第一篇：農業(yè)保險基層服務體系建設實施方案

農業(yè)保險基層服務體系建設實施方案

開辦農業(yè)保險是黨和政府的一項重大支農惠農政策，其目的在于防范農業(yè)生產風險，化解農村災害損失，保障農民切身利益。扎實有效建立農業(yè)保險基層服務體系，是將黨的這項支農惠農政策落到實處，進入千家萬戶的關鍵舉措之一。為此，省分公司高度重視并制定了《中國人保財險湖南省分公司農業(yè)保險基層服務體系建設實施方案》，指導全省系統(tǒng)各分支機構農業(yè)保險基層服務體系建設。

一、農業(yè)保險基層服務體系建設的的和意義

承辦政策性農業(yè)保險是黨和政府交辦公司的一項政治任務，政策性強、涉及面廣、社會關注度高，關乎公司發(fā)展大局和長遠利益。因此，全為抓好農業(yè)保險服務體系建設至關重要。首先是公司放眼未來，統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略安排。隨著國家對“三農”投入力度的加大，農村經濟結構和農民消費水平在發(fā)生顯著變化，保險需求不斷增加．廣闊農村具有良好的保險市場成長性。農業(yè)保險基層專業(yè)隊伍和服務網絡是我們占領廣大“三農”市場，實現(xiàn)公司在縣域經濟板塊可持續(xù)發(fā)展的一支新生力量。同時，也是我們實現(xiàn)營銷政府，搭建平臺，全面發(fā)展目標的生力軍。其次是保證農業(yè)保險依法合規(guī)經營。實現(xiàn)公司農險業(yè)務長治久安的必然選擇。電于農民對農業(yè)保險認識的差異性、農村地域的寬泛性、農業(yè)生產的季節(jié)性以及農民對政府的依賴性，決定了承辦農業(yè)保險情況復雜、任務艱巨，這就要求我們有一支熟悉農村基層情況、精通農業(yè)生產業(yè)務、掌握保險專業(yè)知識的隊伍以及相適應的服務網絡承擔農業(yè)保險基層服務工作。再次是完善承保、查勘、定損、理賠和賠款支付流程的重要保證。農業(yè)保險線長面廣，涉及千家萬戶，必須有專業(yè)的隊伍和服務網絡。才能貫徹落實中國保監(jiān)會“五公開，三到戶”（惠農政策公開、承保情況公開、理賠結果公開．、服務標準公開、監(jiān)管要求公開，承保到戶、定損到戶、理賠到戶）的工作要求。為此，我們要舉公司之力，用心打造全新的農業(yè)保險基層服務體系，延伸公司服務“三農觸角，充分發(fā)揮宣傳農業(yè)保險的陣地、服務農民兄弟的窗口、聯(lián)系農村工作的橋梁作用。

二、農業(yè)保險基層服務體系建設的作用

（一）農業(yè)保險基層服務體系建設的要求

農業(yè)保險基層服務體系建設的兩個主要方面：一是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險辦公室在內的網絡建設；二是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員在內的隊伍建設。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險辦公室建設要求 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險機構名稱確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險辦公室，全稱為“XX縣XX鄉(xiāng)政府農業(yè)保險辦公室”（詳見附件1）。凡開辦政策性農業(yè)保險業(yè)務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須設立農業(yè)保險辦公室。在農業(yè)保險辦公室建設具體事務中，要認真落實“八個一”建設標準。

（1）落實一個固定辦公場所保險領導小組。（2）成立一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農業(yè)保險領導小組。（3）懸掛一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險辦公室牌子。（4）配備一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險辦公室專（兼）干。（5）制定一套工作制度并懸掛上墻。（6）配備一套辦公室桌椅。（7）安裝一部固定辦公電話。（8）設置一個宣傳信息發(fā)布欄。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員的要求

凡開辦政策性農業(yè)保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須聘請一名保險專（兼）干。開辦種植業(yè)保險的村，必須聘請一名協(xié)保員。只開辦養(yǎng)殖業(yè)保險的村，聘請包村防疫員為村級協(xié)保員。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干、村級協(xié)保員選聘標準和程序

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干選聘標準和程序

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險辦公室專（兼）干崗位職責要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險辦公室專（兼）干從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、農技綜合站站長、動物防疫疫站站長中選聘。具體選聘的程序為：本人填寫《中國人保財險湖南省分公司農業(yè)保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干審批表》（詳見附件2）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦、縣市區(qū)支公司初審、市州分公司審核批準方可聘用。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干參加保監(jiān)部門組織的代理人資格考試，在沒有獲得個人代理資格證書之前，只能辦理政策性農業(yè)保險業(yè)務，不得辦理群常規(guī)性商業(yè)保險業(yè)務。

2、村級協(xié)保員選聘標準和程序

根據(jù)村級協(xié)保員崗位職責要求，村級協(xié)保員從村支書、村主任、村會計中選聘，要優(yōu)先聘請在當?shù)赜休^大影響力，群眾支持率高的人員從事協(xié)保員工作。具體選聘程序為：本人填寫《中國人保財險湖南省分公司農業(yè)保險村級協(xié)保員審批表》（詳見附件）

3、所在村推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見、縣市區(qū)支公司初審、市州分公司審核批準方可聘用。鼓勵村級協(xié)保員參加保監(jiān)部門組織的代理人資格考試，在沒有獲得個人代理資格證書之前，只能辦理政策性農業(yè)保險業(yè)務，不得辦理常規(guī)性商業(yè)保險業(yè)務。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險辦公室職場布置標準 農業(yè)保險辦公室職場布置要求（詳見附件4）：

1、“農業(yè)保險辦公室”標牌懸掛在辦公室大門上方或左右。根據(jù)實際情況具體確定。

2、辦公室室內配備一套辦公桌椅、安裝一部固定電話，辦公桌上分別擺放“咨詢服務”、“承保受理”和“理賠受理”三個工作桌牌。

3、辦公室墻面懸掛“公司簡介”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險領導小組名單”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險辦公室職責”、“種植業(yè)保險投保須知”、“養(yǎng)殖業(yè)保險投保須知”、“惠農政策保費補貼標準”、“農業(yè)保險理賠流程”、“農業(yè)保險“五公開、三到戶”的主要內容”等8塊模塊（詳見附件5），張貼省農業(yè)保險辦公室標牌制作標準（詳見附件6）。

4、擺放承保理賠及保險宣傳資料，如承保登記薄、理賠登記薄、報案登記薄，以及水稻保險、棉花保險、油菜保險、森林保險、能繁母豬保險、奶牛保險、育肥豬保險等宣傳資料。

（四）加大對鄉(xiāng)村農業(yè)保險隊伍的培訓力度

2011年省分公司將舉辦兩期鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員培訓班，市州分公司全年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員培訓師不少于4次，縣市區(qū)支公司全年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員培訓不少于6次。同時，省分公司組織編印適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干村級協(xié)保員的《農業(yè)保險工作手冊》，為基層一級人員提供理賠工具書支持。

（五）農業(yè)保險基層服務體系制度建設

農業(yè)保險基層服務體系制度建設主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干、村級協(xié)保員的工作職責，組織管理架構，業(yè)務工作流程和績效考核辦法。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干工作職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干在縣市區(qū)支公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農業(yè)保險領導小組的領導下開展工作，具體職責為：

（1）統(tǒng)一協(xié)調財政、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、保險等部門工作，完成農業(yè)保險工作任務。（2）負責完成上級政府下達的政策性農業(yè)保險工作任務，制定出臺具體措施與辦法。（3）負責本轄區(qū)政策性農業(yè)保險宣傳發(fā)動和投保組織工作，落實政策性農業(yè)保險承保實務具體要求，防止投保逆選擇。

（4）負責向協(xié)保員收取政策性農業(yè)保險費，核對（填寫）分戶清單，辦理相關投保手續(xù)，發(fā)放保險卡。

（5）負責受理協(xié)保員或農戶的報案并向公司轉報案。

（6）負責協(xié)調落實公司賠款定損到戶，協(xié)助農戶辦理理賠手續(xù)，配合公司將賠款通過“中國農民補貼網”直接轉賬至被保險人的“一卡通”賬戶或保險人的其他銀行賬 戶。

（7）負責組織開展農業(yè)保險防災防損（防疫病）工作。（8）辦理上級政府和公司交辦的其他農業(yè)保險工作。

2、村級協(xié)調員工作職責

村級協(xié)保員在縣市區(qū)支公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險辦公室的指導下，開展農業(yè)保險工作，具體職責為：

（1）負責本村政策性農業(yè)保險宣傳發(fā)動和投保組織工作，防止投保逆選擇。（2）負責向農戶收取政策性農業(yè)保險費，收齊投保農戶基本信息、填寫投保單與分戶清單，發(fā)放保險卡。

（3）負責接收農戶報案并到現(xiàn)場進行初審，對符合條件的轉報案。

（4）負責協(xié)調落實公司賠款定損到戶，協(xié)助農戶辦理理賠手續(xù)。配合公司將賠款通過“中國農民補貼網”直接轉賬至被保險人的“一卡通”賬戶或保險人的其他銀行賬戶。

（5）負責組織本村開展農業(yè)保險防災防損（防疫病）工作。（6）辦理公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險辦公室交辦的其他農業(yè)保險工作。

3、農業(yè)保險基層服務體系組織管理架構

省分公司農業(yè)保險事業(yè)分部，負責全省農業(yè)保險基層服務體系建設的制度、標準、流程、考核辦法的制定和全省系統(tǒng)的組織推動。各市州分公司農業(yè)保險事業(yè)分部負責對本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險辦公室的審核確定、保險專（兼）干、村級協(xié)保員的聘用審批、工作經費的使用監(jiān)管、業(yè)務培訓和業(yè)務工作推動等。各縣市區(qū)支公司農業(yè)保險部負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險辦公室保險專（兼）干、村級協(xié)保員業(yè)務的具體管理、業(yè)務工作推動、績效考核、工作經費發(fā)放等。縣市區(qū)支公司提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會對保險專（兼）干、村級協(xié)保員日常事務進行協(xié)調管理（組織管理架構圖詳見附件7）。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員業(yè)務工作流程（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員承保流程為：（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員理賠流程為：

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員績效考核辦法

為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員的管理，充分發(fā)揮其主觀能動性，省分公司制定《中國人保財險湖南省分公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員績效考核辦法》。分基本工作經費和浮動工作經費兩大部分進行考核。浮動工作經費分保費任務、理賠情況和優(yōu)質服務三大部分量化考核（詳見附件8）。

三、提高認識、加強領導，做好農業(yè)保障基層服務體系建設

切實抓好農業(yè)保險基層服務體系建設，事關能否經營好政策性農業(yè)保險，事關維護廣大農民切身利益，事關確保公司持續(xù)健康發(fā)展，各分支公司務必要加強組織領導，細化工作方案，立足自身實際，全力完成農業(yè)保險基層服務體系建設的目標任務。

（一）提高思想認識，高度重視農業(yè)保險基層服務體系建設。

提高思想認識，高度重視農業(yè)保險基層服務體系建設。一是要站在講政治的高度，從服務“三農”大局，從公司可持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展的長遠目標，充分認識建立農業(yè)保險基層服務體系的必要性、重要性和緊迫性，抓好抓實農業(yè)保險基層服務體系建設。二是認真組織實施，強化責任。各分公司，特別是“一把手”要親自抓好農業(yè)保險基層服務體系建設工作。省分公司成立農業(yè)保險基層服務體系建設領導小組，總經理徐如財任組長，副總經理周有穎任副組長，農業(yè)保險事業(yè)分部總經理寧松、辦公室主任唐松青、人力資源部總經理向頡、財務會計部總經理申娥英、客戶服務管理部總經理楊建雄、理賠管理部總經理伍可平、銷售管理部副總經理（主持工作）黃輝、信息技術部總經理趙智國等為成員。領導小組下設農業(yè)保險基層服務體系建設辦公室，寧松兼辦公室主任。形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，農業(yè)保險事業(yè)部牽頭，各部門相互協(xié)作、組織推動的工作格局。各分支公司也要成立相應機構。負責轄區(qū)內農業(yè)保險基層服務體系建設的組織領導工作。三是細化工作方案，分階段、分步驟抓好農業(yè)保 5 險基層服務體系建設的落實。

（二）積極營銷政府，充分發(fā)揮引導作用

開展農業(yè)保險基層服務體系建設，政府的組織推動至關重要。在開展農業(yè)保險基層服務體系建設工作時，堅持把依靠政府作為一項關鍵工作來抓，主動向政府領導及其職能部門匯報工作：講解建設農業(yè)保險基層服務體系建設的重要性和必要性。爭取縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過下發(fā)文件、召開會議進行布置。并在辦公場所和人員配備上給予大力支持，扎實有效推動農業(yè)保險基層服務體系建設的進展。

（三）農業(yè)保險基層服務體系實施步驟及時間要船

省分公司要求農業(yè)保險基層服務體系建設在2011年3且31日前全面完成，其具體實施步驟為：

l、省分公司出臺農業(yè)保險基層服務體系建設實施方案,召開會議進行宣講布置。時間為2011年1月17日至2011年1月27日。

2、市州、縣市區(qū)兩級公司根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，細化農業(yè)保險基層服務體系建設方案，向當?shù)卣畢R報，爭取當?shù)卣С植⑾掳l(fā)文件。時間為2011年1月28日至2011年2月20日。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開會議，布置安排農業(yè)保險基層服務體系建設工作，確定辦公場所、保險專（兼）干及協(xié)保員推薦名單。時間為2011年2月21日至’2011年3月5日。

4、縣市區(qū)支公司對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所進行初審，填寫保險專（兼）干及協(xié)保員審批表，進行初審并上報市州分公司。時間為2011年3月6日至201_1年3月15日。

5、市州分公司對支公司上報的辦公場所、保險專（兼）干及協(xié)保員名單進行審批。時間為2011年3月16_日至2011年3月20日。

6、縣市區(qū)支公司根據(jù)市州分公司審批通過的辦公場所及人員名單以文件形式進行確定并正式聘用。同時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險辦公室按省分公司“八個一”的要求進行建設。時間為2011年3月21日至2011年3月31日。

（四）加大對農業(yè)保險基層服務體系建設的投入

各分支公司要充分認識建立農業(yè)保險基層服務體系的重要性和必要性，加大對農，業(yè)保險基層服務體系建設的投入力度。要從人力、物力、財力上加以傾斜，確保資源配置到位。

（五）農業(yè)保險基層服務體系建設的檢查驗收農業(yè)保險基層服務體系建設檢查驗收含鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險辦公室檢查驗收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險隊伍建設檢查驗收兩個部分。具體 分三個階段實施：

1、縣市區(qū)支公司初檢階段（2011年3月25日一2011年4月5日）。支公司按照建設農業(yè)保險基層服務體系的步驟和時間要求。在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務體系建設后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險辦公室填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險辦公室建設及人員選聘驗收申請表》（詳見附件9）。根據(jù)申請表，支公司按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險辦公室“八個一”標準和保險專（兼）干、村級協(xié)保員選聘標準進行初審，發(fā)現(xiàn)不合格的要進行整改，不予申報。

2、市州分公司復檢階段（2011年4月6日一2011年4月15日）。各市州分公司根據(jù)各支公司申報的<鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險辦公室建設及人員選聘驗收申請表》進行復審，并將復審合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險辦公室及人員花名冊上報省分公司農業(yè)保險事業(yè)分部。

3、省分公司抽查驗收階段（2011年4月15日一2011年4月30日）。根據(jù)各市州分公司上報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險辦公室及人員花名冊，省分公司組織人員對部分縣市區(qū)支公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險辦公室建設及人員選聘情況進行抽查。

（六）實行農業(yè)保險基層服務體系建設責任追究制省分公司要求，各分支公司必須按質、按量、按時完成農業(yè)保險基層服務體系建設任務，不得打折扣，走過場。同時把農村基層服務體系建設目標納入對分支公司主要負責人、分管負責人、部門負責人的考核，對于檢查不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室和沒有按要求完成基層服務體系建設目標的分支機構主要負責人、分管負責人和部門負責人，省分公司將嚴格追究責任。

第二篇：安徽省農業(yè)氣象服務體系建設實施方案

安徽省農業(yè)氣象服務體系建設實施方案（2010-2015）

為貫徹落實《中國氣象局關于加強農業(yè)氣象服務體系建設的指導意見》(氣發(fā)〔2010〕92號)，全面加強農業(yè)氣象服務體系建設，提高農業(yè)氣象服務能力，根據(jù)《現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務發(fā)展專項規(guī)劃（2009—2015）》，制定本方案。

一、需求與現(xiàn)狀

（一）需求分析

《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2006]3號）明確提出:要充分發(fā)揮氣象為農服務的職能和作用。構建適應農業(yè)防災減災、農業(yè)氣候資源開發(fā)利用、國家糧食安全保障、農業(yè)應對氣候變化等需求，符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向的農業(yè)氣象服務體系，推動氣象為農服務工作，促進農村改革發(fā)展和新農村建設。

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)發(fā)展農民增收，迫切要求開展全方位、精細化的現(xiàn)代農業(yè)氣象服務。當前，我省正處在由傳統(tǒng)農業(yè)向高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期。迫切要求針對現(xiàn)代農業(yè)的科學化、集約化、商品化和產業(yè)化以及特色農業(yè)、設施農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、都市觀光農業(yè)等新興農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，開展全方位、精細化的農業(yè)氣象保障服務。

保障國家糧食安全，提高農產品產量和質量，迫切要求圍繞糧食生產全過程開展有針對性的農業(yè)氣象服務。從中長期發(fā)展趨勢來看，我國糧食安全問題面臨嚴峻挑戰(zhàn)。國家在保障糧食等重要食物基本自給的發(fā)展目標，在商品糧基地建設、核心產區(qū)糧食產量的穩(wěn)步提高、后備產區(qū)生產潛力的挖掘等方面，都需要農業(yè)氣象圍繞增產和減災兩大目標提供決策服務和技術支撐；需要圍繞農業(yè)生產的播種、灌溉、施肥、病蟲害防治、收獲、儲運、加工等環(huán)節(jié)提供有針對性的農業(yè)氣象服務，為保障國家糧食安全做出貢獻。

增強農業(yè)抗御自然災害風險能力與應對氣候變化能力，迫切要求健全農業(yè)氣象災害監(jiān)測預警服務體系。在全球氣候變暖的大背景下，各類極端天氣氣候事件發(fā)生頻率明顯加大，農業(yè)氣象災害、農作物病蟲害呈現(xiàn)增多、并發(fā)和加重的趨勢，農作物產量波動加大。迫切需要深入開展氣候變化對農業(yè)影響及對策研究，進一步健全農業(yè)氣象災害監(jiān)測預警體系，增強農業(yè)抵御氣象災害和應對氣候變化能力。

保護農村生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)安徽，迫切需要加強農村氣象生態(tài)監(jiān)測服務體系建設。隨著農村社會經濟發(fā)展，農村生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。為合理地利用氣候生態(tài)資源和保護農村生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)省建設，需要加強農村氣象生態(tài)監(jiān)測服務體系建設，建立農村生態(tài)環(huán)境氣象監(jiān)測評估業(yè)務，開展農村生態(tài)質量氣象監(jiān)測評估服務，進一步提高農村氣候生態(tài)資源開發(fā)利用和保護能力。

強化公共氣象服務能力，加快現(xiàn)代氣象業(yè)務體系建設，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務帶來了新機遇。作為公共氣象服務體系的重要組成部分，農業(yè)氣象業(yè)務服務發(fā)展滯緩，既滯后于綜合觀測體系的發(fā)展，也滯后于預測預報體系的發(fā)展。大力推進現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務服務的發(fā)展，是農業(yè)氣象業(yè)務在新形勢下適應我國氣象事業(yè)科學發(fā)展的必然選擇，是體現(xiàn)公共氣象服務引領氣象事業(yè)發(fā)展的一項重要而緊迫的任務。

（二）現(xiàn)狀分析

一是初步建立了農業(yè)氣象觀測網絡。我省建立了包括國家級農業(yè)氣象觀測站12個、省級農業(yè)氣象觀測站10個和1個國家一級農業(yè)氣象試驗站、2個省級農業(yè)氣象試驗站的農業(yè)氣象觀測、試驗網絡，基本實現(xiàn)對主要農業(yè)氣象要素的專業(yè)化觀測，為農業(yè)氣象業(yè)務服務和科學研究提供基礎信息。

二是省、市、縣三級布局的農業(yè)氣象業(yè)務服務體系初步形成。全省各市均開展了氣象為農服務工作，除馬鞍山、蕪湖、銅陵、巢湖、淮南市外，其余各市均有農業(yè)氣象業(yè)務，農業(yè)氣象已成為我省發(fā)展最早、相對成熟的專業(yè)氣象業(yè)務。

三是農業(yè)氣象情報預報業(yè)務領域不斷拓展。我省各級農氣站點不僅為各級政府指揮農業(yè)生產、組織防災減災等提供決策農業(yè)氣象服務，而且在特色農業(yè)、設施農業(yè)、農作物病蟲害氣象業(yè)務服務等方面不斷拓展，服務效益不斷提高，農業(yè)氣象產量預報已成為國家和各地黨政決策部門的重要參考。

四是農業(yè)氣候資源利用不斷深化，農業(yè)氣象適用技術應用推廣逐步發(fā)展。通過大別山區(qū)氣象科技扶貧，開展了優(yōu)質茶葉引種和高產栽培、山區(qū)水稻高產栽培、臍橙種植技術等開發(fā)及應用推廣。積極開展設施農業(yè)小氣候試驗研究，推廣溫棚果蔬花卉高效栽培農業(yè)氣象適用技術。開展農業(yè)氣候資源分析與精細化區(qū)劃，糧食生產氣候承載力評估等。有效提高了我省農業(yè)氣候資源開發(fā)利用業(yè)務服務能力和水平，產生了明顯的社會經濟效益。

五是建立了安徽農網和覆蓋全省的農村綜合信息服務站網。安徽農網經過10多年的建設，已經成為普及包括農業(yè)氣象和氣象防災減災等信息在內的農村綜合信息的重要平臺。通過多網合一，加強內涵建設，全省1327個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息服務站已經成為集“農業(yè)氣象服務、農村氣象災害防御、農村綜合信息服務和政策性農業(yè)保險氣象服務”四位一體的新型氣象為農服務載體。

六是培養(yǎng)建立了一支有一定數(shù)量、一定水平的農業(yè)氣象專業(yè)隊伍。通過有計劃地引進應用氣象專業(yè)畢業(yè)生，定期開展農業(yè)氣象業(yè)務培訓和競賽，加強農業(yè)氣象科研和技術交流等手段，我省農業(yè)氣象業(yè)務技術隊伍初具規(guī)模，技術水平不斷提高，成為推動我省氣象事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。

但是，面對農村改革發(fā)展、新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新形勢和新要求，我省農業(yè)氣象業(yè)務服務還存在著很多不適應發(fā)展需求的問題。

一是農業(yè)氣象觀測站網分布不合理，觀測內容、方法和手段有待調整、改進、充實和完善。我省農業(yè)氣象觀測站點明顯偏少；農林小氣候、設施農業(yè)小氣候、特種種養(yǎng)小氣候的觀測還幾乎是空白；農業(yè)氣象觀測項目偏少；觀測儀器更新?lián)Q代速度緩慢，觀測能力明顯滯后于現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要；農業(yè)氣象觀測資料共享、標準化處理和傳輸工作亟需進一步加強和完善，資料效益沒有充分發(fā)揮；農業(yè)氣象觀測試驗基礎設施建設落后，農業(yè)氣象試驗站發(fā)展十分緩慢。

二是農業(yè)氣象服務能力薄弱，農業(yè)氣象業(yè)務產品不能充分滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、新農村建設的需求。我省農業(yè)氣象服務針對性不強、精細化不夠、實用性差、服務形式單

一、服務領域不寬，已經不能適應農業(yè)防災減災、農業(yè)應對氣候變化、國家糧食安全、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展等對農業(yè)氣象工作提出的新需求。

三是農業(yè)氣象科技開發(fā)能力不足，農業(yè)氣象業(yè)務的科技支撐乏力。農業(yè)氣象科技開發(fā)領域拓展不夠，高效優(yōu)質農業(yè)的氣象保障技術、糧食生產安全氣象保障技術研究較少；農業(yè)氣象服務缺少系統(tǒng)的指標體系支撐，分析評估產品定性多、定量少，農業(yè)氣象業(yè)務技術仍顯落后。

四是農業(yè)氣象業(yè)務力量薄弱，業(yè)務規(guī)范管理不適應發(fā)展需求。全省農業(yè)氣象業(yè)務技術人員總量不能滿足發(fā)展需求，基層農業(yè)氣象業(yè)務力量薄弱，人員流動性大，隊伍不穩(wěn)定。農業(yè)氣象業(yè)務規(guī)范管理不適應發(fā)展需求，農業(yè)氣象業(yè)務與天氣氣候業(yè)務有機結合不夠，在共同推進現(xiàn)代氣象業(yè)務體系的科學發(fā)展方面不能充分形成整體優(yōu)勢等。以上問題亟需通過科學規(guī)劃，進一步加強現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務服務體系建設，認真加以解決。

二、指導思想與基本原則

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務現(xiàn)代農業(yè)為導向，堅持把氣象為農業(yè)服務作為首要任務；按照中國氣象局《關于加強農業(yè)氣象服務體系建設的指導意見》的總體要求，結合安徽實際，依靠科技進步，構建現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務服務體系，不斷提升農業(yè)氣象觀測試驗、預測預報、分析評估等業(yè)務能力，大力推進現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務規(guī)范化、標準化建設，為農村防災減災、農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收提供優(yōu)質高效農業(yè)氣象服務，為國家糧食安全以及農業(yè)應對氣候變化等提供氣象保障。

（二）基本原則

堅持需求牽引，服務引領。以現(xiàn)代農業(yè)需求為牽引，以公共氣象服務為引領，明確現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務發(fā)展的目標與任務，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務，提升為農服務能力。

堅持因地制宜，科學布局。從實際出發(fā)，根據(jù)安徽農業(yè)布局地區(qū)差異和天氣氣候的區(qū)域特征，構建具有安徽特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務服務體系。

堅持突出重點，集約發(fā)展。以農村防災減災、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、糧食安全保障、農業(yè)應對氣候變化為重點，以客觀、定量、動態(tài)、精準為業(yè)務技術發(fā)展思路，突破關鍵技術和發(fā)展瓶頸，優(yōu)化業(yè)務環(huán)節(jié)與資源配置，強化市、縣等基層農業(yè)氣象業(yè)務，實現(xiàn)集約發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進。整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調，使我省現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務發(fā)展方向明確，結構更加優(yōu)化，優(yōu)勢更加突出。以穩(wěn)定現(xiàn)有農業(yè)氣象業(yè)務為主，科學謀劃，分步推進農業(yè)氣象新業(yè)務。

三、建設目標

（一）總體目標

到2015年，初步建成適應安徽現(xiàn)代農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展需求，基本滿足糧食安全保障、農業(yè)防災減災、農業(yè)應對氣候變化需要，與整個現(xiàn)代氣象業(yè)務體系協(xié)調發(fā)展，結構科學、布局合理、功能先進的省、市、縣三級布局的現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務體系,實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)氣象業(yè)務服務向現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務服務的轉變。

（二）分項目標

建立適應農業(yè)生產布局的農業(yè)氣象觀測系統(tǒng)。完成農業(yè)氣象觀測站網與試驗站布局優(yōu)化和任務調整，初步形成現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務觀測體系；農業(yè)氣象試驗站的觀測、試驗、示范和推廣功能得到充分發(fā)揮；觀測自動化、資料信息化、管理規(guī)范化水平進一步提高，質量控制、裝備保障體系更加完善。

建設專業(yè)化的農業(yè)氣象預報技術系統(tǒng)。拓展農用天氣預報、作物發(fā)育期預報、作物最佳播種期和收獲期預報、作物產量預報、土壤墑情與灌溉預報、物候期預報、農林病蟲害發(fā)生發(fā)展氣象條件預報等預報業(yè)務，實現(xiàn)農業(yè)氣象預報業(yè)務產品的多元化，提高預報產品的針對性、時效性和精準化水平。

完善農業(yè)氣象災害監(jiān)測預警及分析評估業(yè)務。實現(xiàn)我省主要農業(yè)氣象災害的災前風險分析和預警預估、災中跟蹤監(jiān)測診斷、災后評估分析，形成穩(wěn)定的業(yè)務能力與規(guī)范的業(yè)務產品，災害評估的范圍和種類明顯拓展，定量化程度和時效性明顯提高，基本滿足農業(yè)防災減災、國家糧食安全、農業(yè)保險的需要。

發(fā)展農業(yè)氣候資源利用和農業(yè)應對氣候變化業(yè)務。農業(yè)氣候資源評價達到客觀化、定量化、動態(tài)化，實現(xiàn)農業(yè)氣候區(qū)劃精細化，農業(yè)氣候資源利用能力與農業(yè)應對氣候變化的服務能力不斷增強；農業(yè)氣候可行性論證、氣候變化對農業(yè)的影響和適應性分析等基本形成業(yè)務能力和較為規(guī)范的服務產品，基本滿足農業(yè)產業(yè)結構調整、生產布局和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

完善農業(yè)氣象業(yè)務組織與布局。農業(yè)氣象業(yè)務組織與布局進一步完善，形成以省級農業(yè)氣象業(yè)務機構為研究開發(fā)核心，以農業(yè)氣象試驗、觀測站為試驗示范基地的分工合理、責任明確、各具特色、上下協(xié)同的省、市、縣三級業(yè)務布局體系。

發(fā)展適應現(xiàn)代農業(yè)需求的農業(yè)氣象服務系統(tǒng)。加強農業(yè)氣象服務能力建設，建立現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務服務系統(tǒng)，實現(xiàn)農業(yè)生產全過程、多時效、定量化的農業(yè)氣象信息服務；建設和完善農業(yè)氣象服務信息發(fā)布平臺，依托安徽農網和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息服務網，實現(xiàn)農業(yè)氣象服務信息對農業(yè)生產和農村社會經濟各個方面各個層次的用戶的廣覆蓋。

四、主要任務

（一）農業(yè)氣象業(yè)務能力建設

建立適應農業(yè)生產區(qū)域性布局的現(xiàn)代農業(yè)氣象觀測系統(tǒng)。建立完善全省自動土壤水分觀測系統(tǒng)，實現(xiàn)土壤水分觀測自動化；逐步建設農田小氣候觀測系統(tǒng)，開展農田實景觀測試驗示范；逐步建設設施農業(yè)小氣候觀測系統(tǒng)，開展溫棚小氣候觀測試驗和服務示范；加強農業(yè)氣象試驗站試驗能力建設，面向現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務服務需求，開展農業(yè)氣象試驗、示范，完善農業(yè)氣象指標體系；完善安徽省農業(yè)氣象災害調查實驗平臺，建立農業(yè)氣象災害試驗室，開展農業(yè)氣象移動觀測和野外調查；發(fā)展重大農業(yè)氣象災害監(jiān)測診斷技術，建立完善重大農業(yè)氣象災害影響評估模型；開發(fā)現(xiàn)代農業(yè)氣象預報技術，改進農作物產量預報技術；完善省級農業(yè)氣象監(jiān)測預報服務平臺，建立市、縣級農業(yè)氣象監(jiān)測服務平臺。

（二）農業(yè)氣象業(yè)務服務分工

省級農業(yè)氣象業(yè)務服務工作主要由省農業(yè)氣象中心（安徽省氣象科學研究所）承擔，其主要任務是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)氣象情報技術，提高農情、災情和農業(yè)氣象觀測信息定量分析能力；發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)氣象預報技術，提高農業(yè)氣象預測服務能力；建立農業(yè)氣象災害定量監(jiān)測評估和預警服務系統(tǒng)，加強主要農業(yè)氣象災害的定量監(jiān)測評估、預警以及防御對策服務；加強農業(yè)氣候資源利用能力與農業(yè)應對氣候變化的服務能力，開展農業(yè)氣候資源動態(tài)監(jiān)測和評估和農業(yè)氣候可行性論證服務；加強對市、縣的業(yè)務指導，下發(fā)業(yè)務指導產品。

市級農業(yè)氣象業(yè)務服務工作主要是加強農情、災情收集上報能力建設；建立市級農業(yè)氣象業(yè)務服務系統(tǒng)，在省級業(yè)務產品基礎上，開展市級農業(yè)氣象情報預報服務；加強主要農事季節(jié)和農作物關鍵生育期的氣象條件分析，開展農業(yè)氣象災害對農作物的影響評價和對策服務；開展農業(yè)氣象適用技術開發(fā)、示范、推廣。

縣級農業(yè)氣象業(yè)務服務工作主要是完成農業(yè)氣象觀測業(yè)務，開展農情、災情和野外調查；根據(jù)當?shù)剞r業(yè)生產的需要，對上級農業(yè)氣象服務產品進行訂正、延伸；開展農業(yè)氣象情報預報解釋應用工作；開展農業(yè)氣象適用技術開發(fā)、示范、推廣。

（三）服務重點

1.農業(yè)防災減災氣象服務。圍繞農業(yè)防災減災，在干旱、洪澇、低溫冷害、高溫熱害等主要農業(yè)氣象災害監(jiān)測分析的基礎上，建立完善農業(yè)氣象災害監(jiān)測與診斷業(yè)務系統(tǒng);制定農業(yè)氣象災害預警標準和災情調查規(guī)范，加強農業(yè)氣象災害立體化監(jiān)測與診斷，發(fā)展多種重大農業(yè)氣象災害的立體化實時監(jiān)測與診斷分析業(yè)務服務；建立農業(yè)氣象災害早期預警與防范應對的聯(lián)動機制，開展重大農業(yè)氣象災害監(jiān)測預警服務。發(fā)展農業(yè)氣象災害影響定量評估業(yè)務，開展農業(yè)氣象災害災前預估、災中跟蹤評估、災后實況評估服務。

加強人工影響天氣作業(yè)基礎設施建設，完善省、地、縣三級作業(yè)指揮系統(tǒng)和作業(yè)效果評估系統(tǒng),提高人工影響天氣作業(yè)水平，增強農業(yè)趨利避害的能力。

2.糧食安全氣象保障服務。配合安徽省新增220億斤糧食生產能力建設，加強糧食安全氣象保障服務。建立異常天氣氣候條件下糧食產量動態(tài)監(jiān)測和綜合評估的決策服務業(yè)務。針對冬小麥、水稻、玉米、大豆、棉花、油菜等大宗農作物，開展不同區(qū)域的作物產量精細化預報，為糧食生產儲運提供氣象保障服務；針對安徽省小麥高產攻關活動、水稻產量提升行動、玉米產業(yè)振興計劃，開展專題專項農業(yè)氣象保障服務。

3.農業(yè)應對氣候變化服務。開展光合生產潛力、光溫生產潛力和氣候生產潛力以及氣候資源承載力精細化評價，完成省、市、縣級精細化的農業(yè)氣候區(qū)劃，逐步發(fā)展精細化農業(yè)氣候動態(tài)評價業(yè)務；開展種植基地建設、種植制度調整、新品種引進、重大耕作栽培措施和災害防御措施的選擇，以及農業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面的氣候適宜性、風險性以及可能產生影響的氣候可行性論證專題報告和決策咨詢報告，為農業(yè)生產結構與作物布局以及優(yōu)勢品種選擇等提供評價分析報告和依據(jù)。加強極端氣候事件對農業(yè)生產影響的預評估，開展氣候變化對農業(yè)生產力布局、種植結構、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)氣候資源的利弊影響的診斷分析，提供防范農業(yè)生產長期氣候風險和應對氣候變化對策等業(yè)務產品，為各級政府在農業(yè)生產規(guī)劃、布局和應對措施方面提供科學依據(jù)。

4．面向農村、農民的農業(yè)氣象服務。強化面向農村基層組織和農民的農業(yè)氣象服務。開發(fā)精細化的農業(yè)氣象服務產品，重點加強對重要農事活動、農作物關鍵生育期的農業(yè)氣象要素預報、農作物發(fā)育期預報，開展農用天氣預報服務，加強對各種農事活動的氣象指導；強化精細化農業(yè)氣象情報服務；建立農業(yè)氣象科普基地，開展農業(yè)氣象科技知識的普及與技術咨詢服務，提高農民利用氣象信息安排農業(yè)生產活動和防御災害能力。

依托公共氣象信息發(fā)布平臺，綜合運用計算機、衛(wèi)星通信、多媒體等技術手段，建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)、立體化的農業(yè)氣象服務信息發(fā)布系統(tǒng)。

5.面向專業(yè)用戶的農業(yè)氣象服務。建立面向大型農產品基地、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農村種養(yǎng)大戶、縣鄉(xiāng)政府及村委會的氣象服務模式，開展產前、產中、產后全程系列化服務，建立需求調查和服務反饋機制。提供特色農業(yè)、設施農業(yè)等生產過程，以及農產品儲運、加工、銷售等專業(yè)農業(yè)氣象服務；開展農業(yè)氣象適用技術推廣、示范和咨詢。依托現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務產品，進行滿足專業(yè)用戶需求的服務產品深加工。開發(fā)農業(yè)保險氣象服務技術，建立政策性農業(yè)保險氣象服務系統(tǒng)，制作農業(yè)保險氣象服務產品。

五、重點建設內容

（一）現(xiàn)代農業(yè)氣象觀測（試驗）系統(tǒng)

1.全省自動土壤水分觀測系統(tǒng)。在全省39個站點布設49套自動土壤水分觀測儀。站點布設優(yōu)先考慮糧食主產區(qū)、江淮分水嶺易旱區(qū)、糧食生產大縣（市），兼顧站點代表性、空間分布均勻性。2010年底前完成由69套固定式自動土壤水分觀測儀、8套便攜式土壤水分觀測儀組成的全省自動土壤水分觀測站網建設。

2農業(yè)小氣候觀測和農田實景觀測系統(tǒng)。依托宿洲、宣城農業(yè)氣象試驗站，針對主要農作物開展農田小氣候觀測站點建設；選擇具有區(qū)域代表特色、城市蔬菜花卉基地開展設施農業(yè)小氣候觀測點建設；在我省山區(qū)茶葉生產基地及水果種植帶嘗試開展茶樹、果樹小氣候觀測。制定作物生長實景觀測試驗方案，開展農田實景觀測試驗示范。

3農業(yè)氣象移動觀測與野外調查平臺。以小型越野車為載體，經適當改造，除配備常規(guī)觀測設備儀器外，需分級、分區(qū)、分類配備車載設備、新型便攜式設備等農業(yè)氣象移動觀測與野外調查設備；制定農業(yè)氣象災害調查技術規(guī)范，建立移動觀測與野外調查資料處理與傳輸平臺，建立農業(yè)氣象災害試驗室，以開展氣象災害對農作物生理影響試驗分析,提高農業(yè)氣象移動觀測與野外調查能力。

4氣象衛(wèi)星農業(yè)遙感監(jiān)測平臺。配備熱紅外輻射計、紅外光譜儀、土壤溫濕度測量系統(tǒng)、植物冠層分析儀等遙感監(jiān)測產品的地面驗證設備，試點開展遙感監(jiān)測地面真實性檢驗，主要農業(yè)氣象災害、作物長勢、作物估產、作物分類等遙感監(jiān)測方法、指標、模型等監(jiān)測試驗，建立地面特征樣方及業(yè)務服務系統(tǒng)。完善衛(wèi)星遙感資料接收處理和分析應用平臺，建立衛(wèi)星遙感信息共享平臺，加強衛(wèi)星遙感與GIS技術應用，開展作物長勢和估產、農業(yè)氣象災害、土壤水分、巢湖藍藻、林火和秸稈焚燒、地面溫度等方面的定量化、動態(tài)化遙感監(jiān)測和服務工作。

（二）農業(yè)氣象試驗站基礎設施

根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務服務、科研發(fā)展的要求，加強農業(yè)氣象試驗站基礎設施建設。建設農業(yè)氣象實驗室和試驗場地，配備基本試驗設施與儀器設備，建立試驗設備保障體系。調整與優(yōu)化試驗任務，宿州、合肥（壽縣）、宣城農業(yè)氣象試驗站分別按照面向干旱多發(fā)的沿淮淮北一年兩熟旱作區(qū)、旱澇多發(fā)的江淮分水嶺稻麥一年兩熟區(qū)、洪澇多發(fā)的沿江江南單雙季稻區(qū)開展農業(yè)氣象試驗、示范，為建立完善農業(yè)氣象指標體系和科研開發(fā)提供支持。強化農業(yè)氣象試驗站的試驗、示范、推廣功能，開展農業(yè)氣象科研成果的中試轉化、示范。

在宿州市農試站現(xiàn)有的觀測試驗研究基地基礎上，建設規(guī)范化、標準化的農業(yè)氣象試驗基地，在試驗場配備地下水位自動監(jiān)測儀、農田蒸散儀、土壤水分自動觀測儀、農田小氣候監(jiān)控系統(tǒng)等大田固定觀測儀器；改造擴建現(xiàn)有的農業(yè)氣象實驗室，改造與擴建面積50平方米，增加配備人工氣候箱、光合速率儀、土壤養(yǎng)分測定儀、顯微鏡、葉面積儀、恒溫干燥箱、分析天平、實驗工作臺等室內模擬試驗研究儀器與設備。同時，配備野外觀測調查車1臺，農業(yè)氣象觀測調查便攜式儀器設備5臺（套），農業(yè)氣象災害現(xiàn)場采集設備1套等，定期進行農田野外調查與作物觀測，不定期進行農業(yè)氣象災害現(xiàn)場調查等。

宣城農業(yè)氣象試驗站擬建立皖南區(qū)域性農業(yè)氣象試驗研究平臺,主要建設內容為“一個中心、兩個基地”,試驗研究重點圍繞宣城農業(yè)生產具有代表意義的水稻和煙葉的“兩高一優(yōu)”生產而開展。組建宣城市農業(yè)氣象試驗中心，配置先進的農業(yè)氣象監(jiān)測實驗儀器，開展水稻、煙葉光合、呼吸、蒸騰速率監(jiān)測分析，水稻、煙葉作物模型研究、氣候生產力分析、土化測定分析。建設水稻和煙葉兩個試驗研究基地。

（三）安徽省糧食增產氣象服務系統(tǒng)

根據(jù)安徽省新增220億斤糧食生產能力總體規(guī)劃和布局，制定糧食生產核心區(qū)水稻、小麥、玉米系列化、個性化服務技術流程和不同氣候區(qū)糧食生產農業(yè)氣象周年服務方案，建立省級和市、縣級各具特色的現(xiàn)代農業(yè)氣象綜合業(yè)務服務平臺。開展針對農業(yè)生產產前、產中、產后全程性農業(yè)氣象條件診斷分析和預測服務。以農業(yè)氣象指標、農業(yè)氣象診斷技術為核心開展農作物適宜播種期預報、土壤墑情監(jiān)測預報、主要發(fā)育期預測、病蟲害發(fā)生發(fā)展氣象條件分析、糧食作物產量預測、收獲期預報、全生育期長勢定量監(jiān)測評價。并在發(fā)育期預報的基礎上，開展未來天氣氣候條件對重要農事活動和作物發(fā)育關鍵期可能的影響以及重大農業(yè)氣象災害發(fā)生與否做出診斷與分析的農用天氣預報服務，在建立糧食加工、倉儲環(huán)境適宜氣象指標的基礎上開發(fā)糧食加工、儲運環(huán)境氣象預報服務產品。

（四）農業(yè)氣象災害監(jiān)測、預報預警和分析評估系統(tǒng)

綜合衛(wèi)星遙感、天氣監(jiān)測、農業(yè)氣象觀測等多種信息，開發(fā)重大農業(yè)氣象災害監(jiān)測診斷技術和新一代農業(yè)氣象災害預測模型，建立農業(yè)氣象災害預報系統(tǒng)，完善糧食作物重大農業(yè)氣象災害預報預警業(yè)務。制定完善農業(yè)氣象災害災損調查方法，研究建立農業(yè)氣象災害定量評價模型，實現(xiàn)農業(yè)氣象災害的定量化評估；發(fā)展糧食作物重大農業(yè)氣象災害風險評估模型和災害風險評價指標，建立風險評估系統(tǒng)，開展農業(yè)氣象災害風險分析評估，為糧食生產規(guī)避氣象風險提供更加有力的氣象保障服務。

（五）精細化農業(yè)氣候區(qū)劃和農業(yè)氣象災害風險區(qū)劃

利用遙感和GIS技術，開展全省市縣農業(yè)氣候資源分析、農業(yè)氣象災害風險分析評價和分類農業(yè)氣候區(qū)劃等，建立安徽省精細化農業(yè)氣候區(qū)劃系統(tǒng)；利用精細化農業(yè)氣候區(qū)劃產品，開展省、市、縣三級應用。做好農業(yè)生產對氣候變化的敏感性、脆弱性和適應性分析，開展農業(yè)氣象防災減災適用技術研究試驗、示范推廣和技術輻射，為農業(yè)氣候資源的高效合理開發(fā)利用，種植制度及農業(yè)生產結構調整、作物熟制搭配與品種選擇、優(yōu)良品種引進、農業(yè)政策性保險等提供決策依據(jù)，實現(xiàn)對氣候資源的合理有效利用，提高糧食生產的氣候資源利用率。

重點開展小麥、水稻氣候適宜性區(qū)劃、水稻高溫、冬小麥干旱、澇漬等精細化農業(yè)氣候區(qū)劃，加強農業(yè)氣象災害風險管理、農業(yè)重大氣象災害風險評估等工作。

（六）人工增雨防雹基地建設

根據(jù)安徽省新增220億斤糧食生產能力總體規(guī)劃和布局，以糧食生產核心區(qū)和功能區(qū)為重點，完善淮北地區(qū)人工防雹增雨基地、江淮分水嶺地區(qū)人工增雨基地建設，建立飛機人工增雨作業(yè)基地，到2015年全省人工影響天氣作業(yè)裝備達到396套（門），標準化作業(yè)點200個，基本滿足糧食安全保障、農業(yè)防災減災和為農服務的需要；完善人工影響天氣技術支持平臺，實現(xiàn)省、市、縣、作業(yè)點四級信息充分共享，提高安徽省人工防雹、增雨抗旱能力和水平。

（七）現(xiàn)代農業(yè)氣象指標研究

開展種植業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)的農業(yè)氣象田間試驗和農業(yè)氣候分析，建立適應我省區(qū)域農業(yè)和氣候特點的大宗農作物、經濟作物與特色農業(yè)的農業(yè)氣象適宜指標和重大農業(yè)氣象災害指標；開展設施內外氣象條件對比觀測，進行設施農業(yè)氣象指標試驗，逐步建立設施農業(yè)氣象適宜指標和災害（含病蟲害）指標。明確各種指標的適用條件和時空范圍，開發(fā)農業(yè)氣象指標管理和應用系統(tǒng)，建立綜合性、規(guī)范化、共享性的基礎農業(yè)氣象指標庫。包括：

1建立我省主要糧油作物氣象指標。針對我省主要糧油作物（一季稻、冬小麥、玉米、油菜），根據(jù)目前種植的作物品種和生產布局開展氣象指標研究，初步建立我省主要糧油作物生育期氣象適宜性指標、氣象災害指標等。為開展農用天氣預報，指導農業(yè)生產提供依據(jù)。

2嘗試建立我省特色農業(yè)、設施農業(yè)氣象指標。針對我省特色農業(yè)(茶樹、梨等)、設施農業(yè)（大棚蔬菜等），嘗試開展其生長發(fā)育期氣象適宜指標研究和氣象災害指標研究，為開展現(xiàn)代農業(yè)氣象服務提供保障。

（八）農業(yè)氣象科研開發(fā)能力建設

安徽省農用天氣預報業(yè)務技術 依托天氣預報、短期氣候預測和農業(yè)氣象預報，以現(xiàn)代農業(yè)生產活動的農業(yè)氣象指標為依據(jù)，建立判識農事活動適宜程度的模型，利用模型判定農事活動適宜氣象等級，分析未來天氣氣候條件對農事活動的影響，提出合理安排農事活動的建議。重點開展主要農事活動的適宜氣象等級預報，制作農用天氣預報服務產品，指導市、縣級氣象部門開展農用天氣預報服務。農區(qū)針對主要農作物及特色農作物播種、施肥、中耕、噴藥、灌溉和收獲等各種農事活動對天氣條件的要求，設施農業(yè)針對日光溫室、塑料大棚等農業(yè)氣象條件調控及防災的需求等，制作發(fā)布短、中、長不同時效的農用天氣預報。

農業(yè)氣象專題情報制作與作物動態(tài)定量評價業(yè)務技術。加強不同農業(yè)區(qū)域農業(yè)生產氣象影響分析，建立適應我省區(qū)域農業(yè)和氣候特點的特色農業(yè)、設施農業(yè)等氣象影響評價模型，研發(fā)針對不同目標對象的專題農業(yè)氣象情報制作技術。研發(fā)大宗農作物生長發(fā)育綜合動態(tài)監(jiān)測技術，開發(fā)氣象條件對大宗農作物生長發(fā)育影響的定量評價技術。為開展全程性、多時效、多目標、定量化的農業(yè)氣象情報業(yè)務提供技術支撐。

1農業(yè)氣象預測預報技術。建立農用天氣預報指標庫，研發(fā)融合現(xiàn)代天氣預報、數(shù)值預報產品、氣候預測技術的農用天氣、氣候預報業(yè)務技術。以統(tǒng)計、作物生長模擬、遙感、農學模型等多種產量預報技術為基礎，發(fā)展大宗農作物產量動態(tài)定量預報系統(tǒng)。以氣象條件對農作物生長發(fā)育影響分析研究為基礎，建立物候期氣象預報動態(tài)模型。研發(fā)土壤墑情與氣象條件的關系模型，建立土壤墑情預報模型。研發(fā)病蟲害發(fā)生發(fā)展氣象條件等級指標，建立農林病蟲害發(fā)生發(fā)展的氣象等級預報模型。

2農業(yè)氣象災害的風險評估及災損定量評估技術方法。利用數(shù)理統(tǒng)計方法和作物生長模擬技術，結合現(xiàn)代農業(yè)氣象指標，研究建立農業(yè)氣象災害定量評價模型，實現(xiàn)農業(yè)氣象災害的定量化評估；開展農業(yè)氣象災害風險區(qū)劃與預估方法研究，建立重大農業(yè)氣象災害風險評估模型和災害風險評價指標體系，提高農業(yè)氣象災害監(jiān)測評估和預警服務能力。

六、實施步驟

（一）現(xiàn)代農業(yè)氣象觀測試驗系統(tǒng) 1．全省自動土壤水分觀測系統(tǒng)

2010．01-06：編制下發(fā)《安徽省第二期自動土壤水分觀測站建設方案》，完成站址選擇；啟動新建站點水文常數(shù)測定工作；完成設備招標；

2010．07-08：完成觀測站建設，完成設備安裝； 2010．09—2011.09：完成對比觀測和設備標定； 2011．10：投入業(yè)務應用。

2.農業(yè)小氣候觀測站和農田實景觀測試驗

2012年，完成農業(yè)小氣候觀測站試點站建設，開展試驗運行；

2013年，在試點基礎上完成農田、設施農業(yè)小氣候觀測點建設；完成合肥、宿州、宣城三個農試站農田實景觀測試驗； 2014年，完成果樹小氣候觀測點建設。3．農業(yè)氣象觀測信息共享系統(tǒng)

2010．11-12：完成農業(yè)氣觀測信息共享方案設計。2011.01-06：完成農業(yè)氣象觀測信息共享系統(tǒng)開發(fā)。

2011．07-09：農業(yè)氣觀測信息共享系統(tǒng)業(yè)務試應用，修改完善； 2011.10：正式業(yè)務運行。

4．農業(yè)氣象移動觀測與野外調查平臺

2010．10：完成農業(yè)氣象移動觀測與野外調查平臺設備采購； 2011.06-12：制定完成農業(yè)氣象災害調查技術規(guī)范； 2011．10：完成農業(yè)氣象災害試驗室建設

2012.06：完成移動觀測與野外調查資料處理與傳輸平臺建設。5．農業(yè)衛(wèi)星遙感監(jiān)測平臺

2011．06：完成農業(yè)衛(wèi)星遙感監(jiān)測平臺設備采購； 2011．10：完成農業(yè)衛(wèi)星遙感應用與信息共享平臺建設；

2011.06-2012.12：開展農業(yè)衛(wèi)星遙感監(jiān)測方法、指標、模型等監(jiān)測試驗野外試驗。

（二）農業(yè)氣象試驗站基礎設施建設

2010.06-11：分別按照面向沿淮淮北一年兩熟旱作區(qū)、江淮分水嶺稻麥一年兩熟區(qū)、沿江江南單雙季稻區(qū)，開展農業(yè)氣象試驗、示范的要求，完成宿州、合肥（壽縣）、宣城農業(yè)氣象試驗站基礎設施建設方案設計；

2010.06-2011.06：分別對宿州、合肥（壽縣）、宣城農業(yè)氣象試驗站業(yè)務試驗任務進行調整與優(yōu)化，形成調整與優(yōu)化方案；

2011.06-.12：開展宿州、宣城農業(yè)氣象試驗站基礎設施建設； 2012.06：開展合肥（壽縣）農業(yè)氣象試驗站基礎設施建設； 2012.06-2014.12：建設農業(yè)氣象試驗站試驗設備保障體系。

（三）安徽省糧食增產氣象服務系統(tǒng)

2010.06-11：制定糧食生產農業(yè)氣象周年服務方案,針對糧食生產核心區(qū)，制定完善水稻、小麥、玉米農業(yè)氣象情報預報服務業(yè)務流程；

2011.01-2011.06：建立市、縣級各具特色的農業(yè)氣象情報信息分析與診斷系統(tǒng)業(yè)務平臺，完善省級平臺；

2011.06-.12：完善省級現(xiàn)代農業(yè)氣象預報綜合業(yè)務平臺，建立市級現(xiàn)代農業(yè)氣象預報綜合業(yè)務平臺。

（四）農業(yè)氣象災害預報預警和風險評估系統(tǒng)

2010.06-2011.06：制定完善農業(yè)氣象災害災損調查方法，研究開發(fā)新一代農業(yè)氣象災害預測模型，建立農業(yè)氣象災害預報系統(tǒng)；

2010.01-2014.12：研究開發(fā)農業(yè)氣象災害定量評價模型，重大農業(yè)氣象災害風險評估模型和災害風險評價指標，建立風險評估業(yè)務系統(tǒng)。

（五）農業(yè)氣候資源開發(fā)與綜合利用系統(tǒng)

2010.06-2011.06：建立網格化農業(yè)氣候基礎數(shù)據(jù)集，完成全省精細化農業(yè)氣候總體區(qū)劃和專項區(qū)劃；提交農業(yè)氣候資源開發(fā)與綜合利用評估報告；

2011.12：完成氣候資源開發(fā)與綜合利用系統(tǒng)建設，2012.01-2014.12：建設氣候資源開發(fā)與綜合利用示范基地。

（六）人工增雨防雹基地建設

2010.08：完成雙偏振多普勒雷達、激光雨滴譜儀、霧滴譜儀等設備選型； 2010.12：完成全省裝備火箭120套、高炮76門，標準化作業(yè)點60個；完成2套雙偏振多普勒雷達、4套激光雨滴譜儀、1套霧滴譜儀建設任務；

2011.12：完善全省人工影響天氣業(yè)務平臺建設，基本實現(xiàn)省、市、縣、作業(yè)點四級信息充分共享；開展人工增雨效果檢驗研究工作；

2011.01—2014.12：每年年均增加火箭50套，新建標準化作業(yè)點35個；完成無人駕駛飛機作業(yè)系統(tǒng)和地面燃燒爐作業(yè)系統(tǒng)建設；完成2套微波輻射計、36套激光雨滴譜儀建設任務；全面完成人工增雨防雹基地建設任務。

七、保障措施

（一）加強組織領導

深刻領會和貫徹落實黨中央、國務院關于氣象為農業(yè)服務的要求和部署，貫徹落實“安徽省政府與中國氣象局《共同推進氣象為安徽農村改革發(fā)展服務合作協(xié)議》以及省政府召開的”氣象為農業(yè)服務“會議精神。堅持氣象為農服務是氣象工作重點的方針不動搖，把農業(yè)氣象業(yè)務作為專業(yè)氣象業(yè)務發(fā)展的最優(yōu)先領域，深入推進現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務的發(fā)展。安徽省氣象局各職能部門要各司其職，各負其責，密切配合，互相支持，準確把握現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務發(fā)展的主要目標、任務、重點項目，強化科技支撐能力，落實相關保障措施，形成發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務的強大合力。市、縣氣象部門要結合當?shù)貙嶋H需求和特點，在本方案的指導下，認真梳理本地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務的發(fā)展思路，明確發(fā)展重點，編制有針對性的地方現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務發(fā)展規(guī)劃，進一步制定實施方案，并加強組織實施，切實把現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務發(fā)展任務落到實處。

加強農業(yè)氣象業(yè)務管理機構和崗位建設。省氣象局、市氣象局設置專職農業(yè)氣象業(yè)務管理崗位。加強農業(yè)氣象業(yè)務實體和專業(yè)技術崗位建設。加強對農業(yè)氣象業(yè)務服務工作的組織領導，建立有效的分工協(xié)作機制，建立省市縣三級分工合理、資源集約的農業(yè)氣象業(yè)務技術體系。

（二）加強人才隊伍建設

現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務發(fā)展迫切需要人才隊伍的保障。要大力加強農業(yè)氣象業(yè)務科技隊伍與專業(yè)研究團隊建設。強化省級農業(yè)氣象業(yè)務機構，整合農業(yè)氣象科技人力資源；增設市（地區(qū)）農業(yè)氣象業(yè)務機構，科學設置基層臺站農業(yè)氣象業(yè)務服務崗位，在新增農業(yè)氣象觀測站和增加了農業(yè)氣象觀測項目的臺站相應增加農業(yè)氣象業(yè)務人員編制，大力扭轉基層臺站一線農業(yè)氣象業(yè)務服務人員短缺的局面，加強對農業(yè)氣象專業(yè)技術人才的引進和培養(yǎng)，對分流轉崗的農業(yè)氣象業(yè)務服務骨干人員進行統(tǒng)籌調整，鼓勵回歸農業(yè)氣象業(yè)務服務崗位。

采用不同形式加強對全省農業(yè)氣象業(yè)務技術人員的專業(yè)技術培訓和業(yè)務技能考評，激勵農業(yè)氣象專業(yè)技術人員隊伍的成長，形成省、市、縣三級相對穩(wěn)定的農業(yè)氣象人員隊伍。

（三）建立穩(wěn)定的投入機制

建立穩(wěn)定增長的投入機制是農業(yè)氣象業(yè)務發(fā)展的保證。要在充分核定農業(yè)氣象業(yè)務任務的基礎上，核定農業(yè)氣象業(yè)務單位的業(yè)務運行維持經費，納入部門預算，并保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長期性，保證常規(guī)農業(yè)氣象業(yè)務工作的順利運轉。

加大對農業(yè)氣象業(yè)務現(xiàn)代化的建設力度，加強農業(yè)氣象基礎條件建設和農業(yè)氣象業(yè)務系統(tǒng)建設；為農業(yè)氣象業(yè)務建立穩(wěn)定的經費預算和投入機制，保證農業(yè)氣象業(yè)務工作的順利運轉；加大對農業(yè)氣象試驗研究的投入力度，為農試站建立穩(wěn)定的經費和項目安排，加大對農業(yè)氣象科研開發(fā)和成果轉化應用的專項投入，推進農業(yè)氣象科研和技術開發(fā)，促進農業(yè)氣象科研成果轉化和業(yè)務技術水平的提高。

（四）強化科技支撐

本方案的最終實現(xiàn)，將有賴于一系列重大關鍵技術的突破，主要包括（1）作物生長模擬模型及其業(yè)務應用；（2）現(xiàn)代農業(yè)氣象指標體系的建立；（3）現(xiàn)代農業(yè)氣象動態(tài)化、精細化預報技術方法；（4）農業(yè)氣象災害動態(tài)監(jiān)測、定量化評估和風險分析技術方法；（5）衛(wèi)星遙感定量監(jiān)測技術方法；（6）氣候變化對農業(yè)的影響評估方法與風險應對技術；（7）特色農業(yè)、設施農業(yè)環(huán)境氣象監(jiān)測與保障服務技術；（8）現(xiàn)代農業(yè)氣象觀測站網與試驗站布局和任務的科學調整與優(yōu)化等。同時要進一步組織農業(yè)氣象試驗和觀測儀器研發(fā)，加強農業(yè)氣象觀測試驗保障，大力開發(fā)農業(yè)氣象業(yè)務專用GIS系統(tǒng)，開發(fā)農業(yè)氣象業(yè)務專用軟件、各類模型軟件庫，加強農業(yè)氣象科學數(shù)據(jù)平臺和大型科學儀器設備共享機制建設。

氣象業(yè)務單位的科技力量要直接面向現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務服務發(fā)展中的核心技術，大力開展技術開發(fā)，建立一批農業(yè)氣象科研業(yè)務緊密結合的部門重點實驗室。省氣象局在氣象業(yè)務現(xiàn)代化建設中應充分考慮農業(yè)氣象的科研項目，加大對農業(yè)氣象研究和開發(fā)的立項支持。加強市以下的農業(yè)氣象技術開發(fā)支持，同時完善以業(yè)務和服務效益為核心的科技成果評價機制，加快農業(yè)氣象科技成果的轉化和推廣應用。

（五）建立有效的開放合作機制

為了又好又快地推進我省現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務的發(fā)展，必須積極開展多形式、多渠道、多層次、全方位的省內外交流與合作。加強與農、林、畜牧、水產等相關部門的協(xié)作，建立有效的信息收集反饋機制，加強信息共享和技術合作；利用現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)開展農業(yè)氣象信息和技術服務，以及農業(yè)氣象適用技術試驗示范和推廣輻射。與高校、研究院所等開展科技技術合作和人才培養(yǎng)合作。建立部門內部有關業(yè)務單位的技術合作和業(yè)務服務協(xié)作機制，提高業(yè)務工作效率和業(yè)務服務水平。加強部門內科研、業(yè)務單位的合作交流，鼓勵業(yè)務和科研人員聯(lián)合申請科研項目，充分利用天氣、氣候等業(yè)務的先進技術成果，提高農業(yè)氣象科研和業(yè)務水平。

（六）加強業(yè)務管理

加強省級農業(yè)氣象業(yè)務服務的組織協(xié)調管理工作，提高科學管理水平。在市（地區(qū)）級氣象部門業(yè)務管理機構中設置農業(yè)氣象專職管理崗位，做好基層農業(yè)氣象業(yè)務服務的組織管理工作。

落實現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務發(fā)展的各項任務，要加強統(tǒng)一管理和組織協(xié)調，理順現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務體系中預報預測、綜合觀測業(yè)務和服務業(yè)務的互動關系，理順相關單位所承擔的職責和業(yè)務分工，建立運行順暢、高效的農業(yè)氣象業(yè)務運行機制和管理模式。要建設現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務規(guī)范與標準化體系：包括完善業(yè)務規(guī)范與技術規(guī)程，完善業(yè)務質量考核、評估體系，以及建立農業(yè)氣象業(yè)務標準化體系。建立健全農業(yè)氣象業(yè)務管理的各項規(guī)章制度。

第三篇：監(jiān)利支公司加強農業(yè)保險基層服務體系建設的方案

關于加強“三農”保險服務體系建設的方案

(人保財險監(jiān)利支公司)省政府辦公廳鄂政辦發(fā)[2011]42號文件關于《湖北省農村全能服務“十二五”全覆蓋規(guī)劃綱要》的通知精神，要求在“十二五”期間，水稻、奶牛、能繁母豬、兩屬兩戶農房保險覆蓋面達到100%，農民工意外傷害保險覆蓋面達到50%，農村小額人身保險覆蓋面達到80%，為農戶提供小額信貸保險營造綠色保險環(huán)境。為認真貫徹文件精神,結合我縣農業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀,規(guī)范執(zhí)行落實政策的行為，使“三農”保險惠民政策真正落實到實處，針對當前工作人員力量薄弱，基層網絡不健全的實際情況，制定如下方案：

一、農業(yè)保險服務體系建設的原則和目標

（一）基本原則

1．堅持政府引導，責任共擔。把政策性三農保險作為落實國家惠農政策的一項政治任務，嚴格遵循“政府引導、商業(yè)運作”的運行機制，強化各級政府的組織領導和政策引導作用，強化職能部門的深度參與和協(xié)同配合職責，著力形成各級政府、職能部門、經辦機構對政策性保險責任共擔的農業(yè)保險運行機制和服務體系。

2.堅持依法合規(guī)，長期有效。通過完善農業(yè)保險服務體系建設，進一步加強政府對農業(yè)保險的組織領導和考核力度，進一步健全農業(yè)保險服務網絡和服務隊伍，著力解決農業(yè)保險收費難、理賠難等癥結問題，建立農業(yè)保險規(guī)范發(fā)展的長效工作機制。

3.堅持因地制宜，注重效率。考慮我縣農業(yè)保險發(fā)展實際，在完善健全現(xiàn)行運行模式的基礎上，因地制宜，因勢利導，控制成本，注重效率，合理選擇農業(yè)保險服務體系建設的辦法和途徑，確保 “四到戶、兩公開”落實到位，即：承保收費到戶、保險憑證到戶、保險理賠到戶、保險賠款到戶；保險承保情況公開、保險賠款公開。

（二）工作目標

1.進一步完善農業(yè)保險工作組織機構。在完善縣政府政策性”三農”保險工作領導小組的同時,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)農業(yè)保險工作領導小組，組建村級農業(yè)保險工作輔助網絡，進一步加強政府對農業(yè)保險工作的組織領導。

2.進一步完善農業(yè)保險工作運行機制。制定和完善農業(yè)保險辦公室和相關部門工作職責，建立落實政府對農業(yè)保險機構和網絡的考核制度，進一步完善農業(yè)保險工作機制。

3.進一步完善農業(yè)保險工作服務措施。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）、村行政力量，加強農業(yè)保險機構網絡和隊伍建設，補充完善農業(yè)保險信息采集、承保收費、憑證發(fā)放、損失核定、賠款支付等服務舉措，進一步提升農業(yè)保險服務質量。

二、組建工作專班

(一)成立由分管縣長為組長的三農保險領導小組, 財政局、民政局、人社局、農業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、氣象局、保險公司等單位為小組成員。領導小組下設辦公室, 辦公室工作由政府金融辦牽頭負責,定期召開聯(lián)席會議。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“三農”保險工作領導小組,成員包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、鎮(zhèn)農辦、財管所、農技站、獸醫(yī)站、保險公司等單位和部門的人員各一名。

（三）、組織鎮(zhèn)、村保險站、點人員，認真學習、深刻領會各級政府 關于加強農業(yè)保險基層服務體系建設的系列文件精神，充分認識加強農業(yè)保險基層服務體系建設的重要意義。

三、工作步驟和試點

（一）、步驟：

第一步，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理會）農業(yè)保險工作領導小組。領導小組下設辦公室,開展日常具體工作.第二步，選聘合適的站點負責人和協(xié)保員

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險領導小組辦公室除了由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導擔任主任外，還可選聘一名站點負責人，每個村選聘一名協(xié)保員，建議以村會計為主要人選在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農業(yè)保險領導小組辦公室的領導下開展工作。站點負責人主要職責為：

1.統(tǒng)一協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農部門間的保險事務，完成農業(yè)保險工作任務； 2.負責組織開展本轄區(qū)農業(yè)保險宣傳發(fā)動和投保工作；

3.負責向各村農業(yè)保險負責人員收集農業(yè)保險費，核對整理各村分戶清單上報縣區(qū)支公司；

4.負責從縣支公司領回保險憑證并分發(fā)至各村農業(yè)保險協(xié)保員； 5.負責受理各村農業(yè)保險協(xié)保員或農戶的報案并向保險公司轉報案；

6.收集各村受災損失清單，核對無誤后，匯總上報縣支公司； 7.組織開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險防災防損（防疫?。┕ぷ鞯?。村級農業(yè)保險協(xié)保員主要職責為：

1.負責本村政策性農業(yè)保險宣傳發(fā)動和投保組織工作，切實做到宣 傳到戶；

2.負責向投保農戶聯(lián)系收取農業(yè)保險費，采集投保農戶基本信息，填寫投保單與分戶清單；

3.負責將保險憑證逐一發(fā)放到農戶；

4.接收農戶報案并到現(xiàn)場進行初審，對符合條件的進行轉報案； 5.負責填寫受災農戶損失清單，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險負責人員，并協(xié)助落實公司損失確定和賠款到戶工作；

6.按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險服務站的統(tǒng)一部署協(xié)助做好本村防災防損工作。

（四）工作經費: 1.依據(jù)承保規(guī)模,站點負責人基本工作經費300-500元/月，浮動工作經費根據(jù)保費任務、理賠情況和優(yōu)質服務等量化指標考核確定。2.村級協(xié)保員實行浮動工作經費，根據(jù)保費任務完成、理賠情況和優(yōu)質服務等量化指標考核確定。

為加強對農業(yè)保險基層服務站點和服務人員的管理，事先以委托協(xié)議等形式明確工作內容、各方權利和義務關系，建立綜合考評制度，并對其服務工作的開展情況等進行監(jiān)督檢查。政府鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農業(yè)保險協(xié)保員參加保險監(jiān)管部門組織的營銷員資格考試，在沒有獲得營銷員資格之前，只能辦理農業(yè)保險業(yè)務，不得辦理其他商業(yè)保險業(yè)務。

中保財險監(jiān)利支公司

2011年六月二十日

第四篇：合肥市關于進一步加強基層農業(yè)服務體系建設意見(試行)

合肥市關于進一步加強基層農業(yè)服務體系建設意見

（試行）

為貫徹落實市委、市政府《關于推進農村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見》（合發(fā)[2009]1號）文件精神，進一步加強基層農業(yè)服務體系建設，充分發(fā)揮基層農業(yè)服務組織的作用，根據(jù)省政府《關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的實施意見》（皖政[2007]69號），結合我市實際，提出以下意見。

一、指導思想、原則和目標

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，按照十七屆三中全會提出的“建立新型農業(yè)社會化服務體系”的要求，圍繞“整合資源、綜合建站、統(tǒng)一協(xié)調、分塊運作”及“三權歸縣、財政保障、雙重管理、以縣為主”的基本思路，在加強建設中增活力，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展。強化公益性職能、放活經營性服務，加大基層農業(yè)服務體系建設力度，有效發(fā)揮其主導和帶動作用;充分調動社會力量參與農業(yè)社會化服務活動，為農業(yè)農村經濟全面發(fā)展提供有效服務和技術支撐。

2、基本原則。堅持精干高效，科學設置機構，充實一線力量，優(yōu)化隊伍結構，合理配置農業(yè)技術推廣資源;堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性;堅持從實際出發(fā)，因地制宜，鼓勵進行探索和實踐。

3、總體目標。著眼于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設社會主義新農村的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列建設，逐步構建起以縣農業(yè)中心為龍頭，區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心為骨干，以服務對象為基礎，農民專業(yè)合作組織、農業(yè)科研、教育等單位、涉農企業(yè)和種植大戶廣泛參與，分工協(xié)作、功能完善、服務到位、充滿活力，適應我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的高效化、現(xiàn)代化、多元化基層農業(yè)服務體系。

二、建設內容

（一）建立服務體系

1、基層農技服務體系。建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級農技服務體系，即形成以市級為龍頭，縣級為骨干，區(qū)域性綜合服務中心為依托，重點村為網點的基層農技服務網絡構架。按照公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，實行科學的人事管理制度；根據(jù)工作職能確定崗位職責，推行農技推廣責任制；建立農業(yè)服務首席專家制，設立首席農技推廣專家、縣級農技指導員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農技員；做到責權利相統(tǒng)一，推行績效考核，建立一整套完整的農技人員考核評價體系。

2、農產品質量安全監(jiān)管體系。建立健全市、縣兩級屬地管理、權責一致的農產品質量安全目標管理責任體系；圍繞構建極強競爭力農業(yè)產業(yè)體系需要，加快農業(yè)標準化生產體系建設，建立健全農產品質量標準生產體系；建立健全農產品產地準出與市場準入有機結合的農產品質量全程監(jiān)控體系；建立健全布局合理、職能明確的農產品質量安全檢測體系；建立健全產地認定、產品認證與標準管理、檔案管理有機結合的農產品質量安全可追溯體系；建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農業(yè)服務網點相聯(lián)結的農產品質量安全信息網絡體系；建立健全 2 資源整合與層級負責有機結合的農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法體系；建立健全政府與企業(yè)聯(lián)手聯(lián)動、反應快捷、運行高效的預警應急體系。

3、農業(yè)綜合執(zhí)法體系。按照“有編委批準的正式機構、有一支素質較高的執(zhí)法隊伍、有與執(zhí)法相適應的執(zhí)法手段、有完善的執(zhí)法制度、有明顯的執(zhí)法效果”的“五有”標準，一是按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，健全執(zhí)法隊伍；二是按照農業(yè)綜合執(zhí)法體系建設的需要，配備相應的基礎設施和執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法手段；三是堅持行政處罰職能與行政許可、檢驗檢測職能相分離的原則，健全農業(yè)執(zhí)法體系；四是建立健全行政執(zhí)法人員行為、行政處罰程序、案件舉報、案件處理、行政執(zhí)法文書制作、行政處罰取證、行政執(zhí)法公示、行政罰沒款物收繳、案件統(tǒng)計、案卷評查等規(guī)范和制度，健全執(zhí)法管理制度；五是建立執(zhí)法協(xié)作機制、執(zhí)法協(xié)調機制、執(zhí)法信息共享機制、重大農業(yè)突發(fā)事故的應急處理機制、執(zhí)法監(jiān)督檢查機制，完善執(zhí)法工作運行機制。

4、農機社會化服務體系。一是建立健全安全監(jiān)督管理體系，構建市縣有局、區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有站、村設有員的農機安全監(jiān)督管理體系；二是建立安全責任體系，構建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳教育為主要內容的農機安全生產長效機制；三是建立農機服務組織體系，創(chuàng)建農機專業(yè)協(xié)會、農機合作社、股份（合作）制農機專業(yè)服務公司（隊）等新型農機服務組織；四是建立健全農機科技推廣體系，形成以農機化技術推廣機構為指導，種植大戶+養(yǎng)殖大戶+農機大戶+龍頭企業(yè)的“3+1”農機推廣服務新模式；五是建立健全農機政策法規(guī)保障體系，落實《農業(yè)機械化促進法》，加強農機配套法規(guī)建設，研究制定農業(yè) 3 機械管理辦法和加快農機化發(fā)展的意見；六是建立健全農業(yè)機械化信息網絡體系。

5、農村沼氣服務體系。按照“政府投入引導、多元參與發(fā)展、運作方式多樣”和“服務專業(yè)化、運作市場化、管理物業(yè)化”的思路，建立以市級農村沼敢服務站為主導、縣級農村沼氣服務站為骨干、鄉(xiāng)村農村沼氣服務網點為基礎的三級農村沼氣服務網絡，不斷推進沼氣服務機制創(chuàng)新，服務能力提升，促進農村沼氣事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

6、農業(yè)信息服務體系。完善農業(yè)信息服務體系建設，健全完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級信息服務網絡，構建全市“三農”綜合信息服務平臺，推廣以“三電合一”為重點的農業(yè)綜合信息服務模式。建設農業(yè)基礎數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計系統(tǒng)、新農村“十鎮(zhèn)百村”示范綜合管理系統(tǒng)、農產品質量安全追溯系統(tǒng)、農村土地流轉管理與服務信息平臺系統(tǒng)、農民專業(yè)合作組織網絡服務平臺系統(tǒng)、農業(yè)自然災害預警系統(tǒng)、農產品價格應急預警及監(jiān)測系統(tǒng)。提升農業(yè)信息服務水平，促進農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展。

7、區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心建設。市統(tǒng)一制定全市區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心建設標準，包括人員配備標準、基礎設施建設標準、交通、通訊、辦公設備標準、區(qū)域性農業(yè)試驗示范基地建設標準、農產品質量安全檢測室建設標準、運行管理制度建設標準等，統(tǒng)一編制合肥市區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心建設方案，指導全市區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心建設。

（二）大力加強農業(yè)服務功能建設。

1、積極推進縣級農業(yè)綜合服務，著力抓好植物新品種和關鍵技 4 術的引進、試驗、示范和推廣；農業(yè)災害等農情的監(jiān)測、預報、防治和處置；農業(yè)技術指導、農業(yè)公共信息、農村能源建設指導服務及農民培訓教育服務；推進農業(yè)標準化建設；接受農民生產咨詢，提供應急求助服務，協(xié)助處置農業(yè)突發(fā)事件；協(xié)調配合政策性農業(yè)保險、涉農政策補貼和農業(yè)各類扶持項目組織實施等公益性服務。

2、加強農業(yè)綜合執(zhí)法。整合現(xiàn)有的各項農業(yè)監(jiān)管職能，成立農業(yè)綜合執(zhí)法大隊。著力抓好農產品生產過程中的質量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗；農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測和監(jiān)管。

3、加強區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心建設。縣級農業(yè)主管部門著力抓好區(qū)域內植物新品種和關鍵技術的引進、試驗、示范和推廣；農業(yè)災害等農情的監(jiān)測、預報、防治和處置；農產品質量安全快速檢驗檢測；協(xié)助對農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)管；農業(yè)機械安全監(jiān)督管理和農業(yè)機械化技術推廣與服務；農業(yè)技術指導、農業(yè)公共信息、農村能源建設指導服務及農民培訓教育服務；推進農業(yè)標準化建設，建立區(qū)域農業(yè)試驗示范基地；接受農民生產咨詢，提供應急求助服務，協(xié)助處置農業(yè)突發(fā)事件；協(xié)調配合政策性農業(yè)保險、涉農政策補貼和農業(yè)各類扶持項目組織實施等公益性服務。

4、加強村級服務網點建設。以農村黨員干部、農業(yè)科技示范戶、農業(yè)生產大戶和農民專業(yè)合作組織為重點，每個行政村選配1-2名農民技術員，駐村服務，建立農業(yè)服務“網底工程”。農業(yè)的經營性服務由農業(yè)社會化服務組織承擔。

（三）加強農業(yè)服務能力建設。

1、加強縣級農業(yè)服務機構設施建設。對縣級農業(yè)服務機構現(xiàn)有資源要素進行整合，配備相應的辦公設施設備；建立具有能開展各類培訓的多功能培訓室；配備開展土壤成份和種類檢測、糧油經蔬等作物成份分析、農產品農藥殘留測試的試驗檢測室等辦公場所和儀器設備；建立配備農業(yè)綜合執(zhí)法、農產品質量安全監(jiān)管、植物檢疫的辦案設備；建立農作物病蟲觀測圃和試驗示范基地；建立農業(yè)信息服務平臺；配置一臺農殘速測車；配齊交通工具。根據(jù)開展工作需要，保證每年人均工作經費。

2、加強區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心設施建設。每個區(qū)域服務中心擁有800平方以上的綜合辦公樓，包括辦公用房與農村服務大廳、農民培訓教室、檢測與設備室；購置農藥殘留速測儀、土壤（肥料）養(yǎng)分速測儀、土壤墑情速測儀等儀器設備；購置投影儀、電腦等培訓和辦公設備；購置科技入戶直通車等交通工具；建立區(qū)域性農業(yè)試驗示范基地，購置相關農機設備。

（四）加強農業(yè)服務隊伍建設。

1、科學配備人員?？h級農業(yè)服務機構應確保在一線從事農業(yè)服務人員不低于全縣區(qū)農業(yè)技術推廣人員總編制的2/3，專業(yè)農業(yè)技術人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。不得存在人員在編不在崗位，不得與經營性服務人員混崗混編。

2、完善人員管理。推進基層農業(yè)服務機構用人制度改革，人員的進、管、出要嚴格按照規(guī)定程序和人事管理權限辦理。實行人員聘用制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變;6 堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的專業(yè)技術人員進入基層農業(yè)技術推廣隊伍。同等條件下，要優(yōu)先聘用在編在崗農業(yè)技術推廣人員。完善考評制度，探索建立縣級業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象三方共同考核一線農業(yè)技術推廣人員的新機制，將其工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾對其評價作為重要考核內容。改革分配制度，將農業(yè)技術人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤。

3、理順管理體制。區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心的人、財、物由縣級業(yè)務主管部門統(tǒng)一管理，其人員的調配、考評和晉升，要充分聽取所在服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。

（五）創(chuàng)新服務方式。

建立農業(yè)服務首席專家制和科技特派員制，逐步形成首席專家?guī)Э萍继嘏蓡T、科技特派員抓科技示范戶、科技示范戶聯(lián)普通農戶的科技進村入戶機制。充分利用農民萬事通“12316”新農村服務熱線、“三電合一”等現(xiàn)代電子信息技術，推進農業(yè)信息服務現(xiàn)代化。利用農業(yè)科技示范場（基地、戶）搞好新技術、新品種的展示與示范。利用科普趕集、科技下鄉(xiāng)、流動科技服務等，開展形式多樣、內容豐富的農業(yè)技術推廣活動。

三、保障措施

市農委成立合肥市基層農業(yè)服務體系建設工作協(xié)調小組，全面負責全市基層農業(yè)服務體系建設工作。各縣農委是基層農業(yè)服務體系建設的責任主體，對建設工作負總責，主要負責同志要親自抓，及時研究解決建設中的重大問題。各地要按照省、市的部署要求，結合當?shù)?7 實際，積極學習借鑒外地的成功經驗，深入調查研究，準確把握建設的重點、難點和關鍵環(huán)節(jié)，認真制訂科學合理的建設方案和規(guī)劃，積極爭取國家、省、市項目支持，確保建設工作順利完成。市農委將基層農業(yè)服務體系建設列入各縣農業(yè)部門考核內容，逐年推進。

第五篇：寧縣基層農業(yè)科技推廣服務體系建設情況的調查報告

寧縣基層農業(yè)科技推廣服務體系建設情況的調查報告

2010/12/27

慶陽市科技局

一、基層農業(yè)科技推廣服務體系建設的基本情況

（一）農業(yè)科技服務人員結構

1、學歷和職稱結構。2009年底，全縣全民所有制涉農單位各種專業(yè)科技人員共有562人，大學本科占16.4%，大專占38.2%，中專以下占45.4%；具有高級職稱的占全縣農業(yè)科技服務人員總數(shù)的1.8%，中級占15.6%，初級以下占82.6%。

2、編制及從業(yè)人員結構。2009年底，全縣全民所有制涉農單位共核定編制654人，實有從業(yè)科技人員562人，其中農業(yè)核定編制285人，從業(yè)人員234人，林業(yè)核定編制97人，從業(yè)人員96人，畜牧業(yè)核定編制114人，從業(yè)人員70人，水利水產業(yè)核定編制59，從業(yè)人員58人。

（二）管理體制及經費來源

根據(jù)調研，全縣基層農業(yè)科技推廣服務體系基本上由三種類型構成。

一是政府主導服務型。以政府系列涉農部門構成的農村科技服務體系，也是目前政府服務“三農”的主要載體，以公益性服務為主體，資金來源主要是財政撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革前由縣、鄉(xiāng)兩級農技、農經、農機、林業(yè)、水利、水保、畜牧等技術站組成，分別為各自主管部門管理。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級將農技、水保等站合并成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，其人員和經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，主管部門農牧局只負責業(yè)務指導和技術職稱評審。林業(yè)、水產、畜牧在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨建站，人員、經費、業(yè)務指導由縣級主管部門統(tǒng)一管理，農機部門類似農業(yè)綜合服務中心，但屬差額事業(yè)單位，從2007年開始，財政只負擔人員工資的80%。這些推廣機構，在全縣農業(yè)、水利、農機、林業(yè)、畜牧、水產技術的開發(fā)、引進及推廣應用，指導農戶調整農業(yè)種養(yǎng)結構、發(fā)展特色農業(yè)、訂單農業(yè)、外向農業(yè)，加強農田水利基礎設施建設，培育龍頭企業(yè)，提高農副產品的轉化和附加值，創(chuàng)辦經營服務實體，提高農業(yè)機械化程度，開展退耕還林（草）、生態(tài)建設等科技推廣服務方面，加快了農業(yè)科技成果的轉化應用，為增加農民收入發(fā)揮了較好作用。

二是政府引導服務型。主要是把縣級科技推廣單位具有一技之長的農業(yè)科技推廣人員，下派農業(yè)生產第一線，與農民結成利益共同體，實現(xiàn)科技“高位嫁接、重心下移”，形成科技人員基層創(chuàng)業(yè)，也就是科技特派員制度。全縣目前已選派科技特派員148名，累計建立經濟利益共同體35個，探索出了建立利益共同體等形式的運行機制。

三是自發(fā)組織合作型。主要是由民間各類農業(yè)專業(yè)技術協(xié)會、經濟合作組織構成，其服務對內為會員實行非盈利性的有償服務，對外則以市場為導向，為自身的積累和為會員謀取最大化利益的商業(yè)操作。全縣目前獲得認證的各類農村專業(yè)技術協(xié)會（合作社)已發(fā)展到81個，會員（社員）達14170多人，帶動農戶3.8萬戶，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、農業(yè)機械等領域，協(xié)會對發(fā)展特色產業(yè)和增加農民收入，直接起著作用。

二、基層農業(yè)科技服務體系建設存在的問題

當前基層農業(yè)科技服務體系建設雖取得了一定成效，但距建設社會主義新農村和服務“三農”的要求還有很大差距，存在的問題和困難也較多。

（一）思想認識不夠到位。對“三農”工作重要性的認識，特別是對加強基層農業(yè)科技推廣服務體系建設的認識，一些鄉(xiāng)村領導干部還停留在計劃經濟的農技推廣時期，對農民迫切需要的良種、技術、信息、營銷等問題，沒有真正抓在手上，對農技推廣服務工作的重要性認識不足。

（二）管理體制不夠理順。據(jù)調研，近年來縣級業(yè)務部門普遍對專業(yè)技術工作有所放松，每年引進和開展的試驗，示范課題很少，加之沒有形成一套激勵機制，多數(shù)專業(yè)技術人員下不去，沒有具體的任務去搞，廣大人民群眾迫切渴望技術指導。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，其管理體制不夠理順，存在著管人與管事相分離的現(xiàn)狀，縣級業(yè)務主管部門不能有力地對基層農業(yè)技術推廣服務體系進行管理和指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排基層農技推廣人員搞中心工作偏多，造成農技干部在編不在崗，在崗不在位的現(xiàn)象比較嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心形同虛設，沒有真正發(fā)揮其農業(yè)科技推廣服務的功能。

（三）推廣經費不夠落實。近年來，雖然各級財政不斷加大對農業(yè)科技推廣方面的投入，但相對于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求仍然偏低。對新技術、新品種、新設備的引進、試驗、示范、推廣等公益性服務的經費無保障，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構，服務推廣手段落后，設施落后，人心不安，隊伍不穩(wěn)，長期處于“只能養(yǎng)兵、無法打仗”的局面。

（四）隊伍結構不夠合理。從農技推廣服務隊伍結構上看，普遍存在學非所用，一線的農技人員偏少，各種專業(yè)人才比例不合理等問題。以農業(yè)部門為例，縣鄉(xiāng)兩級農技推廣人員編制285人，缺額51人，其中從事種植業(yè)編制的167人，在崗134人，而且工人占13%，管理人員占39.5%，非農專業(yè)人員占30.2%，專業(yè)人員“不專”的問題比較凸顯。

（五）培訓制度不夠健全。由于受經費和體制的制約，基層農技人員培訓和繼續(xù)教育沒有保障，農技推廣隊伍中高層次人員短缺、能力弱化、知識老化等問題十分嚴重。技術職稱評聘制度也有待于進一步改進。

三、對抓好基層農業(yè)科技推廣服務體系建設的幾點建議

（一）要進一步提高對基層農業(yè)科技服務體系建設重要性的認識。農業(yè)科技推廣體系建設是提高農業(yè)綜合生產能力的一個重要因素，縣政府及其有關部門要站在建設社會主義新農村的高度，認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，努力實踐科學發(fā)展觀，進一步提高對加強基層農業(yè)科技推廣服務體系建設重要性的認識。要認真貫徹落實國務院、省政府、市政府關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見精神，研究制定我縣關于加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的具體實施方案，采取措施，切實把基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設作為一件大事來抓，擺上重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，及時解決改革與建設中的重大問題。

（二）要進一步推進基層農業(yè)科技推廣機構體系改革。國務院、省政府和市政府對深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的文件，已明確了具體工作方案。建議縣政府根據(jù)我縣基層農業(yè)技術推廣體系建設的實際，研究制定具體實施方案，明確部門職責，組建工作班子，開展調查研究，摸清底子，結合實際，認真做好縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)科技推廣服務機構的合理設置、職能科學界定、管理體制理順、人員編制核定等工作，落實工作責任，認真組織實施，切實把我縣基層農業(yè)科技服務體系建設好、發(fā)揮好。

（三）要進一步創(chuàng)新基層農業(yè)科技推廣服務方式。要不斷創(chuàng)新農業(yè)綜合服務的體制和機制，努力適應農村經濟發(fā)展的新需要。要按照“提升縣一級、強化鄉(xiāng)一級、延伸村一級”的工作思路，提升農業(yè)科技推廣服務水平，利用農業(yè)科技項目建設一批示范基地，整合技術力量，開展新品種、新技術試驗、示范。利用科技下鄉(xiāng)、科技大集和科技流動服務等，開展形式多樣、內容豐富的農業(yè)科技服務活動，把服務延伸到村、到農村合作經濟組織、到龍頭企業(yè)、到專業(yè)大戶，實現(xiàn)農技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人?？h級農技推廣機構要加強高新技術的研究和引進，開展同農業(yè)科技院校的交流合作，加快農作物、畜禽、動物防疾、農業(yè)機械化、果品良種選育、節(jié)約能源和防治污染技術的研發(fā)推廣?？h一級業(yè)務部門要調查研究生產中遇到的疑難問題，每年有目的的安排引進一些試驗、示范項目?？h鄉(xiāng)兩級業(yè)務部門都要把專業(yè)技術工作抓實抓具體，結合實際，制定出一些具有激勵機制的政策措施，鼓勵廣大農技人員熱情投身到生產第一線中去發(fā)揮作用。

（四）要進一步加大投入，確?；鶎愚r業(yè)技術推廣的必要經費?？h鄉(xiāng)各級財政要進一步加大對農業(yè)科技推廣經費的投入，按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，對公益性技術推廣服務工作，縣、鄉(xiāng)財政要在經費上予以保證。同時要積極穩(wěn)妥地將一般性技術推廣和經營性服務分離出去，按照市場化方式運作。

（五）要進一步加強村級農業(yè)科技服務組織的建設。一是要積極發(fā)展壯大民間農業(yè)科技服務組織?？h、鄉(xiāng)兩級要積極引導、支持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、合作組織和農產品經紀人等民間服務組織的發(fā)展壯大，幫助他們解決發(fā)展過程中遇到的困難和問題，建立服務組織與農戶間的雙贏服務機制，使“龍頭企業(yè)+基地+農戶”的龍頭企業(yè)協(xié)會、“協(xié)會+農戶+基地”的各類專業(yè)協(xié)會以及個體販運戶、經紀人等的服務質量和效益不斷提高。有關部門要加強對民間農業(yè)科技服務組織的指導，保障其規(guī)范、健康發(fā)展。二是要強化各村委會的服務職能，提高鄉(xiāng)村技術能人和“大學生村官”的科技服務水平，通過“傳幫帶”和業(yè)務培訓，提高其素質和能力，發(fā)揮技術“二傳手”的作用。三是要整合各類農民科技服務能手資源，通過培訓考核，頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書，提高服務技能水平。此外，建議對農作物種子進行專營，加大農資市場的監(jiān)管力度，確保農資供應安全。推廣良種是一項投入少、效益高、收效快的農業(yè)增產措施?？h級良種推廣體系直接面對農民、服務于農民，肩負著把良種送到千家萬戶的重任。然而由于眾多的原因，原有的縣級良種推廣體系將面臨新的形勢和考驗，如不通過改革建立新的良種推廣體系，將直接影響和制約當前農業(yè)結構調整和發(fā)展效益農業(yè)。

一、縣級良種推廣體系的現(xiàn)狀和存在的主要問題

目前我省大部份縣級良種推廣體系是以種子公司為龍頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農科站為橋梁，集引種、試驗、示范、良種供應為一體的體制。這種體制在以往的良種推廣事業(yè)中發(fā)揮了巨大的作用，功不可沒。然而，隨著《種子法》的實施和縣、鄉(xiāng)機構改革的推進，原有的良種推廣體系將有可能面臨“線斷”、“網破”的境地，存在的主要問題是：

(一)體制上不適應：作為“龍頭”種子公司是七十年代末計劃經濟時代的產物，為行政、事業(yè)、經營三位一體的體制。存在著政、事、企不分、“劃地為牢”和“皇帝女兒不愁嫁”的經營觀念，人員多、負擔重。隨著機構改革的深入，種子公司將逐步走向企業(yè)化經營與管理，面臨“脫鉤”、“斷奶”。作為一個企業(yè)，理所當然地要把企業(yè)的經濟效益作為工作的出發(fā)點。然而，推廣優(yōu)良品種是以社會效益為主的一項公益性事業(yè)，決定了其投資的主體是政府而不是企業(yè)。作為企業(yè)化經營的種子公司不可能有很多的資金投入到良種推廣事業(yè)中去，存在著社會效益與經濟效益的矛盾。

(二)《種子法》實施后種子公司為主體的縣級良種推廣體系將面臨挑戰(zhàn)：一是實行了種子市場準入制度，完全根據(jù)經營者的條件和資格取得種子經營權，開放了種子市場；二是明確和提高了申領“種子經營許可證”的條件，一批小規(guī)模的種子公司將失去經營權；三是種子經營打破行政區(qū)域后，更多的單位和個人參與種子市場競爭。由于競爭將直接影響到縣級公司原有的種子銷售市場，使利潤和銷售量大幅度減少，直接影響到種子公司的生存與發(fā)展，政府在良種推廣方面缺少資金投入，制約了良種推廣事業(yè)的發(fā)展。

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農科站的“橋梁”作用減弱；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農科站是良種推廣體系中不可缺少的組成產份，是連接種子公司與農戶之間的橋梁。以往的新品種推廣和良種供應，大部份通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農科站再到農民手中。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農科站作為種子公司下伸點，代銷種子公司種子，并從中得到一點手續(xù)費?！斗N子法》實施后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農科站受利益驅使，也可以自己經營或代銷不再分裝的包裝種子，以獲取更大的利益。如不處理好與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農科站的責、權、利關系，其“橋梁”作用將會減弱，甚至出現(xiàn)“線斷”、“網破”的局面。

(四)良種推廣手段落后，與發(fā)展效益農業(yè)不相適應：近年來我國的農產品市場發(fā)生了根本性的變化，農產品市場的主要矛盾不是數(shù)量上的短缺，而是結構不合理。但在良種推廣上仍存在著重糧食作物、輕經濟作物，重產量、輕品質的問題，與當前調整種植業(yè)結構，發(fā)展效益農業(yè)不相適應。在良種推廣手段上，仍停留在計劃經濟時代的模式，種子公司有什么、推廣什么。甚至依靠行政命令推廣良種，脫離市場需求。結果得到的是“事倍功半”的效果，甚至好心辦壞事。

二、對縣級良種推廣體系建設的思考

良種推廣體系主要由引種示范，良種供應和質量保證等環(huán)節(jié)組成。面對《種子法》的實施和機構改革的需要，縣級良種推廣體系出現(xiàn)的新形勢、新要求，筆者認為應從體制改革、網絡建設和手段創(chuàng)新三方面著手，建立和健全縣級良種推廣體系，以適應當前種植業(yè)結構調整，發(fā)展效益農業(yè)的需要。

(一)進行體制改革，改變目前這種“政”、“事”、“企”不分的體制。按照《種子法》的要求和當前縣級良種推廣體系存在的主要問題，作為“龍頭”的種子公司，既搞管理，又搞推廣和種子經營的政、事、企三位一體的體制，已不適應新形勢的要求，必須進行改革。

1.引種示范和推廣工作：這項工作主要以社會效益為主的公共性事業(yè)，其承擔的主體只能是政府或由政府撥款的事業(yè)單位，而不是企業(yè)。此項工作可由農業(yè)技術推廣部門承擔。其主要任務是：①征集并向農戶提供有關新品種的信息；②負責進行新品種的引進、試驗、示范工作；③組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和農民對新品種進行參觀、考察，指導農民因地制宜選用良種；④解決良種推廣中的技術問題。使良種盡快轉化為生產力，解決科研與生產脫節(jié)的問題。

2.良種供應工作：《種子法》實施后，種子經營和良種供應工作將全面放開?？h級種子公司經過國家20多年的投資和自身建設，有了一定規(guī)模的倉貯、檢驗、加工等基礎設施和有一支有一定技術水平和經營經驗的專業(yè)技術隊伍；國有種子公司供應的種子在質量上有保證，信譽較高，應成為良種供應的主渠道。同時國家也允許其它單位和個人經營(或代銷)種子，參與種子市場競爭。種子放開經營后，對方便農民購種、降低種子價格、提高服務水平和加速新品種的應用都會帶來好處，使農民得到實惠。但也要加強種子市場管理，防止假、冒、偽、劣種子坑農害農，使良種在效益農業(yè)中發(fā)揮應有的作用。

3.質量保證工作：種子質量是直接關系到良種是否發(fā)揮正常的增產效益和農業(yè)增效、農民增收的大事。特別是種子經營放開后，農業(yè)部門更應加強種子質量的監(jiān)督工作，定期或不定期地對經營單位和個人進行種子質量監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)經營假、冒、偽、劣種子的單位和個人，要按《種子法》有關規(guī)定從嚴查處，以確保種子質量。為保證種子質量檢驗的客觀公正，種子經營和質量監(jiān)督工作必須徹底分開。此項工作可由縣級種子管理部門或農業(yè)行政執(zhí)法大隊承擔。

(二)建立健全良種推廣網絡：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農科站是最基層的一級農業(yè)技術推廣組織，直接面對廣大農戶，服務于農戶。在縣級良種推廣體系中起著承上啟下的作用。新《種子法》實施后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也可以從其它公司調入小包裝種子進行代銷或經營，所以縣級良種推廣部門、種子管理部門、種子經營部門要處理好與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農科站的責、權、利關系，合理調整利益分配，風險共擔，利益共享，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農科站在良種推廣體系中發(fā)揮應有的橋梁作用。

(三)良種推廣手段要有創(chuàng)新：要根據(jù)當前調整種植業(yè)結構，發(fā)展效益農業(yè)的新要求，改變目前這種重糧食作物，輕經濟作物，重產量，輕品質，忽視市場需求的做法。加大蔬菜瓜果及名特優(yōu)新品種的引種推廣力度，使之與市場需求和發(fā)展效益農業(yè)相適應。從當前農產品市場需求來看，未來農產品市場的競爭，主要表現(xiàn)在品種上的競爭。誰手中有適合市場需求的新品種，誰就能在激烈的市場競爭中取得主動權。要改變原有的依靠行政手段推廣良種的模式，按市場需求和農民需要推廣新品種。推廣部門和經營單位可以用建立“新品種展示區(qū)(點)”的形式，集新品種引種、試驗、示范為一體，集中種植新品種，并組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部和農民進行參觀考察，使農民對新品種看得到、摸得著，從中選擇適合自己種植和市場需求的新品種，從而達到快速推廣良種的目的。

為了更好地貫徹落實市委、市政府提出的“262”目標和市政協(xié)主席會議精神，9月13日至22日，在市政協(xié)副主席孔繁喜帶領下，科經委組織部分委員、有關部門的領導、總農藝師、總畜牧獸醫(yī)師等專家組成專題調研小組，分別深入到5個市、縣，采取聽取情況介紹、座談討論、實地考察等形式，圍繞我市“種子工程”的建設情況進行了調研活動。現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我市“種子工程“的現(xiàn)狀

據(jù)調查，全市種子工作系統(tǒng)廣大干部職工在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞靠農業(yè)增產、農民增收和農村穩(wěn)定”的總體目標，以“積極引導，強化優(yōu)種，全面服務”為指導思想，積極稚進“種子工程”建設，對加速農業(yè)發(fā)展、振興農村經濟起到的促進作用，優(yōu)種覆蓋率位居全省前列，多次受到省有關部門的表彰。

1、優(yōu)種覆蓋率明顯提高。按照全國種子工作會議關于“突出抓好‘種子工程’，加快良種培育、引進和推廣"的精神，我市把引進、培育、開發(fā)新品種放在重要位置，積極引進、試驗、示范、推廣新品種，使我市的五大主導產業(yè)的優(yōu)種覆蓋率明顯提高。糧油主要農作物優(yōu)種覆蓋率達10。%糧食總產連續(xù)幾年保持4.1％的年均遞增速度，1998年達20·68億公斤；油料去年播種面積43萬畝，總產5400萬公斤。林果業(yè)從1990年以后逐步加大了更新?lián)Q代、嫁接改造力度；使用材林優(yōu)種覆蓋率達1 00％，果樹優(yōu)種覆蓋率達96%1 998年總產達8．4億斤。瓜菜優(yōu)種覆蓋率達96％，種植面積由47.8萬畝發(fā)展到80．7萬畝，保持了年均11％的遞增速度，瓜年產量達到5．76億公斤，蔬菜33.8億公斤，產值達30億元。畜禽業(yè)已基本建立分形成了布局合理、功能齊全的良種體系；優(yōu)種覆蓋率分別達到：豬98．5%牛8 6·4％，羊69％，雞、鴨1 00％。

花卉作為一項新產業(yè)，種植面積逐年擴大，1 998年達1．8萬畝，優(yōu)種覆蓋率11 00%畝效益達6000元。由于優(yōu)種覆蓋率高，產品質量好，價格優(yōu)，促進了農民人均純收入的增長，拉動了農村經濟。

2、優(yōu)種的統(tǒng)供加工能力得到加強。目前全市有市級種子公司1個，從業(yè)人員95名，有種子精選包衣機2臺，加工車間60平方米，優(yōu)種包衣率達1 00％；有倉庫5個，分客1 000平方米、90萬公斤；有營業(yè)廳160平方米，晾曬場地800平方米，種子質量檢測設備14臺件，年供種量70萬公斤?？h級種子公司9個，從業(yè)人員541名，有種子精選包及機11臺，加工車閘2884平方米；有倉庫49個，倉容1036平方米、1775萬公斤，營業(yè)廳3000平方米，晾曬場地13400平方米，種子質量檢測設備97臺件，年供種1255百公斤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級站點86個，年供種390萬公斤，基本滿足了九縣(市、區(qū))用種需求，且市縣鄉(xiāng)三級優(yōu)種統(tǒng)供率均缺85％。

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3、種子基地建設迅速發(fā)展。現(xiàn)有農作物一級繁育田2萬畝，二級繁育田8萬畝，年繁育種子2465萬公斤，優(yōu)種推廣覆蓋面積2605畝?，F(xiàn)有種牛改良站點5個，購凍精1．6萬粒，冷配改良母牛1。2萬頭，牛飼養(yǎng)量52．6王萬頭，其中存欄30·86萬頭，能繁母牛12，91萬頭。種豬存欄94.86萬頭，并建有省圾二元雜交母豬繁殖場2個，其中能繁母豬11．8萬頭。有純種小尾寒羊2萬只。種鴨存欄3．2萬只，存欄肉鴨1 8萬只，出欄26萬只。

4、種子質量有了明顯提高。種子工作人員針對本市治種困難的實際，下大力走引種的道路。首先，積極與大專院校、科研單位和繁種基地建立長期穩(wěn)固的業(yè)務關系，取得糧食瓜菜新品種的優(yōu)先試驗示范權，從中篩選出適宜品種和最佳栽培技術組合，可以及時準確地確定我市的當家品種，避免推廣產品種決策的失誤。其二，注重從國外引優(yōu)種。我市與日本、荷蘭、以色列、美國、法國等國建立了 業(yè)務關系，從而使我市的品種資源得到了豐富和發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全市每年引進國外優(yōu)良品種近百個，使我市品種資源得到了較好地更換和補充，為“種子工程”順利實施創(chuàng)造了良好條件。其三，在品種引進過程中，實行訂單化管理，嚴把質量關，做到“四不進”，即不是正式繁育基地的種子不進，達不到國家種子質量標準的種子不進，無檢驗合格證的種子不進；調運手續(xù)不齊的種子不進，從而杜絕了人情種子、關系種子，確保了種子質量。

5、服務態(tài)度進一步改善。各種子公司一是推行了承諾制服務，確因種子質量問題造成的損失，經專家鑒定憑購種發(fā)票種子公司負責賠償，讓農民買著放心，用著踏實．二是推行精選分級和小包裝銷售，并在包裝袋上附有種子“質量卡片和品種介紹、栽培要點說明，使群眾既買到放心種子，又學到了實用技術。三是搞好售后服務。種子一經賣出，服務緊緊跟上，及時為群眾解疑答難和技術指導，贏得了本市及周邊縣市廣大農民的信賴。

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二、存在的問題

在市委、市政府的正確領導下，有關部門做了大量的工作，我市的“種子工程”建設取得了顯著成效，在調查中委員們給予了充分的肯定。但是．從全市“種子工程”建設的整體發(fā)展看，還存在著一些有容忽視的問題。主要是：

(一)觀念還比較落后，認識不夠全面。在調查中我們發(fā)現(xiàn)，人們對主要農作物的種子的認識有了明顯提高，對于主要農作物的優(yōu)種引進、推廣、大面積種植中所帶來的增產增收的經濟效益嘗到了甜頭，得到了實惠，也肯于投入，變成了群眾的自覺行動。但是在人們頭腦中，對于大農業(yè)的種子工程的概念，即包括動物、植物、微生物或種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各方面的系統(tǒng)工程整體概念還沒有真正樹立起來。還存有一些局限性、片面性，對于種子在品種的更新?lián)Q代的速度上、品質的改良提高上、高科技含量上。高投入才能獲得高效益，在實施跨世紀的科技興農重要地位和作用上認識得還不夠全面深透，種子作為特殊的生產資料來發(fā)展龍頭產業(yè)，帶動農業(yè)、畜牧業(yè)的大飛躍，進一步實施農業(yè)結構調整的緊迫感和責任感的意識還不夠強烈。

（二）種子工作管理不到位，存有薄弱環(huán)節(jié)。種子工作是實施種子工程具體運作的關鍵環(huán)節(jié)、服務和管理二者是相輔相成的有機整體。在調查中我們了解到，我市在種子工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)為：①在種子工作申存有投入少、引種亂、隊伍散、素質差、管理水平低的現(xiàn)象?？紤]眼前利益和部門利益多，長遠利益少，必要的業(yè)務培訓和知識更新沒有跟上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員少，從根本上講不適應形勢發(fā)展的需要。②在用種上存在著多、亂、雜等問題，存有一些盲目性，出現(xiàn)了一些優(yōu)種不優(yōu)，品質不高，有的甚至還沒有完全擺脫農民自繁、自留、．自用的狀態(tài)。③在經營中存在著小、全、散，真正高標準的種子

經營部門不多，有些種子公司、種子站相似，小打小鬧，重復建設，沒有特色，沒有形成規(guī)?；?、專業(yè)化的經營集團。④倉貯面積小，設備落后，檢測化驗的儀器少且不配套，上下也沒有形成網絡化。⑤依法管理的力度不強，行政管理不夠，執(zhí)法不嚴。少數(shù)經營點，受利益驅動，還有銷售假種子、劣種子的現(xiàn)象，坑農騙農事件時有發(fā)生。

(三)種子工程的體系不夠完善。種子工程是一項社會系統(tǒng)工程，有其自己的完整體系。充分利用現(xiàn)代快速的信息優(yōu)勢，在促進高科技成果的轉化、先進設備的采用和手段的創(chuàng)新上進行大膽有效地嘗試，在引、試、繁、如、推一體化下運行，是加速“種子工程”建設的重要一環(huán)。在這方面，我市的差距較大，種子工程體系還不夠完善、也不配套。一是在引種上，大路貨較多，高精尖名優(yōu)新特轉少，如小麥，高蛋白、高面筋的品種少，玉米、賴胺酸含量高、高油玉米少。這樣就難以扭轉增產快、增收慢的局面。二是在育、繁上措施不得力。全市主要農作物僅有一級繁育田2萬畝，二級繁育田8萬畝，遠不能滿足我市育種的需要。在試驗篩選中全市沒有建立起一塊有比較價值的展示田。沒有比較就很難鑒別種子的好求就很難確立自已的拳頭產品和名牌種子，給推廣工作也帶來了一定的難度。三是育、繁、推相脫節(jié)。育種考慮繁育不夠，繁育考慮推產不夠，三者形不成緊密的產業(yè)鏈條。四是缺乏一個強有力的組織協(xié)調領導機構?？蒲小⑥r林、畜牧、蔬菜等部門都是在自己的職責范圍內行使職能作用，各自為政缺乏一個強有力的協(xié)調統(tǒng)一，督查落實，有權威的領導規(guī)劃、管理、執(zhí)法的機構口

(四)資金最乏是實施種子工程的一大障礙。資金緊缺嚴重制約了引、育、繁、加、推一體化的發(fā)展。分析原因一是政府專項投入較少。政府沒有單獨劃撥過實施種子工程的專項經費．所劃撥的用于種子工程引進、科研、開發(fā)、推廣的少量經費也都是與部門的辦公經費一起劃撥，由于單位機構、人員的超編等客觀因素，所撥經費也就都被人頭費占用了。即使有一些在科委授批立項的種子工程項目也很難爭取到科研經費。二是前期投入資金短缺，從國外引種到示范推廣需要大量資金，最簡單的從國外引進一頭種畜就需要一萬甚至幾萬美元，群眾在還沒有認可的情況下不肯拿這部分錢，部門資金又不足，這就必然造成前期投入匱乏。三是流動資金有缺口。在市場經濟條件下，供給相對過剩，且今年豬、雞的價格普遍下滑，而適應性較強，已形成種禽種畜良性循環(huán)的規(guī)模養(yǎng)殖場又需要有一定數(shù)量的資金來維持正常生產。自有資金不足，加之貸款偏緊，造成流動資金短缺。四是技術裝備金少。種子工程是一項系統(tǒng)的配套工程，需要先進的技術裝備，現(xiàn)代的檢驗監(jiān)測手段來保證。目前我市存在著設備簡陋陳舊、無錢更換，必需的先進設備無錢購買，限制了種子工程的建設速度，影響了種子工程的質量。

三、幾點建議

針對上述問題，委員們提出以下意見和建議：

（一）充分認識良和的重要性。早在50年代，毛主席提出農業(yè)的“八”字憲法，就把種子作為發(fā)展農業(yè)的主要措施之一。80年代，鄧小平同志又提出農業(yè)靠科學種田，要抓種子，要抓優(yōu)良品種。江澤民總書記多次強調，要進行一次新的農業(yè)科技革命。同時指出，現(xiàn)在一些發(fā)達國家已經把基因育種工程、信息互聯(lián)網絡等高新技術運用于農業(yè)，這里說的農業(yè)指的是大農業(yè)?？萍寂d農，種子先行。種子工程是實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，解決人們的認識問題又是搞好種子工作，實施種子工程的前提和關鍵，所以要加強宣傳宣傳來提高認識。通過領導講話、新聞媒體、錄制專題片、印發(fā)資料等多種形式，多渠道搞好宣傳發(fā)動工作，使人們真正樹立起大農業(yè)的種子工程概念，在全市范圍內把種子工程的意識炒熱，把人們的思想認識提到種子工程是實現(xiàn)農村穩(wěn)定的關鍵所住，是實施產業(yè)結構調整的客觀需要，是實施跨世紀科技興農戰(zhàn)略的高度來認識和對待。在提高認識的同時還要有組織保證。各級政府要真正把種子擺在農業(yè)、畜牧業(yè)生產的首位，建立起一個有權威的領導機構，加強規(guī)劃，合理布局，協(xié)調關系，強化管理，督促檢查，幫助解決實際困難和問題，使我市的種子工作在特色、規(guī)模、效益方面上新臺階，逐步實現(xiàn)良種的規(guī)范化、系列化、優(yōu)質高效化，確保種子工程的順利實施。

(二)加快制定出臺我市種子工程的整體規(guī)劃。從調查情況看，我市種子工程還缺乏總體規(guī)劃、具體實施步驟和措施。目前農村經濟面臨結構調整的新形勢，市場需求的多樣化、多層次、優(yōu)質化，對種子工程建設提出了更高的要求。在9月22日召開的全市農業(yè)結構調整工作會議上，市委、政府又對全市農業(yè)結構調整作出了全面安排部署，落實好市里農業(yè)結構調整工作會議精神，種子又是先行官。因為，一個優(yōu)良品種的突破，能產生一次大的飛躍，一項種子工程可以成為一個龍頭產業(yè)，也可以帶動起一大批相關產業(yè)，有的還可以把產業(yè)鏈條進一步延伸或拉緊，充分顯示龍頭產業(yè)的牽動力。形勢的發(fā)展需要我們盡快研究制定出臺我市的種子工程整體規(guī)劃。在《廊坊市農業(yè)結構調整規(guī)劃意見》、《廊坊市關于大力發(fā)展蔬菜生產指導意見》、《廊坊市加快畜牧水產監(jiān)結構調整指導意見》3個文件基礎上抓緊制定出臺我市的種子工程規(guī)劃。規(guī)劃的制定要體現(xiàn)我市種子工程以市場為取向，以效益為核心，以科技為先導，以區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，聯(lián)系廊坊實際和土質，水利條件、自然資源等．與全國、省種子工程規(guī)劃結臺起來，長遠目標和近期計劃措施結合起來，與完善農業(yè)產業(yè)化服務體系結合起來，以便發(fā)揮出種子在科技興農中的重要作用。

(三)加強種子工作的網絡建設。古今中外從事農業(yè)生產者無不重視種子的改良、研究分推產。誰在良種上突破了，誰的產量、品質就上去了，效益也就提高了。農業(yè)、畜牧業(yè)的落后，主要是科學技術落后，最主要的還是種了落后。事實證明不論是國內還是國外，過去還是將來，良種在農業(yè)生產中所起的作用是其他任何因素無法取代的良種已成為國際上農業(yè)、畜牧業(yè)競爭的焦點。抓農業(yè)畜牧業(yè)必須抓科學技術，抓科學技術首先要從種子抓起．抓

住了種子就抓住了關鍵，抓住了要害。從一定意義上來說抓農業(yè)結構調整，不抓種子是不行的。良種的引進和供應是種子工作建設的突破口，網絡建設是統(tǒng)一供種的重要手段，是種子工程全面發(fā)展和提高質量的有效途徑。要搞好統(tǒng)一供種必須走“上合下聯(lián)”之路，形成市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)合的供種網絡。市種子公司上與科研院所、有關部委保持緊密聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮技術、信息優(yōu)勢，負責引進。研制、試驗、示范、篩選新優(yōu)品種，建立展示田，先搞試驗示范，進行鑒定比較，成功后再大面積推廣，并為備縣(市、區(qū))提供原種；各縣(市、區(qū))種子公司發(fā)揮中間環(huán)節(jié)優(yōu)勢，負責擴繁，推廣原種，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站提供原種；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站發(fā)揮基層優(yōu)勢，負責生產用種、擴繁，直接供應到戶，服務到戶，使全市種子供應上下連通，形成網絡，既便于種子的管理，又有利于技術人員下鄉(xiāng)包村到戶進行技術指導，更有利于良種良法的普及推廣應用，促進種子工程的深入發(fā)展。

(四)加快種子工程一體化進程。實現(xiàn)種子工程一體化，是種子產業(yè)化的必由之路．是社會主義市場經濟條件下千中子事業(yè)發(fā)展的有效途徑?？蒲小⑸a、推廣、銷售等部門聯(lián)合為一體，有利于加快新品種的推廣應用，有利于實理科技成果的產業(yè)化、專業(yè)化，從而保證種子的品種和質量。因此要積極引導我市種子產業(yè)走引(引手中)、試(試驗篩選)、繁(繁育)、加(精選加工)、推（推廣）一體化道路。要把國內外高、精、尖、名、優(yōu)、新、特、奇品種引進來，結合我市氣候、土壤、水利自然條件進行試驗，建立一定規(guī)模的實驗田、展示田，對引進的優(yōu)良品種的特性、品質作出進一步的比較、鑒定，再優(yōu)中選萃，把適應我市自然條件的種子在基地擴大繁育，經過種子包衣、品牌包裝、精選加工，爾后從品種特性、栽培要點、售后服務、技術指導，市場認可等多方面進行宣傳和推廣工作。首先，培育我市的龍頭種子公司，擴大規(guī)范的繁種實驗生產基地，創(chuàng)出我市種子行業(yè)的拳頭產品、名牌種子。其次，盡快組建我市的種業(yè)集團，使種子公司直接和原種場以及科研育種企業(yè)聯(lián)臺，搞集團化、專業(yè)化、集約化經營，不斷壯大我市的種子產業(yè)。再次，實行種子專營制度。種子經營單位或部門一律由政府部門加強管理，統(tǒng)一發(fā)放經營許可證，嚴格檢驗監(jiān)測手段．杜絕假冒偽劣種子流進我市和坑農害農事件的發(fā)生。同時如大執(zhí)法力度，凡是沒有準營證的不論是個人或部門，一經發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。

(五)如大投入力度，解決資金不足問題。實施種子工程必須要有足夠的資金來保證。資金不足的問題是首先要解決的問題，要通過多種渠道、多種形式、多元投入來解決。第一政府要增加和保證對種子產業(yè)的投入和優(yōu)良品種的扶持資金。每年從財政支農?？钯Y金中拿出一部分用于種子產業(yè)，科技三項費用中用于種子工程的部分不要低于科技三項費用的1 5—20%并努力增加用于種子產業(yè)方面的周轉金和貸款。第二政府要制定出臺配套政策和措施，鼓勵支持多元投入。可采取種子公司與科研單位的聯(lián)合，與企業(yè)大集團的聯(lián)合來吸納資金，或采取公司+科研+基地十農戶的形式簽定臺同，風險共擔，利益均沾，來增加種子科研開發(fā)推廣的多元投入，多渠道地籌措資金，以加快我市種子工程建設的