第一篇：應(yīng)對(duì)氣候變化的立法探討

應(yīng)對(duì)氣候變化的立法探討

課題背景

自2009年哥本哈根氣候變化峰會(huì)召開以來(lái)，全球低碳化浪潮急速來(lái)臨，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市、低碳生活成為熱點(diǎn)話題。英美等國(guó)積極制定《應(yīng)對(duì)氣候變化法》。中國(guó)頒布實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，成為第一個(gè)制定應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)在能源立法層面，先后制定了《礦產(chǎn)資源法》、《節(jié)約能源法》及《可再生能源法》等一系列與能源有關(guān)的重要法律，強(qiáng)化了清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)部分法律進(jìn)行了修訂。

為了滿足構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔及安全的能源供應(yīng)與服務(wù)體系的要求，《應(yīng)對(duì)氣候變化立法》急需填補(bǔ)這一空白。

2011年3月，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了應(yīng)對(duì)氣候變化的立法工作。國(guó)家發(fā)展改革委氣候司向全國(guó)公開征求起草意見。全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議明確提出，要把加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)立法作為形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入立法工作議程。按照國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究起草應(yīng)對(duì)氣候變化法相關(guān)法律草案。國(guó)家發(fā)展改革委氣候司正在通過多種渠道向社會(huì)各界廣泛征集立法意見和建議。我國(guó)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的立法研究還比較薄弱，因此關(guān)于《應(yīng)對(duì)氣候變化的立法研究》具有理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

創(chuàng)新點(diǎn)

1.《應(yīng)對(duì)氣候變化法》出臺(tái)后，將能以法律形式，規(guī)范政府、部門、企業(yè)、組織在應(yīng)對(duì)氣候變化中的職責(zé)，明確我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的基本方針和原則，將減排目標(biāo)作為技術(shù)性指標(biāo)，納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃。

2.通過立法建立應(yīng)對(duì)氣候變化法律、規(guī)劃和政策措施落實(shí)情況的執(zhí)行、檢查機(jī)構(gòu)，確保有關(guān)法律政策得到落實(shí)。應(yīng)通過立法規(guī)范氣候變化的公共職責(zé)，明確政府、企業(yè)、消費(fèi)者和媒體的職責(zé)。

3.英美國(guó)內(nèi)氣候變化法律與政策借鑒研究。

4.應(yīng)對(duì)氣候變化的立法原則和制度探討。

對(duì)參與學(xué)生的要求

1．關(guān)心氣候變化，關(guān)心節(jié)能環(huán)保，關(guān)注低碳能源，熱情本課題的研究。

2．對(duì)低碳能源法律政策研究和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的法律政策有初步了解。

3．積極參與本課題的活動(dòng)。

4．能夠熟練查閱文獻(xiàn)資料，在老師的指導(dǎo)下寫好低碳能源法律政策研究論文。

第二篇：中國(guó)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化指南

中國(guó)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化指南

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一、背景

全球氣候變化及其不利影響是全人類共同關(guān)注的問題。工業(yè)革命以來(lái)的人類活動(dòng)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過程中大量消耗能源資源，導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加，引起全球氣候近50年來(lái)以變暖為主要特征的顯著變化，對(duì)全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了明顯影響，對(duì)人類社會(huì)未來(lái)生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。全球氣候變化問題正在或?qū)⒁蔀閲?guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、貿(mào)易中的新焦點(diǎn)。

為此，國(guó)際社會(huì)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，于1992年共同簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。140多個(gè)國(guó)家于1997年簽署了《京都議定書》、并制訂了“巴厘島路線圖”等一系列文件。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)正在加緊開展“后京都時(shí)期”減排體制安排的談判。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及世行、亞行、全球環(huán)境基金等機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)并幫助各國(guó)采取措施，減少溫室氣體排放，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，易受氣候變化的不利影響；同時(shí)，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力，應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)繁重。

面臨這一巨大挑戰(zhàn)，中國(guó)政府主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，把應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)與創(chuàng)新型國(guó)家結(jié)合起來(lái)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為支撐，努力控制和減緩溫室氣體排放，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

中國(guó)政府先后頒布并實(shí)施了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書等一系政策和措施。在《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》，以及《千家企業(yè)節(jié)能減排行動(dòng)》，《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃》等相關(guān)文件中，中國(guó)政府逐步明確了政府、企業(yè)及社會(huì)各界應(yīng)對(duì)氣候變化的具體責(zé)任。這些法律、法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)的相繼出臺(tái)，為中國(guó)企業(yè)參與節(jié)能減排，應(yīng)對(duì)氣候變化指明了方向。

二、中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性

1、政策法律的調(diào)整正在改變市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則

作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)積極參與國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程，先后簽署各項(xiàng)國(guó)際公約，正采取積極措施應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，推行一系列節(jié)能減排政策。中國(guó)企業(yè)所處的國(guó)內(nèi)法律和政策環(huán)境正在發(fā)生重要變化。這些法規(guī)和政策的實(shí)施，正在改變市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，直接影響財(cái)政、稅收、投資、價(jià)格等政策，導(dǎo)致使用高碳能源或原料、碳排放量高的行業(yè)面臨生產(chǎn)成本上升的風(fēng)險(xiǎn)。而率先采取節(jié)能減排措施、采取技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)將獲得發(fā)展的良機(jī)。

2、綠色商業(yè)模式正在成為國(guó)際的主流

氣候變化問題正在催生出綠色商業(yè)模式。綠色商業(yè)模式將主導(dǎo)商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)際貿(mào)易；綠色商業(yè)模式要求眾多行業(yè)和企業(yè)在原材料采購(gòu)、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，采取節(jié)能減排和可循環(huán)利用的新標(biāo)準(zhǔn)；綠色商業(yè)模式將對(duì)企業(yè)形象、品牌聲譽(yù)產(chǎn)生重要影響。但也為企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、參與國(guó)際事務(wù)提供了良機(jī)。國(guó)內(nèi)企業(yè)間通過價(jià)值鏈的傳遞已經(jīng)從千家節(jié)能試點(diǎn)等龍頭企業(yè)及進(jìn)出口企業(yè)開始向上下游企業(yè)逐漸擴(kuò)散，源自供應(yīng)鏈的傳導(dǎo)正在顯現(xiàn)出日漸強(qiáng)大的壓力。

3、消費(fèi)者選擇意愿的改變正在影響商業(yè)格局

在全球范圍內(nèi)，綠色消費(fèi)理念正在廣大的消費(fèi)者中形成。消費(fèi)者正在由注重產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)格，逐漸轉(zhuǎn)向既注重產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)格，又注重產(chǎn)品是否對(duì)環(huán)境友好。積極履行社會(huì)責(zé)任、采取綠色經(jīng)營(yíng)的企業(yè)則在提升知名度、建立國(guó)際聯(lián)系、尋找商業(yè)機(jī)會(huì)等方面存在廣闊的發(fā)展機(jī)遇。

4、來(lái)自社會(huì)對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力越來(lái)越大

政策制定者、社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)、上下游企業(yè)、環(huán)境NGO組織、投資方、媒體等利益相關(guān)方，對(duì)氣候和環(huán)境問題的關(guān)注程度越來(lái)越大。企業(yè)的利益相關(guān)方通過輿論監(jiān)督、政策建議、直接監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)教育等各種方式直接或間接的影響政策制定、司法實(shí)踐、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂、消費(fèi)者習(xí)慣的改變，迫使企業(yè)更加重視履行環(huán)境責(zé)任。

三、中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)原則

中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化應(yīng)堅(jiān)持如下原則：

1．強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的原則 中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化，需要認(rèn)真遵守國(guó)家社會(huì)共同簽署的有關(guān)的公約及文件，認(rèn)真執(zhí)行中國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化采取的發(fā)展可再生能源，提高能效方面的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，企業(yè)自身積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，自覺履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

2．循序漸進(jìn)的原則

中國(guó)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件及發(fā)展階段，包括企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、管理水平、人員能力等情況，制定應(yīng)對(duì)氣候變化的具體方案。分解段實(shí)施。

3．因地制宜的原則

中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化，應(yīng)根據(jù)中國(guó)國(guó)情、行業(yè)特點(diǎn)及地區(qū)發(fā)展的差異性，綜合考慮產(chǎn)品特點(diǎn)及市場(chǎng)需求情況，根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)和地區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能指標(biāo)等制定應(yīng)對(duì)氣候變化的方案。并根據(jù)企業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)行實(shí)施。

4．雙贏和多贏的原則（經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相平衡原則）

氣候變化是在發(fā)展過程中所產(chǎn)生的對(duì)全人類的挑戰(zhàn)，必須通過全球的廣泛合作和共同努力，在發(fā)展過程中解決。企業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化過程中應(yīng)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中將經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境責(zé)任并重。與政府、公眾、消費(fèi)者、外資機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方建立緊密合作，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)與合作方在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的共贏。

四、中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化采取的行動(dòng)

1．努力提高企業(yè)對(duì)氣候變化問題的認(rèn)知水平通過加強(qiáng)人員培訓(xùn)等方式，提高企業(yè)管理者和員工的認(rèn)識(shí)。充分了解國(guó)際社會(huì)已簽署的與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的公約和新公約談判的主題與進(jìn)程，以及中國(guó)在這些公約中所作的承諾。充分理解中國(guó)政府為應(yīng)對(duì)氣候變化出臺(tái)的各項(xiàng)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)等。充分企業(yè)所處行業(yè)的發(fā)展前景，在應(yīng)對(duì)氣候變化中出現(xiàn)的新問題及發(fā)展趨勢(shì)，以及這些變化對(duì)企業(yè)的潛在影響。

充分把握企業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中所面臨機(jī)遇，同時(shí)認(rèn)識(shí)到正在或?qū)⒁霈F(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)能力，制定更為積極的應(yīng)對(duì)措施。

2．加緊進(jìn)行能源與環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估

開展能效評(píng)估。對(duì)企業(yè)的能源計(jì)量、監(jiān)（檢）測(cè)系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)狀況進(jìn)行必要的審查；對(duì)生產(chǎn)工藝過程的每一環(huán)節(jié)的能源利用狀況進(jìn)行必要的測(cè)試分析，對(duì)各種調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、測(cè)試和計(jì)算結(jié)果進(jìn)行綜合分析、評(píng)價(jià)、查找出節(jié)能潛力，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施和節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，并做出財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

進(jìn)行二氧化碳排放量評(píng)估。評(píng)估企業(yè)自身的溫室氣體排放量，以二氧化碳為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。評(píng)估因使用化石能源而直接排放的二氧化碳和因使用各種產(chǎn)品而間接排放的二氧化碳。

進(jìn)行產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)。利用系統(tǒng)的方法，衡量在產(chǎn)品或服務(wù)的整個(gè)生命周期中資源的消耗和環(huán)境釋放的物質(zhì)，包括資源提取、原料運(yùn)輸、制造、分銷、使用以及最后棄置。同時(shí)識(shí)別特別是關(guān)于其整個(gè)生命周期中與某項(xiàng)產(chǎn)品、工序、或業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的環(huán)境問題。

開展清潔生產(chǎn)審計(jì)。從企業(yè)生產(chǎn)原輔材料和能源，管理，員工，技術(shù)工藝，設(shè)備、過程控制，產(chǎn)品，廢棄物等方面系統(tǒng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計(jì)。不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。

開展環(huán)境績(jī)效評(píng)估。對(duì)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境與能源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備情況進(jìn)行核實(shí)，企業(yè)對(duì)國(guó)家環(huán)境治理以及節(jié)能等政策的執(zhí)行情況，企業(yè)在環(huán)境保護(hù)以及節(jié)能方面出臺(tái)的具體管理手段和技術(shù)方案以及實(shí)施情況進(jìn)行內(nèi)部核查和評(píng)估。將評(píng)估結(jié)果納入企業(yè)決策。在對(duì)企業(yè)全面分析的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)管理及技術(shù)現(xiàn)狀進(jìn)行全面的綜合分析，制定企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略，以及具體的實(shí)施方案。促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，采用環(huán)境友好技術(shù)。

3．不斷建立和完善各項(xiàng)管理

實(shí)施低碳戰(zhàn)略。分析所屬行業(yè)特點(diǎn)，將應(yīng)對(duì)氣候變化納入到企業(yè)戰(zhàn)略管理中，使之成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，并指導(dǎo)內(nèi)部管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

打造企業(yè)綠色文化，使之成為企業(yè)文化的重要組成部分。

明確和建立本企業(yè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)環(huán)境管理、節(jié)約能源、提高能效方面的工作；認(rèn)真研究國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化法律法規(guī)和政策，結(jié)合企業(yè)本身的產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝狀況，制定企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的具體方案。

提高節(jié)能審計(jì)能力，積極參加節(jié)能自愿協(xié)議，利用合同能源管理等市場(chǎng)化手段最大限度調(diào)動(dòng)節(jié)能積極性。

披露本企業(yè)碳排放信息，建立與社會(huì)交流與合作的機(jī)制，接受社會(huì)的監(jiān)督。

自愿參與企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)，主動(dòng)識(shí)別生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)的綜合社會(huì)影響。評(píng)估企業(yè)對(duì)氣候變化的影響，與行業(yè)內(nèi)以及價(jià)值鏈上的其他企業(yè)通力合作，分享經(jīng)驗(yàn)，制定標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范，實(shí)施聯(lián)合行動(dòng)以降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)氣候變化，識(shí)別和強(qiáng)化與緩和氣候變化相關(guān)的商業(yè)機(jī)會(huì)，通過適當(dāng)方式定期披露企業(yè)的環(huán)境行為及實(shí)施效果。

建立企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、評(píng)價(jià)考核制度與行動(dòng)方案。加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，向上下游企業(yè)施加影響，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)能環(huán)保工作。通過市場(chǎng)活動(dòng)和溝通手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者支持企業(yè)達(dá)成節(jié)能減排目標(biāo)。

積極推動(dòng)生產(chǎn)產(chǎn)品和所用技術(shù)通過節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境最佳技術(shù)認(rèn)證。通過環(huán)境管理體系認(rèn)證等活動(dòng)積極促進(jìn)企業(yè)參與環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念將生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行資源綜合利用，不同廢棄物處理單元形成有機(jī)的整體，提高廢棄物處理的能力。

強(qiáng)化日常節(jié)能措施執(zhí)行，采用管理和技術(shù)措施進(jìn)行監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲和全面評(píng)估。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高員工節(jié)能、環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化問題的意識(shí)，強(qiáng)化員工執(zhí)行企業(yè)目標(biāo)、制度和行動(dòng)方案的自覺性。

積極響應(yīng)政府、國(guó)際組織和民間機(jī)構(gòu)的共同努力，參與制定政策和措施，為商業(yè)領(lǐng)域建立有關(guān)行動(dòng)框架，帶動(dòng)更多的企業(yè)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做出有效貢獻(xiàn)。

4．大力開展技術(shù)創(chuàng)新

自主研發(fā)、合作研發(fā)、率先采用最新的節(jié)能環(huán)保技術(shù)。

更新和改造本企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施和工藝，降低單位GDP的能耗，減少溫室氣體排放。

更新和改造本企業(yè)的產(chǎn)能設(shè)施和技術(shù)，提高使用風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹谋壤?/p>

逐步用碳捕獲與安全存儲(chǔ)的方式來(lái)取代直接向大氣中排放二氧化碳。

5．積極參與和推進(jìn)國(guó)際合作

積極參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作，爭(zhēng)取國(guó)際金融組織。政府機(jī)構(gòu)的無(wú)償援助，學(xué)習(xí)和吸收國(guó)外應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

通過清潔發(fā)展機(jī)制等渠道，發(fā)展與全球企業(yè)的商業(yè)合作，拓寬應(yīng)對(duì)氣候變資金渠道，積極引進(jìn)消化和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家

向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移節(jié)能技術(shù)和可再生能源技術(shù)。

附件

術(shù)語(yǔ)及概念

1、氣候變化

氣候變化是指氣候平均狀態(tài)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的巨大改變或者持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間的(典型的為10年或更長(zhǎng))氣候變動(dòng)?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》把“氣候變化”定義為“經(jīng)過相當(dāng)一段時(shí)間的觀察，在自然氣候變化之外人類活動(dòng)直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變?！?/p>

2、溫室氣體

溫室氣體是指大氣中由自然或人為產(chǎn)生的能夠吸收和釋放地球表面、大氣和云所射出的紅外輻射譜段特定波長(zhǎng)輻射的氣體成分。除CO2、N2O和CH4外，《京都議定書》將六氟化硫（SF6）、氫氟碳化物（HFCs）和全氟化碳（PFCs）定為溫室氣體。減排指減少溫室氣體的排放源或增加碳匯的人為活動(dòng)。

3、碳交易

碳交易（即溫室氣體排放權(quán)交易）也就是購(gòu)買合同或者碳減排購(gòu)買協(xié)議，其基本原理是合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額。買方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。最典型的此類交易為清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）以及聯(lián)合履行機(jī)制下分別產(chǎn)生核證減排量和減排單位。

4、低碳經(jīng)濟(jì)

“低碳經(jīng)濟(jì)”是以低能耗低污染的“低碳技術(shù)”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)?！暗吞技夹g(shù)”涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。

早在2003年2月，英國(guó)貿(mào)工部發(fā)布了題為《我們未來(lái)的能源--創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書，近年來(lái)，隨著全球氣候變暖形勢(shì)的嚴(yán)峻，低碳經(jīng)濟(jì)的概念越來(lái)越深入人心。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵指的是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要求建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和鼓勵(lì)低碳發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)政策、法律體系和市場(chǎng)機(jī)制，其核心是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

5、企業(yè)社會(huì)責(zé)任

企業(yè)的社會(huì)責(zé)任(corporate social responsibility，CSR)又稱企業(yè)的倫理責(zé)任,主要是指企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，承擔(dān)對(duì)員工、對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社區(qū)、對(duì)環(huán)境的更廣泛的社會(huì)責(zé)任，它涉及的內(nèi)容很多，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、支持慈善事業(yè)、捐助社會(huì)公益、保護(hù)弱勢(shì)群體等等。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的本質(zhì)是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下企業(yè)對(duì)其自身經(jīng)濟(jì)行為的道德約束，它既是企業(yè)的宗旨和經(jīng)營(yíng)理念，又是企業(yè)用來(lái)約束企業(yè)內(nèi)部包括供應(yīng)商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的一套管理和評(píng)估體系。

6、企業(yè)責(zé)任戰(zhàn)略

它是指企業(yè)在戰(zhàn)略管理過程中，考慮社會(huì)責(zé)任而形成的一系列戰(zhàn)略理念、決策目標(biāo)以及戰(zhàn)略行動(dòng)，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。最近幾年，許多公司都制定了企業(yè)社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略，并將其作為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，把企業(yè)社會(huì)責(zé)任和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)緊密聯(lián)結(jié)在一起，甚至從制度設(shè)計(jì)、公司治理上予以有力保障。企業(yè)的每一個(gè)認(rèn)證、每一筆捐款都與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向相符，確保企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)收益的高度一致。

7、企業(yè)環(huán)境責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力（responsible competitiveness）

它是指企業(yè)由于在環(huán)保方面出色表現(xiàn)而形成的在品牌、管理、文化等方面形成的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)環(huán)境責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力包括企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量控制力、企業(yè)服務(wù)、成本控制、營(yíng)銷、研發(fā)能力。企業(yè)在產(chǎn)品鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)都有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。提高企業(yè)責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力能頭促進(jìn)資源高效利用和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)減量化、再利用、資源化，最終符合低消耗、低排放、高效率為基本特征, 符合可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式, 這是企業(yè)打造責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。

8、清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。要做到清潔生產(chǎn)，最好的方式是采用清潔生產(chǎn)審核，清潔生產(chǎn)審核可以自行開展審核，也可以委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

清潔生產(chǎn)審核是辨認(rèn)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)、生態(tài)效率措施機(jī)會(huì)的系統(tǒng)的一套方法,它從原輔材料和能源，管理，員工，技術(shù)工藝，設(shè)備、過程控制，產(chǎn)品，廢棄物八個(gè)方面來(lái)系統(tǒng)的尋找清潔生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，協(xié)助公司積極尋找確定存在的問題，可用作確定和實(shí)施成本節(jié)約，加強(qiáng)管理，更新設(shè)備，技術(shù)更新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，廢物利用等。

9、全球契約（Global Compact）

全球契約為聯(lián)合國(guó)時(shí)任秘書長(zhǎng)安南于1999年1月所倡導(dǎo)的一個(gè)全球性企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)，參與會(huì)員企業(yè)必須在人權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境及反貪污方面遵守十項(xiàng)基本原則。具體原則為：

人權(quán)

原則1.企業(yè)應(yīng)該尊重和維護(hù)國(guó)際公認(rèn)的各項(xiàng)人權(quán)。

原則2.絕不參與任何漠視與踐踏人權(quán)的行為。

勞工標(biāo)準(zhǔn)

原則3.企業(yè)應(yīng)該維護(hù)結(jié)社自由，并承認(rèn)勞資集體談判的權(quán)利。

原則4.徹底消除各種形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)。

原則5.有效廢除童工制。

原則6.杜絕任何在用工與行業(yè)方面的歧視行為。

環(huán)境保護(hù)

原則7.企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)未雨綢繆。

原則8.主動(dòng)增加對(duì)環(huán)保所承擔(dān)的責(zé)任。

原則9.鼓勵(lì)無(wú)害環(huán)境技術(shù)發(fā)展與推廣。

反腐敗

原則10.企業(yè)應(yīng)反對(duì)各種形式的貪污、包括勒索和行賄受賄。

10、利益相關(guān)方(stakeholders)

利益相關(guān)方是指凡是能夠影響企業(yè)活動(dòng)或被企業(yè)活動(dòng)所影響的人或團(tuán)體。

利益相關(guān)方既可能是公司內(nèi)部的（如員工），也可能是公司外部的（如供應(yīng)商、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等等）。大多數(shù)情況下，利益相關(guān)者可分類如下：

所有者和股東銀行和其它債權(quán)人供應(yīng)商

購(gòu)買者和顧客廣告商管理人員

雇員工會(huì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

地方及國(guó)家政府管制者媒體

公眾利益群體政黨及宗教群體軍隊(duì)

11、COP ：溝通實(shí)踐

聯(lián)合國(guó)全球契約作為一個(gè)自愿的倡議，廣泛尋求各行各業(yè)及其他組織的參與。根據(jù)全球契約的規(guī)定，溝通實(shí)踐（Communication on Progress，COP）是參與者對(duì)支持全球契約而采取的行動(dòng)進(jìn)行的描述。全球契約希望，所有的參與者能夠每年進(jìn)行這種溝通，即描述其行動(dòng)，因此公司必須公開地與利益相關(guān)方進(jìn)行這些信息的分享--通過財(cái)務(wù)報(bào)告、可持續(xù)發(fā)展報(bào)告或者其他形式的公開報(bào)告，以印刷形式或者在參與者網(wǎng)站上公布。

12、典范報(bào)告榜--溝通最佳實(shí)踐

為了給參與者和其它利益相關(guān)者提供指導(dǎo)以滿足COP 政策的要求和期待，聯(lián)合國(guó)全球契約辦公室創(chuàng)建了Notable Communications on Progress 典型COP頁(yè)面。該頁(yè)面中所選的COP 代表了全球契約辦公室所認(rèn)可的溝通過程的最佳COP實(shí)踐。這些典型COP案例包含有下列全部或部分內(nèi)容：

（1）首席執(zhí)行官、主席或其它高級(jí)官員對(duì)全球契約提供持續(xù)性幫助的陳述；

（2）公司在經(jīng)營(yíng)過程中為實(shí)施全球契約原則所建立的政策、承諾和系統(tǒng)的參考、鏈接或描述；

（3）為實(shí)施全球契約原則和/ 或更廣泛的聯(lián)合國(guó)目標(biāo)所采取的行動(dòng)的描述；

（4）判定公司是否成功履行企業(yè)公民目標(biāo)的指標(biāo)；

（5）與十項(xiàng)全球契約原則相關(guān)的進(jìn)展和/ 或未來(lái)計(jì)劃相關(guān)的信息；

（6）關(guān)于COP在企業(yè)利益相關(guān)者中發(fā)布的描述。

聯(lián)合國(guó)全球契約辦公室決定典范榜的過程如下：

典范COP將企業(yè)和組織劃分為33個(gè)行業(yè)，經(jīng)過參與者的利益相關(guān)者根據(jù)COP要求對(duì)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，并按照聯(lián)合國(guó)全球契約辦公室典型COP提名程序提交提名表格。提名表格中列舉了針對(duì)COP本身和全球契約人權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境和反腐敗四方面的十項(xiàng)原則的問題，也包含了一些開放性問題，例如，“為什么你認(rèn)為該COP是個(gè)典范？”全球契約COP小組在審查提交的提名表格后確定是否納入典范榜，通常COP小組會(huì)在四周內(nèi)給予答復(fù)。全球契約辦公室指出，他們有權(quán)決定哪些COP可以加入到頁(yè)面中，但是不表明其對(duì)COP中所含內(nèi)容的準(zhǔn)確性發(fā)表任何觀點(diǎn)。

13、環(huán)境績(jī)效

指企業(yè)采取環(huán)境改善行動(dòng)所取得的績(jī)效。包括排放指標(biāo)的改善，資源及能源利用效率的提高，以及產(chǎn)品及服務(wù)環(huán)境影響的改善等。

企業(yè)通過環(huán)境責(zé)任的確定和環(huán)境措施的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)有記錄的、可量化的、可參與評(píng)定的環(huán)境績(jī)效，并保持和不斷提高企業(yè)的環(huán)境績(jī)效值。

14、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（ＥＲＡ），國(guó)外始于上世紀(jì)70年代初，國(guó)內(nèi)萌動(dòng)于上世紀(jì)８０年代中期。通常，是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行期間發(fā)生的可預(yù)測(cè)突發(fā)性事件或事故(一般不包括人為破壞及自然災(zāi)害)引起有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)泄漏，或突發(fā)事件產(chǎn)生的新的有毒有害物質(zhì)，所造成的對(duì)人身安全與環(huán)境的影響和損害，進(jìn)行評(píng)估，提出防范、應(yīng)急與減緩措施。

通過實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可以協(xié)助公司積極確定及管理潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，可用作確定和實(shí)施成本節(jié)約。

15、生命周期評(píng)價(jià)

生命周期評(píng)價(jià)（Life Cycle Assessment簡(jiǎn)稱 LCA）就是國(guó)際上普遍認(rèn)同的為達(dá)到上述目的的方法。它是一種用于評(píng)價(jià)產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)的環(huán)境因素及其整個(gè)生命周期環(huán)境影響的工具。以LCA的定義出發(fā)，闡述LCA的技術(shù)框架及主要內(nèi)容，進(jìn)而提出將生命周期評(píng)價(jià)作為環(huán)境管理的有力工具，從而促進(jìn)整個(gè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

它提供系統(tǒng)的方法，以衡量在產(chǎn)品或服務(wù)的整個(gè)生命周期中資源的消耗和環(huán)境釋放的物質(zhì)，其中包括資源提取、原料運(yùn)輸、制造、分銷、使用以及最后棄置。通過采用生命周期評(píng)估可檢討與某項(xiàng)產(chǎn)品、工序、或業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)連的環(huán)境問題，特別是關(guān)于其整個(gè)生命周期。

16、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后以及運(yùn)行過程中可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。通俗說就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后運(yùn)行過程中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防止對(duì)策和措施。

通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以協(xié)助公司積極確定及管理潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，可用作確定和實(shí)施成本節(jié)約。

17、供應(yīng)鏈審計(jì)

提供監(jiān)測(cè)供應(yīng)商是否按公司供應(yīng)要求的環(huán)保準(zhǔn)則或社會(huì)準(zhǔn)則進(jìn)行運(yùn)行的一種有效手段。協(xié)助公司積極尋找并確定及供應(yīng)鏈管理中存在的問題及改善措施，可為有效的供應(yīng)鏈管理提供支持。

供應(yīng)鏈審計(jì)是供應(yīng)鏈管理的重要內(nèi)容,對(duì)于衡量供應(yīng)鏈目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及提供經(jīng)營(yíng)決策支持都具有十分重要的意義。

供應(yīng)鏈審計(jì)指標(biāo)應(yīng)該能夠恰當(dāng)?shù)胤从彻?yīng)鏈整體運(yùn)營(yíng)狀況以及上下節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間的運(yùn)營(yíng)關(guān)系。評(píng)價(jià)供應(yīng)鏈運(yùn)行績(jī)效的指標(biāo)，要綜合考慮節(jié)點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)績(jī)效及其對(duì)其上層節(jié)點(diǎn)企業(yè)和整個(gè)供應(yīng)鏈的影響。

18、生態(tài)足跡

生態(tài)足跡的計(jì)算是基于兩個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)：

1、我們可以保留大部分消費(fèi)的資源以及大部分產(chǎn)生的廢棄物；

2、這些資源以及廢棄物大部分都可以轉(zhuǎn)換成可提供這些功能的生物生產(chǎn)性土地。

通過測(cè)量人類對(duì)自然生態(tài)服務(wù)的需求與自然所能提供的生態(tài)服務(wù)之間的差距，就可以知道人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的利用狀況

19、信息公開狀況評(píng)估

企業(yè)應(yīng)定期公布環(huán)境/可持續(xù)性報(bào)告。公司披露其環(huán)保方面的表現(xiàn)(并且往往還有公司總體的“可持續(xù)性”表現(xiàn))。許多公司報(bào)告中有一套核心指標(biāo)(包括例如那些關(guān)于GRI〔Global Reporting Initiative 環(huán)境報(bào)告計(jì)劃〕指導(dǎo)原則的內(nèi)容)，還有公司的利益相關(guān)者認(rèn)定關(guān)注范圍的問題。

可以協(xié)助公司積極確定及潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，可供制定戰(zhàn)略時(shí)參考，并用以建立與外界利益相關(guān)者的互信關(guān)系。

通過提交這種對(duì)外公布的報(bào)告，提高企業(yè)的社會(huì)知名度，建立環(huán)境責(zé)任的表率。

20、能源規(guī)劃

能源規(guī)劃是依據(jù)一定時(shí)期的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測(cè)相應(yīng)的能源需求，從而對(duì)能源的結(jié)構(gòu)、開發(fā)、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、使用和分配等各個(gè)環(huán)節(jié)作出的統(tǒng)籌安排。

能源規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：

①能源供需現(xiàn)狀調(diào)查分析；

②能源需求預(yù)測(cè)，包括需求量與需求結(jié)構(gòu)（部門結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)）預(yù)測(cè)；

③能源供應(yīng)方案的設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)與優(yōu)化。首先提出多個(gè)方案；進(jìn)而從供需平衡狀況、經(jīng)濟(jì)效益（尤其是投資）、環(huán)境效益等方面對(duì)各方案作出評(píng)價(jià)，最后提出若干優(yōu)化或滿意的方案；

④方案檢驗(yàn)與決策。在能源規(guī)劃中，要正確處理能源與經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境、局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、需求與可能的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，合理布置，保證能源建設(shè)有秩序、有步驟地同企業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，保證各種能源在數(shù)量上和構(gòu)成上同企業(yè)發(fā)展的需要相適應(yīng)。

21、減排目標(biāo)

節(jié)能減排指的是減少能源浪費(fèi)和降低廢氣排放。而減排目標(biāo)就是為減少排放量所設(shè)定的通過一定的努力能夠達(dá)到的目標(biāo)。我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。

22、能力建設(shè)

能力建設(shè)，就是通過政府、社會(huì)以及各類機(jī)構(gòu)所開展的各種教育和培訓(xùn)活動(dòng)，塑造、改善、培育、拓展人才資源發(fā)揮作用的環(huán)境和空間，不斷增強(qiáng)其學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，從而提高其對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)能力的過程。教育是人才資源能力建設(shè)的基礎(chǔ)。

23、管理措施評(píng)估

在環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排方面，民營(yíng)企業(yè)的管理措施和管理手段相對(duì)比較落后，主要表現(xiàn)在：

1．管理的基礎(chǔ)工作薄弱，很多企業(yè)能源消耗、污染物排放、環(huán)境保護(hù)等方面缺乏基礎(chǔ)計(jì)量統(tǒng)計(jì)工作。

2．技術(shù)手段落后。由于企業(yè)實(shí)力較弱的緣故，很多民營(yíng)企業(yè)的環(huán)保和節(jié)能減排管理的技術(shù)手段，包括檢測(cè)、控制、預(yù)警等手段都比較落后，限制了企業(yè)管理方案的實(shí)施。

3．政策激勵(lì)不夠，環(huán)境責(zé)任往往讓位于經(jīng)濟(jì)利益。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)品的技術(shù)檔次不高，往往通過低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，沒有足夠的實(shí)力和利潤(rùn)進(jìn)行環(huán)保投入。

24、國(guó)際交流與合作

（1）積極參加聯(lián)合國(guó)全球契約活動(dòng)，以及其他國(guó)際組織認(rèn)證。

（2）參加國(guó)際多邊會(huì)議，響應(yīng)有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)倡議。

（3）積極參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，大力吸收環(huán)保技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代

25、產(chǎn)品創(chuàng)新

（1）積極實(shí)施“綠色創(chuàng)新”戰(zhàn)略，在開發(fā)新產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，將環(huán)境責(zé)任當(dāng)作一個(gè)重要原則。

（2）及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品。

26、管理創(chuàng)新

（1）制定環(huán)境責(zé)任戰(zhàn)略，將環(huán)境責(zé)任作為企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略重要內(nèi)涵之一。

（2）在計(jì)劃、生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、文化等各個(gè)層面倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展的理念，提升綠色競(jìng)爭(zhēng)力

27、企業(yè)文化建設(shè)（包括培訓(xùn)能力，制度建設(shè)）

（1）將綠色競(jìng)爭(zhēng)力當(dāng)作企業(yè)發(fā)展的一種使命和價(jià)值觀，加以宣傳和培訓(xùn)

（2）加強(qiáng)人員培訓(xùn)

（3）從制度上保證

技術(shù)與人才

（1）加強(qiáng)綠色創(chuàng)新能力，在產(chǎn)品創(chuàng)新中實(shí)行綠色審計(jì)。

（2）引進(jìn)能源管理和環(huán)境管理人才

28、循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（1）按照3R原則大力開展企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)做到零污染、零排放

（2）積極參與上下游產(chǎn)業(yè)之間、整個(gè)社會(huì)大循環(huán)，通過產(chǎn)業(yè)集群和社會(huì)統(tǒng)一協(xié)作促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

29、可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

2007年9月4日由國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出了可再生能源在我國(guó)能源消費(fèi)中的比例，即2010年10%（相當(dāng)于3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少CO2年排放6億噸）；2020年15%（相當(dāng)于6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少CO2年排放12億噸）；重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域包括水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電、太陽(yáng)能等，總投資將達(dá)到2萬(wàn)億元人民幣。

30、聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change，簡(jiǎn)稱UNFCCC)是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體的排放，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不利影響的國(guó)際公約。它為國(guó)際社會(huì)在對(duì)付氣候變化問題上進(jìn)行合作提供了法律框架。1992年5月22日，聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)就氣候變化問題達(dá)成公約，并于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)(地球首腦會(huì)議)上通過。根據(jù)公約規(guī)定，每年舉行一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。

該公約從1994年3月起生效。公約的常設(shè)秘書處設(shè)在德國(guó)的波恩。中國(guó)于1992年6月11日簽署該公約，1993年1月5日交存加入書。

公約的目的是控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他造成“溫室效應(yīng)”的氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上。公約對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家規(guī)定的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序有所區(qū)別。公約要求發(fā)達(dá)國(guó)家作為溫室氣體的排放大戶，采取具體措施限制溫室氣體的排放，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金以支付他們履行公約義務(wù)所需的費(fèi)用。而發(fā)展中國(guó)家只承擔(dān)提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國(guó)家清單的義務(wù)，制訂并執(zhí)行含有關(guān)于溫室氣體源與匯方面措施的方案，不承擔(dān)有法律約束力的限控義務(wù)。公約建立了一個(gè)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，使其能夠履行公約義務(wù)的資金機(jī)制。公約締約國(guó)會(huì)議決定資金政策、項(xiàng)目?jī)?yōu)先次序和項(xiàng)目資格標(biāo)準(zhǔn)。

《公約》由序言、26條正文和2個(gè)附件組成，確定了“將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)和人為干擾的水平上”，應(yīng)是公約及據(jù)此通過的任何法律文件的最高目標(biāo)?！豆s》明確規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間負(fù)有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，即各締約方均有義務(wù)采取行動(dòng)對(duì)付氣候變化；但發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候變化負(fù)有歷史和現(xiàn)實(shí)的責(zé)任，理應(yīng)承擔(dān)更多義務(wù)并率先采取行動(dòng)。

當(dāng)前積聚在大氣中人為排放的溫室氣體主要來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家自工業(yè)革命以一的排放，而且目前它們以占全球22％的人口，排放了60％的CO2.《公約》同時(shí)要求發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)方面的幫助。由于發(fā)展中國(guó)家的排放總量和人均排放都很低，他們的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困，《公約》對(duì)此予以肯定。

《公約》要求發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)末將其溫室氣體排放恢復(fù)到1990年的水平。但事實(shí)表明，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的排放量仍在增長(zhǎng)。

31、巴厘島路線圖

2007年12月3日～15日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在印度尼西亞巴厘島舉行，會(huì)議著重討論2012年后應(yīng)對(duì)氣候變化的措施安排等問題，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步承擔(dān)的溫室氣體減排指標(biāo)。由于立場(chǎng)上的重大差異，美國(guó)與歐盟、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間激烈交鋒，爭(zhēng)論和妥協(xié)成為貫穿大會(huì)的顯著特征。12月15日，大會(huì)產(chǎn)生了“巴厘島路線圖”，決定在2009年前就應(yīng)對(duì)氣候變化問題的新安排舉行談判。

“巴厘島路線圖”確定了今后加強(qiáng)落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）的領(lǐng)域，是人類應(yīng)對(duì)氣候變化歷史中的一座新里程碑。

“巴厘島路線圖”共有13項(xiàng)內(nèi)容和1個(gè)附錄，其中要點(diǎn)如下：

一、確認(rèn)為阻止人類活動(dòng)加劇氣候變化必須“大幅度減少”溫室氣體排放。文件援引科學(xué)研究建議，2020年前將溫室氣體排放量相對(duì)于1990年排放量減少25%至40%。但文件本身沒有量化減排目標(biāo)。

二、為應(yīng)對(duì)氣候變化新安排舉行談判，談判期為2年，應(yīng)于2009年前達(dá)成新協(xié)議，以便為新協(xié)議定在2012年底前生效預(yù)留足夠時(shí)間。2008年計(jì)劃舉行四次有關(guān)氣候變化的大型會(huì)議。

三、談判應(yīng)考慮為工業(yè)化國(guó)家制定溫室氣體減排目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)采取措施控制溫室氣體排放增長(zhǎng)。比較發(fā)達(dá)的國(guó)家向比落后的國(guó)家轉(zhuǎn)讓環(huán)境保護(hù)技術(shù)。

四、談判方應(yīng)考慮向比較窮的國(guó)家提供緊急支持，幫助他們應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的不可避免的后果，比如幫助他們修建防波堤等。

五、談判應(yīng)考慮采取“正面激勵(lì)”措施，鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家保護(hù)環(huán)境，減少森林砍伐等。

六、為人類下一步應(yīng)對(duì)氣候變換指引了前進(jìn)的方向。

32、碳足跡

指每個(gè)人的溫室氣體排放量，以二氧化碳為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。一個(gè)人的碳足跡可以分為第一碳足跡和第二碳足跡。第一碳足跡是因使用化石能源而直接排放的二氧化碳，第二碳足跡是因使用各種產(chǎn)品而間接排放的二氧化碳。

33、碳中和

人們駕車、坐火車或乘飛機(jī)履行，都會(huì)燃燒汽油或其他燃料，直接或間接導(dǎo)致二氧化碳排放，而投資植樹造林等綠色項(xiàng)目可以抵消這些排放，使企業(yè)或個(gè)體活動(dòng)所導(dǎo)致的碳排放得到平衡，即實(shí)現(xiàn)“碳中和”，與從而為減緩全球變暖作出努力。

34、京都議定書

為了人類免受氣候變暖的威脅，1997年12月，在日本京都召開的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì)議通過了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》?！毒┒甲h定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳、甲烷、氧化亞碳、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2％。

2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。為了促進(jìn)各國(guó)完成溫室氣體減排目標(biāo)，議定書允許采取以下四種減排方式：

一、兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國(guó)家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國(guó)家買進(jìn)超出的額度。

二、以“凈排放量”計(jì)算溫室氣體排放量，即從本國(guó)實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量。

三、可以采用綠色開發(fā)機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同減排溫室氣體。

四、可以采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國(guó)家可視為一個(gè)整體，采取有的國(guó)家削減、有的國(guó)家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。

35、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案

2007年5月30日，中國(guó)政府公布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，提出，到2010年，我國(guó)單位GDP能源消耗比2005年降低20％左右，相應(yīng)減緩二氧化碳排放；可再生能源開發(fā)利用總量（包括大水電）在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10％左右，煤層氣抽采量達(dá)到100億立方米；工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年水平上；努力控制甲烷排放增長(zhǎng)速度；森林覆蓋率達(dá)到20％，碳匯數(shù)量比2005年增加約0.5億噸二氧化碳。

根據(jù)該方案，中國(guó)將按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，把應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家結(jié)合起來(lái)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃；一方面抓減緩溫室氣體排放，一方面抓提高適應(yīng)氣候變化的能力；將采取一系列法律、經(jīng)濟(jì)、行政及技術(shù)等手段，大力節(jié)約能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，提高適應(yīng)能力，加強(qiáng)科技開發(fā)和研究能力，提高公眾的氣候變化意識(shí)，完善氣候變化管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)該方案提出的目標(biāo)與任務(wù)。

36、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)

2008年10約29日，中國(guó)公布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，白皮書由氣候變化與中國(guó)國(guó)情、氣候變化對(duì)中國(guó)的影響、中國(guó)的戰(zhàn)略和目標(biāo)、減緩及適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng)、意識(shí)、國(guó)際合作，以及應(yīng)對(duì)氣候變化的體制機(jī)制建設(shè)等八部分內(nèi)容組成。

37、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)

2007年6月14日科技部聯(lián)合聯(lián)合發(fā)改委、外交部等14個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》，旨在為《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的實(shí)施提供科技支撐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國(guó)氣候變化的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，并全面提高國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的科技能力，其中提出了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)的具體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

第三篇：攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)

攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)

——在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)開幕式上的講話

(2009年9月22日，美國(guó)紐約 中華人民共和國(guó)主席 胡錦濤)

潘基文秘書長(zhǎng)，各位同事：

Secretary-General Ban Ki-moon, Dear Colleagues，今天，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人匯聚聯(lián)合國(guó)，共商應(yīng)對(duì)氣候變化大計(jì)，這對(duì)推動(dòng)國(guó)際社會(huì)有力應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球性挑戰(zhàn)具有十分重要的意義。

Today, world leaders are gathered at the United Nations to discuss ways to tackle climate change.This is of great significance for catalyzing strong action by the international community to meet this global challenge.全球氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展，是各國(guó)共同面臨的重大挑戰(zhàn)。３７年來(lái)，從斯德哥爾摩到里約熱內(nèi)盧，從京都到巴厘島，我們?yōu)楸Ｗo(hù)全球環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化共同努力，取得顯著成就。這是世界各國(guó)不斷加深認(rèn)知、不斷凝聚共識(shí)、不斷應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的歷史進(jìn)程。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》已成為各方公認(rèn)的應(yīng)對(duì)氣候變化主渠道，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則已成為各方加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)，走可持續(xù)發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)人與自然相和諧已成為各方共同追求的目標(biāo)。

Global climate change has a profound impact on the existence and development of mankind, and is a major challenge facing all countries.In the last 37 years, from Stockholm to Rio de Janeiro, and from Kyoto to Bali, we have made concerted efforts and achieved notable progress in protecting the global environment and tackling climate change.This is a historic process, through which all countries have deepened their understanding, built consensus and stepped forward to meet the challenge.The United Nations Framework Convention on Climate Change(UNFCCC)and its Kyoto Protocol have now been universally recognized as the primary channel to address climate change.The principle of common but differentiated responsibilities has been established as the basis for closer international cooperation.And sustainable development and harmony between man and nature has become the common goal of all parties.氣候變化是人類發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，既受自然因素影響，也受人類活動(dòng)影響，既是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題，同各國(guó)發(fā)展階段、生活方式、人口規(guī)模、資源稟賦以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工等因素密切相關(guān)。歸根到底，應(yīng)對(duì)氣候變化問題應(yīng)該也只能在發(fā)展過程中推進(jìn)，應(yīng)該也只能靠共同發(fā)展來(lái)解決。

Climate change is an issue arising in the course of human development.It is associated with both natural factors and human activities.It is an environmental issue, but also, and more importantly, a development issue, as it is closely connected with the development stage, way of life, size of population and resource endowment of different countries and their places in the international division of labor.In the final analysis, we should and can only advance efforts to address climate change in the course of development and meet the challenge through common development.應(yīng)對(duì)氣候變化，涉及全球共同利益，更關(guān)乎廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)展利益和人民福祉。在應(yīng)對(duì)氣候變化過程中，必須充分考慮發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展階段和基本需求。發(fā)展中國(guó)家歷史排放少、人均排放低，目前受發(fā)展水平所限，缺少資金和技術(shù)，缺乏應(yīng)對(duì)氣候變化能力和手段，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端，承擔(dān)著大量轉(zhuǎn)移排放。當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家的首要任務(wù)仍是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該重視發(fā)展中國(guó)家特別是小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸國(guó)家、非洲國(guó)家的困難處境，傾聽發(fā)展中國(guó)家聲音，尊重發(fā)展中國(guó)家訴求，把應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展、提高發(fā)展中國(guó)家發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力緊密結(jié)合起來(lái)。

At stake in the fight against climate change are the common interests of the entire world, and the development interests and people’s well-being of the vast number of developing nations in particular.It is imperative to give full consideration to the development stage and basic needs of developing countries in addressing climate change.Both their historical and per capita emissions are low.Due to their low development level and shortage of capital and technology, developing countries have limited capability and means to deal with climate change.And they have to bear a large amount of transferred emission as they are placed at the lower end of the international industrial chain in the process of economic globalization.For developing countries, the top priority now is to grow economy, eradicate poverty and improve livelihood.The international community should pay close attention to the predicament of developing countries, especially the small island states, the least developed countries, landlocked countries and African countries.It is important to listen to their voice and respect their wishes, and combine our efforts to address climate change with those to promote the growth of developing countries and build up their own dynamism for development and ability for sustainable development.應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們面前一項(xiàng)緊迫而又長(zhǎng)期的任務(wù)，事關(guān)人類生存環(huán)境和各國(guó)發(fā)展前途，需要各國(guó)進(jìn)行不懈努力。當(dāng)前，我們?cè)诠餐瑧?yīng)對(duì)氣候變化方面應(yīng)該堅(jiān)持以下幾點(diǎn)。

To address climate change and achieve sustainable development is an urgent and long-term task for all of us.It bears on the living environment of mankind and the development prospects of all countries, and calls for the unremitting efforts of the whole world.In this connection, let me highlight a few principles we need to follow in our common endeavor to tackle climate change:

第一，履行各自責(zé)任是核心。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則凝聚了國(guó)際社會(huì)共識(shí)。堅(jiān)持這一原則，對(duì)確保國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化努力在正確軌道上前行至關(guān)重要。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都應(yīng)該積極采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的要求，積極落實(shí)“巴厘路線圖”談判。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該完成《京都議定書》確定的減排任務(wù)，繼續(xù)承擔(dān)中期大幅量化減排指標(biāo)，并為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該根據(jù)本國(guó)國(guó)情，在發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下，努力適應(yīng)氣候變化，盡可能減緩溫室氣體排放。

First, fulfilling respective responsibilities should be at the core of our effort.The principle of common but differentiated responsibilities embodies the consensus of the international community.Adherence to this principle is critical to keeping international cooperation on climate change on the right track.Both developed and developing countries should take active steps to tackle climate change.We should act in keeping with the provisions of the UNFCCC and its Kyoto Protocol and advance negotiations under the Bali Roadmap in real earnest.Developed countries should fulfill the task of emission reduction set in the Kyoto Protocol, continue to undertake substantial mid-term quantified emission reduction targets, and support developing countries in countering climate change.Developing countries should, in the light of their national conditions and with the financial and technological support of developed countries, work hard to adapt to climate change and do their best to reduce greenhouse gas emissions.第二，實(shí)現(xiàn)互利共贏是目標(biāo)。氣候變化沒有國(guó)界。任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身。應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，需要國(guó)際社會(huì)同舟共濟(jì)、齊心協(xié)力。支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，既是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)盡的責(zé)任，也符合發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。我們應(yīng)該樹立幫助別人就是幫助自己的觀念，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家雙贏，實(shí)現(xiàn)各國(guó)利益和全人類利益共贏。

Second, achieving mutual benefit and win-win outcome should be the goal of our effort.Climate change respects no national borders, and no country is immune from it.To counter this challenge requires the whole-hearted cooperation and coordinated actions of the international community.Developed countries should support developing countries in tackling climate change.This is not only their responsibility, but also serves their long-term interest.We should foster the idea that helping others is helping oneself and make our endeavor on climate change a win-win for both developed and developing countries and a win-win for both the interests of individual countries and the common interests of humanity.第三，促進(jìn)共同發(fā)展是基礎(chǔ)。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，擺脫先污染、后治理的老路。同時(shí)，不能要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)超越發(fā)展階段、應(yīng)負(fù)責(zé)任、實(shí)際能力的義務(wù)。從長(zhǎng)期看，沒有各國(guó)共同發(fā)展，特別是沒有發(fā)展中國(guó)家發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候變化就沒有廣泛而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

Third, promoting common development should be the basis of our effort.Developing countries need to strike a balance between economic growth, social development and environmental protection, strengthen capacity for sustainable development and avoid the old path of “polluting first and cleaning up later”.They should not, however, be asked to take on obligations that go beyond their development stage, responsibility and capabilities.Without common development, particularly the development of developing countries, there cannot be a broad and solid basis in the long run for tackling climate change.第四，確保資金技術(shù)是關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該擔(dān)起責(zé)任，向發(fā)展中國(guó)家提供新的額外的充足的可預(yù)期的資金支持。這是對(duì)人類未來(lái)的共同投資。氣候友好技術(shù)應(yīng)該更好服務(wù)于全人類共同利益。應(yīng)該建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的良性互動(dòng)機(jī)制，讓發(fā)展中國(guó)家用得上氣候友好技術(shù)。

Fourth, ensuring financing and technology holds the key to the success of our effort.Developed countries should take up their responsibility and provide new, additional, adequate and predictable financial support to developing countries.This, in effect, represents a joint investment in the future of mankind.Environment-friendly technologies should better serve the common interests of humanity.In order to enable the developing countries to have access to climate-friendly technologies, it is necessary to set a sound interactive mechanism with governments playing the leading role, businesses taking part and market principles at play.中國(guó)取得了巨大發(fā)展成就，人民生活和社會(huì)面貌發(fā)生了深刻變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量雖然已處于世界前列，但人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍排在全球100位之后。中國(guó)仍是世界上最大發(fā)展中國(guó)家，人口占世界五分之一，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，面臨的困難還很多，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路要走。中國(guó)從對(duì)本國(guó)人民和世界人民負(fù)責(zé)任的高度，充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性，已經(jīng)并將繼續(xù)堅(jiān)定不移為應(yīng)對(duì)氣候變化作出切實(shí)努力，并向其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助，繼續(xù)支持小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸國(guó)家、非洲國(guó)家提高適應(yīng)氣候變化能力。

China has made great achievements in development, as shown in the profound changes in the livelihood of the people and the outlook of the society, and China’s total economic output is now one of the largest in the world.But on the other hand, China still lags behind more than 100 countries in terms of per capita GDP, and it remains the biggest developing country in the world.With one fifth of the world’s population and given the disparity between the urban and rural areas and among different regions and the imbalances in economic and social development, China still faces many difficulties and has a long way to go before it can achieve modernization.Out of a sense of responsibility to its own people and people across the world, China fully appreciates the importance and urgency of addressing climate change.We have taken and will continue to take determined and practical steps to tackle this challenge and provide assistance to other developing countries as our ability permits.We will continue to support small island states, the least developed countries, landlocked countries and African countries in better adapting to climate change.中國(guó)已經(jīng)制定和實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，明確提出2005年到2010年降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放、提高森林覆蓋率和可再生能源比重等有約束力的國(guó)家指標(biāo)。僅通過降低能耗一項(xiàng)，中國(guó)5年內(nèi)可以節(jié)省能源6.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放15億噸二氧化碳。

China has adopted and is implementing the National Climate Change Program, which includes mandatory national targets for reducing energy intensity and the discharge of major pollutants, and increasing forest coverage and the share of renewable energy for the period of 2005 through 2010.By reducing energy intensity alone, China can save 620 million tons of standard coal in the five-year period, equivalent to cutting 1.5 billion tons of carbon dioxide emissions.今后，中國(guó)將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施。一是加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作，爭(zhēng)取到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％左右。三是大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。

In the years ahead, China will further integrate actions on climate change into its economic and social development plan and take the following measures: First, we will intensify effort to conserve energy and improve energy efficiency.We will endeavor to cut carbon dioxide emissions per unit of GDP by a notable margin by 2020 from the 2005 level.Second, we will vigorously develop renewable energy and nuclear energy.We will endeavor to increase the share of non-fossil fuels in primary energy consumption to around 15% by 2020.Third, we will energetically increase forest carbon sink.We will endeavor to increase forest coverage by 40 million hectares and forest stock volume by 1.3 billion cubic meters by 2020 from the 2005 levels.Fourth, we will step up effort to develop green economy, low-carbon economy and circular economy, and enhance research, development and dissemination of climate-friendly technologies.世界期待著我們就事關(guān)人類生存和發(fā)展的氣候變化問題作出抉擇。我相信，只要我們本著對(duì)各自國(guó)家和人類社會(huì)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》主渠道地位，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，堅(jiān)持“巴厘路線圖”的授權(quán)，哥本哈根大會(huì)就會(huì)成為國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化新的里程碑。中國(guó)愿同各國(guó)攜手努力，共同為子孫后代創(chuàng)造更加美好的未來(lái)！

The world expects us to make a decision in the face of climate change, an issue which bears on mankind’s survival and development.I am convinced that as long as we adopt a responsible attitude toward our respective countries and mankind as a whole, proceed from the present reality while looking ahead to the future, uphold the UNFCCC and its Kyoto Protocol as the primary channel, stay committed to the principle of common but differentiated responsibilities and the mandate of the Bali Roadmap, we will make the Copenhagen Conference a new milestone in the international cooperation on climate change.China stands ready to join hands with all countries to build an even better future for the generations to come.謝謝各位。

Thank you all.

第四篇：關(guān)于氣候變化的國(guó)際法應(yīng)對(duì)分析

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，各種環(huán)境問題日益突出，氣候變化已經(jīng)成為了需要全人類一起去面對(duì)的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)氣候變化是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱辛的過程，在這個(gè)過程中，世界各國(guó)必須要建立起相應(yīng)的國(guó)際法來(lái)有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化。以《京都議定書》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》為主要代表的國(guó)際法，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面起到了非常顯著的作用。本文首先對(duì)建立國(guó)際法來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)進(jìn)行了探討與分析，再對(duì)如何有效構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際法進(jìn)行了探索與研究。

關(guān)鍵詞 氣候變化 國(guó)際法 《京都議定書》

作者簡(jiǎn)介：王朝正，西北民族大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。

中圖分類號(hào)：d99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1009-0592（2016）01-252-02

氣候變化是一個(gè)全球性的事項(xiàng)，受到全球各個(gè)國(guó)家的高度重視。如今巴黎峰會(huì)召開在即，要想有效的應(yīng)對(duì)氣候變化，需要世界各國(guó)的廣泛參與其中，而這都立足于所有國(guó)家都認(rèn)同的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行，也即是世界各國(guó)為了應(yīng)對(duì)氣候變化所達(dá)成的共識(shí)。當(dāng)前各國(guó)國(guó)家針對(duì)氣候變化已經(jīng)達(dá)成了三點(diǎn)共識(shí)，一是氣候變化是目前正在發(fā)生的客觀事實(shí)；二是產(chǎn)生氣候變化的原因與人為因素分不開，主要是人類活動(dòng)所排放出大量的溫室氣體而產(chǎn)生的；三是如果不對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的干涉，任由氣候變化這樣肆無(wú)忌憚地發(fā)展下去的話，就會(huì)逐漸影響到世界上的每一個(gè)國(guó)家。

一、用國(guó)際法來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)

隨著氣候變化問題的不斷延伸，世界各國(guó)已逐漸認(rèn)識(shí)到，這不單單是一個(gè)簡(jiǎn)單的環(huán)境問題，而開始逐漸轉(zhuǎn)變成一個(gè)全球性的政治問題，這就需要世界各國(guó)的通力合作才能夠有效應(yīng)對(duì)氣候變化。當(dāng)前看來(lái)，世界各國(guó)針對(duì)氣候變化主要是達(dá)成了下面幾項(xiàng)共識(shí)，一是氣候變化問題日益嚴(yán)峻，而且其所產(chǎn)生的不利影響愈演愈烈，因此需要采取有效措施來(lái)減少溫室氣體的排放；二是氣候變化并不單單是依靠一個(gè)或者是幾個(gè)國(guó)家所能解決的，它需要全球各國(guó)的相互配合、精誠(chéng)協(xié)作；三是產(chǎn)生氣候變化是有其深刻原因的，這就要求各個(gè)國(guó)家能夠根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)承擔(dān)起相關(guān)義務(wù)與責(zé)任，而其中發(fā)達(dá)國(guó)家所要承擔(dān)的更多些；四是氣候變化的發(fā)展也為人類邁入和諧文明的低碳社會(huì)提供了重要契機(jī)。這些共識(shí)需要進(jìn)行進(jìn)一步的凝練與升華，進(jìn)而才能具體落實(shí)到國(guó)際法當(dāng)中去。應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段就是國(guó)際法的制定，國(guó)際法的制定是國(guó)際社會(huì)反復(fù)磋商、艱苦博弈的重要成果。

（一）擁有共同的但又有區(qū)別的責(zé)任

世界各國(guó)在國(guó)際法中，既有共同的責(zé)任，又有相互區(qū)別的責(zé)任。按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下面就簡(jiǎn)稱《公約》）第三條第一款中的規(guī)定，各個(gè)締約國(guó)需要在相對(duì)公平的基礎(chǔ)上，按照它們共同的但又有區(qū)別的責(zé)任，及各自的現(xiàn)實(shí)能力來(lái)構(gòu)建應(yīng)對(duì)全球氣候變化的保護(hù)系統(tǒng)。這個(gè)規(guī)定是世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)所要遵循的共同原則，其中共同但又有區(qū)別的責(zé)任是國(guó)際法中應(yīng)對(duì)氣候變化的一大舉措。如果說各國(guó)所達(dá)成的共識(shí)是有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化的基礎(chǔ)的話，那共同而又有區(qū)別的責(zé)任則是達(dá)成這項(xiàng)共識(shí)的重要保障。

（二）應(yīng)用法律來(lái)制定強(qiáng)制減排措施

《京都議定書》（以下簡(jiǎn)稱《議定書》）第三條第一款中說明了，強(qiáng)制減排措施是人類首次用法律的形式來(lái)有效限制溫室氣體排放的重要舉措，也是人類為了應(yīng)對(duì)氣候變化而作出的重要探索與研究。但我們需要注意的是，強(qiáng)制減排需要基于共同但又有區(qū)別的責(zé)任基礎(chǔ)上實(shí)施，而且在《議定書》中也明確說明了，發(fā)達(dá)國(guó)家是貫徹強(qiáng)制減排措施的主體。

（三）世界各國(guó)貫徹尊重與保障發(fā)展

在有效開展應(yīng)對(duì)全球氣候變化時(shí)，我們不能犧牲發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)利益。發(fā)展中國(guó)家，特別是那些最不發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的利益應(yīng)該要得到充分的保障與尊重，《公約》中的第三條第二款對(duì)此做出了明確的規(guī)定。除此之外，在《議定書》之中也提出了一些能夠惠及廣大發(fā)展中國(guó)家的有利條款。這些條款的提出，既能夠有效促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家積極參與到應(yīng)對(duì)全球氣候變化的工作中去，還能夠有效保障他們的建設(shè)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持《議定書》、《公約》機(jī)制

《議定書》與《公約》是構(gòu)成了國(guó)際法律體系中的重要因素，在它們所規(guī)定的目標(biāo)原則，都會(huì)相應(yīng)地左右著應(yīng)對(duì)氣候變化的主要措施。當(dāng)前看來(lái)，由《公約》所產(chǎn)生的締約國(guó)大會(huì)已經(jīng)成為了目前凝聚世界各國(guó)共識(shí)的重要場(chǎng)所、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要平臺(tái)。《議定書》與《公約》這兩個(gè)法律機(jī)制在應(yīng)對(duì)氣候變化的整個(gè)過程中起到了重大的作用。世界各國(guó)在具體應(yīng)對(duì)全球氣候變化時(shí)，要能夠基于現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)而展望未來(lái)，需要根據(jù)國(guó)際法的規(guī)定來(lái)實(shí)施開展應(yīng)對(duì)措施。當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化的首要目標(biāo)就是要減緩氣候變化的繼續(xù)發(fā)展，將氣候變化的影響降低，發(fā)展速度減慢。有效開展減緩氣候變化的關(guān)系操作就是需要明確一個(gè)“減法”與“加法”的計(jì)算?！皽p法”是要有效減少溫室氣體的排放，“加法”是需要逐步提升能夠有效吸收二氧化碳的“碳匯”，二者之間相互協(xié)調(diào)、共同作用，其目的都是為了逐漸減少大氣中二氧化碳的具體含量，從而減緩氣候變化。但減緩并不意味了就能夠消除氣候變化對(duì)世界各國(guó)所帶來(lái)的影響，而是在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，氣候變化都會(huì)持續(xù)影響著世界各國(guó)的發(fā)展。減緩氣候變化的目的就在于將氣候變化所帶來(lái)的具體危害降至最低。

二、構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際法體系

以《議定書》與《公約》為主要代表的國(guó)際法在具體開展應(yīng)對(duì)全球氣候變化的過程中發(fā)揮了重要的導(dǎo)向與參照作用，并得到了世界各國(guó)的廣泛認(rèn)可與支持。世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)，緊緊圍繞的一個(gè)核心便是立足現(xiàn)實(shí)、展望未來(lái)，并積極著手于構(gòu)建新的國(guó)際法律體系，甚至我們可以將其劃分出一個(gè)新的國(guó)際法律分支，便是國(guó)際氣候變化法。目前聯(lián)合國(guó)已經(jīng)開始對(duì)構(gòu)建國(guó)際氣候變化法開展實(shí)質(zhì)性的工作，構(gòu)建這一法律體系，需要以世界各國(guó)的所達(dá)成的重要共識(shí)為基礎(chǔ)，同時(shí)還需要緊緊圍繞各項(xiàng)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)，進(jìn)而維護(hù)好《公約》與《議定書》的相關(guān)機(jī)制。新國(guó)際法中既包含了對(duì)現(xiàn)有國(guó)際法的修訂與完善，還包含了世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的具體發(fā)展規(guī)劃，也包含了強(qiáng)制性措施與非強(qiáng)制性措施。最新的應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際法應(yīng)該包含了三個(gè)部分，能夠適應(yīng)氣候變化的法律制度、有關(guān)減緩氣候變化的法律制度、制定相應(yīng)的氣候金融法律體系，這三個(gè)部分是新國(guó)際法應(yīng)對(duì)氣候變化的三大支柱。

（一）有關(guān)減緩氣候變化的法律制度

1.有效制定出公平的減排指標(biāo)。當(dāng)前國(guó)際法中部分制度的基本目標(biāo)是為了減緩氣候變化，減緩氣候變化的關(guān)鍵性措施就是減排。但是，減排涉及到了兩個(gè)問題，首先是減多少的問題，這就主要在新的國(guó)際法中得到了生動(dòng)的體現(xiàn)，也就是該如何確定世界各國(guó)的具體減排目標(biāo)，如何來(lái)分?jǐn)偤脺p排義務(wù)；其次是怎么減的問題，這主要是國(guó)際氣候變化法應(yīng)該運(yùn)用哪些法律機(jī)制及借助哪些法律手段來(lái)達(dá)成相應(yīng)的減排目標(biāo)。為了有效維護(hù)應(yīng)對(duì)氣候變化的大局，同時(shí)保證國(guó)際義務(wù)的公平性，新的國(guó)際氣候變化法需要明確一套新的減排指標(biāo)。新減排指標(biāo)的確立主要是基于世界各國(guó)的具體國(guó)情與在應(yīng)對(duì)氣候變化中所扮演的角色以及所起的作用。從而新國(guó)際法中，我們可以看到，各個(gè)國(guó)家的權(quán)利與義務(wù)是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的過程，承擔(dān)義務(wù)也就說明了需要首先實(shí)現(xiàn)減排。因此，有效開展減排工作是聯(lián)合國(guó)將排放權(quán)放在世界范圍內(nèi)進(jìn)行劃分的一個(gè)過程，如果將更多的排放權(quán)賦予了發(fā)展中國(guó)家的話，就意味著它們得到了更多的發(fā)展機(jī)遇。除此之外，有效制定公平的減排指標(biāo)也充分考慮到了未來(lái)的發(fā)展需要，進(jìn)而才能夠有效實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.提高總量管制的能源利用率。我們需要從有效提高能源利用率的環(huán)節(jié)入手，進(jìn)而有效減少溫室氣體的排放，這是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施。當(dāng)前全球所面臨的主要能源問題有兩個(gè)，一是研發(fā)與推廣新能源來(lái)取代傳統(tǒng)能源的問題；二是有效提高能源利用率來(lái)最大限度上實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的問題。從而全球氣候變化的發(fā)展形勢(shì)上來(lái)看，有效提高能源的利用率已成為了當(dāng)務(wù)之急。但要有效提高能源利用率的一個(gè)基礎(chǔ)是需要通過國(guó)際法來(lái)，在全球范圍內(nèi)建立起一個(gè)溫室氣體排放總量管制系統(tǒng)。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要從兩個(gè)方面來(lái)開展，首先是提高能源的利用率主要依賴于工藝與技術(shù)的革新，這就需要?jiǎng)恿εc目標(biāo)的支撐；其次是市場(chǎng)機(jī)制能夠?qū)夹g(shù)革新起到重要的推動(dòng)作用。

（二）能夠適應(yīng)氣候變化的法律制度

1.基于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的層面上。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的層面上來(lái)達(dá)到有效適應(yīng)全球氣候變化的基本目標(biāo)，其核心內(nèi)容便是要強(qiáng)化對(duì)生態(tài)資源的協(xié)調(diào)與管理，從而達(dá)到既涵養(yǎng)了生態(tài)，又改善了生態(tài)的目的，進(jìn)而造福人類自己。新國(guó)際氣候變化法包括了下面幾項(xiàng)內(nèi)容，首先是要重點(diǎn)保護(hù)正受氣候變化影響較大的區(qū)域，這些區(qū)域有雨林、山區(qū)、淺海等等，法律必須要給這些區(qū)域提供強(qiáng)有力的保護(hù)。其次是需要強(qiáng)化對(duì)土地資源的可持續(xù)性管理，一方面需要做好守土工作，能夠運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)來(lái)保護(hù)土地資源；另一方面則是需要強(qiáng)調(diào)用土，能夠充分發(fā)揮土壤的碳匯功能，從而將被動(dòng)變主動(dòng)，進(jìn)而使土壤逐漸實(shí)現(xiàn)作為第三大碳匯的重要功能。

2.基于人類社會(huì)和諧的層面上。要從人類社會(huì)這個(gè)層面上來(lái)適應(yīng)氣候變化，則需要從四個(gè)方面來(lái)展開，首先是需要提高具體的糧食生產(chǎn)與資源管理能力，進(jìn)而有效防止資源短缺，能夠保證資源可以在全球范圍內(nèi)合理科學(xué)地分配。其次是要有效提高公共健康的實(shí)際服務(wù)水平，因?yàn)闅夂蜃兓瘯?huì)對(duì)人類的健康造成危害，所以，需要加大對(duì)公共健康的投入，進(jìn)而提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。再次是要解決氣候移民問題，氣候變化會(huì)產(chǎn)生大規(guī)模的移民，這就需要國(guó)際組織能夠做好安置移民的工作。最后是需要有效提高能夠應(yīng)對(duì)相關(guān)軍事安全威脅的能力，氣候變化可能會(huì)導(dǎo)致能源爭(zhēng)奪戰(zhàn)以及其它沖突，國(guó)際法需要致力于有效解決諸國(guó)矛盾，有效減少?zèng)_突的發(fā)生。

（三）制定相應(yīng)的氣候金融法律體系

氣候金融法律體系的制定，能夠?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化活動(dòng)募集到相應(yīng)的資金。就當(dāng)前世界各國(guó)的具體發(fā)展情況上來(lái)看，用來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的資金缺口還比較大。所以，有效建立起一套完整的金融法律來(lái)保障應(yīng)對(duì)氣候變化的資金籌集工作能夠順利開展，便是構(gòu)建新國(guó)際氣候變化法的重中之重。要想讓氣候金融法律能夠籌集到更多的資金，就首先需要進(jìn)行“開源”，就是拓展籌集資金的有效渠道。所以發(fā)展新型創(chuàng)新型金融投資工具與調(diào)度私人資金便顯得更為重要，其中私人資金的主體便是能夠通過碳交易市場(chǎng)與相關(guān)金融工具來(lái)推動(dòng)氣候金融資金募集的核心。

三、結(jié)語(yǔ)

應(yīng)對(duì)氣候變化是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，這需要有效運(yùn)用國(guó)際法來(lái)構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)，進(jìn)而以此為目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)際法體系內(nèi)不同法律制度之間的有機(jī)融合、相互協(xié)調(diào)。國(guó)際法對(duì)遏制全球氣候變化具有無(wú)可替代的核心作用，它能夠在有效應(yīng)對(duì)氣候的具體變化時(shí)，促進(jìn)世界和平，保障世界各國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：“十二五”規(guī)劃建議提出積極應(yīng)對(duì)氣候變化

“十二五”規(guī)劃建議提出積極應(yīng)對(duì)氣候變化

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)明確提出:“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路?！睔夂蜃兓羁逃绊懼祟惖纳婧桶l(fā)展，已成為世界各國(guó)共同面臨的重大挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)我們統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本期應(yīng)知就圍繞著氣候變化為讀者做相關(guān)解讀。為什么要積極應(yīng)對(duì)氣候變化？

積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高可持續(xù)發(fā)展能力。積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在加快推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，如果不加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不大幅度降低能源資源消耗強(qiáng)度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)落空。這就要求我們要抓住應(yīng)對(duì)全球氣候變化的契機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展水平。

積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化是搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇

目前，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過程中，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)政策，投入巨額資金，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、可再生能源和低碳技術(shù)的支持力度，努力搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家還借保護(hù)氣候之名，提出對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，企圖設(shè)置新的貿(mào)易壁壘。這些趨勢(shì)對(duì)未來(lái)我國(guó)發(fā)展具有重要的影響，我們要趨利避害，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，積極探索具有中國(guó)特色的綠色、低碳發(fā)展之路。這不僅可以避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式對(duì)碳排放的“鎖定效應(yīng)”，而且可以通過大力開發(fā)低碳技術(shù)，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與應(yīng)對(duì)全球氣候變化雙贏。我國(guó)的原則立場(chǎng)是什么？

在多年應(yīng)對(duì)全球氣候變化國(guó)際談判和國(guó)內(nèi)實(shí)踐中，我國(guó)形成了以下基本原則立場(chǎng): 堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則 發(fā)達(dá)國(guó)家要對(duì)其歷史累計(jì)排放和當(dāng)前高人均排放承擔(dān)首要責(zé)任，率先大幅度減排，同時(shí)要向發(fā)展中國(guó)家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)。我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與發(fā)展中國(guó)家地位相適應(yīng)的責(zé)任，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出積極貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)全球氣候變化政策相協(xié)調(diào) 應(yīng)對(duì)全球氣候變化政策要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策相結(jié)合，以應(yīng)對(duì)全球氣候變化保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的能力。

堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重 減緩和適應(yīng)是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的兩個(gè)重要組成部分，對(duì)于氣候變化已經(jīng)和將要帶來(lái)的影響，必須采取適應(yīng)性措施，減輕其造成的損失；通過控制溫室氣體排放，減緩氣候變化的速度和強(qiáng)度。減緩和適應(yīng)兩者相輔相成。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并舉 把應(yīng)對(duì)全球氣候變化關(guān)鍵技術(shù)作為國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的科技支撐體系。制定和完善應(yīng)對(duì)全球氣候變化的法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的政策和制度設(shè)計(jì)，健全體制機(jī)制。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)和全民參與并行 發(fā)揮政府在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中的主導(dǎo)作用，同時(shí)要增強(qiáng)公眾的全球環(huán)境意識(shí)和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、公眾積極主動(dòng)參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化。應(yīng)對(duì)氣候變化的主要任務(wù)有哪些？

一是把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放 采取強(qiáng)有力的政策措施，合理控制能源消費(fèi)總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)，提高能源利用效率，確保到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40％～45％。

二是大力節(jié)約能源，降低碳排放強(qiáng)度 強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制和對(duì)企業(yè)的激勵(lì)與約束。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，提高能源管理水平。加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。

三是調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加非化石能源比重 大力發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源和核能，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮馨l(fā)展，努力優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％。

四是增加森林蓄積量，提高固碳能力 加強(qiáng)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和管理，大力植樹造林，提高森林覆蓋率，增加森林碳匯。到2020年我國(guó)森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

五是加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè) 在農(nóng)、林、水、氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和海岸帶等脆弱地區(qū)采取有效措施，加快建立應(yīng)急機(jī)制，提高綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

六是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，增強(qiáng)技術(shù)支撐能力 加強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化相關(guān)學(xué)科建設(shè)和基礎(chǔ)科學(xué)研究，開展全球環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣候變化評(píng)估、未來(lái)全球氣候變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究等，建立完善的陸地和海洋溫室氣體觀測(cè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。研究提出我國(guó)低碳技術(shù)發(fā)展路線圖，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

七是完善經(jīng)濟(jì)政策，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制 深化能源價(jià)格改革，完善財(cái)稅和金融支持政策，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)、規(guī)范和引導(dǎo)自愿減排交易活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，積極探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

八是堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，廣泛開展應(yīng)對(duì)全球氣候變化國(guó)際合作 積極參與各種國(guó)際規(guī)則的制定，推動(dòng)建立公平合理的應(yīng)對(duì)全球氣候變化國(guó)際機(jī)制。全面有效參與各種多邊、雙邊氣候變化合作，利用國(guó)際資金和技術(shù)，增強(qiáng)我國(guó)控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化的能力。本著“實(shí)事求是，量力而行”的方針，通過“南南合作”加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼和其他易受不利影響的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)全球氣候變化行動(dòng)的支持。