第一篇：論深化文化體制改革解放發(fā)展文化生產(chǎn)力

相關(guān)專題：深化文化體制改革

文化發(fā)展的根本出路在于改革創(chuàng)新

——二論深化文化體制改革解放發(fā)展文化生產(chǎn)力

如果說發(fā)展是文化建設(shè)的根本目的，那么路徑就是文化體制機制的改革創(chuàng)新。

胡錦濤總書記在中央政治局二十二次集中學(xué)習(xí)中明確要求，要按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，推動文化體制改革在重點領(lǐng)域取得進展。省委書記石宗源在省委中心組集體學(xué)習(xí)總書記重要講話精神時強調(diào)指出，進一步深化對加快我省文化發(fā)展根本出路在于改革創(chuàng)新的認識。改革創(chuàng)新是時代精神的核心內(nèi)容，是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。我省文化發(fā)展不僅與東中部省份相比有較大差距，而且也落后于毗鄰的西部省份。文化發(fā)展總體水平還不夠高，文化單位散、小、弱；文化產(chǎn)業(yè)實力較弱，多數(shù)國有文化單位(企業(yè))活力不足、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯；民營文化企業(yè)發(fā)展快但規(guī)模較小，新興文化產(chǎn)業(yè)方興未艾但市場競爭力較弱；文化與旅游結(jié)合雖有成效但在深度、廣度上仍需加強；文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的力度還要加大；文化人才隊伍建設(shè)亟待加強；等等。

我省要搶抓文化發(fā)展的歷史機遇，最根本的出路在于改革創(chuàng)新，希望在于改革創(chuàng)新。誰改革創(chuàng)新意識強，醒得早、起得快、力度大，誰就能增強活力、贏得市場、快速發(fā)展。深化文化體制改革，在新起點上推動文化體制機制創(chuàng)新，是繁榮我省文化事業(yè)和做大做強文化產(chǎn)業(yè)的必由之路。因

此，必須加快推進改革，從根本上破除不利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，不斷解放和發(fā)展我省文化生產(chǎn)力。

改革是一場利益的博弈和調(diào)整，一個建立科學(xué)的利益整合機制的過程。改革是改變優(yōu)不勝，劣不汰的局面，是讓人“換飯碗”，而不是讓人“丟飯碗”；是讓大家干得更好、活得更好，而不是讓大家無事可干、無路可走；是維護大多數(shù)人的根本利益，而不是保護阻礙發(fā)展的既得利益。強力推進的文化體制改革釋放出巨大的文化資源和制度能量。我省2006年尤其是2008年4月全國文化體制改革工作會議以來，不斷加大力度，積極穩(wěn)妥推進文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，誕生了一批脫胎于原有國有文化事業(yè)單位的文化企業(yè)，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏被打破了，一些曾經(jīng)被壓抑的創(chuàng)意生產(chǎn)力得到釋放，一批合格的文化產(chǎn)業(yè)市場主體在成長，改革改出了生機，改出了效益，改出了無限的前景。

通過體制機制改革，省廣電網(wǎng)絡(luò)率先在全國破解了“廣電第一難事”，實現(xiàn)了一省一網(wǎng)，創(chuàng)造出全國廣為借鑒的西部樣本，令我省有線電視產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)化水平得到很大提升；貴州電視文化傳媒有限公司、貴州大眾廣播傳媒有限公司實現(xiàn)了跨省聯(lián)盟；貴州出版集團、貴州日報報業(yè)集團實現(xiàn)了跨地經(jīng)營、跨行業(yè)發(fā)展改革不但使這些文化企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績接連攀升，也改變了過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏多元贏利渠道，抗風(fēng)險能力弱的困局。

通過體制機制改革，貴州京劇院、省雜技團“出人、出戲、出效益”；瀕臨倒閉的的遵義川劇團起死回生，巡演9省市闖出大市場；打破體制壁壘，孕育出全國第一家民營企業(yè)出資、政府支持的職業(yè)交響樂團的貴陽交響樂團??改革激活了貴州文化人的雄心壯志和市場潛能。

眼下，文化體制改革進入“深水區(qū)”。從總體上講，我省改革推進的深度、進度、廣度和發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量、水平，與全國不少省份相比仍然存在較大差距，尤其是文化藝術(shù)、廣播電影電視、新聞出版等領(lǐng)域的改革多數(shù)處在探索轉(zhuǎn)企改制的階段，尚未形成更多真正的合格市場主體，一些地區(qū)、部門和單位改革進展緩慢、欠賬較多。因此，要更加自覺、更加主動地加快改革步伐，用改革來促進發(fā)展，解決文化體制面臨的深層次矛盾，用發(fā)展來解決改革中出現(xiàn)的新問題，建立科學(xué)合理、靈活高效的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。

改革不是小打小鬧、修修補補，是要動真格、下真功。改革就是要破解發(fā)展難題，意味著碰硬石頭、啃硬骨頭。要加快國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位改革，積極推進文化管理體制改革。要把人才作為關(guān)鍵，激發(fā)文化工作者的創(chuàng)新激情和創(chuàng)造活力，努力營造人才輩出、創(chuàng)意涌流的文化環(huán)境，使各方文化人才近悅遠來。

全省上下要樹立“早改早主動、晚改就被動、不改沒出路”的觀念和市場配置文化資源的理念，通過改革解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，用改革凝聚人心，用改革的辦法解決前進中的問題。注重從我省文化發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱的實際出發(fā)，把中央精神和我省實際結(jié)合起來，按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進、逐步推開”的原則要求，注重提高改革決策的科學(xué)性、增強改革措施的協(xié)調(diào)性，推動文化體制改革取得新進展。

這是一個蓬勃發(fā)展的時代，一個百舸爭流的年代，風(fēng)險與機遇并存，挑戰(zhàn)與希望同行。文化發(fā)展已到了在一個不進則退、慢進也是退的歷史緊要關(guān)口，我們無路可退，也無法置身事外。國際國內(nèi)形勢都要求我們克服

徘徊觀望，消極等待的思想，加快改革進度，否則體制改革就會錯失良機，無功而返，影響我省文化體制改革的大局，影響全面建設(shè)小康社會的進程。

第二篇：不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力

不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力

發(fā)布時間：2009年08月18日 15:24 作者：陳敏爾

一個國家的綜合競爭力，既包括由經(jīng)濟、軍事等表現(xiàn)出來的硬實力，也包括以文化（這里指狹義文化，即精神文化）、制度等展示出來的軟實力。文化作為軟實力的核心表現(xiàn)形式，越來越成為綜合競爭力的重要組成部分。充分發(fā)揮文化軟實力在促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步、提高人的素質(zhì)、增強綜合競爭力中的作用，是浙江經(jīng)濟社會進入新的發(fā)展階段的迫切需要。增強浙江的文化軟實力，必須按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

在文化體制改革上取得新的突破，增強文化發(fā)展的創(chuàng)新能力

可持續(xù)的文化創(chuàng)新能力，是文化發(fā)展的不竭源泉。進入新世紀新階段，文化賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、社會環(huán)境、傳播條件發(fā)生了新的變化。所有這些，對文化創(chuàng)新提出了新的要求。增強文化發(fā)展的創(chuàng)新能力，最根本的途徑就是深化改革，革除制約文化發(fā)展的體制性障礙，形成有利于多出精品、多出人才、多出效益的文化管理體制和運行機制。浙江文化體制改革經(jīng)過一年半的試點，積累了一定的經(jīng)驗，取得了明顯的階段性成果。與此同時，隨著改革不斷向縱深推進，一些深層次的問題和矛盾開始顯現(xiàn)，改革進入了攻堅階段。我們必須進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，擴大改革試點，突出改革重點，形成改革亮點，不斷增強文化發(fā)展的創(chuàng)新能力。

著力于文化發(fā)展理念的創(chuàng)新。進一步推進文化創(chuàng)新，就要不斷破除不合時宜的觀念和意識，與時俱進地確立新的文化發(fā)展理念。具體地說，就是要確立以人為本的文化理念，充分認識到：人民群眾既是文化的創(chuàng)造者也是文化的享有者，在重視打造文化精品的同時，更加重視把文化精品推向大眾，努力滿足最廣大人民群眾的文化需要；確立文化統(tǒng)籌發(fā)展的理念，注重城鄉(xiāng)文化發(fā)展的統(tǒng)籌，注重區(qū)域文化發(fā)展的統(tǒng)籌，注重公益性文化與經(jīng)營性文化的統(tǒng)籌，注重文化的存量改革與增量發(fā)展的統(tǒng)籌，注重國辦文化與民辦文化的統(tǒng)籌，實現(xiàn)文化的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；確立以文化促和諧的理念，致力于弘揚和諧的文化精神，用先進文化啟迪和引導(dǎo)人民群眾形成良好的道德品質(zhì)，以人民群眾文明素質(zhì)的提高，夯實建設(shè)平安浙江、構(gòu)建和諧社會的思想文化基礎(chǔ)。

著力于文化發(fā)展思路的創(chuàng)新。要堅持把改革作為發(fā)展的動力，用改革的思路落實《浙江省文化建設(shè)“四個一批”規(guī)劃》，推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)取得顯著進展。建設(shè)一批重點文化設(shè)施，就是要加大政府對公共文化設(shè)施建設(shè)的投入力度，重點建設(shè)一批標志性文化設(shè)施和城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施。發(fā)展一批重點文化產(chǎn)業(yè)，就是要積極扶持發(fā)展報刊出版業(yè)、廣播影視業(yè)、印刷發(fā)行業(yè)、體育服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育高新媒體業(yè)、文化經(jīng)紀業(yè)、現(xiàn)代廣告業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)。培育一批重點文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，就是要培育一批以影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)、文化旅游名勝區(qū)、工藝美術(shù)制造區(qū)、印刷包裝產(chǎn)業(yè)區(qū)、文體用品制造區(qū)為代表的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。壯大一批重點文化企業(yè)，就是要通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，壯大一批以大型文化集團為龍頭、中小型文化企業(yè)為主體、具有較強競爭力的文化企業(yè)。

著力于文化管理體制的創(chuàng)新。要積極探索、努力形成既符合先進文化發(fā)展要求，又符合市場發(fā)展規(guī)律，能夠有效引導(dǎo)精神產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的管理新體制。要進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，完善管理體制，規(guī)范各自職能，“進足退夠”，切實解決缺位和越位的問題。要進一步整合現(xiàn)有文化資源，依法規(guī)范文化市場秩序，健全文化市場體系，推進文化市場綜合行政執(zhí)法，深入開展“掃黃打非”斗爭，有效保護知識產(chǎn)權(quán)，凈化文化市場環(huán)境。要進一步探索國有文化資產(chǎn)管理制度，健全協(xié)調(diào)機制，提出國有文化資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、考核分配的具體辦法，把堅持正確導(dǎo)向與保值增值統(tǒng)一起來。

著力于文化發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)新。要注重抓好規(guī)劃，結(jié)合各地各部門文化建設(shè)的實際，抓住重點項目，針對薄弱環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃中突出文化發(fā)展規(guī)劃。注重完善政策保障，堅持和完善支持文化公益事業(yè)發(fā)展的政策，認真落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，健全鼓勵民營資本投資文化的相關(guān)政策，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。注重文化法制建設(shè)，逐步形成有利于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，推進文化發(fā)展的法制化、規(guī)范化。注重文化行業(yè)組織建設(shè)，充分發(fā)揮社聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等群眾團體，記協(xié)、報協(xié)、廣電、演藝、印刷等行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、完善中介服務(wù)等方面的積極作用。

在文化事業(yè)發(fā)展上取得新的突破，增強公共文化的服務(wù)能力

公共文化服務(wù)作為現(xiàn)代文明的標志，在一些發(fā)達國家已經(jīng)有了幾百年的歷史。把建立公共文化服務(wù)體系、增強公共文化服務(wù)能力作為建設(shè)文化大省的目標，是在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的先進性建設(shè)大背景下的一種新的文化自覺。近年來，浙江在全國較早地實行了公共博物館免費參觀，大力推進面向基層、面向群眾精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，積極探索公益文化社會辦的新路，取得了明顯成效。要堅持把公益性文化事業(yè)作為實現(xiàn)人民群眾文化利益的基本途徑，堅持把社會效益放在首位，堅持把為全社會提供更多更好的公共文化服務(wù)作為重要目標，努力形成覆蓋全省的比較完備的公共文化服務(wù)體系。

充分發(fā)揮公共財政的支撐作用。十六大以來，浙江的文化體制改革實際上是從文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩翼推進的。在這一過程中，各級政府對公益性文化事業(yè)的投入明顯增多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強，有效地緩解了公共文化歷史上欠賬較多的矛盾。要進一步增強公共文化服務(wù)能力，堅持以政府為主導(dǎo)，繼續(xù)加大投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，改進投入方式，扶持重要新聞媒體和社會科學(xué)研究機構(gòu)，扶持體現(xiàn)浙江特色和水準的重大文化項目和藝術(shù)院團，扶持對重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護，扶持基層特別是農(nóng)村和社區(qū)的文化陣地建設(shè)；繼續(xù)探索公益文化社會辦的路子，改變在計劃經(jīng)濟時代形成的政府一包到底的習(xí)慣做法，運用政策引導(dǎo)、表彰獎勵、優(yōu)化服務(wù)等手段，支持社會力量參與公益性文化事業(yè)，形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的公益文化發(fā)展新格局。

充分體現(xiàn)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的基本要求?；鶎尤罕娛巧鐣蓡T的大多數(shù)，能否維護群眾的文化權(quán)益、滿足群眾的文化需求的問題，實質(zhì)上是文化為什么人服務(wù)的問題，是文化建設(shè)的方向問題。當前，要特別注重體現(xiàn)文化建設(shè)的大眾情懷，眼光向下、重心下移，加大面向基層、面向群眾的公共文化服務(wù)。要注重基層文化陣地建設(shè)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)配套文化設(shè)施和村級文化中心建設(shè)，繼續(xù)推進廣播電視“村村通”和廣播電視農(nóng)村入戶工程建設(shè)，推動企事業(yè)單位內(nèi)設(shè)文化設(shè)施與周邊農(nóng)村、社區(qū)的共享。要注重基層文化陣地的內(nèi)容建設(shè)，積極組織娛樂類文化產(chǎn)品、信息類文化產(chǎn)品、教育類文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，為群眾提供大量能享受娛樂、接受教育、感受文明的文化產(chǎn)品和文化活動。要注重重點群體的精神文化生活，把青少年尤其是未成年人，老年人尤其是農(nóng)村老年婦女，外來人口尤其是外來民工作為文化服務(wù)的重點，千方百計為他們提供健康有益的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

充分激發(fā)公益文化事業(yè)的內(nèi)在活力。在社會主義市場經(jīng)濟條件下構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，其基本特征應(yīng)該是開放和共享，而不是計劃和分配。這就要求在政府加大投入的同時，公益文化事業(yè)也要以改革為動力，增強發(fā)展活力，提高服務(wù)水平。要轉(zhuǎn)換機制，進一步深化公益性國有文化單位勞動人事、收入分配和社會保障三項制度改革，逐步建立競爭、激勵、約束機制，充分調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性。要采取多種形式面向群眾、面向市場，根據(jù)群眾的需求來改進服務(wù)，通過內(nèi)容、形式、手段、載體的創(chuàng)新來改進服務(wù)，通過文化設(shè)施的共享共用來改進服務(wù)。要整合資源，有效利用各類公益性文化資源，降低文化公共管理和服務(wù)成本，提高國有文化資源的使用效率。

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新的突破，增強文化發(fā)展的競爭能力

文化競爭力是占領(lǐng)國際國內(nèi)文化市場、發(fā)揮文化影響力的決定性因素。文化競爭力既包括文化產(chǎn)品和文化人才的競爭力，也包括文化企業(yè)和文化品牌的競爭力。在經(jīng)濟全球化的背景下，文化競爭力在更大程度上取決于文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。應(yīng)該看到，浙江是物質(zhì)資源小省，又是文化資源大省。增強浙江文化發(fā)展的競爭力，就要把加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要突破口，促進浙江由文化資源大省轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)大省。

面向市場，重塑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。培育一大批具有活力和競爭力的文化發(fā)展主體，是文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。國有文化單位是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，必須通過轉(zhuǎn)換機制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大規(guī)模，成為真正意義上的文化企業(yè)。要進一步推進“事轉(zhuǎn)企”的改革，在政策允許范圍內(nèi)，對新聞媒體中的經(jīng)營部分，一般性文化產(chǎn)品的制作銷售單位，一般性的藝術(shù)表演團體等實行分類分步轉(zhuǎn)企改制，使其單位性質(zhì)、人員身份從事業(yè)轉(zhuǎn)為企業(yè)。要進一步推進投資主體多元化，在政策允許的范圍內(nèi)，進行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸納多元社會資本，建立新型的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。要進一步推進集團化建設(shè)，建立和完善宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)相對獨立、黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進資源整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進跨地區(qū)跨行業(yè)發(fā)展。

面向社會，壯大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量。浙江非公有制經(jīng)濟十分發(fā)達，民間參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情很高。要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，把民營文化企業(yè)作為浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點，努力形成以國有文化企業(yè)為主導(dǎo)、多種所有制文化企業(yè)共同發(fā)展的開放格局。要積極鼓勵現(xiàn)有大型民營企業(yè)集團進入國家允許的文化領(lǐng)域，扶持現(xiàn)有文化企業(yè)中具有一定規(guī)模、較大潛力的企業(yè)擴大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模，培育一批龍頭民營文化企業(yè)。要積極利用浙江經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)特色，發(fā)展各類“專、精、特、新”民營文化企業(yè)，促進集約發(fā)展，形成一批專業(yè)特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。要積極優(yōu)化民營文化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強引導(dǎo)、管理和服務(wù)，促進民營文化企業(yè)成為社會主義精神文明建設(shè)的有機組成部分。

面向高新技術(shù)，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次。隨著數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，運用現(xiàn)代經(jīng)營理念整合產(chǎn)業(yè)要素，以高新技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)水平，是文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。一方面，要積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，推動信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合，推動高新技術(shù)在報刊、出版、印刷、影視等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的運用，不斷提高技術(shù)含量，促進傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，從粗放型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。另一方面，要大力發(fā)展新興高新技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)，從浙江實際出發(fā)，進一步扶持浙江新華書店集團有限公司等連鎖企業(yè)發(fā)展，加強品牌建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)拓展；進一步加快動畫、游戲等新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快杭州濱江、中國美院動漫產(chǎn)業(yè)兩大基地建設(shè)，努力打造集動畫制作、研發(fā)、教學(xué)于一體的動畫產(chǎn)業(yè)強省；進一步推進數(shù)字電視發(fā)展，加快數(shù)字電視多種功能的開發(fā)、推廣和利用。通過努力，使高新文化產(chǎn)業(yè)成為浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的重要增長點，把浙江打造成為全國文化產(chǎn)品的先進制造基地。

（作者：中共浙江省委常委、宣傳部長）

第三篇：深化文化體制改革

深化文化體制改革 加大公益事業(yè)投入 最大限度地滿足人民群眾的精神文化需求

中共大東區(qū)委員會

大東區(qū)是沈陽市五城區(qū)之一，近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，不斷加強對全區(qū)文化建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，深刻認識文化工作和文化體制改革的重要意義，用加強文化建設(shè)的實際行動，促進全區(qū)各項工作的扎實開展。幾年來，在文化設(shè)施建設(shè)、文物保護、廣泛開展群眾文化活動進而強化區(qū)域大文化建設(shè)等方面，做出了積極的努力，特別是黨的十六屆四中全會明確提出深化文化體制改革以來，區(qū)委、區(qū)政府進一步加強了文化建設(shè)的力度，通過推進文化事業(yè)單位改革、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、健全和完善公共文化設(shè)施，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，全區(qū)上下呈現(xiàn)出文化繁榮，經(jīng)濟發(fā)展，社會進步的良好局面。2005年大東區(qū)榮獲“全國文化先進區(qū)”稱號。下面，結(jié)合幾年來的工作實踐，談一談我們的體會和主要做法：

一、深刻領(lǐng)會中央精神，充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性

自2003年起，我國實施文化體制改革試點工作以來，區(qū)委、區(qū)政府就開始結(jié)合大東區(qū)的特點，調(diào)整全區(qū)的文化發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)委、區(qū)政府認為，大東區(qū)是沈陽市的工業(yè)城區(qū)，歷史上是沈陽的民族工業(yè)發(fā)祥地，大東區(qū)的工業(yè)發(fā)展步伐可以概括為起源于清末，崛起于民國，成熟于新中國的“一五”時期建設(shè)，在工業(yè)主導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟的模式下，計劃經(jīng)濟的影子始終影響著文化建設(shè)，如何讓工業(yè)城區(qū)增加文化含量，以文化的推動力來促進全區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，成為區(qū)委、區(qū)政府全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要課題。

黨的十六屆四中全會把提高建設(shè)社會主義先進文化能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要任務(wù)，明確提出深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。區(qū)委、區(qū)政府進一步認識到，文化工作和文化體制改革是社會發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會進步的顯著標志，是滿足人民群眾精神文化需求，增強民族自信心和凝聚力、促進人的全面發(fā)展的需要。為此，區(qū)委、區(qū)政府提出，要堅持以人為本，創(chuàng)造出更多更好的精神文化產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進人的全面發(fā)展，為全區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)提供精神動力和智力支持；要一手抓公益文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，推動社會主義文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展；要堅持以體制機制創(chuàng)新為重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破；要堅持把體制機制創(chuàng)新和文化創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，以改革促發(fā)展。在區(qū)委、區(qū)政府的充分認識和高度重視下，大東區(qū)拉開了文化體制改革的序幕。

二、深化文化體制改革，塑造城區(qū)文化形象，促進全區(qū)文化事業(yè)的快速發(fā)展

隨著社會的發(fā)展，文化發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)大東區(qū)的實際，抓住文化體制改革的有利時機，從構(gòu)筑大文化建設(shè)形象識別系統(tǒng)入手，不斷對公益事業(yè)加大投入，使全區(qū)的文化品位、文化形象、文化氛圍都發(fā)生了深刻變化。

（一）重視CIS成果運用，塑造城區(qū)文化形象品牌 區(qū)委、區(qū)政府認識到，社會發(fā)展到一定階段，競爭已從經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)化到文化形態(tài)。加強文化建設(shè)，是凝聚振興力量的重要手段。要通過加強文化建設(shè)，促進區(qū)域共同理想和價值觀念的形成。為此，區(qū)委、區(qū)政府專門成立了“大東區(qū)大文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“大東區(qū)大文化建設(shè)形象識別系統(tǒng)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)”，將企業(yè)文化形象識別系統(tǒng)（CIS）引入城區(qū)，形成具有地域特色大文化形象識別系統(tǒng)。這個文化建設(shè)形象識別系統(tǒng)（CIS）由理念識別系統(tǒng)（MIS）、視覺識別系統(tǒng)（VIS）和行為識別系統(tǒng)（BIS）組成。通過制定具有約束力的推行規(guī)范，要求全面導(dǎo)入CIS，強化理念、視覺、行為識別系統(tǒng)的宣傳灌輸，循序漸進地引導(dǎo)全區(qū)機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)，把大文化建設(shè)形象識別系統(tǒng)納入對外宣傳、員工教育、行為規(guī)范、公務(wù)活動和群眾文化活動之中，同時，組織CIS理論與實踐學(xué)習(xí)研討、舉辦報告會和黨校專 題輔導(dǎo)講座、編寫市民教育手冊、開展知識競賽等，使大文化建設(shè)形象識別系統(tǒng)在全區(qū)得到有效推行。

在城區(qū)建立大文化建設(shè)形象識別系統(tǒng)，是區(qū)委、區(qū)政府在深化文化體制改革上邁出的重要一步，是城區(qū)文化建設(shè)的一次全新探索和有益嘗試，是提高城市管理水平的有效途徑，對提升城區(qū)形象，凝聚城區(qū)力量，增強城區(qū)實力具有舉足輕重的意義。通過構(gòu)筑區(qū)域特色文化，帶動了機關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化和社區(qū)文化建設(shè)。

（二）重視文化設(shè)施建設(shè)，努力為群眾提供必要的活動場所

在積極推進大文化建設(shè)的同時，區(qū)委、區(qū)政府把文化設(shè)施建設(shè)作為構(gòu)筑大文化建設(shè)的重要組成部分，給予了高度重視。在區(qū)級文化設(shè)施建設(shè)上，繼區(qū)文化館2002年投入使用后，2005年又開始籌劃區(qū)圖書館的改造，經(jīng)過多次選址論證，最后確定修復(fù)占地面積5190平方米、建筑面積3260平方米的一處民國時期建筑，目前，已投入900多萬，預(yù)計在十月份竣工交付使用，將極大地改善圖書館的辦館條件，為廣大群眾提供一個良好的閱覽、借閱環(huán)境。

為加強全區(qū)未成年人思想道德建設(shè)，今年，區(qū)委、區(qū)政府還對區(qū)少年宮投入資金，從內(nèi)到外進行全面整修，確保未成年人思想道德建設(shè)工作的“硬件”條件不斷改善。

在加強區(qū)級文化設(shè)施建設(shè)的同時，區(qū)委、區(qū)政府站在保 護文物就是保護歷史的高度，共計投入1000多萬元，對大東區(qū)內(nèi)的民國時期一些奉系政要公館進行了全面維修，從而使大東區(qū)的公益性設(shè)施不斷增加，為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系奠定了一定的“硬件”基礎(chǔ)。

區(qū)級文化設(shè)施的不斷改善和增加，促進了街道文化工作的不斷進步，全區(qū)各街道在加強原有文化站建設(shè)的同時，還積極與本地區(qū)的企事業(yè)單位協(xié)調(diào)溝通，采取資源共享的方式來擴大群眾文化活動陣地，不斷滿足群眾就近、就便參加文化活動的需求。此外，區(qū)委、區(qū)政府在著力改善社區(qū)辦公條件的情況下，逐步增加和擴大社區(qū)文化活動室的面積，到目前，全區(qū)164個社區(qū)80%有了文化活動室和社區(qū)文化廣場，這些文化陣地成為全區(qū)公益性文化設(shè)施的重要組成部分，形成了以區(qū)文化館、圖書館為中心，街道辦事處為輻射，連接社區(qū)的三級文化活動陣地網(wǎng)絡(luò)。

（三）重視活動的創(chuàng)新，滿足群眾精神文化需求 全區(qū)文化設(shè)施建設(shè)促進了群眾文化活動的廣泛開展。為提高大東區(qū)的文化品位，跳出區(qū)級文化活動老框子，創(chuàng)新區(qū)級文化工作內(nèi)容，2005年，大東區(qū)組織全省作家和文學(xué)愛好者走進大東，通過參觀、訪談，參加大東的相關(guān)活動，看大東的歷史和現(xiàn)在，感受大東的厚重與變化，創(chuàng)作了一批散文作品，區(qū)里將這些作品匯集成書，出版了《文化眼睛看大東》散文集。同時，區(qū)里還為廣大文學(xué)愛好者搭建了展示才華的平臺，開展了“東城群眾文藝創(chuàng)作獎”創(chuàng)作活動。首屆“東城群眾文藝創(chuàng)作獎”收到征稿700多篇，今年，我們在沈陽人民廣播電臺文藝臺舉行了“東城群眾文藝創(chuàng)作獎”頒獎典禮，30位獲獎作者分別得到1000、800、500元的獎勵。這項活動極大地調(diào)動了文學(xué)愛好者的創(chuàng)作熱情，也豐富了全區(qū)群眾文化活動。

2005年10月，我們在全市五城區(qū)中率先成立了“大東區(qū)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會”，目前，共成立了書法家協(xié)會、攝影家協(xié)會等7個文藝家協(xié)會，共有會員600余人。著名作家冰心弟子冰人的《冰人文集》首發(fā)式的成功舉辦；以東北大馬路和汽車工業(yè)崛起為背景的長篇小說《東北大馬路》創(chuàng)作完成；“詩情畫意迎世園，激情澎湃頌大東”文藝創(chuàng)作系列活動的開展；“知榮辱、迎世園、頌大東”百名小作家征文大賽等，文化活動豐富多彩，文化精品層出不窮。我區(qū)的文化內(nèi)涵、文化特色和文化形象已經(jīng)日益凸顯并逐步形成。

為了不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容，今年5月，區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合大東區(qū)工業(yè)城區(qū)的特點，發(fā)揮企業(yè)文化對區(qū)域文化建設(shè)的促進作用，組織策劃了“五月的鮮花”大東區(qū)工業(yè)文化巡禮活動，并在沈陽電視臺錄播了“五月的鮮花”大東區(qū)工業(yè)文化展示電視晚會。企業(yè)文化的推出，進一步豐富了大東區(qū)文化活動內(nèi)容，也為企業(yè)重視文化建設(shè)起到了促進作用。

（四）重視文化事業(yè)單位的改革，提高服務(wù)水平和服務(wù) 能力

文化企事業(yè)單位改革的目標，就是要擯棄舊體制，形成富有活力的文化管理體制和運行機制。在我們區(qū)級層面上的文化事業(yè)單位，分為兩類，一是公益性的文化事業(yè)單位，我們有四家；二是經(jīng)營性文化事業(yè)單位，我們也有四家。2005年，我們在文化系統(tǒng)的公益性文化事業(yè)單位——區(qū)文化館和圖書館進行了內(nèi)部的人事、收入分配和社會保障“三項制度”改革，首先是在館長的配備上，采取公開報名、競聘演講、群眾投票等程序，公開、公正、公平競爭，兩位館長都是在群眾的監(jiān)督下產(chǎn)生的；其次是副館長的產(chǎn)生，過去，副館長由館長提名，這次，我們同樣采取公開報名、競聘演講、群眾投票等程序，公開、公正、公平競爭地產(chǎn)生副館長。兩館的在崗館員則采取考核業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績的方式，決定是否勝任；對文化館新進的3名業(yè)務(wù)干部，經(jīng)人事局批準，專門到沈陽音樂學(xué)院和魯迅美術(shù)學(xué)院擇優(yōu)錄用。通過用人制度的改革，在崗的人員更加勤奮，新進的人員珍惜難得的機會，使得兩館的活力增強，人的精神面貌發(fā)生了極大的變化，過去那種懶散和出工不出力等問題迎刃而解。第三是在兩館內(nèi)部建立崗位管理體系，實行崗位分類，嚴格考勤制度和獎勵分配制度。在改革的促進下，文化館的組織、輔導(dǎo)能力得到強化；圖書館簡化辦證、借閱手續(xù)，主動熱情為讀者服務(wù)等受到讀者好評。在深化公益性文化事業(yè)單位改革的同時，按照市委和市文改辦的要求，年初以來，我們對全區(qū)公益性文化事業(yè)單位被侵占、挪用情況進行了全面的自查、自糾，并在6月中旬前全部恢復(fù)了文化服務(wù)功能，保障了群眾的文化權(quán)益。

關(guān)于經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革，我們有四家影劇院，目前我們正在進行資產(chǎn)存量、人員工資、社會保障等方面的調(diào)查摸底工作，以便先確立試點單位，為事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)或分流做好前期的準備工作。

三、文化體制改革當中存在的問題及建議

就大東區(qū)的文化體制改革工作來看，主要存在如下兩個問題：

第一、公益性的事業(yè)單位工資制度無法按崗定酬，優(yōu)勞優(yōu)酬。因為公益性文化事業(yè)為全額撥款的事業(yè)單位，工資制度是統(tǒng)一的，助理館員的工資是一樣的標準，館員的工資也是一樣的標準，各單位不太可能自己另起爐灶，只能是在年終獎上獎優(yōu)罰劣。

第二、經(jīng)營性的文化事業(yè)單位由于市里沒有對區(qū)級的經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)有明確的操作政策和標準，使區(qū)里的改革還沒有實質(zhì)性的進展。

為此，我們建議市里能夠?qū)^(qū)一級的公益性文化事業(yè)單位，經(jīng)營性的文化事業(yè)單位分別出臺相應(yīng)的政策，指導(dǎo)我們做好文化體制改革工作，進而全面落實文化體制改革任務(wù)。

第四篇：深化文化體制改革

當前，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。

順利實現(xiàn)“十二五”時期奮斗目標文化發(fā)展目標任務(wù)，需要加快推進文化改革發(fā)展，推動文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當今世界綜合國力競爭一個顯著的特點就是文化的地位和作用更加突出，需要大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、大力發(fā)揚社會主義先進文化，不斷擴大中華文化國際影響力，形成與我國國際地位相稱的文化軟實力，在日趨激烈的綜合國力競爭中贏得主動。

當前我國文化建設(shè)同經(jīng)濟發(fā)展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應(yīng)；同推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的要求還不完全適應(yīng)；同擴大對外開放的新形勢還不完全適應(yīng)，需要從戰(zhàn)略上研究和部署文化改革和發(fā)展問題，以改革創(chuàng)新的思路辦法和更有力的政策措施推動文化又好又快發(fā)展。

深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進一步為全黨全國各族人民建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義提供強大精神力量。

第五篇：深化文化體制改革

深化文化體制改革

需要把握的重點

1、把握正確方向，把符合社會主義精神文明建設(shè)要求與適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律結(jié)合起來堅持文化體制改革的的正確方向，關(guān)系到黨和國家工作大局，關(guān)系到國家文化安全和社會政治穩(wěn)定，關(guān)系到中國特色社會主義的前途和命運。深化文化體制改革，最根本的一條，就是改革的方向不能變，正確的導(dǎo)向不能變，堅持社會主義原則不動搖。具體來說，就是要根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，始終堅持當對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持社會主義先進文化的前進方向。要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，圍繞中心、服務(wù)大局，弘揚主旋律，提倡多樣化，大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅持抵制腐朽文化。

2、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把加強宏觀管理與增強微觀活力結(jié)合起來深化文化體制改革，必須以體制機制創(chuàng)新為重點，僅僅圍繞重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決主要矛盾，破解難點問題，努力形成科學(xué)有效的宏觀管理體制和富有效率的微觀運行機制，實現(xiàn)加強宏觀管理與增強微觀活力的有機結(jié)合。加強宏觀管理，形成職責(zé)分明、反映靈敏、運轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的文化宏觀調(diào)控體系，是依法執(zhí)政、依法行政的必然要求，是提高黨領(lǐng)導(dǎo)意識形態(tài)工作能力的迫切需要。要按照改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，著力從調(diào)整管理權(quán)限、改進管理方式和創(chuàng)新管理載體三方面進行改革。曾強微觀活力，打造適應(yīng)市場、滿足需求、充滿活力的文化發(fā)展主體，是提高文化單位的質(zhì)量和效益的客觀需要。要堅持用市場的思路和辦法，激發(fā)經(jīng)營性文化單位的活力。用市場手段搞活文化生產(chǎn)；用市場手段盤活文化資產(chǎn)；用市場手段搞活文化融資；用市場手段激活文化人才。