規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施。地方承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的組織實(shí)施，由省級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)。改革過(guò)程中，可積極探索承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的具體形式，涉及行政機(jī)構(gòu)調(diào)整的，要按規(guī)定程序報(bào)批；過(guò)渡期內(nèi)使用的事業(yè)編制，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門嚴(yán)格管理。

附3：

關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）精神，現(xiàn)就創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理提出如下意見(jiàn)：

一、原則要求

堅(jiān)持解放思想，改革和完善機(jī)構(gòu)編制管理制度，推進(jìn)管理科學(xué)化、規(guī)范化和法制化；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，實(shí)行差別化管理；堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能，實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)監(jiān)督管理；堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制，促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展。

二、分類管理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制

改革機(jī)構(gòu)編制管理辦法，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式。從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分后，對(duì)公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制審批制，完善管理制度，簡(jiǎn)化審批程序，切實(shí)管住管好。對(duì)公益二類事業(yè)單位，在制定和完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，逐步實(shí)行機(jī)構(gòu)編制備案制，建立并規(guī)范備案程序?？上仍谥醒氩块T所屬高等院校、公立醫(yī)院進(jìn)行備案制試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加快制

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定相關(guān)事業(yè)單位人員編制標(biāo)準(zhǔn)，明確核定編制數(shù)額、編制結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的主要依據(jù)和指標(biāo)體系。

三、逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別

按照政事分開(kāi)、管辦分離的要求，對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨(dú)立自主開(kāi)展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)任，充分發(fā)揮事業(yè)單位的積極性。

面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要逐步取消行政級(jí)別，新設(shè)立的一律不予明確行政級(jí)別，其領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)人員的管理及待遇，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、建立機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

實(shí)行總量控制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾公益服務(wù)需求，統(tǒng)籌研究、合理規(guī)劃一定時(shí)期內(nèi)本地區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量。實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求和公益服務(wù)供求變化狀況，調(diào)整事業(yè)單位類型和機(jī)構(gòu)編制，做到有減有增。優(yōu)化資源配置，按照科學(xué)布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源共享，合理設(shè)置事業(yè)單位。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔(dān)全局性、戰(zhàn)略性、示范性公益服務(wù)的事業(yè)單位。

五、完善事業(yè)單位登記管理制度 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法人登記。指導(dǎo)事業(yè)單位制定章程并依法核準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。改革和完善事業(yè)單位報(bào)告制度，建立相關(guān)信息公開(kāi)制度。按照方便事業(yè)單位和節(jié)約效能原則，推進(jìn)網(wǎng)上登記管理。轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制后要及時(shí)辦理事業(yè)單位法人注銷登記。

六、加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理

加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的評(píng)估，建立評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估程序，并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)。機(jī)構(gòu)編制部門按照管理權(quán)限和規(guī)定程序，定期或不定期對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的依法依規(guī)進(jìn)行處理。

附4：

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關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）精神，現(xiàn)就建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)提出如下意見(jiàn)：

一、基本原則

堅(jiān)持解放思想，著力創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持政事分開(kāi)和管辦分離，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)；堅(jiān)持強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行；堅(jiān)持正確的政治方向和黨管干部的原則，加強(qiáng)和改善黨對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。

二、總體要求

要把建立和完善以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要構(gòu)架的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)管辦分離的重要途徑。要明確事業(yè)單位決策層的決策地位，把行政主管部門對(duì)事業(yè)單位的具體管理職責(zé)交給決策層，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位活力。要吸收事業(yè)單位外部人員參加決策層，擴(kuò)大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要明確決策層和管理層的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行規(guī)則，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的激勵(lì)約束機(jī)制，提高運(yùn)行效率。

三、主要內(nèi)容

面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要探索建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

（一）建立健全決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)。決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要組織形式是理事會(huì)，也可探索董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式。理事會(huì)作為事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)政策和本單位章程開(kāi)展工作，接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。理事會(huì)負(fù)責(zé)本單位的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定履行人事管理方面的職責(zé)，并監(jiān)督本單位的運(yùn)行。理事會(huì)一般由政府有關(guān)部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對(duì)象和其他有關(guān)方面的代表組成。直接關(guān)系人民群眾切身利益的事業(yè)單位，本單位以外人員擔(dān)任的理事要占多數(shù)。根據(jù)事業(yè)單位

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的規(guī)模、職責(zé)任務(wù)和服務(wù)對(duì)象等方面特點(diǎn)，兼顧代表性和效率，合理確定理事會(huì)的構(gòu)成和規(guī)模。結(jié)合理事所代表的不同方面，采取相應(yīng)的理事產(chǎn)生方式，代表政府部門或相關(guān)組織的理事一般由政府部門或相關(guān)組織委派，代表服務(wù)對(duì)象和其他利益相關(guān)方的理事原則上推選產(chǎn)生，事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)職位的負(fù)責(zé)人可以確定為當(dāng)然理事。要明確理事的權(quán)利義務(wù)，建立理事責(zé)任追究機(jī)制。也可探索單獨(dú)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督事業(yè)單位財(cái)務(wù)和理事、管理層人員履行職責(zé)的情況。

（二）明確管理層權(quán)責(zé)。管理層作為理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員組成。管理層對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，按照理事會(huì)決議獨(dú)立自主履行日常業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責(zé)，定期向理事會(huì)報(bào)告工作。事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人由理事會(huì)任命或提名，并按照人事管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門備案或批準(zhǔn)。事業(yè)單位其他主要管理人員的任命和提名，根據(jù)不同情況可以采取不同的方式。

（三）制定事業(yè)單位章程。事業(yè)單位章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體和理事會(huì)、管理層的運(yùn)行規(guī)則，也是有關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。事業(yè)單位章程應(yīng)當(dāng)明確理事會(huì)和管理層的關(guān)系，包括理事會(huì)的職責(zé)、構(gòu)成、會(huì)議制度，理事的產(chǎn)生方式和任期，管理層的職責(zé)和產(chǎn)生方式等。事業(yè)單位章程草案由理事會(huì)通過(guò)，并經(jīng)舉辦單位同意后，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案。

要研究制定事業(yè)單位法人治理準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。完善事業(yè)單位報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。建立事業(yè)單位信息公開(kāi)制度，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。

四、組織實(shí)施

建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)要試點(diǎn)先行，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開(kāi)。山西、上海、浙江、廣東、重慶等先行試點(diǎn)的?。ㄊ校┮哟笤圏c(diǎn)范圍和力度。其他?。▍^(qū)、市）可先選擇部分事業(yè)單位作為試點(diǎn)。試點(diǎn)單位主要從涉及利益相關(guān)者較多、規(guī)模較大的事業(yè)單位中選擇，并注意涵蓋不同的行業(yè)領(lǐng)域。要注意做好與現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制的銜接和平穩(wěn)過(guò)渡。

機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同有關(guān)部門，在深入調(diào)研、充分論證和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上擬定試點(diǎn)方案。要做好具體組織實(shí)施工作，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)

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順利進(jìn)行。

附5：

關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見(jiàn)

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是黨中央、國(guó)務(wù)院從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重要部署，也是財(cái)政改革與制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。為積極支持分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)），現(xiàn)就財(cái)政有關(guān)政策提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)財(cái)政政策調(diào)控，促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化 1．明確公共服務(wù)的范圍，充分發(fā)揮省級(jí)人民政府的作用，建立健全基本財(cái)力保障制度，并根據(jù)公共服務(wù)的層次性，相對(duì)、動(dòng)態(tài)地劃分基本和非基本公共服務(wù)。完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，逐步從“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變。

2．著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。按照創(chuàng)機(jī)制、保基本、多層次、可持續(xù)、重績(jī)效、促均等的原則，促進(jìn)不同地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。加大公共財(cái)政對(duì)公益事業(yè)的投入力度，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向欠發(fā)達(dá)和少數(shù)民族地區(qū)、基層傾斜。根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，立足我國(guó)基本國(guó)情，重點(diǎn)加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面的投入。逐步退出對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入。

3．充分發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用，落實(shí)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)稅政策。不斷拓寬資金來(lái)源渠道，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的機(jī)制，豐富公益事業(yè)發(fā)展形式。

4．健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理的綜合約束機(jī)制，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量。各級(jí)財(cái)政對(duì)部門和單位超編人員不安排經(jīng)費(fèi)，上級(jí)財(cái)政對(duì)超過(guò)編制總量的人員也不安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。

二、完善財(cái)政投入政策，改進(jìn)財(cái)政投入方式

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5．按照公共財(cái)政建設(shè)的基本原則，規(guī)范財(cái)政供給范圍，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障公共服務(wù)和公共管理需要。根據(jù)不同公益事業(yè)單位的具體特點(diǎn)，采取經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)等不同的投入和支持方式，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。

6．已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，其履行行政職能依法收取的費(fèi)用以及通過(guò)向社會(huì)提供其他服務(wù)取得的收入，全部納入財(cái)政預(yù)算管理，收支徹底脫鉤，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。

7．已認(rèn)定為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，按照國(guó)家有關(guān)政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同類型事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力可能，科學(xué)合理制定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)公益一類事業(yè)單位，財(cái)政根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)公益二類事業(yè)單位，財(cái)政根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)收支狀況等，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持。對(duì)事業(yè)單位利用國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)等提供特定公共服務(wù)取得的政府非稅收入，要嚴(yán)格按照“收支兩條線”規(guī)定的要求，上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。對(duì)事業(yè)單位向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)取得的收入，要全額納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展。

8．逐步建立健全與事業(yè)單位職能、責(zé)任目標(biāo)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考評(píng)制度，提高財(cái)政資金使用效益。經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考評(píng)結(jié)果既作為財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，也是確定政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)象的依據(jù)之一。逐步建立績(jī)效考評(píng)結(jié)果公開(kāi)制度，提高績(jī)效考評(píng)的透明度。

9．已認(rèn)定為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，財(cái)政部門不供給經(jīng)費(fèi)，其取得的收入依法納稅、自主安排使用。為了支持這類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，在過(guò)渡期內(nèi)，財(cái)政部門可以對(duì)其繼續(xù)撥付原有的正常事業(yè)費(fèi)，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題。

10．對(duì)社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，要在稅收政策、政府購(gòu)買服務(wù)等方面同事業(yè)單位公平對(duì)待，政府可根據(jù)需要采取政府采購(gòu)的方式，購(gòu)買其公益服務(wù)產(chǎn)品和勞務(wù)。

三、全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持事業(yè)單位改革和發(fā)展 11．在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革過(guò)程中，要堅(jiān)持按照依法治稅、公平稅負(fù)的原則，做好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)工作。國(guó)家稅制因改革發(fā)生調(diào)整變化的，按稅制改革后的統(tǒng)一政策執(zhí)行。

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12．對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策：

（1）在轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)過(guò)程中，對(duì)新設(shè)行政機(jī)構(gòu)接收原事業(yè)單位的土地、房屋，免征契稅。轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)后，涉及的土地、房屋權(quán)屬變動(dòng)，按照稅法的規(guī)定依法納稅。

（2）在轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)后，其自用的房產(chǎn)、土地暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)事業(yè)單位因轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。

13．對(duì)從事公益服務(wù)事業(yè)單位的稅收優(yōu)惠政策：

（1）改革后按照稅收法律法規(guī)規(guī)定取得非營(yíng)利組織免稅優(yōu)惠資格的事業(yè)單位，對(duì)其符合條件的非營(yíng)利收入免征企業(yè)所得稅；改革后不符合非營(yíng)利組織免稅優(yōu)惠條件的，按照規(guī)定征收企業(yè)所得稅。

（2）改革后仍由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位，其自用的房產(chǎn)、土地繼續(xù)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（3）符合有關(guān)規(guī)定的學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院占用耕地，免征耕地占用稅。

（4）因改革重新辦理法人登記的，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分不再貼花；對(duì)改革前簽訂但尚未履行完的各類應(yīng)稅合同，如僅改變執(zhí)行主體、其余條款未作變動(dòng)且改革前已貼花的，不再貼花；因?qū)嵤└母锖炗喌漠a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。

（5）因改革重新辦理法人登記的事業(yè)單位接收原事業(yè)單位土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。此后，涉及的土地、房屋權(quán)屬變動(dòng)，按照稅法的規(guī)定依法納稅。

14.社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

15．企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)力量對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)的，企業(yè)在利潤(rùn)總額12％以內(nèi)的部分，個(gè)人在其申報(bào)應(yīng)納稅所得額30％以內(nèi)的部分準(zhǔn)予在所得稅前扣除。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位改革后財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

16.按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，根據(jù)改革后各類單位的職能性質(zhì)及其行政和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，、經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，做好相關(guān)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的劃轉(zhuǎn)、移交和接收，以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理等工作，并按改革后的單位性質(zhì)實(shí)行分類管

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理。改革過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，確保財(cái)政資金管理規(guī)范和安全、有效。

17．已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，改革后成建制轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，在財(cái)務(wù)清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，無(wú)償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)及未竣工基本建設(shè)項(xiàng)目，并按照國(guó)家有關(guān)行政單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行管理。

18．對(duì)改革后仍保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行財(cái)政管理職能，在繼續(xù)深化部門預(yù)算管理制度改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、政府采購(gòu)制度改革和“收支兩條線”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范收支管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。同時(shí)，逐步建立和完善預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，權(quán)屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式。各事業(yè)單位及其主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，建立和完善事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，降低事業(yè)運(yùn)行成本。要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，強(qiáng)化負(fù)債管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

19．對(duì)改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，并由同級(jí)財(cái)政部門依法核定國(guó)家資本金。

20．從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過(guò)程中的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理具體辦法，按照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》執(zhí)行。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法，按照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》執(zhí)行。

附6：

關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，確保事業(yè)單位改革順利進(jìn)行，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)），制定本規(guī)

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定。

一、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)關(guān)系變更

1．從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)制單位），應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)制方案，并按照規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施。

2．轉(zhuǎn)制單位與原主管部門脫鉤的，由財(cái)政部門履行財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，其國(guó)有資產(chǎn)管理除國(guó)家另有規(guī)定外，由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

3．轉(zhuǎn)制單位財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)的，由劃出方的主管部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核，并商劃入方主管部門和財(cái)政部門同意后確定；涉及預(yù)算指標(biāo)劃轉(zhuǎn)的，按照有關(guān)預(yù)算管理程序辦理。

二、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)和工商登記

4．轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查工作由主管部門或轉(zhuǎn)制單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。其中，執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財(cái)辦〔2006〕52號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位，參照《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國(guó)資委令第1號(hào)）、《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國(guó)資評(píng)價(jià)〔2003〕73號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5．轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查工作要在轉(zhuǎn)制方案批準(zhǔn)后6個(gè)月內(nèi)完成。資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)送主管部門和財(cái)政部門。

6.財(cái)政部門或主管部門按照有關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審核批復(fù)。其中，對(duì)執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財(cái)辦〔2007〕19號(hào)）的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)；對(duì)執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位，參照《關(guān)于印發(fā)國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實(shí)工作規(guī)定的通知》（國(guó)資評(píng)價(jià)〔2003〕74號(hào)）的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)，其中涉及資產(chǎn)損失的，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)處理暫行辦法》（財(cái)企〔2003〕233號(hào)）確認(rèn)。

7．完成資產(chǎn)清查后，轉(zhuǎn)制單位要按照企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債重新分類建賬，并由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，由同級(jí)財(cái)政部門依法核定國(guó)家資本金。

8.轉(zhuǎn)制單位整體或部分改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司及進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的規(guī)定》（財(cái)政部令第14號(hào)）等規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)財(cái)政部門

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核準(zhǔn)或備案。

9.轉(zhuǎn)制單位要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并按照有關(guān)規(guī)定辦理核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人等手續(xù)。

三、財(cái)政、稅收政策

10．轉(zhuǎn)制單位完成轉(zhuǎn)制后，在過(guò)渡期內(nèi)，原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題。原有的正常事業(yè)費(fèi)是指財(cái)政部門核定的基本支出經(jīng)費(fèi)，不包括項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)。

11．在轉(zhuǎn)制過(guò)渡期內(nèi)，轉(zhuǎn)制單位原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金中由財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財(cái)政部門撥付；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的離退休人員的住房補(bǔ)貼資金尚未解決的，轉(zhuǎn)制時(shí)由財(cái)政部門一次性撥付解決；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費(fèi)自理的離退休人員以及轉(zhuǎn)制后離退休人員和在職職工住房補(bǔ)貼資金，由轉(zhuǎn)制單位按照所在地市、縣級(jí)人民政府有關(guān)企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，從本單位相應(yīng)資金渠道列支。

12．轉(zhuǎn)制前被認(rèn)定為非營(yíng)利組織的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制過(guò)渡期內(nèi)可繼續(xù)享受非營(yíng)利組織的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；轉(zhuǎn)制前享受自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制過(guò)渡期內(nèi)可繼續(xù)享受此項(xiàng)政策；對(duì)轉(zhuǎn)制單位在轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評(píng)估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城建稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。上述政策，在轉(zhuǎn)制過(guò)渡期內(nèi)，如因稅制改革而發(fā)生調(diào)整變化的，按照調(diào)整后的政策執(zhí)行。

四、社會(huì)保障政策

13．轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制后按照企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

14．轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，轉(zhuǎn)制后這類人員離退休費(fèi)待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按照原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2000〕2號(hào)）和原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原人事部、財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、原建設(shè)部《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2002〕5號(hào)）相關(guān)政策執(zhí)行。

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15．轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。在轉(zhuǎn)制過(guò)渡期內(nèi)，按照企業(yè)辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按照原事業(yè)單位退休辦法計(jì)發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付，具體辦法按照勞社部發(fā)〔2000〕2號(hào)文件的相關(guān)政策執(zhí)行。

16．離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按照原渠道解決。轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按照規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等醫(yī)療保障待遇。

17．轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)，可以按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)繳費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定列支。

18．轉(zhuǎn)制單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法的有關(guān)規(guī)定，自工商注冊(cè)登記之日起與全部在職職工簽訂勞動(dòng)合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計(jì)算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。

五、附則

19．工程勘察設(shè)計(jì)單位、科研機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位等轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，繼續(xù)執(zhí)行相應(yīng)的現(xiàn)行轉(zhuǎn)制政策。

20．本規(guī)定中的轉(zhuǎn)制過(guò)渡期一般為5年，自轉(zhuǎn)制單位依法取得《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《公司法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》之日起計(jì)算。

附7：

關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)

按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）的總體部署和要求，根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)事業(yè)單位改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

1．事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持

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“權(quán)屬清晰、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、安全完整”的原則，加強(qiáng)事業(yè)單位改革中的國(guó)有資產(chǎn)管理。權(quán)屬清晰是前提，要明晰各級(jí)各類事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；分類管理是核心，要按照不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)和要求采取不同的管理方式；風(fēng)險(xiǎn)控制是手段，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)政法規(guī)制度，切實(shí)防止改革中資產(chǎn)流失；安全完整是目的，要保證事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)行和有效使用。

2．財(cái)政部門是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，要切實(shí)履行對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé)，加強(qiáng)事業(yè)單位改革中的國(guó)有資產(chǎn)管理。

二、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)管理

3．成建制轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，要按照事業(yè)單位改革的總體要求，在資產(chǎn)清查等相關(guān)基礎(chǔ)工作完成后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，無(wú)償劃轉(zhuǎn)其全部資產(chǎn)。改革后，其資產(chǎn)依照《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第9號(hào)）、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

4．承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，在其相關(guān)職能、機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門和單位的職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行剝離、整合過(guò)程中，涉及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，在資產(chǎn)清查等相關(guān)基礎(chǔ)工作完成后，由劃出、劃入雙方分別報(bào)主管部門審核同意，并由劃出單位主管部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后辦理資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)手續(xù)。劃轉(zhuǎn)后，其資產(chǎn)要區(qū)分不同性質(zhì)，分別按照國(guó)家有關(guān)行政單位和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定進(jìn)行管理。

三、保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

5．保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第8號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）的規(guī)定加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步健全財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善管理制度，逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。要加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)外投資、出租出借和自用資產(chǎn)管理，探索建立資產(chǎn)共享共用的機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。逐步形成權(quán)屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)督嚴(yán)格的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式。

6．中央級(jí)事業(yè)單位要按照財(cái)政部令第36號(hào)和財(cái)政部《中央

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級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕13號(hào)）、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財(cái)教〔2009〕192號(hào)）、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財(cái)教（2008）495號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，做好事業(yè)單位改革中國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

7．地方事業(yè)單位要按照財(cái)政部令第36號(hào)和同級(jí)財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好改革中國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

四、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)管理 8．改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，其國(guó)有資產(chǎn)管理要按照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》執(zhí)行。

五、事業(yè)單位所辦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理

9．事業(yè)單位要按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部令第41號(hào)）等規(guī)定的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所辦企業(yè)的監(jiān)督管理。

10．轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，其所辦企業(yè)要通過(guò)劃轉(zhuǎn)、合并等方式，逐步與原單位脫鉤，改革方案經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。脫鉤后由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。

11．保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照“事企分開(kāi)”的原則，與所辦企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)所辦企業(yè)的監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。所辦企業(yè)的改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項(xiàng)，由主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)實(shí)施。

12．轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，原則上要與其所辦企業(yè)進(jìn)行資源整合，涉及改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項(xiàng)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。

六、事業(yè)單位改革中的資產(chǎn)處置

13．建立國(guó)有資產(chǎn)公開(kāi)處置機(jī)制，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，規(guī)范操作，公開(kāi)交易。改革過(guò)程中涉及有償轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，需經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門或主管部門批準(zhǔn)并按國(guó)家規(guī)定的程序進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后，通過(guò)拍賣等規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易方式公開(kāi)處置。

14．中央級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)處置按照財(cái)教〔2008〕495號(hào)的規(guī)定辦理，地方事業(yè)單位資產(chǎn)處置按照財(cái)政部令第36號(hào)和同級(jí)財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定辦理。

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15．事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，上繳同級(jí)財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。此項(xiàng)收入優(yōu)先用于事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置管理和處置管理的有效銜接。

七、工作步驟

16．執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的中央級(jí)事業(yè)單位，要按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財(cái)辦〔2006〕52號(hào)）和《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕13號(hào)）的規(guī)定提出資產(chǎn)清查立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后實(shí)施，主管部門應(yīng)將相關(guān)材料報(bào)財(cái)政部備案。執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的地方事業(yè)單位，其資產(chǎn)清查立項(xiàng)申請(qǐng)按照地方財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

17．執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，參照《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國(guó)資委令第1號(hào)）、《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國(guó)資評(píng)價(jià)〔2003〕73號(hào)）的規(guī)定，擬訂清產(chǎn)核資工作方案，提出立項(xiàng)申請(qǐng)，由主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

18．資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）一般應(yīng)以改革方案獲得批準(zhǔn)的前一個(gè)會(huì)計(jì)月末作為清查工作的基準(zhǔn)日。資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）范圍以經(jīng)批準(zhǔn)的改革方案確定的范圍為準(zhǔn)。

19．執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，要按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財(cái)辦〔2007〕19號(hào)）的規(guī)定開(kāi)展資產(chǎn)核實(shí)工作，資產(chǎn)核實(shí)結(jié)果由主管部門或同級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定權(quán)限予以批復(fù)。

20．執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，參照《關(guān)于印發(fā)國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實(shí)工作規(guī)定的通知》（國(guó)資評(píng)價(jià)〔2003〕74號(hào)）的規(guī)定開(kāi)展資金核實(shí)工作。涉及資產(chǎn)損失的確認(rèn)，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)處理暫行辦法》（財(cái)企〔2003〕233號(hào)）執(zhí)行，清產(chǎn)核資結(jié)果由主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門予以批復(fù)。

21．改革后保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，涉及單位名稱、法定代表人等事項(xiàng)變動(dòng)的，要按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)管理等有關(guān)規(guī)定，到縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門辦理相關(guān)變更登記手續(xù)后，再到財(cái)政等部門辦理財(cái)務(wù)資產(chǎn)等相關(guān)變更手續(xù)。涉及事業(yè)單位注銷的，相應(yīng)注銷事業(yè)單位法人，并做好全部資產(chǎn)的移交、劃轉(zhuǎn)工作。

八、工作要求

22．明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管。財(cái)政部門要切實(shí)履行對(duì)各級(jí)各類

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事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé)，建立健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位改革中國(guó)有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。主管部門要根據(jù)事業(yè)單位改革的總體要求，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保事業(yè)單位改革順利進(jìn)行。

23．嚴(yán)格履行審批程序。各地區(qū)、各部門對(duì)改革中涉及事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有關(guān)審批事項(xiàng)，要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、地方相關(guān)規(guī)定以及本意見(jiàn)的規(guī)定要求，嚴(yán)格履行審批程序。

24．規(guī)范資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）行為。改革的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)人員，組成專門工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定具體工作方案和實(shí)施細(xì)則，并做好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，確保資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）工作合規(guī)進(jìn)行。

25．加強(qiáng)特殊資產(chǎn)管理。在改革和資產(chǎn)整合中，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好涉密資產(chǎn)的保密工作，防止失密、泄密。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

26．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位要建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，防止改革過(guò)程中以私分、低價(jià)變賣、虛報(bào)損失等手段擠占、侵吞、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)。違反規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定造究責(zé)任。

附8：

關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員 收入分配制度改革的意見(jiàn)

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）的總體要求和部署，現(xiàn)就深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革提出如下意見(jiàn)：

一、明確指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

適應(yīng)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工作人員收入分配制度，逐步建立起機(jī)制健全、關(guān)系合理、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的管理運(yùn)

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行體系，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作人員收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。

（二）基本原則

堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，探索事業(yè)單位知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效途徑，使工作人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造；堅(jiān)持改革工作人員收入分配制度與規(guī)范收入分配秩序相結(jié)合，嚴(yán)肅分配紀(jì)律，逐步建立公平公正、合理有序的收入分配格局；進(jìn)一步明確地方和部門的工資管理職責(zé)，對(duì)不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的工資管理辦法，實(shí)行分級(jí)分類管理，促進(jìn)形成不同地區(qū)、不同類型事業(yè)單位之間合理的工資分配關(guān)系；著眼社會(huì)收入分配全局，與深化事業(yè)單位改革進(jìn)程相適應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧，妥善處理與相關(guān)群體的利益關(guān)系，穩(wěn)慎推進(jìn)改革。

二、結(jié)合清理規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效工資

（一）認(rèn)真做好清理核查事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼工作。全面清理核查國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目外自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，摸清收入來(lái)源、支出去向、賬戶情況和實(shí)際發(fā)放水平，堅(jiān)決取消不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目。對(duì)清理核查后的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行適當(dāng)歸并，作為規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入績(jī)效工資。

（二）合理確定績(jī)效工資總量和水平。各地綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況、物價(jià)消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平、公務(wù)員規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平等因素，合理確定本地績(jī)效工資總體水平。根據(jù)合理調(diào)控事業(yè)單位收入水平差距的需要，確定當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位本績(jī)效工資水平控制線，各事業(yè)單位績(jī)效工資水平原則上不得高于控制線。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門綜合考慮相關(guān)因素，核定本級(jí)政府直屬及各部門所屬事業(yè)單位的績(jī)效工資總量，對(duì)不同類型事業(yè)單位探索實(shí)行不同的績(jī)效工資總量管理辦法。事業(yè)單位主管部門核定所屬各事業(yè)單位的績(jī)效工資總量。事業(yè)單位發(fā)放績(jī)效工資不得突破核定的總量。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效工資分配的指導(dǎo)。事業(yè)單位績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分?；A(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，在績(jī)效工資中所占比重原則上可相對(duì)大一些，一般按月發(fā)放。不同類型事業(yè)單位基礎(chǔ)性績(jī)效工資所占比重，可根據(jù)實(shí)際情況有所區(qū)別。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)績(jī)

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效考核結(jié)果發(fā)放，采取靈活多樣的分配方式和辦法?？?jī)效工資分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績(jī)的工作人員傾斜。事業(yè)單位制定績(jī)效工資分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求職工意見(jiàn)，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報(bào)主管部門批準(zhǔn)，并在本單位公開(kāi)。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效工資由主管部門確定，與所在單位工作人員的績(jī)效工資水平保持合理關(guān)系。

（四）完善事業(yè)單位績(jī)效考核。行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)制定績(jī)效考核指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)，引導(dǎo)事業(yè)單位不斷提高社會(huì)公益服務(wù)水平。各事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，把績(jī)效考核與分配更好地結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

（五）統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位離退休人員待遇。在實(shí)施績(jī)效工資的同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補(bǔ)貼。其中：離休人員的補(bǔ)貼水平按中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問(wèn)題的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2008〕40號(hào)）精神執(zhí)行；退休人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門確定。績(jī)效工資不作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。

（六）加強(qiáng)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)保障。事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，按單位類型不同，分別由財(cái)政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。其中：由財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行財(cái)政體制和單位隸屬關(guān)系，分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道和支出辦法應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

（七）認(rèn)真做好事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，事業(yè)單位績(jī)效工資分三步實(shí)施：第一步在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施，第二步在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施，第三步在其他事業(yè)單位實(shí)施。要認(rèn)真總結(jié)義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的經(jīng)驗(yàn)，按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，做好其他事業(yè)單位績(jī)效工資的實(shí)施工作。要根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，探索不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的績(jī)效工資管理辦法。各地區(qū)、各部門要根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)起步，分階段推進(jìn)，逐步到位，進(jìn)度上不搞“一刀切”。要在國(guó)家確定的政策框架內(nèi)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施意見(jiàn)，探索行之有效的辦法。要統(tǒng)籌兼顧，妥善處理實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，確保平穩(wěn)順利實(shí)施。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，要統(tǒng)籌考

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慮事業(yè)單位工作人員的工資待遇，與實(shí)施績(jī)效工資工作結(jié)合起來(lái)。

三、完善工資收入分配政策

（一）健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機(jī)制。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等因素，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實(shí)現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平保持合理關(guān)系。優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步提高基本工資所占比重。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員收入分配的宏觀調(diào)控。完善工資分級(jí)管理體制，合理劃分中央、地方和部門的管理權(quán)限，逐步形成統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的宏觀調(diào)控機(jī)制。合理調(diào)控地區(qū)間、行業(yè)間事業(yè)單位的收入差距，逐步將差距控制在合理范圍內(nèi)。注重綜合平衡，努力形成并保持事業(yè)單位工作人員與其他公職人員和其他社會(huì)群體的合理收入分配關(guān)系。

（三）規(guī)范特殊崗位津貼補(bǔ)貼管理。國(guó)家統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補(bǔ)貼政策和規(guī)范管理辦法，明確實(shí)行特殊崗位津貼補(bǔ)貼的基本條件，健全特殊崗位津貼補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范審批程序。加強(qiáng)對(duì)特殊崗位津貼補(bǔ)貼執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督，除國(guó)務(wù)院以及人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、擴(kuò)大實(shí)施范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。

（四）完善高層次人才分配激勵(lì)政策。中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士及為國(guó)家作出重大貢獻(xiàn)的杰出人才，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)可執(zhí)行專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)行院士津貼和政府特殊津貼。對(duì)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益領(lǐng)域的事業(yè)單位高層次人才，逐步建立特殊津貼。研究建立重要人才國(guó)家投保制度。對(duì)部分緊缺或者急需引進(jìn)的高層次人才，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配辦法。

（五）制定事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束政策。根據(jù)事業(yè)單位改革進(jìn)程適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)，在有條件的事業(yè)單位探索制定主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束政策。結(jié)合考核合理確定收入水平，使事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入與單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)工資分配管理。制定事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法。完善事業(yè)單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策，加強(qiáng)工資收入支付管理。加強(qiáng)工資政策執(zhí)行情

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況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅收入分配紀(jì)律，加大對(duì)違反政策行為的查處力度。

附9：

事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法

第一條 為建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的吸引力，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體部署和要求，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱職業(yè)年金，是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第三條 本辦法適用于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 建立職業(yè)年金的事業(yè)單位應(yīng)符合下列條件：

（一）依法參加事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)；

（二）具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力；

（三）已建立民主協(xié)商機(jī)制。第五條 建立職業(yè)年金，應(yīng)當(dāng)由單位與工會(huì)或職工代表通過(guò)民主協(xié)商確定，并制定職業(yè)年金方案。職業(yè)年金方案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)。享受經(jīng)常性財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位職業(yè)年金方案，在提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論前，須報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核同意。

第六條 職業(yè)年金方案應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）參加人員范圍；

（二）資金籌集與分配方式；

（三）職業(yè)年金個(gè)人賬戶管理方式；

（四）權(quán)益歸屬方式；

（五）基金管理方式；

（六）計(jì)發(fā)辦法和支付方式；

（七）支付職業(yè)年金待遇的條件；

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（八）中止和恢復(fù)繳費(fèi)的條件與程序；

（九）修改和終止職業(yè)年金方案的條件與程序；

（十）組織管理和監(jiān)督方式；

（十一）雙方約定的其他事項(xiàng)。

第七條 地方所屬事業(yè)單位職業(yè)年金方案應(yīng)當(dāng)報(bào)送所在地區(qū)縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門備案。中央所屬事業(yè)單位職業(yè)年金方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送人力資源社會(huì)保障部備案。人力資源社會(huì)保障行政部門自收到職業(yè)年金方案文本之日起15個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)向事業(yè)單位出具備案的復(fù)函，未復(fù)函的視同無(wú)異議，職業(yè)年金方案即行生效。

第八條 職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例最高不超過(guò)本單位上繳費(fèi)工資基數(shù)的8％。職業(yè)年金單位繳費(fèi)的列支渠道按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。個(gè)人繳費(fèi)比例不超過(guò)上本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4％。

職業(yè)年金單位繳費(fèi)工資基數(shù)為單位工作人員崗位工資和薪級(jí)工資之和，個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)為工作人員本人崗位工資和薪級(jí)工資之和。

第九條 職業(yè)年金基金由下列各項(xiàng)組成：

（一）單位繳費(fèi)；

（二）個(gè)人繳費(fèi)；

（三）職業(yè)年金基金投資運(yùn)營(yíng)收益。第十條 職業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采用個(gè)人賬戶方式管理。

職業(yè)年金基金投資管理應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎、分散風(fēng)險(xiǎn)的原則，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行專業(yè)化管理。職業(yè)年金基金的投資管理辦法另行制定。

第十一條 單位繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)年金方案規(guī)定比例計(jì)算的數(shù)額計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶，當(dāng)期計(jì)入的最高額一般不得超過(guò)本單位工作人員平均分配額的3倍；工作人員個(gè)人繳費(fèi)額計(jì)入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶。

職業(yè)年金基金投資運(yùn)營(yíng)收益，按凈收益額計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶。

第十二條 工作人員變動(dòng)工作單位時(shí)，職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移。工作人員升學(xué)、參軍、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒(méi)有實(shí)行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶可由

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原管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理運(yùn)營(yíng)。新就業(yè)單位已建立企業(yè)年金制度的，原職業(yè)年金個(gè)人賬戶余額轉(zhuǎn)入企業(yè)年金個(gè)人賬戶。

第十三條 領(lǐng)取職業(yè)年金應(yīng)符合下列條件之一：

（一）工作人員在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，可以從本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶中一次或分期領(lǐng)取職業(yè)年金；

（二）出境定居人員的職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金，可根據(jù)本人要求一次性支付給本人；

（三）工作人員或退休人員死亡后，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶余額由其指定的受益人或法定繼承人一次性領(lǐng)取。

不符合上述條件之一的，不得從個(gè)人賬戶中提前提取資金。第十四條 職業(yè)年金的稅收政策由國(guó)務(wù)院財(cái)政稅務(wù)主管部門另行制定。

第十五條 建立職業(yè)年金的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)確定職業(yè)年金受托人（以下簡(jiǎn)稱受托人），受托管理職業(yè)年金基金。受托人原則上應(yīng)是符合國(guó)家規(guī)定的法人受托機(jī)構(gòu)。規(guī)模較大的事業(yè)單位也可以由單位成立職業(yè)年金理事會(huì)作為受托人。

第十六條 成立職業(yè)年金理事會(huì)作為受托人的單位，職業(yè)年金理事會(huì)可由單位和工會(huì)會(huì)員代表組成，也可以聘請(qǐng)單位以外的專業(yè)人員參加，其中本單位工會(huì)會(huì)員代表應(yīng)不少于三分之一。

職業(yè)年金理事會(huì)除管理本單位的職業(yè)年金事務(wù)之外，不得從事其他任何形式的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

第十七條 確定受托人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。合同一方為事業(yè)單位，另一方為受托人。

第十八條 受托人應(yīng)當(dāng)委托具有資格的職業(yè)年金賬戶管理機(jī)構(gòu)作為賬戶管理人，負(fù)責(zé)管理職業(yè)年金賬戶；應(yīng)當(dāng)委托具有資格的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為投資管理人，負(fù)責(zé)職業(yè)年金基金的投資運(yùn)營(yíng)；應(yīng)當(dāng)選擇具有資格的商業(yè)銀行作為托管人，負(fù)責(zé)托管職業(yè)年金基金。

受托人與賬戶管理人、投資管理人和托管人確定委托關(guān)系，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

第十九條 職業(yè)年金基金必須與受托人、賬戶管理人、投資管理人和托管人的自有資產(chǎn)或其他資產(chǎn)分開(kāi)管理，不得挪作其他用途。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門

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負(fù)責(zé)對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反本辦法規(guī)定的，由人力資源社會(huì)保障行政部門予以警告，責(zé)令改正。

第二十一條 因履行職業(yè)年金合同發(fā)生爭(zhēng)議的，當(dāng)事人可以依法提請(qǐng)仲裁或者訴訟；因訂立或者履行職業(yè)年金方案發(fā)生爭(zhēng)議的，按國(guó)家有關(guān)集體合同爭(zhēng)議處理規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 省級(jí)人民政府可結(jié)合本辦法規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

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第五篇：人民日?qǐng)?bào)評(píng)論：文化產(chǎn)業(yè)振興

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)振興的重大舉措

我國(guó)第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺(tái)的又一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文化建設(shè)，把文化建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“四位一體”總體布局的重要組成部分。黨的十七大明確提出要興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力?！兑?guī)劃》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略決策，適應(yīng)文化建設(shè)面臨的新形勢(shì)和人民群眾的新期待，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措，對(duì)于繁榮文化市場(chǎng)，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的文化需求，提高文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。

去年以來(lái)發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)，凸顯了文化的特殊優(yōu)勢(shì)和特殊功能，也給文化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇和條件，為創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、逆勢(shì)快速發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中發(fā)揮其調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展的重要作用。加快振興文化產(chǎn)業(yè)，將會(huì)拉動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”做出積極貢獻(xiàn)。

《規(guī)劃》提出了到2011年末文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)五個(gè)“進(jìn)一步”的目標(biāo)，即文化市場(chǎng)主體進(jìn)一步完善，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，文化創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，文化產(chǎn)品和服務(wù)出口進(jìn)一步擴(kuò)大。圍繞這一目標(biāo)，《規(guī)劃》提出在當(dāng)前要著重發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)、實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、培育骨干文化企業(yè)、加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)、擴(kuò)大文化消費(fèi)、建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)和擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易等8個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)?！兑?guī)劃》目標(biāo)明確、思路清晰、重點(diǎn)突出、振奮人心，必將極大地推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

落實(shí)好《規(guī)劃》，必須深化文化體制改革，以體制機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，培育新型文化市場(chǎng)主體。要積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，推動(dòng)文化資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)和重組，培育骨干文化企業(yè)，打造文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者。要建立健全文化市場(chǎng)。要推動(dòng)文化與科技的融合，積極運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成一批有影響力的文化品牌。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

落實(shí)好《規(guī)劃》，要靠政策的大力推動(dòng)。要積極吸收社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國(guó)有文化企業(yè)的股份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。要加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，支持國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及跨地區(qū)整合，支持國(guó)有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口。

我們有理由相信，《規(guī)劃》付諸實(shí)施，必將推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新階段。時(shí)代賦予了重大機(jī)遇，我們要把宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員： 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供文化支持

即將過(guò)去的2008年是我們黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對(duì)各種歷史罕見(jiàn)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，同心同德、頑強(qiáng)拼搏，取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。中華民族博大豐厚的文明底蘊(yùn)、不畏艱險(xiǎn)的英雄氣概、眾志成城的民族精神，為我們戰(zhàn)勝困難、奪取勝利提供了有力的思想保證、輿論優(yōu)勢(shì)、文化支持。

文化事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分。文化不僅是人們陶冶道德情操、抒發(fā)愛(ài)國(guó)情懷、豐富藝術(shù)想象的重要載體，是昭示光明、凝聚力量、鼓舞人心的精神火炬，更是吹響社會(huì)進(jìn)步、和諧發(fā)展之音的時(shí)代號(hào)角。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)廣大文化工作者團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，為我們文化事業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。推陳出新的文化精品，自覺(jué)訴求的創(chuàng)新意識(shí)，初具規(guī)模的公共文化服務(wù)體系，人們?nèi)找尕S富的精神生活，不斷提高的民族文明素質(zhì)，日益增強(qiáng)的國(guó)家文化軟實(shí)力，這些成就標(biāo)志著我們已經(jīng)走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義文化的發(fā)展道路，標(biāo)志著中國(guó)文化在世界上的影響力正在不斷提升。

在目前激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，文化的地位和作用與日俱增，文化力量、精神訴求成為各國(guó)政府抵御經(jīng)濟(jì)寒潮的思想武器。面對(duì)持續(xù)蔓延的金融危機(jī)，我們要把握機(jī)遇、破冰前行，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，加大物質(zhì)文明建設(shè)十分重要，推進(jìn)文化建設(shè)、加快文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同樣十分重要。文化不僅是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的精神支柱，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。改革開(kāi)放30年積聚的物質(zhì)財(cái)富、人民對(duì)精神生活的持續(xù)需求，為文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了廣闊的空間。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式日漸低迷的情況下，以創(chuàng)意為核心的文化產(chǎn)業(yè)已成為前景廣闊的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷上升。2006年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5123億元，占GDP比重2.45%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為3.41%。一個(gè)由娛樂(lè)市場(chǎng)、演出市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、電影市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)、藝術(shù)品市場(chǎng)等組成的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系已經(jīng)形成；一批有實(shí)力的文化企業(yè)積極走向世界，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，具有中國(guó)特色的文化產(chǎn)品已成為展示國(guó)家形象的文化符號(hào)。

蓬勃發(fā)展的文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要推動(dòng)作用。與日漸低迷的傳統(tǒng)工業(yè)相比，以文化產(chǎn)業(yè)為支柱的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不容忽視。文化市場(chǎng)特別是農(nóng)村文化市場(chǎng)需求仍然存在著巨大潛力，文化消費(fèi)不斷高漲、文化產(chǎn)品持續(xù)繁榮，這些為擴(kuò)大內(nèi)需提供了需求空間。我們要充分利用業(yè)已形成多樣化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)品供給格局和傳播快、覆蓋廣、容量大的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，為擴(kuò)大內(nèi)需提供足夠的文化保障。

2009年，恰逢新中國(guó)成立60周年，是“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。繼續(xù)推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，讓文化建設(shè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，意義十分重大。今天，我們正站在新的歷史起點(diǎn)上，時(shí)代的進(jìn)步對(duì)文化提出了新的要求，社會(huì)的發(fā)展給文化賦予了新的使命，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定更為堅(jiān)實(shí)的精神力量，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：不斷推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

━━深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中央黨校重要講話之五

沒(méi)有先進(jìn)文化的積極引領(lǐng)，沒(méi)有人民精神世界的極大豐富，沒(méi)有全民族創(chuàng)造精神的充分發(fā)揮，國(guó)家的發(fā)展就會(huì)失去支撐，民族的振興也就無(wú)從談起。

深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話，縱覽波瀾壯闊的改革開(kāi)放歷程，我們深切地認(rèn)識(shí)到，文化是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容和精神動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，必須從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局出發(fā)，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，更好地保障人民群眾的文化權(quán)益。

改革開(kāi)放以來(lái)我們國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域取得的輝煌成就，同社會(huì)主義文化的發(fā)展密不可分。29年來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)的文化發(fā)展取得了舉世矚目的成就：理論和思想道德建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，文學(xué)藝術(shù)日益繁榮，公共文化投入不斷增加，公共文化服務(wù)體系正在建立，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)

格局初步形成，文化體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，中華文化國(guó)際影響力逐步增強(qiáng)。這一切，極大地改變了我國(guó)文化發(fā)展的格局，豐富了億萬(wàn)人民的文化生活，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義激蕩人心的文化樂(lè)章。

從文化事業(yè)的進(jìn)步，到文化產(chǎn)業(yè)的拓展，從文化體制的轉(zhuǎn)變，到文化內(nèi)容的創(chuàng)新，文化大發(fā)展的腳步留下了一組喜人的數(shù)字：圖書出版由1978年的1.45萬(wàn)種，發(fā)展到2006年的23.39萬(wàn)種；報(bào)紙由1978年的186種，增加到2006年的1935種。中國(guó)廣播電視已成為世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多的電子傳媒。互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，全國(guó)已有1.62億網(wǎng)民，居世界第二位；手機(jī)用戶4.87億，居世界第一。改革開(kāi)放初期被外國(guó)友人描述為“大城市的夜晚如同鄉(xiāng)村”的“寂靜的中國(guó)”，變成了有聲有色、充滿生機(jī)的文化中國(guó)。

回首新時(shí)期29年，人們能夠清晰地看到，黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)益所做出的巨大努力：廣播電視村村通、全國(guó)文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋建設(shè)??改革開(kāi)放讓中國(guó)文化釋放出巨大活力，“走出去”戰(zhàn)略推動(dòng)中華文化在國(guó)際舞臺(tái)上精彩亮相。伴隨著社會(huì)發(fā)展的腳步，中國(guó)人民的文化生活條件得到了前所未有的改善和提高，文化選擇日益多樣、精神產(chǎn)品不斷豐富、消費(fèi)水平穩(wěn)步提高。毛澤東在延安文藝座談會(huì)上所期望的文化大普及，在改革開(kāi)放的大環(huán)境下正一步步得以實(shí)現(xiàn)。

文化的發(fā)展和繁榮，不僅能推動(dòng)人民文化生活的進(jìn)步，更能凝聚民族精神，提升民族素質(zhì)，鑄就時(shí)代風(fēng)尚，打造國(guó)家“軟實(shí)力”。在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)當(dāng)今世界各種思想文化相互激蕩的大潮，面對(duì)國(guó)家發(fā)展和人民生活改善對(duì)文化發(fā)展的要求，面對(duì)社會(huì)文化生活多樣活躍的態(tài)勢(shì)，我們必須更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，更好地保障人民群眾的文化權(quán)益。這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有之義，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的顯著標(biāo)志。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，文化的發(fā)展，面臨著前所未有的機(jī)遇，擔(dān)負(fù)著前所未有的重任。我們要站在全面實(shí)施黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度上，大力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；大力培育文明風(fēng)尚，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，全面推進(jìn)文化體制改革，最大限度地?zé)òl(fā)廣大文化工作者勇于創(chuàng)新的積極性，使全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力充分釋放、文化創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，使當(dāng)代中華文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力。

中華文明博大精深，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。在當(dāng)代中國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大奮斗中，我們必將創(chuàng)造出無(wú)愧于悠久的歷史傳統(tǒng)、無(wú)愧于改革開(kāi)放偉大時(shí)代的燦爛文化，迎來(lái)社會(huì)主義文化建設(shè)的大發(fā)展大繁榮。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章：文化建設(shè)的新起點(diǎn)

今天，本報(bào)刊發(fā)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》。這個(gè)《綱要》，是我國(guó)文化建設(shè)的一幅壯美藍(lán)圖，是文化建設(shè)的一件大事?！毒V要》的實(shí)施，將成為文化發(fā)展的一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)主義文化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段?！毒V要》以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，與“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接、相配套，是第一個(gè)專門部署文化建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃?！毒V要》明確提出了建設(shè)社會(huì)主義文化的指導(dǎo)思想、方針原則、目標(biāo)任務(wù)，是推動(dòng)社會(huì)主義文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要文件，是在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)歷史進(jìn)程中推動(dòng)文化建設(shè)的重要文件，是在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中推動(dòng)先進(jìn)文化建設(shè)的重要文件。《綱要》的制定和實(shí)施，不僅對(duì)整個(gè)“十一五”時(shí)期的社會(huì)主義文化發(fā)展有重要的指導(dǎo)意

義，而且對(duì)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間社會(huì)主義文化發(fā)展具有全局性的深遠(yuǎn)的影響。

一部人類發(fā)展史表明，文化是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，是人類進(jìn)步的顯著標(biāo)志。一個(gè)民族的興盛，必定是從文化的繁榮開(kāi)始的；一個(gè)民族的發(fā)展，離不開(kāi)文化的支撐。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，與科技結(jié)合日益緊密，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用日益突出，越來(lái)越成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力強(qiáng)弱的重要尺度。國(guó)民之魂，文以化之；國(guó)家之神，文以鑄之。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，成為國(guó)家和民族的靈魂，體現(xiàn)著國(guó)家和民族的品格。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，文化既為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，要贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和國(guó)防實(shí)力，同樣需要強(qiáng)大的文化實(shí)力。

改革開(kāi)放以來(lái)我們國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域取得的輝煌成就，同社會(huì)主義文化的發(fā)展密不可分。２８年來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)的文化發(fā)展取得了舉世矚目的成就：理論和思想道德建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，輿論引導(dǎo)能力顯著增強(qiáng)，文學(xué)藝術(shù)日益繁榮；公共文化投入不斷增加，文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成，文化體制改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，中華文化面向世界、走向世界，在世界上的影響力逐步增強(qiáng)。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒看到，現(xiàn)階段我國(guó)文化發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和進(jìn)程還不相適應(yīng)，文化體制機(jī)制與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的形勢(shì)還不相適應(yīng)，文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、品種與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不相適應(yīng)，文化產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)。我們要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，牢牢把握社會(huì)主義文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以社會(huì)主義文化建設(shè)的新成果，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

制定一個(gè)好的發(fā)展規(guī)劃不容易，將好的規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需要付出更大的努力。全黨同志和黨的各級(jí)組織要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《綱要》的要求和部署上來(lái)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)黨對(duì)文化工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性，動(dòng)員全社會(huì)積極參與文化建設(shè)，努力營(yíng)造有利于社會(huì)主義文化發(fā)展的良好氛圍。要通過(guò)健全宏觀調(diào)控，完善文化工作機(jī)制，為文化發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。要加大和改進(jìn)政府文化建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善支持文化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，確?！毒V要》所提出的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。要深化文化體制改革，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，通過(guò)改革不斷破除制約社會(huì)主義文化發(fā)展的瓶頸和體制機(jī)制性障礙，營(yíng)造有利于發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。要堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高社會(huì)主義文化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

我們的國(guó)家所以偉大，我們的民族所以偉大，一個(gè)重要原因是我們?cè)鴦?chuàng)造了燦爛的文化。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征途上，在當(dāng)代中國(guó)人民的不懈奮斗中，我們有信心，有能力發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，為中華民族偉大復(fù)興作出新貢獻(xiàn)。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：積極穩(wěn)妥推進(jìn)文化體制改革

文化體制改革涉及面廣，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，要進(jìn)一步解放思想，勇于實(shí)踐，按照區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)的原則，既要大膽探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，又要十分慎重、細(xì)致有序，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革。

文化體制改革的任務(wù)十分艱巨。我們要深刻理解、全面把握深化文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)，更加明確地以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)。要緊緊圍繞重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、健全政策法規(guī)、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決主要矛盾，破解難點(diǎn)問(wèn)題。要在文化體制改革大方向明確的前提下，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，從點(diǎn)到面，分階段、分步驟地推動(dòng)文化體制改革全面展開(kāi)。

文化體制改革有其特殊性、復(fù)雜性，必須從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。中國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r很不平衡，文化領(lǐng)域的行業(yè)、單位的特性也不一樣。我們要按照中央確定的方針要求，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)各地區(qū)文化體制改革和發(fā)展需要，制定適合本地實(shí)際的相關(guān)政策和改革措施，穩(wěn)步實(shí)施，工作進(jìn)度不提統(tǒng)一要求，完成時(shí)間不搞整齊劃一。要區(qū)別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)；以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。要確保文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、行政管理體制改革，與國(guó)家不斷完善的法律法規(guī)體系相互配套、相互銜接。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把文化體制改革納入黨委和政府重要議事日程，加強(qiáng)調(diào)查研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)，確保文化體制改革沿著正確方向順利實(shí)施。要建立健全文化體制改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保整個(gè)改革工作有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、積極穩(wěn)妥地開(kāi)展。要把深化改革與加快發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)宏觀管理與增強(qiáng)微觀活力結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)思想政治工作與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)廣大文化工作者和各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，支持和參與改革。

體制改革勢(shì)在必行，文化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。各級(jí)黨委和政府一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《若干意見(jiàn)》，充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和緊迫性，深刻領(lǐng)會(huì)深化文化體制改革的精神實(shí)質(zhì)，銳意進(jìn)取，勇于實(shí)踐，積極穩(wěn)妥地把文化體制改革推向前進(jìn)。這樣，我們就一定能夠加快發(fā)展我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求，建設(shè)更加繁榮的社會(huì)主義先進(jìn)文化。