第一篇：關(guān)于做好新時期農(nóng)村文化站管理的思考

關(guān)于做好新時期農(nóng)村文化站管理的思考

余洪

農(nóng)村文化站是宣傳黨的方針政策，傳達黨和政府聲音，展示改革開放成就，進行社會主義理想道德教育的重要窗口； 是組織法律、科技、衛(wèi)生等知識講座，改變農(nóng)民意識，轉(zhuǎn)變思想觀念，培養(yǎng)文明行為，倡導社會風尚的重要場所；是開展種養(yǎng)殖等實用技術(shù)培訓，增強農(nóng)民增收致富本領(lǐng)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的重要載體；是農(nóng)民開展讀書活動，獲取知識和信息，提高文化素質(zhì)，豐富精神文化生活的重要陣地，是未成年人追求理想生活的精神家園。

一、農(nóng)村文化站存在的問題

（一）管理體制不完善，作用發(fā)揮率較低。一是由于缺乏實利性和可顯示性，農(nóng)村基層組織對于農(nóng)村文化站建設(shè)和管理并不很熱衷，農(nóng)村文化站缺乏專人管理，部分管理人員文化層次較低，事業(yè)心、責任感不強，工作上缺乏親和力。二是農(nóng)村存在的重經(jīng)濟、輕文化的不利氛圍，反映出部分基層組織文化覺醒意識的淡薄。三是對管理員的培訓不夠具體、專業(yè)，必要的圖書分類、登記、保管和借閱等方面的培訓并不到位。四是農(nóng)村文化站的開放時間得不到有效保證，農(nóng)民借閱圖書不便，圖書損毀和丟失的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）人員素質(zhì)較低，長期得不到改善。由于農(nóng)村文化站的現(xiàn)實空間和地域的鄉(xiāng)村特性，決定了它的人力資源必然是以農(nóng)村人員為主。目前，由于有學歷、有知識的年輕農(nóng)民多已離鄉(xiāng)外出打工，使得管理人員隊伍只能“就地取才”。一是靠現(xiàn)有的村干部來兼職管理，但這些干部呢沒有脫產(chǎn)，既要種植管理自己的莊稼，還要干好村里的工作，從時間上來難以保證。二是靠老黨員、老干來部管理，這部分人也不是什么閑人，在做好家務(wù)的同時，還替外出務(wù)工的子女照顧好孩子。并且農(nóng)村文化站設(shè)置的地點與這些人員居住的地方有一定的距離，在管理上很不方面。三是靠滯留鄉(xiāng)村農(nóng)民來管理。這此人多數(shù)人的素質(zhì)偏低，難以在管好圖書、用好圖書、培養(yǎng)新型農(nóng)民、弘揚新型農(nóng)村文化方面發(fā)揮重大作用。因此要切實改變?nèi)藛T素質(zhì)的問題，需要長期努力，探索出真正行之有效的方式、方法。

（三）圖書覆蓋面窄，文化品味不高。

目前的農(nóng)村文化站的圖書結(jié)構(gòu)并沒有充分考慮到農(nóng)民的接受能力和現(xiàn)實心理需求等復雜因素，和農(nóng)民的閱讀能力、閱讀需求之間還存在著差距。大部分文化站圖書種類偏少，內(nèi)容廣度不夠，圖書風格不夠多元化；圖書更新速度慢，層次普遍不高，農(nóng)民現(xiàn)實境況對接度不足，對農(nóng)村讀者缺乏持續(xù)的吸引力。

（四）認識不清，重視不夠。作為一種尚處于發(fā)展期的農(nóng)村文化事業(yè)，農(nóng)村文化站建設(shè)中還存在著對農(nóng)村文化站工程建設(shè)的重要意義缺乏足夠認識，擔心該工程為“一陣風、不長久”，存在消極應(yīng)付思想；少數(shù)地方協(xié)調(diào)力度不夠，相互扯皮和推諉，導致農(nóng)村文化站工程建設(shè)進展緩慢；個別地方存在重建不重管，忽視文化站可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象。

二、加強對農(nóng)村文化站管理的對策

（一）強化宣傳，提高認識。由于農(nóng)村文化站建設(shè)中存在著人們對相關(guān)政策、現(xiàn)實認識不夠或誤解的現(xiàn)象。一是要加強針對性宣傳，力求使廣大民眾了解相關(guān)政策、文件精神，打消他們的疑慮，引導觀念和社會風氣的轉(zhuǎn)變，并逐步擺脫傳統(tǒng)文化惰性的影響，使“農(nóng)村文化站”在讀書活動中不斷增強影響力和凝聚力；

二是要把農(nóng)村黨員教育結(jié)合起來，使農(nóng)村文化站成為宣傳黨的方針政策、傳達黨和政府聲音的重要陣地，積極利用主流文化資源來影響農(nóng)民的文化取向；三是要與農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓結(jié)合起來，有計劃地組織有關(guān)專家對農(nóng)民進行農(nóng)技培訓，提高他們的勞動技能，增強他們的致富能力，以現(xiàn)實性的經(jīng)濟愿景來引導農(nóng)民的選擇?？傊?，要注重強化活動形式的多元、實用來吸引、激發(fā)農(nóng)民的閱讀熱情，用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，讓農(nóng)村文化站切實發(fā)揮作用，構(gòu)建農(nóng)村文化傳播的主平臺。

（二）加強人員培訓，尋求智力支撐。針對農(nóng)村文化站圖書管理人員的文化水平、圖書管理經(jīng)驗比較欠缺的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)該采取有效措施主動改變這一狀況。一是要拓展培訓方式，通過與農(nóng)村文化站簽訂流動圖書服務(wù)協(xié)議，利用縣圖書館讀者服務(wù)和圖書管理的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，組織文化站管理員進行業(yè)務(wù)培訓，提高自身素質(zhì)。二是要借助縣圖書館在網(wǎng)絡(luò)咨詢方面的條件，對農(nóng)村文化站進行規(guī)范的業(yè)務(wù)輔導。在幫助農(nóng)村文化站建設(shè)過程中，力求在人員培訓、業(yè)務(wù)管理等方面提供力所能及的幫助，力爭利用自身資源優(yōu)勢為文化站建設(shè)服務(wù)，為廣大農(nóng)民服務(wù)。

（三）資源整合，建構(gòu)“農(nóng)村文化站”網(wǎng)絡(luò)工程。農(nóng)村文化站由于地處農(nóng)村文化滯后地區(qū)，能夠利用的資源是十分有限。一是加加對農(nóng)村文化站的建設(shè)。各級黨組織要充分認識到農(nóng)村文化站的建設(shè)是一項重大的文化工程，是解決農(nóng)村落后的物質(zhì)文化和精神生活的重要舉措。為此要采取有效措施，積極向上爭取資金，動員社會各界捐資、捐物加大農(nóng)村文化站建設(shè)力度。二是資源實行整合、共享。比如在文化站場所的安排上，要充分利用黨員活動室、農(nóng)村文化大院等作為農(nóng)村文化站，做到文化站能夠按時開放，專人管理，并把文化站作提高農(nóng)民思想素質(zhì)和文化素質(zhì)的有效途徑，在農(nóng)村普遍形成人人愛學習，崇尚學習的氛圍。

（四）規(guī)范運作，從管理機制上形成有效保障。發(fā)揮“農(nóng)村文化站”作用，關(guān)鍵要靠有效的管理運行機制。一是要以縣圖書館為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為中轉(zhuǎn)管理平臺，把“農(nóng)村文化站”納入公共圖書館輻射服務(wù)體系，使之成為名副其實的圖書服務(wù)點；二是要解決農(nóng)民群眾借書難、看書難的實際問題，重點實行縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化站三者圖書借閱 “通借通還”模式，使農(nóng)民一卡在手就能便捷地借到更多想看的書刊雜志，充分滿足了農(nóng)民的閱讀需求；三是要統(tǒng)一制訂農(nóng)村文化站管理規(guī)定、書刊借閱規(guī)定、管理員工作職責等規(guī)章制度，設(shè)置規(guī)范管理臺帳，掌控好管理工作的各個環(huán)節(jié)，盡量保障農(nóng)民群眾的基本閱讀需求。

（五）拓展外延，提升內(nèi)涵和品位，以活動助推文化站建設(shè)。建設(shè)好“農(nóng)村文化站”，切實發(fā)揮“農(nóng)村文化站”的有效作用，需要以“農(nóng)村文化站”為陣地，開展多種形式的讀書活動。這不僅有利于提升農(nóng)村讀者的文化素質(zhì)，也有利于擴大文化活動的影響力，培育文化氛圍。一是要積極開展群眾喜聞樂見、形式多樣的讀書活動，活動內(nèi)容在不失品位的同時要力求通俗化和大眾化，貼近民眾，進一步激發(fā)農(nóng)民的閱讀熱情、普及科學文化知識、豐富農(nóng)村文化生活的重要作用；二是要整合多種社會資源，為農(nóng)村文化站的發(fā)展獻計獻策，發(fā)動各種社會力量捐贈圖書、音像制品，進行資金幫扶，支持文化站建設(shè)；三是要積極謀求農(nóng)村文化站的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將相對零散的文化站進行網(wǎng)絡(luò)化資源整合，力求為農(nóng)村文化發(fā)展創(chuàng)造一個良好的網(wǎng)絡(luò)資源環(huán)境。

總之，在當前農(nóng)村文化建設(shè)還相對滯后的狀況下，要使農(nóng)村文化站成為農(nóng)村文化建設(shè)的主流平臺和陣地，達到提升農(nóng)民文化生活、文化素質(zhì)的預期，不僅要進一步轉(zhuǎn)變觀念、規(guī)范管理，在文化站建設(shè)的兼容性、趣味性等方面多下工夫，還要積極應(yīng)對現(xiàn)實中可能出現(xiàn)的諸多不確定因素。只有這樣，才能促進農(nóng)村文化站建設(shè)進入良性的發(fā)展。

中共江安縣委常委、宣傳部長

第二篇：新時期農(nóng)村文化建設(shè)思考

論文提要 本人就當前如何加強農(nóng)村文化建設(shè)，簡析了當今農(nóng)村文化存在的一些問題和困難，并對其發(fā)展與走向，提出了自己的看法與設(shè)想。

如何強化新時期下的農(nóng)村文化建設(shè)，是擺在我們面前的一個重要課題。本文試從擺脫對財政依托、引入市場化運營、滿足農(nóng)民文化消費的視角，談?wù)劥譁\的看法。

一、新時期的農(nóng)村文化建設(shè)要逐步擺脫對財政投入的依賴

當前，我國正處于政治體制改革和經(jīng)濟生活的轉(zhuǎn)軌期。傳統(tǒng)的農(nóng)村文化建設(shè)模式，或多或少的殘存于農(nóng)村文化建設(shè)的方略實踐中，徹底根除計劃經(jīng)濟時代的“痕跡”，必須正視當今的形勢，審時度勢，靈活多樣的適應(yīng)當今社會農(nóng)村文化的特質(zhì)和多元的內(nèi)質(zhì)因素；理順新時代農(nóng)村文化的運營智略和多變的形態(tài)；把握新時期下農(nóng)村文化的“主脈”和“預見性的方向”。

新時期下的農(nóng)村文化建設(shè)是最基礎(chǔ)的精神富民工程，是維系安定團結(jié)和提升農(nóng)民文化素質(zhì)的重要陣地。農(nóng)村文化建設(shè)長期以來依靠財政的投入，以官辦為主導的農(nóng)村文化越來越不適應(yīng)當今社會農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展的趨向，它的矛盾性和弊端越來凸現(xiàn)。有的經(jīng)濟薄弱村鎮(zhèn)可以說是不堪重負，帶來了零投入的現(xiàn)象，造成了農(nóng)村文化一蹶不振、停滯不前的狀況，從而導致農(nóng)民怨聲載道，“財政”有苦難言。因此，如何打破國有民辦農(nóng)村文化的模式，走出傳統(tǒng)農(nóng)村文化建設(shè)的思維理念，拓展農(nóng)村文化建設(shè)的投入運作空間至關(guān)重要。在市場經(jīng)濟的大背景下，新時期下的農(nóng)村文化建設(shè)過分依賴財政投入，只會萎縮、只會陷入不發(fā)展的境地，它的抵御風險能力軟弱，它的生存力減小，帶來是的農(nóng)村文化發(fā)展的“窮途末路”。

二、新時期下農(nóng)村文化建設(shè)需要引入市場化運營的機制

計劃經(jīng)濟時代，官（公）辦農(nóng)村文化思維誤區(qū)，至今還未得到應(yīng)有的“糾謬”，在找準市場，摸準當今社會農(nóng)村文化建設(shè)的特點后，應(yīng)靈活多樣地引入市場化農(nóng)村文化建設(shè)的運營機制，采取財政撥一點、社會捐一點、個人投一點的建設(shè)思想，或干脆采取招商引資的辦法，以個人的主額投入作為文化建設(shè)的主體，鎮(zhèn)村文化行政部門負責監(jiān)管。這種黃金搭檔，充分體現(xiàn)了新時期下農(nóng)村文化建設(shè)所特有的運作機制，且切實可行效果甚佳。

具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的投入是政府職能部門的管理權(quán)和社會效益；社會或個人捐資可以通過刻碑鐫文或通過媒體作表彰，讓其揚名彰德；個人投入主要是農(nóng)村文化設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，是市場化文化商業(yè)運作運營的主要個體。

——個人投入講經(jīng)濟效益的回報。這個回報是投入帶來的效果。農(nóng)村文化站（或文化市場管理站）的管理監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的使用，讓文化經(jīng)營場所必須有法可依、有規(guī)可循、有章可遵。個人投資而獲得的文化經(jīng)營權(quán)，必須在較為完善的制約機制下運作，切不可見利忘義，一味講究經(jīng)濟效益，忽略社會效益，偏離了先進文化發(fā)展的方向。否則，就喪失了新時期下農(nóng)村文化建設(shè)的本義。

——個人租賃承包，是當今社會農(nóng)村文化建設(shè)市場化運營的又一機制，它可以提高文化場所最大限度產(chǎn)生的經(jīng)濟利潤，并以恰當合適的比例分配，以農(nóng)村集體制的文化單位和租賃個人獲得一定的經(jīng)濟效益回報，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的從業(yè)人員，有更多的時間進行具實性的業(yè)務(wù)工作。如：農(nóng)村文藝工作、農(nóng)村文化宣傳、農(nóng)村文化輔導等文化主業(yè)。

——吸納社會閑散資金，以股份制的形式搞新時期下農(nóng)村文化的建設(shè)，這是具有超前意識的市場文化運營機制。這種股份制是建立在政府文化職能部門監(jiān)督下的機制，股份制辦文化并不是對文化的肢解，也不是當今社會農(nóng)村文化私有化的變體。眾人拾柴火焰高，大家的文化大家辦，辦好文化為大家的主題內(nèi)涵不變，公辦民助的股份制只會為新時期下農(nóng)村文化建設(shè)注入大量的經(jīng)濟血液。有這樣的建設(shè)氛圍，帶來的是人人關(guān)心文化，文化關(guān)系人人。

三、新時期下農(nóng)村文化建設(shè)要切實注重農(nóng)民文化消費的需求

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，常見到這樣一種現(xiàn)象：功能齊全、設(shè)備完善的農(nóng)村文化活動娛樂場所，卻無人問津、門可羅雀，一幅蕭瑟的情景。這就又帶來一個問題：我們?nèi)绾稳ゴ碳まr(nóng)民文化的消費，滿足農(nóng)民文化娛樂需求，實現(xiàn)新時期下農(nóng)村文化建設(shè)的原本初衷？其根本課題就是如何取得社會效益和經(jīng)濟效益的雙蠃。富裕后的農(nóng)民，對文化消費的需求日益增大，但對文化娛樂如何支出，他們卻茫然不知所從，即有錢不會花。這就要靠我們農(nóng)村文化從業(yè)人員去引導、去促銷、去刺激其文化消費心理，教會農(nóng)民朋友怎么花，哪樣花值得，花錢買享受是件幸福的事，要讓農(nóng)民知道：文化消費是件賞心悅目的美事。這種促銷、剌激不要直接露骨，而要含蓄、變通，要潛移默化。

廣泛的宣傳。充分利用農(nóng)村廣播站或農(nóng)村集體廣告，宣傳流行的文化娛樂和消費時尚，剖解人的生存與文化的聯(lián)系，告知文化給予人們的不僅是道德情操的陶養(yǎng)，而且是審美感知的愉悅，更是縮小城鄉(xiāng)人文環(huán)境和個體氣質(zhì)差別的需要。

當今社會的農(nóng)民不是土老冒，而是與城市人分工不同的農(nóng)業(yè)勞動群體。通過宣傳，讓廣大農(nóng)民朋友，走出家門，在大文化藝術(shù)的殿堂里，充分享受人生，感受美好的生活。

深度的發(fā)動。通過婦聯(lián)組織婦女的聯(lián)誼活動，讓家庭主婦們知道健康向上的文化娛樂活動，不會導致家庭、婚姻等不利因素的出現(xiàn)，只會讓男性公民告別賭桌，遠離低級趣味和不健康的娛樂活動；通過團委和文化站組織青年團員，舉辦卡拉OK、交誼舞會，節(jié)慶文藝晚會等各種形式的文化活動，引導廣大農(nóng)村青年的文化審美方向和文明向上的娛樂行為，樹立正確的文化娛樂觀。

社會效益在前，經(jīng)濟效益在后。要擺正新時期下農(nóng)村文化建設(shè)指導思想的主次位置。通過開展廣泛的、公益性、無償性的文化娛樂活動，讓農(nóng)民領(lǐng)略文化藝術(shù)的美，目睹文化從業(yè)人員的艱辛勞動，了解文化之于人心無可替代的功用，感受文化的無窮魅力，在此氛圍下，適當?shù)厥杖￠T票費，茶水費和工作人員的勞務(wù)費及場稅費，農(nóng)民朋友們會在理解的情況下，心悅誠服地交付出他們認為值得花的錢。

農(nóng)民文化消費的增加，對于新時期下農(nóng)村文化建設(shè)具有反哺功能，它可以形成良性循環(huán)體系，不斷地改造、增新農(nóng)村文化的軟硬件，增強新時期下農(nóng)村文化建設(shè)的造血功能，從而更好地為農(nóng)民服務(wù)。

四、新時期下農(nóng)村文化建設(shè)要切合本地區(qū)的實際

當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展狀況往往與農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展密切相關(guān)。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建設(shè)的綜合投入大，且投入的方式方法多，農(nóng)民的文化消費需求也很大。這就要求這一地區(qū)的農(nóng)村文化建設(shè)，要有遠瞻性的高起點、高水準、高要求，具有相當一段時間不落伍的建設(shè)理念，避免造成對農(nóng)村文化建設(shè)投入的浪費。當然隨著當?shù)亟?jīng)對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村文化建設(shè)同樣存在著不斷積累、添新、壯大的發(fā)展過程，文化層次、文化審美品位、文化消費意識、文化消費市場、文化信息與傳播、文化時尚接受和觀念更新等諸多方面都是新時期下農(nóng)村文化建設(shè)開源開渠的好土壤。我們不贊成經(jīng)濟薄弱欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不切合自身經(jīng)濟實際，而大傷元氣的大投入，大劑量的勞民傷財?shù)摹跋旅退帯?，對新時期下農(nóng)村文化的建設(shè)會帶來不可低估的副作用，會造成農(nóng)民對文化投入的恐懼感，從而導致農(nóng)民對文化消費的抵觸感和畏懼感。甚至會“談文變色”。當今農(nóng)村的文化建設(shè)，應(yīng)以當?shù)靥厣奈幕瘍?nèi)涵，顯著的地域文化特質(zhì)，實用性的文化設(shè)施來構(gòu)筑建設(shè)觀念，低投入高產(chǎn)出的文化經(jīng)營策略，來繪摹當?shù)剞r(nóng)村文化建設(shè)的新模式，避免“好高騖遠”或“好大喜功”的不自量力的浮夸風氣。這樣既符合當?shù)貙嶋H情況，又順應(yīng)當?shù)厣缜槊褚?，在一個讓農(nóng)民心理能承受的起點上，求真務(wù)實地搞文化建設(shè)，才能務(wù)實新時期下農(nóng)村文化的根基，逐步走蓬勃發(fā)展的新平臺。

新時期下農(nóng)村文化建設(shè)，要貼合新時期農(nóng)民審美的心理特征，正確引導農(nóng)民的審美趨向。處理好有償性與公益性的內(nèi)在互動關(guān)系，在注重經(jīng)濟效益的同時，又注重社會效益，充分發(fā)揮農(nóng)村文化的網(wǎng)絡(luò)作用和輻射功能，給廣大農(nóng)民一個健康、文明、科學、有序、向上的文化氛圍和陣地，真正實現(xiàn)新時期下農(nóng)村文化建設(shè)在物質(zhì)文明與精神文明兩方面的雙贏，從而又建立了政治文明的高地，讓新時期下的農(nóng)村文化建設(shè)真正意義上為農(nóng)民服務(wù)。

第三篇：對做好新時期農(nóng)村人民調(diào)解工作的幾點思考

對做好新時期農(nóng)村人民調(diào)解工作的幾點思考

農(nóng)村人民調(diào)解是一項事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要工作，它既是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的前提和保障，又是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。在新時期下充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除影響社會和諧和的不安定因素，推進經(jīng)濟建設(shè)又好又快發(fā)展，就必須以十七屆三中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)率,重新審視農(nóng)村人民調(diào)解工作，理清工作思路，增強意識，創(chuàng)新工作方法，提高人民調(diào)解工作水平，我就如何做好新時期農(nóng)村人民調(diào)解工作談以下幾點看法：

一、當前農(nóng)村矛盾糾紛主要類型

近年來，農(nóng)村矛盾糾紛主要表現(xiàn)在六大方面：一是土地征用問題。存在因基層政府實際征用與批準征用面積不符，引發(fā)矛盾糾紛；因征地補償標準引發(fā)矛盾糾紛；因失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型難，生產(chǎn)生活出路受困，引發(fā)矛盾糾紛。二是村務(wù)管理不善問題。村干部素質(zhì)不高、工作方法簡單、村務(wù)透明度不高、財務(wù)管理混亂，有的村干部甚至以權(quán)謀私、違法亂紀、貪污財產(chǎn)，引起群眾強烈不滿，導致干群關(guān)系緊張，引發(fā)矛盾糾紛。三是民間瑣事糾紛問題。如相鄰關(guān)系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發(fā)矛盾糾紛。四是土地權(quán)屬、林權(quán)引發(fā)矛盾糾紛。五是移民搬遷。六是人身損害賠償，拖欠農(nóng)民工工資，勞務(wù)等引發(fā)矛盾糾紛。

二、農(nóng)村矛盾糾紛的新特點

1、民間糾紛呈多樣化、復雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭和鄰里糾紛呈下降趨勢，而以資源權(quán)屬、環(huán)境、不同經(jīng)濟主體的利益等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛在增加，特別是退耕還林和糧食直補政策實施后，土地糾紛大幅增多。矛盾糾紛主體構(gòu)成日趨復雜化，一些跨行業(yè)、跨地區(qū)的糾紛也不時出現(xiàn)。

2、群體性事件增多，范圍和數(shù)量增大，糾紛參與人數(shù)存在群體性傾向。參與人數(shù)動輒三五成群，甚至數(shù)十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計劃。

3、個別糾紛的當事人訴求方式和行為方式偏激，遇到一點小事或無虛有的事上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，上京、到省、進市集體上訪、越級上訪、重復上訪、無理纏訪。

三、對新時期農(nóng)村人民調(diào)解工作的對策

（一）加強人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)

加強人民調(diào)解委員會自身建設(shè)，健全崗位目標責任制、例會、學習、考評、業(yè)務(wù)登記、回訪、統(tǒng)計和檔案管理等各項規(guī)章制度。實現(xiàn)人民調(diào)解組織建設(shè)、工作程序、工作紀律、當事人權(quán)利與義務(wù)公開，并上墻明示。按照及時、經(jīng)濟、嚴肅、和睦的原則，因地制宜地切實提高人民調(diào)解工作規(guī)范化水平。統(tǒng)一人民調(diào)解委員會的名稱、標牌、印章、調(diào)解庭（室）徽標、調(diào)解員徽章、調(diào)解員工作程序和調(diào)解文書格式。大力推動調(diào)委會“五有”（有標識牌、有相對固定工作場所、有印章、有調(diào)解回訪記錄、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的建設(shè)，推動規(guī)范化建設(shè)上新水平。

（二）科學建立農(nóng)村矛盾糾紛摸排預警機制

針對當前農(nóng)村矛盾糾紛的復雜性和不確定性，我們必須建立一套科學的摸排預警機制。如何開展矛盾糾紛的摸排工作，要堅持二個原則。一是群眾性原則。農(nóng)村各類矛盾糾紛隱患無處不在，無時不在，所以光靠鄉(xiāng)村兩級干部或者司法部門是不能及時有效地捕捉到種種問題的萌芽，我們必須廣泛發(fā)動群眾，充分發(fā)揮各部門的作用，開展摸排預防工作。二是早發(fā)現(xiàn)原則。任何矛盾糾紛都有一個發(fā)生、發(fā)展、爆發(fā)的過程，假如我們能夠及早發(fā)現(xiàn)，及時采取措施，就能把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，使大事化小，小事化了，確保社會的穩(wěn)定。

（三）加強對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的協(xié)調(diào)指導

要認真履行人民調(diào)解職責，切實加強對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的協(xié)調(diào)指導，及時把握農(nóng)村矛盾糾紛動態(tài)，及時研究矛盾糾紛的新情況、新特點、新規(guī)律，切實當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府預防化解矛盾糾紛的參謀助手。進一步加大預防、化解矛盾糾紛工作的指導協(xié)調(diào)督促力度，切實形成各部門齊抓共管、多種化解手段并用、兩級調(diào)解良性互動、全社會共同參與的“大調(diào)解”工作格局。

（四）加大教育力度，維護村民合法權(quán)益 加強對村民的政策法制教育，擴大普法的廣度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視、報刊、知識競賽、文藝演出等方式在農(nóng)村中深入普及法律知識，非凡注重普及與農(nóng)民生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對性的法律，宣傳守法、執(zhí)法和如何運用法律保護自已的合法權(quán)益等知識，還應(yīng)大力推廣村務(wù)公開，增強透明度，動員廣大村民積極參與村務(wù)治理，使干部與群眾之間互相理解、互相信任、相互支持，減少干群間的糾紛。同時，廣泛開展社會主義、集體主義、愛國主義教育，引導群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷加強文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，正確處理，減少各類矛盾糾紛的發(fā)生。

（五）提高隊伍素質(zhì)，適應(yīng)新時期需要

新時期的矛盾糾紛有突發(fā)性、潛伏性和反復性等特點，化解難度大，這就需要建立一支適應(yīng)新要求的高素質(zhì)的調(diào)解隊伍。尤其是提高基層干部依法行政和依法化解矛盾糾紛的能力更為重要。首先應(yīng)采取培訓等方式盡快提高現(xiàn)有調(diào)解員的素質(zhì)，其次端正干部思想，通過教育，提高各級干部對新形勢下加強法制建設(shè)重要性的熟悉，提高他們的法律知識和政策水平，進而通過各級干部向廣大群眾進行法制教育。

（六）不斷強化農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處工作力度

面對新時期農(nóng)村矛盾糾紛的新特點，要預防和解決各種矛盾糾紛，必須在科學建立預警機制的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府的中心工作和人民群眾關(guān)注的問題，以化解群體性、復雜性、易激化等影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛為重點，堅持經(jīng)常性與集中性排查調(diào)處相結(jié)合，堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的調(diào)解工作方針，及時、依法做好多發(fā)性、常見性民間糾紛調(diào)解，把問題解決在當?shù)睾兔妊繝顟B(tài)。工作中要注重從思想上正視矛盾，積極主動抓“苗頭”；從全局上把握矛盾，集中力量抓“重頭”；從客觀上分析矛盾，實事求是抓“源頭”；從根本上熟悉矛盾，以人為本抓“頭頭”。只有抓住了矛盾的主要方面，才能真正解決問題，達到維護穩(wěn)定的目的。

（七）依法確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力

按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》有關(guān)問題的說明，凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或變更法定事由的，應(yīng)當確認其法律效力，并以此作為確立當事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過法院的裁判樹立人民調(diào)解協(xié)議的公信。

人民調(diào)解工作現(xiàn)狀與思考

近年來，街道村、居兩級人民調(diào)解組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了巨大作用。隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的深刻變化，社會矛盾糾紛不斷凸顯,街道人民調(diào)解工作面臨不斷變化的新情況，新問題，也給基礎(chǔ)工作提出了諸多思考。

一、街村兩級民調(diào)工作現(xiàn)狀

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對于全街的政治社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。我街道人民調(diào)解組織共有15個，其中村居基層民調(diào)組織13個，街道人民調(diào)解組織1個，勞動爭議仲裁調(diào)解組織1個。08年全街兩級民調(diào)共受理調(diào)解各類糾紛64起，其中，公調(diào)對接5起，訪調(diào)對接3起，訴調(diào)對接1起；09年1至10月共調(diào)處各類糾紛162起，其中，公調(diào)對接3起，訪調(diào)對接4起，相比去年，在土地糾紛、農(nóng)林植補方面的矛盾量急劇加大，矛盾化解周期延長，民調(diào)工作量劇增。盡管轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛現(xiàn)狀嚴峻，但司法所各年調(diào)處率仍保持100%，調(diào)處成功率均在98.2%以上。多年來，無“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，取得良好的社會效果，有力的保障了轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

二、調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)的困難

1、少數(shù)基層領(lǐng)導對人民調(diào)解工作的重要性認識不足。一是少數(shù)領(lǐng)導認為人民調(diào)解是“軟組織”，可有可無，人民調(diào)解工作難以擺上村居“兩委”工作的重要議事日程，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展；二是少數(shù)領(lǐng)導思維僵化，解決矛盾糾紛缺乏手段和信心。往往認為調(diào)解工作起不了大作用，而且費時間費精力，不如拿錢買平安更實效；三是認為人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，能不能發(fā)揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導和指導；四是人民調(diào)解的宣傳力度不足，全社會普遍關(guān)心、認可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，人民調(diào)解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊。一些群眾認為調(diào)解沒有強制力，導致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說話”。

2、調(diào)解組織機構(gòu)建立但不健全。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)調(diào)解組織普遍存在無牌無章、無相對固定辦公室、文書案卷未歸檔、無調(diào)解委員會成員花名冊等現(xiàn)象。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)存在“斷層”與“空檔”。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，但在執(zhí)行中走樣，將調(diào)委會選舉混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設(shè)立，甚至有些調(diào)委會未進行選舉，直接由村委會、村黨支部指定人員擔任。

3、調(diào)解隊伍人員素質(zhì)有待提高。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)技能。當前，基層人民調(diào)解員普遍存在年齡偏大、文化低，法律法規(guī)和政策知識欠缺，調(diào)解工作方法、技巧掌握不多。有些調(diào)解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動性差，責任心不強，不能公正調(diào)解，影響了人民調(diào)解的成功率。加之受經(jīng)費因素制約，區(qū)司法局、街道對村（居）調(diào)解人員集中培訓教育較少，多數(shù)村居只是采取以會代訓的方法講一下，時間短，內(nèi)容講解不系統(tǒng)。我街道部分人民調(diào)解隊伍人員素質(zhì)不高，阻礙了全街人民調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。

4、調(diào)解經(jīng)費無保障體制。經(jīng)費保障不足，制約了人民調(diào)解工作的開展。從調(diào)研情況看，區(qū)司法局和本街道用于人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導培訓、表彰的經(jīng)費較少。由于經(jīng)費緊張，影響職能部門對基層人民調(diào)解工作的指導和督促。加之現(xiàn)行的《人民調(diào)解委員會組織條例》是上世紀八十年代頒布施行的行政法規(guī)，受歷史因素制約，人民調(diào)解工作經(jīng)費由村委會或居委會解決的模式早已過時。同時村（居）調(diào)解人員應(yīng)得的補貼得不到兌現(xiàn)，影響了調(diào)解人員的工作積極性。

三、圍繞民調(diào)工作存在的問題提出合理性建議

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，分析基層人民調(diào)解工作存在的困難和亟待解決的問題，切實將學教活動理論聯(lián)系實踐，科學指導基層司法行政工作，通過我們的調(diào)研活動學習座談，擬提出以下建議。

1、深化認識，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。人民調(diào)解組織處于最基層，分布面廣，隊伍龐大，組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣。人民調(diào)解員熟悉社情民意，能及時了解、化解矛盾糾紛，在“大調(diào)解”工作體系中具有前端性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。當前要抓住人民調(diào)解工作的重大發(fā)展機遇，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系，實現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著 “人民調(diào)解為主導、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，切實搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進社會的和諧穩(wěn)定。在工作實踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。三是抓好行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解的溝通機制，切實發(fā)揮調(diào)解的效力。

2、健全機構(gòu)，建立調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在街道、村（社區(qū)）全部建立人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展更多的行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，健全和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當前重點是抓好企事業(yè)與街、村人民調(diào)解委員會，建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；規(guī)范人民調(diào)解委員會建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，為人民調(diào)解組織充分發(fā)揮第一道防線作用提供堅強組織保障。

3、強化指導，加快建立人民調(diào)解工作的長效機制。加快發(fā)展新時期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實踐科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進基層民主法制建設(shè)進程的必然結(jié)果，因此街道和村居“兩委”必須高度重視人民調(diào)解工作，并建立行之有效的長效機制。一是要加強指導，切實提高管理水平。司法行政機關(guān)要抓住新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)有利契機與人民調(diào)解改革的機遇，科學制定人民調(diào)解指導意見，進一步強化指導與管理。二是加強培訓，為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲備。人民法院、司法行政機關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊伍的培訓工作，加大培訓力度，逐步實現(xiàn)在培訓的基礎(chǔ)上實行考試、考核制度。三是加強規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機銜接。街道黨工委、辦事處要充分把握黨和國家加強基層政權(quán)建設(shè)契機，把人民調(diào)解陣地建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)納入基層政權(quán)建設(shè)內(nèi)容，司法行政機關(guān)要規(guī)范調(diào)解工作制度，規(guī)范工作程序，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范文書格式。統(tǒng)一使用司法部制定的各類人民調(diào)解工作文書，嚴格按要求制作書寫。要規(guī)范調(diào)解工作紀律與工作方法，尊重當事人的訴訟權(quán)利。四是落實經(jīng)費，保障人民調(diào)解工作正常開展。建立行之有效的人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。真正實現(xiàn)充分調(diào)動調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展。

第四篇：關(guān)于新時期如何加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的幾點思考

關(guān)于新時期如何加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的幾 點 思 考

山西省忻州市定襄縣蔣村鄉(xiāng)黨委書記武強

當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務(wù)更為繁重艱巨。胡錦濤同志提出：“加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標，實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義”。袁純清書記指出：“社會管理的創(chuàng)新，說白了就是做好群眾工作”。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政權(quán)組織機構(gòu)，作為我國政治經(jīng)濟體制改革中農(nóng)村最重要的窗口、最敏感的部位、最大的試驗區(qū)和最險的風口浪尖，歷盡了改革的各種矛盾和壓力，習慣了改革的種種痛苦和困感，承接了改革的多種艱難和試驗。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的職能已由過去的全能型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變?yōu)闉殒?zhèn)村社會提供適合規(guī)模范圍的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，執(zhí)行從中央到地方布置下來的各項任務(wù)。如何面對轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新態(tài)勢，交織疊加的社會矛盾，日益

1增多的群眾新期待，探索適應(yīng)社會和諧發(fā)展的社會管理方式和模式，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府面前的一個迫在眉睫的問題。

一是要整合各方力量，努力構(gòu)建齊抓共管的社會管理格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揮在社會管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把社會管理工作放在更加突出的位置，像抓經(jīng)濟建設(shè)那樣抓社會管理，客觀全面分析社會形勢，科學合理建立社會管理的工作機制，要從服務(wù)群眾、轉(zhuǎn)變職能入手，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行政機構(gòu)和事業(yè)單位職能，按照“依法合規(guī)、責權(quán)統(tǒng)一、放權(quán)搞活、方便群眾”的要求，通過理順關(guān)系、規(guī)范制度等措施強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務(wù)功能，為群眾開展生產(chǎn)、文化、衛(wèi)生、法律、民生等方面的服務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)功能的回歸，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)更好地建立健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，服務(wù)基層群眾，促進基層黨委政府管理服務(wù)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

二要堅持以人為本，努力加強和改善以民生為重點的社會建設(shè)。加強和創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵是改善民生。我們要始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性、根本性工作來抓，堅定不移地走共同富裕的道路，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重保障和改善民生，加大社會建設(shè)的投入，使發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的最根本利益作為農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點，直接與群眾面對面交流，為

群眾辦實事、釋疑解惑，為農(nóng)民群眾送政策、送思路、送科技、送項目、送文化、送溫暖，切實解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，增強基層黨委政府的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。

三要注重完善機制，努力維護好人民群眾的合法權(quán)益。加強和創(chuàng)新社會管理，必須努力完善黨委和政府主導的維護群眾利益機制，形成科學有效的為民服務(wù)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，讓老百姓切實感受到權(quán)益受到保護、人格受到尊重，使心情更加舒暢，勞動積極性更高，從而自覺地接受管理，主動地配合管理，積極地參與管理。要進一步順應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求，不斷深化完善保障農(nóng)村社會管理和服務(wù)的體制機制，構(gòu)建解決民事的平臺，疏通民意的渠道，完善惠及民生的抓手，暢通分擔民憂的途徑，采取行之有效的方法努力破解當前農(nóng)村存在的突出問題，切實改善為民服務(wù)的方式方法。

四要切實加大投入，努力加強基層基礎(chǔ)性工作。加強和創(chuàng)新社會管理，根基在基層，難點也在基層。工作要落實在基層，問題要解決在基層，就要充分發(fā)揮農(nóng)村組織在基層社會管理工作中的作用。下一步要結(jié)合第九屆村委換屆工作，切實選好配強農(nóng)村兩委領(lǐng)導班子，轉(zhuǎn)變工作方式，加強社會管理，從而進一步提高農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；要

全力推行“四議兩公開”議事機制，促使基層組織不斷強化服務(wù)意識、增強服務(wù)能力、提高服務(wù)水平，通過不斷地探索實踐，有效地規(guī)范農(nóng)村社會行為，解決農(nóng)村社會問題，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；要時刻從服務(wù)群眾做起，從解決群眾最關(guān)心、最需要的問題做起，在機制和方法等方面進行創(chuàng)新，健全和完善基層組織的便民利民服務(wù)功能，讓人民群眾的事情能夠得到及時辦理；要充分發(fā)揮工、青、婦以及其他社會團體、行業(yè)組織、中介機構(gòu)和志愿團體的作用，加強對新經(jīng)濟組織和新社會組織的培育、引導和監(jiān)管，形成狠抓社會管理工作的強大合力。

五要堅持群眾路線，努力加強和改進新形勢下的群眾工作。要把群眾滿意不滿意做為檢驗工作成效的根本標準，用更多的時間深入群眾、深入實際，認真傾聽群眾呼聲和訴求，耐心做好釋疑解惑和矛盾排查工作，切實解決實際問題，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，針對社會不同群體的思想問題和利益訴求，把政策講清，把道理講明，把利弊講透，讓群眾聽得進、信得過，最大限度地爭取廣大群眾對我們工作的理解和支持。要找準農(nóng)村和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵，從多個方面服務(wù)群眾，真正推進農(nóng)村和諧社會的建設(shè)，要開展法律服務(wù)，安排黨員干部進村入戶“下訪”，及時疏導思想，化解矛盾，調(diào)解糾紛，把矛盾和問題解決在基層；通過民情服務(wù)，及時掌握苗頭性、傾向性問題，有針對性地采取措施，早排查、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，把問題解決在萌芽狀態(tài)。另外，還要通過實行村務(wù)公開、村級重大事項一事一議制度，強化基層民主政治建設(shè)，推進村民自治制度，保障村民民主權(quán)利，促進社會主義公平正義和社會穩(wěn)定。

六要加強教育引導，努力抓好行政效能建設(shè)。要積極探索建設(shè)服務(wù)型政府的新路子，在為民服務(wù)工作中，實行首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制等“三項制度”，規(guī)范辦事程序，明確辦事項目，制定為民辦事服務(wù)指南，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作方式由以行政命令為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允痉兑龑橹?，由以管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在服務(wù)角色轉(zhuǎn)變中、在為百姓辦理實事中切身體會到百姓之苦、辦事之難，要進一步強化黨員干部的服務(wù)意識和責任意識，不斷增強工作的主動性和積極性，時刻把群眾冷暖放在心上，從思想深處牢固樹立民本思想，講實話、辦實事、求實效，切實轉(zhuǎn)變工作作風。

總之，加強和創(chuàng)新社會管理方式具有十分重要的戰(zhàn)略意義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要在今后的工作中，針對當前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，才能更好地實現(xiàn)當?shù)剜l(xiāng)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，更多好地實現(xiàn)十二五的宏偉目標。

第五篇：新時期做好群眾工作的幾點思考

新時期做好群眾工作的幾點思考

摘要：人民群眾是我們黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們黨力量與智慧的源

泉。在改革開放日益深入和社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的新時 期，我們黨的執(zhí)政條件和社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化，黨的群眾工 作呈現(xiàn)出新的特點。做好群眾工作，要繼承以往的成功經(jīng)驗，也 必須正視新情況新問題，注重創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新方式。

關(guān)鍵詞：新時期 群眾工作 特點 意義 途徑

目錄

一、新時期社會的新特點.......................................................3

1、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化.................................................3

2、群眾權(quán)益觀念逐步轉(zhuǎn)變..................................................3

3、人民內(nèi)部矛盾發(fā)生變化..................................................3

4、宣傳媒體作用越來越重要................................................4

二、新時期群眾工作趨向多元化.................................................4

1、服務(wù)對象多元化........................................................4

2、反映問題多元化........................................................4

3、利益訴求多元化........................................................4

4、工作主體多元化........................................................4

5、操作手段多元化........................................................4

三、新時期群眾工作趨向復雜化.................................................5

1、潛在問題演化成突發(fā)事件................................................5

2、各種訴求相互交織......................................................5

3、矛盾出現(xiàn)對抗化傾向....................................................5

四、影響新時期群眾工作的原因.................................................5

1、政府公信力缺失........................................................5

2、領(lǐng)導干部決策失誤......................................................6

3、矛盾處置方式欠妥......................................................6

4、社會心態(tài)失衡..........................................................6

五、新時期做好群眾工作的重要意義.............................................6

1、做好群眾工作是提高執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)..................................6

2、做好群眾工作是加強作風建設(shè)的現(xiàn)實需要..................................6

3、做好群眾工作是構(gòu)建和諧社會的必然選擇..................................6

六、把握新時期群眾工作的新要求...............................................6

1、牢記宗旨.............................................................6

2、精通政策.............................................................7

3、關(guān)心群眾.............................................................7

4、講求方法.............................................................7

七、做好新時期群眾工作的有效途徑.............................................7

1、把做思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來................................7

2、把依法辦事與帶著感情做工作結(jié)合起來....................................8

3、把提高工作能力與真誠服務(wù)群眾結(jié)合起來..................................8

4、把提升干部公信力與接受群眾監(jiān)督結(jié)合起來................................8

5、把建立健全工作機制與加強領(lǐng)導結(jié)合起來..................................9 胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會和十七屆中央紀委六次全會上強調(diào)，要加強和改進新形勢下群眾工作，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系[1][2]。群眾工作是黨和政府的 一項重要工作，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線是我們黨的根本工作路線，也是我們黨的生命線。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，利益格局多元化，群眾工作面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們戰(zhàn)勝各種困難和風險，不斷取得事業(yè)成功，全面奪取建設(shè)小康社會新勝利的根本保證。

一、新時期社會的新特點

1、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。在由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，由于管理體制、經(jīng)濟成分、經(jīng)營方式的變化和發(fā)展，造就了新時期多元化的群眾主體[4]。隨著就業(yè)方式多元化，農(nóng)村人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模流動，出現(xiàn)了新的社會組織和新經(jīng)濟組織，舊有的社會結(jié)構(gòu)迅速分化重組，新的社會結(jié)構(gòu)正在形成，不同區(qū)域和不同行業(yè)的發(fā)展水平和收入水平差距持續(xù)拉大，社會心理和道德價值取向多樣化、復雜化，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。

2、群眾權(quán)益觀念逐步轉(zhuǎn)變。隨著法制的完善，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)益越來越以明確的形式規(guī)定和表現(xiàn)出來，群眾的法制意識全面提高，依法維權(quán)、爭取利益的意識逐步增強[5]。對改革過程中出現(xiàn)的多方面、多層次、多領(lǐng)域的問題，不同群體之間的利益矛盾日益復雜，人民群眾的參與意識、自主意識、監(jiān)督意識增強，維護自身權(quán)益的意識也明顯增強。

3、人民內(nèi)部矛盾發(fā)生變化。由于經(jīng)濟利益矛盾和某些政治、文化、思想觀念及社會問題相互交織，加之信息傳播的開放性和人口社會流動性，使得在各種思潮互相激蕩下的社會思想信仰、文化取向、道德倫理、生活方式、價值準則呈現(xiàn)出多元化甚至去主流化趨勢[6]。在一些群眾中自由主義、拜金主義、極端個人主義思想有蔓延趨勢，當個人、小集體利益與全局利益、近期利益與長遠利益發(fā)生矛盾的時候，更多地關(guān)注個體、局部、眼前、直接利益，對整體、長遠利益認同弱化，使得某些潛在矛盾轉(zhuǎn)化為顯性矛盾且具有突發(fā)性，如處置不及時，往往小事變大事，造成被動局面和不良后果。同時，部分群眾受傳統(tǒng)思維定勢影響，信“訪”不信“法”，信“上”不信“下”，不滿情緒和利益訴求越來越多，往往借助于集體上訪這一特殊形式表現(xiàn)出來，群體性事件大幅度增加，策略也越來越講究，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的一個重 3 要因素。

4、宣傳媒體作用越來越重要。當前，以網(wǎng)絡(luò)媒體為代表的可實現(xiàn)信息交換的新媒體，使信息的自由流通達到了前所未有的地步，在現(xiàn)代信息社會中，新聞傳媒在塑造公眾價值觀念、強化公眾意識、反映和引導社會輿論等方面的作用和影響越來越大，尤其在公共危機事件等群眾工作中有著舉足輕重的作用。深入人心的宣傳教育工作是凝聚人心、形成合力的重要手段，是讓群眾知情明理的一個重要渠道。

二、新時期群眾工作趨向多元化

1、服務(wù)對象多元化。隨著社會結(jié)構(gòu)的急劇變革，出現(xiàn)了不同利益訴求的主體，都成為新時期群眾工作服務(wù)的對象。過去的利益主體比較單純，單位人、農(nóng)村、企業(yè)職工。現(xiàn)在廣泛出現(xiàn)了新社會階層、兩新組織、流動人群等利益主體[7]。

2、反映問題多元化。新時期群眾工作面臨的問題，既有土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍轉(zhuǎn)安置、社會保障等問題，也有安全生產(chǎn)、干部作風、分配不公、民族宗教、歷史遺留等多個方面、多個層次、多個領(lǐng)域問題[7]。同時，隨著基層民主政治進程的推進，在基層管理中引發(fā)的矛盾增多，金融商貿(mào)領(lǐng)域群體性事件風險隱患凸顯，非正常死亡事件也成為誘發(fā)群體性事件新熱點。

3、利益訴求多元化。隨著改革開發(fā)的深入發(fā)展，人們追求利益的積極性得到充分發(fā)揮，不同的利益主體，利益追求也不同，利益需求也從普通化的物質(zhì)利益向生存利益、精神利益、民主權(quán)利轉(zhuǎn)變。

4、工作主體多元化。新時期群眾工作的主體，除了黨委、政府外，還可以發(fā)動群眾團體、基層群眾性自治組織、社會中介組織和經(jīng)濟合作組織來共同參與，有的放矢開展各具特色的工作，形成新時期群眾工作合力，共同做好新時期群眾工作。

5、操作手段多元化。在市場經(jīng)濟條件下，行政組織垂直命令式地動員社會的效力在弱化。以經(jīng)濟手段刺激，倫理手段激勵，法律手段約束，輿論手段引導在社會動員中的作用愈來愈顯著，同時新時期群眾工作的手段將趨于法制化、理性化和平等化。

三、新時期群眾工作趨向復雜化

1、潛在問題演化成突發(fā)事件。當前群眾工作中存在大量潛在不穩(wěn)定因素，一旦產(chǎn)生誘因，很快就會出現(xiàn)眾多的以圍觀、起哄甚至挑釁作為手段的聲援者，現(xiàn)實中發(fā)生的一些群體性事件，大多都是不能及時處置，經(jīng)過發(fā)酵、發(fā)動、表達、對峙、破壞等各個演變階段，增加了調(diào)處的難度。

2、各種訴求相互交織?，F(xiàn)在群眾的利益訴求，一部分是由于不夠重視，該解決的不及時解決，推諉扯皮，導致矛盾升級。但不可否認也有一些群眾為了達到自己的訴求目的，對于法律渠道、民間渠道能夠正常解決的事情，動不動就上訪，甚至鬧、打、砸，增加了調(diào)處的難度。

3、矛盾出現(xiàn)對抗化傾向。當前，社會矛盾以非對抗性的人民內(nèi)部矛盾為主。但是，一些重大群體性事件往往事先經(jīng)過周密策劃和組織，內(nèi)部組織層次分明，人員分工明確，有統(tǒng)一的口號和行動方案，進退都有人控制和指揮，也出現(xiàn)了一些對抗性矛盾的苗頭和傾向。特別是一些別有用心人員、境內(nèi)外敵對勢力利用我人民內(nèi)部矛盾，竭力挑撥離間黨與群眾的關(guān)系，故意制造黨和群眾之間的對立和矛盾，增加了群眾工作的難度。

四、影響新時期群眾工作的原因

1、政府公信力缺失[8]。地方政府政策的透明度不高，可預見性和政策連續(xù)性不強，民眾的信任信任度低。不少地方領(lǐng)導從自利性原則出發(fā)，對已經(jīng)生效實施的政策、合同任意修改、廢止，要不就是新官不理舊賬，計劃趕不上變化，變化趕不上領(lǐng)導人的一句話。還有一些地方政府政治敏感性不強，對一些不穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題不能及時洞察，缺乏事前發(fā)現(xiàn)能力，未能采取有效的預防措施，導致小事拖大、大事拖炸[10]。

2、領(lǐng)導干部決策失誤[8]。制定政策措施沒有充分考慮社會的承受能力，在重大決策、重大規(guī)劃、重大利益調(diào)整過程中，對可能出現(xiàn)的問題估計不足、分析不細，制定的政策、規(guī)定出現(xiàn)不平衡、不統(tǒng)一、不連貫、不穩(wěn)定現(xiàn)象，執(zhí)行政策隨意性較大，特別是涉及群眾切身利益的重大改革措施沒有慎重考慮，在時機不成熟、條件不允許的情況下盲目作為，搞政績工程、形象工程[10]。

3、矛盾處置方式欠妥。在新時期群眾工作中，部分干部把不準群眾的思想脈搏，看不準群眾訴求的核心問題，工作方法簡單化，抓不到點子上，動不動就罰款、抓人、奪財，使一些本來可以妥善處理的人民內(nèi)部矛盾激化，增加了社會對立情緒。

4、社會心態(tài)失衡。當前，我國社會已呈現(xiàn)差距，因社會差距擴大而導致社會對立，形成不穩(wěn)定的社會心態(tài)，造成社會心態(tài)失衡。如社會上存在對財富、資本、干部的不信任傾向，對新時期群眾工作造成嚴重的影響[7]。仇富、仇官就是典型的例子。

五、新時期做好群眾工作的重要意義

1、做好群眾工作是提高執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)。群眾工作水平的高低是執(zhí)政能力強弱的重要體現(xiàn)，廣大黨員干部特別是基層干部不僅應(yīng)該具備做好群眾工作的熱情，而且更要具備和找準做好群眾工作的能力和方法，消除群眾工作的不適應(yīng)，研究新時期群眾工作的特點和規(guī)律，真正做到讓人民群眾滿意[9]。

2、做好群眾工作是加強作風建設(shè)的現(xiàn)實需要。做好新時期的群眾工作，為廣大人民群眾謀利益，是黨中央堅持以人為本精神，堅持人民是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點，堅持全心全意為人民服務(wù)宗旨，堅持群眾路線的高度統(tǒng)一，是贏得人民群眾擁護的關(guān)鍵[9]。

3、做好群眾工作是構(gòu)建和諧社會的必然選擇。社會公平正義關(guān)系人民群眾的根本利益，是社會和諧的基本條件。改善民生，特別是解決困難群眾的民生問題，是推進社會公平正義，進而實現(xiàn)和諧社會的基本條件[9]。群眾工作的核心是利益調(diào)整和利益分配問題，根本是以人為本，為民謀利，因此我們需要通過群眾工作來不斷協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心、促進社會公平正義，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)社會和諧。

六、把握新時期群眾工作的新要求

1、牢記宗旨。全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，是了解民間疾苦、解決群眾實際問題的情感基礎(chǔ)，是可以身體力行的具體行動。對老百姓有沒有真情實感，是不是真心實意地為老百姓辦事，完全可以作為檢驗我們宗旨意識是否牢固的唯一標準[3]。深入到群眾當中，與群眾保持一種比較良好的互動關(guān)系，發(fā)自內(nèi)心地體會群眾的疾苦，真心實意地幫助群眾解決面臨的困難和問題，創(chuàng)建公平、正義的社會，是我們做好新形勢下群眾工作的關(guān)鍵所在[11]。

2、精通政策。在群眾工作中，必須做到講政策，用政策教育群眾，在政策固 定的范圍內(nèi)解決問題。對待工作中遇到的新情況，努力做到用發(fā)展的理念、改革的辦法、創(chuàng)新的精神來解決問題[11]。對待國家和地方政府的法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，做到“以制度管人”、“按程序辦事”，減少隨意性。

3、關(guān)心群眾。加強新時期的群眾工作，必須切實關(guān)心群眾衣食住行等實際問題，必須解決群眾生老病死等具體困難，這是做好群眾工作最起碼的要求。在此基礎(chǔ)上，更重要的是加快經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地滿足人民群眾經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)等各方面的合理需求；更重要的是關(guān)注民生民利，確保人民群眾生活質(zhì)量進一步提高，民主權(quán)利進一步保障；更重要的是加強社會主義民主法制建設(shè)，最大限度地確保社會公平正義。只要能較好地實現(xiàn)、維護和發(fā)展群眾的根本利益，就會順應(yīng)民意，深得民心。

4、講求方法。加強新時期的群眾工作工作，過去行之有效的好傳統(tǒng)、好辦法要堅持，更重要的是要適應(yīng)新情況不斷探索新的方式、方法、手段和機制。要力求做到生動活潑，群眾喜聞樂見，切忌形式主義、教條主義，切忌簡單生硬。群眾工作必須講求春風化雨，潤物無聲，耐心細致，潛移默化。對群眾在實踐中形成和表現(xiàn)出來的好思想、好品德，對基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和好的作法，要及時總結(jié)推廣，使群眾工作提高時效性，擴大覆蓋面，增強影響力[11]。要從小處著眼、把握全局，要將心比心，換位思考，時刻把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的最高標準，自覺把群眾意愿作為“第一信號”，把群眾富裕作為“第一目標”，把群眾難題做為“第一抓手”。

七、做好新時期群眾工作的有效途徑

1、把做思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來[12]。做群眾思想政治工作的目的，是為了更好地解決群眾工作中的實際問題，把二者有機結(jié)合起來，才能做好新時期群眾工作。要適應(yīng)群眾工作的新情況、新形勢，不斷創(chuàng)新活動載體，宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)、重大工作部署，提高群眾思想覺悟和文化道德水平。把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，把教育引導與提供服務(wù)結(jié)合起來，兩者相互配合、相互促進。一是突出從群眾反映最強烈的問題入手。要直面群眾反映最強烈的問題，提出切實可行的辦法解決問題，增強群眾的認同感和信任感，做好群眾工作。二是突出從群眾最關(guān)心的問題入手。要想群眾之所想、急群眾之所急，辦群眾之所盼。

2、把依法辦事與帶著感情做工作結(jié)合起來。依法辦事是政府管理社會的手段，帶著感情做群眾工作是解決問題的有效形式，把二者有機結(jié)合起來，做群眾工作才更有效果[12]。一是堅持嚴格執(zhí)法。決要切實做到“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”。對于那些濫用權(quán)力與民爭利、損害群眾利益的行為，必須依法查處。二是堅持以理服人。嚴格執(zhí)法，決不是對群眾“冷、橫、硬”，帶著感情做工作才能更好地依法把群眾的事情辦好。把道理、政策、法律向群眾講清楚，充分尊重群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，遇到問題要動之以情、曉之以理，使群眾心悅誠服。三是堅持寬嚴相濟。對于大量個體糾紛盡量采用調(diào)解的方法處理，對群體性事件多做息爭罷訴的工作，對多數(shù)不明真相群眾多做宣傳解釋工作，對少數(shù)帶頭鬧事的壞人依法給予打擊。

3、把提高工作能力與真誠服務(wù)群眾結(jié)合起來。干部在做群眾工作時，“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的問題比較突出，提高領(lǐng)導干部的工作能力，做好新時期群眾工作才有保障，才能做好真誠服務(wù)群眾的工作[12]。一是努力提高深入群眾的能力。通過深入基層，真正了解群眾呼聲，真實掌握基層實情，群眾工作才有目的。提高深入群眾的能力，是領(lǐng)導干部做好群眾工作的前提。二是努力提高組織群眾的能力。尊重群眾，把人民群眾的意愿、要求和利益作為想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點，從而效地組織群眾。這樣才能扎扎實實做好群眾工作。三是努力提高和群眾溝通的能力。新時期群眾工作矛盾的新特點，要求干部既要敢于、善于做群眾工作，而且對群眾過激的言辭和行為，還要講韌性、有氣度，具備良好的心態(tài)。四是努力提高化解矛盾的能力。隨著改革開放的深入，各種社會矛盾開始凸現(xiàn)出來，能否通過深入細致的群眾工作，有效化解各類矛盾，是對執(zhí)政能力的考驗，也是當前加強群眾工作迫切需要解決的問題。提高及時化解矛盾的能力，必須從源頭抓起，關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活問題，切實維護群眾切身利益。

4、把提升干部公信力與接受群眾監(jiān)督結(jié)合起來。提升領(lǐng)導干部的公信力，在群眾關(guān)注的熱點、難點問題，重大決策中接受群眾的監(jiān)督，做好新時期群眾工作才有現(xiàn)實的支撐。提升干部公信力是做好新時期群眾工作的前提。黨員干部的公信力來源于誠信明禮、嚴格自律。干部的作風，是政府公信力的生命線。干部作風好，政府就有凝聚力、號召力和感召力[12]。落實群眾民主決策的參與權(quán)是做好新時期工作的保證。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征求社會各方面的意見，充分 8 進行協(xié)商；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要普遍實行公示、聽證等制度，深入聽取群眾意見。要把全局與局部、當前與長遠有機統(tǒng)一起來，兼顧不同行業(yè)、不同階層、不同群體的具體利益，使我們的決策最大限度地反映不同群體的合理訴求。

5、把建立健全工作機制與加強領(lǐng)導結(jié)合起來。把建立健全新時期群眾工作的各種機制與各級黨委高度重視做好群眾工作有機結(jié)合起來，做好新時期群眾工作才有組織保證。而建立健全新時期群眾工作機制顯得尤為突出[12]。一是建立健全群眾合理訴求的表達機制。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、政法機關(guān)的作用，逐步暢通群眾反映意見的渠道。充分發(fā)揮工青婦等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，經(jīng)常了解基層情況和群眾建議。認真落實《信訪條例》，引導上訪群眾以理性合法的形式反映訴求，及時解決群眾提出的問題，維護群眾的民主權(quán)利。建立完善政府門戶網(wǎng)站、警務(wù)、公務(wù)熱線，廣泛推廣民主懇談會、為民服務(wù)代理制等有效方式，及時聽取群眾的意見、建議和批評，保障廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。二是建立健全矛盾排查調(diào)處機制。群眾反映的意見和要求，對群眾中產(chǎn)生的矛盾和糾紛，必須高度重視，及時研究，努力化解，盡力把各類矛盾解決在當?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。三是建立健全群體性事件應(yīng)急機制。要正確處理群體性事件，認真分析各類群體性事件產(chǎn)生的原因特別是深層次原因，努力從源頭上減少事件的發(fā)生。居安思危，未雨綢繆，建立應(yīng)急預案，一旦發(fā)生群體性事件，主要負責人要親臨現(xiàn)場，靠前指揮，盡快平息事態(tài)。要嚴格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，堅持以民主的方法、說服教育的方法對待群眾，化解沖突，解決問題。逐步把處理群體性事件納入法制化規(guī)范化的軌道，靠科學的體制和機制化解矛盾、維護穩(wěn)定。

胡錦濤同志提出，既要深入群眾、服務(wù)群眾，又要宣傳群眾、教育群眾[3]。這為我們做好新時期群眾工作指明了方向，我們必須研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，學習和掌握新形勢下做好群眾工作的方法和本領(lǐng)，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，把廣大人民群眾的利益實現(xiàn)好維護好發(fā)展好。

參考文獻：

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