第一篇：關(guān)于深化文化體制改革的調(diào)研報(bào)告

深化文化體制改革、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

調(diào)研報(bào)告

隨著文化大縣建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，我縣文體體制改革也取得了較快的進(jìn)展。為深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神，按照縣委縣政府關(guān)于深化我縣文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新文化管理體制和機(jī)制。最近，我們對(duì)如何進(jìn)一步深化我縣文化體制改革進(jìn)行調(diào)研。

一、我縣文化企事業(yè)單位概況

我縣現(xiàn)有文化事業(yè)單位9家，其中執(zhí)法型事業(yè)單位1家，公益型全額撥款事業(yè)單位5家（文化館、文保所、圖書(shū)館、博物館、少體校），準(zhǔn)公益型差額撥款事業(yè)單位3家（廣播電視臺(tái)、小百花越劇團(tuán)、藝校）。除以上9家國(guó)有文化事業(yè)單位外，我縣有社會(huì)辦的文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)699家，分別為歌舞廳41家，書(shū)刊120家，音像制品106家，網(wǎng)吧53家，各類(lèi)印刷企業(yè)253家，其他還有游戲機(jī)房、乒球、游泳館等。這些文化企事業(yè)單位的存在和發(fā)展，為推進(jìn)我縣文化事業(yè)的發(fā)展，豐富群眾文化生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。

二、我縣文化體制改革的有益嘗試

應(yīng)該說(shuō)，近幾年來(lái)，我縣在大力推進(jìn)文化大縣建設(shè)的同時(shí)，注重借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和兄弟縣市文化體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，在文化體制改革文化產(chǎn)業(yè)培育上進(jìn)行了一系列有益的、大膽的嘗試，取得了初步成效，為下一步深化我縣文化體制改革積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，具體地說(shuō)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、盤(pán)活資產(chǎn)，理順政企、政事關(guān)系

從2001年開(kāi)始，我縣按照積極穩(wěn)妥的原則，對(duì)紹興書(shū)場(chǎng)、紹興縣錄音錄像制品發(fā)行站、縣電影公司等6家經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位實(shí)行了改革，主要是采取了兩種方法：一是撤銷(xiāo)，二是轉(zhuǎn)制。撤銷(xiāo)了青藤書(shū)畫(huà)社、曲藝團(tuán)、演出公司、錄音錄像制品發(fā)行站、紹興書(shū)場(chǎng)等5家單位，對(duì)其人員全部分流，對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，確保了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。對(duì)電影公司實(shí)行轉(zhuǎn)制，吸收職工入股，增加內(nèi)部活力。

2、整合資源，改善內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制

2001年底，縣廣播電臺(tái)和縣電視臺(tái)成功合并，成立紹興縣廣播電視臺(tái)。成立后的紹興縣廣播電視臺(tái)通過(guò)二次人事制度、分配制度改革，完善崗位目標(biāo)責(zé)任制考核等工作機(jī)制，營(yíng)造了人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降的良好運(yùn)作氛圍。

縣網(wǎng)絡(luò)公司和全縣各廣電站網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)與中廣有線公司實(shí)行合作重組，共剝離、轉(zhuǎn)移債務(wù)4500余萬(wàn)元，引進(jìn)資金設(shè)備計(jì)4000萬(wàn)元，重組資產(chǎn)1.1億元。重組后的網(wǎng)絡(luò)公司依托中廣有線的雄厚實(shí)力，加快了全縣廣電網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在小百花越劇團(tuán)實(shí)施內(nèi)部分配制度改革試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，縣文化館、縣文保所等單位也相繼進(jìn)行內(nèi)部分配制度改革的探索工作，公益型文化事業(yè)單位內(nèi)部工作機(jī)制得到了完善。

3、吸引“民資”，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一直是紹興縣文化事業(yè)發(fā)展中的一條短腿。近幾年來(lái)，我縣在探索文化系統(tǒng)下屬企事業(yè)單位改革的同時(shí)，也在吸引“民資”，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)上探索了一些有效的方法。一是以“公、民共建”、“資源共享”、“所有權(quán)、使用權(quán)分離”的原則，吸引民間資本投入公共文化設(shè)施建設(shè)；二是以“冠名權(quán)”、“廣告權(quán)”等形式，吸引民間資本資助群眾性文化活動(dòng)；三是鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)，吸引民間資本投入文化產(chǎn)業(yè)。如這幾年，我縣印刷業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，總資產(chǎn)達(dá)5億多元，其中產(chǎn)值近億元的印刷企業(yè)有2家，超千萬(wàn)元的有4家，社會(huì)辦文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位的氣候正在形成。

三、當(dāng)前我縣文化體制改革面臨的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)前幾年的改革實(shí)踐，我縣文化體制改革已經(jīng)破題，且取得了一定的效果。如轉(zhuǎn)制后的電影公司企業(yè)活力大大增強(qiáng)，企業(yè)效益有了明顯提高，實(shí)行內(nèi)部分配制度改革的小百花越劇團(tuán)、縣文保所、縣文化館、縣廣播電視臺(tái)等單位打破了分配上的大鍋飯，激發(fā)了干部職工的工作熱情。但由于各種內(nèi)部、外部等主客觀因素的制約，當(dāng)前我縣文化企事業(yè)單位還存在不少問(wèn)題。

1、文化事業(yè)發(fā)展緩慢

與我縣快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相比，文化事業(yè)發(fā)展滯后，與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求不相適應(yīng)?，F(xiàn)行的文化管理體制對(duì)文化事業(yè)的發(fā)展的瓶頸制約作用十分明顯，體制創(chuàng)新不足，各公益性事業(yè)單位基本上還是沿用了十年前的工作運(yùn)作模式。

一是經(jīng)費(fèi)不足。近幾年，我縣文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入達(dá)4個(gè)億，其中縣級(jí)文化設(shè)施投入達(dá)2.5億元，新建了一大批先進(jìn)文化設(shè)施。但文化事業(yè)費(fèi)的投入相對(duì)較少，財(cái)政撥款增長(zhǎng)幅度跟不上文化事業(yè)發(fā)展要求，各文化事業(yè)單位工作運(yùn)作中經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。如2004年，縣財(cái)政下?lián)芪幕到y(tǒng)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)1121萬(wàn)元，而維持日常工作的支出就達(dá)2557萬(wàn)元，其它需要靠“創(chuàng)收”解決，承擔(dān)“計(jì)劃外”工作任務(wù)的自我供血能力差，創(chuàng)新成本嚴(yán)重不足。

二是設(shè)施落后。由于資金緊張、來(lái)源少，目前我縣文化館、小百花等單位設(shè)備老化，設(shè)施落后，技術(shù)裝備達(dá)不到現(xiàn)代化演出舞臺(tái)要求，改善條件缺乏必要資金。如小百花越劇團(tuán)近幾年基本沒(méi)有添置新的設(shè)備，設(shè)備的先進(jìn)程度遠(yuǎn)不及周邊的余姚等兄弟縣市，與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、小百花知名度形成了反差。

三是人才缺乏。從我縣文化事業(yè)單位干部職工的構(gòu)成情況看，年齡偏大，文化偏低。全縣253名文化事業(yè)單位干部職工中，35周歲以下的占47.8%，大專(zhuān)以上學(xué)歷的占56.1%，中級(jí)以上職稱(chēng)的占31.2%，其中高級(jí)職稱(chēng)人員19名，只占7.5%。會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才匱乏，文化原創(chuàng)人才不足。此外，由于我縣引進(jìn)文化人才工作相對(duì)于引進(jìn)企業(yè)管理人才、技術(shù)專(zhuān)門(mén)人才要滯后，導(dǎo)致我縣專(zhuān)業(yè)文化人才引不進(jìn)、留不住，制約著我縣文化事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

四是觀念落后。從文化事業(yè)單位內(nèi)部講，文化從業(yè)人員缺乏經(jīng)營(yíng)文化的理念，依靠政府扶持、財(cái)政撥款的等靠要思想和盼改革又怕改革的矛盾心理等一定程度上也束縛了我縣文化體制上的改革與創(chuàng)新。

2、文化體制改革進(jìn)程緩慢

盡管我縣在近幾年進(jìn)行了文化體制改革的嘗試，取得了一定的效果，但由于文化體制改革的宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境尚未形成，所以我縣文化體制改革的氣氛不濃、思路不寬、步伐不大、成效不足。

從宏觀層面講，政府在文化體制改革上缺少規(guī)劃引導(dǎo)和政策推動(dòng)。全縣文化體制改革缺少相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)借鑒，缺少政策法規(guī)體系的配套，缺少政府的引導(dǎo)和推動(dòng)，缺少整體方案的研究和部署。

從微觀層面講，文化事業(yè)單位改革尚欠深入，某種程度講，文化事業(yè)單位分配機(jī)制上的“大鍋飯”現(xiàn)象尚未徹底打破，如用人機(jī)制、內(nèi)部崗位設(shè)置和用人用工結(jié)構(gòu)不合理，改革創(chuàng)新意識(shí)不濃等依然存在。

3、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

我縣的文化產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，普遍存在著投入不大，規(guī)模偏小的狀況，文化產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重很小。要形成以大眾傳媒、印刷制作、文藝演出和文化娛樂(lè)、文化旅游為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)群體任重道遠(yuǎn)。這一方面是因?yàn)槲铱h文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，文化旅游、文化娛樂(lè)等文化消費(fèi)這塊市場(chǎng)剛剛興起，雖前景看好，但“掙錢(qián)效應(yīng)”尚不明顯。另一方面是因?yàn)檎诋a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上沒(méi)有明確有效的激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策，民營(yíng)資本投資習(xí)慣有待進(jìn)一步引導(dǎo)。

四、對(duì)深化我縣文化體制改革的構(gòu)想

文化體制改革是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的有效措施，是推動(dòng)我縣文化大縣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)跨越式發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。進(jìn)行文化體制改革是一項(xiàng)十分復(fù)、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。根據(jù)我縣的文化企事業(yè)單位現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，對(duì)下一步深化我縣文化體制改革提出如下構(gòu)想：

1、明確指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

我縣文化體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神，牢牢把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極探索，大膽實(shí)踐，使我縣的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)活力，壯大實(shí)力，提高競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高發(fā)展先進(jìn)文化的能力，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

我縣文化體制改革的基本原則：一是確保黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，確保社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；二是堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持改革體制機(jī)制和推動(dòng)事業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致，堅(jiān)持繁榮公益性文化事業(yè)與發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)；三是做到堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，區(qū)別情況，分類(lèi)指導(dǎo)，大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)。

我縣文化體制改革的總體目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)由政府辦文化向政府管文化的轉(zhuǎn)變，做到政事分開(kāi)、政企分開(kāi)，實(shí)行整合資源、轉(zhuǎn)換機(jī)制、績(jī)效掛鉤、增強(qiáng)活力，初步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制；基本形成以公有制為主體，多種所有制文化企業(yè)共同發(fā)展，結(jié)構(gòu)合理，技術(shù)先進(jìn)，具有紹興縣特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2、改革宏觀管理體制

改革財(cái)政、稅收、人事制度。穩(wěn)步推進(jìn)宏觀管理體制，營(yíng)造有序的文化發(fā)展環(huán)境，逐步建立鼓勵(lì)改革和發(fā)展的政策法規(guī)體系。

一是制訂規(guī)劃。制訂出臺(tái)《紹興縣建設(shè)文化名縣五年規(guī)劃（2005-2010年）》（暫名）和《紹興縣關(guān)于深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，以政策、制度等形式明確我縣文化體制改革的方向、重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和具體激勵(lì)措施，為深化我縣文化體制改革，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供宏觀指導(dǎo)和政策依據(jù)。

二是改革財(cái)政投入機(jī)制。一要加大投入。加大對(duì)公益性文化事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和準(zhǔn)公益型文化事業(yè)單位中公益性項(xiàng)目的財(cái)政投入力度，區(qū)分財(cái)政對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入與對(duì)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入的不同情況，做到財(cái)政投入公益文化與財(cái)政收入增長(zhǎng)同步。二要改變撥款方式。政府財(cái)政撥款方式由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。財(cái)政對(duì)文化的扶持逐步從對(duì)文化單位人頭費(fèi)的支持改為對(duì)文化項(xiàng)目的資助，對(duì)文藝創(chuàng)作、文化精品工程和文化下鄉(xiāng)活動(dòng)實(shí)行“以獎(jiǎng)代撥”的方式。三要改革財(cái)政預(yù)算外超收分成政策。應(yīng)根據(jù)文化事業(yè)單位預(yù)算外收入來(lái)源少的實(shí)際，取消預(yù)算外收入分層政策，對(duì)超收部分實(shí)行全額返回，以利于壯大事業(yè)基礎(chǔ)。四要設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于改革中的人員分流和以稅收減免、貼息、補(bǔ)助等方式扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是改革人事管理方式。一要加大文化人才的引進(jìn)和使用力度，重獎(jiǎng)我縣文化事業(yè)發(fā)展的功臣。二要完善公益型文化事業(yè)單位職工職稱(chēng)的評(píng)聘體系，放開(kāi)文化高級(jí)人才聘用指標(biāo)。三要完善公益型文化事業(yè)單位用工制度，建立和健全文化事業(yè)單位社會(huì)保障機(jī)制，對(duì)文化事業(yè)單位逐步實(shí)行人才聘用、人才派遣和職工聘用制等用工形式。

3、轉(zhuǎn)換微觀運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)我縣文化企事業(yè)單位實(shí)際，現(xiàn)階段深化我縣文化企事業(yè)單位微觀機(jī)制，主要采用以下幾種方式：一是成立小百花藝術(shù)中心。對(duì)小百花越劇團(tuán)、藝校進(jìn)行合并，組建事業(yè)性質(zhì)的紹興小百花藝術(shù)中心和企業(yè)性質(zhì)的紹興小百花演藝有限公司，實(shí)行二塊牌子，一套班子。紹興縣小百花藝術(shù)中心為縣文廣局所屬準(zhǔn)事業(yè)差額撥款單位，保持國(guó)有性質(zhì)事業(yè)單位，財(cái)政扶持不變。同時(shí)保留劇團(tuán)、藝校的牌子。其人員編制由縣編委根據(jù)劇團(tuán)、藝校兩個(gè)單位原有編制進(jìn)行重新核定。紹興小百花演藝有限公司是一個(gè)面向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理的教育培訓(xùn)、藝術(shù)生產(chǎn)和演出主體。通過(guò)兩個(gè)單位的合并和整合，進(jìn)一步改善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，理順管理體制，實(shí)現(xiàn)資源整合，實(shí)現(xiàn)小百花二次創(chuàng)業(yè)，努力在“出人出戲出效益”上有新的突破，著力打造紹興縣的“文化名片”。

二是組建紹興縣文化發(fā)展中心。依托新建成的“三館一廣場(chǎng)”，組建紹興縣文化發(fā)展中心和紹興縣文化發(fā)展投資公司，實(shí)行兩塊牌子，一套班子。紹興縣文化發(fā)展中心為不定編的文化事業(yè)單位，在保持“三館”（即文化館、圖書(shū)館、博物館）獨(dú)立建制、法人地位、業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)的公益型事業(yè)單位不變的情況下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理“三館”工作。紹興縣文化發(fā)展公司為企業(yè)性質(zhì)的文化經(jīng)營(yíng)主體，以負(fù)責(zé)演藝、電影放映、舞臺(tái)、科技等文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主，加快我縣國(guó)有文化資產(chǎn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作步伐，使之成為我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，成為活躍城區(qū)文化、廣場(chǎng)文化，豐富群眾文化生活的龍頭。

三是深化縣廣播電視臺(tái)內(nèi)部改革?？h廣播電視臺(tái)已完成內(nèi)部人事、分配機(jī)制改革，目前的主要任務(wù)是對(duì)其宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分開(kāi)，分離其經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收部分并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，做到既抓好宣傳，又搞活經(jīng)營(yíng)。

四是轉(zhuǎn)換公益型文化事業(yè)單位工作運(yùn)行機(jī)制。要加快以勞動(dòng)、人事、分配為重點(diǎn)的公益型事業(yè)單位工作運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換。一要轉(zhuǎn)換用人用工機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)聘任制，職工聘用制。用人用工上由調(diào)配任用制向公開(kāi)招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、擇優(yōu)聘用轉(zhuǎn)變；管理方式由人員身份分類(lèi)向職位分類(lèi)轉(zhuǎn)變；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，允許高職低聘、低職高聘，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的聘用機(jī)制。二要完善分配機(jī)制。實(shí)行成績(jī)實(shí)效工資制。收入分配上根據(jù)不同崗位的工作強(qiáng)度、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)復(fù)雜程度等情況，將管理、技術(shù)、責(zé)任等要素納入分配，做到按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬，體現(xiàn)多勞多得，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。

4、加快社會(huì)化運(yùn)作

制訂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，吸引民營(yíng)資本、社會(huì)資金投入文化產(chǎn)業(yè)，加快文化事業(yè)的社會(huì)化運(yùn)作力度，逐步形成多元化、多渠道的文化投融資體系，逐步壯大我縣以特色文化為主、文藝演出、大眾傳媒、印刷制作等相互呼應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)。

5、建立文化行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織自律的監(jiān)管機(jī)制

搞活文化企業(yè)微觀主體，放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，同時(shí)建立門(mén)類(lèi)齊全的文化中介組織體系。鼓勵(lì)代理公司、演出經(jīng)紀(jì)公司、藝術(shù)人才經(jīng)紀(jì)公司等中介機(jī)構(gòu)的建立、發(fā)展，使之成為活躍文化市場(chǎng)、加快文化要素流動(dòng)、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量；組建和發(fā)揮文化行業(yè)協(xié)會(huì)（如印刷業(yè)協(xié)會(huì)）的作用，在文化行政管理部門(mén)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化職能，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)自我約束，自我管理能力。

第二篇：關(guān)于深化文化體制改革的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于深化文化體制改革的調(diào)研報(bào)告

2008年10月24日

2008年3月因工作需要調(diào)到文化廳工作以來(lái)，我先后多次深入?yún)^(qū)直文化單位和部分市、縣進(jìn)行文化改革發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地考察、查閱資料并與部分文藝界專(zhuān)家學(xué)者和職工代表進(jìn)行座談的形式，對(duì)全區(qū)文化系統(tǒng)的改革發(fā)展?fàn)顩r有了較為全面的了解。9月份以來(lái)，為身體力行地學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我專(zhuān)門(mén)對(duì)文化系統(tǒng)的體制改革工作進(jìn)行了進(jìn)一步疏理，形成此調(diào)研報(bào)告。

一、廣西文化系統(tǒng)的基本情況和改革態(tài)勢(shì)

（一）廣西文化系統(tǒng)的基本情況

截止2007年12月，我區(qū)文化部門(mén)共有直屬?lài)?guó)有文化機(jī)構(gòu)1712個(gè)，在職職工13659人。其中：文藝院團(tuán)118個(gè)，在職職工4370人；公共圖書(shū)館100個(gè)，在職職工1479人；群眾藝術(shù)館、文化館115個(gè)，在職職工1505人；文化站1139個(gè)，在職職工2200人；博物館59個(gè)，在職職工825人，其他文化單位及附屬機(jī)構(gòu)181個(gè)，在職職工3280人。

自治區(qū)文化廳共有直屬?lài)?guó)有文化機(jī)構(gòu)28個(gè)，從業(yè)人員1622人。其中，文藝院團(tuán)8個(gè)，在職職工744人；公共圖書(shū)館1個(gè)，在職職工184人；群眾藝術(shù)館1個(gè)，在職職工34人；博物館3個(gè)，在職職工145人；藝術(shù)創(chuàng)作研究機(jī)構(gòu)2個(gè)，在職人員43人；中等藝術(shù)學(xué)校1所，在職職工116人；演出中介機(jī)構(gòu)1個(gè)，在職職工70人；國(guó)有文化企業(yè)2個(gè)，在職職工122人；其他文化單位及附屬機(jī)構(gòu)9個(gè)，在職人員194人。

就總體而言，經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)近60余年的建設(shè)和發(fā)展，我區(qū)已基本形成了體系較為完整、門(mén)類(lèi)較為齊全的國(guó)辦文化機(jī)構(gòu)格局，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但通過(guò)調(diào)研、考察，發(fā)現(xiàn)文化單位“老、小、多、難”的特點(diǎn)非常突出：

“老”——成立時(shí)間長(zhǎng)，發(fā)展包袱重。區(qū)直28個(gè)文化單位中，成立于上世紀(jì)50—60年代的16個(gè)，成立于70—80年代的5個(gè)，90年代成立的4個(gè)，2000年以后成立的3個(gè)。離退休人員占區(qū)直單位人員總數(shù)的40%。發(fā)展包袱重，問(wèn)題積累多，矛盾爆發(fā)點(diǎn)多，發(fā)展活力不足。

“小”——單位規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。區(qū)直28個(gè)文化單位中，人員編制在100名以上的僅有4個(gè)，50—100名的9個(gè)，30—50名3個(gè)，30名以下的11個(gè)。單位規(guī)模偏小，綜合實(shí)力不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。

“多”——單位數(shù)量多，類(lèi)別繁雜?，F(xiàn)有的國(guó)有文化單位涵蓋文博、圖書(shū)、群眾文化、藝術(shù)創(chuàng)作研究、藝術(shù)教育、舞臺(tái)工程、電影發(fā)行放映、演出中介、音像出版、學(xué)前教育、衛(wèi)生保健、后勤服務(wù)、行政執(zhí)法等10多個(gè)類(lèi)別，“小而全”的特點(diǎn)明顯，人員結(jié)構(gòu)不一，發(fā)展?fàn)顩r各異。

“難”——經(jīng)濟(jì)狀況差，改革難度大。差額撥款、自收自支和國(guó)有企業(yè)占全系統(tǒng)單位總數(shù)的60%，自我創(chuàng)收、自我涵養(yǎng)能力弱，辦公條件、職工福利相對(duì)較差，人才難引，骨干難留，工資福利遺留問(wèn)題多，不穩(wěn)定因素多，職工對(duì)改革的接受程度和承受能力較低，改革難度較大。

區(qū)直文化單位的上述特點(diǎn)，在全區(qū)文化系統(tǒng)具有普遍性，而且在經(jīng)費(fèi)保障、人才結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面呈越往基層越困難的趨勢(shì)?；谶@一情況，文化系統(tǒng)的體制改革不僅較教育衛(wèi)生、科研院所的改革更具復(fù)雜性，而且較新聞出版、廣播電視等行業(yè)的改革也更具特殊性。

（二）廣西文化系統(tǒng)體制改革的基本態(tài)勢(shì)

1978—1992年，我區(qū)群眾文化戰(zhàn)線積極開(kāi)展“以文補(bǔ)文”、“多業(yè)助文”，適度開(kāi)展有償服務(wù)，既在一定程度上彌補(bǔ)了文化經(jīng)費(fèi)的不足，凸顯了文化的產(chǎn)業(yè)屬性，也催生了我國(guó)“文化市場(chǎng)”的最初形態(tài)，對(duì)“文化人”解放思想、思考改革起到了一定的促進(jìn)作用。

1992--2003年，區(qū)直文藝院團(tuán)探索了團(tuán)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、演出承包制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聘任制等改革措施，著力革除統(tǒng)得過(guò)死和“吃大鍋飯”的體制弊端；電影發(fā)行放映由自治區(qū)“三權(quán)統(tǒng)管”轉(zhuǎn)為“三權(quán)下放”，使電影經(jīng)營(yíng)放映單位成為自主經(jīng)營(yíng)、相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。區(qū)直文化單位積極推進(jìn)以人事制度改革為核心的內(nèi)部機(jī)制改革，在激發(fā)文化單位活力、積累改革經(jīng)驗(yàn)方面取得了階段性成果。

2003年6月以來(lái)，根據(jù)中央關(guān)于推進(jìn)全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作的精神和要求，我區(qū)文化系統(tǒng)開(kāi)始思考、研究體制層面的改革新路，并著手進(jìn)行考察調(diào)研、方案準(zhǔn)備等工作。2007年1月，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》（桂發(fā)[2007]9號(hào)）,確定廣西圖書(shū)館、廣西雜技團(tuán)、廣西演出公司為自治區(qū)本級(jí)改革試點(diǎn)單位，至此，文化系統(tǒng)的體制改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性攻堅(jiān)階段。

綜觀我區(qū)文化系統(tǒng)30年的改革歷程，方向是正確的，態(tài)度是積極的，方式是漸進(jìn)的，步驟是穩(wěn)妥的。但由于體制層面的改革一直未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一些長(zhǎng)期制約文化發(fā)展的觀念、做法、體制機(jī)制性障礙還沒(méi)有根本消除，文化改革發(fā)展與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)不相適應(yīng)，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)不相適應(yīng)，與依法治國(guó)、加快社會(huì)主義法制建設(shè)的環(huán)境不相適應(yīng)，與高新技術(shù)在文化領(lǐng)域迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的趨勢(shì)不相適應(yīng)。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加大力度、加快進(jìn)度，推動(dòng)我區(qū)文化系統(tǒng)的體制改革取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、面臨的主要困難和問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研了解，我區(qū)文化體制改革主要存在以下三個(gè)方面的困難和問(wèn)題：

（一）對(duì)文化發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)體制改革認(rèn)識(shí)不足。在社會(huì)層面，一些地方和部門(mén)對(duì)文化發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，文化就自然上去了，缺乏在新的起點(diǎn)上的文化自覺(jué)，對(duì)文化改革發(fā)展關(guān)注不夠、支持不夠；一些同志認(rèn)為文化體制改革就是甩包袱，減人減錢(qián)，就是一味地把文化單位推向市場(chǎng)，對(duì)改革的目的缺乏全面的認(rèn)識(shí)。在文化系統(tǒng)內(nèi)部，有的認(rèn)為只有事業(yè)體制才是保護(hù)支持文化事業(yè)的最佳選擇，實(shí)行企業(yè)體制會(huì)使文化單位失去發(fā)展優(yōu)勢(shì)，甚至?xí)谑袌?chǎng)的在潮中淹沒(méi)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性單位轉(zhuǎn)企改制存在畏難情緒；有的片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家的扶持和保護(hù)，認(rèn)為文化必須單純依靠財(cái)政投入來(lái)發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源、釋放全社會(huì)文化創(chuàng)造力的作用認(rèn)識(shí)不足。在推進(jìn)改革上表現(xiàn)為內(nèi)外協(xié)調(diào)不力，干部舉棋不定，職工等待觀望，穩(wěn)慎有余，主動(dòng)不足，改革思路停留在方案上。

（二）配套制度不全，改革缺乏保障。雖然近年來(lái)中央先后出臺(tái)了關(guān)于文化體制改革的一系列文件，內(nèi)容涉及經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、鼓勵(lì)文化產(chǎn)品出口、引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理等方面，基本涵蓋了改革發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。但涉及“人”、“財(cái)”、“物”等關(guān)鍵問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定操作性還不夠強(qiáng)，一些政策措施與單位、職工的期望值尚有較大差距。如經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，按企業(yè)核定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金僅相當(dāng)于按事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)核定的退休金的45%--50%，待遇差別過(guò)大，職工難以接受；在改革成本支付、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的的經(jīng)費(fèi)保障上尚缺乏法定性的制度保障，不確定因素較多，單位和職工心中無(wú)底；土地管理政策越來(lái)越剛性化，文化體制改革中爭(zhēng)取土地優(yōu)惠政策的空間越來(lái)來(lái)小，“盤(pán)活存量”面臨較多束縛等等，在具體實(shí)施中協(xié)調(diào)、落實(shí)難度較大。

（三）文化系統(tǒng)改革具有行業(yè)特殊性，改革任務(wù)較為艱巨。一方面，文化既有意識(shí)形態(tài)屬性又有產(chǎn)業(yè)屬性，文化體制改革既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑的某些領(lǐng)域，與其他行來(lái)相比具有其特殊性、敏感性；另一方面，文化單位自身具有“老、小、多、難”的特點(diǎn)，改革任務(wù)較為艱巨、復(fù)雜。

三、關(guān)于深化文化系統(tǒng)體制改革的思考

經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已大大增強(qiáng)，為文化改革提供了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)主義民主政治建設(shè)步伐有加

快，為文化體制改革創(chuàng)造了良好的外部條件；改革先行省區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，為我們提供了有益的借鑒；高新技術(shù)的飛速發(fā)展，為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播提供了更為便利、高效的平臺(tái)，大大促進(jìn)了文化生產(chǎn)力的解放，為改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和管理模式創(chuàng)造了條件。在深入分析文化系統(tǒng)體制改革困難因素的同時(shí)，我們必須同時(shí)看到有利條件，增強(qiáng)改革的堅(jiān)定性。綜合近期的調(diào)研結(jié)果，深化我區(qū)文化體制改革必須從以下三個(gè)方面下功夫：

（一）進(jìn)一步解放思想，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化體制改革。解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，也是推進(jìn)文化體制改革的重要前提?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，既是指導(dǎo)社會(huì)主義文化建設(shè)的戰(zhàn)略思想，也是指導(dǎo)文化體制改革的戰(zhàn)略思想。當(dāng)前文化系統(tǒng)解放思想的一個(gè)重要課題，就是要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)文化體制改革工作：

——堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”，堅(jiān)持“以發(fā)展為主題”，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)廣大文藝工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。

——堅(jiān)持把滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求作為一切改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，保障公民的文化權(quán)益，把改善人民群眾的文化生活質(zhì)量上升到改善民生的高度予以貫徹落實(shí)。

——要努力使文化建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同步，使文化體制改革與勞動(dòng)人事、分配、社會(huì)保障、行政管理等各方面的改革相銜接，為文化發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

——要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理文化體制改革中的重大關(guān)系，按照“區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)”的工作方針，統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)改革的進(jìn)程，統(tǒng)籌兼顧公益性文化單位和經(jīng)營(yíng)性文化單位改革的方法和措施，統(tǒng)籌考慮各方面的利益調(diào)整，總攬改革全局，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，構(gòu)建改革發(fā)展的保障體系。體制是具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定制的制度。機(jī)制是保證制度實(shí)施的程序、規(guī)則和運(yùn)作方式。深化文化體制改革，根本的目標(biāo)就是逐步建立有利于調(diào)動(dòng)文化工作積極性，推動(dòng)文化創(chuàng)新，多出精品、多出人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制：

一是要?jiǎng)?chuàng)新文化管理體制。按照中央關(guān)于推進(jìn)文化體制改革的總體要求和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]12號(hào)），以文化廳“三定”方案的修改和調(diào)整為契機(jī)，著力推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，推進(jìn)管辦分離，把不該由文化行政部門(mén)管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由文化行政管理部門(mén)管理的事項(xiàng)落實(shí)

好，將文化部門(mén)的職能轉(zhuǎn)到政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。進(jìn)一步理順文化部門(mén)與所屬文化企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織的關(guān)系，使政府的工作重心由過(guò)去的辦文化轉(zhuǎn)向?yàn)槲幕聵I(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，研究制定文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，提供政策指導(dǎo)和服務(wù)，保障全體公民的文化權(quán)益。著辦創(chuàng)新文化管理機(jī)制，改變較為單一的管理手段和方式，逐步實(shí)現(xiàn)從行政管理手段為主到運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種管理方式并重的轉(zhuǎn)變。

二是要?jiǎng)?chuàng)新投入保障機(jī)制。把加大投入和改善投入方式同時(shí)列入文化體制改革的重要課題。一方面要通過(guò)改革形成文化投入的制度性保障體系，進(jìn)一步加大公共文化服務(wù)投入，爭(zhēng)取地方財(cái)政每年對(duì)文化建設(shè)投入增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，建立健全公共文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)制的人員保障和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障，確保公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)常開(kāi)展公共文化服務(wù)活動(dòng)。另一方面，通過(guò)改革完善投入方式，以項(xiàng)目投入為手段，以激發(fā)活力為目標(biāo)，建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估體系，提高資金的使用效益，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、服務(wù)合同外包等辦法，推動(dòng)政府政府投入以“養(yǎng)人”為主向鼓勵(lì)“干事”為主轉(zhuǎn)變。

三是要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。利用自治區(qū)將于近期實(shí)施的事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范文化事業(yè)單位的全員聘用制度和崗位管理制度，著力深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，扎實(shí)推進(jìn)人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度的改革，通過(guò)全員聘用、崗位工資、業(yè)績(jī)考核、項(xiàng)目負(fù)責(zé)等辦法，引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，提高工作質(zhì)量和效率，激發(fā)全體員工的積極性主動(dòng)性：

四是要?jiǎng)?chuàng)新政策保障機(jī)制。結(jié)合廣西實(shí)際，以完善地方性改革政策為重點(diǎn)，結(jié)合改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，爭(zhēng)取自治區(qū)黨委、政府和相關(guān)職能部門(mén)制定出臺(tái)我區(qū)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制的激勵(lì)保障政策，妥善處理改革成本支付、企業(yè)與事業(yè)單位社會(huì)保障待遇的銜接問(wèn)題；爭(zhēng)取出臺(tái)文化行業(yè)雜技、舞蹈等特殊工種的退休轉(zhuǎn)崗政策，妥善安置富余人員；爭(zhēng)取出臺(tái)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制土地資產(chǎn)處置的優(yōu)惠政策等，為推進(jìn)文化體制改革提供更為有力的政策保障。

（三）突出工作重點(diǎn)，努力推動(dòng)文化體制改革取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。按照中央和自治區(qū)關(guān)于文化體制改革的路線圖和時(shí)間表，下決心在以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)突破：

一是以重塑文化市場(chǎng)主體為重點(diǎn)，加快推進(jìn)廣西演出公司轉(zhuǎn)企改制。培育合格文化市場(chǎng)主體，是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是衡量改革是否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要標(biāo)志。廣西演出公司為我廳直屬的自收自支事業(yè)單位，是成立于1958年的一個(gè)演出中介機(jī)構(gòu)。公司下轄南寧劇場(chǎng)、紅星城、藝苑飯店等3個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，總資產(chǎn)5159萬(wàn)元，核定事業(yè)編制91名，截止2007年12月31日，公司共有在編在冊(cè)正式職工70人，離休人員6人，退休人員70人。另有編外聘用人員20人。具有資產(chǎn)較大、人員較多、發(fā)展?jié)摿^大的特點(diǎn)，2007年

1月已被定為自治區(qū)本級(jí)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)單位，現(xiàn)相關(guān)的方案準(zhǔn)備工作已基本完成，爭(zhēng)取盡快報(bào)批、實(shí)施。積極創(chuàng)造條件，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，以廣西演出公司為核心企業(yè)，對(duì)文化廳直屬經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位進(jìn)行整合、重組，組建集演出經(jīng)營(yíng)、文化旅游、藝術(shù)培訓(xùn)、燈光音響、舞美設(shè)計(jì)等功能與一體的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革試點(diǎn)，構(gòu)建公共文化服務(wù)新體系。廣西圖書(shū)館是面向社會(huì)公眾提供書(shū)刊文獻(xiàn)閱讀和知識(shí)咨詢(xún)服務(wù)的文化教育機(jī)構(gòu)，是國(guó)家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，具有公益性文化事業(yè)單位的典型特征。核定事業(yè)編制202名，現(xiàn)有在職人員195人，離退休人員85人，分別占文化廳直屬公益性事業(yè)單位編制、在職人員、離退休人員總數(shù)的31%、30%、24%，2007年1月已被定為自治區(qū)本級(jí)公益性文化事業(yè)改革試點(diǎn)單位，現(xiàn)改革方案已基本成熟，計(jì)劃結(jié)合事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革抓緊實(shí)施，通過(guò)廣西圖書(shū)館的試點(diǎn)改革，積極探索公益文化事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制改革的有效途徑和辦法。同時(shí)，結(jié)合中央關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求，積極爭(zhēng)取自治區(qū)黨委、政府和相關(guān)職能部門(mén)的支持，建立健全公共文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)制的人員保障和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障，確保公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)常開(kāi)展公共文化服務(wù)活動(dòng)，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。

三是調(diào)整文藝院團(tuán)布局結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥推進(jìn)文藝院團(tuán)改革。文化廳共直屬?gòu)V西歌舞劇院、廣西桂劇團(tuán)、廣西壯劇團(tuán)、廣西彩調(diào)劇團(tuán)、廣西京劇團(tuán)、廣西話(huà)劇團(tuán)、廣西雜技團(tuán)、廣西木偶劇團(tuán)等8個(gè)藝術(shù)院團(tuán)，共核定事業(yè)編制871名，在職人員783名，離退休人員538名。其中，廣西桂劇團(tuán)、廣西壯劇團(tuán)、廣西彩調(diào)劇團(tuán)于2005年被列入第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化保護(hù)名錄，上述3個(gè)地方戲曲劇團(tuán)共核定事業(yè)編制289名，在職人員269人，離退休人員161個(gè)，分別占直屬文藝院團(tuán)編制、在職人員、離退休人員總數(shù)的33%、34%和30%。根據(jù)“保護(hù)和扶持體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)藝術(shù)院團(tuán)”的改革精神，針對(duì)直屬戲曲團(tuán)體“小而全”、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)的具體情況，綜合考慮我區(qū)演出市場(chǎng)的發(fā)育程度和文藝院團(tuán)的生存發(fā)展能力，按照整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)活力、做大做強(qiáng)的基本思路，擬將廣西桂劇團(tuán)、廣西壯劇團(tuán)、廣西彩調(diào)劇團(tuán)進(jìn)行重組，組建“廣西地方戲曲劇院”，實(shí)現(xiàn)排練、劇場(chǎng)、一般演員、道具、舞美、市場(chǎng)渠道等資源的合理共享。將其職能重新確定為進(jìn)行戲曲研究、保護(hù)和開(kāi)發(fā)，并面向社會(huì)提供演出服務(wù)的文藝院團(tuán)，明確為代表和體現(xiàn)民族特點(diǎn)和國(guó)家水準(zhǔn)的自治區(qū)重點(diǎn)院團(tuán)，實(shí)行事業(yè)體制，由自治區(qū)重點(diǎn)扶持。同時(shí)，按照“因地制宜、一團(tuán)一策”的工作思路，穩(wěn)妥推進(jìn)其他直屬文藝院團(tuán)的改革工作。

第三篇：關(guān)于全面深化文化體制改革的調(diào)研報(bào)告（范文模版）

關(guān)于全面深化文化體制改革的調(diào)研報(bào)告

為了進(jìn)一步全面深化文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，特對(duì)全市文化管理體制、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、公共文化服務(wù)體系、對(duì)外文化交流與合作體系以及創(chuàng)新區(qū)建設(shè)推動(dòng)機(jī)制的基本情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。深入各改制文化單位，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地考察、與部分職工進(jìn)行座談等形式，對(duì)全市文化系統(tǒng)的改革發(fā)展?fàn)顩r有了更全面的了解。現(xiàn)將調(diào)研情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下：

一、我市文化體制改革工作的基本情況

我局所屬公益性文化事業(yè)單位共有6個(gè)，均為市財(cái)政全額撥款單位。其中文化館、圖書(shū)館、博物館3個(gè)為正科級(jí)建制，文物保護(hù)管理所為副科級(jí)建制，另有文化市場(chǎng)稽查隊(duì)和“鐵人”紀(jì)念館為股級(jí)事業(yè)單位。目前正在請(qǐng)示成立市美術(shù)館，為副科級(jí)建制的市財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，建議編制數(shù)4-6人。

六個(gè)公益性文化事業(yè)單位共有正式在冊(cè)人員38人。其中文化館事業(yè)編制20個(gè)，實(shí)有20人（含公益性崗位3人）；圖書(shū)館事業(yè)編制為9個(gè)，實(shí)有9人；博物館事業(yè)編制3個(gè)，實(shí)有3人；文物保護(hù)管理所事業(yè)編制3個(gè)，實(shí)有4人；文化市場(chǎng)稽查隊(duì)事業(yè)編制2個(gè)，實(shí)有4人；“鐵人”紀(jì)念館事業(yè)編制3個(gè)，實(shí)有3人。

二、健全完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系

文化市場(chǎng)體系是文化市場(chǎng)主體、市場(chǎng)內(nèi)容、市場(chǎng)活動(dòng)與市場(chǎng)環(huán)境諸要素的集中。建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)市目標(biāo)的基本途徑。

（一）我市文化市場(chǎng)體系建設(shè)基本情況

目前，我市文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)共計(jì)485家，年產(chǎn)值近1.5億元，年上繳各種利稅近260余萬(wàn)元，解決了2800多人的就業(yè)問(wèn)題。2013年全市共完成文化產(chǎn)業(yè)增加值7500萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)29.3%。同時(shí)，演出市場(chǎng)、文藝培訓(xùn)市場(chǎng)也正在逐步形成，文化市場(chǎng)已初步形成了多門(mén)類(lèi)、多層次，不斷向規(guī)范化、科學(xué)化、規(guī)?；l(fā)展的新格局。這些文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為豐富和活躍全市廣大人民群眾的精神文化生活發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了玉門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為擴(kuò)大就業(yè)、涵養(yǎng)稅源發(fā)揮了重要作用。

始終堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”的原則，把監(jiān)督、凈化、規(guī)范和服務(wù)文化市場(chǎng)作為主要任務(wù)。

展的規(guī)模和質(zhì)量。

（三）加快文化市場(chǎng)發(fā)展的措施辦法

1、圍繞“大文化”格式營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。文化市場(chǎng)是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，需要政府依靠法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段支持其發(fā)展。要大力倡導(dǎo)“小地方、大文化”的科學(xué)發(fā)展理念，盡快制定出臺(tái)具體的文化市場(chǎng)體系政策，包括體系組織政策、投資融資政策、財(cái)政稅收政策、分配激勵(lì)政策、用地政策和文化資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用政策等，逐步使文化政策覆蓋文化市場(chǎng)的主要領(lǐng)域。要盡快制定鼓勵(lì)非文化企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦文化市場(chǎng)的政策，理順文化市場(chǎng)運(yùn)作，促進(jìn)文化市場(chǎng)發(fā)展。

2、實(shí)施大項(xiàng)目戰(zhàn)略，發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用。一是借助外力，積極引進(jìn)省、市內(nèi)外投資者，特別要吸引具有雄厚資金、經(jīng)營(yíng)策略和營(yíng)銷(xiāo)人才優(yōu)勢(shì)的外來(lái)文化投資企業(yè)落戶(hù)玉門(mén)。二是積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，謀劃實(shí)施一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極嘗試在硬件設(shè)施建設(shè)、技術(shù)更新改造等領(lǐng)域引進(jìn)外資，搞好大型文化設(shè)施的建設(shè)，加快文化市場(chǎng)的發(fā)展步伐。通過(guò)大項(xiàng)目的實(shí)施，既能做大做強(qiáng)文化市場(chǎng)，又能帶動(dòng)周邊傳統(tǒng)餐飲業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)的繁榮，形成文化搭臺(tái)，多方唱戲，各方共贏的良好局面。

3、整合優(yōu)化現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)。逐步改變我市文化市場(chǎng)低水平、小規(guī)模的粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，逐步淘汰攤販?zhǔn)健⒆鞣皇浇?jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、超市經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)，以現(xiàn)代流通形式取代傳統(tǒng)流通形式。按照集約化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理的總體要求，做好文化市場(chǎng)升級(jí)換代各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平和產(chǎn)業(yè)集中度，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，整合優(yōu)勢(shì)資源，力促現(xiàn)有文化市場(chǎng)上規(guī)模、上水平、上檔次，使文化市場(chǎng)真正成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效增長(zhǎng)點(diǎn)。

4、加強(qiáng)對(duì)民間民俗文化的保護(hù)、挖掘和開(kāi)發(fā)。我市民間文化有著其獨(dú)特的魅力和地方特色。這些民間文化都曾有過(guò)輝煌燦爛的歷史，是我市極其珍貴的民間文化財(cái)富。要加強(qiáng)民間文化的教育、宣傳工作，使領(lǐng)導(dǎo)干部乃至廣大群眾，都認(rèn)識(shí)到民間傳統(tǒng)文化的重要，并自覺(jué)地保護(hù)它們。要組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)全市民間文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面普查，做好登記、整理、記錄、造冊(cè)工作。政府對(duì)瀕臨失傳的民間絕藝，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)資助，鼓勵(lì)老藝人帶徒弟傳承技藝，對(duì)具有重要價(jià)值的民間文化遺產(chǎn)，采取重點(diǎn)保護(hù)等政策。要充分利用優(yōu)秀民間文化的優(yōu)勢(shì)，在旅游景點(diǎn)和品牌建設(shè)中注入民間文化含量，提高城市文化品位。

5、培育龍頭骨干，打造地方文化品牌。文化市場(chǎng)要成為支柱產(chǎn)業(yè)，既要有鋪天蓋地的中小企業(yè)，又要有頂天立地的大企業(yè)。建議政府對(duì)我市各類(lèi)文化企業(yè)有重點(diǎn)、有階段、有針對(duì)的扶持。一是對(duì)特色鮮明、實(shí)力較強(qiáng)、成長(zhǎng)性較好的文化市場(chǎng)如鐵人故居紀(jì)念館、嘉年華動(dòng)漫城等科技含量高，有較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，能夠形成企業(yè)集群的好項(xiàng)目，并進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，力爭(zhēng)形成一批有實(shí)力、有影響的文化產(chǎn)業(yè)；二是既要實(shí)施集團(tuán)戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略，又要實(shí)施多路出擊、充分占領(lǐng)市場(chǎng)的戰(zhàn)略，大力發(fā)揮玉門(mén)市現(xiàn)有文化資源優(yōu)勢(shì)，把鐵人故居紀(jì)念館、火燒溝原始村落遺址等有較大影響力的文化資源做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打好具有地域特色的產(chǎn)業(yè)“名牌”。三是對(duì)一些由于歷史原因造成體制不順、競(jìng)爭(zhēng)乏力的文化企事業(yè)單位，進(jìn)行必要的經(jīng)營(yíng)體制改革，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、公司化運(yùn)作等形式，掛大靠強(qiáng)，實(shí)施重組，實(shí)現(xiàn)新生，及至做活做強(qiáng)。

6、建設(shè)高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍。文化市場(chǎng)要快速發(fā)展，就必須造就一大批既有開(kāi)拓能力又有經(jīng)營(yíng)能力，既懂文化又懂市場(chǎng)，善于運(yùn)作的企業(yè)文化經(jīng)營(yíng)者。要大力培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合型人才、各類(lèi)文化專(zhuān)業(yè)人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)治理人才，建立公道的人才引進(jìn)待遇體系，以?xún)?yōu)惠政策、人事編制等支持文化急需人才的引進(jìn)。進(jìn)一步放寬公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化市場(chǎng)的用人制度，加快運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置文化人才，積極推進(jìn)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人機(jī)制。通過(guò)送高等院校深造、請(qǐng)省內(nèi)外著名專(zhuān)家講學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)等辦法提高文化專(zhuān)業(yè)人才的素質(zhì)，尤其是提高領(lǐng)導(dǎo)干部和現(xiàn)有文化市場(chǎng)治理干部的文化素質(zhì)。創(chuàng)新文化市場(chǎng)人才治理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)人才公道活動(dòng)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)人才創(chuàng)新能力。建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的文化市場(chǎng)人才成長(zhǎng)和選拔機(jī)制、科學(xué)公道的文化企業(yè)家價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制、積極有效的文化市場(chǎng)價(jià)值分配等機(jī)制，為文化市場(chǎng)人才的脫穎而出創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境。

7、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是同行企業(yè)自愿參加的民間組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要與內(nèi)在要求，有利于以行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、服務(wù)代替政府主管部門(mén)的直接控制，較好地實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；有利于突破部門(mén)與地區(qū)界限，把同行業(yè)企業(yè)統(tǒng)一聯(lián)合起來(lái)，目前可采取文化部門(mén)與文化市場(chǎng)個(gè)體共同參與協(xié)調(diào)、組織等形式，扶持成立網(wǎng)吧、文化娛樂(lè)等行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)自我完善、自我管理等形式，促進(jìn)文化市場(chǎng)體系健康發(fā)展。

（四）對(duì)今后我市加快發(fā)展文化市場(chǎng)體系的幾點(diǎn)建議

文化是城市的靈魂，是城市文明和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容。文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)作用顯而易見(jiàn)，可以說(shuō)，沒(méi)有文化的發(fā)展繁榮，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步。因此，針對(duì)以上存在的問(wèn)題，就進(jìn)一步促進(jìn)我市的文化市場(chǎng)體系發(fā)展，提出以下建議：

1、成立文化市場(chǎng)體系發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

建議成立玉門(mén)市文化市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市上主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由宣傳、文化、財(cái)政、稅務(wù)、工商、廣電、旅游、體育等單位負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市文化市場(chǎng)發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要職責(zé)是研究制訂全市文化市場(chǎng)發(fā)展的總體規(guī)劃，并組織實(shí)施、參與制訂和實(shí)施全市文化行業(yè)管理制度，落實(shí)優(yōu)惠政策和保障措施，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

2、出臺(tái)加快發(fā)展文化市場(chǎng)體系的意見(jiàn)

建議市委、市政府盡快出臺(tái)《關(guān)于加快和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，建立和完善促進(jìn)文化市場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立多元化的文化市場(chǎng)投入機(jī)制。政府加大對(duì)文化市場(chǎng)的扶持，對(duì)社會(huì)力量創(chuàng)辦的文化企業(yè)等，在規(guī)劃建設(shè)、稅費(fèi)等方面享受一些的優(yōu)惠政策；加快文化市場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制；整活優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)有條件文化市場(chǎng)單位實(shí)行跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)；為加快文化市場(chǎng)發(fā)展做出明確規(guī)定。

3、拓寬文化市場(chǎng)體系融資渠道

資金不足是阻礙玉門(mén)文化市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。要在政策允許的范圍內(nèi)打破行業(yè)壟斷，積極吸收外來(lái)資金和社會(huì)資本投入文化市場(chǎng)。要逐步開(kāi)放文化市場(chǎng),放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,制定鼓勵(lì)文化市場(chǎng)體系發(fā)展的投融資優(yōu)惠政策,積極鼓勵(lì)集體、個(gè)人、外商和各種經(jīng)濟(jì)成分參與我市文化市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。形成文化市場(chǎng)的多元投資、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局，為文化市場(chǎng)的迅速擴(kuò)張?zhí)峁└佑辛Φ馁Y金支持，逐步形成政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合,多渠道、多元化的文化投入機(jī)制。

4、提高文化市場(chǎng)體系的科技含量

文化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越表現(xiàn)為科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。玉門(mén)文化市場(chǎng)中科技含量低，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果的能力差，事實(shí)上每一種文化行業(yè)的興起都離不開(kāi)新的技術(shù)革命的支持。由于紙的發(fā)明和鉛字活版印刷術(shù)的普及，才有了出版業(yè)的出現(xiàn)；由于無(wú)線電的發(fā)明才有了廣播電視業(yè)的興起。據(jù)說(shuō)，在20世紀(jì)票房收入居于前10名的電影無(wú)一不采取了高科技制作手段。因此必須轉(zhuǎn)變“沒(méi)有科技，照樣演戲”的落后觀念，從舞臺(tái)技術(shù)、樂(lè)器科技、印刷技術(shù)，到影視制作、文物保護(hù)等方面大力提高玉門(mén)文化市場(chǎng)的科技水平，以增強(qiáng)玉門(mén)文化產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

第四篇：深化文化體制改革

深化文化體制改革 加大公益事業(yè)投入 最大限度地滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求

中共大東區(qū)委員會(huì)

大東區(qū)是沈陽(yáng)市五城區(qū)之一，近幾年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，不斷加強(qiáng)對(duì)全區(qū)文化建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)文化工作和文化體制改革的重要意義，用加強(qiáng)文化建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，促進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)工作的扎實(shí)開(kāi)展。幾年來(lái)，在文化設(shè)施建設(shè)、文物保護(hù)、廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)進(jìn)而強(qiáng)化區(qū)域大文化建設(shè)等方面，做出了積極的努力，特別是黨的十六屆四中全會(huì)明確提出深化文化體制改革以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步加強(qiáng)了文化建設(shè)的力度，通過(guò)推進(jìn)文化事業(yè)單位改革、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、健全和完善公共文化設(shè)施，不斷滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求，全區(qū)上下呈現(xiàn)出文化繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的良好局面。2005年大東區(qū)榮獲“全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)”稱(chēng)號(hào)。下面，結(jié)合幾年來(lái)的工作實(shí)踐，談一談我們的體會(huì)和主要做法：

一、深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和緊迫性

自2003年起，我國(guó)實(shí)施文化體制改革試點(diǎn)工作以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府就開(kāi)始結(jié)合大東區(qū)的特點(diǎn)，調(diào)整全區(qū)的文化發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為，大東區(qū)是沈陽(yáng)市的工業(yè)城區(qū)，歷史上是沈陽(yáng)的民族工業(yè)發(fā)祥地，大東區(qū)的工業(yè)發(fā)展步伐可以概括為起源于清末，崛起于民國(guó)，成熟于新中國(guó)的“一五”時(shí)期建設(shè)，在工業(yè)主導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的模式下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子始終影響著文化建設(shè)，如何讓工業(yè)城區(qū)增加文化含量，以文化的推動(dòng)力來(lái)促進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，成為區(qū)委、區(qū)政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要課題。

黨的十六屆四中全會(huì)把提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，明確提出深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，文化工作和文化體制改革是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求，增強(qiáng)民族自信心和凝聚力、促進(jìn)人的全面發(fā)展的需要。為此，區(qū)委、區(qū)政府提出，要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)造出更多更好的精神文化產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持；要一手抓公益文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展；要堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破；要堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新和文化創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，以改革促發(fā)展。在區(qū)委、區(qū)政府的充分認(rèn)識(shí)和高度重視下，大東區(qū)拉開(kāi)了文化體制改革的序幕。

二、深化文化體制改革，塑造城區(qū)文化形象，促進(jìn)全區(qū)文化事業(yè)的快速發(fā)展

隨著社會(huì)的發(fā)展，文化發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)大東區(qū)的實(shí)際，抓住文化體制改革的有利時(shí)機(jī)，從構(gòu)筑大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)入手，不斷對(duì)公益事業(yè)加大投入，使全區(qū)的文化品位、文化形象、文化氛圍都發(fā)生了深刻變化。

（一）重視CIS成果運(yùn)用，塑造城區(qū)文化形象品牌 區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識(shí)到，社會(huì)發(fā)展到一定階段，競(jìng)爭(zhēng)已從經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)化到文化形態(tài)。加強(qiáng)文化建設(shè)，是凝聚振興力量的重要手段。要通過(guò)加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域共同理想和價(jià)值觀念的形成。為此，區(qū)委、區(qū)政府專(zhuān)門(mén)成立了“大東區(qū)大文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“大東區(qū)大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，將企業(yè)文化形象識(shí)別系統(tǒng)（CIS）引入城區(qū)，形成具有地域特色大文化形象識(shí)別系統(tǒng)。這個(gè)文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)（CIS）由理念識(shí)別系統(tǒng)（MIS）、視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)（VIS）和行為識(shí)別系統(tǒng)（BIS）組成。通過(guò)制定具有約束力的推行規(guī)范，要求全面導(dǎo)入CIS，強(qiáng)化理念、視覺(jué)、行為識(shí)別系統(tǒng)的宣傳灌輸，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)全區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)，把大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)納入對(duì)外宣傳、員工教育、行為規(guī)范、公務(wù)活動(dòng)和群眾文化活動(dòng)之中，同時(shí)，組織CIS理論與實(shí)踐學(xué)習(xí)研討、舉辦報(bào)告會(huì)和黨校專(zhuān) 題輔導(dǎo)講座、編寫(xiě)市民教育手冊(cè)、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等，使大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)在全區(qū)得到有效推行。

在城區(qū)建立大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)，是區(qū)委、區(qū)政府在深化文化體制改革上邁出的重要一步，是城區(qū)文化建設(shè)的一次全新探索和有益嘗試，是提高城市管理水平的有效途徑，對(duì)提升城區(qū)形象，凝聚城區(qū)力量，增強(qiáng)城區(qū)實(shí)力具有舉足輕重的意義。通過(guò)構(gòu)筑區(qū)域特色文化，帶動(dòng)了機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化和社區(qū)文化建設(shè)。

（二）重視文化設(shè)施建設(shè)，努力為群眾提供必要的活動(dòng)場(chǎng)所

在積極推進(jìn)大文化建設(shè)的同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府把文化設(shè)施建設(shè)作為構(gòu)筑大文化建設(shè)的重要組成部分，給予了高度重視。在區(qū)級(jí)文化設(shè)施建設(shè)上，繼區(qū)文化館2002年投入使用后，2005年又開(kāi)始籌劃區(qū)圖書(shū)館的改造，經(jīng)過(guò)多次選址論證，最后確定修復(fù)占地面積5190平方米、建筑面積3260平方米的一處民國(guó)時(shí)期建筑，目前，已投入900多萬(wàn)，預(yù)計(jì)在十月份竣工交付使用，將極大地改善圖書(shū)館的辦館條件，為廣大群眾提供一個(gè)良好的閱覽、借閱環(huán)境。

為加強(qiáng)全區(qū)未成年人思想道德建設(shè)，今年，區(qū)委、區(qū)政府還對(duì)區(qū)少年宮投入資金，從內(nèi)到外進(jìn)行全面整修，確保未成年人思想道德建設(shè)工作的“硬件”條件不斷改善。

在加強(qiáng)區(qū)級(jí)文化設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府站在保 護(hù)文物就是保護(hù)歷史的高度，共計(jì)投入1000多萬(wàn)元，對(duì)大東區(qū)內(nèi)的民國(guó)時(shí)期一些奉系政要公館進(jìn)行了全面維修，從而使大東區(qū)的公益性設(shè)施不斷增加，為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系奠定了一定的“硬件”基礎(chǔ)。

區(qū)級(jí)文化設(shè)施的不斷改善和增加，促進(jìn)了街道文化工作的不斷進(jìn)步，全區(qū)各街道在加強(qiáng)原有文化站建設(shè)的同時(shí)，還積極與本地區(qū)的企事業(yè)單位協(xié)調(diào)溝通，采取資源共享的方式來(lái)擴(kuò)大群眾文化活動(dòng)陣地，不斷滿(mǎn)足群眾就近、就便參加文化活動(dòng)的需求。此外，區(qū)委、區(qū)政府在著力改善社區(qū)辦公條件的情況下，逐步增加和擴(kuò)大社區(qū)文化活動(dòng)室的面積，到目前，全區(qū)164個(gè)社區(qū)80%有了文化活動(dòng)室和社區(qū)文化廣場(chǎng)，這些文化陣地成為全區(qū)公益性文化設(shè)施的重要組成部分，形成了以區(qū)文化館、圖書(shū)館為中心，街道辦事處為輻射，連接社區(qū)的三級(jí)文化活動(dòng)陣地網(wǎng)絡(luò)。

（三）重視活動(dòng)的創(chuàng)新，滿(mǎn)足群眾精神文化需求 全區(qū)文化設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了群眾文化活動(dòng)的廣泛開(kāi)展。為提高大東區(qū)的文化品位，跳出區(qū)級(jí)文化活動(dòng)老框子，創(chuàng)新區(qū)級(jí)文化工作內(nèi)容，2005年，大東區(qū)組織全省作家和文學(xué)愛(ài)好者走進(jìn)大東，通過(guò)參觀、訪談，參加大東的相關(guān)活動(dòng)，看大東的歷史和現(xiàn)在，感受大東的厚重與變化，創(chuàng)作了一批散文作品，區(qū)里將這些作品匯集成書(shū)，出版了《文化眼睛看大東》散文集。同時(shí)，區(qū)里還為廣大文學(xué)愛(ài)好者搭建了展示才華的平臺(tái)，開(kāi)展了“東城群眾文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)”創(chuàng)作活動(dòng)。首屆“東城群眾文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)”收到征稿700多篇，今年，我們?cè)谏蜿?yáng)人民廣播電臺(tái)文藝臺(tái)舉行了“東城群眾文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)典禮，30位獲獎(jiǎng)作者分別得到1000、800、500元的獎(jiǎng)勵(lì)。這項(xiàng)活動(dòng)極大地調(diào)動(dòng)了文學(xué)愛(ài)好者的創(chuàng)作熱情，也豐富了全區(qū)群眾文化活動(dòng)。

2005年10月，我們?cè)谌形宄菂^(qū)中率先成立了“大東區(qū)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)”，目前，共成立了書(shū)法家協(xié)會(huì)、攝影家協(xié)會(huì)等7個(gè)文藝家協(xié)會(huì)，共有會(huì)員600余人。著名作家冰心弟子冰人的《冰人文集》首發(fā)式的成功舉辦；以東北大馬路和汽車(chē)工業(yè)崛起為背景的長(zhǎng)篇小說(shuō)《東北大馬路》創(chuàng)作完成；“詩(shī)情畫(huà)意迎世園，激情澎湃頌大東”文藝創(chuàng)作系列活動(dòng)的開(kāi)展；“知榮辱、迎世園、頌大東”百名小作家征文大賽等，文化活動(dòng)豐富多彩，文化精品層出不窮。我區(qū)的文化內(nèi)涵、文化特色和文化形象已經(jīng)日益凸顯并逐步形成。

為了不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，今年5月，區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合大東區(qū)工業(yè)城區(qū)的特點(diǎn)，發(fā)揮企業(yè)文化對(duì)區(qū)域文化建設(shè)的促進(jìn)作用，組織策劃了“五月的鮮花”大東區(qū)工業(yè)文化巡禮活動(dòng)，并在沈陽(yáng)電視臺(tái)錄播了“五月的鮮花”大東區(qū)工業(yè)文化展示電視晚會(huì)。企業(yè)文化的推出，進(jìn)一步豐富了大東區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容，也為企業(yè)重視文化建設(shè)起到了促進(jìn)作用。

（四）重視文化事業(yè)單位的改革，提高服務(wù)水平和服務(wù) 能力

文化企事業(yè)單位改革的目標(biāo)，就是要擯棄舊體制，形成富有活力的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在我們區(qū)級(jí)層面上的文化事業(yè)單位，分為兩類(lèi)，一是公益性的文化事業(yè)單位，我們有四家；二是經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位，我們也有四家。2005年，我們?cè)谖幕到y(tǒng)的公益性文化事業(yè)單位——區(qū)文化館和圖書(shū)館進(jìn)行了內(nèi)部的人事、收入分配和社會(huì)保障“三項(xiàng)制度”改革，首先是在館長(zhǎng)的配備上，采取公開(kāi)報(bào)名、競(jìng)聘演講、群眾投票等程序，公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)，兩位館長(zhǎng)都是在群眾的監(jiān)督下產(chǎn)生的；其次是副館長(zhǎng)的產(chǎn)生，過(guò)去，副館長(zhǎng)由館長(zhǎng)提名，這次，我們同樣采取公開(kāi)報(bào)名、競(jìng)聘演講、群眾投票等程序，公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)地產(chǎn)生副館長(zhǎng)。兩館的在崗館員則采取考核業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績(jī)的方式，決定是否勝任；對(duì)文化館新進(jìn)的3名業(yè)務(wù)干部，經(jīng)人事局批準(zhǔn)，專(zhuān)門(mén)到沈陽(yáng)音樂(lè)學(xué)院和魯迅美術(shù)學(xué)院擇優(yōu)錄用。通過(guò)用人制度的改革，在崗的人員更加勤奮，新進(jìn)的人員珍惜難得的機(jī)會(huì)，使得兩館的活力增強(qiáng)，人的精神面貌發(fā)生了極大的變化，過(guò)去那種懶散和出工不出力等問(wèn)題迎刃而解。第三是在兩館內(nèi)部建立崗位管理體系，實(shí)行崗位分類(lèi)，嚴(yán)格考勤制度和獎(jiǎng)勵(lì)分配制度。在改革的促進(jìn)下，文化館的組織、輔導(dǎo)能力得到強(qiáng)化；圖書(shū)館簡(jiǎn)化辦證、借閱手續(xù)，主動(dòng)熱情為讀者服務(wù)等受到讀者好評(píng)。在深化公益性文化事業(yè)單位改革的同時(shí)，按照市委和市文改辦的要求，年初以來(lái)，我們對(duì)全區(qū)公益性文化事業(yè)單位被侵占、挪用情況進(jìn)行了全面的自查、自糾，并在6月中旬前全部恢復(fù)了文化服務(wù)功能，保障了群眾的文化權(quán)益。

關(guān)于經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革，我們有四家影劇院，目前我們正在進(jìn)行資產(chǎn)存量、人員工資、社會(huì)保障等方面的調(diào)查摸底工作，以便先確立試點(diǎn)單位，為事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)或分流做好前期的準(zhǔn)備工作。

三、文化體制改革當(dāng)中存在的問(wèn)題及建議

就大東區(qū)的文化體制改革工作來(lái)看，主要存在如下兩個(gè)問(wèn)題：

第一、公益性的事業(yè)單位工資制度無(wú)法按崗定酬，優(yōu)勞優(yōu)酬。因?yàn)楣嫘晕幕聵I(yè)為全額撥款的事業(yè)單位，工資制度是統(tǒng)一的，助理館員的工資是一樣的標(biāo)準(zhǔn)，館員的工資也是一樣的標(biāo)準(zhǔn)，各單位不太可能自己另起爐灶，只能是在年終獎(jiǎng)上獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

第二、經(jīng)營(yíng)性的文化事業(yè)單位由于市里沒(méi)有對(duì)區(qū)級(jí)的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)有明確的操作政策和標(biāo)準(zhǔn)，使區(qū)里的改革還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

為此，我們建議市里能夠?qū)^(qū)一級(jí)的公益性文化事業(yè)單位，經(jīng)營(yíng)性的文化事業(yè)單位分別出臺(tái)相應(yīng)的政策，指導(dǎo)我們做好文化體制改革工作，進(jìn)而全面落實(shí)文化體制改革任務(wù)。

第五篇：深化文化體制改革

當(dāng)前，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素、越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望。

順利實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期奮斗目標(biāo)文化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，需要加快推進(jìn)文化改革發(fā)展，推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)今世界綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是文化的地位和作用更加突出，需要大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、大力發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷擴(kuò)大中華文化國(guó)際影響力，形成與我國(guó)國(guó)際地位相稱(chēng)的文化軟實(shí)力，在日趨激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

當(dāng)前我國(guó)文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不完全適應(yīng)；同推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求還不完全適應(yīng)；同擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)還不完全適應(yīng)，需要從戰(zhàn)略上研究和部署文化改革和發(fā)展問(wèn)題，以改革創(chuàng)新的思路辦法和更有力的政策措施推動(dòng)文化又好又快發(fā)展。

深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步為全黨全國(guó)各族人民建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大精神力量。